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集中管理，是檔案歸檔整理中的重要管理模式與方法之一，廣泛應用于各個行業的人事檔案管理工作。其中，干部人事檔案，也不例外，主要采用了集中管理這一方式。雖然對于干部人事檔案集中管理有相應準則，但在發展的過程中還是不免存在一些問題，如何有效的突破目前干部人事檔案管理的發展桎梏，如何發展出更多高效、創新的管理方法與措施、如何保障干部人事檔案集中管理的有效性等都是亟待解決的問題。基于這樣的發展現狀與研究目標，本文就干部人事檔案集中管理發展從干部人事檔案集中管理發展現狀、干部人事檔案集中管理的重要性以及干部人事檔案集中管理發展的幾點思考等方面展開論述與探究。

一、干部人事檔案集中管理發展現狀

1.1 干部人事檔案集中管理內容與特點

干部人事檔案集中管理，其目的是為了將干部的人事檔案的信息進行集中化、統一化的存檔、保管。而具體而言，干部人事檔案集中管理的職責與內容主要涵蓋了以下幾點：（1）對干部的人事信息、檔案材料進行記錄、歸檔與保存，從而形成完整的干部人事信息檔案；（2）對干部人事檔案提供借閱、轉遞、調查、保護等作用。在任何合理需要干部人事檔案信息的情況，負責干部人事檔案集中管理的機構有義務提供支持。除此之外，干部人事檔案的集中管理還具有開展干部人事檔案業務建設、為國家積累檔案史料等作用。而干部人事檔案集中管理工作具有依照特定法律準則、依托專門機構以及保密性較強等特點。由此可見，干部人事檔案集中管理是一項較為復雜的工作。

1.2 干部人事檔案集中管理存在的問題

干部人事檔案集中管理，雖然在過程的很長一段時間里，都基本完成了管理工作的職責與任務，但仍存在一些問題。第一，由于干部人事檔案集中管理手段落后，使得檔案信息存在不準確的現象，究其原因，是從紙質化管理走向信息化管理的轉型發展環節中，不可避免的出現差錯，這也要求我們在記錄、歸檔管理中需要進一步優化管理模式；第二，許多干部人事檔案信息不全，普遍存在缺材料的現象；第三，在干部人事檔案制作方面不夠統一化、規范化，給集中管理帶來了不小的阻礙。干部人事檔案集中管理的發展可謂是任重而道遠。

二、干部人事檔案集中管理的重要性

干部人事檔案，是反映干部工作經歷、表現等各方面情況的重要信息依據，也是維護一個干部合法權益的重要信證。由此可見，干部人事檔案信息的管理意義重大。

首先，干部人事檔案集中管理，有專門的機構負責，對記錄了干部人事檔案信息的材料進行有效妥善的保管，同時隨著信息技術的深入發展以及應用到干部人事檔案的集中管理工作中，干部人事檔案集中管理進入了信息化管理時代，檔案材料也開始出現了電子檔案記錄保存的管理方式，使得檔案管理更加的長久且不容易損壞丟失等；其次，干部人事檔案有效的集中管理，能夠便于有關部門在人事調動過程中及時的獲取干部的檔案履歷信息，有效的從這些材料中全面的了解一個干部的發展及各方面的基本情況，為干部的人事調動提供了有效的保障；除此之外，干部人事檔案，是組織研究干部工作規律、反映客觀基本情況的重要材料，進行集中管理，既可以保證人事檔案信息的保密性與安全性，同時也組織隨時可能需要使用時提供了便捷。由此可見，干部人事檔案集中管理，是一項不可或缺的工作，需要我們在實踐過程中深入探究，發展出更多有效的管理手段與措施。

三、干部人事檔案集中管理發展的幾點思考

基于干部人事n案集中管理發展中存在的問題，本文就如何做好干部人事檔案集中管理工作，從而維持其發展的持續性與高效性，提出以下幾點建議：

（1）重視干部人事檔案集中管理，加大對管理工作的投入。人事檔案管理，無論是對于干部的發展，還是對于史料的積累與保存，都意義重大；只有在思想上加強重視，在實踐中加大投入，那么才能夠更為高效的做好這一工作。

（2）完善干部人事檔案管理機制，豐富管理工作手段與措施。人事檔案管理，內容較復雜，積累歸檔工作量大，只有發展更多高效的管理機制與措施，那么才能夠保障檔案信息的萬無一失。

（3）深化改革發展干部人事檔案集中管理，大力推進信息化管理模式。有效應用信息化技術，優化管理流程，簡化管理步驟，讓人事檔案集中管理更為便捷、高效、安全。

結 語

干部人事檔案的集中管理，雖然在發展的過程中面臨著一些問題，發展之路可謂是任重而道遠。但只要在具體的管理實踐中，我們只要能夠正確的認識目前的發展現狀，給予足夠的重視，不斷完善干部人事檔案管理機制，豐富管理手段與方法，那么就一定能夠有效的做好干部人事檔案的管理。

【參考文獻】

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Abstract：Personnel file information talents is the important carrier, is the main information source, talent is the important tool of restraining, can choose a merit-based. Manage and use good personnel files, play an important role of talent resource development. This paper discusses the problems existing in the personnel file management and countermeasures.

Key Words：Personnel file, management, advice

人事檔案是知人用人的重要依據，是澄清個人有關問題的最佳信證，是人才開發的重要信息源，它能充分反映個人經歷、德才能績、工作表現、獎懲情況、行為軌跡、歷史背景及其經歷的重大事件。從人力資源開發、管理的角度來看，人事檔案可以為個人求職、單位求才提供大量豐富、動態、真實有效的原始資料和數據。因此管好用好人事檔案，對人才資源開發起著重要作用。

一、人事檔案管理中存在的問題

（一）對人事檔案管理的重要性認識不夠。一直以來，人們對檔案的人事存在誤區，認為檔案工作是一項默默無聞的工作，不像其他工作那樣容易引人注意，也不容易取得明顯成績。人事檔案管理工作只要做到不丟失，不泄密，同時又能應付外調、查檔就可以了。在這種錯誤意識影響下，相當一部分單位忽視了人事檔案管理工作，未把人事檔案管理工作納入到議事日程，形成“說起來重要、排起來次要、忙起來忘掉、用起來重要”的狀況。這樣就會導致檔案工作沒有計劃和安排，難以高質量的為干部隊伍建設服務。

（二）檔案管理水平不高，管理手段落后。不少單位的人事檔案由人事勞動部門管理，這些人大多不是檔案專業畢業，，專業素質不是很高，對檔案的歸檔范圍、整理方法不清楚；對檔案的保密、保護工作不重視；對查閱、借閱人員的監管不夠，這些都難以適應干部檔案管理工作，嚴重影響了檔案管理水平。在管理手段方面，由于沒有專業的檔案管理知識，調閱檔案時都是采用原始的手工操作方式，由于反復使用原件，導致紙張發黃變脆、字跡褪色等現象，直接影響到檔案的完整與安全。

（三）人事檔案收集工作力度不夠。很多單位因為沒有一套完整的收集歸檔工作管理制度，從事檔案管理工作的又往往都是兼職人員，這就會導致檔案管理人員執行不嚴格，收集歸檔工作被動、不及時。人事檔案材料本是客觀、歷史地記載干部本人情況的，具有很強的真實性和唯一性，而從收集歸檔的材料上看，有些材料收集的不完整，而有些材料在內容和形式上又是雷同的，不能準確反映每個人的真實情況。這些都使檔案質量受到了嚴重的影響，降低了檔案的利用率。

（四）人事檔案材料制作不規范。干部人事檔案材料，應統一使用16開規格的辦公用紙，紙張大小不符以及不規則、破損、卷角、折皺的檔案材料都要進行技術加工，折疊、裁剪及裱糊。但近些年來，時常有A4規格的材料歸檔，如《畢業生登記表》、《高校學生成績單》、《職稱審批表》等，這些材料裁剪非常困難，裁剪后甚至會出現四邊文字不全的現象，這樣人為的重復勞動，不僅造成人力、物力、財力的浪費，同時也使得人事檔案案卷不夠美觀整齊。

（五）人事檔案管理的信息化、科學化程度不高。隨著科學技術手段的飛速發展，計算機信息技術在現代化辦公中得到了普遍應用并發揮了重要作用，但有些先進的技術手段還沒有被充分的挖掘和發揮出來，計算機技術還沒有在人事檔案的管理中廣泛運用，在調閱檔案、資料檢索時仍習慣手工操作，這樣既影響了檔案管理的工作效率，也造成了一定的資源浪費。

二、完善人事檔案管理的建議

（一）提高對人事檔案的認識。單位領導應高度重視干部人事檔案管理工作，將其納入到議事日程，列為日常工作。要建立檔案管理領導小組，由主管領導牽頭，定期對檔案管理工作進行檢查、指導、督促，發現問題及時解決，進一步推進人事檔案工作制度化、規范化和科學化建設。

（二）建立健全檔案管理制度，提高檔案管理人員專業素質。人事檔案工作是一項頭緒多、瑣碎繁雜的工作，應結合單位人事檔案管理工作的實際和社會現實需要，進一步完善各項檔案管理制度，尤其是要對檔案材料的收集歸檔和轉進轉出檔案的管理制度嚴格要求，做到轉入、轉出、接收材料有登記，查閱、借閱檔案由登記，有效地避免檔案泄密、涂改等事件的發生，保證檔案管理規范有序。同時，定期對檔案管理人員進行專業知識培訓，使其掌握新的知識和先進的管理技術，進一步了解管理檔案的重要性，增強責任心，提高檔案管理的技術水平。

（三）注重人事檔案材料的收集。收集人事檔案材料是人事檔案工作的基礎，隨著時間變遷，干部制度的改革、考察、考核、學歷、培訓、任免、晉升等等需要入檔的材料不斷增多，這就給人事檔案材料的收集帶來了新的要求。檔案管理人員必須及時收集與檔案有關的各種材料，認真整理，細致鑒別，做到取之有據。對不符合歸檔要求的檔案要及時進行處理，手續不全的材料要退回形成材料的部門進行補辦，確保材料齊全完整、手續完備，保證人事檔案的權威性、準確性和真實性。

（四）建立人事檔案信息系統，加強檔案管理現代化和信息化建設。充分利用先進技術和手段管理人事檔案和人事檔案信息，這就要求檔案管理部門進一步提高工作效率，準確、及時地輸入人事信息，提高人事信息管理的時效性。利用計算機、掃描儀等現代設備和現代技術，將檔案資料整理輸入計算機，通過相應的技術處理，將文字、圖片、聲像等資料轉變成數據資料，實現人事檔案紙質與數據格式并存，根據需要，通過屏幕查閱有關內容。要利用計算機網絡技術進行人事檔案管理創新，通過網絡，將不屬于保密范圍的檔案信息與社會共享，向社會提供優質高效的人才檔案信息服務，實現人事檔案信息資源的有效共享。

【參考文獻】

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二、理順體制，打牢基礎。針對我區管理干部檔案的單位較多，總體情況較好，但部分單位不平衡。為規范全區干部人事檔案管理工作，提高全區檔案管理水平，我們下發了《關于對全區干部檔案實行集中管理的通知》，對全區干部人事檔案實行相對集中管理，從而理順了管檔體制，進一步完善干部人事檔案集中統一和分級負責的管理體制，為達標升級工作打下了堅實的基礎。

三、嚴格要求，狠抓落實。在全市干部人事檔案工作目標管理工作會議召開后，我們立即下發了《關于在全區深入開展干部人事檔案工作目標管理的通知》，對這項工作進行了動員部署，將上級文件精神、要求進行了傳達，并明確了達標時間、要求和標準。同時，區委組織部嚴格按照文件，以《干部檔案整理工作細則》和《干部人事檔案材料收集歸檔規定》要求為準則，采取多種形式，加大工作力度，逐份清理干部檔案，對所缺材料逐項進行登記、索要，對不能收集的材料要求各單位進行說明。對收集歸檔的材料，認真細致地進行鑒別，剔除不應歸檔的材料。整理干部檔案，嚴格按照一級標準，做到“四邊齊”，對材料中“三色筆”現象，嚴格按照要求進行復制加工。

我們建立了干部人事檔案收集制度、鑒別制度、整理制度、查（借）閱制度、轉遞制度、保密制度、保管制度、管理人員職責等8項制度，做到制度上墻，完善各種登記薄和臺帳。

積極爭取領導和相關部門支持，制定了經費預算并得到落實，購置了新式檔案盒，配備計算機，更換了密集架，做到防火、防潮、防蛀、防盜、防光、防高溫等設施齊全。達到庫房、閱檔室、微機室和辦公室“四室分開”。

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（一）實踐上的可行性

目前，無論是在國內還是在國外，各種專門本文由收集整理檔案都出現了各自集中保存的趨勢，如城建檔案集中于城建檔案館。實踐證明，此法非常有效地解決了城建檔案的管理問題。同為專門檔案，人事檔案是否也適合于集中到專門人事檔案管理中心進行管理呢？這個問題可從深圳市企業人事檔案管理的方法中得到啟發。深圳市的做法是實行分層次和相對集中管理。其具體的管理模式有三種：一是實行分層次管理體制。全市局級干部和一、二類企業領導的檔案由市委組織部統一管理；流動干部（辭職、辭退、出國留學、受聘到三資企業、外商駐深代表機構、民營企業、私營企業、“三來一補”企業，工作的專業技術人員和管理人員的檔案由市人事局人才服務中心統一管理；上述企業流動工人檔案由市勞動局就業服務中心統一管理。二是實行集團、總公司集中統一管理，如國有免稅商品公司等單位檔案由集團公司集中管理。三是實行相對集中與分級管理體制，如建設集團本部的干部、工人、二級公司的經理、副經理、黨委（支部）書記、人事部長、辦公室主任、財務部長由集團集中管理，其他人員的檔案由二級公司自己管理。如果深圳市建立一個人事檔案管理中心，那么對于第一個管理模式來講，就是將一個全宗中的三個子系統即企業人事檔案全宗中的三個管理單位集中到一起進行管理。對于第二個模式來講，只是按照來源原則對領導干部檔案、流動干部檔案和企業流動工人檔案進行分類管理，即將一個集團、一個總公司作為一個管理單位進行管理。第三個模式與第二個模式基本是相同的，只是在一個管理單位中再分一、二級管理單位而已。區域性的人事檔案管理中心，其具體的運行機制可從非國有企業的人事檔案管理中得到體現。在具體的運作過程中，人事檔案管理中心可以按現代化管理的要求，實現非國有企業員工檔案信息資源共享，方便利用。由員工所在單位按《企業職工檔案管理工作規定》的要求，將員工的聘用、晉升、新訂立勞動合同材料，獎懲材料，專業技術職務評審材料，參加黨、團等材料報送人事檔案管理中心裝入個人檔案。企業需要聘用這類人員時，可按照規定到人事檔案管理中心查閱其檔案。

（二）理論上的可行性

建立區域性的人事檔案管理中心可對人事檔案進行集中統一的管理。一方面體現了人事檔案現實性、真實性、動態性、集中性的要求：另一方面，符合《檔案法》關于檔案工作實行統一集中領導、分級管理的原則，檔案管理要便于社會各方面對檔案的利用的規定。這一原則同樣也適用于人事檔案的管理工作。區域性人事檔案管理中心的建立，體現了“統一領導、分級管理”的原則，既有利于維護人事檔案信息的完整性與安全性，也符合新時代人事檔案作為一種信息資源的管理要求，

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為了有效解決稅務檔案的粗放式管理，更加科學的服務稅務工作，集約化管理是一條必經之路。對檔案進行集約化管理，具有以下優越性：

（一）檔案集約化管理有利于提升檔案管理水平。檔案集約化管理使稅務各種檔案門類更加齊全，運轉更加有序，基本實現了檔案管理的制度化、規范化、標準化和信息化。最大限度地發揮稅務檔案在征收管理、納稅評估、稅務檢查等方面的積極作用。檔案集約化管理是對稅務檔案工作管理體制、機制的創新，對于整合檔案資源，拓展服務領域，提升檔案管理水平，有效推進稅務檔案工作的發展有著不可估量的作用。

（二）檔案集約化管理有利于檔案資料的開發利用和保護修復。檔案集中管理增加了檔案資料的存儲量和系統性，提高了檔案資料的傳遞和交流速度，可以更好地為領導決策和其他人員服務。檔案進行集約化管理后，檔案管理部門可以對系統的征管資料信息進行嚴格篩選、綜合、歸納和提煉，為決策者提供決策依據。對檔案進行集中管理，還有利于用戶方便及時地檢索到完整準確的資料。

（三）檔案集約化管理有利于各類檔案密級的執行。只有由檔案管理部門的檔案專業人員實行統一管理、專業化管理，才能準確把握檔案的密級，有效掌握檔案機密遞減規律，確保檔案的保管和利用。

（四）檔案集約化管理有利于更好地實施信息管稅。稅務檔案反映了稅務部門征管工作的動態和工作成績，是最重要的信息資源之一。根據信息論的觀點，信息具有系統性、序列性和傳遞性，稅務部門的信息化建設要求快速、準確的信息檢索、提取、傳輸和顯示，進而構建整個信息系統。對檔案進行集約化管理，不但有利于檔案工作的信息化，也有利于信息管稅的實施。

（五）檔案集約化管理有利于發揮檔案主管部門的業務指導、監督和管理作用。實行檔案集中管理，檔案資料、管理人員和管理部門相對集中，便于檔案主管部門對檔案管理工作進行業務指導、監督和管理，從而提高檔案管理人員的業務水平和工作積極性，提升檔案的質量和管理水平。

（六）檔案集約化管理有利于實現檔案的“六個統一”。“六個統一”即統一資源管理，統一質量標準、統一管理系統、統一開發利用、統一技術服務、統一檔案管理制度。

二、完善檔案集約化管理的應對措施

檔案管理是稅務部門的重要基礎工作之一，必須克服局部觀念、封閉觀念，樹立整體觀念、開放觀念，實現檔案的規范化、科學化管理，為稅收事業發展提供保障。筆者認為，主要可以采取以下幾個方面的措施加強檔案集約化管理：

（一）全面規劃、整體控制。相對獨立的檔案管理中心成立以后，逐步將原來分散在各稅務分局、稽查局的檔案全部移交入檔案管理中心。力求將檔案管理中心成為檔案的保管基地和利用中心，實行集約化管理，實現對檔案的整體控制，促進稅務各類檔案從專業化管理到綜合化管理的轉變，逐步實現檔案管理的科學化、規范化和集約化。

（二）科學管理、制度規范。為了使稅務檔案管理工作有章可循、有法可依，在檔案管理中心成立以后，必須著手建立起一整套統一的規章制度，作為整個系統開展檔案管理工作的規范和標準。檔案管理不僅應當執行上級制定的各項規章制度和國家標準，還應依據本單位具體情況，制定本單位切實可行的檔案管理標準及制度，包括檔案室工作職責、檔案人員工作守則、檔案材料收集、管理制度等，從制度上保障稅收檔案的集中化管理，真正做到依法建檔、依法治檔、依法管檔、依法用檔。

（三）結合分類、集中保管。檔案集中管理以后，可能會出現“貌合神離”的現象，即形式上集中，實質上仍然維持原來的檔案管理板塊，各自為政。要從整體優化的指導思想和便于利用的工作原則出發，把檔案在實體上構成一個統一的、科學合理的類別體系。為此，需要采用一種既能反映單位稅收征管活動、又能滿足各方面利用需要的綜合分類法，使檔案資料構成緊密聯系的有機整體。另外，在接收各稅務分局、稽查局實體檔案的同時，還要將分散在各單位的檔案電子數據庫統一集中到檔案管理中心的檔案管理系統中，對檔案電子數據進行再整合，規范錄入格式和檔號規則，實現全系統檔案信息資源的高度集中。同時，在集中全系統檔案實體資源和電子信息資源的基礎上，還要實現服務方式、服務手段的高度集中，并依托現代信息技術，完善檔案信息資源推送服務方式，最大限度地發揮稅務檔案在征收管理、納稅信譽評估和稅務稽查等方面的積極作用。

（四）全面開發、信息共享。檔案集中管理后，一方面可以集中人力、物力，更有效地全面利用開發檔案信息資源；另一方面，要逐步建立健全檔案管理的網絡體系，并作為檔案信息系統納入單位信息系統予以管理，實現信息共享，更好地服務稅務事業發展。在具體工作中，一要搞好檔案的編目和檔案檢索工具的編制，完善檢索體系，實現多渠道、多角度檢索；二要探索檔案信息資料開發利用的手段和形式；三要積極開展檔案資料的編研工作。

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雖然干部人事檔案是個人身份、學歷、資歷等方面的證據，與個人工資待遇、社會勞動保障、組織關系緊密掛鉤，具有重要的法律效用，是記載人生軌跡的重要依據。但在衛生系統的干部人事檔案管理工作中，仍存在對檔案管理工作重視程度不夠的問題。領導干部不重視檔案管理工作，人事檔案工作不像其他工作那樣容易取得成績，很多人對干部人事檔案管理工作認識存在誤區，認為檔案管理工作就是存放、裝訂、收發等一些機械性的、瑣碎的工作，不是單位的主業，只要保管好、不丟失、不泄密就行。認識上的缺位導致一些衛生系統的單位領導不重視檔案管理工作，沒有真正把人事檔案管理工作擺上重要工作已成，或存在著“說起來重要，做起來次要”等問題，導致檔案工作長期處于被動應付的狀態。

（二）管理混亂，檔案管理制度不完善

一是管理制度不完善。早在1991年我國就出臺了《干部檔案工作條例》，制定了《干部檔案管理工作細則》等相關規章制度，這些制度是干部人事檔案管理的基礎和依據，但隨著社會的發展和科技的不斷進步，傳統的規章制度已經不能滿足和適應新形勢發展的需要。二是檔案管理混亂。目前我國衛生系統對干部檔案管理實行的是統一、集中管理，干部人事檔案管理的權限主要集中在干部人事部門，干部檔案管理的集中化與干部檔案的分散化之間的矛盾大大影響了檔案的有效管理。比如，關系干部的學歷、學位等材料由院校出具，支撐評定材料由人事部門出具，表彰等材料由單位出具等等，檔案材料十分分散。需要把不同部門、人員和時間形成的材料收集歸檔，涉及的部門多、人員雜，工作量很大。而我國實行的是”檔隨人走“的檔案管理制度，干部檔案隨著干部的調動在不同單位、部門或地區之間變動，檔案材料很容易出現斷檔，導致干部檔案中材料出現不齊全、不完整等問題。

（三）技術落后，檔案管理效率低下

隨著網絡、電子信息技術的不斷進步，檔案管理手段不斷進步，一些衛生系統行政事業單位都配備了現代化的辦公設備，但檔案管理仍存在技術落后的問題。一方面，電腦設備、系統更新不及時，檔案管理人員主要工作是簡單的接收移交檔案、編目立卷、查閱調卷、存出入庫等，缺少掃描機、機讀等先進技術，大部分單位的干部管理檔案都采用手工收集、檢索，檔案管理數據庫的建立和現代化信息技術相距甚遠，嚴重影響了人事檔案快速、準確、系統的利用。另一方面，檔案管理對硬件有一定的要求，檔案室的建設不規范，設備老舊，保管條件簡陋，存在這潮濕、“六防”不到位等問題，容易引發檔案的霉變、蟲蛀等問題，不利于檔案的收集和管理。

（四）觀念陳舊，檔案管理人員素質不高

干部人事檔案管理人員素質的高低直接影響了檔案管理工作的效率。衛生系統的干部人事檔案管理隊伍存在缺乏專業的檔案管理知識，計算機和外語水平不高，文化程度不高，思想觀念和管理水平跟不上社會發展的需要等問題。這些問題大大限制了檔案管理工作的創新與發展。

2 完善衛生系統干部人事檔案管理工作的對策

（一）提高認識，高度重視檔案管理工作

加強衛生系統干部人事檔案管理工作，必須首先從思想上提高重視程度，把人事檔案管理放在加強衛生系統干部隊伍建設的高度來認真、正確的對待，要擺在單位工作的重要位置，成立檔案管理領導小組，定期對檔案管理工作進行安排部署、檢查指導、督促落實等，發現問題要及時解決，將問題消滅在萌芽狀態。其次，要探索建立衛生系統干部人事檔案管理績效考核機制，對人事檔案工作進行定性、定量的考核，采取分類、分級指導，動態管理，推動人事檔案管理工作的制度化、規范化建設。

（二）明確主體，落實檔案管理相關責任

衛生系統的檔案管理工作要通過制定目標責任工作機制，明確主體，強化落實工作責任，來提高檔案管理工作主動性和積極性。首先要落實好衛生系統單位領導的責任。單位領導要高度重視檔案管理工作，為工作的開展提供良好的工作環境和保障。檔案工作做的好不好，關鍵在于單位領導的認識水平和重視程度。其次，要落實好分管負責人的責任。干部人事檔案工作需要單位全員共同提高檔案意識，養成良好的檔案收集歸納的習慣。作為分管負責人，對檔案管理負直接指導的責任，要以身作則，率先垂范。再次，要落實好檔案管理工作人員責任。管檔人員對接收的材料，做到認真檢查鑒別，發現材料殘缺不全、內容不真實、手續不完備等，及時退還，并要求補辦，經認真鑒別后再進行登記、歸檔。對收集的材料，鑒別后及時歸檔入卷，不長期積壓。

（三）完善制度，提高檔案管理工作水平

首先，要嚴格執行檔案管理制度，實行規范化運作，堅決避免人事檔案出現涂改、丟失等現象，嚴格落實操作要求，方便查閱。要嚴格按照相關規定，從嚴把關，切實提高檔案管理的嚴肅性，強化保密意識，確保對檔案管理工作情況、干部基本信息、數據嚴格保密，未經批準嚴禁對外公布；對所審核的檔案和信息嚴格保密，嚴禁涂改檔案，嚴禁無關人員翻看檔案等。其次，要提高檔案管理人員的素質。要安排責任心強、有職業道德、專業素質過硬的專職人員從事檔案管理工作。要加強對檔案管理人員的培訓，重點培訓檔案管理的相關業務知識，提高業務水平。再次，要完善相關的規章制度。建立和完善衛生系統的《檔案管理制度》、《檔案資料保管制度》、《檔案保密守則》等相關規章制度，使檔案管理工作有章可循。

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企業檔案是企業發展的印記，是企業文化和歷史的忠實記錄者，是企業重要信息重要的保存者。當前信息化、網絡化潮流沖擊著企業，也強烈影響企業檔案工作的內涵和外延，特別在企業競爭加劇的情況下，企業更應該發揮檔案管理工作的潛在優勢，挖掘企業和檔案管理工作的內涵和價值，真正形成一個全面的新平臺，實現企業的長遠發展和競爭核心能力的打造。在具體的企業檔案工作中應該獲得各方面，尤其是領導層面的支持，在提高企業檔案工作人員素質的基礎上，以規范的企業檔案工作來提升總體質量，以便形成對企業發展的全力支持。

2、提高領導層對企業檔案工作的重視

首先，領導層重視是取得企業檔案工作進步的基礎，應該通過對企業檔案工作的展示和強化提高領導層對企業檔案工作的重視程度，使其能夠為企業檔案工作投入更多的關注和資金，幫助企業檔案工作解決迫在眉睫的問題，實現企業檔案工作又好又快地發展。其次，領導層的重視對于企業檔案工作者來說是一種鞭策手段，同時也是企業檔案工作的激勵機制，新時期企業領導應該善于利用這一方式，在提升企業檔案工作活力的基礎上，提高企業檔案工作的質量。

3、提高檔案管理人員的綜合素質

人員素質是提升企業檔案工作的根本，是實現科學管理的基本保障，要實現檔案事業快速、協調發展，必須要工企業檔案工作人員的素質入手，通過培養開拓創新型人才提升企業檔案工作的水平，以德才兼備檔案干部隊伍的建設擴大企業檔案工作的基礎，真正實現企業檔案工作人員能力和素質的全面提高。作為一名新時期檔案工作者，要真正使自身的能力和素質得到全面發展，要通過檔案業務知識學習、企業管理科學學習和相關寫作技巧培訓，真正形成企業檔案工作的管理、組織、協調和應用能力，將自身打造為復合型企業檔案工作人才，成為企業檔案工作的先行者和帶頭人。

4、規范企業檔案工作

4.1做好企業檔案工作資料的收集工作

企業檔案歸檔是企業檔案工作的第一步，要保障企業檔案文件材料得到按時收集收齊，應該做好歸檔文件材料的收集工作，是確保檔案工作的基礎。這就要求檔案工作者熟悉和掌握收集工作的各種渠道和方法，處理好檔案形成過程中各個環節、各個部門的關系，對檔案形成的全過程進行動態監督與檢查，采取各項有力措施，做好企業檔案材料的收集工作，做到檔案工作的“五率”達標，即檔案的歸檔率、完整率、準確率、查全率、查準率達標。

4.2做好企業檔案工作的集中管理工作

一個企業的檔案必須集中管理，這是一個基本的原則。本單位的全部檔案，是一個企業最重要的資料，如果分散進行管理，就會造成混亂的局面。此外，集中管理檔案也是檔案法律法規對企業檔案管理的基本要求，也是我們做好檔案工作的前提和重要基礎。

5、做好企業檔案的保管和保密工作

現在企業的檔案有兩種：一種是紙質檔案；一種是電子檔案，對這兩種檔案要加強保護和保密工作。首先要做好企業檔案的保護，特別是紙質檔案，保存企業檔案的庫房要防火、防盜、防高溫、防濕、防光、防蟲、防有害氣體、防塵，并經常對其進行通風，杜絕檔案霉變、褪色、污損、蟲蛀、鼠咬現象及各類事故的發生；對企業電子檔案也要采取必要的措施，并加強信息保護。企業檔案工作中保密工作也是檔案管理工作中不可缺少的一個必要條件，檔案的借閱必須有審批，否則，任何人不能翻閱檔案。

6、創造企業檔案工作的經濟效益

應該千方百計開發檔案信息和企業檔案工作的經濟效益。如：我們可以對歷年來檔案利用數據分析，通過分析，可以了解檔案的自身價值和潛在的利用資源，有利于進一步拓寬檔案利用工作的渠道，最大限度地發揮檔案的價值和作用。

7、做好企業檔案工作的總結

企業檔案工作需要科學方法作為指引，要加強對檔案工作的全面總結，以強化企業檔案工作重點和要點實現企業檔案工作的科學管理。應該看到企業檔案工作提高是一個長期的過程，要求檔案人員要積極全面對檔案工作的實際，在不斷進行總結的基礎上，形成對企業檔案工作的科學認知，此外，全面地對企業檔案工作進行總結可以起到以團體進步的作用，在細節上和實際上對企業檔案工作進行有效覆蓋，真正能夠對企業檔案工作死角和弱項進行全面曝光，形成對企業檔案工作細節無縫的控制，進而全方位、多角度提高企業檔案工作的質量。

8、結語

綜上所述，企業檔案工作應該應用用科學管理的方法，以領導重視、人員素質、規范檔案工作、創造經濟效益、不斷總結為途徑，全方位實現企業檔案工作的提升。要看到企業檔案工作的專業性和長期性，要抱有信心，從企業檔案工作的細節入手，真正形成企業檔案工作的創新性提高，在科學管理方法全面利用的基礎上，提升企業檔案工作的質量。

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一、企業檔案管理模式創新的必要性

（一）創新是檔案管理的時代性要求

國際化、信息化是當今世界發展的主要潮流，這一時代潮流要求企業檔案管理不斷創新，因為創新是一個企業健康持續發展的不竭動力，而檔案管理工作可以提升企業的工作質量和管理效率，為企業決策者提供單位運行的經營信息和公司策略制定的有效依據，是現代企業發展必不可少的部分，由此可見，只有創新企業檔案管理，才能將檔案的管理和利用融入全球化的進程中，才能提升企業在社會中的主動地位，才能促進企業經濟的可持續發展，才能提高企業的競爭活力，才能跟上時代的潮流。1

（二）創新是企業檔案管理發展的動力

隨著經濟社會和科學技術的快速發展，檔案工作的管理方式和管理手段也 發生了變化，檔案工作的信息資源建設得到了極大的加強。當前企業檔案的作用 主要分為兩大方面：一是為企業管理人員提供歷史數據參考，使其能做出正確的 有利于企業發展的決策，二是準確的展示企業經營成果，為企業各方面的合作提供有力的數據。因此檔案部門應不斷的對企業檔案服務機制進行適應牲的創新， 不斷拓展檔案的社會服務功能，增強社會檔案意識。

二、當前企業檔案管理模式的優勢與不足

（一）集中管理模式

集中管理模式是企業所設立的檔案機構(企業檔案館、企業檔案室或企業檔案信息中心等)和檔案工作者對本單位檔案實行集中統一管理的模式。集中統一管理是我國長期以來檔案工作基本原則的核心。2

1、集中管理模式的優勢

這種模式的優勢在于能夠保證企業檔案的整體性和安全性，便于企業檔案工作的全面建設，能夠有效發揮企業檔案的整體功能。采用這種管理模式，檔案管理系統權利集中、制度規范，在檔案整理過程中能夠及時發現缺檔漏檔現象，便于形成統一的檔案信息中心，能夠最大限度地體現檔案的整體性，對優化企業內檔案的管理和利用效果明顯。

2、集中管理模式的不足

集中管理模式屬于單一的檔案管理模式。在當今社會，尤其是在市場經濟條件下，這種單一的檔案管理模式因為所存儲檔案的單一性、所顯示信息的滯后性、所提供資料的局限性，已很難適應企業進一步變革的需要和滿足企業對各類信息的渴望。

（二）分散管理模式

分散管理模式是企業沒有為檔案管理設立一個專門的管理部門，企業檔案掌握在企業各機構或職員個人手中的一種檔案管理模式。

1、分散管理模式的優勢

在分散管理模式下，企業能夠對檔案的歸屬力和責任力進行清晰劃分。其優勢表現在:一是多元化的管理方式簡捷又簡單，只需要根據檔案的來源進行分類、編目等簡單的管理程序即可，便于利用。二是充分利用企業的人力、物力、財力等資源。

2、分散管理模式的不足

企業對自身產生的檔案不能行使高度的控制權，對企業自身檔案的整體性了解得不夠透徹，企業內沒有形成一個統一的平臺使檔案資源能夠高效運轉，企業也就無法形成一個檔案信息中心，難以淋漓盡致地體現檔案的作用。

（三）分布管理模式

分布管理模式是指企業的檔案由檔案部門和業務職能部門分別保管的管理模式，分布管理也稱“集中一分散式”、“網點式管理”和“聯邦制”。

1、分布管理模式的優勢

分布管理模式的優點主要表現在管理高效、便利，更適合各辦公機構協作等力而，具體體現在:一是檔案部門和其他辦公部門都可以保管檔案，所以在檔案移交這個程序上可以任意選擇最終對象，展現了分布管理模式的便利性特點；二是由于分布管理模式具有檔案中心機構集中領導的特性，所以檔案部門和各辦公部門在保管檔案方面能夠有一個統一的、標準的程序和制度，避免了重復與分歧，提高了工作效率。3

2、分布管理模式的不足

分布管理模式的不足之處在于，第一，對于怎樣清晰劃分檔案部門和其他辦公部門在檔案管理、保存方面的先決權利是一個很難解決的問題；第二，會使許多企業漸漸忽視檔案部門，因為此模式下檔案部門的作用和權利都被削弱了。

三、現代企業檔案管理模式的創新思路

（一）工作平臺創新

實現新時期的創新管理，企業應在傳統流程的基礎上進行優化整合，加快信息化建設步伐，并在新思想新觀念的指導下，建立先進的電子技術信息系統來重 塑計算機管理工作流程以支持現代化檔案工作管理。也就是說這些先進的信息系統正是企業檔案電子化的實現與進步，它們的建立為企業提供了更符合現代企業管理的數據信息工作管理平臺，滿足了企業活動對信息流向規范、控制集中、表 單定制多樣、利用方式靈活等要求，使檔案管理實踐實現一個質的飛躍。

（二）服務機制的創新

市場經濟的實質是效益經濟，在現代企業制度下，企業的任何活動都要服從于效益原則。擁有用戶是檔案事業存在和發展的關鍵，但是，由于最初“重藏輕用，以藏為主”的觀念，一直到今天還在一部分檔案工作者的頭腦中不同程度地存在著。筆者認為，檔案部門可以借鑒一些服務行業的做法，開展優質服務、規范服務、承諾服務，改良服務態度，提高查全率、查準率，使利用者高興而來，滿意而歸，重新強調檔案機構的服務性宗旨是十分必要的，即要“一切為了用戶”，以檔案用戶為中心，積極開展各種深層次的檔案信息服務。

（三）文檔流程創新

文檔一體化流程是新形勢下的全新文件管理觀念，它本身是立足于先進的 信息管理系統，對文檔管理工作流程優化重組，建立無縫的互操作平臺的過程。 文檔一體化流程的創建過程主要從以下兩個方面開展：文件管理階段和檔案管理階段。

文件管理階段主要是面向不同的用戶，需要提供不同層面和任務項的工作 流程及操作平臺，并建立一系列的制度來保障借閱文件的質量，形成文件關聯體 系及文件流轉監控機制，保證文件歸檔機制的執行。檔案管理階段主要是為普通用戶提供檔案信息利用的便利性，摒棄過多的檔案管理特性，以信息的簡便、直觀為主，面向管理人員時，主要是按檔案管理的要求和方式，整理歸檔的信息數 據，并能及時切換視窗，讓管理人員了解檔案提供的信息是否能滿足直觀、齊全

、準確的要求，最后要注意建立健全檔案信息的安全機制，以確保信息的保管安 全。

（四）管理機制創新

信息化時代，文件與檔案管理工作添加了信息安全管理這一重要內容。信息 安全管理主要通過對信息本身與信息工作人員實施管理兩個方面來實現。信息管理方面：通過先進的技術手段，在計算機硬件環節上阻隔不安全隱患，保證系統 運行安全。同時，還要加強對工作流程、文件信息以及信息保管方式的管理，確 保信息運轉流暢安全可靠。

信息工作人員管理方面：①建立并提供管理政策，明確職責，各盡其責；②策劃并提供應急措施、保護方案，定期進行信息安全檢查，提人員對安全事故的應急反應；③經常對相關人員進行安全教育和宣傳；④常開展業務培訓，提高人員綜合素質，盡量避免誤操作等安全隱患；⑤建立嚴格的權限管理機制；⑥規范信息數據的轉移、加工程序，提出數據校驗模型，加強人員的管理。

參考文獻

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機關干部；人事檔案管理；管理模式；多元化

人事檔案，是每一位勞動者就業與發揮個人職場作用的重要信息資料。人事檔案管理工作，是機關單位管理工作的必要內容。在市場經濟體制不斷完善的今天，人事檔案管理工作的模式不斷出新。走多元化管理之路，是機關干部人事檔案管理工作的發展方向。

一、機關干部人事檔案管理工作中存在的不足

在當前的機關干部人事檔案管理工作實踐中，還存有一些問題，影響著人事檔案管理工作的質量與效率。具體問題如下：第一，機關干部人事檔案混亂。在機關單位的人事檔案管理工作中，檔案資料收集不足的現象時有出現。人事檔案信息的真實性鑒定不足，檔案管理集中性不足，影響了機關干部人事檔案管理工作的總體質量。第二，機關干部人事檔案管理缺少功能性。目前，傳統的人事檔案管理方式仍然被廣泛利用，傳統的檔案內容，像簡歷、個人家庭信息、學籍等信息，存在很多弄虛作假的問題。第三，機關干部人事檔案管理的信息化力度不足。很多機關單位的人事檔案管理人員信息素養不足，無法正確使用計算機落實檔案管理工作，也無法結合計算機軟件去優化人事檔案管理的方法。

二、機關干部人事檔案管理工作完善與創新方法

（一）加強機關干部人事檔案管理機制創新

管理機制的創新，是機關單位人事檔案工作創新的重要前提。在機關單位外在發展環境不斷變化的今天，人事檔案管理改革能否成功，直接影響著機關單位在大環境中的綜合競爭力。第一，建立科學的領導機制。加強人事檔案管理工作的管理力度，建立科學合理的領導體制，有利于機關干部人事檔案管理工作質量的提升。機關單位要以檔案管理部門作為實施干部檔案管理工作的主體，單位內各個主要部門要積極配合檔案管理工作。加強機關單位內各個部門對人事檔案管理工作的監督力度，做到人事檔案統一、集中管理，使人事檔案資料得到優化配置。檔案管理工作的好壞與領導的管理水平有很大關系，只有建立科學的領導機制，才能真正提高檔案管理工作水平。第二，建立有效的動力機制。工作的動力充足，才能讓機關干部人事檔案管理工作越做越好。機關單位要重視檔案部門工作主動性的激發與積極性的培養。對檔案部門的資料進行全面整合，促進檔案管理工作積極作用的發揮，提高檔案部門在單位中的地位，才能讓人事檔案管理工作得到更多人的重視。機關單位要與政府部門相協調，利用政府部門的職能作用，獲取更多機關干部人事檔案管理工作的指導性決策。第三，建立嚴格的約束機制。無論從事哪一行業，都要講究規矩性。正所謂沒有規矩，不成方圓。要做好檔案管理工作，也要建立一套符合人事檔案管理工作實際的規章制度，并堅決落實。機關單位的人事檔案管理部門要結合各個部門的特點，積極構建人事檔案管理規則與監督體系。以文件的形式確認最終要實施的人事檔案管理，杜絕口頭性或者通知性臨時的約束機制。機關單位的黨委下發約束機制文件，或者檔案行政管理部門結合人事檔案管理行業特點制定行業規定，都是很好的選擇。第四，建立全面的服務機制。發揮人事檔案管理工作的作用，才是人事檔案管理工作落實的重要目標。讓人事檔案管理工作服務于干部，服務于公眾，才能提高人事檔案管理工作的價值。對人事檔案管理的服務對象進行拓展，從組織細化到部門，從部門細化到個人。

（二）加強機關干部人事檔案管理策略創新

第一，要提高人事檔案管理工作公開性。人事檔案管理工作應當朝著公開化與透明化的方向發展，甚至一些干部的檔案資料需要公示于眾。加強以人為本理念在機關干部人事檔案管理工作中的落實，體現人事檔案管理工作的公正性，才能讓人事檔案管理工作的社會功能發揮出來。第二，提高人事檔案管理工作者綜合素質。首先，機關單位要重視人事檔案管理工作者專業能力的提高，給予人事檔案管理工作發展的動力。其次，要重視人事檔案管理工作者道德水平的提高，讓他們正視人事檔案管理工作，并用正確的道德標準指導自己的工作行為。最后，要鼓勵每一位人事檔案管理者在工作中積極創新，利用最方便快捷的方法實施檔案管理工作。第三，加強人事檔案管理工作信息化改革。機關單位要采購足夠的計算機與人事檔案管理軟件，引導檔案管理工作者用現代化設備改革干部人事檔案管理工作，提高檔案管理工作的安全性與快捷性。只有將日常工作變得更加便捷化，提高工作效率，才能更好的為他人提供更高質量的服務。

結束語

綜上所述，在社會主義市場經濟全面發展的今天，人事檔案管理模式也應當積極進行更新。機關干部人事檔案管理工作的質量，直接影響著機關單位的人力資源使用效率。結合機關單位的性質與工作內容，利用多元化的人事檔案管理方法改革機關干部人事檔案管理工作，能夠給機關單位帶去更多的活力。

作者：程力 單位：吉林省社會保險事業管理局

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（二）加快推進檔案館建設步伐，做好檔案資源管護工作。

市檔案局將繼續貫徹落實市四大班子聯席會議精神，積極做好市檔案館建設前的各項工作，配合相關部門做好檔案館開工建設。待新館建成后，按照全省檔案管理模式改革的要求，將全市應集中管理的檔案依法接收到進館集中統一管理。各縣區檔案館要積極做好縣區級綜合館建設規劃編制和配套資金爭取工作，以國家縣區級綜合檔案館建設資金補助為契機，掀起新建檔案館的。

（三）開展企業服務年活動，為企業發展服務。

緊緊圍繞經濟建設這個中心，指導企業規范檔案管理，開展企業服務年活動，為“保企業、保增長、保穩定”服務。會同市工商聯等有關部門制定《關于*市民營企業建檔工作的意見》，通過召開座談研討、以會代訓、典型引路等方式加強對企業檔案工作的建檔指導工作，力爭一批企業檔案工作達到規范化，推進企業檔案工作。

（四）加強檔案法制建設，促進檔案工作規范管理。

繼續推進檔案法規教育“六進”活動，進一步規范行政管理行為,提高管理水平。推進檔案行政執法人員資格認證制度，會同市法制辦對檔案執法人員的檔案行政執法證書進行登記和年審。認真開展檔案執法檢查和檔案年檢工作，堅決查處檔案違法違規行為。做好檔案目標管理工作，規范機關檔案工作、新農村建設檔案工作、社區檔案工作和重大建設領域檔案工作，促進全市檔案工作整體向前發展。

（五）加強檔案信息化建設，促進檔案服務民生工作。

及時更新市檔案局政府信息公開和檔案局網站內容，做好日常維護工作。配備適應檔案信息化要求的各種設施設備，普及檔案目標管理軟件，做好館藏文件級目錄的錄入工作。以民生需求為導向，以優先錄入館藏涉及民生工作的各項文件級目錄為手段，積極向人民群眾提供涉及廣大人民群眾現實利益的民生檔案，切實發揮民生檔案的作用。

（六）做好檔案安全工作，發揮館藏檔案資政育民作用。

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1．企業按行業板塊集約化管理改制檔案

上海電氣資產管理有限公司是上海電氣(集團)總公司所屬子公司，公司總部按行業劃分設置5個管理部，分別負責機床機電、液壓氣動、通用、電線電纜和日用電器等設備的管理，公司下屬33家子公司。該公司按照行業板塊管理，利用已關閉企業的舊廠房對4個管理部的改制企業建立起了10個檔案保管區域，其中管理一部有2個檔案保管區域、管理二部有3個檔案保管區域、管理三部有2個檔案保管區域、管理四部有3個檔案保管區域。10個保管區域，保管了171家改制企業、共29.3萬卷已通過鑒定的企業改制檔案。公司綜合辦公室對各保管區域的企業改制檔案工作進行統一領導、統一管理、統一制度和統一指導，制定了《上海電氣資產管理有限公司改革重組企業檔案鑒定整理工作規定》，統一了公司系統改制企業檔案鑒定整理要求，明確必須經過鑒定整理，驗收合格后，方能進入保管區域。同時，為保證改制企業檔案的有效利用，公司要求，進庫檔案的紙質與電子案卷目錄同時歸檔，有條件的單位要擬寫全宗介紹。檔案保管區域配備了電腦、打印機、復印機、傳真機等硬件設備，還有專職檔案人員管理和提供借閱利用，庫房條件符合“七防”要求。目前該公司10個檔案保管區域庫房面積近2733平方米，利用率達1828人次／年。

上海良友(集團)有限公司位于上海市中心，為了便于檔案處置工作的開展。在改制企業集中的區域建立了集團檔案分室，集中統一管理集團下屬關閉企業的檔案。公司還在所屬企業糧油倉儲公司建造的嘉定糧庫綜合辦公大樓內，開辟檔案庫房，集中存放倉儲、油脂、集團清理辦等三部分企業改制檔案，為安全保管改制企業檔案，創造良好的硬件環境。

2．“殼體”企業實施檔案集約管理

所謂“殼體”企業是指已停止生產和經營，還暫時保留原企業法人地位，并承擔著原企業不良資產和債務清理的企業。上海紡織控股(集團)公司自2005年2月成立資產管理中心后，針對“殼體”企業實施集權、集聚、集約和專業化管理，對行業系統企業改制檔案也實施了相應的集約化管理。一是將全行業改制檔案集中到一個地方管理。棉紡印公司統一負責該行業系統改制檔案的集約管理，將所屬“殼體”企業的檔案進行集中管理，做到統一規劃、統一制度、統一安排、統一指導，統一配備專職檔案管理人員和必要的保管設施。所屬停產企業按照公司部署，將企業改制檔案清理、造冊，并通過公司檢查符合要求后，移交歸檔，使改制企業檔案管理切實做到定點、定人和定時。目前，該公司檔案集約點庫房面積561平方米，專職檔案干部2名，保管了27家企業、17.9萬卷檔案。二是按地理位置分塊集約管理。如針織、華宇等公司，根據企業所處的地理位置，劃分出幾個集約地進行檔案的相對集中管理。針織公司將下屬改制企業檔案按照東、南、西、北、中地域劃分，建立了5個集中保管基地，集約管理改制檔案，基本保證了企業改制檔案的保管和利用需要。上海紡織控股(集團)公司在本系統各行業中積極推行改制檔案集約管理模式，公司系統實施集約管理的覆蓋率達83％。

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二、提高資金的使用效果

在流動資金管理上，由集團公司統一向成員廠實行定額管理，下達計劃指標，流動資金貸款，并由集團公司統一辦理規模指標，緊密層成員廠分貸分還。再就是集中管理專用基金，涉外、技改貸款，由集團公司統貸統還。同時，多面積極籌措資金，協助成員廠緩解生產資金緊張的矛盾。

三、加強成本管理

1、以廠內銀行為中心，加強二級成本核算。集團公司的廠內銀行，是完善企業內部經濟責任制，推行經濟核算的一種管理形式，對推動企業深化改革，完善內部配套，增強職工的價值觀念，調動職工當家理財，提高企業經濟效益起著重要作用。2、編制成本計劃，實行目標成本管理，并在成員廠成本管理辦法的基礎上總結、完善成本核算規程。3、加強企業集團的各項費用管理，控制各項費用開支。

四、利潤管理

1、由集團公司對財政部實行的利潤上交總額承包，實行統一的鉤。2、由集團公司下達成員廠的利潤目標，分別進行工資鉤。3、擬定測算集團公司和各成員廠利潤承包基數方案，提出減利分成或留利分配辦法。4、確定成員廠“雙增雙節”目標，加強利潤指標的考核。

五、國有資產的保值增值，提高的核心競爭力。

在國資委的授權下，集團公司統一管理成員廠的固定資產，并負責固定資產的調撥、報廢、增減等日常管理工作，以及搞好各成員廠的清產核資工作，定期進行財產清查，同時還要建立所有資產的增減、調撥、報廢和日常管理制度。

六、建立財務公司，融通集團內部資金

財務公司是集團公司的二級分公司，可以是獨立法人。由集團公司財務部的專職領導干部兼任公司的經理。它負責企業集團內部資金融通業務，集團成員廠可以在財務公司存貸款。1、由集團成員廠共同集資形成墊底資金（要5000萬元為起點）報經中國人民銀行總行批準，建立財務公司開展業務活動。2、緊密聯系國內資金市場和全國財聯組織調劑余缺，融通資金。3、根據實際情況需要，發行一定數量的中短期企業集團債券，以緩解資緊缺的矛盾，解決專用基金的不足。4、經批準代辦力所能及的銀行儲蓄等業務，增添為集團公司融通資金的能力。5、通過存貸款業務活動的利息收入，不斷增加留利，增強實力。

七、集中財力，增強企業實力

只有財力集中起來，才能使集團公司成為投資中心，增強凝聚力，決定投向，使集團公司發展壯大。

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1、財務制度不完善。有的村沒有制訂財務管理制度，有的村財務管理制度與現行實際情況不適應、不配套，出現脫節，有的村雖有財務管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導致村級財務管理制度不夠完善、健全、規范，接受群眾監督乏力。村干部往往都掌握有一定的經濟大權，既管錢又用錢，收不入賬，公款私存私用。有些村隨意借村集體收入，借錢后給一張白條，有的甚至連白條也不給，不斷出現違紀現象。

2、賬薄設置不規范。一些村會計各自為陣，會計科目隨意設置，記帳方法不統一，賬賬不符、賬款不符、賬實不符、有賬無證、有證無賬現象較為普遍，有些村資金來源、資金占用和專項支出等項目記錄不全。因沒有完整的財務記錄，既不能進行規范的賬務處理和全面反映本村的財務活動狀況，也不利于財務公開和財務監督。

3、會計手續不齊全。有的村財務原始憑證不規范，無經手人，無證明人，無事由，無審批人簽字。一些出納收付款后不及時記賬，僅憑腦子記憶，甚至憑印象自制憑證，盤點庫存時，現金不是多就是少。

4、憑證審核不嚴格。財務開支本應由分管領導“一支筆”審批，而有的村支書簽、主任也簽，簽批不問清紅皂白，來者不拒，明知超標準或開支范圍不合規，因怕得罪人，故意大開“綠燈”。

5、財務收支無預算。有相當部分村年初資金收支無計劃，往往是有錢亂花，無錢借花，拆東墻補西墻，寅吃卯糧，結果是年終決算一片“紅”。

6、會計檔案不健全。許多村根本沒有村級檔案室，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放于會計或出納家中。一些會計人員不按規定裝訂發票，年終將帳本和單據用報紙一包，隨便亂丟。換屆后干部變動時不辦理移交手續，各管各的“包包賬”，造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲蝕和霉爛。

7、資金使用不合法。有的請客送禮，有的公款旅游，有的濫發實物、補貼、資金，甚至還存在著干部挪用、侵占公款的現象。特別是一些經濟狀況較差或較好的村，問題尤為突出，支出結構既不合理也不合法。

8、會計隊伍不穩定。有的財會人員工作一段時間后選為村干部，有的不愿掛個會計把自己捆在家里，而外出打工不愿從事會計工作。加之村會計一般隨主要干部變動而變動，一任書記，一任會計，變更頻繁。且相當一部分村財務會員文化水平低，知識面窄，業務素質差，缺乏科學的財務管理知識和綜合分析核算能力，因而在實際操作中漏洞百出，難以起到監督管理財務的作用。

二、村級財務管理存在問題的基本原因