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近幾年來,通過網絡開展民情調查成為各級領導了解民意的重要途徑。網絡民意調查以其參與主體的多元性、表達意見的真實性、影響范圍的廣泛性等優點而得到了迅速的發展。然而,由于我國網絡普及率較低,目前我國網民僅占人口總數的四分之一,而且局限于特定幾類人群,不能代表所有人群。實踐表明,網絡民意調查問卷的回收率很低,難以保證總體估計的精度。另外,由于網絡的虛擬性、隱匿性特點,網絡民意是否能夠理性表達,是否存在發泄情緒的心態也是影響網絡民意真實性的重要方面。為了尋求對這些問題的解決,本文試圖對提高網絡民意調查科學性這一課題進行深入的研究。
網絡民意調查問卷設計的科學性
目前,國內使用的網絡民意調查問卷大致可分為兩類:一類是直接使用普通調查問卷,僅對個別題項的措辭和內容進行一定的修改,另一類是依據具體的調查需要設計網絡民意調查問卷。這類問卷既針對具體調查的需要設計問題,又結合網絡的實際特點和網民的心理來確定網絡民意調查問卷的題項。很顯然,第二類問卷更符合網絡民意調查問卷設計的程序,更具有科學性?；诖?對問卷結構和內容的確定不能只根據以往的感性認識和經驗,而應該對網絡環境的特點和網民的心理特點進行客觀分析,采用既通俗易懂、不產生歧義,又符合網絡交流習慣的語言表述,針對具體調查內容和目的來設計題項。從問卷設計的程序看,網絡民意調查問卷的設計最好由有關專家討論,克服個人設計的偏頗或不周全。因此,網絡民意調查問卷的設計必須遵循以下原則:
一、借鑒原則。在網絡民意調查問卷的框架設計上應充分借鑒國外心理學理論的研究成果、研究方法以及既有的問卷,綜合國內外網絡民意研究的文獻成果,統計分析這些文獻結論中關于網絡民意表達方式,并以此確定網絡民意調查問卷的主要維度和題項,并構建問卷的框架。
二、理論結合實際原則。在編寫具體的問卷項目時,應符合我國普通公民的實際情況,與國內專家就網絡民意調查問題進行深度訪談,廣泛征求心理學專家、管理學專家關于網絡民意的意見,提高網絡民意調查問卷的科學性、實用性,以求更全面地反映我國網民的觀點和意見。
三、重要性原則。網絡民意調查準確性的影響因素是廣泛的,個人因素、社會因素、網絡環境因素等都會對網絡民意產生不同程度的影響,網絡民意調查問卷的題項應既能反映具體調查需要的特質和維度,又能撲捉到主要信息。
四、簡明原則。網絡民意調查的對象是網民,由于我國不同地區社會、經濟、文化差異大,不同地區網民的文化背景、理解水平等都是不同的,因此,在調查問卷題項的用詞上應盡可能簡單,應考慮不同年齡、學歷、地區的網民的接受程度。文字上要簡明扼要,盡可能用一句話說明問題,并不出現歧義。在此基礎上,還應通過對已有的國內外成熟的網絡民意調查問卷的對比分析,對所設計的網絡民意調查問卷的題項進行提煉和修改,以使網絡民意調查問卷題項反映的問題更貼近于我國國民的真實情況,從而最大限度地發揮網絡民意調查的作用。
網絡民意調查正式進行之前還應對所設計的問卷進行預測試,預測試的目的是對所設計的問卷的信度和效度進行檢驗,通過進行有效性檢驗,完成問卷的修訂工作。通常情況下,可以采用相關分析的方法對問卷題項進行結構分析,主要是通過項目與問卷之間的內在一致性,即題項得分與問卷總分之間的相關系數來考察。當一個題項的得分與問卷總分的相關系數在0.25以上時,即可認為該題項是具有較高區分度的,其能夠很好地發揮調查效力。問卷修訂應遵循兩個原則:一是參照項目分析結果,保留項目區分度≥0.25的題項,剔除項目區分度
網絡民意調查數據分析的科學性
在網絡民意調查問卷設計好之后就可以進行正式的網絡民意調查了。正式調查過程的關鍵環節是數據的收集與分析。假如最終形成的網絡民意調查問卷有15個題項,為了確定網絡民意的維度,運用統計工具SPSS17.0,使用一半樣本數據,采用探索性因素分析的方法對正式問卷的15個題項進行分析。
探索性因素分析的流程主要是:用最大似然法(Maximum Likelihood)提取特征值(Eigenvalue)大于1的共同因素,再以最大方差(Varimax)旋轉法處理,使旋轉后每一因素內的各題項因素負荷量大小相差盡量達到最大,以利于因素的辨認和命名。
一、KMO值分析和Bartlett球體檢驗。探索性因素分析首先進行的是KMO值分析和Bartlett球體檢驗。KMO值檢驗的目的是分析觀測變量之間的簡單相關系數和偏相關系數的相對大小,看數據是否適合進行因素分析,若KMO取值過小,表明變量偶對之間的相關不能被其他變量解釋,不適合進行因素分析(根據學者Kaiser的觀點,當KMO的值小于0.5時,則不宜進行因素分析)。Bartlett球體檢驗的目的是確定所要求的數據是否來自多元正態分布的總體,若差異檢驗的F值顯著,表示所取數據來自正態分布的總體,可以做進一步的分析。
從表1可以看出,網絡民意調查問卷的KMO=0.88>0.5,Bartlett檢驗的F值等于0.000,表明數據來自正態分布總體,適合進行因素分析。
二、因素提取。對問卷全部題項進行因素分析,可采用主成份分析法(Principal component)提取主要因素。對網絡民意調查問卷進行主成份分析的結果見表2。
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一、民調工作開展的主要模式：
一、政府加學校、這種方法也是我們上次村級安全感和政法部門執法工作滿意度調查所用的管理模式。在工作開展過程中暴露了一些問題（1）部分學生積極性不高。（2）學生牽掛功課、考試，會影響進度。（3）部分學生社會經驗不足，訪問成功率不高。但這種模式最大的優勢就是調查成本較低。
二、政府加勞務公司、新鄉市社情民意調查中心目前用這種管理模式。勞務公司從社會招納管理電訪人員，民調中心對其進行培訓。以后的電訪任務由勞務公司完成。民調人員負責后期報告的整理書寫。這種模式優勢在于（1）電訪員屬于社會人員，社會經驗比較豐富，成功率會比較高。（2）有賺錢心理，積極性會比較高。缺點在于增加了中間環節，調查成本會比較高。
通過學習結合咱們民調中心實際情況，根據自身的任務量，如果調查任務很多，建議實行政府加勞務公司模式。因為校政結合很難完成，學生要學習考試，要有寒暑假，時間人員很難保證。如果調查任務較少，建議實行校政結合模式。從高校盡量抽取愿意參與，并且訪問技巧高的學生。制定適度的獎勵機制提高學生的積極性?？梢杂行Ы档驮L問成本。
二、民調工作開展的主要內容
一、問卷調查
（1）問卷的設計。 圍繞區委、區政府中心工作、重大決策和政策。將老百姓關心的問題、政府關切的重點問題和社會熱點問題有機的結合起來，設計一套問卷。
（2）問卷的開展。采用計算機輔助電話系統開展調查。通過收集的轄區內群眾手機號碼、電話號碼。對群眾進行電話訪問，逐條逐項完成答卷。
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二、認真培訓，嚴格執行調查方案。在結合浙江省2008年黨風廉政建設的新要求基礎上，充分討論，制定了《2008年浙江省黨風廉政建設民意調查工作方案》，制度上明確抽樣方法、調查方式、檢查制度、數據質量控制等內容。召開全省參與調查縣（市、區）領導小組工作會議，實施調查工作動員和業務培訓，明確各地訪員的培訓要求，強調嚴格執行調查方案的嚴肅性。
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善于在改革浪潮中前行的海淀區統計局、國家統計局海淀調查隊（以下簡稱“海淀統計局隊”）曾創造了“海淀模式”的輝煌，歷經改革洗禮后的他們比任何時候都清楚創新和發展之于統計部門的重要性。從2009年至2010年，海淀統計局隊為了打破輝煌過后的發展瓶頸，以極其敏銳的觸角開始摸索新的管理模式。經過不斷地探索和論證，在2010年明確提出了“宏觀經濟監測情報局”、“數據質量管理執法局”和“經濟社會發展信息服務局”的“三局”建設重要目標。
“當前，海淀正處于建設具有全球影響力的科技創新中心的關鍵時期，區委區政府對統計工作越來越重視，要求的標準越來越高，社會各界對統計數據也越來越關注。推進‘三局’建設，能夠更好地為區委區政府和社會公眾提供及時、準確、可靠的情報信息和優質服務?！焙５韰^統計局局長李泉如是說。
作為創新的管理改革目標，“三局”建設強調一種精細化管理，它拒絕以往被動的、靜態化的工作方式，要求海淀統計人既要客觀反映宏觀經濟形勢的動態，又要以統計人特有的方式關注民眾內心，體味百姓需求，從而搭建起政府與百姓之間的溝通之橋?；谶@種理念，海淀統計局隊從日常的統計工作中跳出，將目光鎖定在如何實現政府作為與社會需求的“無縫隙”對接。
于是，海淀統計局隊的一支支“情報”小分隊，背負著監測輿情重任，頻頻走出機關大樓，以“情報員”和“服務員”的身份活躍在每一次重大決策后的執行現場，奔波在每一次突發性公共事件的前沿陣線。
屢立奇功的民意小調查
在“食用鹽搶購風潮”引發公眾恐慌的第一時間，他們立即啟動了食用鹽市場監測，連夜組織調查員，前往海淀區各大、中、小型超市、商店進行食用鹽供應調查。他們將獲取的第一手資料加班加點撰寫成調查報告，并通過網絡、報紙等媒介向外界傳遞市場情況，平復謠言、引導輿論。
在北京市對非居住區停車場白天收費標準進行調整后，他們就海淀區各類地區占道停車費、地下停車費執行情況進行了走訪。在監督停車網點對政府政策執行與落實情況的同時，還對執行效果進行了深入了解。在反映價格調整對交通的引導情況及各方對此態度的同時，還積極向公眾宣傳綠色出行的理念。
為了解北京機動車限購令的實施對緩解北京道路交通擁堵起到的實際效果，他們自主研發設計開展了以“行”為主題的海淀區交通擁堵現狀民意調查。通過分析交通擁堵的表現形式及交通擁堵的原因，為有關部門了解情況和制定政策提供參考依據，為緩解北京交通擁堵獻計獻策……
從2010年至今，海淀統計局隊自主研發并實施的社情民意調查已達26項。由于成績突出，在去年全市統計專項調查考核中斬獲第一名。一線調查員郭皇輝不無感慨地說道：“每當為熱點、難點問題走訪奔波調查時，心里就有一種神圣的感覺，因為我知道我所做的工作正是在真切地為民生服務?！?/p>
打造“海淀民調”的品牌
機會總是留給有準備的人，并且特別青睞于有主動性的人。
“情報局”和“服務局”的建設目標促使海淀統計人轉變工作思路，將調查工作定位在主動發現問題、主動調查問題和主動將調查結果轉化為情報的“一條龍式”服務。當局隊一次次主動將短、平、快的調查報告“熱騰騰”地呈報給區委區政府，肯定和支持的聲音不斷傳來。區領導高度重視這些調查報告并給予重要批示，相關委辦局以求賢若渴的姿態積極與局隊進行聯系合作。海淀局隊領導班子認為，反映社會活的動態，是百姓、社會和政府的需求，也是統計部門的職責。
恰逢海淀區GDP達到2771.6億元的關鍵階段，第六次人口普查結果顯示海淀區常住人口已達到328.1萬人。利益訴求多元、意見表達多元、價值判斷多元，各種深層次的社會矛盾不斷表現出來已是無法回避的現實，這些催生著與之相適應的新管理模式的到來。政府迫切要求以更快、更準地方式傾聽群眾呼聲、了解民情民意，社情民意調查的重要性不言而喻。在這樣的歷史機遇和多元需求下，海淀局隊社情民意調查中心應運而生，這在基層統計系統又創了一個第一。
2011年6月，社情民意調查中心剛一成立便迎來了第一項調查任務――北京市公安局海淀分局駐區民警群眾滿意度調查。這次在全區范圍內對公安駐區干警考評的民調，不僅是海淀區警風警紀長遠建設的新起點，也是海淀統計人摸索民意調查的新起點。
正如國家統計局海淀調查隊隊長林松所言：“海淀民意調查充分反映了百姓的呼聲，代表了一個層面的需求和關注點。海淀統計人有責任為區委區政府傾聽群眾呼聲、疏導民意搭建一個新平臺?！焙５砭株犚舱谂e全局之力將“海淀民調”做成統計助力社會管理創新的一個品牌。
跳出“制度框架”助力管理創新
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民意調查跟市場調查，其實有很多相似點，但兩者最大的區別在于調查的主題。市場調查主要是對市場營銷信息的收集和研究，包括對市場環境、市場狀況、銷售可能性、消費者消費需求等開展調查。舉例來說，“供水狀況居民評價”屬于民調，它的目的主要是了解當地居民對供水服務質量、收費、監管等方面的評價和看法；而“直飲水推廣調查”則屬于市場調查，它的目的是掌握居民購買、使用直飲水的意愿，為今后銷售策略提供方向和思路。
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打造民生價格是貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持科學發展。堅持立黨為公、執政為民，加強黨的執政能力建設的具體體現，堅持和發展社會主義民主，建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明，構建社會主義和諧社會的具體要求。這次民生價格大調查活動的目的以“樹立行業新風，優化發展環境”為主題，以加強政風行風建設為核心，以社會各界廣泛參與為基礎，以強化社會監督為重點，以解決群眾反映的突出問題為目的進一步提高依法行政的能力，進一步提高價格管理和價格服務水平，進一步加強價格隊伍建設。通過評議使物價部門有強烈的服務意識，有規范的行政行為，有創新的工作機制，有扎實的工作作風，有良好的敬業精神，有滿意的服務質量，有較高的社會評價，為我縣改革發展穩定發明良好的環境和條件。開展民生價格大調查，加強民主監督的一種有效形式和重要平臺。因此，要求參與調查的每一位成員和被調查的每一位對象都要樹立起搞好民生價格大調查工作的責任感，嚴格依照大調查工作的要求，堅持正面引導、找準問題、發揚民主、注重實效的原則。通過這次民生價格的大調查活動，促進我縣物價工作部門及其工作人員進一步轉變作風，改進工作，提高履職水平，改善服務質量，促進物價工作更加規范化、順序化，更好地服務我縣經濟和社會健康、有序地發展。
二、切實加強領導。
時間緊，這次民生價格大調查活動。任務重，要求高，要切實做到四個保證：一是保證進度。民生價格大調查活動領導小組的成員要充分發揮領導作用，隨時掌握工作進展情況，發現問題及時協調解決；二是保證時間。參與調查的人員要本著對人民群眾負責的態度、對工作高度負責的態度對待此次評議工作，要多抽出時間深入基層聽取意見，多做疏導、引導工作，力求做到本職工作與調查工作兩不誤；三是保證質量。希望被調查的單位和個人積極配合，依照調查工作的時間安排和要求，認真填報和反饋建議、意見，調查過程中客觀、全面、公正、準確地提供情況。要積極引導和教育物價干部職工正確對待民生價格大調查的結論，并以此為契機進一步搞好各項工作，推動價格工作的全面發展和工作水平的不時提高。要注重結果運用，把調查結論作為工作的動力，切實加以整改，以實際工作效果檢驗調查的效果。四是保證協同。被調查單位和調查領導小組之間要協同配合，共同搞好民生價格大調查活動。
三、著眼全局。認真調查研究，做好民意調查各個階段的工作。
經常貫穿在各項工作之中。這次民生價格大調查活動也不例外，調查研究就是通過事物的表象看到其本質。希望各位參與調查的同志站在全局的高度，站在為了讓人民群眾滿意的高度，抓住重點深入基層和單位了解實情，認真聽取、分析干部和群眾的意見、建議，對價格工作作出客觀公正的評價，為促進我縣社會經濟的良性循環建言獻策。同時，要堅持“找準問題，發揚民主，注重實效”原則。整個調查工作中，要堅決做到以誠相待，實事求是舉事有據，議事有理；不回避矛盾，不淡化問題；反映情況真實可信，分析問題客觀公正，建議獻策合情合理。希望大家在此基礎上，認真抓好調研、走訪、征求意見、組織評議、分析研判、整改落實每一個階段的組織工作，確保本次民生價格大調查活動出實效、出成果、出經驗。
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二是明確考核內容?？己藘热莅▽嵖兛己?、民主測評和民意調查。實績考核是指對村（居）“兩委”班子及常務干部在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設以及黨風廉政建設等方面的表現進行綜合考核。民主測評、民意調查是指對村（居）“兩委”班子及常務干部的政治業務素質和履行職責情況進行綜合調查、評價。村常務干部兼職的，按所任最高職務結合兼職職務進行考核。村（居）“兩委”班子實績考核內容包括:農業增產、農民增收及農村勞動力轉移情況；發展集體經濟，改善村級基礎設施情況；安全生產責任制執行情況；提高農村合作醫療參合率情況；移風易俗，社會治安綜合治理情況；改善村容村貌和群眾生產生活條件情況；完善村級民主管理制度建設等情況。同時，突出考核村班子駕馭全局、處理利益關系、處置突發事件、務實創新等方面的能力。村（居）“兩委”常務干部實績考核內容包括：（一）村黨支部書記、村委會主任實績考核主要包括：政治素質方面，注重考核其政治理論水平，執行縣、鎮黨委、政府決定決議，并積極開展工作情況；領導能力方面，注重考核其駕馭全局工作情況，重大決策取得明顯成效或導致嚴重失誤情況，開拓創新情況；工作作風方面，注重考核工作落實程度；工作實績方面，注重考核農民增收、集體經濟、計劃生育、社會穩定和治安狀況、基層組織建設等；廉潔從政方面，注重考核黨風廉政建設責任制執行情況，班子成員是否有違法違紀行為，對違紀行為是否敢抓敢管等情況。（二）村黨支部副書記，村民委員會副主任和文書實績考核主要包括：履行分工職責情況，服從大局和團結協作情況，求真務實情況。注重考核其分管工作及發揮“雙帶”作用情況、中心工作及突擊性工作的開展和完成情況。實績考核內容由鎮根據縣、鎮黨委、政府工作部署及每年簽訂的工作責任狀制定，實行一年一定，每年3月底前完成。村（居）“兩委”班子的民主測評主要從思想政治建設、領導能力、工作實績、黨風廉政建設等方面進行。村（居）常務干部的民主測評主要從德、能、勤、績、廉等五個方面進行。村“兩委”班子的民意調查指標為依法辦事和黨務、政務、財務公開情況；服務群眾和辦事效率情況；公眾形象和黨風廉政建設情況；樹文明新風情況；扶貧幫困情況；社會治安綜合治理情況；群眾處理情況。村（居）常務干部的民意調查指標為依法辦事情況；服務群眾和辦事效率情況；公眾形象和廉潔自律情況；在班子中發揮作用情況。
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在全面貫徹落實科學發展觀過程中，加快推進以改善民生為重點的社會建設成為各級政府的重要工作目標；在“以人為本”的問題上解放思想，使人民群眾得到實實在在的好處，共享改革發展成果，在各級政府工作中占據重要位置，各級政府政績優劣、各地經濟社會發展將不再只靠經濟指標評定，還要通過市民的滿意不滿意來評定。因此，各級黨委和政府利用社情民意調查資源提高決策和工作水平的需求將日益增長，人民群眾也會盼望有更多的渠道對社會事務發表意見，這是經濟發展、社會進步的表現。
民意調查形式靈活多樣、調查范圍廣泛、調查方式專業規范，是當前國際流行的了解不同利益群體意愿表達的一個有效渠道，其調查主題應以人們的態度觀念為主。而問卷設計、尤其是態度觀念調查的問卷設計是一個比較復雜的過程。設計者必須充分運用自身的知識和經驗，把好“選題關”；嚴格按照問卷設計的一系列步驟，結合調查目的，從指標的信度、效度進行整體構思；科學進行問卷指標設置，并進行反復研究與修改，才能在技術上將調查的前期工作誤差盡可能控制在小范圍內，最大程度地測量并解讀出市民的真實意愿，為政府進行科學決策提供有價值的參考信息。
一、調查選題的確定
（一）選題思路：圍繞政府工作和市民訴求的統一確定調查選題
調查目的是調查所要達到的具體目標，是調查的意義所在。每一項調查都具有特定的調查目的以及由調查目的所界定的調查主題。要進行一次成功的調查研究，首先要明確調查目的，通過研究目的尋求研究問題，構建問題的操作化定義和指標體系。可以說，充分地表現調查主題，達到調查目的，是問卷設計基本的質量要求。
隨著中國市場經濟體制的建立和進一步完善，不同行業、不同層次市民的利益需求和政策需求日趨多元化，民意訴求與政府決策的關系越來越密切。尤其隨著建設和諧社會目標的提出，建立調節利益沖突的機制，使市民意愿能夠得到充分表達并整合到公共政策過程中，顯得尤為迫切。因此，通過民意調查，了解不同利益群體的意見和要求，反映社會各階層、各團體的態度和看法，具有廣闊的舞臺和顯著的意義。社情民意調查作為溝通市民與政府的橋梁紐帶，必須按照“市民關心、領導關注”的選題思路，致力于客觀、準確、及時地反映民意，為有關部門了解民意、科學決策以及開展工作績效評價等提供了有益參考。
（二）選題方向：圍繞經濟社會的協調發展和構建和諧社會的主要目標，選定調查選題的具體內容
1.研究市民對經濟發展的評價與感受。一個地區的經濟發展狀況如何，市民對此有何評價，市民的感受如何，這些方面的情況既影響市民的心理與行為，也影響政府的經濟決策，是政府經常想了解的內容。如，2005年廣州市統計部門開展了關于廣州經濟發展的區域優勢的調查結果表明，廣州經濟發展最受市民認同的是其中心城市地位和經濟實力，離市民要求較遠的是市場經濟秩序、就業環境和社會保障，這一調查結果就為有關部門加快經濟發展、促進社會和諧起到決策參考作用。
2.研究市民對社會發展的評價與感受。經濟發展是社會發展的基礎，但一個地區經濟發展的水平并不能完全代表該地區社會發展的水平。如，廣州市作為國家中心城市，經濟強市以及外來人口高度聚集的人口大市，目標是要建設成為“適宜創業發展和生活居住”的現代化大都市，社會發展的狀況如何？市民對此是否滿意，有哪些希望等等信息，都是政府解決問題、科學決策的前提。2006年廣州市統計部門進行了一項關于廣州建設現代化大都市的調查結果表明，市民眼中的廣州，本地人認為宜居住，外地人認為宜創業。相關的調查結果后，廣州地區各大新聞傳媒均以較大篇幅刊播，主要的新聞網站也紛紛轉載，并且還得到了主管領導的肯定，認為調查結果真實，反映了廣州城市發展特點。因此，通過民意調查及時了解市民對所居住地區社會發展狀況的評價與感受，可以為有關部門改善和提高社會發展水平、找準方向構建和諧社會提供及時的信息資料。
3.研究市民對民生熱點問題的評價與感受。建設和諧社會，促進社會和諧，很重要的一個問題就是要正確把握和妥善處理人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。近幾年來，各地黨委政府紛紛出臺惠民政策、便民措施，每一樁、每一件都涉及人民群眾切身利益。如，2009年廣州市統計部門開展了“市民對廣州公共服務和社會保障體系建設評價調查”，調查結果得到廣州市領導的重視，批示要求：“在公共服務和社會保障體系建設中，堅持突出重點、狠抓關鍵、主攻難點、克服不足，進一步提高群眾滿意率?！币虼?，在全面構建和諧社會的進程中，通過民意調查就市民對民生熱點問題的看法與需求定期進行追蹤調查和研究，可以為政府和有關部門有效解決問題，維護社會穩定提供具有有價值的參考資料。
二、調查問卷的設計
優質的問卷必須是容易被調查者所愿意接受并能正確理解且提供真實信息的問卷。問卷設計是根據調查目的和要求，將所需調查的問題具體化，使調查者能順利地獲取必要的信息資料，以便于統計分析的一種手段。問卷設計技術發展于量表測量技術，其調查內容的綜合性與嚴謹的研究構思又超越量表測量技術。問卷設計的步驟大致包括以下幾步：資料收集與問題構思、初步設計、試訪和修改、形成定稿。
一份完整的問卷由一系列指標構成。指標就是指問卷中所設計的要求被調查者回答的各個問題。指標設計的好壞，對于能否收集到準確、有效的信息起著非常重要的作用。因此，設計問卷前，必須從保證指標的信度及效度兩方面進行整體構思。
（一）問卷內容必須圍繞調查目的的需要
問卷內容的構思必須以滿足最終統計分析、有效達到預定調查目的為原則。問題和選項的設置都應圍繞調查所要達到的目的，考慮調查結果的深入分析。關于問卷內容的設計，一般應重視以下兩個問題：
1.確保問卷收集的信息能夠有效達到調查預定目的，即問卷的效度（有效性和準確性）。提高問卷效度的關鍵可以通過建立“目標樹”，將調查的總目標逐步具體化。問卷設計者在設計問卷前，應根據調查目的初步設想一下總的設計思路，確定一系列調查內容，將這些內容分為相互聯系、相互遞進的若干小部分，再在各個部分中設計相應的調查問題，切忌東拼西湊、雜亂無章。
例如，假定我們認為市民對就業形勢的評價與下列因素有關：（1）對就業形勢好壞的主觀感受；（2）自己或家人失業的可能性；（3）目前找工作的難易程度；（4）影響再就業的因素；（5）對政府促進就業的政策、措施的評價等等。問卷的編制主要以這五個調查變量為根據，每一個調查變量分別擬定幾個題目。例如，關于對政府促進就業政策的評價，就要注意收集資料，對近幾年政府在這方面出臺的政策、措施要有比較全面的了解，如鼓勵自主創業、發展社區服務等。
2.問卷獲得的資料能否客觀、真實地反映問卷對象的真實意愿，即問卷的信度。在實際問卷調查中，如果在基本相同的條件下，同一個被調查者在不同時點上對同一個問題給出相同或近似的答案，那么就可以說這一指標是可信的。由于社會調查問卷側重于態度資料的收集，受被調查對象的主觀因素影響較大，因而容易影響信度。因此，問卷發放的時間和情景，問卷的“指導語”和題項設計與撰寫技巧等因素都會影響問卷信度。
指標信度出現問題主要有以下兩個原因：一是指標中所用的語言不明確或太過抽象，使被調查者產生不同的理解。例如，有的調查問卷中關于個人的收入情況因遺漏了“沒有收入”這一選項，使得在校、無業、在家料理家務等無收入人員被錯誤、籠統地歸入“500元以下”這一項中，導致低收入者占總體的比例偏高。二是定序變量尺度劃分過細，使被調查者很難準確把握該選擇哪一個選項。比方說對“你對廣州社會治安的滿意度如何？”這一問題進行調查，如果規定被調查者從七個尺度中選擇一個滿意程度，被調查者將很難做出穩定的選擇。
要提高指標的信度，在問卷設計過程中必須注意幾點：一是指標中的語言要清晰、通俗易懂，使被調查者一目了然，而不會產生不同的理解。二是對于較復雜的社會現象，可采用復合尺度法，用多個指標對其進行全面測量。三是將選項中的層次進行適當的合并。
（二）問卷的撰寫必須注重完整性和對信息的科學提煉
1.多樣化的指標類型及提問形式。一份完整的調查問卷，一般包括標題、指導語和問題三個方面。問卷的指標類型包括：（1）靜態指標，如問卷中的個人、家庭基本情況等；（2）行為指標，即了解過去或現實的實際行為，如問卷中問到的是否買車、買房、采取了哪些措施改善家庭經濟狀況、過去一周工作了幾小時等等；（3）態度指標，如對目前的就業形勢是否滿意，對政府出臺的社保政策、就業政策是否滿意等等。
問卷提問的形式則有是否式、排序式、類別式、條件式（滿足了條件才回答下面有關的問題，否則可跳答）、線段式（常用于情緒或態度方面的測量）、表格式、問答式（即常說的開放題）。
2.注重指標設置的技巧運用，有助于獲取被調查者的真實信息。指標設置的技巧涉及面廣，主要需注意以下幾點：（1）不能有歧義，如提問“您在哪里畢業”，會使被訪者難以準確回答，應明確時間段，改為“您大學畢業于哪個城市”。（2）不能有誤導，如提問“近兩年政府在加強社會保障工作方面取得了很大成效，對此，您是否滿意？”或者“市政府已批準在中心城區禁行摩托車，您的意見如何？”以上兩個問題均已先下定論再問被訪者意見，有可能產生誤導。應改成“您對近兩年政府在加強社會保障工作方面的工作是否滿意”、“你是否贊成在中心城區禁行摩托車？”（3）提問不能過于籠統、空泛，如“您認為大眾傳媒對青少年會產生影響嗎？”可進一步細化為“您認為電視選秀節目對青少年的價值觀會有影響嗎？”（4）提問不能想當然，比如，如果直接提問“失業后您將怎么辦？”時，有可能引起被訪者抵觸情緒。對此類問題應注意語氣婉轉，改為“假如失業，您首先會怎么辦”。（5）避免用艱深難懂的詞語或專用名詞，盡可能遷就被訪者的知識范圍，比如提問“你贊成初中升學考試采用標準分數計分嗎？”如果被訪者不清楚標準分數的計分方法，他的回答不一定是他真實的意思表達，有可能影響問卷的信度，調查所獲得的資料也可能不準確。（6）對于一些觸及個人感情或政治敏感性的問題，要特別注意，以免引起被訪者的情緒困擾或不真實回答，如提問“你曾經在考試中作弊嗎？”如果不是在特定的研究環境中，大多數的被訪者都不會如實回答。
篇9
事業單位績效考核能否充分發揮作用，關鍵要看考核指標的設定是否科學、考核過程是否公正、考核結果是否得到充分運用。縱向上，我們堅持“五步遞次推進”，即制定考核指標、組織實地考核、進行社會評價、確定考核等次、兌現運用考核結果，從具體考核內容、操作流程和實施步驟上，予以規范和明確；橫向上，著眼提高針對性和實效性，突出工作重點，集中在幾個關鍵環節上進行探索和突破，概括起來，主要是“四個強化”：
一是強化差異考核、分類排名。突出公益性目標實現情況的考核分值，實行百分制考核，其中，法人登記管理部分占15分，社會評價部分占25分，個性指標占60分。根據職責任務和實際情況設置個性指標，不同行業設置不同的考核指標，同行業單位的個性指標設置也有差異，如縣婦幼保健院的個性指標突出了婦幼保健指導教育、醫療質量、門診量及床位使用率等內容，鄉鎮衛生院考核重心則放在新農合、村級衛生管理和疾病預防控制等方面。在考核排名時，分行業和類別排比，增加可比性。
二是強化現場察看，確?？紲士紝??？h級事業單位工作成效主要體現在工作的具體落實上。推進得好不好、落實到位不到位，光聽匯報、看資料還不足以全面了解，關鍵在于實地考核。考核中，我們對照個性指標，對事業單位的年度目標任務完成情況、內部管理情況、領導班子及干部隊伍建設情況、提供社會公益服務及對社會的貢獻等情況，通過座談、查閱記錄資料等方式逐一進行了核查。堅持邊查邊改，對被考核單位所存在的問題及時進行了反饋，現場整改92個，限期整改34個。
三是強化群眾話語權，讓知情人心票。事業單位工作成效如何，群眾最有發言權。在社會評議環節，不是參加的人數越多越體現民主性，而是有針對性地選取了解、熟悉行業情況，親身感受服務成效的人參與評議。民主評議的人員包括被考核單位服務區域內的黨代表、人大代表、政協委員、機關及企事業單位工作人員、村居（社區）負責人和服務對象；民意調查的范圍為被考核單位服務區域內居民家庭和學生家長、病患者及其親屬等服務對象。民主評議和民意調查實行兩個15%控制，即民主評議的服務對象、民意調查隨機抽取的服務對象均不低于參與總人數的15%。同時，提高民意調查在社會評價中的權重，民意調查占社會評價分值的70%。
四是強化考核結果運用，充分發揮導向作用。匯總考核成績，確定考核等次。2012年績效考核試點的64個單位，有10個單位確定為A級單位，54個被確定為B級單位。嚴格落實了績效考核結果與單位財政經費、年度法人信用等次評定、主要負責人年度考核等次等掛鉤的規定要求，對績效考核確定為A級的縣婦幼保健院、大王鎮中心初中等10個單位，分別給予3萬元的財政獎勵，年度法人信用等次直接確定為AAA級，主要負責人年度考核直接確定為優秀等次。
三、著力提升事業單位公益服務水平
教育、衛生事業單位績效考核試點工作取得良好成效，實現了“三個增強”。
一是增強了事業單位的服務意識。定性與定量相結合、以公益性目標實現為核心的績效考核指標體系，促使事業單位糾正公益性目標偏離問題，不斷強化公益屬性、提升服務質量和水平。2012年，在市委、市政府對縣區群眾滿意度電話隨機調查中，我縣教育、衛生工作群眾滿意度分別達到94.6%和92.8%，較上年分別提升1.07%和1.96%，位居全市前列。
二是增強了事業單位的爭先創優意識?？冃Э己私Y果與單位財政經費、年度法人信用等次評定、主要負責人年度考核等次掛鉤，激發單位干事創業的積極性，解決干好干孬一個樣的問題?？h婦幼保健院主動增加兩癌篩查任務，實現社會效益和經濟效益雙贏。
三是增強了機構編制部門的責任意識?？冃Э己斯ぷ鲗C構編制部門由幕后推到前臺，在組織和參與績效考核進行監管的同時，也檢驗自身工作的質量、效益甚至是成敗，倒逼機構編制部門更多地進行調查研究、切實增強責任意識、切實注意工作管理方式的轉變。
篇10
還有很多媒體也設立了自己的調查欄目或專版,下面簡要介紹一下。
人民論壇雜志設有“千人問卷”欄目,此欄目的運行由“千人問卷”調查組負責,選題多圍繞基層干部關心的問題展開,如近期的官員“天花板”困局、2278位村干部生存狀態調查等都反響良好。
新京報設立了《評論周刊?調查》版,宗旨是“采集民意,權威解讀”,就公眾關注的熱點話題進行網絡調查,并約請相關領域的專家學者參考調查結果對有關話題進行分析點評。
長江日報2009年初開設《民調新聞》專版,口號是“關注您的關注,看重您的看重,表達您的表達”,每周一期。
新民晚報2009年8月起開設《新民意》專版,新民晚報記者出問卷,新民網上設“新民意”民調平臺,調查結果在報紙上公布。
重慶晨報也設立了調查中心,依托調查中心不定期推出系列民調新聞,包括熱點問卷、民調樣本、調查結果和專家解析等,追求基于精準數據的調查采訪。另外,他們還招募了1000名社區觀察員,把市民身邊發生的事情及時采集上來。
南京晨報與南京市消費者協會合作開辦了“每周質量調查”,打造南京市大型消費維權平臺。
內蒙古的北方新報也設立了《新報調查》版,以記者采訪的形式對當前的熱點問題進行多角度反映。
浙江金華的浙中新報和金華新聞網共同推出了“新報調查”欄目,讀者可直接登錄網站投票,也可以信函、電話、電郵等形式參與。
健康時報經常就與健康有關的問題進行調查,雖不是廣義上的民調,但對其讀者來說,這樣的調查很有參考價值。
電腦報設有自己的自助調查系統,可實現在線自助問卷調查。
與一般的問題調查不同,瀟湘晨報推出了自己的年度“南開瀟湘晨報指數”,每年底為湖南消費市場進行全面的“體檢”。2009年已是第二次。
民調:紙媒突圍之劍
在當前競爭激烈的傳媒格局中,各種新老媒體都在爭奪市場份額,在新媒體的沖擊下,傳統的報刊面臨著讀者流失的嚴峻形勢,紙媒在時效性、豐富性、延展性、互動性等很多方面不如網絡等新媒體的情況下,祭出什么樣的法寶,才能扳回一局?民調成為紙媒與其他媒體競爭的一個利器。
民調為紙媒帶來新賣點新價值。民調,是對社情民意的科學檢測和反映,媒體本來就是社會的晴雨表,那么,通過科學的調查真實地反映社情民意是媒體職責范圍內的事,紙媒做民調是順理成章的事,并且可以增加紙媒在內容上的賣點和競爭力,在國外民調也是紙媒的常規內容之一。過去,由于各種原因,國內的媒體在反映社情民意上做得很不夠,甚至可以說沒有。媒體上更多的是對社會上發生的一件件事情的報道,是零散的、孤立的事件的報道,是記錄社會發展進程的一個個瞬間,但大多數人在想什么、關注什么、盼望什么、厭惡什么等,沒有人來告訴公眾。公眾只能憑自己的感覺或專家學者的觀點來揣測,這樣得出的結論往往主觀性太強,不夠客觀。這就像是天氣預報,只報正在或已經發生了什么,而不報將來會如何變化,這樣的報告價值不大,但如果根據科學的研究報出下一步的變化趨勢,那么,其價值就大大增加。民調對于紙媒的意義可以這樣來理解。
民調讓紙媒再顯優勢。當然,網媒也在做民調,但由于網絡的天性,其調查的權威性、公信力還難與紙媒相提并論,前面所提的中國青年報、人民論壇雜志的調查影響廣泛就是例證。紙媒的民調擊中了網絡民調的軟肋,客觀上也有助于其在同網媒的競爭中占據優勢。
篇11
因此,選題恰當、操作得當的民意調查欄目具有巨大的發展空間。民調欄目在內容制作過程中應該做到貼近民生、反映民意,實際主持者應注意以下問題:
第一,民調選題要與受眾利益或興趣密切相關。唯此方能調動起各個階層、各個群體參與表達的積極性,更可以激發讀者閱讀、聽眾收聽、觀眾收看、網民點擊的興趣。
當前民調欄目的選題大都滿足了這一要求,但仍有改進的空間,因此,各類媒體仍需要繼續努力完善這一欄目的操作,通過社會調查發現的顯性問題、通過專家預測顯示社會發展的隱性問題、通過報道總結輿論熱點問題等多種方式,綜合聽取各方意見,選出能切實貼近民生、反映民意的選題來,通過合適的運作方式將其操作化為一個個可行的調查題目,然后調動一切積極因素和各界力量予以精心制作。
第二,要通過各種方式在內容制作的各個階段加以控制,以確保調查結果的科學性。在信息采集階段,若通過調查問卷獲取民意,在設計調查問卷時,就要充分考慮到問題后所列選項的窮盡性和互斥性,最好應有適量自主發揮的主觀題,盡管這可能不便于結果的統計分析。
在問卷發放時,應確保參與調查樣本的合理性。僅僅通過將問卷掛到網上來搜集資料具有特定局限性,其結果很容易被某個利益個體所控制。應通過合理方式規避誤差,或僅僅將網上調查結果作為參考,而通過其他可以有效控制調查效果的方式選取調查樣本,以保證參與調查的每個主體只有一次表達機會。
另外,對所有調查選題還要盡量輔以必要的個案采訪,將某一選題涉及的利益既得者、利益受損者、利益無涉第三方等各方的意見都予以機會均等地展示,以確保所得到的調查結果客觀公平公正。
對于所得到的調查結果,應進行合理的評估。對于明顯有悖常理常識的結果,或者結果具有明顯的傾向性,要檢討整個制作過程,看問題是出在調查問題設計環節,還是出在樣本選擇環節,或者是出在分析方法或技術的選用上,然后,通過科學合理的方式進行適當的矯正,必要時則需要重新進行第一手資料的搜集。
第三,有些選題的調查報告中還應有一定比例的深度分析。對于一些問題,可以只是進行簡單的現象描述,將調查結果簡單地羅列出來,將各方觀點如實地展示在受眾面前即可,由受眾自己進行價值判斷或傾向取舍。
篇12
民主測評主要了解領導班子和領導干部履行職責情況及領導干部德才表現?！毒C合考核評價試行辦法》要求對領導班子的民主測評，主要包括政治方向、精神面貌，貫徹科學發展觀、執行民主集中制、駕馭全局、務實創新、選人用人、處理利益關系、處置突發事件的能力，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，以及黨風廉政建設等方面。圍繞以上測評內容，設置了“政治鑒別力和敏銳性，大局觀念，工作指導思想”、“貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性，聯系本地實際貫徹落實的能力”、“發展速度，發展質量，發展代價”、“思想道德和紀律教育，履行廉政職責，班子自律”等14個評價要點。
對于領導干部的民主測評，《綜合考核評價試行辦法》按照“德、能、勤、績、廉”設置測評內容，主要包括政治態度、思想品質，工作思路、組織協調、依法辦事、心理素質，精神狀態、工作作風，履行職責成效、解決復雜問題、基礎建設，廉潔自律等方面。根據以上測評內容，設置了“理想信念，貫徹執行黨的路線方針政策的堅定性，政治紀律，理論素養”、“發展觀、政績觀，創新意識”、“事業心、責任感，敬業精神，學習態度”、“分管工作完成情況，抓班子帶隊伍情況”、“遵守廉政規定，對配偶、子女和身邊工作人員的教育與要求，接受監督，生活作風”等12個評價要點。
民意調查主要了解對領導班子和領導干部工作成效和形象的社會評價。《綜合考核評價試行辦法》規定，對地方黨政領導班子民意調查的內容主要包括在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設方面群眾直接感受到的工作狀態與成效，設置了“群眾物質生活改善情況”、“依法辦事、政務公開情況”、“公民道德教育情況”、“城鄉扶貧濟困情況”、“社會治安綜合治理情況”、“黨的基層組織和黨員隊伍、干部隊伍、人才隊伍建設情況”等12個評價要點。
對領導干部的民意調查，主要包括工作作風、履行職責、公眾形象等內容，設置了“開拓創新與敬業精神”、“深入基層、聯系群眾情況”、“分管工作完成情況”、“為群眾排憂解難、辦實事情況”、“廉潔自律和接受監督情況”、“道德品行”等6個評價要點。
《綜合考核評價試行辦法》要求對地方黨政領導班子及其成員的實績分析，主要通過有關方面提供的經濟社會發展的整體情況和群眾的評價意見，重點分析任期內的工作思路、工作投入和工作成效，以充分體現從實績看德才、憑德才用干部。具體包括上級統計部門綜合提供的本地人均生產總值及增長、人均財政收入及增長、城鄉居民收入及增長、資源消耗與安全生產、基礎教育、城鎮就業、社會保障、城鄉文化生活、人口與計劃生育、耕地等資源保護、環境保護、科技投入與創新等方面的統計數據和評價意見，上級審計部門提供的有關經濟責任審計結論和評價意見，還包括群眾的評價。
篇13
民主測評主要了解領導班子和領導干部履行職責情況及領導干部德才表現?！毒C合考核評價試行辦法》要求對領導班子的民主測評，主要包括政治方向、精神面貌，貫徹科學發展觀、執行民主集中制、駕馭全局、務實創新、選人用人、處理利益關系、處置突發事件的能力，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，以及黨風廉政建設等方面。圍繞以上測評內容，設置了“政治鑒別力和敏銳性，大局觀念，工作指導思想”、“貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性，聯系本地實際貫徹落實的能力”、“發展速度，發展質量，發展代價”、“思想道德和紀律教育，履行廉政職責，班子自律”等14個評價要點。
對于領導干部的民主測評，《綜合考核評價試行辦法》按照“德、能、勤、績、廉”設置測評內容，主要包括政治態度、思想品質，工作思路、組織協調、依法辦事、心理素質，精神狀態、工作作風，履行職責成效、解決復雜問題、基礎建設，廉潔自律等方面。根據以上測評內容，設置了“理想信念，貫徹執行黨的路線方針政策的堅定性，政治紀律，理論素養”、“發展觀、政績觀，創新意識”、“事業心、責任感，敬業精神，學習態度”、“分管工作完成情況，抓班子帶隊伍情況”、“遵守廉政規定，對配偶、子女和身邊工作人員的教育與要求，接受監督，生活作風”等12個評價要點。
民意調查主要了解對領導班子和領導干部工作成效和形象的社會評價。《綜合考核評價試行辦法》規定，對地方黨政領導班子民意調查的內容主要包括在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設方面群眾直接感受到的工作狀態與成效，設置了“群眾物質生活改善情況”、“依法辦事、政務公開情況”、“公民道德教育情況”、“城鄉扶貧濟困情況”、“社會治安綜合治理情況”、“黨的基層組織和黨員隊伍、干部隊伍、人才隊伍建設情況”等12個評價要點。
對領導干部的民意調查，主要包括工作作風、履行職責、公眾形象等內容，設置了“開拓創新與敬業精神”、“深入基層、聯系群眾情況”、“分管工作完成情況”、“為群眾排憂解難、辦實事情況”、“廉潔自律和接受監督情況”、“道德品行”等6個評價要點。
《綜合考核評價試行辦法》要求對地方黨政領導班子及其成員的實績分析，主要通過有關方面提供的經濟社會發展的整體情況和群眾的評價意見，重點分析任期內的工作思路、工作投入和工作成效，以充分體現從實績看德才、憑德才用干部。具體包括上級統計部門綜合提供的本地人均生產總值及增長、人均財政收入及增長、城鄉居民收入及增長、資源消耗與安全生產、基礎教育、城鎮就業、社會保障、城鄉文化生活、人口與計劃生育、耕地等資源保護、環境保護、科技投入與創新等方面的統計數據和評價意見，上級審計部門提供的有關經濟責任審計結論和評價意見，還包括群眾的評價。
