引論：我們為您整理了13篇村委會經濟發展范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
（一）歷史的原因與區位的弊端，造成擁有田地不均衡
由于山高箐深和偏遠落后，政策的貫徹落實難免會出現不到位的現象。在第一輪土地承包時分田地的主要依據還是延續了舊社會的慣例，舊社會生活富裕的農戶家庭，占據了大量田地，承包土地時優先占有了好田好地，而且人均擁有田地嚴重不均。通過推行計劃生育政策，集居高寒山區的少數民族在逐步享受到了少生快富的甜頭后，近年來結婚的許多年輕夫婦甚至辦理了獨生子女證，人口增長得到了有效遏制。全村委會長住人口從1996年的1169人下降到XX年的1128人，減少41人，無形中加劇了田地的不均衡。同時，多年來，該村幾乎從未調整過田地，所以，人均占有土地差距越拉越大，形成田地過剩者視其為“雞肋”，不足者也只好隨遇而安，致使整個村委會精耕細作程度低，糧食總產量難以提高，人民生活質量停滯不前。
（二）糧經比例不合理，經濟效益低
由于地處高寒山區，科學技術傳播少，群眾科技意識落后，全村農村勞動力科技素質低，對農業科技知識了解、掌握知之甚少，受陳舊思想觀念的束縛，在生產方式上沿襲過去粗放的耕作方式，勞作科技含量低，難以提高生產力。信息閉塞，缺乏商品意識。農村群眾一直以來飽受饑寒問題的困擾，“溫飽即安”。種植經濟作物只視為一種附屬品，生產不看市場，在種植、養殖等方面無計劃、盲目生產，不能實現經濟效益，具有較好經濟價值的豆類、薯類難以形成一種經濟支撐點。再則，氣候寒冷，地勢陡峭，土地貧瘠，廣種薄收，“巧婦難為無米之炊”，“有錢男子漢，無錢漢子難”，就是該村的真實寫照。
（三）人地兩居，交通不便，既誤時又誤工
凡是位居高寒山區的群眾，在生產生活中都很難徹底解決人地兩居的現狀。該村也不例外，由于山高坡陡，氣候冷涼，能住人的地方田地少，大部份田地都分散在山頭箐底，交通不便，人們來回奔波于田地與住所之間，既誤時又誤工，身心勞累，勞動效率不高。
（四）男女比例失調，人口遞減增速，導致不和諧因素的滋生
受傳統重男輕女觀念的影響，男女比例失調。通過對戶籍人口進行分析，XX年，男女性別比為100：115（女性比為100，下同）,與全縣的100:104.3和全州的100:105.2相比，男女比例嚴重失調。若是針對已進入婚齡而還過著單身的男輕年進行統計，其“光棍”的增長速度會使人深感這個地方和這個地方的人逐步被女青年所遺忘，導致男女比例失調問題惡化。人口遞減過快。根據對全村戶籍人口進行分析，XX年與XX年相比減少13人；XX年與XX年相比減少26人。人口減少速度之快，其引發的男輕年婚姻問題，贍養老人的問題，社會和諧問題，將成為該地社會經濟平穩發展的一大障礙。
（五）經濟結構單一，現金收入無源，是難改善生活質量的根本所在
烤煙“雙控”，無烤煙種植指標，缺乏經濟支柱產業；封山育林，靠山吃山已成歷史；糧食產量低，以糧換幣不成現實；養殖業，重存欄輕出欄的現狀難以改善（XX年期末大牲畜存欄950頭，當年出欄僅153頭）。其主要原因在于缺乏科學喂養，繁殖率低，生長緩慢。因此，現金收入無源，致使人民生活質量沒有得到明顯好轉。
（六）稀有魚類不斷減少
隨著人類活動與環境變遷等因素的綜合影響下，該村兩條河流里魚類總體資源量明顯下降，其特有的石頭魚等已呈瀕危。
（七）紅白喜事攀比之風盛行，也是造成當地群眾致貧或返貧的一個因素
紅白喜事程序繁雜，開支過大。就說取妻所要經過的程序：找謀人、說親、過禮銀錢、訂親、過禮、回門、接連三年中一年兩拜年。取妻三日，要準備早點、午飯、晚飯、宵夜，本家戶族全到場祝賀，近親要拉羊放炮送重禮。遇到辦喪事，事越急程序越復雜，從事發之日起至所選發送之日止，主人家每天備飯四次，本家戶族全到場奔喪，近親要拉羊吹號外，還要送亡靈飯三天，滿月、頭年農歷六月二十四日和大年三十日聚集墳山各獻飯一天。這樣繁雜的紅白喜事程序，耗費了大量財力和物力，一戶一年中只要參與到其中一件事，一年到頭糧錢所剩不多。
三、對該村社會經濟發展出路的探索
（一）積極貫徹落實退耕還林政策和適時調整土地，有效解決地多田少產量低，糧食收入差距大的問題
由于人口下降，人均占有田地從1996年的1.24畝增長到XX年的1.75畝。人均擁有耕地面積之大，在全縣范圍內也唯數不多(XX年全縣人均耕地面積為0.82畝，全國為1.39畝)，這還不計算自留地和開荒地，如此龐大的耕地面積，應該算是一種過剩。隨著社會的進步，計劃生育工作的推行，人們意識的轉變，想退出多余山地的大有人在。加之，退耕還林優惠政策的實施，部份人視退底產山地為一種甩包袱，既不需勞心費神，又可增加收入，何樂而不為。因此，應進行適當調整土地，平衡田地人均占有量，促進糧食單產的同時，也應積極爭取退耕還林政策項目（國家計劃安排XX億元啟動第二期退耕還林工程），這樣既可使部分勞動力從土地上釋放出來從事二、三產業，推動勞務輸出，又可擴大林地面積，保持生態環境。
（二）要提高作物經濟效益，應加大科技推廣力度，提高糧食單產，確保糧食足額供給的前提下轉變觀念，調整糧經比例
要擴大經濟作物種植面積，首要任務是要樹立“科學技術是第一生產力”的意識，要把傳播農業技術作為地方致富路子，以確保糧食足額供給。就具體而言，總耕地面積1325畝，其中280畝水田只能用于稻谷種植，這是婚喪嫁娶、逢年過節所需大米的根本來源，其余1045畝山地可適當增加種植部份豆類、薯類。其理由是：目前，山地主要種植包谷，所收糧食少部份用作口糧外，主要是喂養生豬及家禽。而喂養過程中，防病治病能力弱，缺乏科學喂養，出欄率極低。XX年，全村生豬期末存欄1029頭，當年出欄卻才有646頭，戶均2.4頭，扣除自家食用外，戶均出售還不到1頭；家禽期末存欄4133只，當年出欄也只有3142只。如此之長的喂養時間，所消耗費用與收入僅能達到持平而已。所以要增加群眾經濟收入，除開辦科學養豬、養家禽培訓班，提高科學喂養技能外，還要廣泛宣傳市場信息，及時提供市場需求，激勵群眾種植經濟作物熱情，并開辦農業科技培訓班和科技人員下基層作指導，提高經濟作物種植和管理水平。
（三）不斷擴修道路，改善運輸條件，努力解決人地兩居的矛盾和農產品上市難的問題
“如要富先修路”這是真理。可土地承包到戶以后，大家都各忙各的，由于無集體經濟，小組上難組織開展公益事業，村委會囊中羞澀，愛莫能助。所以，村委會應該形成一種有效機制，村小組也要制定鄉規民約，每年定期組織勞動力有計劃地擴修鄉村道路，盡量做到能用馬拉的地方不用人背，能用車運輸的地方盡可能用車拉。從而改善時空的限制，提高田地耕作效率。同時，各級政府也有必要積極向上爭取資金，及時改善唯一的一條公路，確保長年暢通，逐步解決農產品上市難的問題。
（四）男女比例失調，有利于也是有必要引導勞務輸出，使有文化、有技能的人到外地立家創業
地處貧困山區，家庭經濟收入微薄，子女受教育程度不高，但具有初中文化的年輕人還是不少，這些人經過長期在艱苦環境中磨練，品行端正，意志堅定，能吃苦耐勞，有些還繼承了父輩的一技之長，如果通過耐心引導，使他們走出大山，進入勞務輸出行列，能在外立家創業者不乏其人。這樣既解決了他們的婚姻問題，改善了他們的生活狀況,也能為家鄉的發展提供了資金和技術。
（五）無經濟來源，可從種植核桃樹、中草藥、發展刺繡等方面多下功夫
中村鄉峨山村委會山林面積廣，氣候和土壤比較適合于發展核桃種植。七八十年代，成片成林的核桃樹是當地居民食用油的主要來源。1992年，聽說某地采購大量核桃木板，該村核桃樹一夜之間全遭惡運。近年來，由于核桃市場價格連年攀升，以成為該地經濟來源的一個重要組成部份。XX年，該村優質的泡核桃價居19元以上，且除昆明外，當地難能采購，可已掛果泡核桃樹卻少之又少。通過推行退耕還林政策，群眾對種植核桃樹的熱情異常高漲，但疏于管理，成活率低，生長緩慢，應加強技術培訓和管理工作。其次是可適當栽培中草藥。云南素有植物王國之稱，而中村鄉峨山村委會歷來以森林覆蓋面積廣而著稱，其天然生長的中草藥歷來是當地居民治病養傷的有力保障。許多市場上走俏的當地草藥可進行人工培植，只要有人用心去做，打開銷路后定會成為地方經濟發展的一個新亮點。再則，是發展地方少數民族刺繡。各個民族有別于其它民族最直觀的特征在于服飾，也是一個民族個性的彰顯。所以服飾的傳承和發揚，就是對該民族文化的追溯與開發。社會上廣為流傳的是黑彝族服裝系列的均多，而中村鄉峨山村委會這種紅彝族裝飾必不多見，因此，發展該民族刺繡具有很大潛力。
（六）如能舉全鄉之力，建成一個干果示范基地，全村委會經濟高速發展指日可待
縱觀全縣,中村鄉盛產板梨和核桃。而中村鄉峨山村委會又以出產核桃為名。據統計數據表明，XX年，全縣年末實有核桃面積18478畝，中村鄉為11500畝，占全縣62.24%，該村委會占全鄉66.04%(7594畝);全縣核桃樹298014棵，中村鄉為184443棵，占全縣61.9%，該村委會占全鄉60%(109650棵);全縣產核桃122758公斤，中村鄉為46860公斤，占全縣38.17%，該村委會占全鄉27.95%(13100公斤)。通過對以上三組數據進行分析,可以得出以下結論:中村鄉峨山村委會實有核桃種植面積位居全縣、全鄉第一，種植棵數第一，是種植和發展核桃樹首選之地，但產量卻所占比例很小。這一方面說明群眾種植核桃樹的積極性空前高漲，另一方面也說明種植起步晚，實際進入掛果期的核桃樹還很少。因此，大量種植核桃樹的發展空間還很大。如果鄉政府每年能夠安排出一定的人力、物力和財力，借助科技和資金，以扶持產業的認識高度去認真對待，有了上下聯動的基礎，該村委會以種植核桃樹而快速擺脫了貧窮落后面貌的成功經驗一定會成為脫貧致富的新模式。
（七）采取有效措施，充分利用水資源，保護魚苗繁殖，打造地方品牌
由于自然條件好，環境優越，無污染，在分析致危原因的基礎上，應采取相應的保護措施：一是保護水域自然環境。物種保護的最佳途徑是保持原有環境，維持自然生態系統的完整性。就魚類資源而言，其核心是保護水域環境及資源持續利用。二是合理捕撈。堅持合理捕撈是保持資源不衰，保護魚類生物多樣性的重要措施。三是堅持合理引種。四是建立自然保護區。
（八）引用“沼氣池”，強化封山育林工作，確保野生菌正常生長
山區群眾蒸煮熟食所使用的都是“老虎灶”，燃料均為林木，每年每戶要消耗上千公斤成才林，長期如此，破壞森林程度不言而喻。亡羊補牢式的植樹造林與每戶補助資金建“沼氣池”何為最佳？幾年前，燒“林碳”之風盛行。據了解，一個成年勞動力，燒“林碳”一天可獲50元以上收入。不論刮風下雨，農忙或閑時，滿山遍野風煙四起曾為一“壯觀”。通過強化封山育林，這一現象已得到控制，但看著滿山禿嶺，使人黯然神傷。生態慘遭破壞，野生菌也就失去了生存空間，生活于山林間的群眾也就失去了經濟來源依托。
（九）移風易俗，加強精神文明建設
篇2
盤活閑置資源，大力發展農村經濟。村委會要充分利用村內閑置資產和資源發展經濟，尚未利用的山場、水面、林地、草地、灘涂、土地等，都可以作為利用的資源。村委會既可以以入股的形式參與，也可以發揮集體優勢，組織村民共同參與，還可以以租賃的形式對外招租，促進經濟發展。某村新一屆村委會班子上任后，積極利用本地石材資源，引進外商開發，村集體收入逐年翻番，一舉甩掉“空殼村”的帽子。但是要注意一點，千萬不可為了發展經濟而“病急亂投醫”，對那些不符合產業發展規劃的行業要拒之門外。有個村看見鄰村集體經濟發展得紅紅火火，非常著急，恰好此時有人想來該村搞冶煉業，結果由于污染嚴重，村民意見很大，后來在地方政府的干預下關閉了。
因地制宜，積極扶持地方優勢產業。村委會要促進本地經濟發展，應當發展地方優勢產業。地方優勢產業的產品，在質量或產量上占有優勢，在市場上能夠暢銷。當然，有的地方優勢產業明顯，有的不明顯。如何引導產業發展呢？一是發展適銷對路的傳統產業，因為傳統產業經受住了時間的考驗，能夠延續下來自然有其自身的優勢；二是借鑒自然和基礎條件類似的地方的經驗，發展同樣的產業，使之規模發展；三是聘請技術專家深入實地，根據本地土壤、光照、溫差、氣候等環境特征，結合市場因素，現場分析指導。
篇3
二、微小農村金融機構與縣域經濟匹配分析
祁陽縣微小農村金融機構網點多、分布面廣、全部扎根農村，所操辦的業務有個人存款、貸款、跨行轉賬、匯款，業務等，都是經銀監部門批準允許范圍的各種業務，服務質量相對過去一年比一年好，但相對現代銀行先進管理水平來說還有待提升。祁陽縣近年來縣域經濟發展較快，2012年成功挺進全省二十強，GDP和財政收入逐年增加，年均分別增長14%和21%左右。到2013年9月，全縣規模工業企業達112個，年總產值達130多億元，年產值過億元的企業達32個，納稅上1000萬元的達9個。園區經濟發展迅猛，祁陽經濟開發區實現規模工業產值73億元，財稅收入7.5億元，全縣完成農業總產值52.3億元，糧食總產達66.6萬噸，連續九年增，該縣被評為全國糧食生產先進縣、林業科技示范縣、和全省發展鄉鎮企業先進縣、農業現代化建設示范縣、畜牧業發展先進縣、農業產業化先進縣等，被列為全國生豬調出大縣，第一批油茶產業基地建設示范縣，第三產業蓬勃發展。2008年以來成立了祁陽村鎮銀行、祁陽縣中小企業擔保公司和小額貸款公司，2012年開始籌建祁陽農村商業銀行。祁陽縣微小農村金融組織與縣域發展還存在一些遏制，業務發展沒有優勢。以祁陽縣農信聯社為例，該社到2013年9月年底有網點59個，其中城區網點12個，自助設備36臺，其中農村設有23臺，高管人員金融從業均達20年以上，最少也達10年，有員工486人，其中吸收大學生村官3名，各項貸款31.99億元，平均年利率10.8%，各項存款52.22億元，發行借記卡20萬張，涉農貸款余額30.74億元，農戶貸款余額4.81億元。該社存款和貸款規模只占全縣金融機構的26.88%和45.35%。祁陽農信聯社與祁陽村鎮銀行對比，祁陽村鎮銀行成立近5年來，網點和人員只占祁陽縣農信社的3.2%和6.8%，而存款和貸款規模占全縣金融機構的4.69%和6.65%。祁陽村鎮銀行能發展得這么快，主要得益于政府的支持，因村鎮銀行是新型金融機構，又是政府部門引進的，在各方面都給予了大力支持，對信用社貸款也有影響，由于村鎮銀行推行了企業聯保貸款和個人聯保循環貸款業務品種，貸款利率又比較信用社偏低等政策，對信用社貸款業務有一定沖擊。信用社原來扶持的中小企業、農業產業化企業、個體戶等優良客戶，村鎮銀行搶占和滲入到這些客戶中。從長遠看，村鎮銀行對農村信用社的影響主要是其政策優勢，在政府等有關部門的影響下，農村信用社的部分優質客戶將繼續流向村鎮銀行。為此，祁陽縣農信社近年來在服務縣域經濟中，一是抓住機遇促發展。不斷創新理念、創新載體、創新產品、創新服務、創新機制，努力提升小微企業金融服務水平，實現經營效益和社會效益“雙贏”。二是培植多種客戶群。大力實施優質客戶戰略，注重發展中小客戶和微小企業客戶，培育和發展支柱型客戶，淘汰劣質客戶，實現市場有進有退，客戶有保有壓，主動尋找企業、走進企業、培育企業，把小微企業信貸計劃作為農信社信貸工作的重要組成部分，推進微小企業貸款營銷，把有規模、有效益、有發展潛力、符合國家產業政策的企業作為信貸傾斜對象。對客戶群體細分，全面實施“百千萬”工程。三是創新工作思路，研發金融產品。推出了微小企業商業信用授信貸款、股權質押貸款、經營權質押貸款、中小企業信用擔保公司擔保貸款、社團貸款等信貸產品。簡化操作手續，縮短操作流程。創新利率定價機制，實行利率定價機制，為自己贏得市場。四是加大各類經濟主體的支持。總體來講，對當地經濟貢獻度和所產生的影響主要是農村信用社。一方面，農村信用社點多面廣，通過60多年的發展，一直根植在農村，服務三農，業務不斷壯大，老百姓對農村信用社認知度和金融需求依賴性起來起大，農村信用社支持縣域經濟成效不斷顯現。另一方面，村鎮銀行、小額貸款公司等新型的微小金融組織，規模太小，服務縣域經濟及支農力度范圍較少，發揮不了較大作用，可以這樣講，只相當于農村信用社的一個金融網點，而這些機構均設在縣城，鄉鎮級沒有設立，服務對象真正的種養農戶較少。同時，這些微小金融組織經營風險性也較大，主要在貸款發放上，由于其規模小，資本金一般在5000萬左右，如果貸款投入到60%以上，假若出現500萬元以上不良貸款，或一旦發生幾百萬元的經濟案件，將成為高風險金融企業。
三、微小金融遭遇的問題和風險
（一）微小企業貸款難。主要有三個方面原因：抵押物不足，企業帳目不全，融資成本上升和融資難度上升。在貸款緊縮情況下，貸款利率也在往上升，微小企業貸款難也跟銀行的理念和指導思想、戰略定位有關。
（二）小額信貸催收有一定難度。因為小額貸款戶分布農村，大部分的村民都應社會經濟時展趨勢南下或者北上打工，呆在家的貸款戶很少，客戶經理上門去催收貸款時，基本是吃“閉門羹”。因催收不到位，收息、收本、轉據都成了障礙，不良貸款頻頻增加，嚴重影響信貸款質量。
（三）安全問題不可忽視。縣域微小農村金融組織前進的路途還是阻力重重，機構遍布在農村各鄉鎮，環境差，員工偏少，經營品種單一，服務對象全是農村居民，相對來說這些客戶群體素質不是很高，日常監督方面存在問題也是層出不窮，特別是安全保衛和案件防范這一塊，是微小金融部門顧慮的重心，因為農村交通不太方便，機構設施不夠完善，對于犯罪分子防不勝防。
（四）信貸風險有不確定因素。目前，人民幣升值壓力很大，一些小企業面臨的風險也很大，中小金融機構能不能開展一些金融延伸產品服務，幫助客戶分散風險，同時也幫助自身減少風險，現在手機特別普及，能不能開展移動金融服務。
（五）小額貸款公司存在的問題。以祁陽縣眾信小額貸款公司為例，一是市場問題，由于公司收取利息是按銀行基準利率的四倍收取，而企業和個人的承受能力有限，市場發展空間受到影響。二是稅收問題，稅務部門按企業稅收政策而不按金融機構的稅收政策對等收稅，并不承認小貸公司計提貸款損失準備金，使稅費過重。三是質量問題，信用貸款比較多，抵押少，貸款風險控制難度大，極易形成不良貸款。四是收息問題，企業和個人還息意愿不強，公司催收力度不夠，導致收息率不高，影響經營效益。五是自身問題，員工素質達不到要求，金融業務不夠熟練，各方面都有待加強。
四、政策建議及對策
1、完善政策扶持。銀監會要求信貸實現市場有進有退，客戶有保有壓政策，微小金融組織要加大主動尋找企業、走進企業、培育企業力度，把小微企業信貸計劃作為微小金融機構的重要組成部分，推進小微企業貸款營銷，把有規模、有效益、有發展潛力、符合國家產業政策的企業作為信貸傾斜對象，縣域微小農村金融組織根據當地結構和發展進行一系列的規劃，但這些規劃還需要當地政府及政府相關部門的監督及協助，進行大力支持。
2、加強監管引導。引導微小金融組織建立起完善的法人治理結構組織體系，建立健全內控制度和風險管理機制，幫助提高風險防范能力。一是應建立嚴格的準入制度，加強微小金融組織和高級管理人員任職資格審查。二是要建立審慎的運營監管制度，對于微小金融組織考慮到其經營的高風險性和抗風險能力不強的特點，對其運營應堅持更為審慎的原則。比如資本充足率標準應該高于其他類型的銀行業金融機構，貸款分類標準和流動性比率應更高，以保障其運營更安全，努力減少因經營不善可能給社會帶來的負面影響。三是要建立更為嚴格的信息披露制度。由監管部門組織成立由監管者、專家和業內人士組成的經營評價機構，定期公布評價結果，將經營情況置于公開場所，借以增強市場對經營者、借款人、監管者的制約，向存款人提供充分的信息。
3、強化自身管理。一是要不斷加強資金組織力度，提高資金使用效率，增強盈利能力，在風險可控的前提下，擴大貸款規模，形成“以規模抗風險，以內控防風險，以積累化風險”的經營理念。二是要切實加強風險管理，提高風險管控能力，加強內控制度建設，規范業務操作行為 。三是要加強不良貸款清收力度，做好新發放貸款的管理。四是要要加強自身建設，以人為本，樹立良好行業形象。
4、協調財政存款注入。微小農村金融組織要充分發揮銀行一級法人優勢、靈活優勢，以貸款優先、方便快捷的服務，全力支持縣域農業重點項目建設。同時，建議各級政府協調部分財政存款存入微小金融機構，不斷壯大微小金融機構資金實力，為更好地支持“三農”、服務地方經濟提供更多的資金源。
篇4
二、微小農村金融機構與縣域經濟匹配分析
祁陽縣微小農村金融機構網點多、分布面廣、全部扎根農村，所操辦的業務有個人存款、貸款、跨行轉賬、匯款，業務等，都是經銀監部門批準允許范圍的各種業務，服務質量相對過去一年比一年好，但相對現代銀行先進管理水平來說還有待提升。祁陽縣屬于欠發達地區，近年來縣域經濟發展還比較快，2012年成功挺進全省二十強，GDP和財政收入逐年增加，年均分別增長14%和21%左右，全縣規模工業企業達102個，年總產值達130多億元，年產值過億元的企業達32個，納稅上1000萬元的達9個。園區經濟發展迅猛，2012年，祁陽經濟開發區實現規模工業產值73億元，財稅收入2.5億元，全縣完成農業總產值52.3億元，糧食總產達66.6萬噸，連續九年增，該縣被評為全國糧食生產先進縣、林業科技示范縣、和全省發展鄉鎮企業先進縣、農業現代化建設示范縣、畜牧業發展先進縣、農業產業化先進縣等，被列為全國生豬調出大縣，第一批油茶產業基地建設示范縣，第三產業蓬勃發展。2008年以來成立了祁陽村鎮銀行、祁陽縣中小企業擔保公司和小額貸款公司，2012年開始籌建祁陽農村商業銀行。祁陽縣微小農村金融組織與縣域發展還存在一些遏制，業務發展沒有優勢。以祁陽縣農信聯社為例，該社到2013年6月年底有網點59個，其中城區網點12個，自助設備24臺，其中農村設有13臺，高管人員金融從業均達20年以上，最少也達10年，有員]2476人，其中吸收大學生村官3名，各項貸款313127萬元，平均年利率10.896，各項存款520909萬元，發行借記卡18萬張，涉農貸款余額307473萬元，農戶貸款余額48156萬元。該社存款和貸款規模只占全縣金融機構的26.8896和45.35%。祁陽農信聯社與祁陽村鎮銀行對比，祁陽村鎮銀行成立近5年來，網點和人員只占祁陽縣農村信用社的3.2%和6.8%，而存款和貸款規模占全縣金融機構的4.69%和6.65%。祁陽村鎮銀行能發展得這么快，主要得益于政府的支持，因村鎮銀行是新型金融機構，又是政府部門引進的，在各方面都給予了大力支持，對信用社貸款也有影響，由于村鎮銀行推行了企業聯保貸款和個人聯保循環貸款業務品種，貸款利率又比較信用社偏低等政策，對信用社貸款業務有一定沖擊。信用社原來扶持的中小企業、農業產業化企業、個體戶等優良客戶，村鎮銀行搶占和滲入到這些客戶中。從長遠看，村鎮銀行對農村信用社的影響主要是其政策優勢，在政府等有關部門的影響下，農村信用社的部分優質客戶將繼續流向村鎮銀行。為此，祁陽縣農村信用社近年來在服務縣域經濟中，一是抓住機遇促發展。不斷創新理念、創新載體、創新產品、創新服務、創新機制，努力提升小微企業金融服務水平，實現經營效益和社會效益“雙贏”。二是培植多種客戶群。大力實施優質客戶戰略，注重發展中小客戶和微小企業客戶，培育和發展支柱型客戶，淘汰劣質客戶，實現市場有進有退，客戶有保有壓，主動尋找企業、走進企業、培育企業，把小微企業信貸計劃作為農信社信貸工作的重要組成部分，推進微小企業貸款營銷，把有規模、有效益、有發展潛力、符合國家產業政策的企業作為信貸傾斜對象。對客戶群體細分，全面實施“百千萬”工程。三是創新工作思路，研發金融產品。推出了微小企業商業信用授信貸款、股權質押貸款、經營權質押貸款、中小企業信用擔保公司擔保貸款、社團貸款等信貸產品。簡化操作手續，縮短操作流程。創新利率定價機制，實行利率定價機制，為自己贏得市場。四是加大各類經濟主體的支持。總體來講，對當地經濟貢獻度和所產生的影響主要是農村信用社。一方面，農村信用社點多面廣，通過60多年的發展，一直根植在農村，服務三農，業務不斷壯大，老百姓對農村信用社認知度和金融需求依賴性起來起大，農村信用社支持縣域經濟成效不斷顯現。另一方面，村鎮銀行、小額貸款公司等新型的微小金融組織，規模太小，服務縣域經濟及支農力度范圍較少，發揮不了較大作用，可以這樣講，只相當于農村信用社的一個金融網點，而這些機構均設在縣城，鄉鎮級沒有設立，服務對象真正的種養農戶較少。同時，這些微小金融組織經營風險性也較大，主要在貸款發放上，由于其規模小，資本金一般在5000萬左右，如果貸款投入到60%以上，假若出現500萬元以上不良貸款，或一旦發生幾百萬元的經濟案件，將成為高風險金融企業。不但該金融機構出現危機，更發揮不了支持縣域經濟的作用。
三、問題和風險
（一）小企業貸款難。主要有三個方面原因：抵押物不足，企業帳目不全，融資成本上升和融資難度上升。在貸款緊縮情況下，貸款利率也在往上升，小企業貸款難也跟銀行的理念和指導思想、戰略定位有關。
（二）小額信貸催收有一定難度。因為小額貸款戶分布農村，大部分的村民都應社會經濟時展趨勢南下或者北上打工，呆在家的貸款戶很少，客戶經理上門去催收貸款時，基本是吃“閉門羹”。因催收不到位，收息、收本、轉據都成了障礙，不良貸款頻頻增加，嚴重影響信貸款質量。
（三）安全問題不可忽視。縣域微小農村金融組織前進的路途還是阻力重重，機構遍布在農村各鄉鎮，環境差，員工偏少，經營品種單一，服務對象全是農村居民，相對來說這些客戶群體素質不是很高，日常監督方面存在問題也是層出不窮，特別是安全保衛和案件防范這一塊，是微小金融部門顧慮的重心，因為農村交通不太方便，機構設施不夠完善，對于犯罪分子防不勝防。
（四）信貸風險有不確定因素。目前，人民幣升值壓力很大，一些小企業面臨的風險也很大，中小金融機構能不能開展一些金融延伸產品服務，幫助客戶分散風險，同時也幫助自身減少風險，現在手機特別普及，能不能開展移動金融服務。
（五）小額貸款公司存在的問題。以祁陽縣眾信小額貸款公司為例，一是市場問題，由于公司收取利息是按銀行基準利率的四倍收取，而企業和個人的承受能力有限，市場發展空間受到影響。二是稅收問題，稅務部門按企業稅收政策而不按金融機構的稅收政策對等收稅，并不承認小貸公司計提貸款損失準備金，使稅費過重。三是質量問題，信用貸款比較多，抵押少，貸款風險控制難度大，極易形成不良貸款。四是收息問題，企業和個人還息意愿不強，公司催收力度不夠，導致收息率不高，影響經營效益。五是自身問題，員工素質達不到要求，金融業務不夠熟練，各方面都有待加強。
四、政策建議及對策
1、完善政策扶持。銀監會要求信貸實現市場有進有退，客戶有保有壓政策，微小金融組織要加大主動尋找企業、走進企業、培育企業力度，把小微企業信貸計劃作為微小金融機構的重要組成部分，推進小微企業貸款營銷，把有規模、有效益、有發展潛力、符合國家產業政策的企業作為信貸傾斜對象，縣域微小農村金融組織根據當地結構和發展進行一系列的規劃，但這些規劃還需要當地政府及政府相關部門的監督及協助，進行大力支持。
2、擠進監管引導。引導微小金融組織建立起完善的法人治理結構組織體系，建立健全內控制度和風險管理機制，幫助提高風險防范能力。一是應建立嚴格的準入制度，加強微小金融組織和高級管理人員任職資格審查。二是要建立審慎的運營監管制度，對于微小金融組織考慮到其經營的高風險性和抗風險能力不強的特點，對其運營應堅持更為審慎的原則。比如資本充足率標準應該高于其他類型的銀行業金融機構，貸款分類標準和流動性比率應更高，以保障其運營更安全，努力減少因經營不善可能給社會帶來的負面影響。三是要建立更為嚴格的信息披露制度。由監管部門組織成立由監管者、專家和業內人士組成的經營評價機構，定期公布評價結果，將經營情況置于公開場所，借以增強市場對經營者、借款人、監管者的制約，向存款人提供充分的信息。
3、強化自身管理。一是要不斷加強資金組織力度，提高資金使用效率，增強盈利能力，在風險可控的前提下，擴大貸款規模，形成“以規模抗風險，以內控防風險，以積累化風險”的經營理念。二是要切實加強風險管理，提高風險管控能力，加強內控制度建設，規范業務操作行為。三是要加強不良貸款清收力度，做好新發放貸款的管理。四是要加強自身建設，以人為本，樹立良好行業形象。
4、協調財政存款注入，壯大微小農村金融機構資金實力。微小農村金融組織要充分發揮銀行一級法人優勢、靈活優勢，以貸款優先、方便快捷的服務，全力支持縣域農業重點項目建設。同時，建議各級政府協調部分財政存款存入微小金融機構，不斷壯大微小金融機構資金實力，為更好地支持“三農”、服務地方經濟提供更多的資金源。
5、加大財政對農村金融的政策扶持力度。地方政府應加大財政對微小農村金融的政策扶持力度，包括開辦農業險的保險機構，這種風險分擔機制可以有效地克服農業貸款中存在的超額風險，也可在一定程度上緩解因農村借貸成本高造成貸款難的問題。同時充分發揮財政的杠桿作用，合理構建支農信貸資金的風險管理和補償機制，由財政劃出一部分資金補貼農戶投保的保險金。
6、加大創建縣域農村信用環境的力度。由于農村經濟基礎較差，信用環境不佳，貸款違約、有錢不還、逃廢銀行債務現象屢有發生，建議各級政府部門幫助微小金融機構維護金融債權，依法打擊惡意逃廢債務的行為。繼續采取一些減免營業稅和所得稅的政策，用于核減貸款風險損失，提高貸款撥備水平及風險抵抗能力。
篇5
關鍵詞 ：徽州古村落；保護；原生態；傳統
中圖分類號：R592.7文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）01-0118-03
徽州古村落無論是從規劃、布局，還是人文氣息上都蘊含著豐富的徽州文化內涵.充分認識與挖掘古村落旅游資源各方面價值，開發徽州古村落原生態地域文化資源，并保護好不可再生的旅游資源，才能把徽州原始的、質樸的、文學與藝術的源頭融進現代其它學科，最終實現古村落的可持續發展.
1 徽州古村落原生態內涵
1.1 古村落原生態
原生態是指沒有被特殊雕琢，存在于民間原始的、散發著鄉土氣息的表演形態.“古村落”是指那些上溯源頭在明清以前至今已有五、六百年以上歷史，選址、布局都沒有大變動而且村落環境、建筑、歷史文脈、傳統氛圍等均保存較好的村落.古村落具有以下四方面特征，第一具有比較悠久的歷史，第二蘊含豐富的物質和非物質的歷史文化遺存，第三基本保留原來村莊的體系，第四是有鮮明的地方特色.
1.2 古村落原生態自然景觀
自然景觀概念反映了人與自然的認識關系，景觀又能給人們視覺上的滿足，是人們審美、理想等社會精神生活的人格化產物.原生態自然景觀是指存在于人類社會周圍的對人類的生存和發展產生直接或間接影響的各種天然或人工形成的物質和能量的總體.雖說越是傳統的東西越有生命力，但古村落原生態自然景觀經過幾個世紀以來劇烈的社會動蕩和變化，不可否認的事實是許多很有價值、很完整的徽州村落環境、建筑系統遭到了不同程度的破壞，許多具有地方特色和歷史文化價值的民居建筑存在著結構性衰退、功能性衰退和物質性老化等嚴重問題，眾多有生命力的傳統建筑文化正在漸漸地泯滅(孔嵐蘭，2003).因此，保護好村落內的建筑體系與古樹名木，不僅有利于改善景觀空間，而且能保護其獨具靈性的景觀風貌，具有重要的科學，文化和經濟價值.
1.3 古村落原生態人文景觀
人文景觀是指由構成文化系統的諸內、外在要素及其相互作用所形成的生態環境.人文景觀系統具有文化性、流動性、開放性與整體性的特點.文化性是徽州古村落最顯著的特征之一.首先，村落間的布局、建筑形態，均遵循中國傳統哲學思想和傳統風水理論.其次，徽州古村落族人的日常交往中往往也是以血緣關系作為紐帶，祠堂是維護宗族禮制和維系族人人心的重要場所，是徽州民居集落里的精神中心.近20年以來，尤其是2000年以后徽州旅游事業的不斷發展，徽州原生態文化不斷受到以城市文化為中心的城市流行文化的沖擊,徽州少部分優秀原生態文化形式正逐漸消失,原生態文化傳承面臨著巨大的現代風險.
2 徽州古村落原生態經濟發展現狀
2.1 商業氣息濃厚，原生態景觀遭到破壞
由于近些年徽州旅游業發展，古村不“古”的現象隨處可見，原生態景觀遭到嚴重破壞.以黔縣宏村為例，宏村山青水秀，有九曲十八彎的人工溪流，村中開挖的月塘，村頭的南湖，如同明鏡一般，把宏村粉墻灰瓦的民居，濃蔭的古村，浮游的鵝鴨，映襯得如同圖畫，顯示出寧靜村居的幽美，有的國外旅游者稱贊此地是世界最美的村莊之一.宏村旅游業的發展給當地帶來了巨大的商機，交通業、住宿餐飲業等眾多第三產業部門均得到了很大發展，極大的促進了當地經濟的發展，增加了居民的收入.但宏村在開發過程中僅局限于對物質文化遺產的恢復和利用，卻忽略了對古村落非物質文化遺產的挖掘，造成物質載體的嚴重性破壞，商業化過程中旅游資源的優勢消減甚至消失.并且，在宏村內商業網點眾多，現代廣告，霓虹燈等隨處可見，賓館、飯店及卡拉OK歌聲不斷，與古村落極不協調.商家統一經營著缺乏個性和特色的商品來兜攬顧客，商業化程度過高已使游客很難感受到古村落原有風貌.
2.2 社會經濟發展而引起的原生態自然景觀破壞
在旅游資源開發利用過程中，因旅游的需要而建設的一些旅游接待設施及交通、通訊設施的敷設，或占耕地，或填水挖山，或伐林除草，多少會毀掉古村落特有的田園風光，削減古村落世外桃源般的悠然意境，且很容易與旅游區整體境產生不協調，造成旅游資源、旅游區生態環境的破壞，并且，村民們為了追求眼前的經濟利益，紛紛在自家古屋沿街面鑿洞開窗，形成形形的小賣部，村落中的祠堂等文物都變成了商業場所，改變了其原本的功能，破壞了旅游區所具有的且應當保留的歷史、文化、民族風格和氣氛.因而忽視旅游區的整體協調及其所蘊涵的內涵，盲目開發與建設，只會造成景點自然環境與人文環境的破壞，加強古村落旅游資源的保護已是迫在眉睫的工作.
2.3 社會經濟發展而引起的原生態人文景觀破壞
徽州文化是中國封建社會后期傳統文化的典型代表，它完整保留了中國封建社會農村生活樣態，為建設和諧精神家園提供良好的范本.然而近年越來越多的人來到徽州古村落參觀旅游，當地居民由于利益的驅使，紛紛背離人文景觀的保護.
徽州理學是程朱理學的正宗流派,它從南宋前期到清乾隆年間，在徽州維系了600多年，其奠基人均祖籍徽州.隨著時代的變遷，人們更多的是關注自己的生計，原生態理學的價值越來越被人們淡忘.
徽派篆刻始于明朝，徽州著名的三雕(石雕、木雕、磚雕)藝術璀璨奪目，給徽派民間建筑增添了誘人的藝術魅力，大大豐富了中國古代建筑藝術寶庫.然而，隨著古村落被現代文明所熏陶，人們似乎在逐漸忽略雕刻的價值，導致原生態雕刻藝術正在走向沒落的邊緣.
徽劇是一個包羅萬象，五彩繽紛的藝術寶庫，是新安文化燦爛篇章的重要一頁.清代皖南徽州隨處可見徽劇演出，人們圍著微型的舞臺享受著徽劇帶來的無限精彩，然而隨著時代的發展，徽劇正面臨巨大的危機，演員老化，傳承乏人，經費緊張，從業人員越來越少，原生態徽劇隨著歲月更替正在不斷消逝.
徽州文學內涵十分豐富，它包括文化、商業、醫藥、教育、建筑、歷史人物等多方面，成就了古徽州異彩紛呈的局面.文學方面它以大量的徽州文書、文獻、歷史資料為依據，反映了徽州明清兩代具體社會面貌，成為徽州文化甚至中華傳統文化研究重要方面.醫藥方面，徽州作為山區，藥材豐富.徽州人崇尚文化，讀書成風，“不為良相，便為良醫”，新安醫學被國內外所推崇.徽州文學各方面的發展離不開教育的重視，然而近些年徽州人由于對商業利益的追逐，早以退卻了濃重教育氛圍，四處游說講學的蹤跡已無處可覓，原生態文學教育已經變為歷史.
3 如何回歸徽州原生態
古村落原生態旅游資源的保護和開發是相互依存的，古村落自然和人文景觀是發展旅游的依托條件，古村落保護并不意味著不接待游客，而是在充分挖掘徽州原生態資源的基礎上，通過“旅游為表、原生態為里、徽文化為魂”的理念，進行產業服務與升級，探索一條適宜徽州古村落可持續發展的道路.
3.1 回歸原生態，利用品牌合理發展經濟
充分利用徽州地區得天獨厚的特色文化資源優勢，可將一些具備開發潛力、投資回報前景高的文化產業項目進行原生態回歸，同時也應結合每一個古村落各自的文化資源特色，積極為古村落打造各自在國內外均具有較高影響力的文化品牌，以擴大和提高徽州古村落在國際上的影響力與知名度.在旅游產品方面，要進行傳統回歸，從游客的心理與需要出發，積極推出適合不同人群的旅游路線，充分發掘古村落原生態內涵，具體有方案：（1）徽州自古就以優美的自然風光，悠久的徽派建筑，獨特的村落布局，吸引眾多游客.因此，仍需以觀光旅游為主導.同時，對古民居建筑、牌坊等物質文化應重在對其修繕和維護上，讓游客充分體驗到古建筑等物質載體功能與精神內涵，而對于民俗、民風、傳統手工藝技術等精神文化應得到深層次開發，讓游客仿佛徜徉于明清時期的徽州.（2）養生型游覽線路作為新興的旅游項目，可借助徽州古村落環山傍水、靜謐怡人的自然生態環境，適合中草藥生長發育的氣候因素以及相對便利的交通通達度等有利條件，加大力度完善相關配套設施建設，打造徽州古村落的養生品牌，將徽州古村落建設成一座集休閑、療養、娛樂為一體的旅游勝地.（3）不同年齡段的游客對徽州印象不盡相同,開發適合各年齡段的旅游項目.設有不同主題區，針對老年人，可以注重徽州歷史的介紹；對于中年人，則需要相應的體驗徽州活動；對于青年人，則需要接受徽州文化氛圍的熏陶.合理利用徽州歷史遺產，既可以發揮遺產本身作為作為文化載體和文化傳播的社會功能，又可以讓每位游客擁有屬于自己的收獲.
3.2 回歸原生態，自然景觀的保護
徽州自然景觀包括其生態、地質、地貌、氣象、氣候.保護徽州原生態自然景觀，不僅要保護建筑物原貌，更要注重園林景觀的保護.因此，可以對各個景觀實行分級保護的措施，一級保護區，禁止任何開發活動，如黟縣宏村南湖與月沼，可以允許游客限時限人數進入；二級保護區，可以保留一些商業活動，如宏村街道兩旁，商業活動與游客日常生活密切相關；三級保護區，可以集中修建徽州歷史展示區與品牌工藝品區，歷史展示區重現徽州明清兩代人們生產與勞作的真實畫面，讓游客切實感受徽州歷史.合理規劃品牌工藝區，讓品牌產生價值；四級保護區，則可以在旅游區外統一建設旅館與飯店，注重生態環境保護，最大限度保護徽州原生態自然景觀原汁原味的古樸風貌，使之與旅游開發想協調.
3.3 回歸原生態，人文景觀的保護
作為中國古代居民集中聚居的區域之一，徽州古村落具有豐富的人文歷史文化資源.徽州古村落從明清徽商達到鼎盛時期開始，就有“賈而好儒”的傳統.世稱“儒商”的徽商在外出經商發達之后，紛紛捐資為家鄉建設學堂、祠堂牌樓等，因此徽州古村落與別的古村落相比，充滿了文士氣息，文化氛圍也特別濃厚.基于此考慮建立徽州文化特區，在教育方面：將徽州師范學校擴建為“徽州學院”或“徽州大學”.徽州學院的任務：一是培養徽州學研究人才；二是培養徽州經濟建設人才；在學術方面：恢復和發展各地書院，允許個人和社會團體利用書院宣講各家學說，進行學術交流，真正做到“百家爭鳴”；在宗族活動方面：宗族組織可以自建祠堂、修宗譜，定期開展家族教育、開展同族互助，族內基本建設等各項活動.增強家族的榮譽感和責任感，有利于基層經濟文化建設和對后代的教育.
徽州雕刻作為非物質文化遺產，它具有極高的文化價值，藝術價值，教育價值尤其是潛在的再創造再應用價值，我們應在真正理解其價值的基礎上，解決好徽州雕刻傳承與再創造的問題，通過政府與社會扶持、思想文化的傳承與創新，形成徽州雕刻品牌，還原雕刻本真，弘揚藝術的同時發展經濟，促進徽州雕刻藝術的可持續發展.
徽劇迄今已有三百多年歷史，在中國戲曲發展史上曾起過重要作用，它不僅孕育了京劇，而且徽劇與其它劇種有著密不可分的聯系，同時，徽劇還是徽州文化的重要組成部分.因此如何保護好徽劇的發展是我們迫切需要解決的問題.首先，需要物質上支持，給徽劇提供一個良好的生存環境與發展空間.其次，形式上徽劇應該立足本土，傳承創新，內容上針對市場差異，打造各色各樣，風格迥異的徽劇作品，滿足不同市場需求.在徽州旅游景區，充分發掘原生態徽劇魅力，用徽劇特有的感染力“征服”游客，從而回歸原汁原味的徽州，讓游客身臨其境感受徽州原生態魅力.
4 結束語
隨著社會、經濟的不斷進步,游客的各方面需求也將日新月異,徽州古村落保護和旅游開發任重而道遠，但只要堅持原生態的發展理念,各項旅游項目以原生態內涵為工作的出發點,那么徽州人民與文化就能長久地在這片屬于他們的土地上繁衍生息.
參考文獻：
〔1〕王菲.文化產業背景下徽州古村落文化資源開發與研究[D].廣西大學，2013.
〔2〕王琳，吳宗友.關于徽州古村落保護的若干問題[J].安徽農業大學學報（社會科學版），2008（1）.
〔3〕陳文苑，閔麗.徽州古村落型文化遺產保護及旅游開發模式探討—以古村呈坎為例[J].黃山學院，2012（1）.
〔4〕李畫.論徽州古村落的保護與旅游開發[J].安徽建筑大學.
篇6
1、強化發展是第一要務的觀念。一切服從發展，一切圍繞發展，有利于發展的事情多做，阻礙開放發展的事情不為；突破狹隘部門利益的束縛，講政治、講大局，以全局利益為重，堅決防止和克服為了個人和小團體私利而置發展大局于不顧的思想行為。
2、強化大開放促進大發展的觀念。要加快經濟發展，必須擴大開放，建立多元化的投資體制，充分運用市場機制有效配置各種資源，形成大開放促進大發展的格局。大開放促進大發展一定要落實到項目上。沒有項目就談不上開放，沒有大項目就談不上大發展。
3、強化自我發展觀念。我們有些部門對自己所負責的領域，沒有深入細致的調查研究，沒有開動腦筋想辦法加以發展，凡事總是等待上級的落實，依賴上級的投入，似乎只有上級投入了資金，他們的腦子才會轉動起來，否則，他們的這些領域永遠是無人問津的“處女地”，極大地影響了全局的發展。因此，只有摒棄因循守舊的觀念和做法，致力于競爭中求發展求進步。特別是在籌措資金上，要真正摒棄“等、靠、要”，積極開拓融資渠道。可以用部分優良資產，吸引外部資金入股，形成多元投資的局面，只有這樣，才能推動地方經濟穩步發展。
4、強化服務觀念。加快發展靠投入，增加投入靠業主。既要啟動民間資本，培育當地投資業，更要降低門檻，引進外地投資者。只有培育、引進一大批業主，興辦一批大企業，才能搞活一方經濟。我們當地領導干部要學習像香港那樣的政府，為客商服務的意識，要積極主動地接近和聯系客商和私營業主，依照政策和法規，提供“全過程、全方位、全天候”的服務，把他們的事當作自己的事來辦，為他們排憂解難，使他們到來投資置業感到安心、放心、舒心，進得來、留得住、能發展。把提高服務質量作為發展經濟的“無形資產”來建設，形成服務“品牌”。
二、要發展經濟，必須與新農村建設相結合
我國建設社會主義新農村提出的背景是在改革開放社會主義現代化建設取得了非常偉大的成就的基礎上提出的，是在我國的城鄉發展到一定階段，在城市相對發展，農村的村鎮建設，人均收入，精神文明和人們的生活需求到了一定程度的時候，二00三年初，中央農村工作會議上中央認為農村工作是我國當前工作的重中之重，同時圍繞戰略發展，統籌城鄉發展，十六大就提出了建設社會主義新農村的目標。我國現階段正值社會發展的轉型期，人均收入接近1000美元，工業的發展在近五十年的過程中得到了農業的支持，同時現在也發展的相對強大，可以對農業的支持，城市的發展，近二十幾年的快速發展是日新月異的，有能力有條件對農村的支持。
“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這在建設和發展方向給新農村恰當的定了位，它借鑒了國際上成功的經驗是符合我國國情的。這一提法在理論和實際生活中也是可以振奮人心，鼓民勁的。也是提高和發展我國的國力，人民生活水平的關鍵的步驟。從思路上即貫徹了科學發展觀，統籌發展城鄉，推動全面建設小康社會的進程。從現實上我國的經濟實力不斷增強，生產力持續發展，城鄉體制日趨完善。城市對農村，工業對農業有條件，有能力實施支持和反哺，同時動員全社會的力量廣泛參與，這些措施的出臺即利國又利民，可以斷言，新農村建設的理論是科學的，它一定能較短時間內把城鄉，工農之間的差距縮小，一定能在較短的時間內使我國的綜合國力提高一大步。社會主義新農村建設，就是要在文藝教育治愚，以生計教育治窮，以衛生教育治弱，以公民教育治私的新理念。這些理論的提出都為我們在建設社會主義新農村建設問題，在理論和實踐上提出較高的理論指導和詮釋。
海城市第七次黨代會提出了“搶抓雙重機遇，堅持五業并重，提升三化水平，建設和諧海城，推進經濟社會全面、協調、可持續發展，努力在全省率先實現建設社會主義新農村的宏偉目標”面對新的形式，我們樹立強烈的機遇意識、責任意識，不斷解放思想，更新觀念努力學習先進地區發展經濟的先進經驗，實行工業反哺農業、和“多予少取放活”的方針，堅持以經濟建設為中心，協調推進農村社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，推動我市農村走上生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路。
三、要發揮優勢，推進響堂新農村建設進程
響堂管理區位于海城市區東南，市區東大門、南大門皆位于響堂，地處城鄉結合部，“半城半鄉”是響堂的突出特點。全區總面積24.1平方公里，人口2.8萬，下轄一個街道辦事處、9個行政村。交通極為便利，海城外環路貫穿全區，海岫路、海馬路穿境而過。有耕地面積10.163畝，人均不足0.4畝地，是典型的城鄉型。經濟發展現狀是：二、三產業發展勢頭猛進，個體工商業星羅棋布。有個體工商戶1350戶，個體工商企業156戶，規模加工企業有3家，二00五年實現稅收1681.8萬元，其中地稅625.8萬元，國稅1056萬元，財政收入807.4萬元，地方可支配財力407萬元，人均收入5200元。
村級情況：響堂管理區集體財力不足，村級財力也明顯力不從心，怎樣在城鄉結合部的位置搞好新農村建設，怎樣使響堂管理區的發展為海城城市的發展起到積極的作用，即做到科學發展，因地制宜，又能積極穩妥，即破解城鄉發展的難題，又能解決經濟發展的低靡問題，這些問題和困難是現實的，但發展又是必然的。由于時間短，僅談粗淺想法。
1、充分認識響堂管理區的區位優勢
獨特的區位優勢，海城外環路兩側為海城市的發展開辟了新的空間，而響堂占有東、南兩面，又處海城河南岸，交通便利，工業發展的寶地，又是商品經濟發展的黃金地段。響堂的發展已融入了海城建設的一體之中，這是優勢。
2、專業市場優勢。響堂荒嶺村在改革開放初期就形成的以鋼材、裝飾材料、木材市場為主的市場體系。荒嶺的兩個市場二00五年營業收入近10億元，物業收入1200萬元，上繳稅金600萬元。已經成為了繼西柳服裝、南臺箱包市場之后的全市第三大市場。這一市場的初具規模就為打造更大規模、更高層次的商貿交流中心創造了可能和便利。
3、工業加工業的優勢。十分暢通的交通為工業企業的發展提供了便利條件。如何在已形成規模的加工業上作文章，把華銀集團的鎂鋁深加工企業，金柜制造業做強做大，不但在國際市場有份額，還在知識產權、產業創國際品牌上下功夫，金柜加工業不但在東北地區有份額，還要在長江以南的地區發展，創全國的名牌。
4、發展淡季菜和城市蔬菜基地的作用。響堂的地理優勢，為發展農業產業化，發展蔬菜生產，為城市提供副食生產創造便利條件，就西響一個村的暖棚黃瓜生產每年在1000萬公斤以上并且全部是市場暢銷，同時是人們喜愛的黃瓜品種，這里的養殖業雞、奶牛、肉牛、商品豬都有很大的生產量和市場份額，這些即可以為城市提供食品，更是致富百姓的有效途徑。
篇7
目前村委會在無農業稅的情況下為何總還不清過去的債務呢?我們研究后認為問題是村委會不受債務沉淀的影響和村官們有了政績就能流動起來。來來往往的農村管理者都企盼債務終會由鄉鎮行政部門會有一天一風吹掉。“十一五”可能造成負債多的村委會經濟成果變小,導致農民的非和諧的問題不斷。案例證明:經濟發展好的行政村新債務少或負債率小于10%,農民外出打工人數小于20%。例如,江陰華西大隊村委會年負債率僅為8%,農村經濟發展速率達到18%,農民外出打工人數為3%。經濟發展弱的行政村新債務多或負債率大于20%,農民外出打工人數大于20%。例如,徐州銅山縣銅山鎮的村委會平均年負債率為16%,農村經濟發展平均速率僅為4%左右,農民外出打工人數達到23%。
到“十二五”期間,徐州農村經濟好轉的工作方向之一:必須使村委會盡可能減少舊債的沉淀,新債仍不能超過8%。從2011年起徐州就要進入“十二五”規劃,但實際上每個村委會都是在新舊債務大包袱下發展經濟的,農村經濟發展所受到的阻力特別大。把握住2011年債務率小于8%,這樣的村委會才能以最快的速度發展當地經濟。按照現代經濟的要求,超過平均年負債率16%的負債經營會減少自己10%左右的經濟發展動力。
進入“十二五”規劃期徐州平均年負債率超過16%的農村環境是:農村鄉企經濟開發的合作基金會沒有定型;鄉村多數地區沒有聯辦的企業聯合體;沒有或引進很少的綠色經濟項目;由政府或社會招商引資的項目不平衡或不合理;農村公共設施擴建項目大量減少;非農業的新稅種增加很多。
近幾年我國鄉村債務規模變大了,包括徐州農村經濟環境中的上述六種具體環境就都出現了。特別是負債的小氣候也逐漸進入到“十二五”規劃的農村經濟中。黨的“十七大”關于農村改革的一項重要內容:基層組織在改革中要年年鎖定住債務總量,堅決遏制新債的擴大。根據新農村建設的要求,徐州農村村委會2010年必須對新添債務進行平抑,通過鄉、鎮行政部門及時消解舊債務的一部分。否則“十二五”的第一年中若干的村委會、村官們又要人財物的調整了,無論如何要縮小舊債,同時要堵住新債的發生。因為“十二五”第一年只有減債的成功才能給后幾年的農村經濟快速發展創造條件。減債成功,就是對農村的社會穩定和經濟發展乃至整個國家的長治久安有著極為重要的意義。從江蘇統計資料我們分析得出,徐州在整個“十二五”期間村委會的新債還會增加。其原因是今年徐州的村委會債的權責至今尚未得到有效調整和落實。村委會已成為農村社會治理結構中的半行政體仍然帶有若干執法的隨意性。我們看到,2010年徐州農村的經濟改革中還存在著超前的“創作”:例如,村官們正在實現工資的三個級別化就是一種有爭議的創新。部分村委會還干了連發達國家農村也很少干的事:每月有債務股票的分紅。與徐州相鄰的地級市如宿遷市,截至2009年底,全市115個鄉鎮(街道辦)都有不同程度的債務負擔,負債總額達43.36億元,鄉、鎮平均負債超過2000萬元。鄉鎮(街道辦)下的部分村委會也有定期債務股票的分紅事情發生。
雖然我國早在2005年就有法律促使農村村委會要保證村民自治自管,但2009年的徐州農村經濟改革中的“創新”狀態還不能完全保證村民的自治自管。例如,部分村委會根據鄉、鎮的需要已將部分債權平移到全體村民來分擔。實際上這種創新是一種經濟上的壓制。現在鄉村債務不斷積累仍是我國農村經濟社會發展過程有的一個社會問題。我國農村村委會的形成不足70年,村委會和村官系統及工作機制,就是進入到“十二五”時仍然在試驗中,規則年年變,導致不小的浪費和貪污。雖然我們努力使村委會成為農村的經濟細胞單位,但這種試驗要取得成果還要走很長的路。根據2009年徐州農村村委會改革的資料看,鄉、鎮級的行政部門權力大小、強弱各不同,所以村委會、村官們的權責強弱、試驗項目也都不同。如果要使經濟項目能夠實現,村委會大都要靠借農民的債來推動發展,負債是村官們的工作內容之一。目前鄉、鎮行政部門經常運作村委會,例如,要將鄉鎮的公共任務分解到自然村,同時還要承擔一些新債指標。鄉、鎮行政部門的引領工作有:對農民的公共教育;對生態不良環境的治理;預備縣、市升級必備的公共產品的新創等等。引領工作的經費基本上先是村委會自籌或安排給村民分攤的借債上。農民的稅款還不能歸集到村委會(必須要交到縣的部門去),所以稅錢是不能借給村委會的。現在新上任的村官們特別難受的事還是對舊債的真實退還的安排上。從一些農村基層的案例來看:徐州2009年的村委會正在硬著頭皮干的事有:先欠教師的錢,再欠學校的錢,最后借村民的錢或從銀行貸(從銀行借錢很難),一條新債務鏈就這樣形成了。構成新債務鏈最大的借口常常是重點形象工程或正在修建任務,而且工程到了關鍵階段必須要村民們集中投入村委會才行。目前的債情有:大多數村委會都以政績和招商引資的意義進行負債,債的利息較大。例如,村委會從農民手中借民間錢,一般是以高出銀行利率(多為超過年9%利率)積債,這為以后償還債務帶來困難。因為村委會在上一層的GDP指標任務下,拿工資的村官們必須和兌現債務的經濟發展的指標捆綁在一起。鄉村債務積累最終導致集體經濟中的公共資產流失,每年的新債還影響著農村公共產品的供給和村莊內部的公益事業發展,一旦處于這種循環狀態的村委會根本控制不了本村的經濟的正常發展,而再從村民中籌資更加難(不用說償債更難)了。一年后80%的村官們特別盼望的事是什么呢?這些事是:怎么用最少的新債干成最多的政績?怎么向上升遷?怎樣負債指標最少?等等。如果村官們知道自己無法升遷了,他們以后的事情就是怎樣多多欠債引起公憤后另外謀生?這段時間工作特別能干、不害怕是他們的特點之一。如果不顧及積債的糾紛,那么村委會次年的借款主要靠正確輿論的導向緊緊“洗住”村民的頭腦,如此才能完成鄉、鎮招商引資目標分解的“緊急任務”。“十二五”規劃前的債務鏈仍然很長很大。村委會至少30%的農業專業人員到外地打工,村里大多數年青壯勞動力也到外地打工躲債十分明顯。“十一五”時期的鄉村債務已經成為加重農民負擔的隱患之一,“十二五”時期的鄉村債務可能腐蝕掉農村稅費改革的成果。首先村委會或村官們受到經濟成功為主的末位淘汰制考核壓力也是造成債務大的原因之一。其次村官們年年的“被流動”也是部分欠債的推動力之一。從徐州農村經濟形勢看,農村“十二五”期間快速發展經濟的任務特別重,所以村委會自行減債的指標大上半會失敗。債務鏈是一列停不下來的火車,而且債多還能獲利多。等待市、縣撤消其債務鏈幾乎是不可能的事。
“十二五”規劃的第一年,努力督促村委會或村官們做好下列的三項工作特別重要:
第一,制定還債的個人負責制。即形成村委會或村官們能還債的個人責任制。村官借債任務和解債的指標要同個人的收入掛鉤,必須使他們有債量降低指標的壓力。當我們用看山看水的方式招商引資時,同時還要承擔職內的還債指標實現的工作。如果村委會或村官們因招待工作量大舉債就多,那么組織部門還不如盡快實行與還債相關的個人責任制更有利于農村的經濟發展。
第二,盡快落實農村的公共產品供給與“一事一議”相關的制度。即農村的社會經濟發展需要的公共產品不可以超前,針對當地需要的公共產品首先由農民自己提出,“一事一議”的村委會應該是負責的組織者。目前農民害怕的是“多事一議”雜務會。保護農民利益為先,杜絕攤派掛靠公共產品項目的“同車”借貸任務。
第三,虛化村委會的全能作用。即目前村委會不能看作是人類的全能組織。村委會仍然是中國傳統文化與現代政治經濟相結合的試驗過程中的人為組織。不到70年歷史的村委會幾乎每件農村經濟工作都比鄉、鎮的行政部門處理項目更隨便一些,更難以約法三章。所以在“十二五”規劃期間徐州每年要有市、縣科學發展部門能對村委會、村官們有一個“負資”(或債)的評價。虛化村委會的第一項工作是:絕對不能搞誰債多就先調走,誰債少誰就在當地長期工作(得不到提拔)。虛化村委會的另一項重要工作是:盡量組織村民對村委會的債務進行積極評價。實際上村委會的債權透明化有利于農村的經濟發展,有利于還債的個人負責制的進行。實化村委會就是將債務在村委會列為保密資料之一。
徐州農村可以從江陰華西大隊“消債式”的發展農村經濟得到啟示。江陰華西大隊30年前將每個行政村變為一個市場型的自治單位。這樣的自治單位非村非鎮,也無行管理層次的級別。無混亂債務的村委會實現經濟目標最快,農民內部和諧程度高。徐州鄉、鎮組織財力不足而且負債如此多正是農村不穩定的因素之一。如果能同江陰華西大隊“消債式”的發展農村經濟一樣,或在清償能力弱的情況下,徐州農村中其債務依存度應限制在15%,償債率應限制在8%,債務負擔率以低于30%為宜,農民人均償債率以2%為最高限,農民個人債務負擔率以低于10%為宜的指標值。
總之,徐州2010年的村委會實在是債務纏身的一種實體組織,而債務纏身在市場經濟中工作效果總是具有浪費傾向。債多不是村委會工作的有效依據之一。債多必事多,必影響農村中有效經濟的發展。2009年徐州市農村的每位村官平均負債大(20萬元)仍是壓抑村民自治程度的一個直接的不好的因素。就是每位村官們債務少的村委會仍在考慮繼續在“十二五”期間企望用增加債來推動農村經濟。如果還是一屆比一屆增債,那么村民情緒不能穩定而且積累著民怨。所以在發展經濟的同時,減少債務才是創造農村公共項目的最有效的工作行動力。減少債務在“十二五”期間的工作就是要盡可能地使村委會轉化為市場機制下的社會管理的機構,只有這樣農村的小康才能真正的實現。僅從上述研究中可以初步發現:徐州的農村鄉、鎮公共產品的生產活動超前,多以擴路、補修橋涵和建立大學的分校等基礎性的公益項目上,并且讓鄉、鎮財政負擔了這些投資中的大部分(44%)。縣及縣以上的公共產品生產,更多的是涉及到經濟相對薄弱的鄉、鎮的形象了,人們急于投資項目的成功,而不顧成效(包括債務歸還的問題)。經濟較好的鄉、鎮正是債務較輕的區域,借助公共產品的生產的投資政策有助于債的減少,縮小地區差異,促進民生的發展。
參考文獻:
1、段應碧.中國鄉村債務問題研究[M].中國財政出版社,2006.
2、牛竹梅.中國鄉村債務問題研究[M].中國財經出版社,2007.
3、陳潔.中國村級債務調查[M].上海遠東出版社,2009.
4、樊寶洪.鄉鎮財政與農村公共產品供給研究[M].中國農業出版社,2007.
5、鄒農儉.稅費改革:農村治理模式的躍進[M].中國社科文獻出版社,2007.
6、王勇.鄉村債務誰來埋單[J].中國供銷商情,2007(11).
篇8
鄉村經濟精英作為鄉村社會精英階層的一部分,是鄉村社會階層分化的結果,其在經濟資源上優勢地位使得對村莊社會的發展必然要產生較大的影響。經濟精英不同于政治精英,作為鄉村社會經濟生活變遷中產生的新生力量,在村莊社會公共領域沒有明確的文化規范約束,其在村莊發展中擔當什么樣的角色職能并沒有清晰的認知,因此對于經濟精英們在鄉村社會的功能向度問題,我們可以從村民對于經濟精英的期望和其行為之間的差異做粗淺的分析。
由問卷可知,村民們期待的經濟精英應該是能夠成為村莊經濟發展的帶頭人,積極參與村莊的社會生活,能為村莊社會發揮自身的能量,而且個人品德也是村民非常看重的一點。(調查中,“帶領村民共同致富、品德高尚并且要富于愛心”這三項在兩村村民對經濟精英的期望中排列前三。)而村民眼中看到的經濟精英們則是另一種形象,以自我利益為重、對村莊集體性事務不關心并且沒有帶動大家共同富裕的想法和行動(問卷中:兩村村民對于經濟精英參政對村莊民主建設并不看好,“呂塬”村71.43%的調查對象對于經濟精英參政后村莊政治更民主不抱希望,而“劉莊”這一比值為43.75%。兩村總共有26%的村民認為經濟精英進入村委會則村政會不民主,處于中間分的人數占到60.2%的高比例,可見大部分村民對經濟精英進入村委會并不看好),這種期待與現實中的落差和經濟精英們的自我角色認同是密不可分的。在“劉莊”,村民公認的經濟強人是三人,即ZYM、ZZL、LCJ,其中作為村支書的ZYM是由政治精英轉化為經濟精英的,而其余兩個人是作為經濟精英進入村莊政治權力機構當中,所以這里著重分析這二人作為村莊社會的經濟精英進入村委會對“劉莊”發展會帶來什么影響。
依據現有的關于經濟精英進入鄉村政治的研究來看,認為經濟精英參政能夠促進村莊政治民主化。而在“劉莊”政治權力金字塔結構不可能塑造出一個政治民主化局面來,經濟精英們參政更多地可以看作是對政治權力的依附,是政治精英同經濟精英的一種聯盟形式。采訪中我們知道,村委會主任ZZL和村委會委員LCJ都多次談到,他們對進入村委會參政并沒有多大興趣。可最終他們還是進入了村委會且把持關鍵職位,為什么呢?我們可以從村莊鋪設公路看出些許原因:這條公路全長1.8公里,從村口直通附近的高速公路路段,公路鋪設成功后使得村支書、村委會主任、村委會委員三家的石料廠連接起來,這樣既方便了村民外出,也更便利于三個石料廠的砂石外出運輸。據村民反映和實地調查我們了解到,若是僅為村民出行方便,這條公路原本只需鋪設的長度僅為現在的1/3即可。由此可以看出,這是一種經濟上的合作,經濟精英們參政使得村莊公共權力資源更趨于私有化,而村民在經濟精英進入村委會的這一行為的評分平均值為0.4375,并且認為經濟精英對周圍人、經濟困難戶幫助不大(由統計得知,56.9%的村民認為經濟精英基本上是不能夠帶領周圍村民一同致富的,另外有22.8%的村民對經濟精英能否幫助自己共同致富則持觀望態度。而在“樂善好施,誰家有困難就幫誰”一項上,46.9%的村民認為經濟精英是做不到的,29.3%的村民則說不清楚。這說明經濟精英在村莊中此兩項上作用不突出)。在對村委會主任、村委會委員的個案訪談中我們了解到,兩個人最為關心的事情是自己企業的轉產、銷路等問題,至于村務的事情他們談得最多的一句話是“村上的事情都由書記管著呢”,所以更談不上讓這些經濟精英們帶領全村人一同致富了。
當然,他們作為富人階層進入村委會在一定程度上也為村莊的發展起到了積極的作用。“劉莊”有幸成為省級新農村建設示范村之一,村口修建了一個籃球場,村子里可以看到有一些體育健身設施,有一些花草植被,村舍門前的路上安裝有兩排照明路燈,村委會辦公室和其他一些文化設施也在籌建之中。根據當地鎮政府的包村干部介紹,“劉莊”村委會為了申請成為新農村建設示范村,需要本村解決前期的資金投入。作為村莊的經濟強人,三個村干部墊資建村,而申請過程是有一定風險,即申請不成功則三人所墊資金很有可能無法從村財務上得到補償。包村干部WJD對我們說:由此看來,經濟精英們參政從大的社會背景來說對于村莊爭取國家政策性資源是有著巨大作用的,尤其是競爭激烈的稀缺性國家資源。“呂塬”村沒有像“劉莊”那樣富有的經濟精英,該村人口多,但特別典型的經濟能人很少,而且經濟精英“流出”或“流失”。在“呂塬”村,經濟精英們是游離于村莊政治之外,不被政治精英吸納,他們也不主動參與村莊政權建設。這些經濟精英們常年在外,對于村莊的變化了解甚少,因此其對村莊及村民的影響也是微乎其微的,這可以在問卷中找到答案。這些經濟精英們沒有如村民們期待的那樣成為村莊經濟發展的帶頭人,也沒有積極參與村莊民主化建設并把自己的先進思想理念引入村莊之中,他們只是像大多數村民一樣作為自身家庭的代言人,他們可以憑借在外部的社會資本優勢為同自己相熟的村民尋找一些就業機會,但這種幫助在村莊整體的發展來說是杯水車薪。經濟精英們無論是附屬于政治精英治理之下還是游離于村莊政治權力之外,從村莊政治生活民主化過程來看,這種狀況無疑延緩了鄉村民主化的進程,經濟精英的不作為使農村社會喪失了很重要的一股發展力量。
二、小結和啟示
1.經濟精英沒有成為鄉村社會政治民主文明建設的積極力量。經濟精英是鄉村社會最為典型的“經紀人”,對政治生活的參與是他們自身經濟利益實現的一個途徑,客觀上其參政行為對鄉村政治民主有積極的一面,但是這種積極作用對于鄉村社會的政治民主進程來說是微不足道的。經濟精英參政后的身份轉化往往使得村莊政治民主生活變得更為復雜。此外,在村莊歷史記憶弱、公共資源少的地方經濟精英往往參政的熱情是沒有的,他們往往避開村莊政治生活到村莊以外的城鎮尋求自身利益的最大化,而這又使我們企圖依靠經濟精英推進民主政治的愿望落空。#p#分頁標題#e#
篇9
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)17-0096-01
我國農村公民組織化發展存在很大空間,農村公民的組織化并非有沒有的問題,而是組織化不平衡和普遍組織化低的問題。組織化是他們實現經濟權利和政治權力的途徑,也是他們消除與城市公民在公民身份上差別的途徑。最基層的農村公民民主生活的發展能給中國帶來的不只是公民社會農村部分的新秩序,不只是新農村建設中制度性的勝利,更是對中國民主政治的持續性的支撐力、張力和活力。
1 完善農村村民自治制度建設,深化農村公民組織化的制度改革
村民委員會是村民的自治組織,按照村民委員會組織法的規定村委會權力來源于村民權力的集中,由村民自覺自愿通過直接選舉選出的村民代表組成,代表村民行使農村公共權力。村支部是黨在農村的基層組織,要積極支持和保障村民開展自治活動和按其章程充分行使職權,村委會要自覺接受村支部的領導,堅決執行支部的決定并向支部請示匯報工作。鄉鎮政府與村委會是指導與被指導的關系,鄉鎮政府對村民自治要切實盡到指導、支持和保障的責任與義務,村委會要自覺接受、主動爭取鄉鎮政府的指導,積極完成鄉鎮政府布置的各項任務,保證法令、政令的暢通。村委會與村支部、鄉鎮政府甚至縣級政府的關系成為能否深化改革的重點難點。我國學者認為:“村委會是國家政權下放基層自治權后的權力空白的填補者,村委會的一切工作的利益導向應是村民公共利益和集體利益,為村民服務對村民負責”。如何建立直選村委會的獨立性還是在探討的話題,有待理論突破。村委會和村支部是村民組織化的重要力量和直接存在的合理合法組織,明確各自職責、工作內容,對發揮兩委的工作能力、積極穩妥處理好村務以及村外關系有重要作用。
必須改革的兩個制度:社會團體管理制度和“城鄉二元結構”。當前弊端重重的社會團體管理制度對于民間組織的發展無疑是個重大障礙。社會團體管理制度應當是以為人民服務為宗旨,方便和服務人民發起的民間性質的組織。但是現在繁瑣的登記和嚴格復雜的審批卻妨害了人們的積極性,有的組織為了便于登記繞過社團登記而去做工商登記,以企業法人的身份辦組織。改革社團管理制度的關鍵是在法律上給以社會團體成立登記的人,以及給予社會團體獨立于黨和政府的社會地位。城鄉二元結構對農村的剝奪不僅僅是經濟和資源的剝奪,最重要的是權利的剝奪。二元結構下的農村公民權利是極不完整的公民權利。改革二元結構等于歸還農村公民已失去的公民權利,農村公民將同城市公民在制度上實現平等。只有這種制度上的平等才能使農村公民的組織化成為合法公民的組織化,才能是真正意義上的公民權利在組織化上的解放。
同時,要適應農村稅費改革后的新形勢,鼓勵發展農村法律、財務等中介組織,為農民發展生產經營和維護合法權益提供有效服務。要鼓勵、引導和支持農民建立村民理事會等服務組織,充分發揮農民的主體作用,讓農民為自己的事情做主,真正實現農民自我組織、自我管理和自我服務。
2 推動農村經濟快速發展,加大農村公民組織化的宣傳力度
農村經濟的快速發展的表現是現代工業和現代農業,經濟發達的程度直接影響了農村公民組織化進程,經濟發展水平成為制約農村組織化的直接因素。有學者認為:“社會經濟發展促進政治參與的擴大,造就參與基礎的多樣化,并導致自動參與代替動員參與”。農村經濟的發展是農民政治參與的基礎,也是國家與農村公民社會良性互動的基礎。在我國,許多富裕地區村莊的致富經驗是農村的工業產業化以及農業的規模化和專業化發展。結合經濟上先發展地區發展的成功經驗和落后地區農村的現狀,找出一條有特色的經濟發展道路是發展經濟的起點。由于落后地區的底子薄、財力有限,需要政府以及社會各界的大力支持。政府應統籌財政使財政預算向落后地區傾斜,支持照顧其發展。我國已經經歷計劃經濟時代的優先發展工業、農業支援工業的發展戰略,現代工業體系已經趨于完善,工業反哺農業已成為必要的發展戰略。現實中許多地區的農村工業產值成為農村公民的主要收入也反映了工業帶動農村經濟發展的可能性。
加大農村公民組織化的宣傳教育,理論和事實都表明,受教育的程度如何,影響著我國農村公民組織化的水平和質量。要加大宣傳教育力度,增強廣大干部群眾的科學、民主、法制觀念,清除廣泛存在的宗族觀念、封建殘余思想、小農思想等落后思想,建立農村公民的現代民主政治意識、現代市場經濟意識、現代文化思想。只有具備現代組織思想的組織才能代表現代性。現代民主是需要訓練的,政府應疏導教育農村公民對自身利益的合法訴求,指導他們為了共同利益通過現代組織思想指導組織起來。由村民向公民的身份轉變,需要多方面力量的共同參與,政府要做好思想動員,廣大干部要做好思想準備,不能把農村的組織事務擋在大門之外。科學、民主、法制的觀念深入人心,有賴于黨和政府的大力宣傳。
參考文獻
篇10
瓊海市開展村級建檔工作，得到了市委市政府和鎮委鎮政府的重視、支持。市里成立了村級建檔工作領導小組，由分管常委和有關部門的人員組成。鄉鎮、村也相應成立建檔領導小組，使村級建檔工作級級有人管、層層有人抓。市委市政府于1999年3月26日聯合下發《關于在全市村委會一級開展建檔工作的通知》，明確了任務，提出利用三年的時間完成全市村級建檔工作任務，建檔率要達到100％。
（二）抓好宣傳發動，提高建檔認識
在開展村級建檔過程中，瓊海市檔案局始終注意抓好宣傳發動工作，利用電視、廣播、報紙、宣傳車、橫幅、黑板報、大小會議等各種形式進行宣傳，同時吸收熱心檔案工作的老支書、老干部、老黨員、離退休人員作義務宣傳員，增強了大家的建檔意識，使村級建檔工作順利開展。
（三）抓好業務培訓，提高業務水平
根據上級的有關要求和村級建檔的實際，編寫了《瓊海市村級檔案歸檔文件材料收集范圍》、《瓊海市村級檔案室檔案保管期限表》、《村級檔案卷宗歸檔方法和步驟》、《建檔說明的擬寫》、《建檔說明范例》等規定、標準和制度。此外，還層層舉辦培訓班，對鄉（鎮）、村文書（檔案員）進行業務培訓，以便更好更快地掌握建檔方法。
（四）監督檢查指導，促進建檔落實
在檢查指導過程中，瓊海市檔案局主要采取兩個做法，一是分片指導，把局的全體干部分成四個組，把各鄉鎮分成四大片，每組負責一片，一包到底。遇到特殊情況，集體討論，共同解決。二是定期召開會議，如建檔工作會、情況通報會、討論交流會、總結表彰會等，及時了解村級建檔工作中出現的各種情況，及時指導、解決問題。
二、開展村級建檔工作初見成效
（一）促進農村民主政治建設，規范村務管理
嘉積鎮下寨村委會由于財務管理混亂，嚴重地影響了干群關系，群眾懷疑村支書貪污集體征地款，舉報到市檢察機關。在開展村級建檔工作中，瓊海市檔案局積極協助指導鎮工作組清理財務，按照規范要求建立起村級財務檔案，為檢察機關查處案件提供了幫助，對穩定該村的干群關系起到了積極的作用。
（二）促進農業生產和科技進步
陽江鎮棉坡村委會以種植胡椒聞名，在開展村級建檔工作中，不但幫助他們建立文書檔案的同時，還重點幫助他們建立胡椒栽培、防治病等技術種植檔案，為胡椒種植戶提供服務。幾年來，除了本村胡椒種植戶外，不少市內的胡椒種植戶都到該村查閱檔案資料，解決胡椒種植中的疑難問題，直接促進了農作物的增產增收。
（三）促進農村精神文明建設，維護農民利益
一是土地承包檔案給農民群眾吃了“定心丸”；二是檔案憑證在為解決農民切身利益的土地、房屋、分配等方面的矛盾中起到了決定性作用。2000年，嘉積鎮南堀村準備將村里的30畝地承包給客商建磚瓦廠，鄰近的南中村對該地提出權屬爭議，南堀村找出本村的檔案資料，證明該地是第一輪土地承包時發包給本村村民耕作的土地，一
場一觸即發的土地權屬糾紛通過利用檔案而化解，保證了價值近20萬元的經濟收入。
三、開展村級建檔工作的幾點體會
（一）領導重視，是做好村級建檔工作的關鍵
要做好村級建檔工作，首先必須爭取各級領導重視和支持。幾年來，瓊海市檔案局積極主動地去請示、溝通、宣傳、說服，取得了各級領導的重視和支持，為按時、按質、按量完成村級建檔任務提供了一個先決的條件。
（二）抓好業務培訓，是做好村級建檔工作的重要基礎
村級建檔工作，地域廣大，檔案人員專業知識缺乏，業務基礎薄弱，不確定因素很多，因此，相對機關檔案工作來說，難度也就更大，而抓好鄉村檔案人員的培訓就顯得更為重要。幾年來，瓊海市檔案局采取邊培訓理論學習，邊進行實際組卷操作，并選點讓學員現場學習觀摩等方法，使他們不僅迅速掌握到整理歸檔的相關技能，而且通過現場觀摩，從中得到啟發，煥發出建好本村檔案室的激情和動力。
（三）深入檢查，監督指導，是做好村級建檔工作的保證
檢查促進度，指導帶上路，幫助割尾巴，一環扣一環，緊緊地貫穿于整個村級建檔工作的始終。實踐證明，開展村級建檔工作，檢查、監督指導必不可少。在村級建檔工作中，有時候好話說千遍，道理講萬遍，不如親自幫一幫。由于地域經濟發展的差異等原因，能不能建檔，受到諸多客觀因素的制約，要求檔案部門的業務指導必須因地制宜、切合實際。有些村委會經濟基礎較好，早就萌發了開展檔案工作的愿望，但對檔案專業知識知之甚少，針對這種類型，檔案部門就派員上門指導，手把手教會他們方法。有些村委會經濟發展不很富裕，想建檔又心有余而力不足，對于這種情況，檔案部門就不辭勞苦，加班加點，無償提供裝具、人力服務。有的村委會因為原來管理不到位，文件材料損壞、散失現象嚴重；有的有能力、有條件建檔，但沒有人愿意承擔建檔任務，總想無事一身輕；有的發動建檔時，滿口答應，過后無動于衷；有的得過且過，沒有按規定、標準建檔；有的謊報進度。凡此種種，檔案部門都通過加強檢查監督的力度，做到勤檢查、勤幫助，逐一加以解決，取得明顯效果。
（四）發揮試點示范作用，是做好村級建檔工作的有效手段
常言道，學有榜樣，趕有目標。嘉積鎮南堀村委會是省檔案局親自抓的點，是海南省第一家行政村建檔示范點單位。在建檔工作全面鋪開的過程中，瓊海市檔案局注意發揮這個試點村的典型示范作用，起到了不可估量的作用。村級建檔工作期間，全市到南堀村參觀學習的村委會達到95％以上。
（五）建章立制，是村級建檔工作健康、持續發展的有力措施
篇11
XX 年，我村委會計生工作主要做了如下幾方面的工作：
一、加強領導，明確責任，常抓不懈
幾年來，我們把人口與計劃生育工作納入村委會經濟發展總體規劃，把人口發展與經濟建設結合起來。一手抓計生，一手抓經濟，村委會的計劃生育工作領導小組由村委會黨支部書記林致民同志任組長，村委會主任林全興任副組長，形成了黨支部書記親自抓，負總責的局面。村委會有計劃生育協會機構，由林全興主任任協會會長，會員有 200 人，正常開展“三生” ( 生產、生活、生育 ) 活動，還成立育齡婦女小組，有 20 名育齡婦女組長，落實他們的待遇及報酬，育齡婦女小組長發揮積極作用。
為了確保我村委會完成 XX 年度人口計劃任務，我村委會根據計生“一票否決”精神制訂了計劃生育崗位責任制，首先，村委會與鎮計生辦簽訂了計劃生育責任書，實行計劃生育“一票否決”制度。第二，是實行計劃生育包村包片包戶制度。各管片干部包到具體村民小組、具體戶，主要做到“五包”，即包思想教育，包落實節育措施，包查環查孕，包無計劃外懷孕，包征收社會撫養費等等。第三，每位管片干部都要做好一份自己包片的一覽表，實行到點到戶跟蹤調查，能夠方便地與群眾連系起來。如果誰包的戶有計劃生育不合格或有當年出生漏報的，就要追究其包片干部的責任，除通報批評外，還要扣發當月工資。如果情節嚴重的實行停職處理。這樣真正做到了重心不移到組到戶，量化到人，并作為考核每個干部政績的主要內容，從而大大調動了干部的積極性。因而，村干部起早摸黑，積極工作，很好地完成了包干任務。
二、深入開展宣傳教育，努力轉變婚育觀念
我村委會始終把宣傳教育工作作為計劃生育主要任務來抓，認真貫徹落實“三為主”中的以宣傳教育為方針。每次有新的政策、法規頒布，都召集全村黨員干部、協會會員，育齡婦女小組長分批辦班培訓，及時傳達有關文件精神。為了使廣大干部群眾更好地接受“一法一例”及“關愛女孩”等等計生知識教育，我們舉辦了各類人員的培訓班：一是舉辦村黨員干部培訓班。以學習計生理論、政策和業務知識重點，提高他們業務水平，當好宣傳員和管理員；二是舉辦育齡夫婦培訓班。主要是孕產期、育兒期、更年期夫婦培訓班；三是舉辦育齡婦女小組長培訓班。以宣傳人口國情和形勢為重點，提高他們的人口意識和人均觀念，更能做好下戶宣傳教育。去年，我村委會共發放宣傳品 1500 份，做到每戶育齡夫婦都持有三份不同內容的宣傳品。每月出宣傳欄一期，每周更新墻報一次。為了使廣大育齡群眾能更快地改變落后的婚育觀念，村委會全休干部還不定期地到戶找群眾談心。我們有的利用幫助困難戶耕種勞作、挑水等，有的利用自己學到的農業知識，帶領育齡群眾種荔枝、龍眼、香蕉等等。借機會向他們講解計生政策，給他們進行算賬對比，指出計劃生育的好處，找出致富的出路。使群眾認識到要改變落后貧困的現狀，必須要少生優生。于是逐漸地與他們拉近了距離，樹立了威信。在潛移默化中改變了群眾舊落后婚育觀念。為了使育齡群眾更能主動地去落實節育措施，我們必須從些重點、難點戶中打開局面。例如，純二女扎就是計生的難點所在，我村委會合水村有一對夫婦已生育了二個女孩，家徒四壁，一貧如洗，生活極為困難，妻子體弱多病。看到這種情形，我們決定把該夫婦作為純女扎的突破口。該夫婦知道我們來找他結扎時，夫妻倆一把眼淚，一把鼻涕地講：“我生兩個都是女孩，我要生個兒子，才去結扎，否則你斷我香火，我和你地拼命”。我們于是給該夫婦上了一堂生動的計生思想教育課，說在圩鎮生育一個女孩就不準再生了，你現在已生了二個女孩，應該夠滿足了。這是政策規定的，講明生男生女都一樣，女兒也是傳后人。經過我地多次苦口婆心地教育，該夫婦終于答應落實節育措施。結扎后，為了幫其治好妻子的病，村委會請示了鎮委鎮府，四處幫他籌錢。終于功夫不負有心人，在村委會的發動下，鎮府、市計生局、民政局各撥 3000 元，村中老板捐資 4000 元，村委會全體干部捐助 2400 元，合計 15400 元，他利用這些錢給其妻子到湛江附屬醫院治病，并修補了房子，還買回了幾頭豬飼養。我們還安排他到村委會的機械廠工作，幫他辦理了養老保險，解決了他的后顧之憂。該夫婦逢人便就：“這是黨的英明領導給我帶來的溫暖，我感謝黨和政府給我帶來今天幸福的生活。”受此影響，幾天內，一些很難說服的“釘子戶”都紛紛主動來落實了節育措施。
三、制訂了村民公約，抓好計劃生育依法行政工作
XX 年 4 月，我村在實施計生新機制的工作中，認真組織干部、群眾制定計生村民公約。首選由村兩委組織黨員干部、村民小組長、育齡婦女小組長、村民代表學習有關計生政策法規。然后開會討論，擬定《塘?村委會計劃生育村民公約》。最后由村民代表一致舉手贊成通過，并公報上墻。在文明執法、依法征收工作中，我們村委會已有 506 對育齡夫婦簽訂了計劃生育合同書，占應簽訂合同的 98.6% ，對計劃外超生戶發出的征收社會撫養費決定有 100 多份。自從村委會全面開展依法管理以來，群眾的法律觀念，意識不斷增強，計劃外生育戶繳交社會撫養費和落實“四術”措施的自覺性大大提高，有力地推動了我村委會計生工作的深入開展。
四、積極開展優質服務，抓好“三查一治”工作
我們堅持“以人為本”的宗旨，突出抓好孕前型管理，以“三查”為切入點，圍繞群眾關心的生育，節育，優育等內容，開展計劃生育優質服務。建立和健全，查環查孕查病治病，避孕藥具發放和術后隨訪制度。每年開展“三查”三次，及時向育齡群眾發放避孕節育藥具，做到及時隨訪，服務上門。極大地滿足了廣大育齡群眾的需求。同時也積極開展婦女常見病普查普治，對些育齡婦女常見的婦科病得到有效治療。這樣，更促進了育齡婦女主動地來查環查孕，從而大大提高我村委會計生整體水平。去年我村委會的查環查孕率就達到 91.4% 。
五、“三位一體”規范化管理，健全各項制度
計生經常性工作一直是我>
委會狠抓的工作，年初就制訂了人口規劃方案，人口統計數據真實準確，沒有虛報水份。檔案管理規范化，對育齡夫婦實行動態管理，計生專干每半月要向書記、主任匯報計生工作，如發現問題，及時調整，確保檔案資料與實際情況相一致，每月月底作為我村委會計生例會日，目前我村委會“三位一體”已進入規范化、信息化管理。
六、抓好流動人口管理工作
我村委會認真做好流出人員辦證和流入人員驗證工作，流出人員辦證率和流入人員驗證率達 100% ，流動人口實行計劃生育合同管理制度。由于管理到位，我村委會流出人口當中無出現計劃外環孕現象。
七、干群關系非常好
篇12
一、第六次全國人口普查的市鎮鄉劃分標準
在2010年第六次全國人口普查中，全國總人口數為1339724852人，城鎮人口665575306萬人，占總人口的49.68%，鄉村人口為674149546人，占總人口的50.32%。相比較第五次人口普查而言，城鎮人口增加207137093人，其比重上升13.46個百分點。
第六次全國人口普查中的城鄉人口，是指居住在我國境內城鎮、鄉村地域上的人口，城鎮、鄉村按照2008年國家統計局《統計上劃分城鄉的規定》（以下簡稱《規定》）進行劃分，具體包括以下內容：統計上的城鄉劃分以我國現行行政區劃為基礎，以民政部確認的居民委員會和村民委員會轄區為劃分對象，結合實際建設情況，將我國地域劃分為城鎮和鄉村。其中，實際建設是指已建成或在建的公共設施、居住設施和其他設施。城鎮由城區和鎮區構成，城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會和其他區域。鎮區是指在城區以外的縣人民政府駐地和其他鎮，政府駐地的實際建設連接到的居民委員會和其他區域。與政府駐地的實際建設不連接，且常住人口在3000人以上的獨立工礦區、大專院校、科研單位、經濟開發區等特殊區域也一律納入鎮區；鄉村是指除城鎮以外的所有區域。
二、市鎮鄉劃分的比較分析
與2006年《關于統計上劃分城鄉的暫行規定》進行對比，2008年的《規定》對其進行了適當調整，在一定程度上改進和完善了《暫行規定》，主要體現在以下兩個方面：一是增加了“實際建設”這一概念，主要包括居住設施、公共設施和其他設施，同時說明了這些設施的狀態，即建成或在建。通過引入“實際建設”，能夠更加直觀地確定城鎮實體設施，有利于對城鄉實體地域進行劃分。二是明確了以行政地域為劃分依據，不僅規定了市轄區的劃分范圍，突出強調了行政手段在統計工作中的重要性，而且還將居民委員會和村民委員會作為最小單元，為統計數據信息的收集、整理提供了便利條件。
但是，從實際執行過程來看，2008年的《規定》仍然存在著一些不足之處，主要表現在以下兩個方面：一是以“連接”作為判定城鄉屬性的標準，但在實際執行中卻難以準確把握和界定“連接”的三種類型，即完全連接、部分連接和不連接。尤其在讓鄉鎮統計干部或村干部來判斷是否連接時，所得出的結論往往會存在一定差異。二是定量指標的缺乏，這是城市劃分標準中一直存在的問題，也是影響統計質量的重要因素。
三、基于人口統計的市鎮鄉劃分標準優化建議
1.沿用現行的劃分對象
在我國現行的城鄉劃分規定中，以居民委員會和村民委員會為劃分對象，由于這兩者具備明顯的城鄉特征，能夠如實反映城鄉本質區別，所以可繼續沿用現行的劃分對象。1990年的《居民委員會組織法》和2010年的《村名委員會組織法》，分別對居民委員會和村民委員會作出了如下規定：一是以人口構成為劃分視角，居委會由城市居民組成；村委會由村民組成。二是以財政來源和職能為劃分視角，居委會由政府撥款，只承擔城市居民的公共服務職能，不承擔經濟職能，；村委會由村內自籌，既承擔行政職能，也承擔經濟職能。三是以人口就業構成為劃分視角，居委會的常住人口從事非農產業；村委會的常住村民一般從事農業生產；四是以行政關系為劃分視角，居委會接受不設區的市、市轄區的人民政府或派出機關的直接管轄；村委會是農村自治組織，接受鄉鎮政府的直接管轄。此外，由于居委會和村委會均擁有較為完善的人口登記權限，所以能夠為城鄉人口統計提供有力條件。
2.引入人口密度指標
人口密度是世界各國城鄉劃分標準中廣泛應用的定量指標，為此，我國城鄉劃分標準可適當借鑒國際上對城鄉劃分的經驗，引入人口密度這一定量指標。人口密度是指單位面積土地上居住的人口數，是衡量某一區域范圍內人口密集程度的重要指標。通常情況下，城鎮人口密度越高，越容易產生規模效應，帶動城鎮經濟社會的快速發展，所以人口密度已經成為考察城鎮化發展水平較為直接的指標。通過對比研究國外城鄉劃分標準中的人口密度指標可知：日本的城市劃分規定人口密度標準為4000人/km2，其數值約為2010年日本平均人口的12倍；美國的城市劃分規定人口密度標準為386人/km2，其數值約為2010年美國平均人口的11倍。所以，我國可將城鄉劃分標準中的人口密度指標確定為1500人/ km2，其數值約為2010年我國平均人口的10倍，這樣可以保證我國對人口密度指標的選取與國際情況基本趨同，有利于增強數據的國際可比性。
3.引入多種劃分依據
2008年的《規定》以空間作為城鄉劃分依據，這樣極容易因為農村居民點與城市建成區相連就將其劃分到城市范圍內，不僅影響了城鄉人口統計的準確性，而且還會高估我國城鎮化發展水平。所以，我國可考慮引入多種劃分依據，改進和優化城鄉劃分標準。如，以居住在符合實際建設特征空間上人口就業構成為城鄉劃分依據，對勞動適齡人口從事非農產業的比例進行明確規定；適當引入定量指標，將其作為城鄉劃分依據，可引入建筑密度、路網密度等定量指標。
四、結論
總而言之，為了確保我國人口統計的準確性，如實反映我國城鄉人口情況和城鄉社會經濟發展水平，必須不斷改進和完善我國市鎮鄉劃分標準，促使我國城鄉空間劃分日趨合理。為此，我國市鎮鄉劃分標準要以真正反映城鎮內涵為前提，結合我國城鄉具體情況，適當引入定量指標和多種劃分依據，從而確保我國市鎮鄉劃分標準更加科學化、合理化、國際化。
參考文獻
[1]沈忠燕.中國人口增長預測[J].浙江教育學院學報.2010(3).
篇13
隨著城鄉一體化進程的不斷深化，農村的經濟組織和經濟成分日益多元化，農民的就業形勢、觀念和生活方式都呈現出多元化的特點，農民的政治參與也變得更為復雜，與此同時，背離積極政治參與的政治冷漠也在逐漸滋生。政治冷漠是一種心理狀態，是消極的政治參與方式，是消極的政治態度在政治行為上的表現，公民不參與政治生活或對政治活動和政治問題表現冷漠、不關注。這種政治冷漠情緒不僅表現為對國家、民族命運的不關心，甚至對自身的各種切身利益都持無所謂態度。亞里士多德說過“人天生是政治的動物”，在人們正常的社會生活中，政治占據重要地位。從群眾自身各種權益的主張與保護到國家與民族的前途、命運，民眾的政治熱情和政治參與意識的產生通常有兩方面：一是來自外部的被動灌輸，二是內心自發產生。本文將從政治意識、經濟因素、文化因素及組織因素等方面來具體地分析政治冷漠現象出現的原因，并提出有效的應對措施。
一、農村政治冷漠現象產生的原因
（一）政治意識
在長達兩千多年的封建文化熏陶下，不問政治以求茍全性命的思想根深蒂固，農村社會及村民們更是對政治知之甚少，絕大多數村民只是一味地遵從政府，有著逆來順受的心理，在政治領域鮮有發言權，缺乏政治參與的內在動力。以小農意識為主體的政治意識和政治思想，如“官本位思想”、“臣民意識”等根植于農民的內心深處，至今仍影響著當代村民的心理行為。村民政治心理存在問題，這必然會妨礙村民主體意識的產生和提高，甚至在一定程度上會扼殺村民的政治責任感和歷史使命感，從而削弱村民政治參與的積極性，最終形成村民的政治冷漠心理。許多村民在遇到自己的合法政治權益受到侵害時，往往會因為“民不與官斗”“胳膊擰不過大腿”等固有思想的作祟而選擇忍氣吞聲，不敢言政、不敢涉政。村民為保自己的利益而選擇自己不出頭坐等別人出頭的“搭便車”行為，根據公共選擇理論中“理性而無知”的觀念，即人人想要“搭便車”，但最終定會造成人人無便車可搭的后果，因此村民的個人冷漠容易進一步發展成為農村整體的政治冷漠。
（二）經濟因素
我國還處于社會主義初級階段，生產力水平不高，社會經濟發展極不平衡。很多地方經濟仍很落后，人均收入低，經濟利益成為多數人關注的焦點和奮斗的目標。根據馬斯洛的需求層次理論，人只有在低層次需求得到滿足后，才會產生高層次需求，才會去追求進一步的滿足，而政治顯然不屬于低層次需求。因而對于廣大農民而言，民主政治可以說在某種程度上還只是一種可有可無、無關緊要的奢侈品，而并不是他們生活所必不可少的東西。正如美國政治學家亨廷頓所說：“對大多數人來說，政治參與只是實現其他目的的手段，如果個人能夠通過移居城市，獲得地位較高的職業或者改善他們的經濟福利等方式實現這些目標，那么這些方式將在一定程度上成為他們參與政治的替代物”。村民在低層次需求未得到滿足的情況下，自然沒有更多的時間和精力去關注政治，政治參與的熱情低迷，最終形成政治冷漠的氛圍。
隨著市場經濟的發展，功利主義和金錢至上觀念侵蝕了許多人的靈魂，毒化了部分人的思想，削弱了這部分人的政治積極性。他們唯金錢是瞻，忽視政治或為了謀利而自動放棄自己應有的政治參與權，對政治抱持觀望及冷漠以對的態度。
（三）文化因素
一個人能夠理性處理一般問題的前提在于他擁有相當程度的知識文化，這就表明，民主需要以一定的知識與文化為基礎，而文化水平通常決定了公民的民主能力。列寧認為：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治。不識字只能有流言飛語、傳聞偏見，而沒有政治。”
我國農村村民受教育程度低，整體文化素質不高，對政治不了解，政治參與及民主意識淡薄，這無疑成為制約村民政治參與的重要因素。此外，現在農村中眾多男性村民長期外出打工，留守女性成為農村政治生活的實際主體，女性潛意識的妥協意識、主體意識薄弱又在一定程度上限制了村民的政治參與程度，這些無疑成為村民集體政治冷漠的誘因。
（四）組織因素
我國民主政治制度不完善，體制還不健全，農村地區情況尤甚。就目前而言，農村地區政治參與形式較為單一，缺乏靈活性和適用性；且信息渠道及設備落后，多依靠宣傳欄及村廣播來傳達。農村缺乏健全的基層信息機制，這直接影響了農村基層政府的政務公開。政務不公開、政府透明度低，基層政府與村民之間存在嚴重的信息不對稱，村民成為弱勢群體。
民意表達渠道不通暢，村民想要表達自己的意愿，就必須主動去找干部，而很少有干部會主動深入群眾進行調查的。基層政府人員與村民之間缺乏有效的溝通，對村民聲音只聽不管或不聞不問，導致村民合法權益得不到有效保護。另外，農村基層干部腐敗現象也很普遍，雖然涉及金額一般不大，活動范圍和涉及面也較小，但這些現象的存在不僅會使得廣大農民喪失對黨和政府的信任感，而且會使得干部和農民之間的關系成尖銳對立化，從而挫傷村民政治參與的積極性、導致村民的集體政治冷漠。
二、對農村政治冷漠現象的思考及應對措施
（一）推進政治文化建設，培養村民的法治觀念
要改變農民政治冷漠現象，必須從政治文化建設方面著手，加強農民的法治教育，樹立人民當家做主的基本觀念，增強其主人翁意識，調動農民政治參與的積極性，提高村民的政治自主意識和政治參與意識。
九年制義務教育的實行使得當代農民的整體文化水平都有所提升，部分人能夠摒棄消極政治參與的傳統，逐漸形成民主意識、法治觀念。但就整個村民階層而言，政治意識薄弱，民主活動參與理性不足，政治價值觀不正確的情況仍很嚴重，村民的政治參與能力較低。需要政府對民主思想、公民享有的權利進行大力的宣揚，來激發村民的政治參與熱情，引導村民正確認識自己的政治地位，了解自己應有的權利，摒棄傳統政治文化的消極影響，積極參與政治生活。此外，加強農村留守女性的教育對農村基層民主的發展有積極的促進作用。政府應確保村委會干部中的女性比例，爭取多設置一些實職、正職讓婦女擔任，少設副職、虛職。同時，應發揮各級婦聯的作用，完善婦女權益保護機制，鼓勵婦女走出純粹的家務，多關注政治，投入更多的精力到政治活動中去。只有在廣大農村地區不斷推進民主文化宣傳，普及民主文化教育，培養大眾政治參與技能，構建起農村民主政治體系，才能真正調動農民的政治參與積極性，使農民自覺參與政治生活。
（二）大力發展經濟，為政治參與奠定物質基礎
認為，政治是經濟的集中表現，政治與經濟密不可分，政治青春的保持離不開經濟。目前我國的生產力水平還不高，各地社會經濟發展還存在失衡現象，尤其是中西部地區，農村貧困人口還占有相當的比例，他們一直為生計疲于奔命，在貧困線上艱難掙扎，這嚴重制約了他們的政治參與能力。
由馬斯洛的需求理論可知，當人的低層次需求得到滿足時，才會追求更高層次的需求，因而，只有生產力發展，人們的生活水平得以提高，人們才會有更多的精力和物力去關注政治、參與政治，而不是一直處于邊緣地帶。為此，政府必須加大對農業基礎設施的投資，積極推進農業結構調整，發展農村生產力，切實改善村民的生活水平，讓村民不必依靠單一的外出打工來滿足物質追求，使村民能夠安心從事一些體力以外的事情，改變其政治冷漠的心理。
（三）完善村民政治參與制度，推進政治體制改革
我國目前的村民自治制度在其運行過程中還存在許多不完善的地方，這些不足都會對村民政治參與的積極性起到不同程度的消極影響。政府應積極推進政治體制改革，完善村民政治參與制度和配套的保障制度，以保證村民政治參與的真實性和有效性。
首先，要建立完善的村民政治參與制度，加強政府的指導作用。根據《村民委員會組織法》的各項規定，明確劃分村委會與村黨支部的權力，減少雙方工作中的職責交叉現象，真正做到黨支部管組織、思想和政治，而村委會負責具體的經濟發展及公共事務，完善村民自治法規，落實村民自治制度。
其次，完善相應的民意表達渠道，更新信息設備，多方面信息，確保信息的及時、有效。提升政務透明度，保證民情能上通下達。建立多種溝通途徑，讓村民的想法與要求有處可訴；讓村委會領導端正態度，主動深入群眾體察民意，傾聽群眾的心聲。
最后，完善協商機制和利益維護機制，為民謀利，取信于民。黨的宗旨是全心全意為人民服務，政府工作人員是人民的“公仆”，村委會及村黨支部都應該時刻牢記為民謀利，把村民的利益放在工作的首位，經常主動了解民眾的困難，進行合理的協調與處理，為村民的合法利益提供有效的保護。
（四）培養高素質的基層干部隊伍，杜絕不良的人為現象
