引論：我們為您整理了13篇退耕還林論文范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

2.1氣候干燥，水資源缺乏榆陽區地理位置處在較深內陸，且四面環山包圍。北有陰山山脈，西北有狼山與賀蘭山系，兩山之間180km缺口是西北氣流通行要道，東有太行山、呂梁山，南有秦嶺對東南暖濕氣流的阻截。每年10月至下年5月，西伯利亞寒流長驅直入，6～9月青藏高原氣流流進，造成冬冷夏熱，干旱少雨，只有太平洋熱帶海洋氣流侵入才可形成降雨，具有明顯的大陸性氣候特征，根據氣象資料統計，累年平均降水只有358.1mm，且降水年際、月際變率大，分布不均勻，主要集中于7、8、9月，而蒸發量卻高達1905.5mm，干燥度介于1.5～1.6之間，空氣濕度僅為57%，這樣嚴峻的氣候成為限制退耕還林造林成活的主要因子。如上年南部山區栽植側柏，次年春季干旱無雨，成活率僅達40%左右，而大面積的澆灌幾乎是不可能的，只有采用各種抗旱措施來保證退耕還林的進行。

2.2土壤貧瘠，水土流失嚴重榆陽區東南部山區由于人類社會歷史時期濫墾濫伐，毀林毀草，林草植被破壞，地表，加之人多地少長期廣種薄收，過度開墾惡性循環的影響，使區內主要分布的結構疏松，遇水易于溶解的黃土性土壤，在降水徑流沖刷及其外力剝蝕的作用下，發生強烈的水土流失，使耕地熟化層逐年變薄，土壤日趨貧瘠干旱，根據調查測定土壤侵蝕基數為10000～15000t/km2，土壤中含氮0.027%左右，有機質含量0.1%～0.5%，且逐年下降，成為林木生長極大限制因素。

2.3鼠兔等有害生物的危害野兔在動物分類學中屬森林獸類中的兔形目、兔科食草性動物，由于近年來野兔的天敵如狐貍、老鷹較少，野兔每年繁殖4～5胎，每胎8～12仔，野兔的繁殖生長快，雌兔年繁殖50多只，生態失衡，以致野兔猖獗成災，風沙區害兔密度為40只/km2，山地區害兔密度為20只/km2。冬春季節，特別是下雪后，沒有食草的野兔到處啃食樹木韌皮部充饑，甚至刨挖土堆埋壓的側柏幼苗，咬食枝梢，據調查側柏1～3年生幼林被害率20%～97%，野兔啃食主桿或截斷，定植1～2年紫穗槐被害率78%～96%，主要咬食枝干；1～3年生大扁杏被害率45%，野兔啃食自地面以上30cm造成地上部分枯死。

3退耕還林造林技術

針對退耕還林限制性因素，總結退耕還林造林實踐經驗，采取以下造林技術措施，保證工程順利進行。

3.1因地制宜，科學規劃制定退耕還林規劃時，應當考慮退耕農民長期的生計需要，嚴格按照《退耕還林條例》中規定的坡度大于25°的水土流失嚴重或土地沙化、鹽堿化、石漠化嚴重，生態位置重要，糧食產量低而不穩定的坡耕地，采取相應的治理模式，有計劃、有步驟逐年退下來，不搞一刀切，盲目擴大退耕還林范圍。

3.2選擇合理的造林模式實踐證明喬、灌、草有機結合的造林模式是理想的退耕還林造林模式。喬木早期生長緩慢，成林年限長，發揮不出生態效益，而灌木成活高，生長較快正可彌補該缺點，但灌木年限受限制，二者隔行混交起到互補作用，能夠充分發揮林業生態效益，還可以起到防火、防蟲的作用。其次在喬、灌之間空地上適當種草，如紫花苜蓿，可以防止地表徑流，減少水土流失，同時也是牛羊等家畜喜食的上等飼草，對發展養殖業，增加農民經濟收入起到積極作用。

3.3選擇抗旱造林樹種依據適地適樹的原則，積極選用鄉土樹種為主造林樹種，因鄉土樹種根系發達吸水力強，耐干旱、耐瘠薄，易成活且抗病能力強，它是長期自然選擇而保留下來的，其它樹種是不能代替的。適合本地區的灌木樹種有：桑、紫穗槐、沙棘、檸條等，成活率都可達80%以上，未發現任何病蟲危害癥狀。在地形條件較好的地段，以不超總面積20%為度，適當發展棗、杏等經濟樹種，增加一部分經濟收入。

3.4整地整地主要目的是使林木生長發育土壤條件得到改善，能夠起到保持水土、蓄水保墑，提高造林成活率，促進林木生長、提高林分速生豐產水平的作用。整地季節以造林前1年雨季前整地最好，這樣土壤含水量最高，有利于造林成活，整地方法栽植喬木，采用大魚鱗坑整地，長徑1.5～2m，短徑1～1.5m，埂高30cm以上，株行距3m×3m沿等高線，呈“品”字形配置；栽植灌木，采用反坡梯田整地，行距3m沿等高線修成外高里低臺階狀，臺面寬1.5m，反坡5°～8°，如地勢陡立，可采用“手拉手”小魚鱗坑整地，株行距3×1m，行內相鄰魚鱗坑間不留空隙，效果更好。

3.5選用優質苗木造林成功與否，苗木選擇至關重要，選擇苗木應注意苗木種類，苗齡、質量、有無機械損傷、病蟲危害等，灌木苗木，通常采用1年生苗，苗高達40cm，根系完好，沒有干枯失水現象即可。針葉樹苗木一般有裸根、營養袋、營養缽3類，裸根苗造林成活低，現已基本不用，通常選用母土完整3年生營養袋或營養缽苗木。一般年份營養袋苗木成活可達80%以上，營養缽苗木成活90%以上，而遇大旱年份，據調查，營養袋苗木成活不足40%，營養缽苗木成活仍能達70%以上，由此可見母土對針葉樹造林成活有決定性因素，在造林過程中務必保持母土完整。

篇2

同時工程取得了明顯成效，實現了經濟與生態的雙贏。首先“綠了山”，生態環境得到改善，工程區林草覆蓋率平均增加2個多百分點，水土流失和風沙危害減輕，自然災害發生頻率逐年下降；其次“富了民”，促進了農村經濟發展，工程實施使9700多萬農民從補助中直接受益，人均獲得生活費補助40元、糧食補助494斤，林業的發展為農民提供了就業機會，增加了收入，各地積極探索生態經濟型治理模式，大力建設基本農田，培育綠色產業，發展特色經濟，拓寬了增收渠道，提高了農業產業化經營水平；另外還“育了人”，全民生態意識明顯增強，通過工程實施，人們越來越深刻地認識到，遏制生態災難、維護生態安全已成為社會對林業的主導需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對美化生活環境有著強烈的愿望，參與退耕還林生態工程建設的積極性提高。

二、當前存在的主要問題

退耕還林工作開展以來，總體上進展順利，但也出現了一些問題。

1.對退耕還林目的認識不足，規劃和計劃不當，盲目擴大試點范圍，增加了財政壓力與實施難度。退耕還林主要是針對西部的生態改造，國家對退耕者補助糧食、現金、種苗費等，通過保障人民基本生活來達到使其還林的目的，是“以糧食（金錢）換生態”，也是對人民既得利益的補償。

2.對退耕還林政策把握不準，造林質量不高。原因有二：首先，生態條件惡劣，種苗量不足或質不優，加之“有人栽，無人管”，林糧間作，管護粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區，人民追求短期可得經濟利益，還林時經濟林、生態林比例不合理，經濟林比例偏高，難以實現生態目標。

3.有關配套政策法規落實不到位，損害了農民的合法權益，不利于退耕還林的順利實施。如基層管理不規范，補助兌現環節出現了違法違紀現象。補助糧以次充好，質量不合格；退耕還林資金管理不嚴，存在弄虛作假、虛報“造林實績”冒領補助金現象，發生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設。

4.一些地方沒有處理好退耕還林與調整農村經濟結構的關系，不注重發展后續產業，解決長遠生計問題，難以實現可持續發展。在退耕還林過程中若不能統籌考慮和解決好農民的吃飯、燒柴、增收等實際問題，只重眼前的補助，要想“退得下，還得上，穩得住，不反彈”則是一句空話。因此要保障成果，必須“以人為本”，將農民長遠利益與當前利益結合，將生態目標與農村經濟發展相結合。三、加強法律手段，推進退耕還林

退耕還林是加強生態環境保護，提高西部地區人民生活水平，促進可持續發展的重大工程，利在當代，功在千秋。法律是國家林業政策與工程實施的重要保障，因此，我國將退耕還林政策以法律形式固定下來，保證決策措施落到實處。

法律具有的強制規范性、連續穩定性等，使它在保障退耕還林工程實施、保護和管理林業資源、懲處破壞生態環境行為、維護所有者及使用者權益方面有著引導、制約、促進的作用，因此，在退耕還林過程中，應梳理現有法規，使之相互補充、配合協調；同時，針對存在的問題，必須完善法律、嚴格執法，從以下幾個方面著手。

1.普法。知法懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規，加強全社會的林業法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復生態的多樣性和綜合平衡，這是經濟增長和社會持續發展的前提；引導人民不斷增強生態文明意識和法制觀念，為退耕還林營造良好的社會氛圍；同時使之弄清各自的權利義務，更好地依法行政、執法守法護法。

2.依法編制規劃計劃。科學合理合法的規劃和計劃是保證工程質量、確保工程取得應有成效的基礎。《退耕還林條例》第5條規定了“統籌規劃、分步實施、突出重點、注重實效”的原則，并設專章對規劃的機構職責、范圍、內容、程序、期限以及計劃、實施方案、作業設計等作了詳細的規定。

3.依法育林，保障質量。針對造林質量不高的狀況，應落實法律，搞好種苗供應，落實管護責任，嚴格驗收。《退耕還林條例》第三章“造林、管護與檢查驗收”對種苗來源與供應方式做了規定，同時應加強已有《退耕還林還草工程建設種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產、經營許可證管理辦法》的執法力度，規范種苗生產供應行為，保障種苗供應的質量。在還林中還要“遵循自然規律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理”，“堅持生態優先”，“退耕土地還林營造的生態林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80％。”

4.依法落實激勵機制，保障農民合法權益。林農是林業資源最直接的經營管理者，保護其合法權益關系到他們退耕還林的積極性，也直接關系到林業生產的穩定發展。國家為確保退耕還林生態目的的實現，依法規定了一系列政策，《條例》“資金和糧食補助”、“其他保障措施”兩章中對退耕還林戶的激勵措施主要有：糧食、現金補助，農業稅減免，林權保障等。“國家按照核定的退耕還林實際面積，向土地承包經營權人提供補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費。”，解決了口糧問題；“退耕還林者按照國家有關規定享受稅收優惠，其中退耕還林（草）所取得的農業特產收入，依照國家規定免征農業特產稅。”；“國家保護退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權”，保障承包經營政策的連續性、長期性。對于這些激勵措施，要嚴格落實，以免挫傷還林積極性。

5.完善立法，健全配套政策。退耕還林工程史無前例，針對過程中已有的和新出現的問題，國家應不斷完善和制定有關配套辦法及規定，以立法的形式規范退耕還林的操作及優惠舉措，保證政策的穩定性，給林農定心丸。不同省區內、不同生態環境下，退耕還林（草）政策如延長糧款補助數量、年限和林權證年限等，應有所不同，以消除農民后顧之憂。

篇3

1存在的主要問題

1.1對退耕還林目的認識不足，規劃和計劃不當

退耕還林主要是針對西部的生態改造，國家對退耕者實行糧食、現金、種苗費等方式的補助，通過保障人民基本生活達到使其退耕還林的目的，既是“以糧食換生態”，也是對人民既得利益的補償。但由于規劃和計劃不當，造成財政補助經費短缺，補償不能夠及時兌現。

1.2對退耕還林政策把握不準，造林質量不高

一是生態條件惡劣，種苗量不足或質量不優，加之“有人栽，無人管”，林糧間作，管護粗放，致使林木成活率不高;二是在部分退耕地區，農民為了追求短期經濟利益，還林時經濟林、生態林比例不合理，造成經濟林比例偏高，難以實現生態目標。

1.3配套政策法規落實不到位，損害了農民權益

基層管理不規范，補助兌現環節出現了違法違紀現象。一是補助糧以次充好，質量不合格;二是退耕還林資金管理不嚴，存在弄虛作假、虛報“造林實績”冒領補助金現象，發生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設，不利于退耕還林的順利實施。

1.4不注意發展后續產業，難以實現可持續發展

一些地方沒有處理好退耕還林與調整農村經濟結構的關系，不注重通過發展后續產業解決長遠生計問題，難以實現可持續發展。在退耕還林過程中若不能統籌考慮和解決好農民的吃飯、燒柴、增收等實際問題，只重眼前的補助，要想“退得下、還得上、穩得住、不反彈”則是一句空話。因此，要保障退耕還林成果，必須以人為本，將農民長遠利益與當前利益結合，將生態目標與農村經濟發展相結合。

2對策

退耕還林工作關系到生態效益和農民增收兩大目標的實現。做好退耕還林工作，應做好以下6個方面的工作:一是做好規劃設計。因地制宜突出重點，調查研究、編制規劃方案，做好作業設計。科學合理確定造林面積、樹種，以鄉土物種為主，提倡造混交林，慎重引入外來物種，防止生物入侵[1]。技術方案落實到小丘地塊，退耕農戶按戶登記，按村編號，以片成圖，編寫報告。二是做好整地工作。整地質量影響樹苗成活率、幼林生長和水土保持，整地要沿等高線進行，挖穴呈“品”字形排列，保留植被帶以控制水土流失[2]。三是把好種苗關。納入退耕還林苗木，必須有“一簽兩證”，即出圃標簽、苗木合格證、苗林檢疫證。嚴禁使用劣質苗或挖野生苗上山造林。四是做好栽植工作。退耕還林造林方式必須是人工苗造林，要對農戶進行技術培訓[3]，抓好起苗、運苗等環節，選擇陰雨天氣，隨起隨栽，做到深栽、壓實、苗正、不窩根。五是把好驗收關。檢查驗收責任重大，對于不合格苗木，應及時返工。六是做好檔案管理工作。退耕還林檔案不僅是工程評價的基礎，也是政策兌現的可靠依據。檔案內容包括年度實施方案、作業設計說明書、竣工小丘一覽表、退耕農戶一覽表、竣工驗收書。農戶檔案包括申請書、合同書、檢查驗收卡、農戶分戶卡、林權證。七是做好法律宣傳工作[4]。知法、懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》《森林法》等法規，加強全社會的林業法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復生態的多樣性和綜合平衡，這是經濟增長和社會持續發展的前提;引導人民不斷增強生態文明意識和法制觀念，為退耕還林營造良好的社會氛圍;同時使其明確各自的權利義務，以便更好地依法行政、執法守法護法。

3結語

退耕還林工作政策性強，標準高，要求嚴，要做到“退得下、還得上、穩得住、能致富、不反彈”。落實“三個到戶”，即造林、植被保護落實到戶;糧食、現金、種苗補助兌現到戶;誰造林，誰經營，誰受益，林木權落實到戶。同時，要搞好“三個結合”，即退耕還林與農業綜合開發相結合;與農村產業結構調整相結合、與農民脫貧致富相結合。只有這樣退耕還林工程才能真正成為“功在當代、利在千秋”的為民造福工程。

4參考文獻

[1]李積德.中嶺鄉退耕還林工程實施的問題及對策[J].青海農林科技，2010(1):73-74.

篇4

1．3科學規劃，精心設計組織專業技術人員，針對山丘區各鄉鎮的具體情況，在充分尊重退耕農戶意愿的基礎上，因地制宜、突出重點、遠近結合，實事求是地編制年度作業設計，報送市局批復后嚴格按照作業設計施工。

1．4加強檢查，確保質量對退耕還林工程的施工進度、質量及檢查驗收實行分片包干制度，組織專業技術人員長期深入山頭地塊進行實地勘察，對照設計圖紙，認真檢查、嚴格把關，不留任何死角。多次接受各級檢查驗收，確保工程建設質量。堅持實行退耕還林面積公示制度和工程監理制度，對項目所需物資實行政府采購制度，以確保工程的順利實施。

1．5保障資金，安全使用按省、市部門要求，大邑縣退耕還林工程每年配套工作經費15萬元，確保該項目正常運轉。退耕還林嚴格資金管理，實行專戶存儲、專款專用、專人管理、逐級審查簽字、獨立建帳、單獨核算，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、貪污，以保證專項資金的有效使用。項目工程經驗收合格后，由財政部門向退耕戶通過“一卡通”兌現退耕還林補助資金。

1．6規范檔案，科學管理退耕還林是一項長期工程，做到“山上有林子，室內有檔案”。按照規范化、科學化、標準化的原則，建立健全退耕還林5萬畝和配套荒山造林4.5萬畝數據庫，建成永久性檔案。

2退耕還林工程存在的問題

2．1退耕還林的“林地”屬性不穩固

2．1．1林業和國土部門對“林地”標準不盡一致在實際工作中，由于國土和林業部門對地類調查方法和統計標準不一致，導致國土和林業部門在部分資源數據上有一定差異。事實上部分退耕還林地即使在林業部門退耕還林工程驗收合格后，在國土土地利用規劃上也并未被認作林地。

2．1．2前期林權證發放工作存在不足鞏固和加強退耕還林地的“林地”屬性，關鍵在于頒發林權證。由于在退耕還林初期，時間緊、任務重，情況不清、政策不明的情況下，當時未使用林權登記管理系統，大邑縣探索性地著手退耕還林林權證發放，證本為手寫，出現不少錯證，特別是退耕還林大戶承包，林權證既未發給農戶，也未發給公司，出現漏證現象，同時林權登記申請表等林權檔案資料也未得到妥善管理。

2．1．3復耕現象偶有發生成都市實行耕保基金后，“耕地”與“退耕還林地”在政策補助上的懸殊，使得農民在利益的天平上偏向耕地，復耕現象偶有發生。

2．2退耕還林的“林地”管理思路不夠清晰退耕還林地由“耕”變“林”，卻又束縛于“耕”，似乎還高于“林”。國務院明確要求“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護［1］”。

2．2．1現行的占用退耕還林地“占一補一”政策執行面臨諸多問題一是尋找新耕地作退耕地難度大，有的村、社由于前期將所有耕地退耕，成了純林戶，已無耕地;二是農民同意植樹，但不愿意簽退耕還林合同或國土部門不作土地屬性變更，如果草率了事，可能造成農民既享受耕保，又享受退耕還林補貼，實際造成濫用國家資金的重大失誤。

2．2．2退耕還林政策補貼并未真正實現縮小耕地保護和林地保護的差距國家實施退耕還林工程，使得農民在收益上減少，實際上國家給予退耕還林的補貼又彌補不了農民由“耕”變“林”的損失，如農業稅費減免，成都地區耕保基金的實施，相反采伐林木，仍在征收育林費，大部份商品林雖然也為生態作了貢獻，卻未享受任何補貼，耕地保護和林地保護的實質性差距還很大。

3從森林資源管理角度對退耕還林工程管理的思考

3．1進一步鞏固和加強退耕還林的“林地”屬性退耕還林不僅僅是簡單意義上的在耕地上植樹，同時規劃為退耕還林的耕地，除了農戶要中止耕地承包合同、簽定退耕還林合同外，土地管理部門國土、農發和林業要協調一致，及時變更土地屬性，林業部門頒發林權證，納入林地管理［1］，使退耕還林的“林地”屬性得到進一步鞏固和加強。

3．1．1協調國土部門變更退耕還林土地屬性林業部門在退耕還林工程驗收后，及時將退耕還林造林相關數據、圖件移交國土部門變更土地屬性。

3．1．2加強退耕還林執法監察，遏制復耕現象縣級各部門加強退耕還林執法監察，對擅自復耕，或者林糧間作、在退耕還林項目實施范圍內從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動的，依照刑法關于非法占用農用地罪、濫伐林木罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府林業、農業、水利行政主管部門依照森林法、草原法、水土保持法的規定處罰［2］。

3．1．3退耕還林要“發鐵證、落實權”在調查中發現，成都各區市縣退耕還林林權證發放普遍存在以下幾個問題:一是林權人名字有誤，通常為同音字或錯別字;二是林種登記有誤，不少登記林種為“生態林”，從字面上來可理解為五大林種中的防護林或特用林，但在森林分類區劃時，大部分退耕還林是區劃為商品林，林種應為:用材林;三是大戶承包的情況，由于租金一年一付，這部分退耕還林未發放林權證。這些問題造成退耕還林在后續的采伐、林地流轉、林權抵押等森林資源管理理活動中受到影響，林權證的權威性也大打折扣。因此收回原手寫林權證，重新填寫林權登記申請表，錄入林權管理系統，更正錯證，補發漏證，農民擁有了準確無誤的林權證，才真正意義上落實了林地的使用權、經營權和處置權，同時形成以社為單位的退耕還林林權圖，做到人、地、證、圖、表、冊一致，完善退耕還林林權檔案，是擺在林業部門面前當務之急的工作，要通過“發鐵證、落實權”，給退耕還林的“林地”屬性烙上深刻的印記。

3．2積極探索退耕還林地管理思路

3．2．1把現行政策“占一補一”落到實處實際工作中，征占用退耕還林后，在尋找新的耕地補足時難度極大，大邑縣根據實際盡可能選擇自行退耕還林的耕地，這部分土地在農村產權制改革期間，國土和林業都沒有頒證，農戶既未享受耕保基金，也未享受退耕還林補助，在簽定新的退耕還林合同前，應及時與國土、農發協調一致，并向新的退耕農戶按標準發放補助，頒發林權證，真正把現行政策“占一補一”落到實處。

篇5

2退耕還林工程對勞動力結構調整影響的研究

是否參與退耕還林工程對農戶林業、以土地為基礎和非農勞動力供給的影響反映的是退耕還林工程對勞動力供給的整體影響，而退耕地造林面積與農戶參與退耕還林工程時間對農戶林業、以土地為基礎和非農勞動力供給的影響反映的是退耕還林工程對勞動力供給的邊際影響。參與退耕還林工程的農戶，其退耕地造林面積越多，參與該工程時間越長，農戶剩余耕地就越少，林地越多。相對而言，農戶耕地減少，其收益受損，因為耕地可種植糧食，1年內多少都會有收益，而林地多種植的是經濟林，2～3年內沒有收益，所以農戶參加退耕還林工程損失的收益由退耕還林工程補助來補償，國家的政策設計也正是這樣制定的。但是農戶要拿到補助，還必須達到一定的造林成活率以及保存率，必然增加林業勞動力供給。農戶參加退耕還林工程，獲得補助之后，耕地減少，林地增加，種植業勞動力供給減少，林業勞動力供給增加；但是由于同樣的面積上種樹種草所耗費的勞動力還不到種植糧食的1／3，所以退耕還林工程之后，農戶在林業和種植業上的總勞動力供給相對減少了。總地來說，參加退耕還林工程后，農戶在以土地為基礎的勞動力供給上是減少的。此外，農戶參加退耕還林工程后，林地增加，獲得退耕還林工程補助。由于退耕還林補助標準高于同等面積耕地收益，所以農戶獲得補助后，一是農戶家庭總收入相對增加，農戶家庭抗風險能力相對增強，農戶有能力從事“準入門檻”較高的非農業活動。圖2列出了1999～2008年農戶以土地為基礎和非農業的勞動力供給報酬率。農戶增加非農業的勞動力供給，這也是符合“經濟人”假設的，而且農戶獲得退耕還林工程補助后，間接減少耕地對勞動力的需求，釋放的勞動力會向勞動力供給報酬率比較高的行業流動，從而增加非農業的勞動力供給。

篇6

1深入廣泛地開展退耕還林宣傳發動工作

(1)成立退耕還工作領導組，召開宣傳動員大會。2002年初。**縣接到省、市退耕辦下達的退耕還林任務后，立即成立了退耕還林工作領導組和領導組辦公室。并及時組織縣領導組成員單位、縣退耕辦成員和各鄉鎮的鄉鎮長、林業員、土地員、重點農戶召開了宣傳動員大會。同時邀請省、市專家搞了退耕還林專題培訓。

(2)與此同時，各鄉鎮也相應成立了退耕還林組織機構，在本鄉鎮轄區內通過黑板、廣播、宣傳單等形式開展了大規模的政策宣傳。

(3)通過宣傳發動，做到家喻戶曉。使**縣每一位退耕農戶都充分了解到了國家對退耕還林工程的錢糧補助政策，掌握了退耕還林工程的政策要求與技術標準，認識到了退耕還林工程的重要性。在廣大農民自愿參與的基礎上。形成了干群齊參與的建設氛圍，**縣100％的農戶都是志愿報名實施退耕還林工程的，全縣有5000余農戶主動申請承擔退耕還林工程，有力地保證了工程健康快速推進。

2逐級填寫自愿退耕還林申請書

(1)農戶填報“退耕還林農戶申請卡”。按照國家退耕還林政策的有關規定，農戶如果自愿將自己承包的耕地進行退耕還林，愿意按照國家、省、市、縣等各級政府制定的退耕還林標準要求實施退耕還林工程，則填報“退耕還林農戶申請卡”。內容包括鄉、村、姓名，退耕地畝數、地點、土地證號，還林荒山畝數、地點、荒山使用證號等。填好后報村委會，村委會審核無誤后加注意見，報所在鄉鎮政府。鄉鎮政府加注意見后報縣通耕辦。“退耕還林農戶申請卡”一式4份，農戶、村委會、鄉鎮政府、縣通耕辦各執l份。

(2)村委會填報“村民委員會退耕還林申請報告”。村委會根據農戶填寫的申請卡和本村的實際情況，按照相對集中的原則。確定退耕范圍和地塊，同時確定退耕農戶，確定宜林荒山造林地塊和還林形式等。村委會匯總并填寫“村民委員會退耕還林申請報告”，內容包括本村戶數、人口數、勞力數、總面積、退耕還林涉及戶數、退耕面積、荒山造林面積。“村民委員會退耕還林申請報告”一式3份，村委會、所在鄉鎮政府、縣退耕辦各1份。

(3)鄉鎮府填報“鄉鎮退耕還林申請報告”。鄉政府根據各村的申請報告，結合本鄉的總體規劃和布局，初步確定退耕還林工程的行政村。并填報“鄉鎮退耕還林申請報告”，內容包括本鄉共有行政村數，農戶數、人數、勞力數.全鄉面積、參與退耕還林行政村、退耕地面積、荒山荒地還林面積。“鄉鎮退耕還林申請報告”一式兩份，鄉政府1份，縣退耕辦1份。

3縣退耕辦嚴格按退耕還林工程建設標準逐一審查各村申報農戶

(1)立地條件調查。縣退耕辦根據鄉、村、戶的退耕還林申請報告和退耕還林的政策要求、技術標準進行逐一審查，組織技術人員深入到退耕地塊進行小班立地條件調查。

(2)相關手續調查。審核農戶退耕地的土地證，宜林荒山荒地的使用證，以及按退耕還林政策要求需要審核的其他內容。

(3)審核不合格的農戶，該否定的則給予否定。

4縣通耕辦下達年度計劃，科學規劃設計

(1)編制年度退耕還林實施方案和作業設計。縣退耕辦根據審查核實結果，結合本縣的實際情況，編制年度退耕還林實施方案和作業設計，經縣退耕還林領導組審批后，逐級上報上級退耕辦。

(2)經上級批準后，本年度計劃以退耕還林領導組文件下發到各個鄉鎮。未經退耕辦和計劃部門批準，任何單位不得擅自調整。

5縣退耕辦和退耕農戶簽定退耕還林合同書

(1)明確各自的權利和義務，以及應承擔的違約責任。縣、鄉、村、戶四級在退耕還林工作中分別承擔著不同的責任與義務，縣、鄉、村負責監督、管理和服務，農戶負責造林與管護。

(2)簽定“退耕還林合同書”。經鄉、村、戶逐級申請，經縣退耕辦審核合格后，在鄉、村兩級負責人的見證下，縣退耕辦和退耕農戶簽定“退耕還林合同書”。

6按照上級批準的“作業設計”以及“退耕還林合同書”規定的標準組織施工

(1)退耕還林實施農戶必須嚴格按照上級批準的“作業設計”以及“退耕還林合同書”規定的標準進行施工作業。比如說地塊不能移位，不能改變作業設計確定的栽植樹種和栽植密度等。

(2)原則上要求“誰退耕、誰還林、誰管護、誰受益”。如果確實無力或無條件進行還林的，應委托他人進行還林，同時雙方要簽定“退耕還林委托協議書”。

(3)適時進行技術指導與服務。為了確保任務的完成，最大限度地提高造林成活率，農戶應按照技術人員的指導分春、雨、秋及時實施栽植造林。農戶、村莊需苗時，可向當地鄉政府申請。或向縣通耕辦申請，由縣退耕辦或鄉鎮府統一購買苗木；也可由農戶自行采購苗木。

7認真撫育、補植、管護

(1)建立封禁標志，精心管護幼林。栽植完成后，要在工程的四周建立封禁標志，退耕戶嚴格按要求對所造林地實施精心的管護和嚴格的封禁。建立縣、鄉、戶三級管護網絡。同時**縣還專門出臺了《**縣林牧區域化發展規劃》，規定在退耕還林工程區嚴格實行封山禁牧管理。加強森林資源保護，鞏固綠化成果，確保退耕還林工程效果。確保苗木成活，早日體現生態治理效果。

(2)逐塊進行工程的撫育、補植。春季造林結束后，要求農戶在雨、秋季再進行一次全面的補植、補種，雨季進行一到兩次穴面鋤草和擴穴，促進幼苗快速生長。

8嚴格檢查驗收。并張榜公布驗收兌現結果

(1)鄉鎮檢查驗收。年度造林完成后，以鄉鎮為單位，組織專人進行逐塊檢查，寫出鄉鎮自查報告，向縣退耕辦寫出驗收申請。

(2)縣退耕辦檢查驗收。縣退耕辦接到鄉鎮驗收申請后，組織技術人員進行逐村、逐塊、分戶全面檢查驗收。寫出自查報告，分別上報市、省退耕辦。

(3)張榜公布驗收兌現結果。公開辦事程序，把退耕還林檢查驗收到戶面積，錢糧兌現數量納入鄉、村政務公開內容，實行張榜公布，公開接受群眾監督。全部做到了“三見面”、“三相符”、“三公開”，即人地見面、人證見面、人款見面；地證相符、地書相符、地糧相符；造林農戶公開、退耕面積公開、糧款補助公開。

(4)核發“驗收合格證”。對驗收合格且張榜公布沒有疑義的退耕還林農戶發給“驗收合格證”。

9做好苗木費、糧食和現金補助兌現工作

(1)領取糧食和現金補助。農戶憑縣退耕辦核發的“驗收合格證”，領取相應的糧食和現金補助，并填寫糧食、現金供應證。

(2)苗木造林費對戶清算。年度退耕還林驗收結束后，苗木造林費要對戶清算。統—購買苗木的，扣除農戶所栽苗木的費用后，剩余部分發給農戶。農戶自己購買苗木的，苗木造林費全部發給農戶。

10及時確權發證

(1)確權發證。經檢查驗收合格后的退耕還林地，按照有關政策要求，及時辦理土地使用變更手續，確權換發林權證，把退耕還林地納入林地管理范圍，做到樹定根、林定權、人定心。確保“退得下、還得上、穩得住、能致富、不反彈”，鞏固好退耕還林成果。

11嚴格責任獎懲

篇7

1.3退耕還林還草工程能夠優化農業的產業結構調整退耕還林還草工程的目的是得到經濟效益的同時能夠收獲生態效益，退耕還林還草工程應當是與農業產業結構的調整結合起來的。我們應該拓展思維，將退耕還林還草工程放到農業產業結構調整的大背景下去考慮，為退耕農戶的閑置勞動力尋找新的就業崗位。此外，實施退耕還林還草工程也為農業產業結構的調整帶來了新的機遇，其不但可以改善生態環境，還順應了市場經濟的發展規律，促進了龍頭產業的興起，發展出區域的主導產業，大大優化農業的產業結構。

篇8

退耕還林的根本功能在于處理和減少陡坡開荒、水土流失、生態環境惡化等問題。所以，優化生態環境是退耕還林工程建設的根本出發點。例如當前實行的政策規定：退耕還林工程必須實行建設生態林為主要任務。生態林比例必須達到80%左右，針對超過規定比例的經濟林只是補助種苗費而不補助糧食。然而，每個地方的生態環境差別大、原來的林種比例不一樣、經濟環境不同、荒地面積不等，如果按照統一比例來嚴格要求退耕還林的林中比例，這是不符合實際，也不利于退耕還林成功的鞏固。按照森林植被面積的理論分析，南方地區森林植被相對較多，森林面積大，以前的公益林的比例也比較大，例如湖南省森林面積達到了900萬hm2，其中生態公益林達到了450hm2，達到50%的比例。根據全省來分析適當擴大一些經濟林不僅有利于退耕戶的生計問題，而且有助于退耕還林政策的繼續推進。依據社會經濟方面考慮，坡耕地多的地區其經濟發展比較緩慢，人地需求矛盾大，另外退耕戶自身也是經濟落后地區中的弱勢群體，按照當前國家財政情況，即使給與一些糧食和現金補助，都無法解決退耕戶的生活污水問題，大多數還未達到溫飽程度。所以，在林種分配時，各地要貫徹落實生態優化的理念，考慮到經濟效益，把握生態與經濟的結合點，科學確立各種林種比例。為了確保結構穩定、布局科學、有效控制經濟林比例大的情況，在進行項目材料審核時，可以邀請具有設計資質機構實地考察并制定出退耕還林林種比例合理性分析報告。如果后期出現了嚴重比例失調的情況，中介服務單位必須承擔相應的法律責任。

三、作業設計內容要突出重點，成林是關鍵

退耕還林工程建設地區大多數都是經濟落后的地方，當地政府和林業主管部門財力不足，需要提交國家級標準的作業設計文件具有一定的難度。但是下面兩方面的需要嚴格明確，否則作業不會達到預定效果。

1、人工造林種草的樹種搭配、營造方法、營造類型（混交形式、方式、比例、配置）、種苗分配、營造技術、造林密度等。

2、經營管理模式中的管護時間、立標定界、管護方法等。

四、建立退耕還林檢查監督體系，確保退耕還林質量

篇9

2000年在蘭坪縣實施了退耕還林還草工程試點，2000～2014年共完成退耕還林還草11000hm2，此面積不含退一還一、退一還二面積，2015年規劃面積6133.33hm2。退耕還林是促進人與自然和諧發展、改善生態環境的重要舉措，關系到百姓的生活以及未來的經濟社會與自然的和諧發展。退耕還林使得農民的耕地面積減少，恢復了森林面積，恢復了生態環境，但為了要發揮生態效益，還需要加強協調各項產業的發展，使農民能夠從退耕還林的過程中獲得更多的利益，能夠促進退耕還林的過程中實現多項產業綜合發展。

1退耕還林產生的作用

退耕還林是實現經濟社會與生態環境協調發展的一個重要舉措，在退耕還林的過程中，農民的耕地面積雖然有所減少，但森林面積有所增加，對于改善生態環境有很大的作用。退耕還林工程的實施，促進了農業產業結構的調整，改善了生態狀況，也增加了農民的收入，使得農民能夠盡快脫離貧困線。同時，退耕還林工程的不斷推進，也提高了百姓和干部的生態保護意識，使群眾能夠更好地領悟到生態文明建設的意義。具體說來，退耕還林工程的實施，主要有幾個方面的作用。第一，增加森林覆蓋率，退耕還林是將低產農地、荒地進行合理規劃造林，通過這項工程，增加了森林覆蓋率。第二，有助于改善氣候。森林對調節氣候有十分重要的意義，退耕還林增加了森林面積，對于調節氣候有十分重要的意義。第三，帶動了農村勞動力的轉移。使得很多農民開始外出務工，對于農民生活水平的提升有很大的幫助。第四。農民逐步走向精耕細作，退耕還林之后，發展了一些其他的產業，這些產業都需要相應的技術，通過對農民進行培訓，使得農民掌握了更多先進的技術，從而實現精細化耕作，提高了農產品的價值，促進農民收入水平的提升。由于退耕還林實施的時間還不夠長，還存在一些問題，比如農民對于新的生產生活方式還不能完全適應，農村的基礎設施建設比較薄弱，而且農民的收入對政策的依賴性較強，這些都是退耕還林之后存在的一些問題，急需解決。

2退耕還林后續產業發展策略的探討

退耕還林使得耕地面積減少，但為了要確保農民的收入，必須加強后續產業的發展，退耕還林后續產業的發展可以從以下幾個方面著手。

2.1加強對退耕還林后續產業發展的認識

退耕還林是一項生態建設工程，這個工程對生態環境的保護有一定的促進作用，但并不能完全解決農民的貧困問題。因此，還需要加強各項產業的發展，讓產業帶動農民致富增收。對此，應該要把握國家補助的機遇，推動退耕農戶不斷調整優化種植結構，通過調結構，實現農業生產與生態環境建設的協調發展。同時，也應該要對退耕還林及其后續的產業發展進行宣傳，從而使各項產業的發展能夠不斷推進，讓退耕農戶能夠從新產業中獲得更多的經濟利益，以達到增收致富的目標。

2.2結合當地實際環境發展產業類型

退耕還林之后森林的面積逐漸增加，因此林下產業、林間產業等，都是實現產業化發展的一個重要途徑。在退耕還林后續產業的發展過程中，必須要找到適合當地實際情況的產業經營模式，實現產業化發展。比如林草間作、林經間作、林藥間作等，都是不錯的經營模式，可以有效地提高產業發展水平。這些經營方式在造林初期和立地條件好的退耕地上可以實施，但有很多地區退出來的耕地質量不高、立地條件比較差，尤其是隨著林木的逐漸生長，僅僅是在林下種植一些經濟作物，則很難實現產業發展。因此要根據當地的地理環境、土壤條件、林地條件選擇合適的經營方式。比如林下養殖、林產品加工等，也可以成為退耕還林后續產業的選擇，但需要注意的是，在選擇合適的產業的時候，應該要與市場接軌，拓展產業范疇，提高家庭的收入水平。

2.3對退耕還林產業發展的相關機制進行完善

在退耕還林之后應加強各項產業的發展，必須對產業進行合理地規劃和布局，對后續產業政策進行完善，從而不斷拓展產業范疇，逐漸增強產業發展后勁。對于退耕還林之后的產業發展，還應該要制定相應的產業政策和保障機制，可以通過中介組織的宣傳，為農民提供更多的市場信息，弱化產業發展過程中面臨的市場風險，通過政府的各項政策的扶持，提高產業發展的動力。另外，還應該要對產業鏈條進行延伸，在產業發展過程中，龍頭的帶動作用十分重要，為了要提高產業的發展動力，需要加強對各個產業的龍頭的培育，從而使龍頭企業可以帶動整個產業的發展。可以根據當地的農業經濟情況，加強對“公司+農戶”、“基地+農戶”等模式的應用，使各項產業的布局能夠不斷優化，實現標準化管理、集約化經營和社會化服務。

2.4確保退耕還林后續產業發展的資金和人力需求

退耕還林后續產業的發展，離不開充足的資金，在未來的發展過程中，應該積極加強對產業發展過程中的資金的籌集，可以通過拓展融資渠道、完善資金投入機制等方式，滿足產業發展過程中的資金需求。一方面，政府應該要為產業發展過程提供充足的資金，讓產業發展過程中的各項設施設備可以得到保障。另一方面，還應該要融合更多的社會渠道，對產業發展的過程中所需的資金以及物資進行滿足。在退耕還林的后續產業發展過程中，可以爭取更多的國際機構、組織的援助，擴大退耕還林的投資來源，加快退耕還林后續產業的發展。同時，還應該要建立健全穩定的投入機制，通過各種政策對農民進行稅收優惠，進行信貸支持，切實保障退耕還林之后的各項產業發展過程中主體的合法權益。

3結語

綜上所述，隨著生態環境的不斷惡化，退耕還林成為保護生態環境的一個重要途徑。為了確保農民的收入水平不斷提升、確保農村經濟水平得到提升，需要培育退耕還林的后續產業發展。在后續產業發展過程中，要加強資金的整合，培育龍頭企業，不斷延長產業鏈，使得退耕還林的各項產業發展可以實現可持續發展。

參考文獻

1孟全省，譚鵬，靳愛仙.對退耕還林后續產業發展問題的思考[J].西北林學院學報，2005（9）

2馮德新.退耕還林后續產業發展調查與思考[J].現代園藝，2015（12）

篇10

史店鄉位于海原縣城中南部，距縣城7.5公里，中部干旱帶，隸屬中衛市海原縣管轄。東、北以賈塘鄉為毗鄰；南以馬萬山頂；西以海城鎮為界。全鄉總土地面積22.1萬畝。共管轄7個行政村，56個自然村。退耕還林（草）34598.6畝 ，涉及40個自然村。

2.退耕還林（草）工程實施規模及取得成效

2.1自2001年實施退耕還林（草）以來，我鄉在縣人民政府及有關部門的大力支持下，史店鄉廣大職工通過不懈的努力，累計完成退耕還林（草）任務34598.6畝，綠色通道816.4畝，據報道，截止2004年項目點已實施退耕還林工程34598.6畝，并篩選出了適應當地氣候條件的樹種，樹種以沙棘、山毛桃、榆樹、山杏、棘柳、檸條等數種，年累計投資470萬元。

2.2通過項目實施，退耕還林還（草）的植被覆蓋率達到75%以上，主要體現在涵養水源、保持水土、調節氣候、凈化空氣等生態效益，以及增加木材儲備、提高生存環境質量、帶動社會就業、改善投資環境等經濟社會效益方面。

3.項目點鼠害危害現狀及造成損失

3.1鼠害危害現狀

根據我縣林業有害生物測報點鼠害監測情況，2008年鼢鼠發生面積13.8萬畝，其中嚴重危害地段約占項目點所有退耕還林(草)地的50%左右，每畝有鼢鼠疙瘩180個，（數高的可達320個）平均有鼢鼠疙瘩達到260個，樹苗受害率達到100%，枯死率達到70%以上，中度危害地段，鼢鼠疙瘩每畝也在260個左右。

3.2鼢鼠發生所造成的損失

（1）鼢鼠會造成草地退化。

鼢鼠在地下4-16cm之間活動，許多植物的根系基本上也集中在這一地層中，植物根系被破壞，如此多的疙瘩已經破壞了植物生長的土壤結構，使土壤無法正常保持水分，使植物無法正常生長，從而加速了草地退化。

(2)給當地農民造成很大的經濟損失。

由于鼢鼠的持續危害，致使項目點退耕還林（草）工程的建設成效難以鞏固，經濟損失巨大。一、草地生產力在鼢鼠的破壞下在逐漸下降，牧草供應量已無法滿足家畜的需要，家畜出欄率明顯下降；二、被鼢鼠啃食的林木無法正常速度生長，達不到國家要實現的退耕還林還草驗收標準。從而不但給當地農民造成了巨大的經濟損失，也給國家退耕還林還草措施的總體實施造成了威脅。

4.鼢鼠的生物學習性及防治原則對策

4.1鼢鼠的生物學習性

鼢鼠又名地羊，當地群眾俗稱“瞎瞎”。主要分布在碾子溝、方莊、油坊院、蘆子溝、及其周邊的包莊、三留洼、史店、米灣、前川等行政村。春天時，鼢鼠便沿著植物的根系深度不斷地挖掘洞通，把洞通所及之處的樹苗幼根咬斷，導致大片的植物枯死。鼢鼠的食性不但隨季節不同而有區別，食量也有明顯的季節變化，同時還與活動的位置相關。例如，4-5月間，每天食量平均為250多克，又每天每只鼢鼠平均涌起的新土包3堆；9月間，每天食量平均為390克，其每日推出新土丘120多個，這說明鼢鼠在秋季不但吃的更多，而且活動也更加頻繁。主要危害樹種有山杏、沙棘等。

4.2防治原則與對策

4.2.1防治原則

（1） 堅持預防為主，科學防治，持續控制，防控結合的原則。宣傳普及鼠害防治基本知識，提高群眾防護意識，加強日常監測，防控結合，控制鼠情危害與蔓延。

（2） 堅持政府統一領導，實行屬地管理的原則。預防和控制工作實行條塊結合、以塊為主、屬地管理。

（3） 堅持快速反應，緊急處置，控災減災的原則。建立預警和快速反應機制，強化人力、財力儲備，增強快速應急處理能力。一旦出現新情況，快速反應，及時準確的處理。

（4） 堅持依法防治，職責明確的原則。嚴格執行國家和地方的有關法律法規，對預防、鼠情報告、控制和撲滅工作實行依法管理及分級控制。對不同等級危害情況，啟動相應級別的組織領導體系和工作方案。

（5）堅持依靠科技，綜合防治的原則。依靠專家和科技攻關，進一步加快生物防治、驅避劑等研究和應用步伐，開展無公害防治，從化學防治為主向生物防治為主轉變。

4.2.2鼢鼠治理對策

（1） 預防措施

選擇多個樹種實行針闊混交、喬灌混交；加密鼠害厭食樹種；造林前結合整地進行深翻；采用多效抗旱驅鼠劑對造林苗木進行蘸根。加密林木撫育，通過伐除鼠害木，樹下深翻、除草、挖掘防鼠阻隔溝等措施，破壞鼢鼠洞道，降低其危害程度。

（2） 生物防治

一是實行封山禁牧，架設招鷹架，保護，招引天敵；二是推廣使用鼠類不育劑。

（3） 物理防治

采取在重點地段投放碎玻璃片，樹木根部埋死鼠或施放動物皮毛、煙油水、煙油子等辦法驅鼠。

（4） 人工防治

采取發動群眾和組建專業滅鼠隊的辦法，各村至少建一個專業捕鼠隊，每個專業捕鼠隊人員在30-40人，在防治區利用弓箭進行人工捕打。

（5） 化學防治

采用點種毒豆、施用生物毒素、滅鼠彈滅殺、磷化鋁熏蒸、投放溴敵隆和殺鼠醚等化學藥劑進行滅鼠。

5.小結

篇11

水土流失是我國面臨的諸多環境問題中最嚴重的問題之一。根據世界銀行報告，“就全世界而言，中國是世界各國中水土流失最嚴重的國家之一”（World Bank，2001）。，全國水土流失面積已達到360多萬平方公里，占國土面積的37.5%，而沙化土地面積已達到174萬平方公里，占國土面積的18.2%（Liu ，2002；Huang ，2000）。

在越來越大的生態壓力和多種經濟、社會和政策因素的作用下，我國政府自上世紀90年代以來啟動了幾項大型或超大型生態保護工程，以遏止水土流失加劇的趨勢。這些工程包括國家天然林保護工程、環京津風沙源治理工程、退耕還林工程等。其中，退耕還林工程無論從覆蓋地理范圍、財政預算規模，還是對農業生產、經濟結構調整效應，以及農戶參與程度等方面看，都表現出鮮明的特點及特殊地位。

首先，就整體規模和擴張速度而言，退耕還林工程遠遠超過其他生態保護工程。1999年，退耕還林工程試點工作在陜西、甘肅和四川三省率先開展。2000年，工程擴展到西部13個省（市）的174個縣。截止到2001年，整個試點工作已完成1743.6萬畝的退耕還林還草任務和1501.8萬畝的荒山荒地造林任務，累計投入資金達76.8億元。工程試點期間就有400多個縣、5700個鄉鎮、2.7萬個村、410萬農戶參加。到2002年，工程正式全面展開，其范圍從以西部為主的的20個省（區）進一步擴展到全國25個省（區、市），1897個縣。2002年中央就安排了3000多萬畝的退耕計劃，相當于試點階段年均退耕規模（550萬畝）的6倍。2003年又新增退耕面積5000萬畝，同時配套荒山面積5000萬畝。到2003年底，退耕還林覆蓋了全國2萬多個鄉鎮，10萬多個村，6000多萬農戶。五年來，全國共安排退耕還林總任務2.27億畝（其中退耕地造林1.08億畝，宜林荒山荒地造林1.19億畝）。根據國家林業局制定的《退耕還林工程規劃》，截止到2010年，退耕地造林總面積將達到2.2億畝（1467萬公頃），工程總預算將達3370億元。如此浩大的規模和預算，不僅在國內生態工程中絕無僅有，在世界范圍內也是史無前例的。[1]考慮到工程如此巨大的規模，以及涉及地區地理條件、參與農戶特點、參與地塊在生產力和水土流失程度等方面存在的高度異質性，工程的瞄準效率（targeting efficiency）以及工程整體的成本-有效性（cost-effectiveness）問題就特別值得關注。

其次，相對于我國已經和正在開展的其他生態保護工程，退耕還林工程政策目標的雙重性和政策設計思路的邏輯注定了其目標實現的難度和操作上的復雜性。根據中央政府以及主管部門的設計，該工程要達到的政策目標，不僅在于通過退耕減少水土流失、保護環境，而且在于改變工程參與地區和農戶在較長時期形成的土地利用模式和農業生產方式，從而在全面調整退耕地區農業和農村生產和收入結構的基礎上，使參與農民逐漸轉出那些相對“不利于水土保持和生態保護”的種植業，而轉入“環境或經濟可持續”的林業、畜牧業和非農產業，以達到保護生態環境和增加農民收入的雙重目標。從政府在退耕還林上的操作方式來看，工程隱含的一個假設是，農戶退耕是農業生產模式和土地利用結構轉換的先決條件：只有在農民首先進行退耕后，上述結構調整和轉換才有可能、也應該會進行，而不是相反。這種政策思路和相應的工程操作方式決定了退耕還林總體上是一個自上而下推動的工程，[2]而恰恰是工程這種自上而下的特點，加上政府預期實現目標的多重性，決定了工程實現目標的難度和政策操作上的復雜性。

第三，與其他生態工程的直接參與主體為政府林業、水利部門和相關國有（林業）的情況不同，退耕還林的主要參與主體是千百萬原本從事種植業的農戶。這就意味著，為確保工程的成功，政府在政策設計上必須考慮到參與農戶的激勵相容問題。從短期看，政府的補貼應該超過農民種植業生產的機會成本，以使農戶認為參與該工程有利可圖；從長期來看，如果政府的目標是在補貼期限過后確保土地不被復墾，工程參與農民或者必須轉向更有收益的其他農業生產或非農生產，或者退耕土地在未來能夠直接為農民帶來穩定的收益。如果上述農業和農村生產和收入結構的調整沒有到位，退耕農戶將有激勵在補貼期后復墾。

隨著退耕還林工程規模的迅速擴大，政府有關決策和執行部門、學術界和整個社會對工程的成本有效性及其帶來的社會、經濟和生態效益的關注程度日益提高。在歷經了3年試點、且全國范圍內大規模推廣也已經兩年后，對這一巨型工程的成本有效性進行一個中期評估，并在更長時期內推斷工程在經濟乃至生態層面的可持續性，就成為擺在學術界面前的一個重要課題。本文將研究以下兩個方面的主要問題：

1）評估退耕還林工程的成本有效性。我們將通過分析退耕地塊瞄準效率，并比較退耕地塊的機會成本與國家提供的補貼來評估退耕還林工程的成本有效性，以研究工程實施是否存在成本節約的空間；

2）從參與農戶的視角分析工程在經濟上的可持續性。主要是通過評估退耕還林工程對參與農民的不同來源收入的，分析在補貼期內國家補貼對農戶收入的重要性，從而推斷補貼期過后潛在的農戶行為。

由于篇幅和/或數據的限制，本文不打算全面討論退耕還林工程在決策和政策操作的整體邏輯，也沒有涉及和推斷工程實施可能帶來的生態效益等方面的問題，也不準備仔細討論工程實施過程中出現的中央—地方博弈和地方治理等方面出現的諸多問題。我們將在為評估退耕還林工程所撰寫的其他系列論文對這些問題進行進一步分析。

本文使用數據基于2003年由中國科學院農業政策研究中心組織對甘肅、陜西和四川三個1999年開始退耕還林的試點省份的調查，調查涉及的所有樣本縣、鄉、村和戶都按照隨機原則選取。調查涵蓋6個樣本縣、18個樣本鄉。在確定樣本鄉的基礎上，調查隊在每個樣本鄉分別選取2個樣本村，對共計36個樣本村進行了村基本情況的調查。在每個樣本村，調查隊又分別抽取10個農戶進行了詳細的住戶信息訪問。訪問的信息不僅包括他們當時（2002年）的家庭、生產、收入和資產等信息，對于所有指標，調查員也詢問了他們在退耕還林工程實施前一年（1999年）的情況。共有360戶農戶接受了訪問和調查，其中270戶是退耕戶，90戶是非退耕戶。經過數據整理，最終農戶數據的有效樣本是348戶，其中264戶為退耕戶，84戶為非退耕戶。由于調查資料包括農戶所有地塊詳細的投入產出數據，我們可以出農戶所有參加退耕地塊的機會成本并與補貼進行對比，以研究工程的成本有效性問題；同時，由于數據不僅同時涵蓋退耕還林參與農戶和非參與農戶，而且包括農戶參加退耕前（1999年）和退耕后（2002）年的種植業、畜牧業、非農產業以及其他收入信息，這就為使用公共工程評估中廣泛使用的倍差法（Difference in Differences ）評價參與工程對農戶各類收入及其結構轉化的凈效應提供了數據基礎。本文安排如下，第二部分首先簡要介紹退耕還林的政策操作模式，然后根據樣本地塊和農戶的調查數據，評估工程的瞄準效率和樣本地區（退耕還林試點三省）工程的成本有效性，并對決定該工程成本有效性背后的政策因素和背景進行了一個初步闡釋；第三部分基于農戶數據，運用倍差法分析參加退耕工程對參與農戶各種收入的影響，以判斷退耕工程在推進農民轉移出種植業生產的同時，是否實現了農戶從其他產業進行的結構轉移。最后是本文的結論和一些進一步的討論。

二、退耕還林工程的成本有效性

成本有效性指的是以最低的成本實現某一既定目標，或在既定的成本下謀求特定目標收益的最大化。成本有效性不僅可用于直接判斷工程補貼資金的使用效率，而且也有助于推斷政策成本的節約空間，并從政府財政視角評判分析工程的持續性。以下我們將首先簡單介紹退耕還林工程的操作模式，然后用計量評估工程的瞄準效率，最后，基于退耕地塊樣本資料，通過詳細分析地塊被退耕補貼收益與其機會成本的關系，評估工程的成本有效性。

（一）工程操作模式

篇12

退耕還林還草，作為一項具有“積極的”或“正的”外部性(PositiveExternalities)經濟活動，單純依靠市場機制，其產品的供給是嚴重不足，或供給本身可能是微不足道。雖然退耕還林還草工程的實施也可能使農戶獲得一定的“經濟收益”，但更多的是發揮其生態、環境、景觀和社會等外部效益。后者被周圍和其他地區的人們無償享用了。因為，一般而言，投資于退耕還林還草以外的其他經濟為主體對退耕還林還草的需求，僅僅是林木和畜產品經濟價值的需求，并且這種需求的依據是他的私人邊際收益（效用）。而社會或部分社會成員，對退耕還林還草的需求，多半是對退耕還林還草后生態環境的改善以及自然景觀的改善等作用的需求。這樣，在對退耕還林還草的個體需求和社會（或社會成員）需求之間就存在一個邊際外部效益問題。也就是說，個體需求僅考慮了其私人邊際效益問題，而沒有考慮這一邊際外部效益問題。

站在退耕還林還草投資經濟行為主體的立場來看，如果他是作為完全競爭市場上的以追求最大利益為動機的“理性經濟人”，那么，他投資的決定性動機和目的將仍然是其邊際效益最大化，而一般不會去考慮這部分邊際外部效益。

如圖1所示，橫軸代表數量，縱軸代表價格，S代表供給曲線，D['']代表社會需求曲線，D[']代表個人需求曲線，Q[,1]是沒有考慮外部性的條件下的供給量，Q[,2]是考慮外部性條件下的供給量。Q[,2]-Q[,1]為具有正的外部性退耕還林還草在完全市場競爭中的供給缺口。這說明，由于存在著強烈的外部性，完全競爭的市場機制并不能自動地引導以效益最大化為目的的農戶及其他投資主體有效地把資源配置到退耕還林還草工程之中，從而達到國家實施這項工程的目的。因此，人們希望能尋找到一些有效的辦法或某些某種途徑以消除外部性。

附圖

具有真正的外部性如何引起退耕還林還草供給不足

  二、外部性校正：兩種相對立的觀點

（一）利益調整：庇古等人的觀點

主張政府利用經濟手段解決外部性問題的傳統可以追溯到馬歇爾。（注：馬歇爾：《經濟學原理》，中譯本，商務印書館，1964版。）其后，20世紀初期庇古又提出了著名的“庇古稅”來試圖消除外部性問題。持這種觀點的學者認為，應引入政府干預力量來解決因外部性問題引起的資源帕累托最適度配置(Pareto  Optimum)問題。而這種政府干預既可以是直接的行政控制，如由政府指令生產者提供最優的產量組合，決定公共產品的價格等，也可以是間接的經濟控制，如通過產生外部性問題的經濟活動征稅或提供補貼，使生產者或消費者的私人成本與社會成本一致。

庇古(A.C.Pigou)提出了“邊際私人純產品”和“邊際社會純產品”這兩個概念，他把生產者個人從追加一個單位的投資所獲得的純產品，叫做“邊際私人純產品”，而從整個社會來看，該投資給社會帶來的純產品（不論這些純產品歸誰所有），叫做“邊際社會純產品”。他指出，一種經濟活動給個人帶來的利益，與社會從這項活動中獲得的利益有時可能是不一樣的，即“邊際私人純產值”和“邊際社會純產值”不一致。在這種場合，提高國家干預，主要是采取課稅的辦法來抑制“邊際私人純產值”大于“邊際社會純產值”的投資，用補貼的辦法來促進“邊際社會純產值”大于“邊際私人純產值”的投資。對消極的外部性的產生者征收相當于外部成本的稅收。這種稅收又稱為克提克稅，相當于當事人提供公共產品的成本和扣除繳稅人以外其他當事人所報告的費用總和之間的差額。（注：關于克提克的詳細論述，參見J·N·Tideman  and  G·Tullock、A  New  and  Superior  Process  for  making  social  choices,Journal  of  political  

Economy,Eec,1976.）這樣，利潤最大的原則就會迫使生產者，生產者將其產出水平限制在價格等于社會邊際成本之外，這正好符合有效配置的條件。另一方面，對“積極的”或“正的”外部性的生產者，政府提供相當于外部效益的財政補貼，鼓勵產出量擴大到社會最大效率的水平。

卡多爾(N.Kaldor)指出，英國“谷物法”的廢除會使一些人蒙受其利而使地主受損，在這種場合，如果得利總量超過了地主受到的損失，那么，我們可以設想：如果采取一些辦法，比如向得利人征收特定的稅，以之補償受到損失的人，如果補償以后還有剩余，這至少表示任何人都沒有受到損失，而一些人由此受到利益。

（二）改變利益調整的初始條件：科斯等人的觀點

科斯(Ronald.H.Coase)在其著名論文《社會成本問題》(1960)中一文以國家干預解決外部性問題的庇古傳統，認為損害具有“相互性質”。他說：“人們一般將該問題視為甲給乙造成損害，因而所決定的是：如何制止甲？還是允許乙損害甲？關鍵在于避免較嚴重的損害”。（注：Coase,Ronald(1960),"The  problem  of  Social  Cost",Journal  Law  and  Economics,3,1～44.）因此，“設計和選擇社會格局時，我們應考慮總的效果”。針對庇古將稅收和補貼作為解決外部性問題的兩大法寶，科斯認為，“在稅收或獎勵的辦法解決侵害效應的問題這一建設中，可發現同樣的缺陷。”（注：Coase,Ronald(1960),"The  problem  of  Social  Cost",Journal  Law  and  Economics,3,1～44.）科斯提出了不同于庇古傳統的思路。他指出，在交易費用(transaction  cost)為零和對產權充分界定并加以實施的條件下，私人之間所達到的自愿協議可以使經濟活動的私人成本和社會成本相一致，從而可排除導致外部性存在的根源，實現資源的帕累托最適度配置(Pareto  Optimum)。這也就是所謂的著名的“科斯定理”(Coase  Theorem)。（注：“科斯定理”(Coase  Theorem)最初是由芝加哥大學的斯蒂格勒教授在1966年出版的《價格論》中提出的。）

我們認為，其實“科斯定理”只是一道命題，即“當不存在交易費用時，不論產權作何種分配，經濟效率不會受到影響；而當交易費用不為零時，產權的分配可能會對效率有影響”（注：Coase,Ronald(1960),"The  problem  of  Social  Cost",Journal  Law  and  Economics,3,1～44.）。科斯命題是針對外部效果理論的。“科斯定理”，與其是說明了在“交易費用”為零的條件下，效率結果與產權無關的結論，倒不如說它說明了在“交易費用”大于零的條件下，產權制度質量如何作用或影響了經濟效率。“科斯定理”引申出來的結論應該是，只要“交易費用”大于零，就可以通過合法權利的初始界定以及經濟組合形式的選擇來提高資源的配置效率，實現外部效應的內部化，而無需拋棄市場機制或引入政府的干預。其原因在于，只要產權關系明權化，交易各方就會力求降低“交易費用”，使資源使用到產出最大、成本最小的地方，從而達到資源的最優配置。

張五常更直接地說，外部性是一個沒有實際意義的概念，他以排污為例說明：外部性的程度是由界定排污權的費用（外生交易費用）和不界定排污權所造成的經濟扭曲（內生交易費用）的兩難折衷決定的，市場上的自愿合約會自動找到社會最優的排污水平。（注：Cheng.S(1968),"Private  Property  Rights  and  sharecropping",Journal  of  Political  Economy 

 Chicago,76,1117～1122.）這樣一來，所謂外部性問題就實際上不過是一個產權問題，外部性問題就自然消失了。

  三、建立退耕還林還草補償機制的緊迫性

如上所述，在解決外部性問題上，有兩種截然不同的理論及辦法。對于退耕還林還草這樣的外部性問題，究竟應依據什么樣的理論與辦法呢？這是值得進一步思考的問題。

芝加哥大學的斯蒂格勒教授在1966年出版的《價格理論》將“科斯定理”簡單地概括為“在完全競爭條件下，私人成本將等于社會成本”。如前所述，張五常認為，所謂外部效果的概念是沒有意義的，而問題的實質是交易費用，即節省界定產權的外生交易費用與節省產權，界定不清引起的內生交易費用之間的兩難沖突問題。（注：楊小凱、張永生：《新興古典經濟和超邊際分析》，中國人民大學出版社，2000年版，第174頁。）這一論述給筆者很大的啟示性。也就是，外部性問題解決的辦法就是讓政府找到一種內生交易費用與外生交易費用兩難沖突的最優折衷方案，當然，這一努力并不是一件容易的事。

就退耕還林還草來講，國內一部分學者依據科斯的理論認為，只要能界定其中的產權，在市場機制的作用下就能自動地解決退耕還林還草所產生的外部性問題。筆者認為，這只說對了一半。說它說對了一半，是因為這種認識看到了市場經濟條件下產權的初始界定在于要解決外部性問題方面的顯著作用。但問題在于，假使我們能完全界定其產權，也未必能達到預期的目的。在這里，我們關鍵在于建立一個總交易費用的概念。而總交易費用是外生交易費用與內生產交易費之和，用公式表示：  

W=W[,1]+W[,2]

式中，W代表總交易費用，W[,1]、W[,2]分別代表內生交易費用和外生交易費用。

楊小凱和威爾斯認為，如果人們支付更多的外生交易費用來議定和執行合約（如，花時間討價還價、必要時雇律師上法庭等），則每個交易的內生交易費用可能會減少，也就是說，這兩種交易費用是可以相互替代的。（注：Yang,X.and  Wills,I(1990),"A  Model  Formalizing  the  Theory  of  Property  Rights",Journal  of  Comparative 

 Economics,14,144～198.）但節約這兩種交易費用存在著兩難沖突。（注：楊小凱、張永生：《新興古典經濟和超邊際分析》，中國人民大學出版社，2000年版，第168頁。）許多學者認為，產權界定越明確越好，而新興古典經濟學則認為，由于節約這兩種交易費用存在著兩難沖突，產權并不是越明確越好，有時候，產權的模糊設計往往比清晰界定產權更有效率。（注：楊小凱、張永生：《新興古典經濟和超邊際分析》，中國人民大學出版社，2000年版，第176頁。）

退耕還林還草中所涉及的產權主要是農村土地產權、林權和草原使用權。對這些產權加以明確的界定，能否自動解決其中的外部性問題嗎？不能！在我國，農村土地屬于集中所有的土地所有制，由此形成了農村土地的集體所有權。改革開放以后，在保持農村土地的集體所有權不變的前提下，由農戶承包經營，農戶取得了土地承包經營權。無論是從土地所有權主體來看，還是從生產生態產品即森林和草原的主體來看，農戶在其中起著其他主體不可替代的作用。在這種情況下，如果按照產權論者的設計，應從界定產權入手，只要產權界定清晰了，一切問題就自然解決，也就是說，通過市場交易就可以解決問題，內生交易費用就可以降到任意程度。但問題是，實行退耕還林還草，如果單純從界定產權入手，必須面臨著巨大的外生交易費用，例如長江下游的居民與長江上游的農戶分別進行市場交易，則交易不可能進行，其原因不在于存不存在著這種可能，而在于外生交易費用太多，以致使交易變得不可能。進一步分析，我國的市場體系還非常不健全，目前還不存在一個所謂的有關生態產品交易市場，實際上，西方也沒有形成完全意義上生態產品交易市場，在這種情況下，如何實現生態產品的交易。所以，試圖按照依據科斯等人的理論而通過界定產權來解決退耕還林還草中的外部性問題是不現實的。

我們認為，在長江上下游地區甚至更大的范圍內，保持產權模糊性是非常有利的，因為它可以節省大量的界定產權的費用，同時“有效率的界定產權模糊度就會通過自由的產權買賣而自發形成。”（注：楊小凱、張永生：《新興古典經濟和超邊際分析》，中國人民大學出版社，2000年版，第176頁。）在這種情況下，與其從有效地界定其初始產權，倒不如通過政府給退耕還林還草農戶進行必要的補貼，更為合理，因為這樣做，節省了大量的外生交易成本。實事上，我國政府正是這樣做了。（注：請參見中央政府頒發的相關文件。）這說明，庇古所闡述的有關理論及其相應的辦法在解決退耕還林還草問題上有很強的解釋力，回到庇古思路上來，是一個明智的選擇。從這個角度來看，目前政府所作的政策安排是正確的。從這個角度講，建立退耕還林還草補償機制具有緊迫性。

【參考文獻】

[1]  楊小凱、張永生.新興古典經濟和超邊際分析[M].北京：中國人民大學出版社，2000.

[2]  Yang,X.and  Wills,I(1990),"A  Model  Formalizing  the  Theory  of  Property  Rights",Journal  of  

Comparative  Economics,14,144～198.

[3]  Coase,Ronald  (1960),"The  problem  of  Social  Cost",Journal  Law  and 

 Economics,3,1～44.

[4]  Cheng.S(1968),"Private  Property  Rights  and  sharecropping",Journal  

of  Plitical  

Economy  Chicago,76,1117～1122.

[5]  J·N·Tideman  and  G·Tullock、A·New  and  Superior  Process  for  making  social  choices,Journal  of  political 

 Economy,Eec,1976.

[6]  馬歇爾.經濟學原理[M].中譯本，北京：商務印書館，1964.

篇13

Key words: Desertification controlGrain for greenAnti-grazingSupervision game

作者簡介:于慶華,男,29歲,中央民族大學經濟學院 生態經濟與區域可持續發展研究 2009級博士生;徐浩,男,25歲,中央民族大學經濟學院 人口、資源與環境經濟學2008級碩士生

一、引言

隨著在國家層面上確立并實施了以生態建設為主的林業發展戰略,退耕還林、禁牧等生態治理政策的落實,我國土地沙漠化快速蔓延的趨勢在整體上得到遏制。但是這些政策在具體實施的過程中,由于各方利益主體作為經濟行為理性人的選擇性實施,其執行過程中存在一些問題仍然值得研究。

關于沙漠化的治理情況,目前也涌現了大量有關這方面的研究,但是這些文章研究的視角多半是地理學或社會學。例如董雯(2006)等就認為造成目前類似沙漠景觀的最主要原因是該區砂巖風化產生的大量沙物質條件,其實是較強的風動力條件[1]。從這種地理學的角度大多認為降水等氣候因素是沙漠化的主要原因,如尹立河(2008)等從分析紅堿淖面積的變化特征和影響因素入手[2]、楊林海(2008)等從對歷史時期毛烏素地區氣候變化、人類活動和沙漠化過程的綜合分析入手[3],還有李保生[4](1998)等、羅玉昌[5]等(2007)、楊永梅[6](2007)等及王濤[7](2003)對中國沙漠和沙漠化的研究,最后的結論也都是大同小異。也有用定量的分析方法進行研究,但其最終建立的估測模型得到的還是諸如影響植被蓋度和生物量的主要指標[8],仍然逃不出地理學的范疇。

二、模型建立

(一)模型建立的博弈論基礎

本文主要以博弈論的分析方法為起點,以混合戰略納什均衡下的監督博弈模型為基礎來對生態治理政策的實施情況進行分析。

1950年,納什(Nash)發表了題為《n人博弈中的均衡點》在博弈論中具有奠基性的論文,此文中的“均衡點”概念即被后人規范定義為現在的“納什均衡”。納什均衡是完全信息靜態博弈的解的一般概念[9],設想博弈理論對一個有n個參與者的博弈中的每一個參與者選定一個戰略,預測的博弈結果用戰略組合表示為是理論上導出的參與者的戰略。首先,理論上確定的每個參與者要選擇的戰略必須是針對其他參與是選擇戰略的最優反應。其次,遵循理論結果產生的效用不會小于偏離理論結果時的效用,也就是沒有參與者愿意單獨偏離理論給他選定的戰略,這種理論導出的結果是一種“戰略相對穩定”狀態。我們就把這種狀態稱為一個納什均衡[9]。

而本文要應用的就是基于納什均衡的混合戰略均衡,在這種博弈下,沒有納什均衡,參與者只能以一定的可能性去選擇自己的戰略,這將在以下的模型建立中進一步交待。

(二)模型建立

博弈論是研究多人謀略和決策問題的理論。此例中,我們研究護林員和農戶間的監督與被監督問題,作為兩個參與主體,其最為關注的就是博弈結果了,它會隨著主體間戰略的不同而不同,通常用收益來描述博弈結果。現在我們用圖1所示的雙變量矩陣的形式來描述護林員作為監督者與農戶作為被監督者間的博弈。

其中,A表示護林員的固定工資;F表示倘若農戶違規(比如偷牧)被查到的罰款,假定歸護林員所有;C表示護林員去檢查的成本;L表示倘若農戶執行政策而需要額外負擔的成本;B表示農戶執行政策時得到的政府補助。在此博弈中,護林員有兩種戰略可選擇:檢查與不檢查;農戶也有兩種戰略可供選擇:違規和遵守。圖1中矩陣每個單元括號中的一組代數式分別表示一組特定的戰略組合下護林員和農戶的收益。其中第一個代數式表示護林員的收益,第二個代數式表示農戶的收益。

細觀此博弈,作為參與者的護林員和農戶在自己的戰略空間中均找不出自己最優的反應戰略來組成納什均衡和戰略組合。這是因為一旦每個參與者都竭力去猜測其他參與者的戰略選擇,而不能通過收益函數做出最優反應,那么在這個博弈中最優行為是不確定的,就不存在納什均衡。參與者為了不把自己選擇的戰略意圖暴露給對方,一個辦法就是從自己的戰略空間中隨機地選擇一個戰略。在此例中,護林員就會以一定的可能性選擇檢查不檢查,農戶也會以一定的可能性去選擇違規與遵守,這種可能性即為一定的概率。

在此例中,我們把護林員作為參與者1,農戶作為參與者2。則戰略分別表示“檢查”、“不檢查”、“違規”和“遵守”。假設護林員以概率P選擇“檢查”,以概率1-P選擇“不檢查”;農戶以概率q選擇“違規”,以概率1-q選擇“遵守”。那么就有如圖2和圖3所示的戰略選擇分布律

這時概率分布分別即為參與者1(護林員)和參與者2(牧民)的混合戰略。結合如圖1所示的護林員與牧民之間的監督博弈的雙變量矩陣,護林員的期望收益函數為:

同時,可以得出農戶的期望收益函數為:

在兩人的博弈下,最后的混合戰略均衡就是兩個參與者的最優混合戰略的組合。也就是說,這個最優要求兩個參與者的期望收益函數要分別同時達到最優。即為求解

的解。對此兩式分別對p和對q求偏導,其最優化一階微分條件為

由此得到此監督博弈的混合戰略納什均衡

三、數據取得

調查地點選自鄂爾多斯市西南部的烏審旗,首先是進行政府機關調查。其次是進行農戶的抽樣調查。由于當地的地域等條件的限制,大多數農戶住的都比較分散,因此我們調查抽樣時也是選取了比較典型的幾個鄉(鎮)下的村(嘎查)進行抽查。

四、結果分析

(一)退耕還林

據我們實地調查來看,當地是從2000到2001年開始實行退耕還林政策的。農民把自己的地退耕之后,不再種植農作物,而是還林。后來發現,農戶退耕的地大部分在以前都沒有種植過農作物,就是說農戶是在聽說要有這個政策前,臨時去開墾的荒地,然后把他作為耕地去換取政策的補助,而正常情況下一公頃耕地每年會有15000元的收入。

(二)禁牧

由此得出的結論是,4到6月份是一定要放牧的。但是白天放牧可能被抓,大多數牧民是在晚上偷偷地放,也有些膽大者會在白天偷著放。所有這些均為偷牧,當然也有草原站委派的當地護林員去監管禁牧這一政策的執行。既然有偷牧,又有檢查,肯定有被逮到者。據我們去調查的農區的森林派出所的數據:從2001到2002年開始實施禁牧政策以來,第一年全鎮大概能抓到4000多只羊,外加20萬到30萬的罰款,現在因為偷牧者有所收斂,罰款在8到10萬,逮的羊在100頭左右。倘若被抓,或者當場把羊抓去一到幾只,或者罰款。為便于計算,可把罰款限定為一只羊的價錢,大概500元。

(三)調查數據驗證

對照第二部分中監督博弈的混合戰略納什均衡,對農戶來說,他會以的概率去選擇“違規(偷牧或不執行退耕還林)”;對護林員來說,他會以的概率選擇“檢查”。在這里,罰款額度F、檢查成本C、政府補助B及農戶執行政策后的額外負擔L共同決定著農戶執行政策與否和護林員的檢查與否,現實中也確實主要是由這三個因素在主導著。在F不變的條件下,護林員檢查成本很大的話,這個信息同樣會傳到農戶的決策中。大的檢查成本會使牧民有恃無恐,因為不會太擔心護林員來檢查,有種天高皇帝遠的感覺。還有,若額外負擔L太大的話,農戶會迫不得已要去違規,護林員在得知這種情況時同樣會加大檢查力度。理論上來看,如果農戶違規的可能性小于的話,那么護林員是不需要檢查的,但是現實中護林員是一定要檢查的,那么就需要更合理的解釋。

根據調查中獲取的數據,代入到(5)式中,退耕還林的結果是

從這個結果可以看出,對退耕還林政策而言,護林員會以70%的可能性去檢查政策實施情況,農戶會以67%的可能性去認真執行政策;對禁牧政策,護林員會以96%的可能性去檢查,然而農戶會以極大的可能性(80%)選擇去偷牧。這個計算結果跟調查取得的結果基本上是一致的。

五、結論與討論

1.政策的實施需要農戶觀念上的認可。農戶對某個政策響應與否,關鍵不是看這個政策實施時的行政權力有多大,而要看農戶能否接受,如果沙漠化真能得到好轉,植被的恢復,最后的直接受益者仍然是當地的農戶,這首先讓農戶自己從心里有這個認識。這樣再實施禁牧等政策就好辦些了,畢竟生態的治理最后還得靠政府去從宏觀上操控的。

2.處罰措施有待加強。在政策實施過程中發現農戶違規后的罰款力度也不夠大,這樣就給農戶留下了回旋的余地。就拿禁牧來看,反正即使偷牧被逮到了農戶也不會損失多少,那最后的結果總是偷牧的要占大多數,尤其是那些住的比較偏的牧民,肯定比那些住在公路沿線的牧民偷牧要頻繁的多。因此,在一定限度內提高罰款額度也是很有必要的。

3.產權界定的重要性。本文中提到的兩種政策的實施,同樣的被監管,但是結果卻不盡相同,其實還有更深層次的原因。農戶退耕還林后的那片林地是歸自己所有的,將來那里所有的收益都是如此,只是在最開始時的幾年是不能砍伐的,但是農戶他可以清晰地看到其未來的收益所在。而禁牧后,自己的那片草地長的草依然只能是放牧,沒有什么額外的收益可言。更重要的問題是,這個草地雖然可以劃成塊兒歸不同農戶所有,但是這個邊界還是比較難了界定的,不讓在自己地里放牧,有好多農戶都會在別家的地里放牧,其結果可想而知。

4.本文不足之處。本文雖然從博弈論的角度對監督者與牧民間的博弈進行了深層次的探討,但是用此種方法說明問題的合理性依然有待商榷。另外,最主要的問題是在調查中的取樣問題,雖然也獲取了一定的數據,但是由于當地地域的特殊性,不可能照顧到各種情況,單這也是本文模型的局限性所在。

參考文獻:

[1] 董雯, 趙景波. 毛烏素沙地的形成與治理[J]. 貴州師范大學學報(自然科學版), 2006, 24(4): 42-46.

[2] 尹立河, 張茂省, 董佳秋. 基于遙感的毛烏素沙地紅堿淖面積變化趨勢及其影響因素分析[J]. 地質通報, 2008, 27(8): 1151-1156.

[3] 楊林海, 周杰. 歷史時期氣候變化和人類活動對毛烏素地區沙漠化的影響[J]. 干旱區資源與環境, 2008, 22(12): 128-133.

[4] 李保生, 靳鶴齡, 呂海燕, 祝一志, 董光榮, 孫冬懷, 張甲坤, 高全洲, 閻滿存. 150ka以來毛烏素沙漠的堆積與變遷過程[J]. 中國科學(D輯), 1998, 2(18): 85-90.

[5] 羅玉昌, 劉志宏, 劉瑞芳, 孟根. 鄂爾多斯境內毛烏素沙地近47年氣候變化分析[J]. 內蒙古氣象,2007, (6): 18-19. [LUO Yu-chang, LIU Zhi-hong, LIU Rui-fang, MEMG Gen. 鄂爾多斯境內毛烏素沙地近47年氣候變化分析[J].