引論：我們?yōu)槟砹?3篇社工行政論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
政府公共行政與社會(huì)公共行政共同點(diǎn)在于兩者都履行公共職能，為公眾提供公共服務(wù)。但政府公共行政與社會(huì)公共行政的區(qū)別之一在于它們?cè)诠珓?wù)涉及的范圍上有所差異。一般而言，政府公共行政是以所有公共事務(wù)作為管理對(duì)象，而社會(huì)公共行政只是涉及到一定領(lǐng)域、一定行業(yè)的公共管理。在這種情況下，有可能出現(xiàn)這樣一種情況，即社會(huì)公共行政主體不考慮全社會(huì)的公共利益而只顧及本領(lǐng)域、本行業(yè)的公共利益。這時(shí)候就需要有關(guān)的行政管理部門、司法部門對(duì)社會(huì)公共行政主體進(jìn)行監(jiān)督管理，而這就需要行政法的法律支持。
社會(huì)組織進(jìn)行公共行政需要具有公共權(quán)力。而社會(huì)組織的公共權(quán)力來(lái)源如果不依靠有關(guān)行政法律、法規(guī)授予，僅僅依靠社會(huì)組織自身的組織性權(quán)力（如行政組織成員對(duì)行政組織公共權(quán)力的認(rèn)可），其權(quán)威性不能確立，其合法性也成問(wèn)題。
在社會(huì)公共行政過(guò)程中，社會(huì)公共行政主體的公共管理行為有可能會(huì)侵犯相對(duì)人的重大權(quán)益。雖然社會(huì)公共行政的強(qiáng)制程度比政府公共行政弱，但仍然可能有涉及到相對(duì)人重大權(quán)益的處理行為。在此種情況下，對(duì)相對(duì)人的救濟(jì)是必須考慮到的。這仍然會(huì)涉及到行政法上的救濟(jì)問(wèn)題。當(dāng)然，這里不是主張法律救濟(jì)可以替代所有的救濟(jì)方式，但法律救濟(jì)是最徹底、最有效的救濟(jì)方式。當(dāng)相對(duì)人的重大權(quán)益受到損害時(shí)，我們沒(méi)有理由堵上司法救濟(jì)這扇大門。
第二，把社會(huì)公共行政納入行政法的調(diào)整范圍是行政法自身發(fā)展的需要。
社會(huì)公共行政這一新領(lǐng)域給行政法帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，將會(huì)改變行政法的內(nèi)涵和外延。現(xiàn)代行政法的內(nèi)涵和外延與行政法誕生初期相比已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。英美法系最早給行政法下定義的是英國(guó)法學(xué)家?jiàn)W斯丁，他認(rèn)為行政法是規(guī)定行使之限度與方式：君主或者直接行使其，或其所屬之高級(jí)行政官吏之行使者授予或委托之部分。1英美法系行政法在以后的發(fā)展中，逐漸形成從控制行政權(quán)力與行政程序兩個(gè)方面概括行政法的定義，如著名行政法學(xué)家K·C·戴維斯教授就認(rèn)為，行政法是關(guān)于行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和程序的法律，包括法院對(duì)行政活動(dòng)的司法審查在內(nèi)，2也包括行政機(jī)關(guān)所制定的程序法規(guī)在內(nèi)。然而，這只是狹義的行政法定義，英美法系很多著名行政法學(xué)家提出了代表新趨勢(shì)的廣義行政法概念。如P·L·斯特勞斯教授認(rèn)為，在二十世紀(jì)初期當(dāng)公共行政發(fā)展的時(shí)候，學(xué)術(shù)界發(fā)展了行政法概念，它包含幾乎全部和公共行政有關(guān)的事項(xiàng)。3
在大陸法系，行政法的概念幾經(jīng)變遷，也朝著廣義的方向發(fā)展。如在法國(guó)，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，行政法是有關(guān)調(diào)整公共行政組織與權(quán)限、協(xié)調(diào)市民與行政權(quán)的法。通過(guò)行政法學(xué)者們的學(xué)術(shù)探討，法國(guó)的行政法概念從權(quán)力行為轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)，行政的功能從權(quán)力行為亦變?yōu)橐环N服務(wù)的社會(huì)作用。4
無(wú)論是在英美法系還是大陸法系，行政法概念的發(fā)展，都適應(yīng)了現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的需要。在今后的社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)組織將行使越來(lái)越廣泛的公共權(quán)力，如果作為調(diào)整公共行政法律規(guī)范總和的行政法固步自封，無(wú)視社會(huì)公共行政的存在，將會(huì)大大削弱行政法的調(diào)整功能，也不利于社會(huì)組織依法有序地在國(guó)家與社會(huì)之間發(fā)揮作用。
把社會(huì)公共行政納入行政法調(diào)整范圍是行政法獲得合法性的重要途徑。任何法律要獲得良好的貫徹實(shí)施效果，其合法性是重要因素。不管是我國(guó)法律一級(jí)的規(guī)范性文件，還是各級(jí)政府制訂的行政法規(guī)、行政規(guī)章、其他規(guī)范性文件，都存在一個(gè)最大限度地反映民意的問(wèn)題。而社會(huì)公共行政就此問(wèn)題提供了一個(gè)新途徑。一般而言，社會(huì)公共行政所涉及到的通常是公眾日常生活中所最常遇到的公共事務(wù)，公眾比較關(guān)心這類公共事務(wù)的管理，也較熱衷于參予到其中去。這就使社會(huì)公共行政容易反映民意，其管理活動(dòng)更容易得到公眾的認(rèn)同。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們就可以將社會(huì)公共行政中公眾反映的問(wèn)題反饋到行政法的制訂上去，使行政法盡可能地滿足公眾的需要、現(xiàn)實(shí)的需要。此外，我們還可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⑸鐣?huì)公共行政主體制訂的一些暫時(shí)還不具有法律效力的規(guī)范以行政法的形式確定下來(lái)，賦予其法律效力。這些都是行政法獲得合法性的重要舉措。
另外，將社會(huì)公共行政納入行政法的調(diào)整范圍原因還在于，在當(dāng)今社會(huì)，政府公共行政和社會(huì)公共行政的區(qū)分已經(jīng)越來(lái)越不明顯，很難絕對(duì)地確定兩者之間的界線。“雖然傳統(tǒng)的行政法只調(diào)整政府公共行政，但在當(dāng)今社會(huì)，政府公共行政和社會(huì)公共行政的分工已經(jīng)不是單純的和絕對(duì)的，在很大程度上取決于歷史的發(fā)展、行政目標(biāo)的要求、憲法和立法機(jī)關(guān)的決定，或者是出于工資和預(yù)算等行政技術(shù)和物質(zhì)、人事方面的考慮，更有利于行政任務(wù)的完成。”5
我國(guó)已有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代行政法應(yīng)當(dāng)將社會(huì)組織的公共行政納入調(diào)整范圍的必要性在于：1.社會(huì)組織行使公共權(quán)力的范圍越來(lái)越廣泛，也越來(lái)越頻繁。2.這種社會(huì)的公共行政與政府機(jī)關(guān)的行政并沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，而僅僅是管理主體的不同而已。3.既然社會(huì)組織的公共管理行為必然會(huì)影響到公民權(quán)益，就必須要一定的法律予以規(guī)范和調(diào)整才能確保社會(huì)組織管理行為的合法性和公正性，也才能保障公民權(quán)益不受社會(huì)組織管理行為的侵犯。6
可見(jiàn)，社會(huì)公共行政應(yīng)納入現(xiàn)代行政法的調(diào)整范圍，是新時(shí)代對(duì)行政法的要求，是社會(huì)的客觀需要。
在探討社會(huì)公共行政范圍時(shí)，本文非著重于政府公共行政與社會(huì)公共行政的界定，而是將社會(huì)公共行政置于公共行政這一前提下討論何為公共行政，即注重它與私法上行為的區(qū)分。一般認(rèn)為，履行公共職能的行為即為公共行政，但公共職能又怎樣界定呢？這個(gè)問(wèn)題自然而然又涉及到公法與私法的界分問(wèn)題。因?yàn)槲覀儏^(qū)分公共行政就是為了讓其適用與私法不同的公法規(guī)范。
凱恩教授認(rèn)為：“一種職能是否公共職能的問(wèn)題是一個(gè)政治問(wèn)題，它不可能總是以同樣的方式得到回答。他主張區(qū)分公法和私法要以這樣一個(gè)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，即我們?yōu)槭裁匆诠ê退椒ㄖg劃出界線。劃定界線的理由影響劃定界線的方式，而界分公法和私法的理由多種多樣，因而也就有了不同的標(biāo)準(zhǔn)。
“簡(jiǎn)而言之，我們可以說(shuō)，界分公法和私法的理由多種多樣，因而也就有不同的標(biāo)準(zhǔn)，用以解答什么是公法規(guī)則與原則適用的適當(dāng)空間這一規(guī)范性問(wèn)題。所有這些標(biāo)準(zhǔn)非常復(fù)雜；在訴訟場(chǎng)合將它們適用于特定案件，要求法院進(jìn)行艱難的、有時(shí)是頗有爭(zhēng)議的價(jià)值判斷。”7凱恩教授給出了說(shuō)明理由的一個(gè)路徑，即結(jié)合具體情境闡明為什么要界分公法與私法，而后從界分的理由出發(fā)來(lái)確定界線之所在。在理論和實(shí)踐的可能前景范圍內(nèi)，我們也許還會(huì)得到別的路徑，但基于充分理由之上的個(gè)別化處理是不變的適當(dāng)方式。8
從美國(guó)的相關(guān)案例中，我們也可以看到公共職能界定的變化。私人公園的經(jīng)營(yíng)以前并不被認(rèn)為具有公共職能，但在EvansV.Newton一案中，一家私營(yíng)公園只供白人使用，被黑人訴諸法院，聯(lián)邦最高法院認(rèn)定，公園雖由私人經(jīng)營(yíng)，但其提供的服務(wù)具有公共職能，應(yīng)當(dāng)適用憲法關(guān)于平等權(quán)的規(guī)定。法院進(jìn)一步指出，公園如同消防隊(duì)、警察局等傳統(tǒng)提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)屬于公共領(lǐng)域。9可見(jiàn)，公共職能是不斷地隨著形勢(shì)的變化而變化的。
所以公共行政的界定與公共職能的界定以及公法與私法的劃分一樣，其范圍不是絕對(duì)確定的，而是與私法行為處于一種互動(dòng)狀態(tài)中。我們只能具體情況具體分析，在不同的情境下適用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行界定。
中國(guó)目前的社會(huì)公共行政主要包括基層自治行政、公共事業(yè)行政、志愿組織行政、社會(huì)中介行政四大類。10那么，是否所有的這些社會(huì)公共行政都需要行政法的調(diào)整呢？并不是所有公共職能都可以被納入公法調(diào)整。只有當(dāng)這一項(xiàng)職能對(duì)于相對(duì)人在憲法和法律上的個(gè)體權(quán)利具有重要的影響，并且需要國(guó)家的公權(quán)力進(jìn)行一定調(diào)整以保證該職能的實(shí)施的時(shí)候才可以被納入公法調(diào)整范圍。11像一些社會(huì)組織自愿提供的公共服務(wù)，缺乏行政權(quán)力的行使要素和特征，沒(méi)有必要將其納入行政法調(diào)整范圍。在確定行政法應(yīng)調(diào)整哪些社會(huì)公共行政時(shí)，下面因素是應(yīng)該被考慮到的：
第一，公眾的重大權(quán)益是否有可能被侵犯。當(dāng)社會(huì)公共行政涉及到公眾的重大權(quán)益時(shí)，我們需要法律的介入以規(guī)范其行使并提供有關(guān)的救濟(jì)方式。社會(huì)公共行政在很大程度上是一種自主管理，會(huì)形成自我約束機(jī)制或規(guī)范，但自我管理涉及到公民個(gè)人的重大權(quán)益時(shí)，法律保留的原則是應(yīng)堅(jiān)持的。公法領(lǐng)域與私法領(lǐng)域不同，在私法領(lǐng)域中契約自由原則占主導(dǎo)地位。而在公法領(lǐng)域，契約自由原則要受到一定的限制，如一個(gè)公共社區(qū)不得基于全體公眾同意而不經(jīng)法律許可私自設(shè)立一個(gè)可以基于一定事實(shí)實(shí)施人身強(qiáng)制的機(jī)構(gòu)。
第二，社會(huì)公共行政履行的公共職能重要程度，即看該項(xiàng)公共職能在社會(huì)系統(tǒng)中的地位如何。如果該項(xiàng)公共職能關(guān)系到可能嚴(yán)重影響公眾的領(lǐng)域，行政法應(yīng)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。公眾需求強(qiáng)烈的公共職能，如不以行政法進(jìn)行調(diào)整，單純以社會(huì)組織自身愿望進(jìn)行，就有可能出現(xiàn)公共職能履行缺位或不良履行等情況。如一個(gè)城市的公共汽車營(yíng)運(yùn)，在交由社會(huì)組織管理后，如果行政法完全退出該領(lǐng)域，倘若社會(huì)組織私自決定停止公共汽車營(yíng)運(yùn)，勢(shì)必給這個(gè)城市的市民交通帶來(lái)重大影響。因而行政法不應(yīng)完全退出該領(lǐng)域，應(yīng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督社會(huì)組織的公共職能履行。
第三，社會(huì)公共行政管理手段的強(qiáng)制性程度。如果社會(huì)公共行政對(duì)相對(duì)人的強(qiáng)制性較強(qiáng)，理應(yīng)將其納入行政法的調(diào)整范圍。
「參考文獻(xiàn)
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8.12.13.沈巋：《擴(kuò)張之中的行政法適用空間及其界限問(wèn)題》[A]，載羅豪才主編：《行政法論叢》第3卷[C]，法律出版社2000年版，第418、419頁(yè)。
篇2
只是可能缺乏管理學(xué)的知識(shí)和社會(huì)工作的理念。所以，如果專業(yè)的社會(huì)工作行政人員如果多一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基層社區(qū)管理人員多一些專業(yè)知識(shí)，則相得益彰。而且，我國(guó)更需要專業(yè)的社會(huì)工作行政者，這也是我國(guó)的傳統(tǒng)文化和管理體制所決定的。傳統(tǒng)上，我國(guó)社區(qū)管理是自上而下的管理方式，政府對(duì)社區(qū)有自上而下的監(jiān)控能力，雖然1989年的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定了居民委員會(huì)是“居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。但居委會(huì)的自治性一直沒(méi)能得到落實(shí)。目前，居委會(huì)實(shí)際上仍然是街道辦事處的一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。從居民看來(lái)，他們?nèi)狈γ裰饕庾R(shí)，很少積極主動(dòng)參與到社區(qū)管理和建設(shè)中來(lái)。儒家文化圈內(nèi)的新加坡和日本的社區(qū)管理都具有類似的特征。所以說(shuō)，我們現(xiàn)在迫切的任務(wù)是需要有更多的既有專業(yè)知識(shí)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才。一方面，我國(guó)很多的大中專院校（有近兩百所）開(kāi)設(shè)了（尤其是近幾年）社會(huì)工作專業(yè)，其中都會(huì)有社會(huì)工作行政課程。另一方面，我們很多城市社區(qū)的管理人員接受了長(zhǎng)短期社工培訓(xùn)。
三、存在的一個(gè)問(wèn)題是
很多大中專院校畢業(yè)的社會(huì)工作的學(xué)生不愿意去社區(qū)工作，在我國(guó)，這種工作的社會(huì)地位，經(jīng)濟(jì)收入還不夠理想。再者，根據(jù)筆者帶學(xué)生去社區(qū)實(shí)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生并不認(rèn)為社區(qū)的很多工作是“值得”他們做的。學(xué)生在社區(qū)的工作大多是瑣碎的雜活，比如錄入、整理資料、寫黑板報(bào)，甚至是打掃衛(wèi)生。所以，針對(duì)這種情況，首先，有可能的話，提高社區(qū)中高層管理人員的薪金水平；其次，鼓勵(lì)學(xué)生從基層干起；第三，讓學(xué)生盡快地上手其本職工作。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多學(xué)校的社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)看好，薪酬較高。密歇根大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院在1968-1972年進(jìn)行了一次跟蹤調(diào)查，專攻社會(huì)行政領(lǐng)域的畢業(yè)生未就業(yè)率低于3.3%，薪水較高，40%以上的人每年的工資超過(guò)14000美元。全美社會(huì)工作協(xié)會(huì)的調(diào)查表明，全職的社會(huì)工作行政者的年薪超過(guò)其他種類的社會(huì)工作者，1958年，超過(guò)50%的社會(huì)工作碩士已經(jīng)或要申請(qǐng)社會(huì)工作行政管理的職位。問(wèn)題是，社工行政專業(yè)教育這種培養(yǎng)目標(biāo)是長(zhǎng)期的，不能在短期內(nèi)解決我國(guó)目前社區(qū)管理專業(yè)人才短缺的局面。所以，現(xiàn)在最有效的辦法是：一是對(duì)現(xiàn)在的社區(qū)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。位于北京大學(xué)的中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)在培訓(xùn)社區(qū)管理的干部上面做了很多探索，也取得了一些經(jīng)驗(yàn)。這些社區(qū)管理者有了理論并進(jìn)行反思之后，可以成為非常有能力的人。二是推廣社會(huì)工作職業(yè)認(rèn)證資格考試，使之發(fā)動(dòng)和吸引社會(huì)的智力資源。
篇3
二、企業(yè)社會(huì)責(zé)任與競(jìng)爭(zhēng)力的概念辨析
（一）企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理解
關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的概念，不同的學(xué)者有著不同的看法。從國(guó)外的研究來(lái)看，關(guān)于企業(yè)是否應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，有兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)存在的目的就是為股東創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。如哈佛大學(xué)教授萊維特(TheodoreLevitt，1958)教授認(rèn)為：追求利潤(rùn)是企業(yè)的責(zé)任，解決社會(huì)問(wèn)題是政府的責(zé)任；萊維特進(jìn)一步(1965)指出：企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)參與政治的一種體現(xiàn)。企業(yè)參與政治會(huì)影響企業(yè)的名譽(yù)及它在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)陷入嚴(yán)重的困境；米爾頓·弗里德曼(MiltonFriedman，1970)認(rèn)為：企業(yè)管理者的主要任務(wù)就按照股東利益來(lái)行使公司控制權(quán)，企業(yè)參與社會(huì)責(zé)任也是為企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化目標(biāo)服務(wù)。
與上述觀點(diǎn)相反的觀點(diǎn)是，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任以外的社會(huì)責(zé)任。美國(guó)普金斯研究所(thebookingsinstitution)高級(jí)研究員布萊爾(MargartM．Blair，1995)認(rèn)為企業(yè)管理者的任務(wù)在于使企業(yè)創(chuàng)造最大化的社會(huì)總價(jià)值，而不僅是最大化的股東投資回報(bào)，他們必須全面考慮企業(yè)的決策和行為對(duì)企業(yè)所有利益相關(guān)者的影響；如斯蒂芬·M.羅賓斯（1991）認(rèn)為，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指超過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)要求的、企業(yè)為謀求對(duì)社會(huì)有利的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)所承擔(dān)的責(zé)任。凱斯·戴維斯（KeithDavis）和羅伯特·L.布盧姆斯特朗（RobertL.Blomstorm）（1975）認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)在謀求自身利益的同時(shí)，對(duì)保護(hù)和增加整個(gè)社會(huì)福利方面所承擔(dān)的責(zé)任。
在我國(guó)，關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究起步較晚（20世紀(jì)末期），但學(xué)者們紛紛將西方的社會(huì)責(zé)任理論與中國(guó)的實(shí)踐相結(jié)合，形成了一些有代表性的觀點(diǎn)。如中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全（2005）認(rèn)為，企業(yè)對(duì)于社會(huì)的責(zé)任有兩類：第一類，基礎(chǔ)責(zé)任。即為社會(huì)創(chuàng)造更多財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)的責(zé)任；第二類，是在第一類責(zé)任的基礎(chǔ)上所連帶產(chǎn)生的其他責(zé)任。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰（2005）把企業(yè)社會(huì)責(zé)任上升到“構(gòu)建和諧社會(huì)”的高度，認(rèn)為企業(yè)是一個(gè)“多面體”。作為經(jīng)濟(jì)范疇的企業(yè)，它追求最大利潤(rùn)；作為法律范疇的企業(yè)，要作好的“企業(yè)公民”；作為道德范疇的企業(yè)，它要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。社會(huì)責(zé)任包括兩個(gè)方面：一是在企業(yè)內(nèi)，要構(gòu)造各個(gè)利益主體之間的和諧氛圍；二是在企業(yè)外，要主動(dòng)承擔(dān)對(duì)自然環(huán)境、對(duì)社會(huì)各利益相關(guān)者的義務(wù)。
西南政法大學(xué)盧代富教授（2002）則將企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行了歸類和劃分，把企業(yè)社會(huì)責(zé)任分為對(duì)雇員的責(zé)任、對(duì)消費(fèi)者的責(zé)任、對(duì)債權(quán)人的責(zé)任、對(duì)環(huán)境、資源的保護(hù)與合理利用的責(zé)任、對(duì)所在社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任、對(duì)社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)的責(zé)任等。
綜合各家學(xué)說(shuō)，比較一致的觀點(diǎn)是企業(yè)除了獲取利潤(rùn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值以外，應(yīng)該承擔(dān)與環(huán)境、員工、顧客、投資者、公眾等眾多利益相關(guān)者有關(guān)的社會(huì)責(zé)任。
（二）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的衡量指標(biāo)
企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵豐富，從不同角度存在多種不同的界定：世界經(jīng)濟(jì)論壇1985年《關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)告》中指出，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是指“企業(yè)在目前和未來(lái)，在各自的環(huán)境中以比它們國(guó)內(nèi)和國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)者更有價(jià)格和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)生產(chǎn)并銷售貨物以及提供服務(wù)的能力和機(jī)會(huì)”，這一概念是從企業(yè)最終目標(biāo)和國(guó)家福利角度進(jìn)行界定的。美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)主席喬治·M·C·菲什認(rèn)為，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是指企業(yè)具有較競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更強(qiáng)的獲取、創(chuàng)造、應(yīng)用知識(shí)的能力。這一定義是從影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的因素界定，即把企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力視為一種知識(shí)的能力。哈佛大學(xué)邁克爾·E·波特從競(jìng)爭(zhēng)力的直接表現(xiàn)進(jìn)行界定，認(rèn)為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣，是指一個(gè)公司在產(chǎn)業(yè)內(nèi)所處的優(yōu)勢(shì)位置。中國(guó)社科院金碚認(rèn)為，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中一個(gè)企業(yè)所具有的能夠持續(xù)地比其他企業(yè)更有效地向市場(chǎng)提品或服務(wù)，并獲得盈利和自身發(fā)展的綜合素質(zhì)。
關(guān)于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的衡量指標(biāo)，可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。有的從企業(yè)的能力層面構(gòu)建，有的從企業(yè)的資源方面構(gòu)建。一般而言，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)量是保證產(chǎn)品發(fā)揮其功能的程度，包括產(chǎn)品的吸引力、沒(méi)有缺陷、可靠性和長(zhǎng)期可靠性。任何一種產(chǎn)品的功能不能得到正常的發(fā)揮和使用，市場(chǎng)對(duì)其認(rèn)可度就會(huì)降低，甚至毫不猶豫拋棄它。“人有我優(yōu)”，質(zhì)量高于他人，便是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本之道。
2、獲利能力。經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)所追求的第一目標(biāo)，效益的高低取決于價(jià)格和成本之間的差距。然而，在價(jià)格戰(zhàn)狂轟濫炸的今天，眾多企業(yè)所面臨的尷尬是：高零售額與高利潤(rùn)是兩碼事，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與規(guī)模效益是兩碼事。因此在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能降低成本，保證較高的獲利能力，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的直接表現(xiàn)。
3、企業(yè)和品牌形象。良好的企業(yè)形象和品牌形象能夠給人信賴感并帶來(lái)大量的忠誠(chéng)型顧客，它是企業(yè)的無(wú)形財(cái)富。如今……，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不僅是有形產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，更是企業(yè)形象和品牌形象的競(jìng)爭(zhēng)，依靠良好形象搶占市場(chǎng)，制勝對(duì)手，獲取效益，是企業(yè)最有效的競(jìng)爭(zhēng)手段。
4、人力資本。產(chǎn)品和技術(shù)的背后是人才，是人力資本。人力資本是指投于企業(yè)勞動(dòng)者的資本，表現(xiàn)為勞動(dòng)者的知識(shí)、技術(shù)、創(chuàng)造能力的資本化。人力資本投資能顯著改善人的技術(shù)素質(zhì)和文化素質(zhì)，使物質(zhì)資源得到充分利用，使人的創(chuàng)新能力有效提高。因此，人力資本是一種最基本的生產(chǎn)性投資，它作為企業(yè)的第一資源要素，是影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)因素。
5、創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是一切企業(yè)進(jìn)步的根本動(dòng)力。理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新等等都是企業(yè)創(chuàng)新的重要內(nèi)容。如同世界著名企業(yè)英特爾公司CEO所言，“如果不創(chuàng)新淘汰自己，就會(huì)被他人淘汰”。因此，從某種程度上說(shuō)，創(chuàng)新力就是競(jìng)爭(zhēng)力，誰(shuí)率先創(chuàng)新、善于創(chuàng)新和推進(jìn)創(chuàng)新，誰(shuí)就能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
三、企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響機(jī)制
“企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力涉及很多因素，有技術(shù)、有管理，但最深刻的是它的理念、價(jià)值觀”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)金琣說(shuō)。因?yàn)槔砟钍切袆?dòng)的先導(dǎo)，理念決定思維和行為。對(duì)于企業(yè)而言，承不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)多少社會(huì)責(zé)任，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)營(yíng)行為，而是體現(xiàn)在行為背后的深刻經(jīng)營(yíng)理念。當(dāng)前，很多民營(yíng)企業(yè)還存在經(jīng)驗(yàn)上的“承擔(dān)社會(huì)責(zé)任會(huì)增加企業(yè)成本，不利于企業(yè)成長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展”的誤區(qū)，殊不知，越來(lái)越多的企業(yè)實(shí)踐和眾多的研究成果充分說(shuō)明，在社會(huì)責(zé)任和企業(yè)績(jī)效之間存在著正向關(guān)聯(lián)度，完全可以將社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的競(jìng)爭(zhēng)力。我們認(rèn)為，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任至少?gòu)囊韵聨讉€(gè)方面影響并轉(zhuǎn)化成企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
1、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任有利于企業(yè)提升財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)
以財(cái)務(wù)比率和指標(biāo)衡量財(cái)務(wù)績(jī)效和企業(yè)社會(huì)責(zé)任關(guān)系的實(shí)證結(jié)果證實(shí),兩者在一定程度上存在著正相關(guān),如Bragdon和Marlin(1972)、Bowman和Haire(1975)先后報(bào)告企業(yè)社會(huì)責(zé)任和股東權(quán)益回報(bào)率之間存在正相關(guān)。Heinze(1976)、Sturdivant和Ginter（1977）的研究結(jié)果同樣證明股東權(quán)益回報(bào)率、利潤(rùn)率、每股收益和公司社會(huì)責(zé)任之間也存在正相關(guān)。
此外，2002年美國(guó)的Depual大學(xué)的CurtisC.Verschoor教授和ElizabethMurphy副教授也進(jìn)行了一項(xiàng)專門針對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的研究。該研究將《商業(yè)倫理》雜志(Business?Ethics)評(píng)出的100家“最佳企業(yè)公民”與“標(biāo)準(zhǔn)普爾(S&P)500強(qiáng)”中其他企業(yè)的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)進(jìn)行比較。得出結(jié)論：“最佳企業(yè)公民”的整體財(cái)務(wù)狀況要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于“標(biāo)準(zhǔn)普爾500強(qiáng)”的其他企業(yè)，前者的平均得分要比后者的平均值高出10個(gè)百分點(diǎn)。浙江民營(yíng)企業(yè)傳化集團(tuán)總裁徐冠巨先生曾說(shuō)過(guò)：“財(cái)富的集聚就是社會(huì)責(zé)任的集聚”。杜邦公司之所以能從總資產(chǎn)僅為36000美元的火藥小作坊，茁壯成長(zhǎng)為年銷售額超過(guò)240億美元的跨國(guó)巨頭，2005年還被搜狐財(cái)經(jīng)、光華傳媒和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等評(píng)為“跨國(guó)公司最佳公眾形象獎(jiǎng)”。其重要原因在于杜邦設(shè)定了“零目標(biāo)”的發(fā)展理念，即零工傷、零職業(yè)病和零環(huán)保事故。事實(shí)上，這正是杜邦公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任最有力的體現(xiàn)。
2、履行社會(huì)責(zé)任有利于企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本、提高效率
企業(yè)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任后，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中將需要考慮更多方面的內(nèi)容，確實(shí)會(huì)引致成本的提高，例如提高產(chǎn)品質(zhì)量需要引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)方面的花費(fèi)；改善職工工作環(huán)境，提高勞動(dòng)報(bào)酬，取得SA8000認(rèn)證的費(fèi)用；治理污染、開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)、社會(huì)公益活動(dòng)以及捐贈(zèng)活動(dòng)的開(kāi)支等方方面面的額外支出。然而，企業(yè)強(qiáng)化了社會(huì)責(zé)任，首先可以在公眾中樹立起良好的企業(yè)形象，博得廣大消費(fèi)者的好感和偏好，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)可以節(jié)省營(yíng)銷成本；在組織參與慈善活動(dòng)和公益活動(dòng)的同時(shí)，企業(yè)也能收到宣傳自身的效果，相當(dāng)于另一種形式的廣告。其次，企業(yè)的良好形象可以吸引更多優(yōu)秀人才，節(jié)省管理費(fèi)用和培訓(xùn)費(fèi)用。再次，重視環(huán)境保護(hù)的企業(yè)會(huì)注重廢料減量和資源的再生利用，這也能在一定程度上節(jié)約生產(chǎn)成本。
如今，許多企業(yè)苦苦思索如何開(kāi)源節(jié)流，實(shí)際上，以杜邦和3M為代表的“企業(yè)公民”已經(jīng)從防患于未然入手，把預(yù)防污染和保證安全放在第一位，有效解決了這一難題。杜邦有句名言：“盡量不要在地球上留下腳印”，即要盡量少用不可再生的資源,并將所有排放物盡量減少到最低限度,不對(duì)環(huán)境造成傷害。因此廢料減量和資源再生利用成為杜邦環(huán)境管理的重點(diǎn),環(huán)境保護(hù)不再只是消極地增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本,而是被視為能夠產(chǎn)生效益的行業(yè)。
20世紀(jì)70年代，美國(guó)3M公司（明尼蘇達(dá)礦物及制造業(yè)公司）年開(kāi)始力推“3P”(Pollution；Prevention；Pays)計(jì)劃，從污染源頭——產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程抓起，重新規(guī)劃產(chǎn)品，改善生產(chǎn)流程，重新設(shè)計(jì)生產(chǎn)設(shè)備，對(duì)廢料進(jìn)行循環(huán)利用。截止2002年，3M公司共節(jié)約了8.94億美元。除了上述顯性的成本節(jié)約之外，“3P”計(jì)劃還降低了與污染相關(guān)的事故和法律糾紛事件，保護(hù)了員工的身體健康，讓員工更多地參與決策，并進(jìn)一步強(qiáng)化了創(chuàng)新文化，提高了企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
3、履行社會(huì)責(zé)任有利于提升企業(yè)社會(huì)形象
雖然企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的是盈利，但如果為了盈利不惜犧牲環(huán)境、員工的福利甚至公眾的利益，這種獲利就是不正當(dāng)?shù)模匀辉谙M(fèi)者心目中的形象就是負(fù)面的。據(jù)希爾&>諾頓/賀若斯民意調(diào)查（Hill&Knowlton/HarrisPoll）的調(diào)查，大部分的美國(guó)人在購(gòu)買商品時(shí)會(huì)衡量該商品背后的社會(huì)責(zé)任影響力，有高達(dá)百分之七十九的人在買東西時(shí)會(huì)考量該公司的社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)，同時(shí)有百分之三十六的人認(rèn)為那是他們?cè)跊Q定購(gòu)物時(shí)很重要的因素。因此，只有注重社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，才能在長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展中樹立起自身的品牌，只有提供社會(huì)最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，給予消費(fèi)者良好的企業(yè)形象，社會(huì)和消費(fèi)者才會(huì)對(duì)給企業(yè)回報(bào)及認(rèn)同，在這樣的良性循環(huán)下，企業(yè)自身才是最終的受益者。
從上世紀(jì)90年代初發(fā)生的“耐克事件”，到2006年的“富士康公司狀告記者”事件，都無(wú)一例外地表明，一個(gè)重視社會(huì)責(zé)任的企業(yè)才是真正能夠長(zhǎng)久立足的企業(yè)，否則利潤(rùn)都只會(huì)是短期的，生命是短暫的。事實(shí)上，這也應(yīng)證了中國(guó)古話“吃虧是福”的道理，有時(shí)為他人、為社會(huì)做了一些好事（有的也可能是應(yīng)盡之責(zé)，只是其他人沒(méi)有做到），看似吃虧，卻得到了后福。其中之奧妙也就在于給他人樹立了一個(gè)“可信賴、負(fù)責(zé)任”的形象。
4、履行社會(huì)責(zé)任有利于企業(yè)吸引和留住優(yōu)秀人才
企業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中,人力資本是基礎(chǔ)性資源,是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)源。因?yàn)槠髽I(yè)的生存和發(fā)展已經(jīng)越來(lái)越依賴員工們的個(gè)人主動(dòng)性與創(chuàng)造性，依賴于員工潛力的發(fā)揮。體現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的因素很多，一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，一定是在勞動(dòng)關(guān)系和人力資源管理方面做得較好的企業(yè)。俗話道，“良禽擇木而棲，良臣擇主而侍”，有突出能力的人才，往往愿意在具有良好社會(huì)形象、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的企業(yè)中工作。作為一個(gè)有道德心和同情心的個(gè)體，如果在一個(gè)沒(méi)有任何社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)中工作，我們相信，即使工資再高，他的內(nèi)心也將不回安寧，他的工作積極性和精神面貌必然是打問(wèn)號(hào)的。也許，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，跳槽至一個(gè)有責(zé)任感的企業(yè)工作，便是自然而然的理性選擇。
經(jīng)常參與到社會(huì)責(zé)任事業(yè)中的企業(yè)，相對(duì)其他企業(yè)而言更具知名度和認(rèn)可度，更易獲得人們的好感，當(dāng)然也更易招聘到并留住優(yōu)秀人才。由此帶來(lái)的好處是能節(jié)省管理費(fèi)用，以及相關(guān)的招聘和培訓(xùn)費(fèi)用。即使在人才相對(duì)過(guò)剩，好工作不是輕而易舉就能找到的今天，也有相當(dāng)一部分高技術(shù)人才仍會(huì)把企業(yè)的社會(huì)責(zé)任作為自己選擇工作的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
5、履行社會(huì)責(zé)任有利于企業(yè)取得國(guó)際市場(chǎng)的通行證和攻克貿(mào)易壁壘
在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)注和實(shí)踐成為現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新潮流。對(duì)國(guó)內(nèi)很多企業(yè)而言，是否通過(guò)了SA8000企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系認(rèn)證，將是決定能否與國(guó)外企業(yè)進(jìn)行合作的前提條件。在經(jīng)歷2004年“西班牙火燒溫州鞋”等一系列慘痛教訓(xùn)后，溫州商人逐漸意識(shí)到，不能把自己變成一臺(tái)純粹的掙錢機(jī)器，要給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手留點(diǎn)兒生存空間，把一部分利潤(rùn)讓給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。溫州商人更大的一個(gè)轉(zhuǎn)變是，很多鞋商都在東道國(guó)尋找合作伙伴，推動(dòng)直接投資，在當(dāng)?shù)亟⑸a(chǎn)基地，招募當(dāng)?shù)毓と恕Ｖ苯油顿Y既可以切實(shí)履行對(duì)東道國(guó)的投資承諾，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐亩愂蘸途蜆I(yè)，樹立良好的企業(yè)公民形象，同時(shí)又巧妙地規(guī)避了貿(mào)易壁壘。如今，這已是跨國(guó)公司全球經(jīng)營(yíng)的基本思路。對(duì)中國(guó)大量準(zhǔn)備“走出去”發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任改善與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、市場(chǎng)和政府的關(guān)系，不失為可以借鑒的重要經(jīng)驗(yàn)。
四、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議
中華民族自古以來(lái)就有重義輕利、生財(cái)有道的傳統(tǒng)文化觀和價(jià)值觀，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，人們往往過(guò)分關(guān)注短期利潤(rùn)和效益的高低，行為是否道德、正義往往被忽視了。有的民營(yíng)企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的觀念還不認(rèn)同，漠然置之甚至公開(kāi)抵制。這當(dāng)然是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，只是轉(zhuǎn)變尚需要過(guò)程，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者觀念的轉(zhuǎn)變還需要時(shí)間。我們認(rèn)為，只要企業(yè)主體社會(huì)責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，外部環(huán)境的引導(dǎo)得當(dāng)，加上法律、倫理和道德等各個(gè)層面的約束，我國(guó)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系就能夠得以建立，從而有效推進(jìn)我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。
1、轉(zhuǎn)變觀念，提高企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)
目前，部分企業(yè)一直未澄清一些模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤觀念：有的企業(yè)只看到社會(huì)責(zé)任行為給企業(yè)造成的社會(huì)成本負(fù)擔(dān)，而沒(méi)有看到企業(yè)和社會(huì)的相互依存關(guān)系，沒(méi)有看到當(dāng)企業(yè)很好地履行其社會(huì)責(zé)任時(shí)會(huì)贏得社會(huì)的巨大回報(bào)；有的企業(yè)則將社會(huì)責(zé)任視為企業(yè)可有可無(wú)的行為，以為企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任就是利用業(yè)余時(shí)間為社會(huì)盡一些公益義務(wù)；還有的企業(yè)認(rèn)為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是大企業(yè)的事情，現(xiàn)在企業(yè)還小，沒(méi)到承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的時(shí)候。為此，作為企業(yè)管理人員一定要轉(zhuǎn)變觀念，要充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)是社會(huì)的一份子，企業(yè)首先應(yīng)該在法律、道德允許的前提下賺錢，賺合法正當(dāng)?shù)腻X；其次，不管企業(yè)的規(guī)模大小、實(shí)力高低，企業(yè)在占有資源創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)，適度回報(bào)社會(huì)，既是社會(huì)發(fā)展的需要，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)的企業(yè)只有具備高度的社會(huì)意識(shí)，只有自覺(jué)承擔(dān)起自己必要的和更多的社會(huì)責(zé)任，才有可能給企業(yè)營(yíng)造更大的生存和發(fā)展空間，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康、持續(xù)的發(fā)展。
2、樹立“以人為本”的經(jīng)營(yíng)理念，把承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃
“以人為本”的經(jīng)營(yíng)理念已經(jīng)成為中西方企業(yè)管理的主導(dǎo)性理念，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任本身就是“以人為本”的體現(xiàn)。美國(guó)學(xué)者R·帕斯卡爾和A·阿索斯概括了以人為本的企業(yè)終極目標(biāo)的基本特征，這種企業(yè)強(qiáng)調(diào)本企業(yè)的產(chǎn)品對(duì)于人類的價(jià)值；關(guān)心職工的需要并視每個(gè)職工為有價(jià)值的人，尊重社會(huì)的要求并為社會(huì)造福。這種以人為本的管理理念增強(qiáng)了企業(yè)的整體凝聚力和向心力，成為一種永久的競(jìng)爭(zhēng)力，最終決定企業(yè)的興衰存亡。
企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，除了利潤(rùn)目標(biāo)以外，要明確企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，并及時(shí)根據(jù)企業(yè)社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略調(diào)整企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，作為工作計(jì)劃落實(shí)到具體的部門和人員。只有在戰(zhàn)略上重視“以人為本”，敢于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，企業(yè)才不回迷失方向，裹足不前。
3、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境
篇4
二、竹子公園的園林建筑
竹子公園的園林建筑宜少而精，如筠石苑中游憩建筑的占地比例不足1％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》中同面積專類植物園的6％。園林建筑的位置、進(jìn)行朝向、高度、體量空間組合、造型、材料、色彩及其使用功能，都應(yīng)符合竹子公園總體設(shè)計(jì)的要求，能夠與地形地貌、山石水體、植物等造園要素統(tǒng)一協(xié)調(diào)。竹子公園不論地處何方，都給人以身處南國(guó)竹鄉(xiāng)的感覺(jué)，為進(jìn)一步強(qiáng)化這種情趣，一般采取南方風(fēng)格的建筑形式，或用竹材作為園林建筑的主要材料。南方風(fēng)格的園林建筑多為青瓦粉墻，褐色門窗，不施彩畫，體量較小，布局靈活，顯得玲瓏清雅，與竹林景觀融洽和諧，營(yíng)造出南國(guó)竹鄉(xiāng)的園林意境。
竹子公園的園林建筑設(shè)計(jì)為突出竹文化主題，建筑裝修材料亦應(yīng)多采用竹制品精心設(shè)計(jì)，如墻飾、燈具。門心板、落地花罩、漏窗花紋等都在傳統(tǒng)作法的基礎(chǔ)上推陳出新，同時(shí)欄桿、駁岸、臺(tái)階等構(gòu)筑物亦做成仿竹竿形。獲得既與環(huán)境相呼應(yīng)、又獨(dú)具特色的裝飾效果。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)者還應(yīng)借助語(yǔ)言文學(xué)藝術(shù)和繪畫藝術(shù)，通過(guò)景名，匾額、楹聯(lián)等形式著力渲染、弘揚(yáng)竹文化，營(yíng)造定出富于詩(shī)情畫意的園林意境。
三、竹子公園的種植設(shè)計(jì)
3.1適地適竹，充分考慮竹子的生態(tài)習(xí)性
竹子公園的種植設(shè)計(jì)應(yīng)按公園總體布局的要求，合理運(yùn)用種種觀賞竹的形式美要素，充分考慮與山石、水體、建筑和其它植物的和諧統(tǒng)一，經(jīng)過(guò)藝術(shù)布局，組成適應(yīng)園林功能要求的裥環(huán)境。同時(shí)，竹子景觀設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮竹子的生態(tài)習(xí)性。竹子大多喜溫暖濕潤(rùn)的氣候，一般要求陽(yáng)光充足，年平均溫度12～22℃，1月份平均溫度－5～10℃以上，年降水量1000～2000毫米，年平均相對(duì)溫度65～82％，性喜深厚肥沃、排水良好的微酸性或酸性土。亦有部分竹種具有特殊習(xí)性，如鵝毛竹、菲白竹、鋪地竹等耐蔭性相對(duì)較強(qiáng)；黃槽竹、早竹、金鑲玉竹等可在冬季寒冷干燥的北京露地過(guò)冬；剛竹、淡竹等可生長(zhǎng)于微堿性的瘠薄土壤……在氣候不太適宜的地區(qū)應(yīng)用竹子，應(yīng)選擇背風(fēng)向陽(yáng)的小環(huán)境，且有充足的灌溉水源，如能采用噴灌則效果最佳。
3.2師法自然，營(yíng)造竹子景觀
自然界各種形式的竹林群落是竹子造景的藝術(shù)創(chuàng)作源泉，竹子公園應(yīng)師法自然，種植設(shè)計(jì)以竹林為主要配置方式，竹林景觀在城市公園中宜與草坪結(jié)合，形成竹林草坪，營(yíng)造清靜幽深的園林植物空間。竹林草坪如能結(jié)合微地形和溪澗曲水、自然山石駁岸，則更添城市山林、返樸歸真之野趣。竹林中開(kāi)辟小徑亦是竹林景觀設(shè)計(jì)的常用作法，古典園林的竹里通幽藝術(shù)手法在安靜休息區(qū)依然適用，參照公園游人容量，竹徑的寬度應(yīng)在0.9－2.0m之間，為營(yíng)造含蓄深邃的意境，竹徑的平曲線和豎曲線力求變化，“曲徑通幽處，禪房花木深”，迂回地?cái)U(kuò)展和豐富了園林的有限空間，同時(shí)避免過(guò)度曲折，矯揉造作。如果竹徑較長(zhǎng)，可在中間開(kāi)辟若干開(kāi)敞空間，奧曠交替，以避免產(chǎn)生單調(diào)的感覺(jué)，同時(shí)竹徑可用宿根花卉鑲邊，以豐富竹林景觀的色彩構(gòu)圖。竹徑的鋪裝如能取古人竹子繪畫的笑意，拼成竹子圖形，則進(jìn)一步促進(jìn)了園林創(chuàng)作意境的延伸。
3.3寓情于景，創(chuàng)造富有詩(shī)情畫意的竹子景觀
竹子作為配景，與建筑、山石、水體、其它植物等造園要素的配置要相互因借、揚(yáng)長(zhǎng)避短。竹子與園林建筑配置時(shí)，應(yīng)讓建筑立面優(yōu)美的線條和色彩充分地表現(xiàn)出來(lái)。根據(jù)園林建筑的高度和體量特征，一般選用中小型觀賞竹種，江南園林常用的有孝順竹（ambusamultiplex）、紫竹（Phllostachysnigra）、斑竹（Phllostachysbambusoides）等等。倘若園林建筑的抱角、蹲配等置石相結(jié)合，緩解、軟化墻角廊隅的生硬線條，增加自然生動(dòng)的氣氛。同時(shí)注意加強(qiáng)建筑的基礎(chǔ)種植，一般選用小型叢生竹作矮綠籬，如鳳尾竹（Bambusamultiplex）、菲白竹（Arundinariaargenteostriata）、鋪地竹（Arundinariafortunei）、闊葉竹（IndocalamusIatifolius）、矢竹（Pseudosasajaponica）、箬竹（Indocalamustessellatus）等等。
假山石和雕塑一般以表現(xiàn)山石的形態(tài)和質(zhì)感為主，可用竹作背景，以突出主景，亦可用地被襯托雕塑的線條和質(zhì)感。水體的竹子造景應(yīng)因地制宜，對(duì)于溪澗曲水的自然式山石駁岸，宜配置小型叢生竹，如箬竹、闊葉箬竹、大明竹（Arundinariagramineus）等等，其體量與山石駁岸協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時(shí)竹與石的色彩、線條、質(zhì)感對(duì)比大大豐富了駁岸的裝飾效果。對(duì)于大面積水體的緩坡駁岸，適宜配置大中型竹林景觀，水中竹林倒影與岸上竹林動(dòng)靜對(duì)比，增加了竹林景觀的空間層次。
古典園林竹子造景的藝術(shù)手法主要適用于小型園林空間，如盆景園等各種“園中園”，此類園林空間一般采用自然式布局，粉墻青瓦，花街鋪地，建筑風(fēng)格樸素淡雅。在服從空間環(huán)境總體布局的前提下，借鑒“粉墻竹影”、“移竹當(dāng)窗”、“竹石小品”等造景手法，竹子景觀與建筑環(huán)境相得益彰，營(yíng)造出簡(jiǎn)遠(yuǎn)、疏朗、雅致的園林意境。
竹子公園因竹成景，以竹為主，追求清靜幽雅的園林創(chuàng)作意境。在服從公園竹子景觀總體布局的條件下，竹子亦可與其它植物配置組景。古典園林竹子造景形成了一些固定的配置模式，如“三益之友”、“歲寒三友”、“四君子”等等，奇松、古梅在竹子公園不可缺少，亦可制作成花臺(tái)或大盆景形式。南京情侶園一片竹林邊幾株桃花，“竹外桃花三兩枝”，富于詩(shī)情畫意，營(yíng)造出寧?kù)o幽遠(yuǎn)的園林意境。中國(guó)古典園林藝術(shù)講究“外師造化，內(nèi)法心源”，現(xiàn)代園林竹子造景更應(yīng)師法自然，竹子公園除應(yīng)保留原址的古樹名木外，竹林景觀應(yīng)形成人工栽培群落，尤其選擇觀花或觀果類下植被，如毛竹林下可配置杜鵑、油茶、柃木、紫金牛、珍珠蓮、新木姜子等等。
四、小結(jié)
4.1竹子公園的總體規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)突出竹文化氛圍。
竹子公園的地形改造要師法自然，統(tǒng)籌兼顧，充分利用原有地形地貌，以微地形竹林景觀為特色。竹子公園的景區(qū)、景點(diǎn)布局要充分挖掘竹子造景的人文景觀資源。園林建筑宜少而精年，最好選用竹子作建筑材料，建筑設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)樸素、淡雅的南方建筑風(fēng)格，以營(yíng)造出體現(xiàn)南國(guó)竹林風(fēng)光的園林空間。
4.2竹子地被和竹子綠籬在竹子公園中有廣闊的應(yīng)用前景。
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1．研究設(shè)計(jì)思路及理念
貴州地區(qū)擁有富饒的自然資源,但自然條件較差,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,生產(chǎn)力水平較低,在國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的特定環(huán)境下,我省迎來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇,應(yīng)加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貴州地形條件復(fù)雜,路線平縱橫三方面都受到約束,同時(shí)地質(zhì)、氣候條件多變,影響著交通路線的布設(shè)。設(shè)計(jì)者在考慮總體方案時(shí)應(yīng)結(jié)合山區(qū)地形,使路線與景觀協(xié)調(diào),橋隧相連,相得益彰。
在公路等級(jí)的選擇上,設(shè)計(jì)者要根據(jù)不同的地形、地質(zhì)條件,克服常規(guī)思維模式,充分考慮各種路線方案的利弊,慎重進(jìn)行公路等級(jí)方案的比選。可根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)一條公路建設(shè)項(xiàng)進(jìn)行分段擬定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),以確保其實(shí)施可能性公路建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在要求,將對(duì)當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。在工程可行性研究階段,設(shè)計(jì)者要充分考慮公路與自然環(huán)境的協(xié)調(diào),在選定路線方案時(shí)盡可能的避免或減少可能對(duì)自然環(huán)境造成毀滅性破壞,這也是國(guó)家開(kāi)發(fā)西部對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求。設(shè)計(jì)者還要轉(zhuǎn)變?cè)诠た呻A段只重視路線走廊帶方案,輕視細(xì)部研究的工作方法。因此,設(shè)計(jì)者在工可階段要重視方案的細(xì)部研究,為下階段設(shè)計(jì)提供可靠依據(jù),工可階段要加強(qiáng)工程地質(zhì)勘察,特別是對(duì)大型構(gòu)造物、不良地質(zhì)地段進(jìn)行詳細(xì)勘察,以確保方案技術(shù)的可行性。
2.公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究?jī)?nèi)容
公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究?jī)?nèi)容分為預(yù)可行研究階段和工程可行性研究階段。公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究主要內(nèi)容應(yīng)包括:項(xiàng)目影響區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸現(xiàn)狀及發(fā)展;建設(shè)項(xiàng)目的交通量;建設(shè)的必要性;建設(shè)規(guī)模及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);工程環(huán)境影響分析;方案選擇;投資估算及資金籌措;節(jié)能分析;實(shí)施安排等。首先根據(jù)上級(jí)任務(wù)書安排在1:5萬(wàn)或1:20萬(wàn)圖上確定路線基本走向,確定交通及經(jīng)濟(jì)影響區(qū)域。進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口、資源調(diào)查、交通事故調(diào)查、路線勘察、征求當(dāng)?shù)卣块T對(duì)路線走向意見(jiàn),現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查主要控制點(diǎn)位置,確定主要工程規(guī)模,分析項(xiàng)目建設(shè)的有利條件和不利因素等等,主要從技術(shù)上論證方案是否可行,分析研究項(xiàng)目建設(shè)存在的主要技術(shù)難點(diǎn),按照預(yù)可研和工可研不同階段深度要求,提出項(xiàng)目建設(shè)工工程數(shù)量及實(shí)施方案,進(jìn)行投資估算,并提出主要材料及人工數(shù)量,提出資金籌措方案;根據(jù)工程規(guī)模和施工力量確定建設(shè)工期安排;進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用調(diào)整,用影子價(jià)格對(duì)土地、鋼材、木材、水泥、瀝青等進(jìn)行調(diào)整,對(duì)汽車運(yùn)輸成本進(jìn)行影子價(jià)格調(diào)整,由建設(shè)費(fèi)用調(diào)整為經(jīng)濟(jì)費(fèi)用,進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算、收費(fèi)計(jì)算、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及敏感分析、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)及敏感分析、借款償還能力分析等。
3.目前山區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究問(wèn)分析題
3.1基礎(chǔ)資料少
目前，國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)制度及統(tǒng)計(jì)口徑還不完善。如有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一些地區(qū)用不變價(jià)計(jì)算,有的按當(dāng)年價(jià)計(jì)算,各年度不統(tǒng)一,難以統(tǒng)計(jì)分析;占公路運(yùn)輸7%-10%的公路運(yùn)輸部門車輛的運(yùn)輸量都有統(tǒng)計(jì),而非公路運(yùn)輸部門車輛根本沒(méi)有統(tǒng)計(jì)資料。從交通大隊(duì)報(bào)表查到的交通事故資料和在基層到的數(shù)據(jù)有一定出入。國(guó)營(yíng)和集體車輛運(yùn)輸成本可以收集到,而私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶車輛往往收集不到。交通量資料,多數(shù)國(guó)省干道觀測(cè)站數(shù)量不足,某些觀測(cè)人員缺乏經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定,影響了交通量資料的完整性和準(zhǔn)確性。基礎(chǔ)資料的質(zhì)量又直接關(guān)系到下一步分析,預(yù)測(cè)工作的準(zhǔn)確性,因此，各級(jí)部門要抓好基礎(chǔ)工作,從組織機(jī)構(gòu)和法律上加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和資料管理,保證數(shù)據(jù)資料的質(zhì)量。
3.2理論不完善、參數(shù)不配套
3.2.1經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)沒(méi)有統(tǒng)一的預(yù)測(cè)方法。為了進(jìn)行交通量預(yù)測(cè),就必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與交通相關(guān)分析,也就必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè),所用的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較多,有工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國(guó)民生產(chǎn)總值、社會(huì)總產(chǎn)值、人均國(guó)民生產(chǎn)總值等指標(biāo),預(yù)測(cè)方法較多,主要有:
(1)調(diào)查7年至10年歷史數(shù)據(jù),采用趨勢(shì)外推法、回歸分析法、經(jīng)濟(jì)計(jì)量法、投入產(chǎn)出法、經(jīng)濟(jì)優(yōu)化規(guī)劃法、系統(tǒng)動(dòng)力分析法等方法進(jìn)行預(yù)測(cè)。
(2)在上述方法基礎(chǔ)上結(jié)合專家預(yù)測(cè)法進(jìn)行預(yù)測(cè)。往往我們采用幾種方法進(jìn)行預(yù)測(cè),分別采用不同預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行交通增長(zhǎng)率預(yù)測(cè),找出相關(guān)密切的指標(biāo)作為最終結(jié)果。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同時(shí)代不同地區(qū)特點(diǎn)各不相同,因此難以找出經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)方法,同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)工程,有其不可預(yù)測(cè)的一面,未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的預(yù)測(cè)很困難。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于平穩(wěn),近期預(yù)測(cè)是相對(duì)比較可靠,遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)值可控制性較差,預(yù)測(cè)年限一般不超20年。
3.2.2公路減少交通事故節(jié)約的費(fèi)用。根據(jù)公路工程可行性研究編制辦法,公路改建或新建導(dǎo)致交通事故減少,其節(jié)約的費(fèi)用以事故率差及事故平均損失費(fèi)計(jì)算。通過(guò)多個(gè)項(xiàng)目計(jì)算可以看出,從各個(gè)部門調(diào)查得到的公路交通事故平均損失費(fèi)不真實(shí),統(tǒng)計(jì)資料往往要比實(shí)際少；另一方面,國(guó)內(nèi)現(xiàn)行制度統(tǒng)計(jì)得出的只是直接損失費(fèi),沒(méi)有考慮因交通事故而引起的國(guó)家生產(chǎn)損失和家庭等間接損失。新建公路吸引舊路交通量,而使舊路交通狀況大有改變,而減少交通事故,其節(jié)約的費(fèi)用也應(yīng)考慮進(jìn)去。
3.3沒(méi)有完善的從事可行性研究機(jī)構(gòu)
在從事可行性工作人員組成中,工程技術(shù)人員占較大比例,他們當(dāng)中許多人在工程技術(shù)方面經(jīng)驗(yàn)豐富,但經(jīng)濟(jì)知識(shí)相對(duì)不足,多數(shù)缺乏系統(tǒng)的理論知識(shí),造成目前有些可行性研究報(bào)告對(duì)公路工程本身的論述雖比較全面,分析比較深刻,而經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、交通量預(yù)測(cè)深度不夠深刻。另外,從事可行性研究工作人員經(jīng)常變動(dòng),從而影響工程可行性研究提高水平的提高。今后,應(yīng)更加注重培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、交通人材,建立比較穩(wěn)定的工作機(jī)構(gòu),把工程可行性研究工作提高到新的水平。
4．工可研計(jì)算應(yīng)注意的問(wèn)題
4.1公路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)使用影子價(jià)格,計(jì)算期內(nèi)各年均采用基年的價(jià)格,不考慮物價(jià)上漲因素。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)采用財(cái)務(wù)價(jià)格,對(duì)于物價(jià)上漲因素,在進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)盈利能力和償還能力分析時(shí),原則上宜作不同處理。
4.2公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)所涉及的主要投入物,包括鋼材、木材、水泥等一般投入物和勞動(dòng)力及土地兩種特殊投入物必須使用影子價(jià)格;維持車輛營(yíng)運(yùn)服務(wù)的投入物,即車輛營(yíng)運(yùn)成本的構(gòu)成要素,如司乘人員人工、燃料、輪胎、保修、零配件、折舊等必須采用影子價(jià)格。
4.3國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部“轉(zhuǎn)移支付”并未發(fā)生實(shí)際資源的增加和耗用,不計(jì)入項(xiàng)目的效益和費(fèi)用。“轉(zhuǎn)移支付”分為二部分,一是對(duì)政府的轉(zhuǎn)移支付,如稅金、補(bǔ)貼等;二是信貸轉(zhuǎn)移支付,如國(guó)內(nèi)貸款轉(zhuǎn)移支付,如國(guó)內(nèi)貸款利息等,但利用外資的國(guó)外貸款利息不能作為“轉(zhuǎn)移支付”扣除。
5．結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸與國(guó)際接軌,而貴州等山區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性分析如果偏離實(shí)際,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn),國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)失真等,將嚴(yán)重影響西部交通建設(shè)的科學(xué)性,因此，需要在實(shí)際工作結(jié)合實(shí)際及相關(guān)理論,對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究進(jìn)行有針對(duì)性的論證和分析，以促進(jìn)西部交通事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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原告制度是行政訴訟中的一項(xiàng)重要制度，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟法》）第24條規(guī)定"依照本法提訟的公民、法人或者其他組織是原告。有權(quán)提訟的公民死亡，其近親屬可以提訟。有權(quán)提訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提訟。"以此規(guī)范可見(jiàn)，我國(guó)行政訴訟原告分為兩類：若是公民、法人或其他組織認(rèn)為自身合法權(quán)益受具體行政行為侵害從而具有原告資格、行使訴權(quán)、作為原告、參加訴訟，則這類原告被稱為"原始原告";若作為原始原告的公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵害其合法權(quán)益，但是受侵害的公民已死亡、法人或其他組織已終止，無(wú)法親自行使訴權(quán)、作為原告，這就出現(xiàn)原告資格轉(zhuǎn)移和繼受的問(wèn)題，根據(jù)法律規(guī)定，已死亡的公民的原告資格可轉(zhuǎn)移給近親屬，已終止的法人或其他組織的原告資格可轉(zhuǎn)移給承受其權(quán)利的法人或其他組織，這就是承繼原告。本文將主要探討的問(wèn)題限定為公民的原告資格轉(zhuǎn)移制度，對(duì)于法人和其他組織的原告資格轉(zhuǎn)移問(wèn)題不作論述，所以下文涉及到的原始原告和承繼原告，都是專指公民。就公民而言，原始原告就是指認(rèn)為合法權(quán)益受具體行政行為侵害的享有原告資格的公民，承繼原告就是指因原始原告死亡從而繼受其訴權(quán)的近親屬，《<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的司法解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第11條將承繼原告的范圍限定為原始原告的近親屬。
2 行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移制度確立的目的
《行政訴訟法》的立法宗旨是：維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。行政訴訟中各項(xiàng)制度都是圍繞這個(gè)宗旨并以實(shí)現(xiàn)這個(gè)宗旨為目的而構(gòu)建的，行政訴訟原告制度也不例外。在原始原告親自行使訴權(quán)維護(hù)自身合法權(quán)益的情況下，由于原告資格并未發(fā)生轉(zhuǎn)移、承繼原告不會(huì)參與到訴訟中，所以原始原告制度涉及的權(quán)利保護(hù)對(duì)象就是單一的原始原告。但是，在原始原告死亡，原告資格發(fā)生轉(zhuǎn)移的情況下，因?yàn)樯婕霸荚婧统欣^原告兩方，所以在原告資格轉(zhuǎn)移制度權(quán)益保護(hù)對(duì)象的確定這個(gè)問(wèn)題上學(xué)界一直有爭(zhēng)議，筆者贊同的是保護(hù)綜合權(quán)益的觀點(diǎn)，即認(rèn)為構(gòu)建行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移制度是為了保護(hù)原始原告和承繼原告雙方的合法權(quán)益。
有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)原告資格發(fā)生轉(zhuǎn)移的情況下，承繼原告繼受原告資格參加行政訴訟并從訴訟結(jié)果中獲得實(shí)質(zhì)性的權(quán)利，由于原始原告已經(jīng)死亡、行為能力已經(jīng)喪失，同時(shí)權(quán)利能力也消失，所以原始原告不可能再親自參加行政訴訟，也不會(huì)通過(guò)行政訴訟得到任何權(quán)益。概而言之，行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移制度的設(shè)計(jì)是為了保護(hù)承繼原告單方的權(quán)利。具體行政行為直接侵害的是原始原告的合法權(quán)益，也正是為了給原始原告合法權(quán)益受侵害提供司法救濟(jì)才開(kāi)啟了行政訴訟，也就是說(shuō)，行政訴訟起始的目的是為了保護(hù)原始原告的合法權(quán)益。在原始原告死亡、發(fā)生原告資格轉(zhuǎn)移給其他利害關(guān)系主體的情況下，由于原始原告的各項(xiàng)權(quán)利伴隨著主體的死亡而不復(fù)存在，所以已死亡的原始原告已經(jīng)沒(méi)有任何權(quán)利，但是筆者不同意上述學(xué)者觀點(diǎn)的是，筆者認(rèn)為即使原始原告享有的法律上的權(quán)利已不存在，但是死者仍享有相關(guān)的利益，如名譽(yù)、榮譽(yù)等利益，這些利益仍然受到法律保護(hù)。所以筆者認(rèn)為，行政訴訟確立原告資格轉(zhuǎn)移制度是為了保護(hù)原始原告和承繼原告雙方權(quán)益。
3 原告資格轉(zhuǎn)移制度保護(hù)的具體權(quán)益
通過(guò)上述論述可知，行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移制度的目的是保護(hù)綜合權(quán)益。原始原告制度保護(hù)公民的合法權(quán)利，但在原始原告死亡的情形下，有學(xué)者認(rèn)為，原告資格轉(zhuǎn)移制度保護(hù)的是原始原告的身后權(quán)，"身后權(quán)就是指人死后應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，或者說(shuō)，身后權(quán)是指死者的權(quán)利。"傳統(tǒng)民法理論認(rèn)為，公民的民事權(quán)利能力始于出生，終于死亡，公民死亡后民事權(quán)利即不復(fù)存在。同樣，在行政法上，作為行政相對(duì)人的公民的死亡會(huì)帶來(lái)其行政法上權(quán)利的消失。但是很多國(guó)家在立法上卻注重對(duì)公民死亡后人身權(quán)的延伸保護(hù)，如《捷克民法典》第15條承認(rèn)公民死亡后的人身權(quán)利即身后權(quán)仍然可以得到法律保護(hù)，能夠行使訴權(quán)的主體包括死亡公民的配偶、子女、父母。《匈牙利民法典》第86條規(guī)定，公民死亡后，其名譽(yù)仍不受侵犯，有權(quán)請(qǐng)求保護(hù)死者名譽(yù)的主體包括其親屬和遺贈(zèng)受益人。我國(guó)最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》第5項(xiàng)也主張死亡公民的名譽(yù)仍然屬于法律保護(hù)的利益，其近親屬有權(quán)行使訴權(quán)尋求法律救濟(jì)。這些立法例實(shí)際上是對(duì)傳統(tǒng)民法理論的一種突破和發(fā)展，是在社會(huì)不斷發(fā)展的趨勢(shì)下基于善良風(fēng)俗原則所作出的規(guī)定。身后權(quán)包括身后姓名權(quán)、身后肖像權(quán)、身后名譽(yù)權(quán)、身后榮譽(yù)權(quán)、身后隱私權(quán)等。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)公民死亡后，與其人身相關(guān)的權(quán)利就會(huì)轉(zhuǎn)化為身后權(quán)而繼續(xù)受法律保護(hù)。原始原告生前受行政機(jī)關(guān)違法具體行政行為侵害而受到損害的權(quán)利，在原始原告死亡后，其生前受到損害的合法權(quán)利通過(guò)轉(zhuǎn)化為身后權(quán)的形式而繼續(xù)受到法律保護(hù)并且仍可以通過(guò)行政訴訟的途徑加以救濟(jì)。只是在原始原告死亡的情形下，其不能再親自行使訴權(quán)，原告資格必須轉(zhuǎn)移給與其有法律上利害關(guān)系的主體，通過(guò)承繼原告行使訴權(quán)、參加訴訟的間接途徑來(lái)保護(hù)原始原告的相關(guān)利益。所以，原告資格轉(zhuǎn)移制度的價(jià)值就在于通過(guò)承繼原告行使訴權(quán)來(lái)保護(hù)原始原告的相關(guān)利益。
對(duì)于上述學(xué)者對(duì)身后權(quán)的觀點(diǎn)，筆者不是全部贊同。首先，在原始原告生前存在行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)利的事實(shí)，這一事實(shí)啟動(dòng)了行政訴訟程序。其次，在原始原告死亡之前，具體行政行為侵害的都是原告的合法權(quán)利。但是當(dāng)公民死亡后，權(quán)利主體資格消失，也就不存在任何法律上的權(quán)利，而法律保護(hù)的僅是死者的相關(guān)利益，而不能稱其為"權(quán)利"，如上述我國(guó)最高院在審理名譽(yù)權(quán)案件的解答第5項(xiàng)所述，該法條中保護(hù)的是"死者名譽(yù)"，而不是"死者名譽(yù)權(quán)"。所以，筆者認(rèn)為，就原始原告而言，原告資格轉(zhuǎn)移制度保護(hù)的是原始原告在生前的一些與人身相關(guān)的不能轉(zhuǎn)讓的權(quán)利在死亡后轉(zhuǎn)化為死者的相關(guān)利益，而且這些相關(guān)利益基本上都是與人身權(quán)相關(guān)的，而不是所謂的"身后權(quán)"。
就承繼原告而言，根據(jù)《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋，當(dāng)原始原告死亡后，承繼原告只能是原始原告的近親屬，毫無(wú)疑問(wèn)，將承繼原告的范圍限定為近親屬是出于保護(hù)親權(quán)以及對(duì)死亡公民財(cái)產(chǎn)繼承的考慮，但是在實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)與死亡公民有利害關(guān)系但又不是近親屬的其他法律主體的合法權(quán)利無(wú)法得到法律救濟(jì)的情形。所以承繼原告范圍的限定明顯過(guò)窄，不利于全面保護(hù)相關(guān)利害主體的合法權(quán)利。
原告資格轉(zhuǎn)移制度保護(hù)承繼原告三方面的合法權(quán)利：第一，原始原告在生前可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利（大多數(shù)為財(cái)產(chǎn)權(quán)），在公民死亡后，這些具有可轉(zhuǎn)讓性的權(quán)利不會(huì)轉(zhuǎn)化為死者的相關(guān)利益從而繼續(xù)受法律保護(hù)，而是轉(zhuǎn)化為與公民有利害關(guān)系的主體的相關(guān)權(quán)利從而繼續(xù)受法律保護(hù)。如，原始原告在生前受違法具體行政行為罰沒(méi)的財(cái)產(chǎn)，當(dāng)公民死亡后，公民生前所享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)不會(huì)轉(zhuǎn)化為死者的相關(guān)利益，而是在公民死亡時(shí)，公民生前所享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為近親屬的繼承權(quán)或者公法債權(quán)人、私法債權(quán)人的財(cái)產(chǎn)代位權(quán)等其他權(quán)利，權(quán)利主體發(fā)生變化，這些權(quán)利主體可以據(jù)此取得原告資格、以自己名義提訟、作為原告、參加訴訟。第二，原告資格轉(zhuǎn)移制度也保護(hù)違法具體行政行為的作出所波及和影響到的承繼原告的利益。有時(shí)一個(gè)具體行政行為的作出雖然只是針對(duì)一個(gè)行政相對(duì)人的，但是其影響力的波及范圍卻是很廣闊的，行政相對(duì)人的利益直接受侵害，與行政相對(duì)人有關(guān)的其他主體的利益也會(huì)間接受到影響。如一個(gè)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵害到行政相對(duì)人的名譽(yù)權(quán)，而且也牽連到行政相對(duì)人家庭成員的名譽(yù)權(quán)受損，這時(shí)，作為具體行政行為的相對(duì)人具有原始原告資格可以提起行政訴訟請(qǐng)求保護(hù)名譽(yù)權(quán)，但是，如果作為原始原告的公民死亡，則其家人可以繼受其原告資格以自己名義提起行政訴訟，在這種情況下，承繼原告請(qǐng)求保護(hù)的不僅僅是已死亡的原始原告的名譽(yù)利益，而且還有具體行政行為的作出所影響到的與自身相關(guān)的名譽(yù)權(quán)。第三，原告資格轉(zhuǎn)移制度也保護(hù)承繼原告的訴訟權(quán)利。雖然訴訟在大多數(shù)情況下都是作為公民維護(hù)權(quán)益的重要手段，但是權(quán)本身也是公民的一項(xiàng)重要權(quán)利，訴訟權(quán)利的享有和行使是承繼原告其他相關(guān)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和手段。但是，在有些情形下，承繼原告行使繼受的訴訟權(quán)利并不是為了維護(hù)原始原告的權(quán)利或自身其他與原始原告有關(guān)的權(quán)利，這種權(quán)的行使對(duì)糾正行政機(jī)關(guān)的違法具體行政行為、追究相關(guān)行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，有著重要意義。如，行政機(jī)關(guān)違法對(duì)行政相對(duì)人不予頒發(fā)駕駛執(zhí)照，在原始原告死亡的情形下，其近親屬取得承繼原告的資格，從而行使訴訟權(quán)利，但是即使原告勝訴對(duì)原告也沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)意義，因?yàn)樵荚嬉呀?jīng)死亡，行政機(jī)關(guān)不會(huì)再向其頒發(fā)駕駛執(zhí)照，而且也不會(huì)向承繼原告頒發(fā)，所以，承繼原告不會(huì)因?yàn)樵V訟而取得實(shí)質(zhì)性的權(quán)利。
4 現(xiàn)行原告資格轉(zhuǎn)移制度規(guī)定的不完善以及筆者的修改建議
行政訴訟原告資格直接影響到相對(duì)人一方的訴權(quán)，影響其合法權(quán)益保護(hù)的寬窄，因而需慎重對(duì)待。美國(guó)行政法學(xué)者伯納德?施瓦茨曾說(shuō)："行政法的任何方面都沒(méi)有有關(guān)原告資格方面的法律變化迅速。"因此，應(yīng)高度重視并努力完善行政訴訟原告資格轉(zhuǎn)移制度，為公民提供一種"無(wú)漏洞的權(quán)利救濟(jì)"。
《行政訴訟法》及相關(guān)的司法解釋確立了原告資格轉(zhuǎn)移制度，同時(shí)明確了承繼原告的范圍--原始原告的近親屬，這種規(guī)定是為了保護(hù)親權(quán)及近親屬的繼承權(quán)，但是其他大多數(shù)與原始原告有利害關(guān)系卻不是其近親屬的主體的合法權(quán)利卻被忽略，導(dǎo)致權(quán)利保護(hù)的片面化，有悖于行政訴訟保護(hù)合法權(quán)益的立法宗旨，這就要求擴(kuò)大承繼原告的范圍。根據(jù)上述分析，原告資格轉(zhuǎn)移制度保護(hù)的權(quán)利包括原始原告生前的財(cái)產(chǎn)權(quán)在其死亡后轉(zhuǎn)化為其近親屬的繼承權(quán)、債權(quán)人的財(cái)產(chǎn)代位權(quán)等多種權(quán)利，因此筆者認(rèn)為，可以將承繼原告的范圍擴(kuò)大為"與死亡公民生前有法律上利害關(guān)系而且不繼受死亡公民的訴訟權(quán)利就會(huì)損害其相關(guān)合法權(quán)利的有關(guān)主體"這種開(kāi)放式的規(guī)定。這項(xiàng)規(guī)定的適用必須同時(shí)滿足兩個(gè)條件：首先，必須是與死亡公民生前有法律上的利害關(guān)系，如是死亡公民的近親屬或者債權(quán)人等;其次，必須是不繼受死亡公民的訴訟權(quán)利就會(huì)損害其相關(guān)合法權(quán)利。如在原始原告死亡后，如果其近親屬償還了債務(wù)，則債權(quán)人的債權(quán)沒(méi)有受損害，也就不用通過(guò)提起行政訴訟來(lái)加以維護(hù)，在這種情形下，債權(quán)人就不享有承繼原告的資格;如果債權(quán)人的債權(quán)沒(méi)有得到清償，只能通過(guò)提起行政訴訟來(lái)維護(hù)自身債權(quán)，在這種情況下，債權(quán)人就享有承繼原告的資格。這種開(kāi)放式的規(guī)定能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)環(huán)境的變化，具有很強(qiáng)的適用性，從而全面保護(hù)公民的合法權(quán)益，真正體現(xiàn)原告資格轉(zhuǎn)移制度的價(jià)值。
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