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任何一個完善的理論體系都應該具有其獨特的核心理論，而工程倫理學、技術經濟學、組織行為學等便是新型工程管理理論體系的最根本內容，它們所涉及的不僅僅是舊的理論知識，二是在歷代工程管理人員的經驗總結，是真正的精華所在，是工程管理理論體系完善的指導性文件。

(1)工程倫理學。工程倫理學是工程管理理論體系中最為重要的一部分之一，作為工程管理的指導性文件之一，它是一門主要研究人與人之間的關系、人與環境的關系、人與社會的關系，以及人在建設工程中所扮演的角色的學科，是核心理論或基本理論，是研究工程中人的地位和作用、人與人的關系、人與社會的關系、人與自然的關系的相關學科。通過總結工程倫理學所有組成部分，我們可以將工程倫理學分為多個方面的內容。

(2)技術經濟學。大眾意義上的技術經濟學是指在建設工程項目投資之前，運用先進的生產定額，考慮經濟發展、資金的時間價值、通貨膨脹等問題，對項目的不確定性和投資風險進行分析，采用科學的技術手段對工程項目進行經濟分析和國民經濟評價，以尋求最佳的投資組合。

(3)組織行為學。組織行為學是一門研究人的學科，任何一個組織都應該有其獨特的規范、層次和溝通體系。任何一個組織的人集合體，組織是一群擁有著相同的目標，相互關聯的人的集合體，如何能夠使組織健康穩定的發展，就要有一定的規章制度，嚴格的分配原則，給組織的每個人公平的表現平臺。

3工程管理應用理論

(1)工程規劃技術。常常用于工程的戰略性發展規劃，采用的方法主要有抽樣分析法、評估法和估算法。

(2)工程決策技術。常常用作對建設工程項目的技術經濟分析，可行性研究和國民經濟評價。

(3)組織協調技術。我們所采用的定額等方法進行項目價值或者成本估算時，都必須要有合理的生產組織和合理的施工條件。而這里的協調，則主要是協調各個工人小組之間協調統一的施工，材料按規定的額度進行使用。可以采用協調法和權責分配協調法、按勞分配法等。

(4)風險分析。這里的風險，首先在技術經濟分析階段，我們就需要找出造成不確定因素的原因，即所謂的風險。然后采取相應的組織措施降低風險，或者在風險造成損害時能夠及時的處理。可以采用相關數據分析法、風險轉移技術和風險利用技術等。

(5)信息化技術。信息管理是建立工程管理理論體系的重要部分，能夠接受并妥善的分類處理各類信息，整合各類信息所反映的內容，才能達到工程管理的嚴謹性要求。可以采用數據庫技術和全球定位體系技術等。

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（二）決策缺乏數據支持

目前使用的物資管理信息系統在統計各個環節的統計數據時有很強的滯后性，這導致了能提供給管理者的數據非常混亂，系統化的數據分析基本不可能做到。

（三）技術缺乏科技創新

RFID技術的應用過于稀少狹隘，只應用于油田管理的個別部門，既未形成多部門的聯網，也沒有完成整體的統籌化。這種情況令RFID技術的效能無法完全發揮出來。

二、油田物資管理中RFID的應用

（一）應用了RFID的物資管理應具有一體化特征

以RFID技術為基礎建立的管理平臺要將不同的部門、地域、行業連接在一起，令油田的物資需求、物資消耗、物資回收、資產管理等一系列相關工作都能夠一體化進行，實現整體的統一管理。

1.跨部門的RFID物資管理

石油企業的物資管理必然涉及多個部門，這其中包括了物資需求方、采購供應方、生產管理部門、技術監督部門、資產管理部門等。因此，使用了RFID的物資管理系統需要將這些部分統一起來，令物資的供應信息在集成和共享上能實現全方位化。

2.跨地域的RFID物資管理

大型的石油企業普遍具有跨地域的特點，這種廣域性為物資管理帶來了一定的困難，跨地域的物資調配由于物資信息的不統一性與滯后性很容易產生混亂，這就需要RFID統一、即時的物資信息功能。以物資流向為依據進行項目設計，把不同區域的統購物資全部納入管理系統，實現資產管理和物資管理對物資供應的全域化跟蹤。

3.跨行業的RFID物資管理

油田的開發需要多個行業共同參與和輔助才行，因此其物資管理工作也要將這些行業全部包括在內。無論是勘探、測井、鉆井、錄井、采油等主體行業，還是后勤輔助、后期作業等輔助行業，所使用的物資都要以RFID進行聯網記錄，再進行優化管理和合理分配。

（二）應用了RFID的物資管理應具有全面化特征

油田的物資管理必須要全面滲透進每一個環節，這種全面性體現在周期和過程兩方面。從過程上來說，首先由生產單位將自身的物資需求通過FRID反映為相應的電子數據，物資供應部門接收各個生產單位的需求數據，對這些需求進行平衡，然后訂立采購計劃并進行招投標，采購到的物資在入手的同時以RFID進行標識，之后以這標識為依據進行分類存儲，接著依照最初生產單位提供的需求數據進行一一對應的物資配送，生產單位接收并使用物資的情況也需要通過RFID回饋給管理中心。從周期上來說，全部物資都應在RFID的電子標簽上標明購入時間，使用或報廢時同樣要利用RFID即時將時間報告至管理中心，令管理平臺能掌握全部物資的生命周期。

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當前我國各院校的教學實驗體系處在各自獨立、各自為政的狀態之中，缺乏最基本的聯系和溝通交流，存在于各管理專業課程之間最本質的規律性聯系也被人為地割裂了。知識的盲點大范圍存在，重復率高，脫節也較為嚴重。課程上缺失特色，知識結構被尚未成熟的教學方式錯位，實驗的效果目標根本無法達成，課程本身的重點也極易被忽略，最終造成學生對實驗失去興趣。不同的科目過于獨立，科目的教研過于集中，是造成這種問題的根本性原因。

(2)實驗的開放性遠遠達不到實驗本身所要求的程度

在已經建立起的實驗教育體系中，器材和工具以及技術方面都在一定程度上達到了要求，然而由于過于密集、混亂、趕時間似得課程安排、分布和設置，使得這些技術無法切實的應用到實驗之中，試驗環節也比較倉促、不夠細致，使得實驗資源要么極其緊缺、要么大多閑置。

(3)不合理的實驗模式、試驗方法仍然存在

實驗的綜合性深究和內部細節的細化之后，其模式的不合理性、不適應性也就隨之暴露。實驗缺乏創新性、設計性，實驗的步驟在起初提出時是新思維，然而實踐的過程中就難免再次落于窠臼了。

2．對于工商管理專業實驗體系構建的幾點措施

(1)加強開放性

構建針對綜合性實驗需求的網絡平臺。工商管理專業作為一門對實踐性、實際操作能力都有較高要求的學科，具有的最為基本的特性是:最為基本的工具是計算機，最為基礎的平臺是網絡，因此，整個工商管理專業實驗的基礎迫切地需要一個完善可靠的實驗網絡。而在未來的技術發展中，必定會有更多的、更全面的、更體系化的管理實務類實驗隨著互聯網技術、多媒體技術、仿真技術以及虛擬現實技術的不斷發展被源源不斷的轉移到網絡上進行。

(2)輕者從輕，重者從重

改進實驗體系中每個環節。實驗體系都需要四位一體的教學機制:機前教學、課程設計、課程論文以及畢業論文。每個環節之中都有不同的側重點，每個側重點都需要等同對待，不可忽略。首先要運用大量的機前教育使得學生夯實基礎、運用熟了，并掌握其中的規律，這部分也是對學生的驗證性教育。其次，教師加強教授力度，學生較強學、練強度。第三，要把兩者相結合，教師的輔導和學生的自主設計相融匯，在授課教師的指導下，進行自主的學習和設計。最后在畢業論文的部分，要綜合、總結、歸納所有多學、所想、所得的知識，形成完備的體系，注入自身的創新能力，對結合后所得的成果進行恰當地運用。

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一、會計原則

在知識經濟條件下，在堅持傳統會計核算原則的同時，又要符合其獨特要求，拓展或改變部分原則內涵。歷史成本原則顯得不合時宜，在盡可能的情況下應采用某種形式的市場價值，混合使用兩種或多種計量基礎，完整地反映企業會計信息；相關性原則要做到對外對內報告并重，對外部投資者、債權人和內部經營者都要快速提供相關信息資料，滿足多變環境的要求；為利于反映現金流量信息，考慮貨幣時間價值和風險價值等因素，適應現實經濟中的衍生金融工具等經濟事項，權責發生制原則將與收付實現制結合起來運用，對網絡經濟以現金流動制[2]為基礎進行核算；配比性原則因“虛擬公司”的出現及合作各方要求合理分配實物資產、人力資產、智力資產的耗費，配比范圍擴大了，核算方式也因不確定性要進行合理的調整；及時性原則有了更高的要求，在保證會計信息真實性的基礎上，會計必須能夠隨經濟業務變化而變化，提供“實時”信息和預測信息；靈活性原則致使人力資源會計、知識會計在堅持精確計量的同時，合理地運用模糊計量方法，將精確計量和模糊計量有機結合起來；充分披露原則既要求反映財務資本的貨幣化會計信息，也要求將人力資源、知識資源在報告中全面、適當、公正地予以揭示和披露。

二、會計假設

隨著近20年知識經濟和網絡技術的發展，國際經濟一體化進程的加快，特別是計算機的產生，計算系統的發展，國際互聯網絡的迅速普及，出現了許多原有經濟環境中難以想象的經濟活動。以信息為產品的虛擬主體大量興起，新的金融衍生工具相繼登臺，使得立足于傳統商品經濟的會計基本假設理論受到了嚴峻挑戰，導致現有的會計基本假設部分或全部地受到否定，并在一定程度上影響著財務會計信息使用者，對財務報告應予以披露的信息提出了新的要求。當假設失去了支持它的合理事實基礎時或者當假設所依據的事實與現實差距很大時，會計假設也必須及時作出相應修正，以適應新的環境。

1．會計主體假設。隨著我國加入WTO，在我國除了具有獨立資金、完整組織機構和人員的經濟實體外，將會更多地涌現出經濟發展水平多樣化和財產權益日益復雜化的虛擬主體。虛擬主體實質上是一種名義上或形式上的企業組織。在網絡化經濟時代，經濟組織的結構和功能都具有較強的變動性。企業可以由多家獨立公司通過信息技術進行迅速的聯合和重組，形成一種臨時性結盟組織，即虛擬公司。虛擬公司的出現，突破了以往的空間概念，它極大地改變了會計主體的存在方式，組成公司的各獨立企業借助計算機網絡迅速分組，隨時根據實際情況需要增加或減少組合。虛擬公司使會計主體變成一種新型的“相對會計主體”，這種“相對”會計主體，拓展了傳統有形的會計主體假設。“網上公司”、“遠距離多主體的網上合作體”等形式的出現，則突破了原有會計主體的“空間”概念。“媒體空間”中的會計主體會越來越多，外延也愈難以界定。會計主體應承認現實主體與虛擬主體并存，會計上對虛擬公司的資產、負債和所有者權益的計量及有關記錄和報告，都應適應這個特殊會計主體的需要。傳統的會計主體假設將有可能被“相對會計主體假設”所取代。

2．持續經營假設。基于現實主體和虛擬主體同時存在的情況，持續經營是假定會計主體的生產經營活動將按照既定的目標持續不斷地進行下去，但隨著競爭加劇和風險增大，企業隨時會出現被并購、清算、終止的可能，虛擬公司的經營活動呈現出即合即分的即時性特征，具有臨時性和不可預測性，它能根據市場需要，適時介入、退出與轉換，虛擬公司是一個存在于網上的臨時性組織，進行的多是一次易，完成后即進行解散，因而引發對持續經營假設的挑戰。有人主張代之以破產清算和破產清算期間假設[3]。因為在知識經濟社會中，知識更新、擴散的速度很快，從而經濟活動面臨著較大風險。正是意識到這一點，“網上實體”的經營活動便呈現出“短暫性”，因此，筆者也認為確立破產清算及破產清算期間假設，具有一定的理論與實踐意義。

3．會計分期假設。在網絡經濟環境下，虛擬企業隨市場機遇的出現而產生，市場機遇的可變性決定了它的存續時間可能很短，甚至可能在幾分鐘之間就形成一個虛擬企業，完成一筆業務后即宣告解散，所以在一個極短時間內再劃分時間段已無必要，只要把會計期間與交易期間統一就可解決該問題。因此，有人提出以虛擬企業的網上交易期作為一個會計期間[4]，可以在一次交易后只編制一次會計報表便可滿足需要。這樣就不會產生成本費用的跨期分配問題，從而使收益等會計信息更真實、可靠。從另一方面說，在網絡時代，計算機強大的運算和傳輸功能使企業財務管理由靜態走向動態，使企業在任何時點，都可將已發生的經濟交易和事項反映在財務報告上，企業內外部信息使用者可以及時地得到企業實時的財務和非財務信息，而無須等待會計期末，因而網絡時代信息傳遞的實時性使會計分期假設消除了時間的斷點，因而網絡時代信息傳遞的實時性也引發了對會計分期假設的否定。筆者認為，對于網絡經濟可取消會計分期假設，對實體經濟仍可適用會計分期假設。

4．貨幣計量假設。隨著國際互聯網的發展和知識經濟的到來，傳統意義上的貨幣已發展成為電子貨幣[5]。貨幣出現了無紙化趨勢，加上人力資本和知識資本這些對虛擬企業的發展至關重要的因素又無法用貨幣計量，不能在資產負債表上予以披露。為解決這些矛盾，必須發展非貨幣計量單位，以使這些變動因素的計量變成可比性強和易于分析的因素，以滿足利害關系人對這些非經濟性信息的需求。會計是對企業財務狀況和經營成果全面系統的反映，為記錄和反映企業的生產經營活動，需要貨幣這樣一個統一的量度，然而在網絡時代，經濟的全球化模糊了經濟活動國內國外的界限，同時國際貿易、國際投資、國際金融活動的不斷增長使得國際間各國貨幣匯率變動很大，這在客觀上要求以全球一致的電子貨幣作為計量單位，以準確反映企業的經營情況。

三、會計計量模式

知識經濟時代會計計量的重點是要從財務資源轉向知識資源，其中的最大障礙就是會計計量問題。傳統會計計量是以歷史成本為基礎的計量模式，歷史成本計量有客觀、可驗證、中立等優點，知識經濟時代仍需要歷史成本計量模式，但是，由于知識經濟時代以知識為重要資源，依靠發達的科技技術作為企業生存發展的決定條件，如按歷史成本計價，往往會低估無形資產的實際經濟價值。為了正確計量無形資產的真正價值，保證提供的會計信息資料能夠對投資者和決策者真正有用，在會計系統中引入多重計量手段，因不同會計事項性質而選擇不同計量手段將成為會計發展的必然趨勢。

（1）對于實物資源，可沿用歷史成本/名義貨幣單位計量模式。如果物價變動較大時，可在編制財務報表時，按歷史成本/一般購買力貨幣單位計量模式進行調整，以消除物價變動的影響。

（2）對于人力資源，可采用現行市價(或公允價值)/名義貨幣單位計量模式。人力資源的計量，可分為成本與價值兩個方面。人力資源成本的計量方法主要是歷史成本與重置成本(現行成本)。人力資源(價值)的計量方法主要是現行成本法或未來貼現法。但人力資源(價值)因其強調人在未來服務期對企業的貢獻，其計量是極其困難的，一般可以以勞動力市場為基礎，以勞動力的現行市價計價。

（3）對于衍生金融工具，可采用現行市價(或公允價值)/名義貨幣單位計量模式。由于大多數衍生金融工具，表現為一種合約，它只產生相應的權利和義務，而交易事項并未發生，故無歷史成本可言，需用市價代表公允價值。

（4）對未來需求須估計的事項，可采用可實現凈值/名義貨幣單位計量模式。

（5）對于衍生資源，可采用歷史成本/名義貨幣單位計量模式以及現行市價(或公允價值)/名義貨幣單位計量模式相結合的方式進行計量。

需要說明的是，公允價值[6]是以當前的市場價格、現行價值為計價基礎的計量方法,正好彌補歷史成本的不足，能適應瞬息萬變的市場環境，能較準確地披露企業獲得的現金流量，能確切地反映企業的資產狀況、經營能力、償債能力及所承擔的財務風險。對于人力資源、特征各異的衍生金融工具“期貨”“期權”“遠期合同”等采用公允價值能較好地計量。

四、會計平衡公式

在一般經濟學意義上，任何社會的生產經營過程都需要三個因素：即勞動力、勞動對象和勞動資料，但在傳統的會計中，將勞動對象和勞動資料投入者作為企業的所有者，好像只要有這些便可建立一個企業，自動帶來收益，這顯然是與事實相悖的。所以，我認為企業有兩種所有者：一是物質資本的所有者，他們提供基本勞動條件；二是勞動力的所有者，他們完成勞動過程。所以，客觀上要求企業對勞動的投入必須和其他要素的投入一樣對待，將勞動視為企業資產的重要組成部分，并在會計中得到反映，與此相聯系，勞動者權益與投資者權益一樣需要在會計權益概念中得到體現。

會計必須對人力資源成本、人力資源價值、勞動者權益進行恰當的評價、確認、計量、記錄和報告。傳統的會計恒等式：資產=負債十所有者權益，應修訂為：知識資產有形資產=負債勞動者權益所有者權益，即會計要素應由資產、負債、所有者權益、收入、費用、利潤六大會計要素再加上勞動者權益要素；利潤分配也應隨著勞動者權益要素的建立而由僅僅在投資者之間進行分配，改為由投資者和勞動者共享。

資產包括知識資產和有形資產，這里的有形資產是傳統會計上除無形資產之外的資產，在知識經濟時代，它依舊是資產的組成部分。知識資產將是企業最有價值的資產，企業未來的竟爭力和盈利能力往往取決于其所擁有的知識資產價值。知識資產=人力資產智力資產結構性資產市場資產[7]。在這四個組成部分中，人力資產是實現價值和增值的基礎；結構性資產則是保證和支持人力資源創造價值和實現價值的資產；市場資產是企業資產獲得市場價值，實現價值和價值增值的主要途徑，沒有合適的市場資產，資產價值難以實現和發揮；智力資產是知識資本的重要組成部分，為企業實現資產的價值和增值創造了必要的條件。知識資產是一種技術密集、附加值高的軟資產，是一種無形化的知識、技術、信息形態資產，是以智力勞動為主創造的一種非物質化的戰略資源，雖具無形性，但它可借助一定的知識、技術等載體來展現，而不是虛無飄渺的事物，知識資產一般很難確認和計量，但它并非不可確認和計量。

五、會計確認基礎

國際上有識之士實際上早已認識到權責發生制的重要性，并把它作為編制資產負債表、損益表(收益表)和全面收益表的確認基礎，但對另一個重要的報表——現金流量表的確認基礎在會計基本假設中未予以明確。因此，在編制現金流量表時，若用直接法編制，其直接的確認依據是現金流量制，但若用間接法編制時，表中的各項目的確認還是要通過權責發生制轉換現金流量制。由此看來，權責發生制和現金流量制均應用來作為會計確認的基礎。由于核算的“網絡企業”的組織結構發生了變化，會計部門和銷售、經營、采購等部門業務相融合，經濟業務可以實時地發生和結算，使得會計確認的基礎將逐步由權責發生制轉變為收付實現制。但會計確認基礎需在此基礎上進行創新，現行會計制度中，權責發生制會計是以會計分期假設為前提的。在網絡經濟時代，大量虛擬企業的出現使會計分期假設受到了強烈沖擊，因此，實現現金流動制[2]正是未來會計發展的必然趨勢。收付實現制與權責發生制相比雖然比較合理，但其只能用于歷史的現金收支信息的處理，而現金流動制不止限于實際已發生的現金收支，它還包括可能的虛擬現金流量，可不受會計分期的約束，可隨時提供會計信息，以保證會計信息的有效性。

參考文獻：

[1]謝新安.論知識經濟環境下的會計創新[J].北京工商大學學報(社會科學版),2003,18(2):37~39.

[2]王松.信息化時代企業會計理論創新探討[J].煤炭高等教育,2004,22(3):124.

[3]范俊銘.如何認識網絡經濟時代的會計創新[J].甘肅社會科學,2002,(4):138~139.

[4]解建立.網絡經濟條件下會計假設的更新[J].廣東農工商職業技術學院學報,2001,17(1):56~58.

[5]龔繼忠.進一步完善會計假設理論的思考[J].經濟師,2002(8):192.

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金融機構發放個人貸款前，需要查詢了解借款人的資信狀況，按照這個要求，資信登記的內容應該包含：個人身份信息；投資及經營活動信息（包括買賣股票、債券、收藏品、商業經營等）；商業信用記錄信息（包括銀行貸款、償還記錄、個人信用卡信息等記錄）；社會公共信息記錄（個人收入及繳納個人所得稅信息、個人保險信息、個人養老積金、失業保險金、個人住房公積金、個人房產等信息）；影響個人信用狀況的其他信息（包括涉及民事、刑事、行政訴訟和行政處罰的特別記錄，即違反工商、稅務、公安行政法規，惡意逃債、偷逃稅費、欺詐行為等民事處罰和刑事犯罪信息）。

實行個人信用密碼制。公安部門對個人身份證實現惟一化，在目前公民身份證編碼系統的基礎上，可考慮實行IC卡身份證，借此進行個人信用的實碼制，即將可證明、解釋和驗查的個人信用資料鎖定在一個固定的編碼上，個人所有必要的資料都可存在該編碼下。在個人需要向相關者提供自己信用情況時，只要出示個人的信用實碼，對方就可以查詢到所需的資料。

建立個人信用賬戶。所謂個人信用賬戶，就是居民個人在銀行儲蓄實名制的基礎上開立的綜合性信用賬戶。這個賬戶以IC卡身份證的名字為準，按身份證編碼一人一號，依托于高度發達的電子信息網絡系統，將個人的一切資金往來置于這一基本賬戶下，統一管理個人的資產、負債業務，為個人提供所需的一切金融服務。實施IC卡多功能網絡身份證后，每個人的個人資產信用情況都被適時地一一記錄在一張惟一的加密過的IC卡上和相應的數據庫中。全國各地銀行可以隨時調閱這個人的資信情況。在具體操作上，應把個人的收入（含工薪收入）從現金交易逐步通過轉賬記人其個人信用卡賬戶，而銀行個人信用卡開戶又必須以其個人終生惟一的信用號碼為依據。

IC卡多功能網絡的實施，一個人某一時點的資產、負債情況，某一時期的經營損益情況和現金流量情況（我們可以把個人的一切收支都視同為經營）就可以編制資產負債表、損益表及現金流量表，為資信評估及貸款風險預警打下基礎。

（二）制定科學嚴謹的評價指標體系

對個人資信進行科學評估，建立科學嚴謹的評價指標體系，不僅是發展個人消費信貸、個人金融、家庭理財等業務的必然選擇，也是建立社會主義市場經濟的有效補充。個人信用評估就是通過對不同客戶評級模型，運用科學合理的評估方法，在建立個人信用檔案的基礎上對每個客戶的授信內容進行科學準確的信用風險評級。

個人信用評價指標體系可分為信譽體系，資產負債價值體系和基本情況體系。信譽體系，包括個人商業信譽、金融信譽、司法信譽等。資產負債價值體系，包括流動資產（現金、銀行存款、應收賬款、一年內到期的債券、存貨）、投資（股票、債券、收藏物品）、固定資產（房屋、車輛、機器設備）、無形資產（土地使用權、專利、商標、著作版權、專有技術）；流動負債（短期借款及應付款、欠交稅費）、長期負債。投資、固定資產、土地使用權的市場價值，采用收益現值法、現行市價法進行量化評定；個人無形資產中的專利、商標、著作版權、專有技術，根據在投資中的使用方式，采取提成收益法及成本加成法進行評估。基本情況體系包括年齡、學歷、職稱、職業、婚姻及健康狀態、家庭年收入支出情況等。對不同的指標體系指標賦予不同的分值進行量化處理，建立完整的個人信用評分系列，然后根據評估的總分情況劃分個人的信用等級。個人信用評估的關鍵在于評價指標的選取和其權重的設定，指標的選取原則上以上述指標為基礎，權重的設定采用國際上制定不確定性決策的通行辦法——特爾非法（選擇專家咨詢意見）。信用等級可采用百分制按層次劃分為AAA、AA、A、BB、B、C、D級（計分標準略）。

在此基礎上，可編制個人信用評級的網絡軟件。

（三）建立完備的個人信用法律支持體系。

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(二)缺乏戰略管理思想

將成產環節和銷售環節不必要的成本消除，是標準化成本管理的根本管理思想。企業盲目的壓縮成本，在壓縮成本時，并未考慮到企業的長遠目標，因此并不利于企業長遠的發展。經濟的快速發展，使得企業與企業間的競爭力加大。所以，若企業還未懂得成本管理的真正本質是什么，就會影響企業經營的高效性，使企業無法在競爭中脫穎而出。

(三)缺乏科學成本管理方法

在成本管理中，其管理的方法主要有三種功能：計量銷售環節中所用的成本以及存貨的價值；產品的成本進行估計和預測；能提高企業的運作效率，并為決策的做出提供依據。這三種功能的實現是需要一定的條件的，企業必須做到能及時、準確、全面的提供成本信息，方能實現以上三種功能。不過，從分析上看，大部分企業的成本管理的方式還比較原始，大部分只處在手工操作階段，因此，想要提供及時、準確、全面的信息是不可能的。

(四)缺乏對競爭對手的了解

企業成本管理理念能否正常且有效的進行，是由賣方市場決定的。從當前的情況上看，現行的成本管理更關注怎樣將產品的成本降低，怎樣讓企業的運行變得更加高效，從而滿足市場的需求。不過，一味的將注意力集中在成本壓縮上，從而忽略競爭對手的情況，無法做到知己知彼，因而加大了企業在市場上的危險性。

二、精益會計體系對企業成本管理的影響

(一)減少財務的浪費

精益會計體系的成本管理可以消除會計流程中所花費的多余資金。精益會計體系的成本管理可以做到充分的了解供應商，并根據所提品的重要性對供應商進行輕重程度的劃分、排序。精益會計體系的成本管理在與供應商進行交涉的時候，會盡量在措施上減少頻繁交易所產生的資金。通過對供應商的刪選和制定相應的措施，可以在將供應商的數量大大的減少，并能保證經營運行的高效性。其次，精益會計體系的成本管理會對應收賬款的流程進行精益管理，讓其程序變得更加簡便，進而減少過程中的資金浪費。在精益會計體系的成本管理中，應收賬款部門會將開發票的工作交給裝運部門實施。不僅如此，企業還將客戶的管理也歸于精益會計體系成本的管理中，并采取貨到付款的方式。這種方式可以減少很多不必要的流程，也減少了流程中不必要的資金浪費。傳統的成本管理會將部門所發生成本均歸結到本部門的費用中，這種管理方式很大程度的提高了運作效率。不過，這種管理方式只注重本部門的情況，從而忽略全部門的整體操作，因而不利于企業的發展。而在精益會計體系的成本管理中，其重點關注的是整個生產過程所產生的成本，而不是將目光放在個別的部門上，因此能從整體上既做到減少成本，還有利于企業的整體發展。

(二)消除多余的交易

實行精益管理的目的在于消除傳統會計所沿用的制造交易體系。這是因為，從傳統的生產經營上看，產品的生產時間是很短的，最短的僅是幾天，長的也僅是幾周而已，并且這些產品也只是應對客戶的短期需求的。因此，對這種生產方式予以控制是必須的。實行精益管理從人工成本和物料成本上考慮，將客戶訂單的重要性降低，從而減小其中生產環節所產生的成本。并且，這種管理方式可以將永續存盤和反沖操作消除，從而減少企業的存貨。

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為了充分培育競爭體系，美國對保險業實行了稅收優惠政策，體現了保險稅收和銀行稅收的公平。保險公司的收入來源主要分為投保人交付的保費收入和投資活動的收益，它與銀行雖同屬負債經營，但等額的保費收入同銀行按法定利率取得的存貸利息收入相比，保費收入實際上是不肯定的，即日后可能存在賠付事項發生時保費返還，甚至超額索賠的情形。因此，如果對銀行和保險按照相同的計稅依據計稅，并以相同的比例稅率征收，高運營成本的保險業的稅負要重于銀行業。從實現行業間稅收公平的角度出發，美國對保險業實行了一定的稅收優惠政策，在確定保險公司的應納稅所得時，較為合理地確定可扣除項目，以充分抵消保費收入的不確定性。

以壽險公司（LifeInsurance）為例，美國國內收入署在計算其應納稅所得額時，一般情況下，允許應納稅年度的人壽保險和年金保險合同發生的所有死亡索賠和恤金及保險公司為此遭受的所有損失（無論是否確定）、符合規定條件的留存保險準備蓄銀行（mutualsavingsbank），當它在各州法規授權許可下兼營人壽保險業務時，如果該人壽保險業務部門能與銀行的其他部門分開，獨立進行核算的話，則該銀行除了可以選用一般性規定外，還可以選按（1）不管總所得或費用是否適當地分配到保險業務部門，按照規定稅率征收的所得稅；及（2）對該獨立的壽險業務部門按I.R.C§801規定的稅率計征的所得稅之和繳納代用稅。當然，如果該壽險部門為一獨立法人，則不適用上述規定，而按壽險業的規定進行征收。這種細化的稅收規定兼顧了不同組織形式間的稅收公平，也使稅法上“實質重于形式”的原則得到體現，防止利用公司的組織形式作為避稅手段。

5.投資性活動收益的稅收減免對于保險公司的持續性發展起到了一定支持作用。美國保險市場的競爭激烈使保險費用下降、利潤邊際縮小，因此，從業者不僅努力通過降低成本，提供特色服務等手段來保持市場份額，也絞盡腦汁獲得持續穩定的投資收益來維系保險公司的生存發展。顯而易見的例子是隨著年金和養老保險的不斷上升趨勢，使壽險公司的管理角度從原來管理人壽險轉變為管理投資風險。保險公司往往將主要資金投向固定收益的項目（政府和企業債券），股票次之，其他的投向抵押、抵押貸款、不動產持股和保險單貸款等其他短期的投資。

在稅收政策上，美國由此也規定了保險公司在投資性活動中產生的一些費用可以在計算應納稅投資所得額中扣除，從而有利于保險業的風險保障功能的發揮。如財產保險公司，允許扣除免稅利息（Tax-freeinterest）、投資性支出、不動產支出、業務開支、已付利息、折舊、資本損失等，這些條款的規定對高負債、高成本運營的保險公司無疑起到了支持作用。

除了上述幾點，美國還對保險需求主體給予許多稅收優惠，從而間接促進了保險業的蓬勃發展。綜觀美國的保險稅收體系，效率和公平并重的原則就象一條主線貫穿始終，充分發揮了保險稅收這一財政杠桿的作用。

二、我國保險稅收體系的現狀

盡管中國保險業總體發展速度較快，但截止2000年，保險業總資產不到全國金融資產的2%，保費收入尚不足一家國有商業銀行的呆賬總額，而且保險業的資產質量和贏利能力也很差。處于發展初級階段的中國民族保險業要與“百年老店”、“深資巨富”、“高科技含量”的外國保險公司相抗衡，除了企業自身需要借鑒外國的成功經驗，制訂微觀應對策略，也與國家的稅收政策密切相關。

我國保險稅制是1983年國家實行利改稅后逐步建立起來的。根據現行稅法，國家對保險業主要征收營業稅和企業所得稅兩種主體稅種，此外，還征收城建稅、印花稅、房產稅、土地占用稅等小稅種。雖然我國保險稅制在增加財政收入、體現政策導向方面發揮了一定作用，但應該說還是對保險業的特殊性考慮不夠。

1.從實際稅負上看：原來金融保險業在征收營業稅時統一執行8%的稅率，相對其他服務業來說，總體稅負偏重，制約了保險業的長期發展。對此，國家已從2001年起，每年下調1個百分點，分3年將金融保險業的稅率從8%降低至5%.這對我國保險業這一尚屬年輕的幼稚行業起到了一定的扶持作用。

2.從稅收結構上看：我國保險業未實行對壽險公司和財產保險公司分險種納稅的稅收制度。在具體的計稅依據方面，我國稅法規定計算保險應納稅所得額時，可以從保費收入中扣除賠款支出、經營費用、營業稅金及附加等項目。允許列支的費用依據我國收入和費用配比的會計原則，固然無法像美國那樣，可將公司合理預計的損失（或者或有損失）予以扣除，但在其中作為扣除項目的各種準備金還缺乏合理的提取標準。

另外，在營業稅稅基的確定上，稅法規定以保險公司取得的保費收入作為營業額計征營業稅；如果實行分保業務，分出公司以全部保費收入減去分出保費的余額作為營業稅的計稅依據，在實際征收過程中，則由分出公司對保費收入全額（不扣除分保費支出）征稅，對分保人取得的分保費收入不再征收營業稅。以初保人作為扣繳義務人、從源課稅的實際征收辦法，有利于提高稅務局的征管效率，這點是勿庸置疑的。但以取得的保費收入全額作為計稅依據，卻值得商榷。前以述及，保險業不同于其他行業，是聚集風險與分散風險的行業，保費收入中相當部分屬于公司的負債，并具有許多不確定因素，而我國又是一個多災害國家，財險公司往往賠付率較高。可以說，保險業的營業稅稅基缺乏考慮行業特殊性。

3.從稅收優惠來看：為減輕農牧業生產的負擔，對農業保險免征營業稅和印花稅，對具有社會保障功能的險種1年期以上的返還性人身保險業務減免所得稅、營業稅和印花稅，對中國人民保險公司和中國進出口銀行辦理的出口信用保險業務免征營業稅，這些稅收優惠體現一定的政策性導向。

4.從中外資保險公司稅收負‘擔來看：外資保險公司在稅率、稅基、稅種、退稅和再投資免稅上都能享受到種種優惠。比如以所得稅的稅基來說，中資保險公司計稅工資有最高限額的限制，職工福利費按計稅工資的14%計算扣除。而外資保險公司的職工工資可據實從成本中列支。中資保險公司提取壞賬準備金的比例為年末應收賬款余額的0.3—0.5%，呆賬準備金為年初放款余額的1%；而外資保險公司則按年末放款余額或應收賬款余額的3%提取壞賬、呆賬準備金。再從稅種上看，中資保險公司要繳納附加于營業稅的城市維護建設稅，而外資保險公司則免征城市維護建設稅。這使本來就比較脆弱的民族保險業在競爭中更是處于劣勢。

三、我國保險稅收體系的構建

面對加入WTO后開放型的市場經濟，為了扶持我國保險業的發展，確保民族保險業與國外保險公司公平競爭，保險稅收作為一種調控保險市場的財政工具，建立一個與國際慣例接軌、并符合保險企業自身經濟運行規律的稅收政策迫在眉睫。

1.重視保險業作為融通資金的金融功能，稅制改革方向朝培育稅源、提高保險業的償付能力努力。

保險業有社會保障、金融和服務三大功能，而我們往往只注意到它為個人和團體提供規避風險擔保的社會保障功能，卻忽視了其可融通大筆投資資金的金融功能。加上我國一直對金融業即銀行、保險、證券分業經營的模式，現行《保險法》規定中資保險只能用于銀行存款、購買國債及金融債務，近年來雖有部分資金投入股市的“松綁”政策，但仍未從市場經營和“入世”角度上去盤活、增值和壯大保險基金，提高補償能力，使保險基金處于被動保值的局面。這也是為什么我國保險業總資產在全國金融資產中僅占極小比重的原因。反觀國際保險公司，資金運作渠道廣、范圍寬、靈活性強，不但可投資股票、房地產、發放貸款，還進行跨國投資、高新技術開發、建立存款保險制度等等。不少國外保險公司遭受巨災巨額賠償或給付造成的虧損，就靠保險資金運用的投資收益彌補。

盡管從長遠來看，我國金融國際化，實現銀行、保險、證券混業經營的趨勢是必然的，但在目前金融監管體系仍不健全的情況下，這種金融業混業經營模式也不是一朝一夕的事。在國家未放開不允許保險業涉足風險性投資的限制之前，我國也無法象美國那樣，通過稅收杠桿對保險公司的資金運用（或投資收益）起到顯而易見的影響，但保險業稅收的增長，主要取決于保險業稅源的培育和保險業的持續發展，而不在于提高稅率。因此如何促進保險業的持續發展應該成為保險稅收制度改革的取向，這樣才能從根本上實現行業稅收公平。再從發展的角度來說，假如國家逐步放開金融業分業經營限制，就可以考慮對保險公司的固定收益項目（如政府債券等）免稅，而對股票、抵押、不動產等風險性投資性支出允許扣除其中的一定比例（或投資收益課稅），保險公司自然會權衡利弊，慎重考慮其風險投資組合。對比美國的實踐，保險公司出于獲得穩定回報的考慮，在資金運用上將主要部分投向了固定收益項目。

2.實行保險稅收政策的國民待遇，各種不同組織形式的保險公司及中外資保險公司應力求實現稅收公平。加入WTO以后，公平競爭將成為保險市場的主基調，國民待遇作為入世承諾的基本原則，要求中外資保險公司站在同一起跑線上。我國的保險市場潛力巨大，紛紛為跨國保險公司所看好，稅收已經不是它們考慮的主要因素。因此，統一中外保險公司所得稅，對中外資保險公司各個扣除項目、資產和財務的處理辦法作統一的規定，這一點已達成共識。關鍵的是對各種不同組織形式的保險公司的稅收政策。

由于跨國的保險公司要在東道國提供保險服務，一般通過設立處、分公司、子公司、代表處等方式進行，只有首先結合我國對各種公司組織形式的業務范圍限制等相關的法律法規規定準確判斷其經營和業務性質，進而才能合理地確定是否征稅、相應稅基及可扣除項目等。如入世后的銀行大多為“金融超市”，銀行兼營保險的情況并不鮮見。美國對銀保式公司下設的保險部門規定了代用稅，并依據該保險部門是否為獨立核算的法人區分征稅方式，兼顧了不同組織形式間的稅收公平，這點我國就可以加以借鑒。在保險稅收立法技術上，對不同組織形式的公司征稅應把握“實質重于形式”的原則，防止利用公司的組織形式作為避稅手段，從而真正實現行業稅收公平。

3.調整保險稅收結構，提供稅收優惠，發揮保險稅收的杠桿作用。

（1）考慮分險種納稅，擴大免稅稅種范圍。由于壽險、財險公司在運營機制上有各自的特點，而各險種對經濟發展的促進作用和對社會保障的重要性、與國計民生的關系程度也不伺，因此像美國那樣分險種納稅，實行差別稅率，或規定不同的可扣除項目，能較好地體現同行業的稅收公平。另外，應當擴大免稅稅種范圍。除了目前已有的農業險、返還性人身保險和出口信用保險業務的免稅規定外，對其他政策性、非盈利性保險和利潤水利低但對社會穩定有重要作用的半政策性保險，包括國內實力難以承擔的險種和部分再保險業務，如地震險、洪水險等也應當減免稅收，發揮保險稅收的社會保障杠桿作用，以充分體現國家的政策導向。

篇8

我國在1991年就提出要建立基本養老保險、補充養老保險和個人儲蓄性養老保險相結合的多層次養老保險體系。2000年12月，國務院在頒布的《國務院關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》中將“補充養老保險”更名為“企業年金”。

目前，我國的企業年金還很不發達。我國的企業年金可以分為行業企業年金、地方企業年金和工會、保險公司舉辦的企業年金。（1）行業企業年金。20世紀90年代初，伴隨中國養老保險制度改革的步伐，電力、石油、郵電、鐵道、交通、民航等11個行業的基本養老保險實行“行業統籌”，開始探索建立行業性企業年金計劃。到2000年底，11個行業實行企業年金制度的達到4185家，參加職工396萬人（占11個行業全部職工數量的39%）。當年年金收入56.3億元，累計節余141.9億元。（2）地方企業年金。2000年，全國建立企業年金的地方企業11832戶，參加人數164.6萬人，當年基金收入20.1億元，累計節余42.6億元。（3）工會系統在各地開展的職工互助養老保險。人數大致在200多萬人，基金規模沒有確切的統計。（4）一些商業保險公司承保的養老保險。因涉及商業秘密，具體的投保人數和基金總量目前還難以掌握。

從以上幾個方面可以初步判斷，全國參加補充養老保險的職工人數僅在800萬人左右，積累基金在200億元左右，大約只達到基本養老保險覆蓋面的5%.

為什么企業年金的發展如此緩慢？筆者認為：關鍵在于中國現階段正處于一個特別重要且意義特殊的社會經濟轉型時期，建立什么樣的社會養老保險體系適應市場經濟和時展的要求，在理論上爭論紛紛，從價值目標體系的確立到制度的安排及具體的操作都缺乏明確的指向。

二、基本養老保險改革方向的認識基點

基本養老保險的改革方向不僅涉及到經濟學的問題，更大程度上涉及到政治哲學問題。基本養老保險制度是政府對市場初次分配的結果進行糾正的重要工具，有利于促進社會公平。所以，在此我們先離開經濟科學來探討政治哲學：政府對經濟不平等應該做些什么？

諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬蒂亞。森教授將社會公正理論歸納為三派，即功利主義、自由至上主義和羅爾斯的正義理論。

功利主義是19世紀以來最有影響力的社會公正理論，其代表人物為邊沁、馬歇爾和庇古等人，傳統的福利經濟學和公共政策經濟學很長時間內是以功利主義為基礎的。功利主義原則依賴于效用，評價社會公正的標準是社會中個人福利總和的大小。在一個體現社會公正的社會中，其效用總和為最大，而在一個不公正的社會中，其效用總和明顯低于應該達到的水平。

自由至上主義的代表人物是諾齊克和哈耶克等人，他們認為財產權等各項權利具有絕對優先的地位，人們行使這些權利而享有的“權益”不能因后果而被否定，不管后果多么糟糕。所謂社會公正不過是幻想而已，作為社會評判標準的唯一有價值的東西是法治所定義的正義。

美國哲學家約翰。羅爾斯的正義理論認為，在設計公共政策時，我們的目標應該是提高社會中最差的人的福利。通過富人的收入轉移給窮人，社會增進了最不幸者的福利，但是最大化標準并不會導致一個完全平等的社會。如果政府努力使收入平等化了，人們就沒有勤奮工作的動機，社會總收入將大大減少，而且最不幸的人的狀況更為惡化。

羅爾斯的社會正義理論區分了基本的政治權力公平和經濟方面對待差異的原則，對建立起社會價值體系的基點具有重要的積極意義，對我國養老保障體系的建立有一定的指導意義。

近十幾年來，中國經濟改革在取得令世界驚嘆的持續高增長率的同時，也迅速走過了從全世界人均收入最為平均的國家到貧富差距超過中等水平國家的里程。十幾年來，全國城鎮的貧困人口急劇擴大，一種估計約有3000萬人，貧困面達到城鎮人口總數的8%；另一種估計為1500～1800萬人左右。就基尼系數而言，根據世界銀行的測算，1995年我國居民總體的基尼系數達到0.388，而按照中國人民大學社會學系的測算，1994年我國城鎮居民的基尼系數為0.434，農村居民的基尼系數為0.411，居民總體的基尼系數已達到0445.另據國家統計局收入分配課題組對近年來我國居民收入情況進行的調查分析，全國居民基尼系數已經非常接近、甚至超越國際警戒標準，超過高收入國家90年代0.338的平均水平（見下表），與經濟發達程度相似（人均GDP1000美元左右）的世界其他國家相比，也明顯偏高。如果考慮現有調查樣本中有些城鎮特高收入戶不在統計范圍，則我國的基尼系數可能會更高。

盡管由于計算方法不同，不同部門計算的基尼系數結果差別較大，但有一點是共同的，就是我國基尼系數總體呈升高趨勢，收入差距呈擴大趨勢。收入差距擴大化問題確實已到了必須引起高度重視的階段。

因此，根據正義理論，我國可建立救助型社會保障制度，把資金集中用于解決社會貧困階層的問題，努力使那部分對于社會風險抵御能力不強的群體可以通過社會保險、社會福利項目計劃得到支持而不致落入社會底層。這種救助型社會保障制度也是符合我國國情的。

中國國情的最明顯特征是人口眾多且快速老齡化。據統計資料，1999年2月，我國65歲以上的老年人的比重達到10.3%，正式進入老年型社會。老年人口快速老化和高齡化，是中國老年型社會的突出特點，據美國人口普查局的統計和預測，65歲以上的老年人的比重從7%上升到14%所經歷的時間，法國115年，瑞典85年，美國66年，英國45年，日本30年，而我國大約只要25年。發達國家的人口老齡化是在人均國民收入較高水平情況下出現的，而我國在經濟還不夠發達的時期要解決比發達國家還嚴重的老齡化問題，這就使我國的社會養老保險承受嚴重的財務壓力。

中國國情的另一個重要特征就是，我國處于經濟體制轉軌時期。伴隨著國有企業的改革，部分國有企業破產、倒閉，企業所屬的部分退休職工得不到養老保障；同時，非公有制經濟的迅速發展，要求盡快把長期只適用于國有單位和部分集體企業的社會保險制度擴大覆蓋范圍。

中國國情的第三個重要特征是農村人口占總人口的70%以上。由于人口老齡化的趨勢日益明顯，隨著計劃生育政策的推廣，家庭結構向四二一倒金字塔結構轉變，傳統的家庭養老模式難以為繼，迫切需要建立社會養老保險制度，解決農村老年人生活問題和維護農村社會的安定，并為加快城市化進程創造條件。[NextPage]

三、中國基本養老保險制度存在的問題

（一）目標替代率為60%，但實際替代率高達80%，存在福利水平過高的現象，養老保險繳費率高達工資收入的24%，增加企業的勞動成本，降低企業產品的競爭力，也限制了企業年金發展的空間。如果就目前的狀況而言，我國要發展的補充養老保險在現階段只能是“小補充”。

（二）統籌帳戶沒有達到社會共濟互助和收入再分配的目的。在覆蓋面上，首先，一些弱勢群體被排斥在基本養老保險之外，如一部分倒閉企業的退休職工、農民等。其次，養老保險制度不統一，造成“五個差別”：（1）離休和退休之間的待遇差別；（2）在機關退休和在企業退休以及在機關事業單位退休之間的待遇差別；（3）先退休和后退休之間的待遇差別；（4）在效益好的企業退休和在效益差的企業退休之間的待遇差別；（5）在行業企業退休和在地方企業退休之間的待遇差別。

（三）社會統籌與個人帳戶因統帳一體造成“統賬”不分，個人帳戶空帳，事實上，不僅個人賬戶是空的，而且養老保險計劃當年的收入也是人不敷出。如1997年的赤字約為70億元，1998年為53億元。現行制度能否保證退休者收入的充足性不確定，能否抵御人口老齡化的影響也具有較大的不確定性。

（四）養老保險管理體制不順，管理責任不明，管理事權不分，社會化管理程度不高，社會統籌“條塊分割”等，導致的直接后果是勞動力流動困難，養老基金難以在全國范圍內進行調劑，從而不僅影響社會公平的實現，也阻礙資源配置效率提高。

（五）在勞動格局發生巨大變化的時期，現行統帳結合模式要么難以推進，要么成本高昂。照現有模式，今后25年基金缺口累計達1.8萬億左右，平均每年有700億，如果將補缺口資金列入財政預算，每年要拿出5%的財政收入補缺口。

四、中國養老保險體系的重構及企業年金的定位

有鑒于此，筆者主張在現有基礎上，將統帳結合中社會統籌部分與個人帳戶部分分解，并發展成為普惠式國民年金與企業年金。

在這種制度架構中，普惠式的國民年金覆蓋所有正規就業與非正規就業勞動者均以國稅為基礎，就像英國、丹麥和最近阿根廷的公共福利，不論收入多少，職工均獲得基本的保障。其目標是某一貧困線上的最低生活標準，顯著地體現出國家責任和社會公平屬性，最終目標是發展成為全民化養老保險制度。也就是說，現有基本養老保險應在逐步擴大其覆蓋面的同時降低其保障水平，保障水平降低后的空間由企業年金來加以彌補。

企業年金因為主要是雇主與勞動者分擔繳費責任，從而主要面向所有正規就業勞動者，但不排斥非正規就業勞動者參加，它以按照工資的一定比例強制征繳養老保險費為基礎，采取個人帳戶式的完全積累財務機制，體現雇主責任與勞動者個人責任的結合。

但是所設計的企業年金不僅指現行的第二層次的企業自愿補充養老保險，還包含現行的第一層次的個人帳戶，即將第一層次中的個人帳戶分離出來，并入第二層次的企業年金。理由如下：

1.目前我國的養老保險模式中第一層次的個人帳戶和第二層次的企業年金，在性質上存在一些類似的特征：（1）都具有強烈的私人所有的屬性，都要求建立個人帳戶；（2）都是實行基金積累制；（3）都具有保值增殖的強烈要求；（4）在國際養老保險體系中都居于第二層面。

2.合并之后有以下優點：（1）能減輕政府的責任。原基本養老保險層次養老保險替代率過高，政府作為直接責任人承擔了較高的責任，并且制度運作成本較高，政府過多地介入養老保險基金的管理，在養老保險基金的運作中出現了“政府失靈”現象。而通過引進某種自主選擇的機制鼓勵人們從政府的基本養老保險中逐步退出，參加企業年金計劃，讓人們逐步運用市場機制而不是依靠政府去獲取養老保障，這樣既可以大大減輕政府的責任和負擔，又可逐步轉變養老保險機制。（2）降低整個社會的管理成本。原來的兩套體系兩套班子，現在可由一套人馬運作，可減少運作的成本，政府也可退出養老保險基金的部分管理領域，主要從事監管工作。（3）有利于促進資本市場的發展。作為資本市場上的重要機構投資者，企業年金不僅通過多元化的投資運作實現自身的保值增值，而且由于其資金的特殊性，決定了資本市場需要開發出更多的適合于其進行投資的產品，提供特殊的投資服務業務。這就必然要引起資本市場自身結構的變化和調整，這樣資本市場就在滿足企業年金投資需要的過程中促進了自身的完善和發展。所以在條件成熟的情況下，我們可將現在個人帳戶分離出來，并入企業年金，與國際模式接軌。根據現有政策規定，“企業繳納基本養老保險費的比例一般不超過企業工資總額的20%（包括劃入個人賬戶的部分）。個人繳納基本養老保險費的比例，1997年不得低于本人繳費工資的4%，從1998年起每兩年提高一個百分點，最終達到本人繳費工資的8%.按照個人繳費工資的11%為職工建立基本養老保險賬戶。個人繳費全部計入個人賬戶，其他部分從企業繳費中劃入。”基本養老保險部分平均替代率為25%左右，個人帳戶的替代率為35%左右。在此基礎上，個人帳戶加上原有企業年金方案設計方案中替代率20%左右，第二層次的企業年金的替代率達到55%的水平，從“小補充”變成“大補充”，成為養老保險制度三個層次中的主體部分。

具體操作方案可參考英國養老保險解約制度。英國養老保險第一層次由兩部分組成：全民養老金計劃和國家收入關聯養老金計劃。在20世紀80～90年代期間，英國保守黨政府希望緊縮國家養老保障支出的負擔，鼓勵個人與企業退出國家收入關聯養老金計劃，建立企業年金計劃。改革方案設計了兩個選擇：第一個選擇是“保留在合約內”（contract-in），雇主和雇員要承擔繳納全額國家保險費的義務，有權享受1975年開始實行的國家收入關聯年金。第二個選擇是“雇主提供年金制度”。一個“被批準”的雇主提供的企業年金可以獲得“解約”的權利，即不再享受國家收入關聯年金。在這種情況下，雇主必須保證他所提供的“最低保障年金”至少與國家收入關聯年金相同。對此，政府將給出一些稅收優惠政策：如在繳費、基金的增值和企業年金的給付等方面享有一定的減稅政策。我國養老保險體系改革也可遵循這一思路，給企業和職工提供選擇權：保留原歸屬政府管理、政府承擔責任的個人帳戶或退出第一層次的個人帳戶、建立企業年金。當然政府也應限定解約條件和給予解約的稅收優惠政策。

但是，這僅僅是一個設想，這個設想的實現有賴于：（1）企業年金制度的進一步完善。完善有關企業年金計劃的法律法規、管理體制、財稅政策，并加強政府監管，防范可能發生的道德風險、基金破產的風險，保護職工的合法權益。（2）企業年金計劃的運行取得實質性的成果，將帶來良好的示范效應。在人們認識趨于一致的情況下，企業年金才可能由“小補充”過渡到“大補充”。（3）解決第一層次的個人帳戶空帳問題，才能為企業和職工行使解約權，變第一層次的個人帳戶為第二層次企業年金個人帳戶創造條件。

主要參考文獻：

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（二）資產減值損失轉回進行盈余管理

資產減值損失的計提和轉回是重要的而且高效的盈余管理手段，舊準則在這方面沒有限制，導致管理層可能出現某些年度大力計提資產減值，然后在其他年度予以轉回，從而將利潤在不同年度進行分配，上市公司也可以利用這一手段避免退市。而新的會計準則在“長期股權投資”、“固定資產”、“在建工程”、無形資產“等資產的資產減值損失的轉回上予以禁止，很大程度上限制了企業利用此進行盈余管理的程度。

（三）公允價值操縱進行盈余管理

公允價值的手段也是操縱利潤的手段，尤其是在長期股權準則實施后，被廣泛地運用于上市公司的利潤操縱。新準則在這個方面給出了一定的限制，例如要求企業合并中出現的支付對價與賬面凈值的差額直接調整資本公積，而不是通過利潤進行調整；另外在運用公允價值進行諸如投資性房地產、金融工具等計量時，也有著嚴格的限制，除非有確鑿證據表明其價值公允且可計量，否則不得采用。

（四）企業合并會計處理進行盈余管理

從企業合并方面，舊準則下，企業可以通過收購業績良好的公司或者出售業績不好的公司來達到改善當年不良業績的情況，從而進行盈余管理。但是新準則下，不管是股權大小，只要母公司能夠實際控制，都需要納入母公司當年的合并報表的范圍，從而不能通過收購或者出售子公司的形式來進行盈余管理。

（五）關聯方交易進行盈余管理

關聯方由于利益相關，是最容易進行盈余管理的實體了。關聯方在進行交易時，其交易對價不如市場其他交易那樣的公允設定，從而達到利益輸送和轉移的目的。新的準則下，擴大了關聯方范疇的界定，凡是與企業利益相關或者受其以及其近親屬實際控制的都屬于關聯方范疇，再對這些交易價格等進行控制，非公允的計入資本公積，只有公允的才計入當期損益。這樣一來，就極大地限制了利用關聯方交易進行盈余管理的空間。

二、新會計準則滋生的新的盈余管理方式

（一）固定資產會計估計變更進行盈余管理

新會計準則規定，對于固定資產會計估計的變更，主要運用未來適用法進行計量，由于固定資產的價值相對較大，一旦有證據表明可以進行會計估計變更，這對企業未來的利潤和納稅影響將是巨大的，并且，這一影響不是短期，而是可以影響未來許多年。所以，利用固定資產會計估計變更進行盈余管理不僅效率高，而且影響范圍大，是一個良好的盈余管理手段。

（二）政府補助核算進行盈余管理

政府補助時常涉及的金額較大，它分為資本性補助和費用性補助，對于前者，需要記入遞延收益予以以后年度攤銷，而對于后者，直接在當期記入損益。但是這二者的界限并不是非常明顯，所以給了企業進行盈余管理的手段。

（三）利用無形資產攤銷年限和方法或開發費用資本化調節盈余

無形資產的攤銷不只局限于直線法，攤銷年限也具有可選擇性，使用壽命不確定的無形資產則不予攤銷。所以，企業可能會通過調節無形資產的攤銷年限或方法來進行調節盈余。例如減少攤銷年限和加速攤銷可以提高公司的利潤，反之，可以降低利潤，達到盈余管理的目的。此外，新準則還運行無形資產開發費用資本化。規定公司內部的研發費用分為兩個階段處理：研究階段的支出屬于費用，于發生當期計入損益，開發階段的支出只要符合準則規定的條件就可予以資本化。企業可以通過研究和開發時點的劃分來擴大或縮小資本化與費用化的金額。這就增加了企業立于無形資產攤銷進行盈余管理的可能空間。

（四）債務重組進行盈余管理

新的準則規定，對于債務重組的利得或損失應該以公允價值進行計量，并且計入當期損益，并且由此增加的利潤只需要進行披露。對于出現財務困境的公司，可以利用債務重組，其收益將直接反映在損益表中，相比于重組之前，可能能夠直接扭虧為盈，從而避免退市等風險。

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2．1忽視全過程的項目管理

當前很多企業在進行施工項目管理過程中，往往將經濟利益放在最重要的地位。很多施工單位在不了解項目實際情況的情況下，就盲目承攬工程。很多總包企業也并未對分包企業進行詳細的資質審查，沒有建立起完善的組織機構及施工隊伍。在項目的初期為了趕工期，沒有對任務進行合理的分配，對人員也沒有進行相關的培訓，忽視對于項目全局性整體性的計劃。導致整個施工項目的進行最終缺乏組織和計劃。在項目進行過程中，缺乏實時的施工反饋與控制，忽視對整個管理過程的計劃和安排，對于相關的項目策劃僅僅停留在施工組織設計上，并沒有成型的項目管理規劃或者手冊。以至于最終項目管理的效率低下，且極容易出現各種質量問題和成本、工期超支的問題。

2．2施工項目管理制度不健全

施工項目的管理需要依靠一整套完整的制度以及組織架構，才能保證工作流程的順利實施，以及各級責任制度落實到位。然而目前很多施工企業并沒有形成完善的施工管理制度。建筑行業涉及的工種較多，且大多是室外高空作業，基于這樣的工作環境建筑業的人員流動非常頻繁，使得施工項目的管理工作更加困難。很多企業的管理制度并未落實到基層操作人員，管理層的職責也不明確。導致各層工人對于自己的工作流程以及職責都不清楚，由于缺乏相應的管理制度和獎懲措施，無法帶動起施工人員的積極性。管理制度沒有落實以及獎懲制度的缺失，導致了施工現場項目管理無法落實，且管理效率低下。

2．3項目三大目標的管理不協調

施工項目管理的三大目標包括了成本、進度和質量。在施工現場管理的過程中往往無兼顧三者的關系，從而導致了項目管理的失衡。施工項目的三大目標是相互制約相互關聯的，往往追求過低的成本，就會對工期和質量造成一定的影響。而只有成本、工期和質量三者都達到了一定的均衡點，才能實現項目的整體最優。然而目前，很多項目管理者往往比較注重對項目成本的控制，從材料的選購、施工人員的安排、分包單位的選擇上都會對成本進行控制。然而對于工期和質量，卻有一定的忽視。很多項目往往都會超出了合同規定的工期，而有一些更是由于項目管理不當而導致了施工的質量問題。這樣一來將大大降低施工項目管理的質量，不利于項目的可持續發展。

3施工項目管理的要點

3．1加強施工過程的管理工作

施工過程的管理是施工項目管理中較為重要的一環，只有對施工項目的全過程都進行全方位的管理，才能保證項目的順利進行。首先，應在施工開始前，做好嚴密的計劃工作，對工程的總量進行合理的計算和安排，將項目分解到各個工作單元和工序，保證各個工作都有相關操作人員和管理人員，并進一步制定出相關的資源調度和進度安排計劃。然后，在工程實施的過程中，要定期對工作的完成情況進行審核，考察工程的實際進度和資金使用量與計劃之間的差別，并繼續合理的調整和資源的調配，保證整個施工工作的合理進行。最后，在每期末需要對整個工程進行核算和考評，總結出相關的經驗，對整個實施過程進行實時地監督，只有通過對施工過程的全程監督才能保障前期計算工作的落實，保障施工過程按照計劃有序進行。

3．2合理進行現場管理

在進行施工現場的管理時，需要對現場的具體場地布置進行合理的安排，根據各類材料、人員以及機具的使用情況，配合實際的工程進度，對場地進行合理的分區，在保證工程施工效率的基礎上，促進現場的文明施工。對于場地的分區需要做到“施工區、運輸區、生活區、材料區、辦公區”五區清爽。現場文明施工可以分為±0．00上下兩個部分，±0．00以下要注意材料堆放與通道布置，及時清理施工垃圾和抽水，以保證基本觀感;±0．00以上要全面提升現場布置水平，達到一流水平。做好施工場地的平面布置，合理安排場內臨時設施，使場地內排水順暢。

3．3建立健全施工項目管理組織體系

合理的管理組織體系能夠有效的對施工現場的管理任務進行分解，讓不同的人員明確各自的責任以及權力。因此需要對施工現場管理進行組織體系的設立。建立項目以生產副經理為首的現場施工管理領導小組，各工序工長及材料、機械、行政管理員為兼職施工管理員，每個班組也設立兼職施工管理負責人一名，組成項目施工管理機構。項目的管理層必須經過嚴格的考核，健全項目經理管理制度，明確項目經理的責、權、利的關系，保證項目經理的基本職業素養和管理水平。另一方面，對于基層施工人員，要定期對他們進行培訓，保證所有員工都對項目管理的知識深入了解。在進行崗位安排時，應有一定的彈性和多樣化，根據不同人員的特長、管理技能等綜合因素進行合理分配。

3．4做好相關激勵措施

要保證施工項目管理制度順利實施，必須做好相關的激勵和獎懲措施，從激勵和約束兩個角度對相關人員進行有效的管理和激勵。首先，必須制定嚴格的項目審查制度，對里程碑計劃進行合理的監督，重點抓好在建、竣工、分包項日的審計對規模大、工期長的項日實行年度和終結審計。對于日常實際工作中超出成本預算以及進度沒有達到要求的部分進行嚴格的考核和糾偏，采取措施最大程度的保證項目計劃的完成。在每期期末還需要對人員的各個行為進行表彰和懲罰，這樣才能真正在施工人員內部構建一種良好的互相競爭與和諧上進的氛圍，通過經濟激勵與榮譽稱號等措施，促進員工的工作積極性。并鼓勵他們努力提高自身水平，保障施工的順利進行。

3．5保證施工三大目標的相互協調

工程的建設質量與工期是對立而統一的。如果施工單位過分追求速度，不合理的壓縮工期，則必然會降低建設工程的質量;而在另一方面，如若工期設定得合理而前后連貫、松弛有度，注重保證質量，則會減少返工和維修的時間。對于建設工程的質量與成本，同樣存在著對立與統一的關系。如若施工單位過分追求減少建設成本這一目標，則必然會降低建設質量;而另一方面，如果項目的資金計劃設定得合理而連續，充分考慮了質量的控制，則會降低返工和維修的成本，反而會從一定程度上減少成本的投入。因此在進行施工項目的管理時，應尤其注意項目三大目標的協調統一，在進行項目的計劃時，應根據項目的實際情況合理制定項目的工期、成本和質量，并在實際施工過程中實時對這三大目標進行控制，保證三者的相互協調與統一。

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（2）學生方面，由于缺乏明確的就業導向和職業規劃，許多學生不能將實習崗位和自己未來的工作方向有效統一，不能擺正心態很好融入企業工作中，不能主動對專業知識和實習工作內容進行思考、建立聯系。

（3）學校方面，由于工商管理專業實習指導教師不能及時掌握企業和學生在實習過程中的種種表現和問題情況，所以無法有效給予針對性的引導，使得今后的教育改革也不能有的放矢。

2工商管理專業實習綜合評價體系的構建

工商管理專業實習綜合評價的主體對象是學生，圍繞主體學生而形成相互作用關系的評價方是企業和學校，考慮到學校是人才培養的評價單位，企業是人才使用的評價單位，本文探索構建“企業、學生和學校”三方的綜合評價體系，對工商管理專業實習效果進行全面客觀的綜合評價。

2.1學生通過專業實習的收獲評價

大學生通過長期的專業知識學習，對知識在未來工作中的應用存在疑問和興趣，社會實踐不同于學校的知識學習模式，學生寄希望于通過專業實習獲取更多的知識和提升能力。根據學生對專業實習的興趣和希望，提出學生的專業實習收獲評價應包括以下幾個方面：實習過程的鍛煉程度、自身價值的體現、專業知識對自己的幫助、對未來工作及職業規劃的幫助、心理的成長和綜合素養的提升。

2.2企業對專業實習學生的滿意度評價

大學培養人才的目的是服務國家和社會發展，企業是社會經濟發展的基本部門和人才需求的主要單位，所以企業在大學生實習過程中對人才產品的滿意程度是培養工作的重要參考。企業對工商管理專業實習人員的滿意度主要體現在以下幾個方面：大學生的實習態度、實習過程中的積極主動性、專業素養水平、對崗位的幫助和貢獻等。

2.3教師對專業實習學生的表現評價

工商管理專業實習的重點是學生的培養，學生的培養又集中體現在專業知識的學習和應用以及學生綜合素質能力提升等。教師對學生能力提升的評價主要體現在以下幾個方面：實習單位選擇的目標明確性、實習過程中的積極主動性、提出問題的能力、分析問題的能力、解決問題的能力、綜合應用專業知識的能力。

3基于AHP的工商管理專業實習評價

3.1評價指標體系構建

依據工商管理專業實習評價指標體系建立的原則，按照三方評價的不同的策源點，確定各自的指標體系結構框架，在此基礎上系統地建立工商管理專業實習評價的指標體系。根據學生對專業實習的興趣和希望，確定學生的專業實習收獲評價應包括以下幾個方面：實習過程的鍛煉程度、自身價值的體現、專業知識對自己的幫助、對未來工作及職業規劃的幫助、心理的成長和綜合素養的提升。

3.2評價指標權重確定

在專家咨詢的基礎上，運用層次分析法計算權重，通過建立層次結構模型，構造判斷矩陣，進行層次單排序和層次總排序的一致性檢驗，最終確定了工商管理專業實習綜合評價指標體系的相應權重值。

4結論

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管理會計產生于20世紀上半葉,與財務會計不同,財務會計主要服務于股東、債權人、監管機構等外部決策者,而管理會計是為進行決策的內部管理者提供信息。商業銀行管理會計涵蓋了財務預算、成本核算、盈利分析、業績評價、資產負債管理等內部管理的核心內容。國外先進銀行的經驗表明,管理會計是建立業績一流銀行的基本前提,實施管理會計有利于銀行管理水平和競爭力的提高。銀行管理會計與財務會計相比較,具有以下三個特征:一是管理會計的工作重點是立足本單位的經營管理,面向未來算“活賬”,通過靈活多樣的方法和技術,按照管理人員的需要編制各種管理報告,為銀行內部各級管理人員提供有效經營和最優管理決策信息,控制和評價銀行的一切經濟活動,屬于“經營性”會計。二是管理會計的主體主要是銀行內部各個責任單位,對它們日常工作的實績和成果進行控制、評價與考核,同時也從銀行全局出發,認真考慮各項決策與計劃之間的協調配合和綜合平衡。三是管理會計不受認原則或統一會計制度的約束和限制,但要服從管理人員或上級行的需要,以及經濟決策理論的指導和成本效益關系的約束

二、我國商業銀行大力推行管理會計的原因

1.宏觀經濟方面的因素

目前,我國金融市場不斷發展完善,隨著利率市場化和混業經營的全面推行,未來商業銀行必須要有一套完善的管理會計系統。可以通過探索構建基于市場收益率曲線的內部資金轉移體系,配合資金轉移定價機制,將利率風險從日常經營業務中分離出去,交由專門的利率風險管理部門進行專業化的監控和管理,從而使日常經營管理部門可以集中精力關注于客戶營銷和信用風險。

2.商業銀行自身管理和發展方面的因素

我國加入世界貿易組織已有6年多的時間,對本國商業銀行的保護期已經結束,國有商業銀行為了抵擋外資金融機構強烈的沖擊浪潮,僅僅外抓重點行業、重點客戶、重點產品和重點地域是遠遠不夠的,還應該加強內部管理。內部管理中很重要的一部分就是加強對財務資源的管理。對財務資源的管理可以簡化為兩個方面:一個是商品價格,另一個是商品成本。只有進行合理定價,控制成本,才能達到利潤最大化的目標。產品定價的目的是為業銀行創造價值,而價值創造首先要彌補過程中的成本耗費,這必然要求以成熟的成本核算和成本管理為前提,對某一產品是否提供、提供數量等進行判斷。因此,要做到合理定價,就需要正確確定商業銀行產品的成本,需要應用成本性態分析、作業成本制、本量利分析、責任會計制度等管理會計手段和方法,建立一種以價值創造為目的的管理會計體系。

三、我國商業銀行推行管理會計的對策建議

國外銀行的組織體系、業務發展與國內銀行存在很大的差別,我們不能照搬國外銀行的具體實施標準,而應注重吸收引進其管理理念和管理原則的精髓,因地制宜地推行管理會計新項目。

1.從理念和企業文化上為實施管理會計打好基礎

我們應認識到,管理會計是對傳統財務會計和成本會計的超越,管理會計能預測企業前景、參與企業決策、規劃企業目標、控制經濟過程、科學考核和評價企業內部有關部門的經營業績。在商業銀行推行管理會計,能提高其預測、決策水平,改善其經營管理。只有領導員工從思想觀念上充分認識到管理會計在商業銀行的重要作用,才會促使大家自覺學習和運用管理會計的預測、決策、規劃、控制、責任考評等方法,才能使單獨設置管理會計部門、加快管理會計人才隊伍培養等問題得以實現。管理會計可以通過其技術和方法影響人們的理性分析從而發揮導向作用,進一步通過這種技術文化的作用,逐步引導非正式文化,最終形成追求企業價值最大化的正式文化。

2.結合我國實際,在組織結構上為實施管理會計提供保障

西方商業銀行大都實行扁平化管理的事業部制,將全行分為利潤中心和成本中心,能夠為銀行分析評價各責任中心的利潤貢獻提供詳細的數據報告。而我國商業銀行主要是總、分、支三級管理機構,只能夠提供機構核算的數據信息,很難按照各業務、各產品實施精細考核和業績評價。各商業銀行已經意識到這一點,正在進行有益的嘗試:比如按業務和產品設立職能部門,對銀行業務和產品分條線垂直進行管理,弱化各分支行的業績評價等,使銀行的經營管理向更專業和精細化的方向發展,這些都為更好地發揮管理會計的作用提供了組織保障。但是,我們也應看到,按照國內的實際情況,在今后相當長的時期內,商業銀行“一級法人、分級管理”的體制依然是管理體系的主流,我們不能這種分級管理體制,只能順應潮流,完善管理會計所需信息的搜集、報告和檢查制度,將管理會計信息與分級管理體制和利益協調機制結合起來,建立以管理會計信息為基礎的激勵約束機制,以更好地發揮管理會計在我國商業銀行經營管理中的職能。

參考文獻：

[1]溫坤:《管理會計學》.第三版.中國人民大學出版社，2004年9月.

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稅收管理績效評價是稅務機關運用一定的指標體系對稅收管理過程及其結果進行概括性的評價。評價時應本著系統的、戰略的、權變的眼光，注重對指標的相互關系及其權重的確定，采取客觀、公正、科學、全面的評價方法，快捷準確地將信息反饋給管理層，以供實施控制決策之用。稅收管理績效評價可以從效果和效率兩方面進行。

(一)稅收管理績效評價的目標

稅收管理的目標是為了促使納稅人依法納稅。稅收管理績效目標服從和服務于稅收管理目標，通過實施績效評價，引導和促進稅務機關實現稅收管理目標。因此，稅收管理績效評價的目標應當是在稅收遵從的前提下，為納稅人提供優質、高效的納稅服務，從而達到稅收收益最大化和納稅滿意度最大化。

(二)稅收管理績效評價的實施前提

一是要有高質量的數據資源。實施有效的稅收管理績效評價要求高度的稅收信息化程度，管理數據資源高度集中，至少要到省一級，有專業的數據處理中心，對產生的數據資源實時進行校驗、統計、篩選、分類、分析，有相應的保障數據質量和安全的制度和措施。二是對稅收管理過程及結果進行標準化管理。要最終做出績效評價的判斷結果，除了建立科學的指標體系，還必須有可行的評價標準對評價對象進行分析評判。評價標準是評價結果產生的基準和前提。

(三)稅收管理績效評價的主體

在高度信息化條件下，稅收管理主體可以分為兩個層面：管理層面和操作層面。管理層面主要指省級以上稅務機關和單純具有內部管理職能、不直接面對納稅人的地市級稅務機關，操作層面即為直接面向納稅人的地市級以下稅務機關。在稅收管理績效評價體系下，稅收管理主體就是稅收管理績效評價的主體。

(四)稅收管理績效評價的范圍

現代稅收管理理論中的稅收管理．主要是指稅收的征收管理，只包括稅收執法權的管理。稅務機關績效評價包括對稅務行政管理權和稅收執法權行使績效的評價。本文主要是對稅務機關及其工作人員行使稅收執法權的過程及其結果產生的績效，即稅收管理績效進行評價分析。

二、構建稅收管理績效評價體系應注意事項

(一)合理設定評價指標

指標設計在以“目標管理”為手段的績效評價體系中具有重要意義。指標既是稅務人員工作行為的導向，又是評價稅務人員工作業績的標準。好的指標可以起到事前積極誘導和事后公正評價的作用，差的指標會使整個績效評價體系失效甚至對整個稅務系統造成危害。我們對稅務人員工作績效進行考核和評價的全部內容，必須涵蓋稅務人員7O～8O以上的工作，根據崗位職責確定指標。指標的設計要體現多元化，不僅要能綜合反映稅務人員的工作業績，還要考核其工作態度、創新精神、知識水平、工作能力，是否能與他人交流與共享信息。各級稅務機關也可以結合實際在此基礎上自行設計指標體系。這就意味著指標的設計要堅持定量分析和定性分析相結合，對于兩類指標組合權重的選擇取決于被評價稅務人員的崗位職責。不同的部門工作側重點不同，有的是在于提高納稅人的滿意程度，樹立稅務機關的良好形象，有的是在于實現稅款的應收盡收、減少納稅人的稅款漏征率。對量化指標要求高的稅務部門，則量化指標的權重大些，對定性指標要求高的稅務部門，則定性指標的權重大些。

(二)注意事中溝通

若把稅務部門績效評價體系比做一臺機器，溝通在其中所起的作用就是劑，它能保證整個績效評價體系良性運轉。沒有完善的信息交流和溝通機制也就沒有稅務部門的績效評價體系。溝通存在于評價前、評價中、評價后三個階段。在績效評價實施前的指標設計階段，稅務部門的領導或評價者應把被評價人員納入到指標的設計過程中。溝通一方面可以使績效指標和標準成為每一個部門和稅務人員均能理解的共同語言，從而對其行為產生事前誘導作用，消除排斥心理、引導接受并指導行為；另一方面也避免了指標的設計與實際相脫離，增強了指標的可操作性。對于績效評價后的溝通，評價人員根據被評價稅務人員的績效評價結果，鼓勵與組織目標一致的行為，同時對于不符合或偏離組織目標的行為予以引導，幫助找到原因，并提出改進建議使其接受進一步的培訓或改變工作態度。人們最常忽視的是評價過程中的溝通，然而在評價過程中及時進行溝通引導被評價稅務人員的行為，可以防微杜漸，大大改善評價結果。在實際工作中，事中溝通也通常最有效。

(三)根據個體需要選擇激勵手段

績效評價與績效付酬是不可分割的兩個方面。傳統行為學理論分析，行為是由動機支配的，而動機是由需要所引起的。因此了解和把握人的需要特點，是建立有效的激勵制度的基礎。需要的層次性決定了激勵手段的多樣性，即物質激勵和非物質激勵相結合的激勵機制。對于物質激勵，可以通過對薪酬體制的設計而完成，在績效評價體系中，稅務人員的工資一公務員基本工資+績效工資x工作難易系數。對于非物質激勵，可以通過“情感激勵”對稅務人員個體工作給予認同、尊重、表揚，對其職位的提升、賦予信任和責任來實現。評價人員必須確定被評價稅務人員目前所處的需求層次和特點，并依據其特點選擇適合不同個體的激勵結合方式。

(四)建立硬性約束機制

激勵和約束是稅務部門績效評價體系中的兩個不可分割的因素，只有二者之間實現整體協調，才能發揮績效評價的功能。績效評價體系內的約束實際上是一個問題的兩個方面，一方面如果稅務人員的評價結果較差或與整個系統的目標相悖，將遭受批評和懲罰，為此付出代價；另一方面對評價結果差的稅務人員的處罰就是對其他稅務人員的約束，或者說是反面激勵，從反面達到激勵約束相容。由此我們可以看出，在績效評價體系中，激勵和約束是緊密聯系在一起的，它們協同在一起發揮最優作用。

三、不同層面設計稅收管理績效評價體系的探討

(一)稅收管理績效評價技術的運用及其分析

1．基于平衡計分卡的績效評價。

平衡計分卡是一種綜合績效管理體系。它將組織經營任務的決策轉化為四大部分的指標：財務、顧客、內部流程、學習與發展，將組織戰略分為這四個方面的考察目標，每一考察目標分別設置幾個獨立的指標，多種指標組成了相互聯系的一個系列指標體系。這些目標和指標既保持一致又相互加強，構成了有機的統一體，從而達到財務指標與非財務指標、短期與長期、內部與外部、過去與未來之間的平衡。因此，利用平衡計分卡進行管理決策，能明確地看出它對整個稅收管理績效評價體系研究組織戰略目標所帶來的影響。在平衡計分卡中，財務方面是平衡計分卡的最終結果，財務指標的實現是客戶滿意和客戶忠誠的結果。只有實現內部流程的效率性和一致性，即在時間、質量和價格方面滿足客戶，才能達到客戶滿意和客戶忠誠。而內部流程的優化與否主要取決于企業員工的能力。

2．基于關鍵指標的績效評價。

關鍵績效指標的類型主要有數量、質量、成本和時限。在確定關鍵績效指標時，指標的設定要具體，切中目標、適度細化、能夠權變；指標是可度量的，是數量化和行為化的，數據或信息要具有可獲性；要具可實現性，在付出努力的情況下，在適度的時限內可以實現；要有現實性，是可證明和觀察的，不是假設或主觀猜測；指標的設定要考慮時間，關注效率。

3．基于目標的績效評價。

目標管理下的稅收管理績效評價體系研究是以系統論、控制論和信息論為理論基礎，把以工作為中心和以人為中心的管理激勵方法有機地結合起來，把工作任務量化，層層分解。目標管理法是為了改善組織在競爭中軟弱無力所實施的一項措施，通過權力下放和自我控制來提高組織的競爭力，它建立在充分信任和信息透明的基礎上，更強調人的創造性和主觀能動性。基于目標的績效評價方法主要有四個操作步驟：設定績效目標、確定目標達到的時間框架、實際績效水平與績效目標相比較、設定新的績效目標。

(二)管理層面基于目標的稅收管理績效評價體系分析

1．基于目標的關鍵績效指標體系構建要求。

管理層面的工作要強調納稅人導向、結果導向。它需要為操作層面提供政策咨詢、宣傳培訓、協調審批等服務，而這些工作始終要圍繞顧客的需求進行。管理層面許多工作的最終結果要靠操作層面的執行來實現，為體現它的導向思想，有必要將其工作績效與操作層面的主要執行結果掛起鉤來。管理層面要通過對關鍵績效指標的篩選來突出工作重點，調整衡量標準，要加大對主體業務和主要職能的評價力度。對過程的控制主要通過正確執行管理體系文件來實現，采取抽查的方式進行，將需要關注的重要過程篩選出來，每次只從其中抽取部分進行檢查。

2．基于目標的績效評價體系設計思路。

管理層面的績效評價根據“目標引導，面向流程”的指導思想，按照“質量方針一總體目標一具體質量指標”的思路，結合管理層面的主要職能，建立起基于目標的規范化、標準化、精細化、科學化的績效評價體系。

(1)政策和制度的有效性。主要體現為稅收政策能夠有效地保證稅收職能的實現，有利于保證稅收“應收盡收”的收人組織原則，有利于收人水平的調節和收人公平分配，有利于營造公平有序、誠信納稅、和諧的稅收環境，有利于促進依法治稅目標的順利實現。評價該績效目標的指標可以使用稅收征收率這一指標進行評價。

(2)稅收分析預測的準確性。受指令性稅收計劃的影響，政府部門一度強調用稅收完成數來評價稅收管理工作。要解決這樣的問題，一是要樹立制定科學稅收計劃的觀念，實事求是地測算和上報建議計劃以及影響收人的主要增減因素；二是運用科學的手段做好收人預測工作，對稅收預測的效果主要引人稅收收人預測準確率指標來評價，同時把查補稅款總額作為稅款預計水平的一個修正指標。

(3)稅收數據質量和安全性。有效的稅收監控是稅收管理的基礎，而它又是建立在有效的數據管理基礎上。管理軟件通過采取有效手段，對各類數據進行檢驗、審核、檢測和維護，及時發現和避免異常數據，清理垃圾數據、冗余數據，糾正錯誤信息，確保數據信息真實、準確、完整和實用。數據高度集中，對管理層面而言，維護管理信息系統的安全性也很重要，可以通過垃圾數據量、冗余數據量、數據利用程度、應急預案啟動的次數、數據災難發生的次數以及解決效果等方面設定評價指標。

(4)納稅評估的質量和效果。納稅評估的有效性評價應當包括評估對象確定的準確性、評估發現的問題戶數、補繳稅款、移交稽查戶數以及納稅人真實申報率的提高等方面。

(5)執法監督的有效性和法律救濟的處理能力。依法治稅是衡量稅收管理工作績效的核心標準和實現稅收各項職能的核心途徑。管理層面通過執法監督和法律救濟，可以通過執法檢查、納稅人投訴、案件復查等方式進行，主要通過稅務案件應訴維持率、復議案件維護率、稅務案件審理準確率等指標來評價。

(6)提供服務的質量。無論納稅人將需求直接傳遞還是由操作層面傳遞給管理層面，管理層面都應當等同于與納稅人直接傳遞，進行及時、準確的處理。因此，顧客需求的有效處理率、處理及時性和準確性都應當成為關注的內容。

(三)操作層面基于平衡計分卡的稅收管理績效評價體系分析

1．財務的稅收征收率指標選擇。

稅收管理戰略目標主要是提高納稅人稅收遵從程度，在財務角度主要體現為實現稅收收益最大化，其“核心結果”指標主要體現為稅收征收率的高低。在一定的經濟發展水平和既定的稅制模式下，稅收管理水平的高低決定了法定稅收收人的實際征收量。因此，財務方面的指標主要體現為對稅收管理水平的衡量和評價，具體包括納稅人戶籍管理水平、核定征收戶管理質量、納稅申報質量以及稅負水平四個方面的相應指標。核心結果指標則依據稅收經濟觀，在征管能力一定的情況下，稅收規模隨經濟的波動而波動。從理論上說，只要稅務機關依法治稅，對無知性稅收不遵從的納稅人提供優質服務，對自私性不遵從的納稅人加強管理監控，就能夠實現應收盡收。在評價是否實現有效地組織稅收收人方面，用稅收征收率進行評價。

2．征管過程驅動性指標選擇。

(1)納稅人戶籍管理水平。按照屬地管理的原則，戶籍管理水平主要反映評價期該轄區內納稅人獲得的全面性，以及納稅人各項基礎信息是否真實、準確。主要由稅務登記率、發票使用率、戶均發票使用量、稅控裝置數據采集率等指標來評價。