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篇1

華北地區(qū)的自然條件遠(yuǎn)比南方差，農(nóng)民很難以自己的土地以外獲得草木灰、河泥等肥料。而華北的社會條件—商業(yè)性農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)和作物收益性低，又限制了人們購買肥料使用的可能。因此，為了解決肥料問題，北方農(nóng)民創(chuàng)始了綠肥作物與糧食作物的套種制。徐光啟在《農(nóng)政全書》中指出：“凡美田之法，綠豆為上，小豆胡麻次之，率皆五六月中驥種。七月八月犁掩殺之。為春谷田，則畝收十石。”可見，在那時為了解決肥料問題，是以犧牲一熟為代價的。

華北地區(qū)實現(xiàn)二年三熟的另一個障礙是勞動力問題。這一問題可從明代耿蔭樓在農(nóng)書《國脈民天》中提出的“親田法”得到說明。耿蔭樓在天啟、崇禎年間在山東臨淄、壽光做知縣，他認(rèn)為：“青齊地寬農(nóng)惰，種廣收微。”耿蔭樓還認(rèn)為，一戶人家是種不了百畝耕地的。耕作時，應(yīng)把其中的八十畝照粗放經(jīng)營方式耕種，其余二十畝則精耕細(xì)作。如果年成豐穩(wěn)，這二十畝的收獲必比粗放經(jīng)營的八十畝高出數(shù)倍。據(jù)顧炎武《天下郡國利病書》引王家賓《青州府志序》，青州的民戶三十萬，耕地為十三萬六千頃，以戶量地每戶平均45畝。青州在明代是人均耕地面積較少的地區(qū)。以萬歷六年（1578）為例，北直隸每戶平均耕地為115.79畝。河北與北直隸接近，為117.14畝。山東為45畝[3]。這些省的戶均耕地面積都或等于或超過青州，自然都屬于“種廣收微”的粗放經(jīng)營之列，是不可能普遍實行二年三熟制的種植制度的。

此外，從人地關(guān)系的發(fā)展來看，當(dāng)農(nóng)民還有大量墾殖荒地的可能性時，是不會以實現(xiàn)二年三熟來提高復(fù)種指數(shù)的，而明代的情況正是這樣。據(jù)《天下郡國利病書》轉(zhuǎn)述明末一河南地方官的話說，河南各府中開封、汝寧、歸德、南陽等府，明初因荒蕪嚴(yán)重，稅糧最輕，經(jīng)過多年墾辟，“各府之荒蕪，皆盡開墾”。北直隸各府的土地，根據(jù)《畿輔通志》卷三十二畝賦志所載數(shù)字累計，萬歷年間實丈畝數(shù)是492，564頃。比弘治十五年凈增222，859頃，增長了八成[4]。山東各府耕地增長的全面情況資料不足，從兗州、東昌兩府看，其耕地的增長亦屬可觀。兗州府轄濟(jì)寧州，舊額糧地4000余頃，嘉靖二十四年丈量后，增加三倍[5]。鄆城縣耕地增長，根據(jù)崇禎年間縣志記載，嘉靖年間耕地竟是明初的十二倍[6]。華北地區(qū)耕地面積增長如此之速，而未墾荒地尚多。嘉靖《山東通志·風(fēng)俗篇》說，明朝“承平百余年，休養(yǎng)生息，濟(jì)、東、兗頗稱殷庶，而登萊二郡、沂濟(jì)以南土?xí)缛讼。煌卸嗷穆洹！闭f明華北地區(qū)墾殖的潛力還是很大的，較多的勞動力流向墾荒，必然使原有耕地勞動力更加不足，只能實行粗放經(jīng)營，根本談不上實行二年三熟的種植制度，提高復(fù)種指數(shù)。

[1]萬國鼎：《農(nóng)史文獻(xiàn)中所見的農(nóng)作制》，《中國農(nóng)報》，1962年第2期。

[2]閔宗殿、董凱忱、陳文華：《中國農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展簡史》第109頁。

[3]梁方仲：《中國歷代戶口、田地、田賦統(tǒng)計》，乙表32，明洪武、弘治、萬歷三朝每戶每口平均畝地數(shù)。

[4]從翰香：《十四世紀(jì)后期至十六世紀(jì)末華北平原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的考察》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》，1986年第3期。

[5]從翰香：《十四世紀(jì)后期至十六世紀(jì)末華北平原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的考察》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》，1986年第3期。

[6]從翰香：《十四世紀(jì)后期至十六世紀(jì)末華北平原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的考察》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》，1986年第3期。

清代二年三熟制的發(fā)展

雍乾之際，二年三熟制開始在華北發(fā)展起來。至乾隆中期，二年三熟制在華北已較為普遍。在《憲廟朱批諭旨》中有大量關(guān)于直隸、河南、山東“收獲之地布種二麥”以及“麥?zhǔn)罩亍绮挤N晚谷秋豆”[1]的記載。二年三熟制得以在清展起來主要有以下幾個原因：

首先，是種麥的普及。由于受自然條件的限制，北方冬季能夠在田間越冬的作物主要是小麥。所以，在二年三熟制復(fù)種組合中不能不以小麥為主作物，然而再根據(jù)麥?zhǔn)罩蠓e溫的多少與生長期的長短來搭配其他作物。因此，華北二年三熟制的普及程度也就取決于種麥的普遍程度。雍正乾隆年間，華北各省大力提倡種麥，如“直隸各州縣凡高阜之處以及次等洼地悉皆播種冬麥，比舊甚廣，滋長發(fā)生，青蔥遍野。”[2]順德、廣平、大名三府州縣“種二麥者十居八九”[3]。“東省農(nóng)務(wù)麥田最關(guān)緊要”，“各屬種麥甚廣”[4]。至于河南，“產(chǎn)量唯二麥為最廣”[5]。清政府鼓勵農(nóng)民種麥，是和推廣二年三熟制聯(lián)系在一起的。乾隆二十二年六月，司農(nóng)司奏請飭令地方官查明瘠薄地畝只令種麥時，遭到了乾隆皇帝的駁斥：“地脈肥瘠不同，其播種所宜應(yīng)聽農(nóng)民相地土之宜自為布種，可兩熟者，農(nóng)夫必不甘只令一熟，其只可一熟者，亦不能強之再種”[6]。這也從側(cè)面說明當(dāng)時推行二年三熟制已經(jīng)相當(dāng)徹底了。

其二是肥料問題的解決。為了解決肥料不足與二年三熟制的矛盾，北方農(nóng)民采用了以糞肥代替綠肥的辦法。糞肥的應(yīng)用同人口的數(shù)字成正比。珀金斯在《中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展（1768-1968）》一書中曾指出：“在明代后期，浙江北部嘉興府施到地里的糞肥，恰好同二十世紀(jì)三十年代華南的同一數(shù)值相同。那時候，該府人地比率也與三十年代整個華南的人地比率大致相同，大概在人口稀少地區(qū)，施用糞肥的數(shù)量要少得多。”《致富奇書廣集》曾說“北方不能用（人糞尿）”，實際上是由于清初北方地廣人稀，而人糞尿來源不足，才得不到相應(yīng)的重視。這種情況到清代中期才大為改觀。十八世紀(jì)刊行的北方農(nóng)書《知本提綱》把肥料分為十類，把人糞歸入好的肥料中的第一等，而把綠肥歸為一般的最下等。當(dāng)時山東農(nóng)書《農(nóng)圃便覽》也有“人糞為上”的提法，可見，這時人糞已取代了綠肥的地位。北方農(nóng)民還大力飼養(yǎng)畜力牽引大型化所必須的耕畜和中小家畜，以此來獲得大量的畜肥。我們從康熙末年行刊的《教稼書》中可以了解到，山東的富盛之家，每年都可以從鋪滿地磚、深達(dá)丈余的大肥料坑中生產(chǎn)出大量被稱作“池發(fā)糞”的肥料，隨著耕畜比例的提高，家畜所具有的肥源性質(zhì)就更明顯了。養(yǎng)豬也大量地發(fā)展起來。據(jù)蒲松齡《農(nóng)桑經(jīng)》可以看出當(dāng)時山東流行地主強迫佃農(nóng)養(yǎng)豬以取得肥料的作法。畜肥的增加和隨著人口增加而來的人糞的增加，解決了華北肥源不足的問題，使華北的二年三熟制迅速發(fā)展起來。

其三是人口的壓力。清代的人口問題自康雍之際已見端倪，但真正因人口問題而造成經(jīng)濟(jì)壓力，還是在乾隆以后。從雍正二年至乾隆十八年，直隸人口由3406843人激增至9374217人，凈增175.16%；山東人口由2278305人激增至12769872人，凈增460.50%；河南人口由204917人激增至7114346人，凈增247.14%；而人均耕地卻分別降至7.01畝、7.6畝和10.16畝[7]。人口的激增和人均耕地的劇減造成了糧食供給不足，糧價不斷上漲，驅(qū)使農(nóng)民大量開墾荒地。但是，靠墾荒來增加耕地的可能性必定是有限的，因而進(jìn)一步提高土地的利用率就成為減緩人地矛盾的有力措施。另一方面，人均耕地的減少也為實行二年三熟制準(zhǔn)備了充足的勞動力條件。顧炎武在《日知錄集注》水田注中說：“一夫之力，可耕旱地三十畝。”蒲松齡著的《農(nóng)桑經(jīng)》也說：“大約春秋田三十畝，必用一人。”尹會一在《敬陳農(nóng)桑四務(wù)疏》[8]中以此作為精耕細(xì)作、兼收倍獲的標(biāo)準(zhǔn)。按每戶七口二丁計算，至此，直隸、山東、河南都達(dá)到和接近了這個水平。二年三熟制正是在這一時期迅速發(fā)展起來。

[1]雍正十二年五月十九日山東巡撫岳睿奏折，《憲廟朱批諭旨》第15函，第5冊，第32頁。

[2]《憲廟朱批諭旨》第13函，第6冊，第10頁。

[3]同上，第12函，第3冊，第3頁。

[4]同上，第15函，第5冊，第32頁。

[5]尹會一：《尹少宰奏議》卷2，第20頁。

[6]《大清高宗純皇帝圣訓(xùn)》卷211，第9頁。

[7]《清朝文獻(xiàn)通考》卷4，回賦4《田賦之制》卷19，戶口1。

[8]尹會一：《尹少宰奏議》卷2，第11頁。

二年三熟制的分布及作物搭配

雍乾之際，華北平原三省已普及了二年三熟制，但因省而異，普及的程度及搭配的作物又有所不同。河南除最南部一直是實行一年兩熟制外，其余地區(qū)普遍實行二年三熟制。即春末種高粱或棉花，秋后種麥，來年麥?zhǔn)蘸蠓N豆或晚谷，周而復(fù)始。在作物中，除小麥外，“高粱為盛”，這是因為河南地屬平原，夏季多雨易澇，“唯高粱質(zhì)粗而桿長，較他谷為耐水，故種植者廣”[1]。又因為黃河流經(jīng)河南，兩岸堤長工險，每年搶險都用秫秸（高粱桿），向民間征用較多，因此農(nóng)民普遍種植高粱，再次是小米和棉花。山東二年三熟制也很普及。“坡地（俗謂平壤為坡地）二年三熟……，初次種麥，麥后種豆，豆后種蜀黍、谷子、黍稷等。澇地（俗謂污下之地為澇地）二年三收，亦如坡地，唯大秋概種子……，麥后亦種豆”[2]。作物除小麥外，以豆為多，其次是谷子、子、禾稷等。麥后種豆非常普遍。在蒲松齡（山東淄川人）在康熙四十四年所著的《農(nóng)桑經(jīng)》和丁宜增（山東青州人）在乾隆二十年所著的《西石梁農(nóng)圃便覽》中都有“趕雨種豆”，“且割（麥）且種”的說法。山東種豆較多，一方面是因為清政府征收黑豆以供“京師官兵牧養(yǎng)馬駝需用”，另一方面，是因為山東和江南相鄰，“青白二豆，向充江省糧食”[3]。河北在華北三省中是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低的地區(qū)。這主要是受氣候和土壤條件的影響。一般來說，保定以南太行山東麓平原地區(qū)，水土條件較好，而“農(nóng)工亦周到”。其他地方，特別是河間、天津、順天、水平等府，地土多瘠硬或沙堿，“農(nóng)工亦茍簡”。所以不同地區(qū)之間單產(chǎn)高低很懸殊。南部地區(qū)較高，北部地區(qū)則處于低而不穩(wěn)的水平。如河間府河間縣，“地鮮膏腴，竭終歲之力，收入頗寡，履畝但得五六斗，七八斗即慶有年矣”[4]。永平府灤州“不知水利，旱澇皆聽于天，計豐歲所收，每畝不過四五市斗”[5]。至于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，產(chǎn)量更為低下，易州廣昌縣在七月即已降霜，該地主要在清明時種麥、豆和五月種粟等作物，即使是豐年，每畝產(chǎn)量也不滿一斗[6]。由于河北北部地區(qū)天氣較冷，土壤條件差，作物的生長期短，通行是一年一熟。因為特別種麥需肥多，種植期長，產(chǎn)量低，所以種植較少；而雜糧因為生長期短，適應(yīng)性強，產(chǎn)量較高，種植較多。因此，河北是華北平原三省中二年三熟制普及較差的地區(qū)。直到民國時期，二年三熟制尚不完全普及。如三河縣“有一地純種一谷者”[7]。河北的糧食作物有小麥、大麥、谷子、高粱和豆類。其中小麥、谷子占有較大比重。“土俗谷雨種谷，小滿中黍稷”[8]。“麥既登場……，或以種豆或以種禾”[9]。種的禾名叫“六十日還家”，看來是生長期較短的作物，適合當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件。

實行二年三熟制具有很大的優(yōu)越性。

首先，從經(jīng)營效益來看，二年三熟制是一種輪作制，它使土地肥料的缺乏得到一定程度的補償。“北方各省，農(nóng)產(chǎn)種類極多……，凡是充分利用這些不同作物輪植的地方，上等土地?zé)o須多施肥料，便可得到很好的收獲”[10]。在河南、山東的二年三熟地區(qū)，其基本輪作復(fù)種方式是：麥—豆—秋雜，這是豆類作物與谷類作物的輪作復(fù)種。在這種二年三熟的輪作周期中，安排一季夏大豆，對維持土壤氮素平衡，保證輪作周期糧食的總收量來說，起到了良好作用。因大豆有強大的固氮能力，據(jù)文獻(xiàn)記載，通過種植大豆能為每畝土壤積累氮素20斤，相當(dāng)于硫酸銨100斤，或粗肥1萬斤。但大豆成熟期晚，不宜直接種麥，經(jīng)冬閑之后，加強土壤養(yǎng)分的礦化作用，然后種植春谷或高粱，能夠增加產(chǎn)量，而且，二年三熟制是以小麥為主作物的，“通常麥價高于粗糧價格一倍”[11]，經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)較單種雜糧為優(yōu)。同年，還可以種高粱、豆類、谷子，解決飼料、燃料等問題。

其次，從勞動效益來看，實行二年三熟制的地區(qū)勞動期較長。從蒲松齡的《農(nóng)桑經(jīng)》和丁宜增的《西石梁農(nóng)圃便覽》來看，勞動期都在十個月左右，一年間的農(nóng)活分布，是較為平均的。而一年一熟制的地區(qū)一年中最忙的時間只有十幾天，農(nóng)民的剩余勞動時間較多。而且，二年三熟制的輪作換茬方式及其相應(yīng)的作物布局，可以使春耕秋耕交替進(jìn)行，使勞動力、肥料得到合理的調(diào)劑，便于實行精耕細(xì)作。農(nóng)民通常是把自己的土地分為兩部分輪耕的。雍正十年，河?xùn)|總督田文鏡在奏折中描述了河南人民把土地分為兩部分輪耕的情況：“豫省民俗大率廣種秋麥，并無余地留種春麥。間有未種秋麥地畝，皆留以播種早黍、早谷、芝麻、高粱等項”[12]。乾隆十年，尹會一在《敬陳農(nóng)桑四務(wù)疏》中也做了類此的描述。直到清末，《清國事情》還介紹了山東煙臺附近兄弟二人“四十畝地分作兩份，輪換耕作”的情況。農(nóng)民把土地按作物品種分為第一年和第二年的來種植，三月種高粱早谷，五月種豆，八月種宿麥，使播種前后的各種收獲和中耕鋤草工作也都能合理地安排，從春天到秋天就可以不間斷地分配農(nóng)活了。而且夏季作物收獲期按品種不同而分布在六月大暑天到八月秋分的特點，也有利于農(nóng)活的平均分配。

[1]尹會一：《尹少宰奏議》卷2，第20頁。

[2]劉貴陽：《說經(jīng)殘稿，沂水桑麻話》。

[3]馮柳堂：《中國歷代民食政策史》第237頁。

[4]乾隆：《河間縣志》卷3，《風(fēng)俗》。

[5]嘉慶：《灤州志》卷1，《風(fēng)俗》。

[6]乾隆：《易州志》卷10，《風(fēng)俗》。

[7]《三河縣新志》卷75，第2頁。

[8]《憲廟朱批諭旨》28冊，第71頁。雍正五年四月十五日署理直隸總督宜兆熊、協(xié)理直隸總督劉師恕奏折。

[9]王筠：《夏小正正義》第38頁，《叢書集成》1336冊。

[10]《北華捷報》，1883年8月3日，第136-137頁。

[11]景甦、羅侖：《清代山西經(jīng)營地主的社會性質(zhì)》，第56頁。

[12]《憲廟朱批諭旨》第11函，第8冊，第43頁。

二年三熟制與華北農(nóng)業(yè)的商業(yè)化和集約化

二年三熟制的普及使華北農(nóng)業(yè)發(fā)生了根本性的變化。首先，自然經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)開始向商業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高使農(nóng)民能夠生產(chǎn)出更多的商品糧投放市場，并且逐漸地把原來種植糧食作物的土地部分地解放出來，改種經(jīng)濟(jì)作物。據(jù)乾隆時編纂的河南《光山縣志》記載，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“終歲所入，口食所余，悉以出糶”，“鄰縣遠(yuǎn)方車騾運載不絕于途”[1]。同期的《羅山縣志》也記載“北人糶販步小車驅(qū)驢往來如織，日去米不下數(shù)百石”[2]。當(dāng)時還形成了經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)和糧食作物產(chǎn)區(qū)的分工。如“山東臨清州所需糧食，麥、谷由河南販運。秫梁由天津販運”[3]。甚至有些地區(qū)，種植糧食作物完全是為了出售，如河南嵩縣人民食粟、麥而不食水稻。但水稻卻在嵩縣大量種植，其原因無疑是“多得緡錢”[4]。糧食的商品化還表現(xiàn)在踩曲造酒上。“河南素稱產(chǎn)麥之區(qū)，遂有山西富商大賈挾其厚資乘麥?zhǔn)諆r賤時在于馬頭集鎮(zhèn)廣收麥?zhǔn)_坊踩曲。每商自數(shù)十萬以至數(shù)百萬塊不等”，“耗麥奚啻數(shù)千萬石”[5]。乾隆初年，圍繞著禁曲還是開禁在朝廷上引起一場爭論。由于農(nóng)民手中的余糧必然要找到出路，清廷禁而不止，終于被迫宣布在乾隆三年開禁。

農(nóng)民不種糧食，改種經(jīng)濟(jì)作物，一方面是因為手中有了余糧，另一方面是受市場價格的影響。如棉花價格高，“五谷之利，不及其半”，因此農(nóng)民種植較多。乾隆年間，棉紡業(yè)發(fā)達(dá)的松江，部分原料販自山東、河南[6]。直隸種棉，比山東、河南稍晚，但到乾隆年間，已相當(dāng)普遍。直隸的冀、趙、深、定諸州“栽培棉花者十之八九”[7]。種煙之利，因“倍于百蔬，五倍于五谷”[8]，種植更為普遍。山東的濟(jì)寧州，雍正年間“膏腴皆為煙所占，而五谷反皆瘠土”[9]，州內(nèi)業(yè)煙者六家，“每年買賣至白金二百萬兩”[10]。直隸、河南種煙也很普遍。“磁人舍本逐末，多種煙葉靛苗，稻田漸減”[11]。河南鄧州“縱橫數(shù)十里，皆煙田”[12]。其次，粗放經(jīng)營的農(nóng)業(yè)開始向集約經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展。歷史上，華北的農(nóng)業(yè)一直是粗放經(jīng)營。張士元在《農(nóng)田議》[13]中曾經(jīng)勾畫出康熙實年華北農(nóng)業(yè)的輪廓，“逾淮而北過山東直隸之境，則平原曠野，千里荒蕪，雖有種禾黍者，亦少深耕易耨之功，歲收益薄。”尹會一在乾隆初年所上的《敬陳農(nóng)桑四務(wù)疏》[14]中，也生動地描繪了華北農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營景象：“北方地土遼闊，農(nóng)民唯圖廣種。一夫所耕自七八十畝至百畝不等，意以多種則多收，不知地多則糞土不能厚壅而地力薄矣，工作不能遍及面人事疏矣。”然而，這種情況隨著二年三熟制的普及開始發(fā)生變化。乾隆中期以后，華北農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了集約化傾向。

華北農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營主要表現(xiàn)在資本集約和勞動力集約上，它是一種把一定量的生產(chǎn)資料和活勞動，集中投入較少的土地以提高單位面積產(chǎn)量的經(jīng)營方式。二年三熟制的普及，使華北的農(nóng)業(yè)進(jìn)入了良性循環(huán)；單位面積糧食產(chǎn)量的增加，使農(nóng)民可以把部分原來種糧食的土地改種經(jīng)濟(jì)作物，通過出售剩余的糧食和經(jīng)濟(jì)作物獲得農(nóng)業(yè)資金，還可以用剩余的糧食喂養(yǎng)大型牽引牲畜和其他大小家畜。據(jù)乾隆二十年成書的《西石梁農(nóng)圃便覽》記載，山東省青州府日照縣西石梁村丁宜曾家喂養(yǎng)的大型牽引牲畜和其他大小家畜就為數(shù)不少。二年三熟地不僅產(chǎn)量高，而且能生產(chǎn)商品價值高的麥和大豆。據(jù)景甦、羅侖的《清代山東經(jīng)營地主的社會性質(zhì)》一書，山東省濟(jì)南章邱縣東礬硫村太和堂李家就是在乾隆中期種植和出售麥子和大豆而發(fā)家的。太和堂在光緒時期，除了飼養(yǎng)十七頭耕畜外，還飼養(yǎng)著四十只豬和一百多只羊。這些家畜每年可產(chǎn)肥五千余車。從同書中引用的樹荊堂畢家的事例也可看到，畢家養(yǎng)有十幾頭牛和一百多只羊。這三家都是地主，種植方式都是高粱、粟—麥—黍、豆—休閑的二年三熟制，都飼養(yǎng)大量的大牲畜和大小家畜，積肥都比較多，經(jīng)營都非常成功。雖說他們不一定能完全代表華北農(nóng)民的經(jīng)營方式，但是，這種大牲畜耕作的資本集約的經(jīng)濟(jì)方式，無疑是當(dāng)時華北地區(qū)占統(tǒng)治地位的經(jīng)營方式。

華北農(nóng)業(yè)的資本集約和勞動力集約還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)作物的種植上。如種植煙草，“必?fù)穹实兀檬杉S”[15]，每萬株需要“灰糞二三百擔(dān)，麩料糞水在外”[16]。山東濟(jì)寧州，種植煙草和種包谷的人工費用是四與一之比。“其工力與區(qū)田等”[17]，種植煙草所需的肥料和勞動力因地區(qū)而異。據(jù)包世臣的估計，煙草需要六倍于水稻或四倍于旱地作物的肥料；在勞動力方面，也要求是其他作物的十倍多[18]。在河北，還種植著靛藍(lán)等經(jīng)濟(jì)作物，也是需要花費大量的勞動力和肥料的。至于棉花為集約經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)作物，更是無庸置疑的。

總之，華北農(nóng)業(yè)的商業(yè)化和集約化是以二年三熟制的普及為開端的，二年三熟制促進(jìn)了華北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。就此來說，二年三熟制的普及在當(dāng)時具有劃時代的經(jīng)濟(jì)意義。

[1]乾隆：《光山縣志》卷13，第6頁。

[2]乾隆：《羅山縣志》卷1，26-29頁。

[3]方觀承：《方恪敏公奏議》卷2。

[4]康基淵：《嵩民種田說》，康為乾隆時人，該書作于1765年前后。

[5]尹會一：《尹少宰奏議》卷5，5頁；卷1，21頁。

[6]葉調(diào)生：《鷗陂漁話》卷4，引吳偉業(yè)：《木棉吟》。

[7]嘉慶：《一統(tǒng)志》卷60，東昌府二。

[8]方觀承：《御制棉花圖》跋語。

[9]方苞：《方望溪全集》，集外文，卷11，《請定經(jīng)制札子》。

[10]乾隆：《濟(jì)寧直隸州志》卷3，臧咸：《種蜀黍記》。

[11]包世臣：《安吳四種》卷6，14頁。

[12]吳邦慶輯：《畿輔河道水利叢書》，《水利營田圖說》，磁州。

[13]杜修昌：《中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史略》。

[14]《皇朝經(jīng)世文編》戶政十一，農(nóng)政上。

[15]劉貴陽：《說經(jīng)殘稿》。

篇2

農(nóng)業(yè)政策存在巨大的效益損失

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策也是按照過去那樣一種計劃經(jīng)濟(jì)的設(shè)計，也就是解決短缺問題，動用一切資源搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們的農(nóng)業(yè)補貼，實際上是給了中間部門、流通環(huán)節(jié)。比如國家對糧食的補貼，不可能到糧食生產(chǎn)者的手上，而是通過國家訂購制度、保護(hù)價制度等等，補給了糧食企業(yè)、糧食流通部門，對農(nóng)業(yè)的支持和補貼實際上是不到位的。

生產(chǎn)政策與銷售政策不配套，與進(jìn)出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)實質(zhì)是針對生產(chǎn)者的，但農(nóng)民得不到好處，都被消耗到中間環(huán)節(jié)，實際上存在巨大的政策效益損失。

過去的農(nóng)業(yè)政策設(shè)計，主要是考慮解決糧食供給問題，沒有考慮農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，也沒有考慮到參與國際市場競爭。現(xiàn)在考慮加入世貿(mào)組織后的應(yīng)對問題，要提高競爭能力，感覺在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來以后，騰出很大的牛肉市場空間，按道理我們有豐富的畜牧生產(chǎn)資源，我們的畜產(chǎn)品應(yīng)該是具有優(yōu)勢的，但是就是因為長期以來，我們的畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、我們的整個市場體系都是按照國內(nèi)市場與需求設(shè)計的，沒有考慮到歐洲市場的需要，也沒有考慮其他國家市場的需要，因此在這樣的關(guān)鍵時刻，我們沒有任何政策手段能夠動員資源，拿出具有競爭能力的、符合要求的牛肉進(jìn)軍歐洲市場。今后我國農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計，要考慮如何提升中國農(nóng)業(yè)的競爭能力問題，要由過去解決短缺問題，向解決質(zhì)量問題、解決競爭能力問題轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在到了必須大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的時候。

沒有全國大市場流通體制弊端暴露

流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒有形成競爭有序、全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場，這也意味著失去農(nóng)產(chǎn)品的價格權(quán)力。

從技術(shù)角度看，目前流通體制還存在下述問題：第一，市場的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，批發(fā)市場、期貨市場發(fā)育不健全，影響了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的機會，農(nóng)產(chǎn)品沒有一個充分競爭的環(huán)境，雖然是糧食主要需求方，由于市場的隔離，定價權(quán)等于交給了外方，如果不能預(yù)先掌控價格變化，對營銷就缺乏一個制高點。我們開放程度較高的產(chǎn)品都應(yīng)進(jìn)入期貨交易，不能進(jìn)行期貨交易的可進(jìn)入批發(fā)市場。第二，沒有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品到目前為止，往往是無標(biāo)上市，無標(biāo)流通。農(nóng)民生產(chǎn)的時候，根本不知道市場究竟需要什么樣的農(nóng)產(chǎn)品。對于農(nóng)產(chǎn)品來講，沒有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的約束，怎能進(jìn)入國際市場？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個比較完備的、系統(tǒng)的信息體系。也就是農(nóng)民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒有辦法得到真實的市場反應(yīng)與信號。不完備的農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系極大制約了農(nóng)業(yè)競爭能力的提高。

改革開放以來，凡是開放時間比較早的農(nóng)產(chǎn)品，市場化程度比較高的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在競爭能力已經(jīng)開始形成。凡是國家管得比較死的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在面臨巨大挑戰(zhàn)。而且現(xiàn)在流通體系缺乏市場化的特征。所以在國內(nèi)的市場全面開放以后，要抓緊時間進(jìn)行調(diào)整，真正的讓它市場化、商業(yè)化，不能由政府管死。

政府不是競爭主體

以往政府管理的力量非常強大，在經(jīng)濟(jì)中參與的程度比較深，但政府不是市場競爭主體。政府最多是提供一個競爭的環(huán)境，公平競爭的環(huán)境是政府該爭取的，競爭主體應(yīng)是企業(yè)。靠農(nóng)民是不行的，但是我們又有多少企業(yè)能夠參與挑戰(zhàn)呢？所以我覺得，在目前分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營制度下，面對越來越激烈的國際市場競爭，有一個制度上的缺陷，那就是我們沒有真正的農(nóng)業(yè)的市場競爭主體。我們現(xiàn)在沒有大的糧商，也沒有大的油商、畜牧商，也沒有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒有一個柑橘協(xié)會，沒有一個組織來把這個行業(yè)組織起來。

在這種分散的農(nóng)戶和激烈競爭的大市場之間，應(yīng)該有一個制度創(chuàng)新。創(chuàng)新的重點是：一要培育我們的龍頭企業(yè)，尤其要培養(yǎng)我們的航空母艦。二要把農(nóng)民組織起來，成立行業(yè)協(xié)會。

沒有好產(chǎn)品也談不上競爭

產(chǎn)品是競爭的起點，也是競爭的終點。市場全面開放后，對農(nóng)業(yè)的沖擊，最可怕的是來自國外企業(yè)的競爭，我們不怕美國的大豆、小麥到中國市場，而是怕它的跨國公司來分配和壟斷中國農(nóng)產(chǎn)品市場，所以我們需要通過制度創(chuàng)新來解決競爭主體問題。但是如果我們有了企業(yè)，沒有好的產(chǎn)品也是不行，今后的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該包含四個基本的競爭要素：

第一，品質(zhì)。要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格化和標(biāo)準(zhǔn)化，像做工業(yè)品一樣來做農(nóng)產(chǎn)品。就像日本市場上的大蔥，不同的長度、不同的規(guī)格，有不同的價格，我們應(yīng)該培養(yǎng)農(nóng)民有這樣一個意識。

第二，安全性。現(xiàn)在全球都對農(nóng)產(chǎn)品的安全性提出懷疑，對農(nóng)產(chǎn)品有信任危機，不敢吃。像歐洲出現(xiàn)瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國農(nóng)產(chǎn)品要參與國際競爭，首先得讓全世界的消費者信任我們的農(nóng)產(chǎn)品和食品。因此，我們必須抓好農(nóng)產(chǎn)品的安全體系建設(shè)，不管是政府部門，還是企業(yè)、行業(yè)，以及我們的農(nóng)民，應(yīng)該樹立這個安全觀，要讓全世界的消費者對中國的產(chǎn)品放心。我們不僅要讓國內(nèi)的消費者、城市的消費者放心，更重要的要讓全世界的消費者對中國的農(nóng)產(chǎn)品放心。

第三，外觀和風(fēng)味。既好看，又好吃，這是農(nóng)產(chǎn)品競爭的最基本因素。

第四，均衡供應(yīng)，通過技術(shù)手段分散上市。農(nóng)產(chǎn)品是靠天吃飯的，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)就有季節(jié)性，不均衡供應(yīng)，比如說到收獲季節(jié)，是集中上市的，到淡季就沒有了。這樣，價格就有波動性特征，對農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的供給就產(chǎn)生一些風(fēng)險。如果通過技術(shù)、設(shè)施能夠熨平這種波動的話，很顯然，這個農(nóng)產(chǎn)品就能夠保持市場的穩(wěn)定供給，相應(yīng)就可以穩(wěn)定市場份額。

突破壁壘，讓中國的農(nóng)產(chǎn)品走出國門

中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場首先要考慮是否符合國際市場的標(biāo)準(zhǔn)和要求。比如說禽肉，中國本來具有優(yōu)勢，在國際市場中，價格上的優(yōu)勢也比較大。為什么現(xiàn)在我們的禽肉進(jìn)入不了歐洲等市場或者進(jìn)入的很少呢？就是因為我們國內(nèi)的很多禽肉生產(chǎn)的廠家，過去沒有考慮歐洲等國際市場的要求或者說它不知道歐洲市場、美國市場有何規(guī)定，而歐洲、日本、美國市場的技術(shù)壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產(chǎn)品可能不符合這些市場的要求；另一方面，也很難突破這些市場的技術(shù)壁壘，由此就難以進(jìn)入歐洲等國際市場。他說，進(jìn)入歐洲市場時，國內(nèi)企業(yè)在商業(yè)運作時，要考慮與歐洲的營銷商合作，通過歐洲衛(wèi)生檢疫部門的認(rèn)可。一般歐洲官方會對養(yǎng)雞廠周圍的環(huán)境，水的質(zhì)量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進(jìn)行檢查，如果符合它的標(biāo)準(zhǔn)，就意味著你可以得到進(jìn)入歐洲市場的“通行證”。

由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，也不一定能夠進(jìn)入他們的市場。政府應(yīng)在多邊、雙邊貿(mào)易談判中發(fā)揮巨大作用。某一個國家市場對你的某種產(chǎn)品不一定是開放的，我們的企業(yè)、行業(yè)組織就應(yīng)向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產(chǎn)品出口成為可能。比如說禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國產(chǎn)品進(jìn)入其市場，經(jīng)過雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開放了上海和山東地區(qū)的市場，對北京市場和其他市場還沒有開放。要想打開所有市場，還需經(jīng)過政府部門艱苦的談判。

受不了沖擊該怎么辦

按照世貿(mào)組織的規(guī)定，我們可采取的貿(mào)易政策主要是以下三種類型：

第一，對于中國的農(nóng)產(chǎn)品來講，可以使用關(guān)稅政策的產(chǎn)品，但不能采取比承諾條件更高的關(guān)稅。世貿(mào)組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷、反補貼條款等。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對關(guān)稅化農(nóng)產(chǎn)品還設(shè)置了“特殊保障條款”。日本限制我們?nèi)N農(nóng)產(chǎn)品的時候就打了這個旗號。日本是沒有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個產(chǎn)品或者某一個產(chǎn)業(yè)遇到國外產(chǎn)品沖擊時，應(yīng)該考慮動用世貿(mào)組織的這些保障措施。

第二，關(guān)稅配額管理。關(guān)稅配額管理不是對所有農(nóng)產(chǎn)品，對中國來說，主要針對糧棉油糖毛，這些所謂關(guān)系到國計民生的重點農(nóng)產(chǎn)品。這種管理辦法最主要的特點就是為農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了一個進(jìn)口配額，配額內(nèi)的進(jìn)口是低關(guān)稅，超過配額采取高關(guān)稅。所以在管理方式上，按照世貿(mào)組織的規(guī)則來搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。

第三個，技術(shù)性的貿(mào)易壁壘（TBT）。主要是包括像動植物檢疫（SPS）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等措施。如果別國的產(chǎn)品不符合我們的標(biāo)準(zhǔn)，我們就不允許進(jìn)入市場。現(xiàn)在爭論比較多的就是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品問題，現(xiàn)在美國、加拿大，還有一些南美國家，支持搞轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。而歐盟、日本等國家，對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有限制。這實際上是技術(shù)加政治問題。歐盟、日本就利用轉(zhuǎn)基因問題，限制美國的玉米、大豆進(jìn)入其市場。TBT是非常復(fù)雜的貿(mào)易政策問題，要綜合使用，前提是必須在世貿(mào)組織的框架之內(nèi)，不能超越世貿(mào)組織的框架，否則就會引起人家的。

加入世貿(mào)后農(nóng)民怎么辦？這是一個難以回答的戰(zhàn)略問題。對我們的農(nóng)民來講，要提高科學(xué)種田水平，生產(chǎn)出消費者滿意的，甚至是全世界消費者滿意的農(nóng)產(chǎn)品。盡可能的走出土地，轉(zhuǎn)向其他部門。對于基層政府來講，在我們的農(nóng)業(yè)組織制度還不健全的情況下，能夠擔(dān)起保護(hù)農(nóng)民利益的重任，目前最緊要的就是減少強加給農(nóng)民身上的一些負(fù)擔(dān)。

過渡期內(nèi)的主要對策建議

應(yīng)對加入WTO給我國農(nóng)業(yè)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國農(nóng)業(yè)的競爭能力。與此同時，要抓緊建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。

1．深化農(nóng)業(yè)管理體制改革。要抓緊改革目前部門分割、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通與內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)，管理部門職能重疊、管理環(huán)節(jié)過多的農(nóng)業(yè)管理體制，針對加入WTO后我國擴(kuò)大對外開放、國際競爭更趨激烈的新形勢，統(tǒng)一設(shè)計和部署農(nóng)業(yè)管理體制。要在明確界定政府職能的基礎(chǔ)上，加強中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控的職能，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、對外貿(mào)易一體化管理體制。

2．加強農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，從根本上提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

第一，加大對農(nóng)產(chǎn)品科研、推廣、病蟲害防治、市場信息服務(wù)、基建等“綠箱政策”的支持力度。應(yīng)設(shè)立專項育種科研支持基金，加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種選育，縮小與國外農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)差距。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測檢驗體系、市場信息體系、病蟲害防疫防治體系建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品競爭能力。

第二，對進(jìn)口敏感農(nóng)產(chǎn)品及具有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)WTO“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”建立價格支持制度，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但應(yīng)調(diào)整補貼結(jié)構(gòu)，由現(xiàn)在補貼流通環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向補貼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。

3．盡快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。

建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機制；有效利用WTO反傾銷、反補貼和保障措施機制，加強主要敏感農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口管理，提高海關(guān)監(jiān)管水平與效率，堅決打擊和防范農(nóng)產(chǎn)品走私。

4．積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的重組與技術(shù)改造，重點扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。要鼓勵建立幾個大糧商、畜牧商等農(nóng)產(chǎn)品大企業(yè)，控制國內(nèi)市場分配，參與國際競爭。

5．鼓勵組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工及外貿(mào)一體化管理。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會主要負(fù)責(zé)：提供農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場信息、政策法規(guī)咨詢服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與服務(wù)；國際市場開拓；行業(yè)準(zhǔn)入管理；國內(nèi)市場價格及進(jìn)出口價格協(xié)調(diào)與管理；反傾銷反補貼調(diào)查、應(yīng)訴，行業(yè)損害調(diào)查，貿(mào)易糾紛處理等。

6．實施農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策。

篇3

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策也是按照過去那樣一種計劃經(jīng)濟(jì)的設(shè)計，也就是解決短缺問題，動用一切資源搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們的農(nóng)業(yè)補貼，實際上是給了中間部門、流通環(huán)節(jié)。比如國家對糧食的補貼，不可能到糧食生產(chǎn)者的手上，而是通過國家訂購制度、保護(hù)價制度等等，補給了糧食企業(yè)、糧食流通部門，對農(nóng)業(yè)的支持和補貼實際上是不到位的。

生產(chǎn)政策與銷售政策不配套，與進(jìn)出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)實質(zhì)是針對生產(chǎn)者的，但農(nóng)民得不到好處，都被消耗到中間環(huán)節(jié)，實際上存在巨大的政策效益損失。

過去的農(nóng)業(yè)政策設(shè)計，主要是考慮解決糧食供給問題，沒有考慮農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，也沒有考慮到參與國際市場競爭。現(xiàn)在考慮加入世貿(mào)組織后的應(yīng)對問題，要提高競爭能力，感覺在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來以后，騰出很大的牛肉市場空間，按道理我們有豐富的畜牧生產(chǎn)資源，我們的畜產(chǎn)品應(yīng)該是具有優(yōu)勢的，但是就是因為長期以來，我們的畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、我們的整個市場體系都是按照國內(nèi)市場與需求設(shè)計的，沒有考慮到歐洲市場的需要，也沒有考慮其他國家市場的需要，因此在這樣的關(guān)鍵時刻，我們沒有任何政策手段能夠動員資源，拿出具有競爭能力的、符合要求的牛肉進(jìn)軍歐洲市場。今后我國農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計，要考慮如何提升中國農(nóng)業(yè)的競爭能力問題，要由過去解決短缺問題，向解決質(zhì)量問題、解決競爭能力問題轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在到了必須大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的時候。

沒有全國大市場流通體制弊端暴露

流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒有形成競爭有序、全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場，這也意味著失去農(nóng)產(chǎn)品的價格權(quán)力。

從技術(shù)角度看，目前流通體制還存在下述問題：第一，市場的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，批發(fā)市場、期貨市場發(fā)育不健全，影響了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的機會，農(nóng)產(chǎn)品沒有一個充分競爭的環(huán)境，雖然是糧食主要需求方，由于市場的隔離，定價權(quán)等于交給了外方，如果不能預(yù)先掌控價格變化，對營銷就缺乏一個制高點。我們開放程度較高的產(chǎn)品都應(yīng)進(jìn)入期貨交易，不能進(jìn)行期貨交易的可進(jìn)入批發(fā)市場。第二，沒有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品到目前為止，往往是無標(biāo)上市，無標(biāo)流通。農(nóng)民生產(chǎn)的時候，根本不知道市場究竟需要什么樣的農(nóng)產(chǎn)品。對于農(nóng)產(chǎn)品來講，沒有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的約束，怎能進(jìn)入國際市場？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個比較完備的、系統(tǒng)的信息體系。也就是農(nóng)民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒有辦法得到真實的市場反應(yīng)與信號。不完備的農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系極大制約了農(nóng)業(yè)競爭能力的提高。

改革開放以來，凡是開放時間比較早的農(nóng)產(chǎn)品，市場化程度比較高的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在競爭能力已經(jīng)開始形成。凡是國家管得比較死的農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在面臨巨大挑戰(zhàn)。而且現(xiàn)在流通體系缺乏市場化的特征。所以在國內(nèi)的市場全面開放以后，要抓緊時間進(jìn)行調(diào)整，真正的讓它市場化、商業(yè)化，不能由政府管死。

政府不是競爭主體

以往政府管理的力量非常強大，在經(jīng)濟(jì)中參與的程度比較深，但政府不是市場競爭主體。政府最多是提供一個競爭的環(huán)境，公平競爭的環(huán)境是政府該爭取的，競爭主體應(yīng)是企業(yè)。靠農(nóng)民是不行的，但是我們又有多少企業(yè)能夠參與挑戰(zhàn)呢？所以我覺得，在目前分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營制度下，面對越來越激烈的國際市場競爭，有一個制度上的缺陷，那就是我們沒有真正的農(nóng)業(yè)的市場競爭主體。我們現(xiàn)在沒有大的糧商，也沒有大的油商、畜牧商，也沒有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒有一個柑橘協(xié)會，沒有一個組織來把這個行業(yè)組織起來。

在這種分散的農(nóng)戶和激烈競爭的大市場之間，應(yīng)該有一個制度創(chuàng)新。創(chuàng)新的重點是：一要培育我們的龍頭企業(yè)，尤其要培養(yǎng)我們的航空母艦。二要把農(nóng)民組織起來，成立行業(yè)協(xié)會。

沒有好產(chǎn)品也談不上競爭

產(chǎn)品是競爭的起點，也是競爭的終點。市場全面開放后，對農(nóng)業(yè)的沖擊，最可怕的是來自國外企業(yè)的競爭，我們不怕美國的大豆、小麥到中國市場，而是怕它的跨國公司來分配和壟斷中國農(nóng)產(chǎn)品市場，所以我們需要通過制度創(chuàng)新來解決競爭主體問題。但是如果我們有了企業(yè)，沒有好的產(chǎn)品也是不行，今后的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該包含四個基本的競爭要素：

第一，品質(zhì)。要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格化和標(biāo)準(zhǔn)化，像做工業(yè)品一樣來做農(nóng)產(chǎn)品。就像日本市場上的大蔥，不同的長度、不同的規(guī)格，有不同的價格，我們應(yīng)該培養(yǎng)農(nóng)民有這樣一個意識。

第二，安全性。現(xiàn)在全球都對農(nóng)產(chǎn)品的安全性提出懷疑，對農(nóng)產(chǎn)品有信任危機，不敢吃。像歐洲出現(xiàn)瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國農(nóng)產(chǎn)品要參與國際競爭，首先得讓全世界的消費者信任我們的農(nóng)產(chǎn)品和食品。因此，我們必須抓好農(nóng)產(chǎn)品的安全體系建設(shè)，不管是政府部門，還是企業(yè)、行業(yè)，以及我們的農(nóng)民，應(yīng)該樹立這個安全觀，要讓全世界的消費者對中國的產(chǎn)品放心。我們不僅要讓國內(nèi)的消費者、城市的消費者放心，更重要的要讓全世界的消費者對中國的農(nóng)產(chǎn)品放心。

第三，外觀和風(fēng)味。既好看，又好吃，這是農(nóng)產(chǎn)品競爭的最基本因素。

第四，均衡供應(yīng)，通過技術(shù)手段分散上市。農(nóng)產(chǎn)品是靠天吃飯的，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)就有季節(jié)性，不均衡供應(yīng)，比如說到收獲季節(jié)，是集中上市的，到淡季就沒有了。這樣，價格就有波動性特征，對農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的供給就產(chǎn)生一些風(fēng)險。如果通過技術(shù)、設(shè)施能夠熨平這種波動的話，很顯然，這個農(nóng)產(chǎn)品就能夠保持市場的穩(wěn)定供給，相應(yīng)就可以穩(wěn)定市場份額。

突破壁壘，讓中國的農(nóng)產(chǎn)品走出國門

中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場首先要考慮是否符合國際市場的標(biāo)準(zhǔn)和要求。比如說禽肉，中國本來具有優(yōu)勢，在國際市場中，價格上的優(yōu)勢也比較大。為什么現(xiàn)在我們的禽肉進(jìn)入不了歐洲等市場或者進(jìn)入的很少呢？就是因為我們國內(nèi)的很多禽肉生產(chǎn)的廠家，過去沒有考慮歐洲等國際市場的要求或者說它不知道歐洲市場、美國市場有何規(guī)定，而歐洲、日本、美國市場的技術(shù)壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產(chǎn)品可能不符合這些市場的要求；另一方面，也很難突破這些市場的技術(shù)壁壘，由此就難以進(jìn)入歐洲等國際市場。他說，進(jìn)入歐洲市場時，國內(nèi)企業(yè)在商業(yè)運作時，要考慮與歐洲的營銷商合作，通過歐洲衛(wèi)生檢疫部門的認(rèn)可。一般歐洲官方會對養(yǎng)雞廠周圍的環(huán)境，水的質(zhì)量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進(jìn)行檢查，如果符合它的標(biāo)準(zhǔn)，就意味著你可以得到進(jìn)入歐洲市場的“通行證”。

由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，也不一定能夠進(jìn)入他們的市場。政府應(yīng)在多邊、雙邊貿(mào)易談判中發(fā)揮巨大作用。某一個國家市場對你的某種產(chǎn)品不一定是開放的，我們的企業(yè)、行業(yè)組織就應(yīng)向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產(chǎn)品出口成為可能。比如說禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國產(chǎn)品進(jìn)入其市場，經(jīng)過雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開放了上海和山東地區(qū)的市場，對北京市場和其他市場還沒有開放。要想打開所有市場，還需經(jīng)過政府部門艱苦的談判。

受不了沖擊該怎么辦

按照世貿(mào)組織的規(guī)定，我們可采取的貿(mào)易政策主要是以下三種類型：

第一，對于中國的農(nóng)產(chǎn)品來講，可以使用關(guān)稅政策的產(chǎn)品，但不能采取比承諾條件更高的關(guān)稅。世貿(mào)組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷、反補貼條款等。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對關(guān)稅化農(nóng)產(chǎn)品還設(shè)置了“特殊保障條款”。日本限制我們?nèi)N農(nóng)產(chǎn)品的時候就打了這個旗號。日本是沒有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個產(chǎn)品或者某一個產(chǎn)業(yè)遇到國外產(chǎn)品沖擊時，應(yīng)該考慮動用世貿(mào)組織的這些保障措施。

第二，關(guān)稅配額管理。關(guān)稅配額管理不是對所有農(nóng)產(chǎn)品，對中國來說，主要針對糧棉油糖毛，這些所謂關(guān)系到國計民生的重點農(nóng)產(chǎn)品。這種管理辦法最主要的特點就是為農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了一個進(jìn)口配額，配額內(nèi)的進(jìn)口是低關(guān)稅，超過配額采取高關(guān)稅。所以在管理方式上，按照世貿(mào)組織的規(guī)則來搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。

第三個，技術(shù)性的貿(mào)易壁壘（TBT）。主要是包括像動植物檢疫（SPS）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等措施。如果別國的產(chǎn)品不符合我們的標(biāo)準(zhǔn)，我們就不允許進(jìn)入市場。現(xiàn)在爭論比較多的就是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品問題，現(xiàn)在美國、加拿大，還有一些南美國家，支持搞轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。而歐盟、日本等國家，對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有限制。這實際上是技術(shù)加政治問題。歐盟、日本就利用轉(zhuǎn)基因問題，限制美國的玉米、大豆進(jìn)入其市場。TBT是非常復(fù)雜的貿(mào)易政策問題，要綜合使用，前提是必須在世貿(mào)組織的框架之內(nèi)，不能超越世貿(mào)組織的框架，否則就會引起人家的。

加入世貿(mào)后農(nóng)民怎么辦？這是一個難以回答的戰(zhàn)略問題。對我們的農(nóng)民來講，要提高科學(xué)種田水平，生產(chǎn)出消費者滿意的，甚至是全世界消費者滿意的農(nóng)產(chǎn)品。盡可能的走出土地，轉(zhuǎn)向其他部門。對于基層政府來講，在我們的農(nóng)業(yè)組織制度還不健全的情況下，能夠擔(dān)起保護(hù)農(nóng)民利益的重任，目前最緊要的就是減少強加給農(nóng)民身上的一些負(fù)擔(dān)。

過渡期內(nèi)的主要對策建議

應(yīng)對加入WTO給我國農(nóng)業(yè)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國農(nóng)業(yè)的競爭能力。與此同時，要抓緊建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。

1．深化農(nóng)業(yè)管理體制改革。要抓緊改革目前部門分割、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通與內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)，管理部門職能重疊、管理環(huán)節(jié)過多的農(nóng)業(yè)管理體制，針對加入WTO后我國擴(kuò)大對外開放、國際競爭更趨激烈的新形勢，統(tǒng)一設(shè)計和部署農(nóng)業(yè)管理體制。要在明確界定政府職能的基礎(chǔ)上，加強中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控的職能，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、對外貿(mào)易一體化管理體制。

2．加強農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，從根本上提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

第一，加大對農(nóng)產(chǎn)品科研、推廣、病蟲害防治、市場信息服務(wù)、基建等“綠箱政策”的支持力度。應(yīng)設(shè)立專項育種科研支持基金，加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種選育，縮小與國外農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)差距。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測檢驗體系、市場信息體系、病蟲害防疫防治體系建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品競爭能力。

第二，對進(jìn)口敏感農(nóng)產(chǎn)品及具有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)WTO“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”建立價格支持制度，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但應(yīng)調(diào)整補貼結(jié)構(gòu)，由現(xiàn)在補貼流通環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向補貼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。

3．盡快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。

建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機制；有效利用WTO反傾銷、反補貼和保障措施機制，加強主要敏感農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口管理，提高海關(guān)監(jiān)管水平與效率，堅決打擊和防范農(nóng)產(chǎn)品走私。

4．積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的重組與技術(shù)改造，重點扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。要鼓勵建立幾個大糧商、畜牧商等農(nóng)產(chǎn)品大企業(yè)，控制國內(nèi)市場分配，參與國際競爭。

5．鼓勵組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工及外貿(mào)一體化管理。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會主要負(fù)責(zé)：提供農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場信息、政策法規(guī)咨詢服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與服務(wù)；國際市場開拓；行業(yè)準(zhǔn)入管理；國內(nèi)市場價格及進(jìn)出口價格協(xié)調(diào)與管理；反傾銷反補貼調(diào)查、應(yīng)訴，行業(yè)損害調(diào)查，貿(mào)易糾紛處理等。

6．實施農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策。

篇4

何謂荒漠化？從成因上講，它是人為掠奪式耕作與氣候異常災(zāi)害相結(jié)合發(fā)展的產(chǎn)物。從結(jié)果上講，它不僅是三失衡的惡化演變，而且是人炸與不合理的生產(chǎn)生活方式，在拜金主義、暴利主義和享樂主義侵蝕下，日趨自由發(fā)展的必然結(jié)果。從三失衡現(xiàn)狀發(fā)展的基本趨勢看，已出現(xiàn)三個嚴(yán)峻后果，極為明顯地表現(xiàn)出來。一是半個中國的六種荒漠化，正向三分之二或更大區(qū)域擴(kuò)展，擴(kuò)展速度十分驚人，不精確計算，3百至5百年間有可能出現(xiàn)。二是中國人口已經(jīng)由膨脹增長進(jìn)入爆炸增長，2025年達(dá)15億人口，尤其是超量人口，不僅壓迫社會生產(chǎn)力與自然生產(chǎn)力優(yōu)化持久發(fā)展，而且壓迫和影響國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。三是黃河與地下水已發(fā)展到干涸耗盡的解體邊緣，從綜合治理到科學(xué)根本全面治理，迫不急待。對長江源的淘金挖沙污染的全部破壞的基本情況，要進(jìn)行歷史與現(xiàn)實的科學(xué)總結(jié)，要立檔立案建成博物館，以備向全國人民進(jìn)行愛國主義教育，并為保護(hù)長江“母親河”樹碑立傳，開辟保護(hù)長江系統(tǒng)的自然力有機農(nóng)業(yè)新紀(jì)元。這個創(chuàng)新有機農(nóng)業(yè)綱領(lǐng)有三個要點：第一，用知識蜜集代替勞動密集，并與有志之士的農(nóng)民智力開發(fā)，作為啟動的生長點。第二，從萬眾一心的團(tuán)結(jié)合作思想出發(fā)，齊心協(xié)力走共同致富的合作化之路。第三，大興山水林果景養(yǎng)生農(nóng)業(yè)，大興優(yōu)質(zhì)物種資源開發(fā)農(nóng)業(yè)，大興知識密集智力開發(fā)農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)化治國強國興農(nóng)的組織形式，是新有機農(nóng)業(yè)合作社。轉(zhuǎn)變治國興農(nóng)的教育形式，必須盡快創(chuàng)辦非正規(guī)化的農(nóng)民大學(xué)。用中華自然力新有機農(nóng)業(yè)文化知識武裝廣大農(nóng)民群眾，走普及高等教育興農(nóng)業(yè)興農(nóng)民之路，不僅是積極轉(zhuǎn)變當(dāng)前不合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，而且是開創(chuàng)中華自然力新有機農(nóng)業(yè)與高等嶄新教育并重協(xié)調(diào)穩(wěn)步有序發(fā)展新局面的必由之路。創(chuàng)辦天下先的興新農(nóng)新教事業(yè)，一不急于求成，二不怕困難和挫折，三自覺抵制拜金和暴利，四要堅持走專業(yè)合作化，按勞分配為主和共同致富的和諧社會主義道路。

科學(xué)創(chuàng)建中華自然力有機農(nóng)業(yè)主體結(jié)構(gòu)體系是治國興農(nóng)之本

科學(xué)創(chuàng)建中華自然力有機農(nóng)業(yè)主體結(jié)構(gòu)體系，既是綜合治理三失衡問題的根本大計，又是治國實現(xiàn)天人地合一的興農(nóng)文化。從創(chuàng)新理論與實踐存在問題的結(jié)合上，闡明如下：實現(xiàn)科學(xué)優(yōu)質(zhì)化的四種自然生產(chǎn)力，是建設(shè)中華自然力新農(nóng)業(yè)的主體結(jié)構(gòu)。前九章已作了全面系統(tǒng)闡述，不再贅述。僅就結(jié)合實踐中的問題，簡要補充一點新認(rèn)識。（1）天體自然生產(chǎn)力，是由光、氣、雨、地上水、地下水、江河湖泡塘井庫與海、灘涂等組成，進(jìn)行多種魚蝦貝類海參海帶海菜等生產(chǎn)。（2）地體自然生產(chǎn)力，是由光氣雨山區(qū)丘陵沙漠戈壁荒漠農(nóng)田與林草植被動植微生物組成，進(jìn)行植物性動物性再生產(chǎn)。（3）生物群體自然生產(chǎn)力，是由原始物種資源與人工物種資源組成，在國家統(tǒng)一組織安排下，進(jìn)行有計劃有步驟的良種繁育再生產(chǎn)。（4）農(nóng)業(yè)勞動力群體生產(chǎn)力，是四種自然生產(chǎn)力的科技文化策源，不僅科學(xué)經(jīng)營管理種養(yǎng)業(yè)的再生產(chǎn)活動，而且以辛勤的食物再生產(chǎn)，養(yǎng)育著適度容量人口與超量人口。努力搞好主體結(jié)構(gòu)的四種自然生產(chǎn)力，不僅是治國興農(nóng)之本，而且是充分發(fā)揮以農(nóng)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作用的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略大計。

全國性農(nóng)業(yè)養(yǎng)分失衡由來已久，如果從引進(jìn)化肥算起，至少有50余年，逐漸丟棄了優(yōu)質(zhì)人畜禽糞便有機肥還田耕作制，犯了前進(jìn)一步實退兩步的戰(zhàn)略錯誤。因為引進(jìn)化肥僅是有機肥還田耕作制的補充，卻把它全部取代，促成8億農(nóng)民掠奪生產(chǎn)，讓有機農(nóng)業(yè)衰落，百分之百消費，百分之二百流入大海。什么樣的水土資源，在這種情況下不走向惡化劣變和自我毀滅呢？!聽一聽，看一看水地資源的哭泣和控訴吧。控告其一，主副食產(chǎn)品質(zhì)量普遍劣變。不少米面肉和瓜果菜的口感品味發(fā)生了明顯的質(zhì)量劣變，出現(xiàn)酸堿苦澀邪，其至達(dá)到難以吃咽程度。食物質(zhì)量是人體健康的重要保障。它的質(zhì)量長期低下而劣變，勢必影響人們的身體健康和發(fā)育。如不能較快改變這種惡化狀況，必將造成人智體的全面退化。控告其二，土壤養(yǎng)分長期短缺而失衡板結(jié)。土壤中的內(nèi)含多量元素顯著減少，不少土壤地塊普遍缺氮，嚴(yán)重缺磷，部分缺鉀，土壤中微量元素出現(xiàn)奇缺。如鈣、鎂、鐵、鋅、碘、鋁、錳、鉬、鈷、硒等，據(jù)調(diào)查，在普遍缺少基礎(chǔ)上，嚴(yán)重缺少和極度缺少的竟占60-80%以上。它的嚴(yán)重后果，不僅造成土壤板結(jié)和全面退化，最終造成劣質(zhì)和變質(zhì)生產(chǎn)。控告其三，地下水長期赤字超耗趨于枯竭。地下水是屬于不再生資源，尤其是深層地下水更是如此。地下水的有限性，不再生性和養(yǎng)育人及其萬物的基本功能不可代替。這是地下水最本質(zhì)的基本特征。它的極端重要性和毀來它的極端危害性，都由這里的三個本質(zhì)特點所決定。

由于長期超量赤字開采地下水的結(jié)果，不僅淺層地下水已經(jīng)耗盡，而且造成深屋地下水趨于枯竭，促成旱渾災(zāi)害向兩極發(fā)展。大面積耗盡深層地下水的極端危害性突出表現(xiàn)出來：一是暴紅雨成災(zāi)，造成日趨嚴(yán)重而驚人擴(kuò)大的水土流失；二是促成頻繁的春旱、夏旱和秋吊災(zāi)害，使風(fēng)蝕日蝕土地荒漠化日趨加劇和擴(kuò)大。控告其四，農(nóng)業(yè)自然資源加劇污染的極端危害性。農(nóng)業(yè)資源污染的普遍性及其危害性，不僅日趨加劇，而且觸目驚心。農(nóng)業(yè)調(diào)查與考察20余年，每到一地見到的首要問題就是極為嚴(yán)重的污染。甘肅蘭州市中心，城市污水順著1米多直徑的水泥管，高揚2米多流入淹淹一息的黃河。建國前兩岸百姓全吃黃河水，現(xiàn)在吃日趨緊張地下水。今日到白色市考察農(nóng)業(yè)半月余，遇有地質(zhì)系統(tǒng)退休老孫同志，陪同專門看市內(nèi)污水，是怎樣隱蔽流入右江的。右江的吃水和興旺的水運，至今除還保持著2碼頭標(biāo)牌外，都已成為災(zāi)難。開放搞活的治污課題，卻很難落到實處。農(nóng)業(yè)污染渠道，主要是通過水體、土壤和大氣污染形成的。農(nóng)業(yè)污染物主要是化肥農(nóng)藥等。對人體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害最大的是農(nóng)藥化學(xué)物質(zhì)污染。僅美國登記的化學(xué)物質(zhì)就已達(dá)到700多種。由于消費者強烈反映，最近在美國有35種致癌農(nóng)藥被列入禁用名單。控制食品的化學(xué)污染，已成為刻不容緩地監(jiān)控和安全保護(hù)的首要任務(wù)。#p#分頁標(biāo)題#e#

向宏偉壯麗的新五類知識密集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)邁進(jìn)

著名科學(xué)家錢學(xué)森先生，早在20年前，對當(dāng)時農(nóng)業(yè)的全面整體嶄新發(fā)展，不僅創(chuàng)造性地提出用知識密集農(nóng)業(yè)逐步代替勞動密集的主張，而且還高瞻遠(yuǎn)矚提出新五類知識密集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)宏偉目標(biāo)。它不僅燃起宏偉自然力農(nóng)業(yè)的新曙光，而且是從整體上科學(xué)綜合全面有序發(fā)展新五業(yè)的新農(nóng)業(yè)綱領(lǐng)。這個新五業(yè)的農(nóng)業(yè)綱領(lǐng)，不僅要變單一種植業(yè)為綜合生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)體系，而且還要看到21世紀(jì)在我國將要出現(xiàn)知識密集型農(nóng)業(yè)。對它的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，闡明如下：一是農(nóng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)是以太陽能的光合作用進(jìn)行食品生產(chǎn)的體系。限于水和肥料的供應(yīng)，限于光合作用所必須二氧化碳在大氣中的濃度，限于植物本身的能力，巨大太陽光能只有很小一部分變成食物產(chǎn)品。這個比例不到1%，常常只有1‰。二是太陽能變成食物產(chǎn)品，人們并不能全部利用。如糧食作物，籽粒在產(chǎn)品中還占不到一半，其余百分之六十是秸稈。現(xiàn)在農(nóng)村把它白白燒掉，不做肥料，有機質(zhì)不還田，促進(jìn)土壤板結(jié)是個大損失。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，要充分利用中間環(huán)節(jié)，綜合利用秸稈，樹葉、雜草等。大力發(fā)展牛、羊、兔和雞鴨鵝。牛糞可以種蘑菇、養(yǎng)蚯蚓。它們排出廢物送到沼氣池和魚塘，魚塘泥與沼氣渣還田肥田。三是我們一方面充分利用植物、動物和微生物資源，另一方面把全部現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及其新技術(shù)革命成果等都用上，實行工序一道道很嚴(yán)密的流水線生產(chǎn)。這就是農(nóng)業(yè)型的知識密集產(chǎn)業(yè)。它將導(dǎo)致整個國家生產(chǎn)體系和生產(chǎn)組織的變革。

努力穩(wěn)步有序發(fā)展農(nóng)業(yè)型的知識密集產(chǎn)業(yè)，可劃分下列五類產(chǎn)業(yè)：它以種植農(nóng)作物為主，并以糧食和經(jīng)濟(jì)作物為基礎(chǔ)。這就是農(nóng)田類的種地養(yǎng)地不可分的農(nóng)業(yè)。它在我國約占16億畝面積。它不只是種植業(yè)，還有綠化的林和養(yǎng)畜的牧，還有漁、菌、蟲、微生物和副業(yè)、加工業(yè)等，所以是十業(yè)并舉的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。它是另一類農(nóng)業(yè)型的知識密集產(chǎn)業(yè)。如果包括宜林荒山，我國林業(yè)面積可達(dá)45億畝，是農(nóng)田面積的三倍。林業(yè)在生態(tài)平衡中占有極其重要戰(zhàn)略地位。它對保護(hù)農(nóng)業(yè)豐收和有序增長具有不可忽視和代替的重要作用。我國是一個多山少林與旱澇災(zāi)害瀕繁的國家。現(xiàn)在林業(yè)的形勢落后于農(nóng)業(yè)，尚在探索最適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)關(guān)系，為聯(lián)戶與合作承包山林荒地開辟嶄新道路。它是草牧并重協(xié)調(diào)發(fā)展的知識密集產(chǎn)業(yè)。如果包括一部份可以復(fù)原沙化的草原，我國草原面積共有43億畝，接近農(nóng)田面積的三倍。目前我國草原的經(jīng)營利用十分粗放，經(jīng)濟(jì)效益很低。這種況是可以改變的。充分利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展草業(yè)，要從利用太陽光能做起。要精心種草，讓草原生長出大量優(yōu)質(zhì)高營養(yǎng)牧草，培育和引種優(yōu)良草種，發(fā)展沼氣和多種經(jīng)營，搞好綜合利用，走現(xiàn)代化合作草業(yè)新村道路。為把草業(yè)變成知識密集產(chǎn)業(yè)開辟新的必由之路。它是利用海洋灘涂的知識密集產(chǎn)業(yè)。我國近海有70億畝，其中淺海灘涂為22億畝，的確是一個龐大資源。長期以來我們只捕撈而不養(yǎng)殖，不認(rèn)為海洋是一門自成體系的產(chǎn)業(yè)，把它看成僅是農(nóng)業(yè)或漁業(yè)的一部分，沒有給以足夠重視。最近山東省榮成縣，認(rèn)識到他們有300多公里海岸線和50萬畝淺灘的重要難得。兩者水產(chǎn)量占山東省三分之一。

我國近海面積是日本的5～6倍，而1982年海洋漁業(yè)產(chǎn)量，僅是日本近海漁業(yè)產(chǎn)量的一半。海洋產(chǎn)業(yè)范圍很大，產(chǎn)品種類如海蝦、參、貝、藻、帶、魚類等，相當(dāng)豐富而優(yōu)質(zhì)珍貴，應(yīng)放到應(yīng)有的戰(zhàn)略地位，改變只捕不養(yǎng)的掠奪生產(chǎn)方式，向持久有序增長和綜合利用方向發(fā)展。它是科學(xué)持久利用和綜合治理沙漠戈壁的宏偉產(chǎn)業(yè)。我國沙漠面積約有16億畝，同農(nóng)田面積一樣大。我國是一個典型的多人口少耕地，多山少林與多沙少水國家。這個最基本的中華自然力農(nóng)業(yè)特征，決定了治山治沙和治超量人口，不僅應(yīng)是基本國策，而且是在百年內(nèi)壓倒一切的中心重點任務(wù)。科學(xué)治理和穩(wěn)步有序解決這三對矛盾，不僅是創(chuàng)建中華自然力嶄新有機農(nóng)業(yè)的新紀(jì)元，而且是奠定中華民族走向永恒繁榮富強的里程碑，更是實現(xiàn)天人地合一有機農(nóng)業(yè)文化永續(xù)昌盛不衰的理論基石。

努力創(chuàng)辦“中華自然力有機農(nóng)業(yè)刊授大學(xué)”教育工程

創(chuàng)建中華自然力優(yōu)質(zhì)有機化新農(nóng)業(yè)，既是天下先的壯麗事業(yè)，又是破天荒的宏偉事業(yè)。治國興農(nóng)根治失衡的百年大計，是以教育為本。努力創(chuàng)辦欣欣向榮的“中華力有機農(nóng)業(yè)刊授大學(xué)”教育工程，既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署的起步工程，又是緊緊抓住“三農(nóng)”建設(shè)的重中之重。從理論與實踐相結(jié)合的觀點分析有三：第一，中華民族五千年有機農(nóng)業(yè)昌盛不衰的三大法寶，起著首要的決定性作用。一是高密度高質(zhì)量高水平的林草綠色植被農(nóng)業(yè)，分布在山區(qū)和沙區(qū)，從上到下人人精心保護(hù)管理。二是雨養(yǎng)有機肥還田農(nóng)林牧種養(yǎng)業(yè)，在養(yǎng)地高于種地的一整套保護(hù)養(yǎng)育培肥制度下，實行優(yōu)質(zhì)人畜禽糞便全部還田耕作制，并有一整套翻滾壓耙鏟趟和倒茬輪作制度，種養(yǎng)地合一提高的水土肥力，有效保證了農(nóng)業(yè)豐收和有機食品質(zhì)量。三是普遍實行優(yōu)質(zhì)有機肥還田法和倒茬輪作制，是天人地合一文化的結(jié)晶。德國化學(xué)家李比西無機養(yǎng)分還原法，是時代的進(jìn)步，但它不能代替有機養(yǎng)分還原法，最多是個補充。這是天經(jīng)地義的真理。不能走丟棄傳統(tǒng)有機農(nóng)業(yè)精華的自我毀滅之路。下定決心，以辦好高等教育的兩個實踐試點實驗報告，拯救有機農(nóng)業(yè)新生和再生，為中華自然力新有機農(nóng)業(yè)文化教育開創(chuàng)嶄新興起的大好局面。第二，努力搞好三失衡的綜合與科學(xué)相結(jié)合的根本治理教育，是轉(zhuǎn)變掠奪、污染與惡化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)折點。三失衡的主導(dǎo)問題是超量人口6.79億，進(jìn)入爆炸性增長。三失衡的錯上加錯問題，在山區(qū)和少數(shù)民族區(qū)開了兩胎和三胎口，令人難解，實為后患無窮。三失衡的災(zāi)難，是耗盡干涸深層地下水。三失衡的惡果，是沙漠與水土流失驚人擴(kuò)展。三失衡的基本性質(zhì)及其動向，是半個中國荒漠化正在走向三分之二中國立體荒漠化。

篇5

年，全村勞動力總數(shù)人，（勞動力指歲－歲從業(yè)人員，下同），其中：男人，女人。勞動力中，小學(xué)以下（含小學(xué)）文化程度人，初中文化人，高中文化人，全村從事農(nóng)業(yè)、果林生產(chǎn)人（其中從事水果場承包人），農(nóng)忙在家從事農(nóng)業(yè)農(nóng)閑外出打工人，長期外出從事其他行業(yè)人。××年全村勞動力總數(shù)人，其中男人，女人，勞動力中小學(xué)以下文化人，初中文化人，高中文化人，全村從事農(nóng)業(yè)、果林生產(chǎn)人（其中從事果場承包人）在村從事手工加工業(yè)人，農(nóng)忙在家從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)閑外出打工人，長期外出打工從事其他行業(yè)人。農(nóng)村歲以上的農(nóng)民，由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，未能掌握從事工業(yè)生產(chǎn)必要的技術(shù)或技能，勞動力轉(zhuǎn)移受到制約。又由于歷史原因，許多農(nóng)民原來的收入都比較高，在開展勞動力轉(zhuǎn)移工作中，出現(xiàn)高不成、低不就的現(xiàn)象農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況（①年歲的長期外出人員中，經(jīng)過近十年的時間，有一部分人員回村從事手工加工業(yè)。②××年歲，在家人員比較多，他們受家庭和農(nóng)活的約束，又沒有一定的勞動技能，勞動力大面積轉(zhuǎn)移，只能依靠技能的提高和本地企業(yè)的吸納。）

二、農(nóng)民收入情況

年，全村農(nóng)民柑桔產(chǎn)量萬擔(dān)，平均銷售單價元擔(dān)，每擔(dān)生產(chǎn)成本元，（不含人工成本），每擔(dān)盈利元，柑桔總盈利萬元。全村農(nóng)民龍眼產(chǎn)量萬擔(dān)，平均銷售單價元擔(dān)，每擔(dān)生產(chǎn)成本元（不含人工成本）每擔(dān)盈利元，龍眼總盈利萬元。糧食作物、蔬菜、畜牧業(yè)，外出承包果林場等盈利萬元，外出從事其他行業(yè)收入萬元，全村農(nóng)民純收入萬元萬元，人均元。××年，全村農(nóng)民柑桔產(chǎn)量增加到萬擔(dān)，平均銷售單價元擔(dān)，每擔(dān)生產(chǎn)成本元（不含人工成本），每擔(dān)盈利元，柑桔總盈利萬元。全村農(nóng)民龍眼產(chǎn)量萬擔(dān)，平均銷售單價元擔(dān)，每擔(dān)生產(chǎn)成本元擔(dān)（不含人工成本）每擔(dān)盈利元，龍眼總盈利萬元。糧食作物、蔬菜、畜牧業(yè)等盈利萬元，外出勞工（含小商販）等從事其它行業(yè)收入萬元，全村農(nóng)民純收入萬元，人均元。由于村主要農(nóng)作物只有三種，沒有相應(yīng)的農(nóng)作物深加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品品種單一，規(guī)避市場風(fēng)險的能力低，農(nóng)民收入受市場價格變動大。加上農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，未能規(guī)模化經(jīng)營，生產(chǎn)成本偏高，難以滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品的要求，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收。此外，交通設(shè)施落后，也制約農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道、生態(tài)型企業(yè)的入駐和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全村農(nóng)民收入來源情況單位：萬元（①農(nóng)閑時外出打工人員，因流動性比較大，其收入未能統(tǒng)計。②其它產(chǎn)業(yè)指外出勞工從事各行業(yè)的收入。）

三、勞動力轉(zhuǎn)移動因

村農(nóng)業(yè)屬粗放型，農(nóng)村品結(jié)構(gòu)單一，質(zhì)量不夠精細(xì)，技術(shù)含量不高，難以滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品的要求，加上加入后，關(guān)稅下降，農(nóng)業(yè)保護(hù)壘壁逐步消失，國外農(nóng)產(chǎn)品（如進(jìn)口優(yōu)質(zhì)水果）沖擊市場，國內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)成本偏高，保鮮措施不足，未能形成農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致銷售時間短，市場供過于求，產(chǎn)品價格下降，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，有的甚至出現(xiàn)虧本，生產(chǎn)積極性受到嚴(yán)重打擊，迫使勞動力轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，為提高收入找出路。年外出勞務(wù)人員占總勞力的，勞務(wù)收入占勞動力總收入％；××年外出勞務(wù)人員占總勞動力的，勞力收入占勞動力總收入的％，高于全省％的平均水平。（外出勞工人員不含在家從事手工業(yè)人員，收入也不含在家從事手工業(yè)人員的收入）

四、發(fā)展思路

面對村勞動力的就業(yè)格局調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重壓力，增加農(nóng)民收入和保障糧食生產(chǎn)的雙重目標(biāo)，發(fā)展社會事業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的雙重任務(wù)。我們認(rèn)為，當(dāng)前重點要抓好以下幾方面工作：

⒈抓好農(nóng)民工勞動技能的培訓(xùn)工作，首先要做好農(nóng)村閑置勞動力的調(diào)查工作，了解他們的年齡、愛好、文化程度、就業(yè)意向，工薪要求等；其次要摸清我區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的需求情況，做好企業(yè)和農(nóng)村勞動力之間的橋梁作用，盡量培訓(xùn)河市工業(yè)區(qū)所需的勞動力，使農(nóng)村勞動力在今后一至兩年內(nèi)在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，（能減少住宿費用、伙食費用，又能關(guān)照到家庭）提高他們的就業(yè)競爭力。形成勞動力轉(zhuǎn)移和企業(yè)穩(wěn)定員工的雙贏局面。

⒉積極研究農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的措施。目前村共有水田左右畝，每戶平均畝左右水田地，許多青壯年不愿放棄賴以生存的土地，生產(chǎn)成本太高，同時也制約勞動力的轉(zhuǎn)移。若實行土地集約化經(jīng)營，能降低勞動生產(chǎn)成本，把短期閑置勞動力轉(zhuǎn)化為長期閑置，促使農(nóng)村勞動力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移（也可先進(jìn)行勞動力的轉(zhuǎn)移，減少土地集約經(jīng)營的壓力）。

⒊加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，共有山地左右畝，年產(chǎn)柑桔萬擔(dān)，龍眼萬擔(dān)，占用大量農(nóng)村勞動力，但這些產(chǎn)品質(zhì)量不高，精細(xì)不夠，有的上市時間短，抵御市場風(fēng)險能力低，難以適應(yīng)市場需要，今后要加大對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，積極爭取扶持政策，種植速生豐產(chǎn)林、野山辣、反季節(jié)蔬菜等農(nóng)作物和水果高接改良，分散市場風(fēng)險，努力促進(jìn)農(nóng)民增收，提高水源保持能力。

⒋加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，村水源嚴(yán)重貧乏，現(xiàn)有的兩個小五型水庫存在滲透現(xiàn)象，每年萬元的村財收入是難以解決水庫的維修問題，今后需積極向上級爭取資金扶持，解決水庫問題。

⒌村距鎮(zhèn)政府所在地約公里，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，村級公路面窄，彎度大，嚴(yán)重制約農(nóng)產(chǎn)品的外銷，生態(tài)開發(fā)企業(yè)的入駐和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。每天人的學(xué)生和大量村民面臨交通安全的威脅，要積極爭取政府扶持，拓寬完善現(xiàn)有的公里公路。

五、意見和建議

要改變村的現(xiàn)狀，徹底解決“三農(nóng)”問題，農(nóng)村土地集約化經(jīng)營是前提，鄉(xiāng)村公路、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，大力引進(jìn)各類企業(yè)，增加人氣商機是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入的具體措施。為此，我們建議：

⒈出臺相關(guān)政策，扶持農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。首先要進(jìn)行相關(guān)制度的改革，取消歧視性政策，避免出現(xiàn)類似干部下鄉(xiāng)“補貼”，農(nóng)民進(jìn)城“收費”，農(nóng)村三級辦學(xué)，城市包干辦學(xué)的現(xiàn)象。其次，要大力發(fā)展工業(yè)小區(qū)，壯大吸收農(nóng)村富余勞動力的陣地，對吸納和培訓(xùn)本地農(nóng)村富余勞動力的企業(yè)，要給予扶持和獎勵。再次要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，出臺針對入城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)適用房或解困房政策，把城鎮(zhèn)流動人口（主要是農(nóng)民）轉(zhuǎn)化為常住人口。（購房農(nóng)民必須放棄農(nóng)村土地承包權(quán)，有利于農(nóng)村土地的流用和集約化經(jīng)營，低價轉(zhuǎn)讓農(nóng)村舊房，有利于農(nóng)村的整體規(guī)劃和舊村改造）

⒉做好相關(guān)服務(wù)，幫助農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。首先要加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的宣傳力度，排除成年人學(xué)習(xí)勞動技能的心理障礙。其次，要充分發(fā)揮村、鎮(zhèn)、勞動就業(yè)中介機構(gòu)的作用，建立健全就業(yè)崗位信息和勞動力情況信息，強化溝通協(xié)調(diào)，加速勞動力的轉(zhuǎn)移。再次要做好勞動力的培訓(xùn)工作，一方面，要利用敬德職業(yè)學(xué)校，選擇好就業(yè)方向，采用校企聯(lián)辦的方式，積極培養(yǎng)農(nóng)村初中畢業(yè)生，使他們具有技術(shù)技能的勞動者。另一方面，要針對富余勞動力的現(xiàn)狀和企業(yè)用工的需求，采取鎮(zhèn)村組織，勞動部門協(xié)調(diào)，企業(yè)培訓(xùn)，政府扶持的方式，做到邊學(xué)邊用，培養(yǎng)實用型勞動者。

篇6

 

    農(nóng)業(yè)銀行完成股改并順利上市后，在更為激烈的幣場競爭甲，要有效解決制約發(fā)展的瓶頸問題，實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展，必須入力倡導(dǎo)理性營銷觀念，建立理性營銷經(jīng)營機制。本文結(jié)合恩施農(nóng)行實際，對這一問題作出粗淺分析。

            (一)

    市場營銷理論應(yīng)用于工商業(yè)至今已有近百年的歷史，但它被農(nóng)業(yè)銀行所重視只是近幾年的事。由于應(yīng)用時間短暫，市場營銷觀念在農(nóng)行上下尚沒有深入人心，市場營銷策略很少或根本沒有得到研究和采用。目前農(nóng)行普遍使用的營銷手段落后，加上其它歷史原因，致使農(nóng)行綜合競爭力落后于工.、中、建等商業(yè)銀行。造成農(nóng)行落后面貌的根本原因之一就是沒有采用先進(jìn)的業(yè)務(wù)營銷策略，缺乏系統(tǒng)的、全面的、有針對性的具體業(yè)務(wù)營銷組合策略，沒有一個全行性的業(yè)務(wù)產(chǎn)品營銷組合策略指南。因此，當(dāng)前在全行倡導(dǎo)和樹立理性營銷理念非常重要。

    去年暴發(fā)的全球性金融危機，根源在于美國房地產(chǎn)市場特別是次級房貸市場盲目擴(kuò)張摒棄了經(jīng)濟(jì)和金融的客觀規(guī)律我們認(rèn)真研究和汲取這次國際金融危機的經(jīng)驗教訓(xùn)，需要以求真務(wù)實的理性態(tài)度正視業(yè)務(wù)發(fā)展中的問題，按照金融規(guī)律辦事情，正確處理擴(kuò)入金融規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的關(guān)系;處理好金融企業(yè)提高自身效益與支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系;處理好推進(jìn)金融創(chuàng)新與加強金融監(jiān)管之間的關(guān)系。

    就當(dāng)前金融業(yè)務(wù)發(fā)展形勢而言，一是信貸資金供需矛盾加劇，優(yōu)質(zhì)客戶關(guān)系維護(hù)難度加大，農(nóng)行業(yè)務(wù)份額流失的可能性增加;二是在信貸資金供應(yīng)趨緊的形勢下，容易引發(fā)少數(shù)客戶特別是國家重點調(diào)控的“兩高一剩”以及潛在風(fēng)險較大客戶的資金供應(yīng)鏈斷裂，形成不良貸款反彈的壓力;三是客戶經(jīng)營成本攀升，發(fā)展速度放緩，對提高業(yè)務(wù)定價水平增加了難度。因此我們要切實抓住機遇。強化理性營銷，換句話說就是必須憑借大行的系統(tǒng)性優(yōu)勢，通過強化內(nèi)部挖潛和系統(tǒng)調(diào)劑等多種方式，優(yōu)先滿足重點客戶的規(guī)模需求，為營銷競爭性客戶搶占先機;另一方面.通過強化“保優(yōu)退劣、保重點壓一般”以及產(chǎn)品組合營銷等多種手段，有效推進(jìn)農(nóng)行客戶、信貸和經(jīng)營結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

    從區(qū)域、同業(yè)及客戶層面看，恩施地處西部，被納入西部大開發(fā)區(qū)域后。新的經(jīng)濟(jì)增長點和增長極不斷涌現(xiàn)，為農(nóng)行營銷和儲備優(yōu)良客戶提供較大空間。在此形勢下，資本市場會迅速發(fā)展，金融“脫媒”、銀行混業(yè)經(jīng)營、投行業(yè)務(wù)專業(yè)化經(jīng)營趨勢逐步顯現(xiàn)，而農(nóng)行在高端客戶和產(chǎn)品領(lǐng)域競爭乏力的困境將進(jìn)一步加深，與同業(yè)和系統(tǒng)先進(jìn)行相比存在一定的“發(fā)展差”，營銷體系特別是直管直銷體系有待完善;風(fēng)險管理仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié);行際間發(fā)展不平衡、客戶結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然較重、中間業(yè)務(wù)尤其是投行業(yè)務(wù)發(fā)展不足等結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出;在當(dāng)前實際上已經(jīng)從緊的宏觀調(diào)控形勢下，少數(shù)行存在“因規(guī)模緊而放松營銷、因規(guī)模緊而忽視維護(hù)”的不作為現(xiàn)象。因此，金融服務(wù)和風(fēng)險控制的高要求迫使我們必須堅持理性營銷。大幅度提高優(yōu)良客戶占比，不斷調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改善中間業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)經(jīng)營利潤不斷提高。

            (二)

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3.我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化有著直接的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)體制的延伸促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展與改革步伐的加快，而且，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的過程中，需要采取高效的管理措施，來保障農(nóng)業(yè)體制改革的順利完成。在實踐管理中，要正視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國整體產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要地位，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理的重視程度，從而在國家政策的導(dǎo)向下落實各項基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。同時，還需要正確看待我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革之間的關(guān)聯(lián)，在原有傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，逐漸將市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點滲透其中，強化農(nóng)業(yè)集約型生產(chǎn)管理的總體效能，令其在我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)揮出應(yīng)有的管理作用。

二、基于市場經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的發(fā)展方向

1.改革并實施管理體制，強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的獨立性在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)的未來規(guī)劃中，管理體系的運行對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，因其剔除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制當(dāng)中存在政府職能干預(yù)的部分內(nèi)容，從而強化了在實際工作中的組織地位，這樣一來，便可以在地方政府與社會組織的共同協(xié)調(diào)之下，逐步增強農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的實際生產(chǎn)效能，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的市場化調(diào)整機制，有利于農(nóng)業(yè)體系當(dāng)中資本的流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.將多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式與農(nóng)業(yè)改革相契合，構(gòu)建符合時展的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)框架。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革而言，將科技興農(nóng)、服務(wù)興農(nóng)等多種管理體制與實際產(chǎn)業(yè)項目相整合，鼓勵多渠道發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，令其在政府以及社會組織的協(xié)調(diào)之下，積極引導(dǎo)國家非公有制經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。從具體的情況來看，科技手段在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制中的融合，對于該領(lǐng)域改革來說十分關(guān)鍵，尤其是諸多規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目的執(zhí)行，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率及其質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍，與此同時，我國絕大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，都陸續(xù)引入了帶有服務(wù)職能的項目，以及啟動了相關(guān)的配套機制，從而激發(fā)出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理自身的優(yōu)勢及特點，實質(zhì)上，這就是目前所能實際操作的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的有效策略，在執(zhí)行的過程中，為未來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的深入改革帶來了啟示。

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一､問題的提出

據(jù)國家農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計,目前,全國有15萬多個農(nóng)民專業(yè)合作社｡隨著農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大,預(yù)示著中國的農(nóng)民專業(yè)合作社邁向新的臺階｡而長期以來,對合作社財務(wù)管理工作的忽視將阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展壯大,不僅需要政府政策的支持,也需要加強其內(nèi)部自身的管理,特別是財務(wù)管理工作｡隨著農(nóng)民專業(yè)合作社對外交易量的不斷增加,將對合作社的財務(wù)管理工作提出挑戰(zhàn)｡

二､農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者､利用者,自愿聯(lián)合､民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織｡它的財務(wù)活動就是合作社再生產(chǎn)過程中的資金運動,包括資金的籌集､使用､耗費和收入分配四個方面,其實質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系｡農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)管理正是基于合作社生產(chǎn)經(jīng)營過程中這種客觀存在的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的,是組織資本運動､處理各方面財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟(jì)管理工作,是合作社管理的重要組成部分｡農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題主要有:

(一)總體上看,財務(wù)管理工作長期未得到應(yīng)有的重視

長期以來,合作社對財務(wù)管理工作的忽視,限制了合作社提升空間｡財務(wù)管理工作未得到應(yīng)有的重視的原因主要有:一是在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期,由于其經(jīng)營活動較少,造成收入低下,合作社不愿意也承擔(dān)不起專門聘請會計人員而產(chǎn)生的成本｡二是農(nóng)民專業(yè)合作社成員的財務(wù)管理意識淡薄,觀念比較落后,對于財務(wù)知識比較欠缺,很難識別財務(wù)公開的真實性,也就起不到監(jiān)督作用｡

(二)具體上看,財務(wù)管理中的籌資､投資､收益分配､財務(wù)管理制度等環(huán)節(jié)存在問題

1.籌資困難,資金嚴(yán)重不足｡合作社資金主要來源于社員會費､股金､從節(jié)余中提取的公積金､公益金､風(fēng)險基金､來自銀行和信用社的借款､接受國家財政的直接補助､他人捐贈等｡造成合作社資金籌集困難的原因有:一是許多傳統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)定按社員身份同等投資的,造成投資額有限;加之,社員通常需要以現(xiàn)金形式得到更多的返還金｡二是,由于合作社是一個非盈利性組織,對外交易量少,盈余少｡再加上合作社普遍存在抵押資產(chǎn)不足,擔(dān)保難以落實等問題,金融機構(gòu)出于防范風(fēng)險和規(guī)范管理的要求,限制對合作社發(fā)放貸款[1]｡

2.資產(chǎn)管理混亂,相應(yīng)的資產(chǎn)保管制度不健全｡合作社把籌集到的資金投資于合作社內(nèi)部用于購置固定資產(chǎn)､農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等,形成合作組織對內(nèi)投資｡目前,合作社由于其自身發(fā)展的局限,很少有對外的投資活動｡對于合作社的資產(chǎn)管理,一些合作社未制定健全的資產(chǎn)保管制度,導(dǎo)致對固定資產(chǎn)､存貨等資產(chǎn)缺乏有效控制｡如一些合作社缺乏對貨物流通的必要賬簿記錄,從而不能將實物流轉(zhuǎn)信息與賬務(wù)信息一體化｡

3.收益分配制度不健全｡一些合作社存在收益分配混亂的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在對收益分配中的股金分紅､股息､利潤返還的比例制定不合理,甚至合作社社員對這三個概念理解不清楚,混淆不清｡導(dǎo)致不少合作社把付給社員股息當(dāng)成是股金分紅,而實行股金分紅,這種現(xiàn)象帶有普遍性｡更有一些合作社沒有建立起相應(yīng)的收益分配制度,對社員不進(jìn)行利潤返回,從而違犯了辦社宗旨和相關(guān)法規(guī)｡

4.財務(wù)管理制度不健全｡《合作社法》的頒布為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ),起到了積極的作用,但相關(guān)的配套政策――農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度尚未出臺｡一些農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)無章可循､監(jiān)督控制機制不健全,或有財務(wù)內(nèi)部控制制度,但未形成完整的約束體系,從而造成財務(wù)管理混亂的局面[2]｡

三､解決農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理問題的對策

(一)加強財務(wù)管理意識,普及財會知識

財務(wù)管理工作是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模化發(fā)展的重要保障｡隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,財務(wù)管理工作的重要性將逐漸得到體現(xiàn)｡財務(wù)管理工作得不到重視一部分原因就是農(nóng)民對于財務(wù)知識比較匱乏,即便公開合作社財務(wù)狀況,許多成員也看不懂,根本起不到監(jiān)督作用｡因此,普及財務(wù)會計知識,引導(dǎo)合作社規(guī)范自己的財務(wù)管理,以加強全體社員的財務(wù)管理意識是一項重要而急迫的任務(wù)｡合作社領(lǐng)導(dǎo)要重視財務(wù)管理工作,特別要注意《合作社法》中對財務(wù)管理的要求,并且落實到實際工作中｡

(二)擴(kuò)大籌資渠道,增加資金實力

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,擴(kuò)大籌資渠道,使籌資渠道和方式呈現(xiàn)多樣化,增加資金實力｡一方面,通過對我國的農(nóng)業(yè)合作社股金籌集機制進(jìn)行創(chuàng)新,增強其內(nèi)源融資能力｡借鑒新一代合作社實行成員資格封閉制及交易份額制:通過封閉社員資格及較高的初始投資(增加退出成本)確保成員對合作社管理的關(guān)注及對合作社的繼續(xù)投入,包括提供穩(wěn)定的保質(zhì)保量的初級原料產(chǎn)品[3]｡我國農(nóng)民專業(yè)合作社可根據(jù)各個合作社成員收入能力､合作社規(guī)模､經(jīng)營宗旨等適當(dāng)提高入社社員的股金,實行股金額與交售量相聯(lián)系的機制｡同時,制定吸引外部資金投入的靈活機制,以提高合作社資金實力｡另一方面,利用良好的外部融資環(huán)境來提高合作社資金籌集能力｡《合作社法》的頒布為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展提供了法律依據(jù),使得合作社的發(fā)展有法可依｡利用政府為合作社創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境､金融環(huán)境,并為其創(chuàng)造有效貸款擔(dān)保機制,籌集來源于金融機構(gòu)的資金,以提高資金實力｡

(三)加強財務(wù)管理制度建設(shè)和落實,加強財會隊伍的建設(shè)

財務(wù)管理制度,是合作社理財活動的重要依據(jù),對合作社理財活動起著重要的規(guī)范作用｡制定內(nèi)部財務(wù)管理制度應(yīng)以滿足出資人需要,服從出資人利益,以服務(wù)成員為宗旨,謀求全體成員的共同利益為出發(fā)點和歸宿點｡要樹立新觀念,完善合作社財務(wù)管理制度｡專業(yè)合作社必須按《會計法》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范――基本規(guī)范》等規(guī)定,明確合作社內(nèi)部崗位責(zé)任制,實行錢､賬､物分管,建立健全簽收､審批和內(nèi)部稽核制度｡在會計核算方面,在國家未頒布農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)會計制度之前,專業(yè)合作社可以根據(jù)經(jīng)營范圍,參照《合作社法》,適合本專業(yè)社的原行業(yè)會計制度､會計政策,設(shè)計和制定本社的核算辦法｡制定財務(wù)管理制度只是手段,實施財務(wù)管理制度,狠抓落實,推動合作社全面科學(xué)管理｡另外,必須提高財會人員的要求｡其一,合作社聘請具有較高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平的會計人員｡其二,根據(jù)合作社不斷出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)活動,鼓勵財會人員通過繼續(xù)教育方式達(dá)到知識及時更新以適應(yīng)新要求｡其三,合作社要加強對財會人員的考核,完善考核機制｡

(四)健全收益分配制度

貫徹《合作社法》中有關(guān)收益分配的規(guī)定,并根據(jù)本社的特點,合理確定盈余返還､股金分紅和股息的比例｡根據(jù)該法規(guī)定,農(nóng)民專業(yè)合作社的分配制度不同于企業(yè),主要有三點不同:第一,專業(yè)合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金,并量化給每個成員,計入個人賬戶,這是合作社在財務(wù)核算中的一個重要特點｡第二,可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還,返還總額不得低于可分配盈余的60%;其余部分,按照出資額和公積金份額的比例分配給社員｡這說明按交易量(額)的比例返還是盈余返還的主要方式,但不是唯一途徑｡第三,每年的分配方案要經(jīng)社員大會討論決定｡另外,要分清盈余返還､股金分紅､股息這三個不同概念｡簡單說,社員作為顧客(供應(yīng)商和消費者)應(yīng)該得到盈余返還,作為投資者,應(yīng)該得到股金分紅和股息｡三者收益各自占的比重,由合作社的具體發(fā)展情況來決定｡初創(chuàng)階段,股金分紅的比例高一點,可以吸引社員的加入;發(fā)展階段的關(guān)鍵是穩(wěn)定,利潤返還應(yīng)該成為分配制度的主角｡如果合作社中社員繳納的股金數(shù)量較大,在合作社總資產(chǎn)中的比重較高,股金分紅就應(yīng)該占較大的比重,反之,則應(yīng)該著重進(jìn)行利潤返還[4]｡

總之,我國的農(nóng)民專業(yè)合作社要想走上長久發(fā)展之路,必須重視合作社的財務(wù)管理工作,對財務(wù)管理工作中存在的問題應(yīng)給予認(rèn)真分析,并多方尋求解決措施,使得財務(wù)管理對合作社的發(fā)展發(fā)揮積極的作用｡

參考文獻(xiàn):

[1] 李曉渝,王文獻(xiàn).我國農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織融資問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006(6).

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其次，在農(nóng)業(yè)科技管理中，與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)具有一定的差異，在這一概念中主要是在科技流通的創(chuàng)新環(huán)節(jié)得以實現(xiàn)的，以參與主體為中心，通過特有的目標(biāo)集合在一起，并且共同為這一目標(biāo)作出努力，方式以及組織等相關(guān)的內(nèi)容可以是多樣化的，在整個過程中，都是由參與主體自行加以控制，對于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)來說，具有十分重要的作用。

在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與農(nóng)業(yè)科技管理的過程中，二者既具有相似之處，也存在一定的不同點，例如前者更加注重相互之間的溝通與交流，能夠在互動的過程中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是一種外向性的表現(xiàn)形式。而后者是對現(xiàn)有的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行再分配的過程，與之相反，屬于內(nèi)向性的表現(xiàn)形式，將二者進(jìn)行有機的結(jié)合不但可以有效的促進(jìn)整個農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的進(jìn)步，還能使之形成一個更加完善的生態(tài)系統(tǒng)，在崇尚生態(tài)化的今天，這一系統(tǒng)的形成無疑具有更為重要的意義。

2、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理的基本特點

將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理有機的結(jié)合在一起，從而體現(xiàn)出了以下幾個特點，首先一個特點就是主體復(fù)雜性，因為在整合的過程中，其中涉及了眾多的單位，例如農(nóng)業(yè)企業(yè)，又包含了農(nóng)業(yè)企業(yè)中的科研單位，還有合作社等等，這些都是農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中的主體，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了更加美好的發(fā)展前景。其次是具有階段明確性的特點，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理貫穿在整個農(nóng)業(yè)服務(wù)的進(jìn)程中，尤其是在創(chuàng)新以及流通的過程中，這一變化極為明顯。在創(chuàng)新階段，主要是農(nóng)業(yè)院校以及在企業(yè)中得以實現(xiàn)的，最重要的工作任務(wù)就是通過對某一技術(shù)的發(fā)明與再創(chuàng)造。另外一個階段是擴(kuò)散的階段，在這一階段中，要對技術(shù)加以推廣，使得更多的農(nóng)戶了解科技手段，應(yīng)用科技手段。還有一個階段屬于接納階段，科技能夠得到廣泛的應(yīng)用，主要還是需要得到應(yīng)用效果的見證，只有農(nóng)戶看到了發(fā)展的希望，才能普遍的接受這一技術(shù)手段，所以在科研成果的接納階段，更加需要對某一科技的認(rèn)知，為今后農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展作出突出的貢獻(xiàn)。最后一個階段是對信息的反饋，整個農(nóng)業(yè)科技推廣的過程中，只有發(fā)現(xiàn)不足并且改正不足才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展，因此才要向農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)反饋信息。

3、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理的基本作用

將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理進(jìn)行有機的結(jié)合，主要是為了縮短城鄉(xiāng)之間的差距。眾所周知，在我國建設(shè)的過程中，城市的發(fā)展十分顯著，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻在資源以及發(fā)展途徑上受到了一定的局限性影響，這是造成城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大的主要原因，如果城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距不能有效的縮短，那么對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活以及收入等都會具有較大的影響，所以基于這一情況，通過將科技服務(wù)與管理進(jìn)行有效的結(jié)合能夠得以實現(xiàn)。在內(nèi)外兼修的發(fā)展契機下，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實際情況，以“賦權(quán)”的方式激發(fā)其潛力，同時加大外部資金的投入，共同實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣一來我國城鄉(xiāng)之間的距離也就可以得到有效的縮短，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新鮮的理念以及資本。

篇10

    在合作社發(fā)展中扮演著主要角色,但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英是在農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制下、以家庭為單位進(jìn)行經(jīng)營決策,執(zhí)行的是家庭利益為核心的行動邏輯(賀雪峰,2008)。因此由多個具有獨立利益的農(nóng)戶家庭構(gòu)成的合作經(jīng)濟(jì)組織,在人員管理、資產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓等方面的能力要求還有很大差距,面臨著新的能力考驗和決策轉(zhuǎn)型。

    一、產(chǎn)權(quán)激勵

    社員由于人力、物力、財力等資源稟賦差異而呈現(xiàn)異質(zhì)性,體現(xiàn)在出資結(jié)構(gòu)中少數(shù)出資大戶與多數(shù)一般農(nóng)戶并存,甚至一兩家出資額占去了出資總額的90%以上。合作社與所有者企業(yè)性質(zhì)不同在于“股份公司的目的就是為股東的資本增值服務(wù),最大限度地追逐利潤;而合作社則是為以小生產(chǎn)者為主體的成員的營利服務(wù),為成員服務(wù)是合作社的目標(biāo),在組織內(nèi)部,合作社不賺取其交易對象、服務(wù)對象——成員的錢”。既然出資額多少并不能直接獲取不同的報酬,那么比其他社員多出資的動機是什么?一個可能原因是回報社會、先富帶后富的奉獻(xiàn)精神驅(qū)動,具有這種奉獻(xiàn)精神的農(nóng)業(yè)大戶真正是為鄉(xiāng)親著想謀求利益,解決農(nóng)民“真窮”的問題。關(guān)鍵問題是奉獻(xiàn)能夠可持續(xù)下去嗎?如果奉獻(xiàn)者由于年齡問題而不能參與經(jīng)營會不會還有新的奉獻(xiàn)者可替代呢?奉獻(xiàn)者的巨大付出如果得不到社員認(rèn)同會不會堅持下去?所以說具有奉獻(xiàn)精神的企業(yè)家人才是稀缺的,也是寶貴的,從長期來看,我們不能寄望于某個人的先知先覺、奉獻(xiàn)精神作為合作社的長期發(fā)展的支柱,必須以制度來保障合作社的健康運行,給予合作社經(jīng)營人才合適的產(chǎn)權(quán)上的制度激勵。

    《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對國際合作社的原則作了一定的修正,針對我國農(nóng)村生產(chǎn)要素供給不足的現(xiàn)實,在控制權(quán)、收益權(quán)等方面鼓勵資本投入,如擴(kuò)大合作社按股分紅的比例,最高可以達(dá)到40%等。為進(jìn)一步明晰界定合作社產(chǎn)權(quán),第五章第三十五條規(guī)定;合作社“每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個成員的份額”;第三十六條規(guī)定,“農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個成員設(shè)立成員賬戶”,成員退社時合作社應(yīng)“退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額”,從而在一定程度上解決了因產(chǎn)權(quán)制度模糊而導(dǎo)致的“搭便車”問題。

篇11

隨州市位于湖北省北部，總?cè)丝?57萬人，農(nóng)村勞動力109萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)61.2萬人，外出務(wù)工人員達(dá)49.9萬人，是個農(nóng)業(yè)人口較多，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)較重的城市。

（一）轉(zhuǎn)移就業(yè)總量持續(xù)增加

2005年以前，我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量基本保持了快速增長的趨勢，在5%左右; 2009年，受金融危機的影響，轉(zhuǎn)移就業(yè)的增速放緩，在3%左右;2010年后，隨著金融危機影響的減弱以及國家保增長、保就業(yè)政策的出臺，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的總量仍保持良好增長態(tài)勢，增速在6%左右。

（二）轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力的整體素質(zhì)仍然偏低

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中具有初中文化程度和高中文化程度的比例分別為67.3%和16.6%，與2009年相比分別提高了4.1%和3.7%，文化程度在逐步提高，但技能單一，技能水平不高，78%的沒有經(jīng)過技能培訓(xùn)，整體素質(zhì)仍然偏低。

（三）轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力呈年輕態(tài)勢

從年齡上看， 20歲以下的轉(zhuǎn)移人數(shù)占總數(shù)的16.8%; 21歲-35歲的轉(zhuǎn)移人數(shù)占總數(shù)的56.6%; 45-50歲的轉(zhuǎn)移人數(shù)占總?cè)藬?shù)的12.4%， 50歲以上轉(zhuǎn)移人數(shù)占總數(shù)的14.3%。80、90后新生代農(nóng)民工占73.4%。

（四）轉(zhuǎn)移區(qū)域相對集中

長期以來我市“打工經(jīng)濟(jì)”形成農(nóng)村勞動力大量外流，外出務(wù)工人員遍及全國各地，但是，流動區(qū)域主要集中在珠江三角、長三角地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，就業(yè)機會多、工資收入高。

（五）轉(zhuǎn)移行業(yè)仍以從事體力勞動為主

農(nóng)村勞動力在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重達(dá)到35.2%，其中在工業(yè)就業(yè)的占25.8%（85%集中在制造業(yè)），在建筑業(yè)就業(yè)的占29.7%，在餐飲等服務(wù)業(yè)就業(yè)的12.6%，這些都是技能要求低、勞動強度大、危險性高的行業(yè)。還有21%的人以打零工為主， 這些人沒有相對固定的就業(yè)崗位，收入水平較低，就業(yè)穩(wěn)定性較差。

（六）務(wù)工收入逐年提高

2013年，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工平均月收入為2700元左右，比2009年上漲了68%，年均增幅為9%。技能工、家庭服務(wù)業(yè)工資收入較高，如電焊工、月嫂月工資收入達(dá)7000元以上。在本地轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工大部分兼業(yè)，并未完全脫離農(nóng)業(yè)，農(nóng)忙季節(jié)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移，其工資性收入也在逐年提高。務(wù)工收入的逐年增長有效地帶動了農(nóng)民人均純收入的增長，并且工資性收入占農(nóng)民純收入的比重也在逐年提高。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來的積極作用

（一）提高了農(nóng)民生活質(zhì)量

在農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力中，一般的務(wù)工人員年收入是在家務(wù)農(nóng)的3倍以上，素質(zhì)高、有技術(shù)者收入更高。40%以上有務(wù)工人員的家庭已擺脫貧困走上了致富道路。通過外出務(wù)工，增長了見識，掌握了知識，轉(zhuǎn)變了思想觀念，在生產(chǎn)生活資料消費、就醫(yī)、就學(xué)、住房等方面加大了投入，物質(zhì)生活與精神生活的質(zhì)量和水平都得到了明顯提高。

（二）推動了農(nóng)村非農(nóng)業(yè)發(fā)展

大量的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工不僅增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民素質(zhì)，而且對輸出地二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣起到了較大的推動作用。近年來在外成功創(chuàng)業(yè)農(nóng)民回鄉(xiāng)支援本地建設(shè)，他們帶回了先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)營理念，創(chuàng)辦實體，增加稅收，帶動了本地大量農(nóng)村勞動力就業(yè)，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）加速了農(nóng)地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在一定程度上緩和了農(nóng)村人口和土地的矛盾，許多農(nóng)民將其承包土地以轉(zhuǎn)包、入股等形式轉(zhuǎn)給種植大戶或龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的機械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了農(nóng)地的產(chǎn)出效率，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

（四）促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展

大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。目前，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，全國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占57.6%，農(nóng)民工在加工制造業(yè)占68%，建筑業(yè)占80%;全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%。

（五）促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的繁榮

農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)彌補了城市因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的勞動用工空白。城市建設(shè)和發(fā)展中苦、臟、累的工作基本都是由進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民承擔(dān)。如城市建筑環(huán)衛(wèi)工人、家政從業(yè)人員、餐飲服務(wù)人員的90%以上都是農(nóng)民工。同時農(nóng)村勞動力的流入拓展了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，大量農(nóng)民進(jìn)城帶來了消費力，也促進(jìn)了商業(yè)、房地產(chǎn)、旅游等行業(yè)的發(fā)展。進(jìn)城農(nóng)民工不僅成為城市運轉(zhuǎn)功能中必不可少的一個重要環(huán)節(jié)，而且還為城市經(jīng)濟(jì)繁榮和社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

三、當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在的主要問題

（一）戶籍制度缺陷是根本

現(xiàn)有的二元戶籍制度使國家對農(nóng)村和城市區(qū)別對待，造成了城市和農(nóng)村事實上的不平等。戶口并不只是身份問題，更重要的是它還直接關(guān)系到人們的就業(yè)、住房、教育、衛(wèi)生、社會保障等基本生活。戶籍制度的根本性質(zhì)并沒有改變，城市戶口還具有較高的附加值，它與優(yōu)先就業(yè)，享受教育、醫(yī)療、住房、社會保障等優(yōu)惠和實惠具有制度化的聯(lián)系，實際上仍在維護(hù)城市人的利益。雖然近幾年戶籍制度對城鄉(xiāng)遷移的影響逐漸弱化，但在一些大城市戶籍制度的影響仍然顯著。如果沒有城市戶口，農(nóng)民工在城市生存都將成為問題，更不用說融入城市社會了。一是戶籍制度對農(nóng)民工就業(yè)形成制度性歧視，農(nóng)民工“同工不同酬”、“同命不同價”現(xiàn)象普遍存在。二是戶籍制度使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)社會保障無緣。各地雖然已經(jīng)嘗試把本地區(qū)農(nóng)村居民納入統(tǒng)一的戶籍和社保范圍，卻很難把非本地籍的長住進(jìn)城農(nóng)民納入這一體系。三是戶籍制度造成農(nóng)民工子女就學(xué)難。

（二）就業(yè)環(huán)境不寬松

農(nóng)村勞動力就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消，但仍存在其它制度性的限制，對農(nóng)村勞動力的就業(yè)歧視還未完全消除;城鄉(xiāng)就業(yè)政策不統(tǒng)一，扶持就業(yè)政策不平等;近幾年農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力的工資收入雖然有所上升，但其在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加，務(wù)工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務(wù)以及大量額外支出都在一定程度上影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性。對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動力的社會治理嚴(yán)重缺位，導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力就業(yè)信息不暢，有組織外出的比例比較低，阻礙了農(nóng)村勞動力的流動，延緩了城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。

（三）社會保障體系尚不完善

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的歷史影響，城市社會保障體系在保障機制、基金籌措、管理辦法、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障覆蓋率等方面都與農(nóng)村有很大的差異。目前農(nóng)村的新型養(yǎng)老保險制度才剛剛建立，覆蓋面小，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力既缺乏農(nóng)村的社會保障，又無法加入城市社會保障體系。此外，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口陸續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，城市面臨城鄉(xiāng)社保障如何對接的問題。

（四）勞動者素質(zhì)與市場需求不適應(yīng)

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中，初中及其以下文化程度的比重高達(dá)76%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不到20%。雖然近幾年農(nóng)村勞動力素質(zhì)有所提高，但仍然偏低。低素質(zhì)，缺乏勞動技能的勞動者的就業(yè)空間小，基本只能從事體力勞動，如：運輸、建筑小工、工業(yè)加工等勞動密集型，重體力、低報酬的行業(yè)。大量技能低、素質(zhì)差的農(nóng)村勞動力充斥市場，不能適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)升級和國際化進(jìn)程步伐加快對高素質(zhì)員工的要求，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，以至于出現(xiàn)了“民工荒”。

四、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策

（一）推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的最終目標(biāo)是城鎮(zhèn)化，以往的城鎮(zhèn)化更多地體現(xiàn)在城市建設(shè)水平的提高和城市居民生活水平的提高上，并沒有相應(yīng)轉(zhuǎn)移更多農(nóng)業(yè)人口，因此戶籍制度改革是關(guān)鍵。目前全國已有十多個省、自治區(qū)、直轄市出臺了以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的政策措施，改革了延續(xù)50多年的二元戶籍制度。建議進(jìn)一步擴(kuò)大戶籍制度改革范圍，地市級以下全部放開，同時逐步放開大中城市落戶限制。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在勞動報酬、就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、住房保障、公共衛(wèi)生及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，真正實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。

（二）深化就業(yè)制度改革，優(yōu)化農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)環(huán)境

深化就業(yè)制度改革，取消各地針對農(nóng)民工和外地人口進(jìn)城就業(yè)的歧視性就業(yè)條件，保障農(nóng)民工的合法權(quán)利，公平對待，實行同工同酬，包括應(yīng)有的各種社會保障和公共服務(wù)。努力建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭公平、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，實行城鄉(xiāng)、本外地人員平等的用工政策。加大督促檢查的力度，確保國家扶持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項政策措施落到實處，確保務(wù)工人員合法權(quán)益。營造良好氛圍，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。把“走出去”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”相結(jié)合，樹立 “輸出勞動力，引回生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，鼓勵支持外出務(wù)工人員將在外學(xué)到的先進(jìn)管理理念、經(jīng)驗技術(shù)和淘到的“金”帶回來創(chuàng)業(yè)，以帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）加快城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌，推進(jìn)社會保障一體化建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，推進(jìn)制度整合和城鄉(xiāng)銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會保障體系建設(shè)。研究制定城鄉(xiāng)社會保險制度銜接辦法，實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)一經(jīng)辦管理。穩(wěn)步提高各項社會保險統(tǒng)籌層次，以農(nóng)民工為重點，妥善解決人員流動過程中社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，實現(xiàn)制度的有效銜接。落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實現(xiàn)醫(yī)療保險繳費年限在各地互認(rèn)，累計合并計算。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險保障人群實現(xiàn)基本覆蓋。

（四）加強就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)

當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難的根本原因就是勞動力文化水平低，就業(yè)素質(zhì)不高。要繼續(xù)增加財政投入，擴(kuò)大“陽光工程”的覆蓋范圍，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗前培訓(xùn)，利用一切可以利用的條件和資源，對45歲以下的農(nóng)村勞動力每年進(jìn)行1―2次培訓(xùn)。針對用工量大、技能要求高的工種，要適當(dāng)延長培訓(xùn)時間，提高培訓(xùn)質(zhì)量。探索培訓(xùn)補貼機制，可采取多種方式對培訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，確保農(nóng)民得到實惠。

參考文獻(xiàn)：

[1]武志剛、張恒春：《農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的特點及變化》，《中國人口與勞動問題報告》 2012 （11）.

[2]曹利平：《農(nóng)村勞動力流動、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營研究》，《經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯》2009（4）.

篇12

我國加人WTO以后、為扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)職能，國家稅務(wù)總局在2002年把購進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品抵扣稅率由原來的10%提高到13%，增加了農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅抵扣額。隨著一般納稅人對農(nóng)產(chǎn)品收購憑證需求量的增大，其稅收、財務(wù)管理方面問題日漸突出，因此必須進(jìn)一步加強對農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)的稅收管理和監(jiān)督。

1當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)稅收管理中存在的主要問題

1. 1虛增農(nóng)產(chǎn)品收購價格和數(shù)量。有的企業(yè)在開具農(nóng)產(chǎn)品收購憑證時搜自提高購進(jìn)價格，或增加購進(jìn)數(shù)量，擴(kuò)大抵扣金額，多抵增值稅。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有3家企業(yè)不同程度地存在著提高價格或虛開數(shù)量的問題。

1. 2項目鎮(zhèn)寫不全。有的企業(yè)在開具收購憑證時不填“計量單位”、“收購數(shù)量”和“單價”、有的不填“收購單位名稱”和“驗貨員”欄。銷售者的姓名和地址不實。企業(yè)為能抵扣稅款，就虛擬銷售者的姓名和地址。特別是農(nóng)產(chǎn)品收購業(yè)務(wù)數(shù)量多，而且大部分為現(xiàn)金交易，因而稅務(wù)機關(guān)在核查收購憑證時也無法確定是直接銷售的還是通過中間載體銷售的，對收購憑證的真實性難以掌握。

1. 3拉自擴(kuò)大抵扣范圍。有些企業(yè)為了隱藏真實經(jīng)營狀況對一些不該開具收購憑證的購進(jìn)貨物行為，或根本不屬于農(nóng)副產(chǎn)品收購范圍的開支，如運費、差旅費、加工費、其他勞務(wù)，甚至連部分工資支出都用非法填開農(nóng)產(chǎn)品收購憑證的方式支出。這樣既可以多抵扣進(jìn)項稅，又能少繳企業(yè)所得稅和個人所得稅、也不影響其利潤核算。這種偷稅的手段很隱蔽，且查證難度大。如某皮草有限公司把無法取得增值稅發(fā)票的染色費開進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收購憑證中、以抵扣增值稅進(jìn)項。還有企業(yè)將32萬元的工資用開具農(nóng)產(chǎn)品收購憑證的方式支付，并進(jìn)行了增值稅抵扣。

1. 4收購憑證開具時間上不娩范。有的企業(yè)利用提前或滯后開具發(fā)票的方式，來調(diào)節(jié)當(dāng)期的應(yīng)納稅額，從而達(dá)到減少當(dāng)期應(yīng)納稅款的目的。某裘皮有限公司在2002年9月一次開具了160萬元的農(nóng)產(chǎn)品收購憑證，在當(dāng)月及以后月份，按每月銷售額陸續(xù)進(jìn)行增值稅抵扣。

1. 5把收購憑證作為調(diào)節(jié)稅負(fù)的工具。有的企業(yè)根本不按規(guī)定將農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票開給收購對象，而是于期末根據(jù)當(dāng)期的生產(chǎn)成本倒擠收購憑證金額，并自行填開，人為調(diào)節(jié)產(chǎn)品成本率，以達(dá)到多抵扣稅款的目的。

1. 6免稅農(nóng)產(chǎn)品無法確定是直接銷售的還是通過中間載體梢售的。從目前我們掌握的情況分析，通過中間載體購人的農(nóng)產(chǎn)品所占比重應(yīng)大于直接從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中收購的比重。這在以農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的企業(yè)和從事農(nóng)產(chǎn)品零售的商貿(mào)企業(yè)中反映尤為突出，當(dāng)前部分行業(yè)收購企業(yè)較少直接從農(nóng)戶收購農(nóng)產(chǎn)品，其進(jìn)貨渠道主要有兩種:一是存在個體流動商販直接上門送貨現(xiàn)象。原因是企業(yè)直接收購農(nóng)產(chǎn)品，耗時費力成本高，同時農(nóng)戶受地理和交通條件的限制也很少送貨上門。因此，簡單靈活、貨物周轉(zhuǎn)快、投入少、費用低的個體商販應(yīng)運而生，成為農(nóng)戶和企業(yè)之間聯(lián)系不可缺少的橋梁。由于他們季節(jié)性強，無固定經(jīng)營場所，稅務(wù)機關(guān)難以實施有效管理，形成一批無證業(yè)戶，無發(fā)票開具。二是存在從經(jīng)營企業(yè)購進(jìn)和異地調(diào)撥現(xiàn)象。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，特別是作為農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)出口企業(yè)，由于國內(nèi)需求有限，產(chǎn)品主要供應(yīng)出口，企接到大宗定單時難以及時組織貨源并保證產(chǎn)品規(guī)格和質(zhì)量，只能采取從其他企業(yè)調(diào)撥或異地調(diào)撥的形式，調(diào)撥企業(yè)有時不開具銷售發(fā)票。

2問題的癥結(jié)

2. 1收的憑證功能異化、例弱了增值枕的管理。一是使農(nóng)產(chǎn)品收購憑證成為增值稅抵扣憑證，削弱了增值稅通過專用發(fā)票環(huán)環(huán)相聯(lián)、互相制約的優(yōu)點;二是虛開、多開現(xiàn)象的出現(xiàn)，留下很大的管理漏洞。一方面造成收購企業(yè)擅自擴(kuò)大抵扣范圍，另一方面造成無證戶偷逃增值稅。一些企業(yè)從農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位購進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品時，為了擴(kuò)大抵扣額，一般不向?qū)Ψ剿魅“l(fā)票，而是自行開具“收購憑證不僅造成收購企業(yè)擴(kuò)大收購憑證使用范圍違規(guī)抵扣進(jìn)項稅，而且給經(jīng)營單位進(jìn)行賬外經(jīng)營提供了便利，造成企業(yè)小金庫的存在。

 　2. 2虎開收的憑證畏抽增位祝稅基。由于收購憑證是收購單位即用票單位自行填開，自行申報抵扣，因此存在較大的隨意性，存在虛開、多開及調(diào)整當(dāng)期應(yīng)納稅款的現(xiàn)象，同時稅務(wù)機關(guān)對其開具填用方面缺乏有力的監(jiān)控制度，這為不法分子藉此偷稅提供了可趁之機。盡管我們現(xiàn)在采取了一些諸如憑身份證抵扣、本人簽字等管理措施，但事實上，這些規(guī)定只能治標(biāo)不能治本。對于不法分子而言，虛擬一個銷售方易如反掌，而稅務(wù)機關(guān)由于時間、地域等客觀因素的限制，要想核實每一筆“收購業(yè)務(wù)專用發(fā)票”內(nèi)容的真實性也是不太現(xiàn)實的，特別是外埠收購業(yè)務(wù)。因此。從目前對企業(yè)“收購憑證”的征管狀況來看，稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)管力度是非常薄弱的，缺乏有效性和科學(xué)性。

3加吸對農(nóng)產(chǎn)晶收購企業(yè)稅收管理的措施

3. 1加強稅收政策的宜傳、培訓(xùn)。少數(shù)企業(yè)漏報、少報銷售收人，主要原因是不了解稅收政策，收購憑證、運費發(fā)票的不合理抵扣，也是由于法制觀念不強、稅收政策掌握不嚴(yán)造成的.因此，加強對納稅人，特別是增值稅一般納稅人李前和事后的政策宜傳、培訓(xùn)、輔導(dǎo)，讓納稅人及時了解稅收政策，正確執(zhí)行稅收政策，進(jìn)行日納雙方的溝通已成為當(dāng)務(wù)之急.

篇13

企業(yè)為了維持長久的經(jīng)營與發(fā)展，在當(dāng)前激烈的市場競爭中不斷完善和提高自身經(jīng)營，其在滿足市場需求的前提下不斷完善自身經(jīng)營管理模式，而財務(wù)預(yù)算管理則不但是確保企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的根本，同時還能夠全面提升企業(yè)資源優(yōu)化與配置。與此同時，作為我國民生大計的農(nóng)藥制造企業(yè)，其在經(jīng)營資金投入方面較多且運營流程也較為復(fù)雜化。并且由于農(nóng)藥制造企業(yè)產(chǎn)品價格直接受原材料價格變動影響，這使得企業(yè)經(jīng)營面臨更高的運營風(fēng)險。正因為如此，準(zhǔn)確掌握和判定市場環(huán)境變化，制定符合市場需求和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的財務(wù)預(yù)算計劃變得極其重要。尤其是在資金方面的需要，農(nóng)藥企業(yè)更比其他行業(yè)企業(yè)投入更多，所以在財務(wù)預(yù)算方面的需求則更強。科學(xué)制定并實施農(nóng)藥制造企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理，能夠根據(jù)市場需求和企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營情況降低生產(chǎn)成本支出，從而提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益，實現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、農(nóng)藥制造企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理方面存在的問題

（一）財務(wù)預(yù)算編制方面存在的問題

當(dāng)前，我國一些農(nóng)藥制造企業(yè)對財務(wù)預(yù)算編制的主要目的不夠明確和認(rèn)識不夠全面，其編制財務(wù)預(yù)算的目的不是實現(xiàn)收益，而是以此來控制和降低成本費用支出。雖然通過利用企業(yè)財務(wù)預(yù)算編能夠降低一定生產(chǎn)成本費用，但是卻與全面預(yù)算管理目標(biāo)存在明顯差異，以此為目的財務(wù)預(yù)算編與企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)之間存在偏差，因此，其對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營缺少指導(dǎo)作用，同時還忽略了企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)收益最大化，局限了農(nóng)藥制造企業(yè)的良性運營與發(fā)展。除此之外，農(nóng)藥制造企業(yè)的財務(wù)預(yù)算編制方法較為簡單，普遍都是根據(jù)企業(yè)采用的成本核算方法進(jìn)行預(yù)制編制的，所以，其往往忽略了預(yù)算管理對企業(yè)生產(chǎn)的重要意義。如果農(nóng)藥制造企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)實際產(chǎn)量與預(yù)算之間存在明顯差距時，其預(yù)算編制便成為虛設(shè)，未能充分發(fā)揮出其重要的作用。同時，由于農(nóng)藥制造企業(yè)容易受到市場價格波動而產(chǎn)生變化，所以企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品價格比較不穩(wěn)定，如果企業(yè)采用固定預(yù)算編制法來編制財務(wù)預(yù)算，那么則與市場價格變化產(chǎn)生差異，進(jìn)而容易使得產(chǎn)品成本失去控制。

（二）財務(wù)預(yù)算執(zhí)行方面存在的問題

由于農(nóng)藥制造行業(yè)特殊性，其所生產(chǎn)的產(chǎn)品難以準(zhǔn)確預(yù)測出產(chǎn)品的準(zhǔn)確產(chǎn)量和市場價格，從而給財務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果比較帶來一定的困難和問題。如果農(nóng)藥制造企業(yè)只根據(jù)產(chǎn)品市場需求情況來確定產(chǎn)品產(chǎn)量，則其財務(wù)預(yù)算缺乏一定的科學(xué)性和客觀性，因為市場變動方面的其它因素也會對產(chǎn)品需求造成一定的影響，其所編制的財務(wù)預(yù)算不具有重要的經(jīng)營指導(dǎo)意義。與此同時，財務(wù)預(yù)算執(zhí)行困難主要也由于一些農(nóng)藥制造企業(yè)工作人員對預(yù)算管理并不了解，且缺乏必要的認(rèn)知。絕大多數(shù)企業(yè)員工普遍認(rèn)為預(yù)算管理是對生產(chǎn)成本、費用方面進(jìn)行約束，從而對員工工作進(jìn)行單方面考核和監(jiān)督，因此，企業(yè)員工對財務(wù)預(yù)算管理存在一定的抵觸情況，給財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行帶來的一定的阻力和困難，極大的削弱了企業(yè)財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行質(zhì)量。

（三）財務(wù)預(yù)算考評方面存在的問題

首先，農(nóng)藥制造企業(yè)財務(wù)預(yù)算考評主要針對企業(yè)的財務(wù)指標(biāo)展開。雖然這些指標(biāo)能夠表現(xiàn)出企業(yè)的一些預(yù)算執(zhí)行情況，但其只是單方面的反映出了企業(yè)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)收益情況，并未能反映出企業(yè)的未來經(jīng)營與發(fā)展情況，其考評存在較為明顯的片面性和局限性；其次，絕大多數(shù)農(nóng)藥制造企業(yè)考評只需滿足預(yù)期經(jīng)營目標(biāo)。財務(wù)指標(biāo)變化和不利企業(yè)發(fā)展的原因等并未深入的研究與分析，進(jìn)而未制定相應(yīng)的有效改善措施與方法；再次，農(nóng)藥制造企業(yè)財務(wù)預(yù)算考評工作存在嚴(yán)重的重復(fù)現(xiàn)象。企業(yè)往往對內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行部門和相關(guān)崗位都進(jìn)行預(yù)算考評，而其的主要工作都是為一個目標(biāo)所服務(wù)，所以使得考評工作出現(xiàn)了嚴(yán)重的重復(fù)。不但加劇了考評工作的成本和工作量，同時還降低了考評工作效率，且考評工作也尚未對財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行有效的預(yù)測與管理；最后，農(nóng)藥制造企業(yè)預(yù)算考評工作負(fù)責(zé)部門不嚴(yán)謹(jǐn)。絕大多數(shù)農(nóng)藥制造企業(yè)考評工作交由企業(yè)財務(wù)部門負(fù)責(zé)，同時其所考評的指標(biāo)也是由財務(wù)部門提供，預(yù)算考評工作實施存在明顯的不嚴(yán)謹(jǐn)現(xiàn)象，削弱了預(yù)算考試的監(jiān)督作用，使結(jié)果失去了其考評的重要意義。

（四）財務(wù)預(yù)算激勵方面存在的問題

目前我國農(nóng)藥制造企業(yè)財務(wù)預(yù)算激勵仍然以與工作人員工資薪酬相掛鉤的方式為主，其激勵方式缺乏創(chuàng)新性，在能夠給予員工物質(zhì)方面激勵的同時，卻忽視了員工的精神文化方面建設(shè)，未能更好的充分發(fā)揮出財務(wù)預(yù)算激勵在企業(yè)發(fā)展和員工工作中的積極作用和意義。同時，激勵方式的局限性，也影響和限制了采取財務(wù)預(yù)算管理的主要目的，使得企業(yè)預(yù)算考評難以達(dá)到預(yù)期的考評激勵成效，影響了財務(wù)預(yù)算管理作用發(fā)揮。

三、農(nóng)藥制造企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理解決對策

（一）科學(xué)設(shè)定財務(wù)預(yù)算目標(biāo)

一方面，應(yīng)明確預(yù)算總目標(biāo)。農(nóng)藥企業(yè)財務(wù)預(yù)算總目標(biāo)應(yīng)與當(dāng)前市場需求情況和自身實際經(jīng)營情況相結(jié)合，制定具有針對性的，能夠促進(jìn)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營與發(fā)展的財務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)。另一方面，應(yīng)細(xì)化預(yù)算總目標(biāo)。農(nóng)藥制造企業(yè)應(yīng)對財務(wù)預(yù)算總目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，并通過總目標(biāo)來對各細(xì)化目標(biāo)進(jìn)行全面落實。也就是說，農(nóng)藥制造企業(yè)應(yīng)把預(yù)算總目標(biāo)中的各類指標(biāo)進(jìn)行分面分解與細(xì)化，并將預(yù)算目標(biāo)落實到各預(yù)算管理部門，其后再對預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，隨后再把預(yù)算目標(biāo)落實到各工作小組，并由工作小組再對其目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，最后將其落實到各工作崗位，從而構(gòu)成企業(yè)預(yù)算總目標(biāo)細(xì)化實施過程。

（二）制定財務(wù)預(yù)算編制管理

首先，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化財務(wù)預(yù)算編制方法。農(nóng)藥制造企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)特殊性，使得其易受到市場因素影響而發(fā)生變化，因此，企業(yè)應(yīng)適時的根據(jù)市場需求而不斷調(diào)整其經(jīng)營模式。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷完善，以往財務(wù)預(yù)算編制方法逐漸轉(zhuǎn)變成彈性與滾動相結(jié)合的模式，充分發(fā)揮了其多元性和較強的適應(yīng)性。通過些種財務(wù)預(yù)算編制方法能全面降低產(chǎn)品成本，合理分配所持資源。其次，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財務(wù)預(yù)算管理內(nèi)容。農(nóng)藥制造企業(yè)預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)實際生產(chǎn)情況和市場需求而定，提高和確保預(yù)算編制內(nèi)容符合實際生產(chǎn)需求。最后是完善財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行。各職能部門和崗位在執(zhí)行財務(wù)預(yù)算過程中，應(yīng)確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性，明確執(zhí)行工作目標(biāo)，提升預(yù)算實施有效性。

（三）完善財務(wù)預(yù)算考評機制

完善農(nóng)藥制造企業(yè)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行考評機制，不但能夠有效幫助企業(yè)管理者掌握實施效果，還能夠發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中所存在的不足和問題，進(jìn)而加以改善。完善農(nóng)藥制造企業(yè)財務(wù)預(yù)算考評機制，將考評與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合，以此來提升企業(yè)預(yù)算執(zhí)行有效性和對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行起到監(jiān)督管理的重要作用。除此之外，農(nóng)藥制造企業(yè)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實際情況來制定考評指標(biāo)，并根據(jù)不同情況明確不同指標(biāo)意義，確保考評滿足企業(yè)實際需求，同時增強考評結(jié)果的說服力。如發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行過程中出現(xiàn)不合理情況，應(yīng)及時對預(yù)算考評機制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整并分析其原因，從而提出有效的解決措施，確保考評結(jié)果能夠被企業(yè)所用。

（四）實施財務(wù)預(yù)算激勵機制

其一，實施多元化激勵方式。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方式不愿被局限，其應(yīng)隨之管理模式的不斷完善而產(chǎn)生變化，即不僅限于現(xiàn)金激勵形式，應(yīng)采取多種方式相結(jié)合的激勵方式。這也就是說，企業(yè)在增加員工資金激勵的同時，還應(yīng)對員工采取精神激勵，增強員工自信心和滿足其心理需要，提升其工作積極性；其二，制定詳細(xì)的獎罰制度。對工作優(yōu)異的員工，給予資金和表揚等獎勵，以此來鼓勵和勉勵員工；而對工作表現(xiàn)差的員工，則應(yīng)當(dāng)采取扣除獎金和通過批評等處罰方式，情節(jié)嚴(yán)重則應(yīng)處于降職等處分；其三，建立約束管理機制。通過約束機制的建立與實施，對農(nóng)藥制造企業(yè)員工工作加大控制和管理力度，明確規(guī)范工作流程和財務(wù)執(zhí)行情況，確保財務(wù)預(yù)算管理有效實施；其四，營造良好工作環(huán)境。農(nóng)藥制造企業(yè)應(yīng)為員工營造健康的、良好的工作環(huán)境，定期組織工作人員學(xué)習(xí)企業(yè)管理和預(yù)算管理等方面知識，強化對管理模式的認(rèn)知，進(jìn)而對財務(wù)預(yù)算管理工作開展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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