引論：我們?yōu)槟砹?3篇基層群眾自治工作經(jīng)驗(yàn)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
計(jì)劃生育村（居)民自治是在社居委（村委會(huì)）黨支部的指導(dǎo)下，由社居委（村委會(huì)）組織實(shí)施，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和其他群眾組織積極配合，村（居)民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的計(jì)劃生育管理模式。這一管理模式的建立，使鎮(zhèn)政府、街道辦事處與社居委（村委會(huì)）的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系更多地建立在法律和契約之上，使黨和政府有關(guān)人口與計(jì)劃生育的政策法規(guī)具體轉(zhuǎn)化為由村（居)民認(rèn)同并自覺遵守的計(jì)劃生育村（居)民自治章程，使計(jì)劃生育工作的重心下移到村（居)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，使低生育水平更穩(wěn)定，群眾對(duì)計(jì)劃生育工作更滿意。
二、實(shí)行計(jì)劃生育村民自治的基本原則
實(shí)行計(jì)劃生育村（居)民自治，必須把握以下原則：
1、依法自治的原則：依法制定計(jì)劃生育村（居)民自治各項(xiàng)制度和工作措施，確保自治的合法性和嚴(yán)肅性。
2、民主管理的原則：育齡群眾是計(jì)劃生育的主人，要依法保障其合法權(quán)益，發(fā)揮其在計(jì)劃生育管理事務(wù)中的主人翁作用，在依法自治和有利于群眾廣泛參與的前提條件下，實(shí)現(xiàn)村（居)民的計(jì)劃生育自治。
3、積極穩(wěn)妥的原則：今年，鎮(zhèn)街應(yīng)選擇1-2個(gè)工作基礎(chǔ)較好的村（居)先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，明年起逐步推廣。
三、實(shí)行計(jì)劃生育村（居)民自治的基本條件
1、村（居)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，村專干素質(zhì)較高，村民法治意識(shí)較強(qiáng)。計(jì)劃生育實(shí)現(xiàn)了“村（居)為主”，能獨(dú)立地開展人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)工作，完成任務(wù)好。
2、對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育戶有優(yōu)惠、傾斜措施，落實(shí)較好。
3、村（居）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織健全，活動(dòng)經(jīng)常，群眾要求“自治”的熱情較高，計(jì)生協(xié)會(huì)作用發(fā)揮好。
四、開展計(jì)劃生育村（居）民自治的基本方法和步驟
1、建立組織：為加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育村（居）民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)成立計(jì)劃生育村（居)民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)街也應(yīng)成立計(jì)劃生育村（居)民自治領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定方案，明確要求和步驟，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
2、為積極穩(wěn)妥的開展計(jì)劃生育村（居)民自治工作，區(qū)計(jì)生委在工作基礎(chǔ)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇試點(diǎn)單位，探索總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，用于指導(dǎo)全區(qū)此項(xiàng)工作的全面開展，試點(diǎn)單位應(yīng)高度重視，積極配合。
3、實(shí)行村（居)民自治的村委會(huì)（社居委）下設(shè)計(jì)劃生育工作委員會(huì)，在村（居)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，具體負(fù)責(zé)計(jì)劃生育村民自治工作。工作委員會(huì)設(shè)主任1名，副主任和其他成員若干名(可由村（居)級(jí)干部兼任)，由村（居)民選舉通過產(chǎn)生。
4、通過多種形式廣泛聽取群眾意見，草擬計(jì)劃生育村（居）民自治的方案，表決通過后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出要求。
5、制訂《村（居)計(jì)劃生育村民自治章程》印發(fā)到戶，組織協(xié)會(huì)會(huì)員廣泛征求意見，修改完善。
6、召開村（居）民（代表）大會(huì)，審議通過《村（居）計(jì)劃生育村民自治章程》。
7、村（居)和其他基層組織在育齡群眾自愿的基礎(chǔ)上，與其簽訂計(jì)劃生育合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
篇2
在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，全體新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員發(fā)揚(yáng)在抗凍救災(zāi)中涌現(xiàn)出的大無畏精神，圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針和縣委、縣政府的工作大局，當(dāng)好“方針政策的宣傳員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)員、社情民意的調(diào)研員、矛盾糾紛的調(diào)解員和基層組織建設(shè)的督導(dǎo)員”，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的工作。
(××縣委組織部為了深入貫徹自治區(qū)黨委常委、組織部部長(zhǎng)××*在全區(qū)200年度新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作總結(jié)表彰暨2008年度選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員動(dòng)員視頻會(huì)議上的講話精神，結(jié)合實(shí)際情況，××縣在思想上和實(shí)際工作中做到“四破四立六個(gè)要”，扎實(shí)推進(jìn)2008年新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作。
思想上做到“四破四立”：一是破除指導(dǎo)員工作是軟任務(wù)、走過場(chǎng)，穿新鞋走老路的觀念，樹立硬任務(wù)、求實(shí)效的思想，二是破除應(yīng)付差事的觀念，樹立干一番事業(yè)的思想，三是破除撥一下動(dòng)一下的觀念，樹立積極主動(dòng)的的思想，四是破除多一事不如少一事的觀念，樹立找事干、多干事的思想，提高實(shí)踐能力，豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)。
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二、做好落選人員的思想政治工作。建立領(lǐng)導(dǎo)談話談心制度，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)找落選人員談話談心，特別是找落選的村委會(huì)主任候選人談話談心，引導(dǎo)其正確對(duì)待選舉結(jié)果，不要在今后的工作中跟當(dāng)選的班子唱對(duì)臺(tái)戲。要從村里發(fā)展大局出發(fā)，積極配合新班子做好村里工作，齊心協(xié)力為村民辦實(shí)事。要真正關(guān)心和愛護(hù)離職離崗的村干部。對(duì)符合離任村干部補(bǔ)助條件的，要及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助款，讓他們感受到黨和政府的關(guān)懷。要積極鼓勵(lì)支持他們發(fā)揮自身農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，做到離崗不離職，輔助新班子開展工作。部門駐村聯(lián)戶領(lǐng)導(dǎo)干部要積極協(xié)助鎮(zhèn)鄉(xiāng)做好落選人員的思想政治工作。
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桓仁滿族自治縣委堅(jiān)持把基層黨建指導(dǎo)站工作落到實(shí)處，通過強(qiáng)化指導(dǎo)站的崗位意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，逐步形成了區(qū)域管理、長(zhǎng)效服務(wù)、創(chuàng)新工作的黨建工作指導(dǎo)體系，黨建工作指導(dǎo)站提高基層組織建設(shè)工作水平的作用日益凸顯。
強(qiáng)化崗位意識(shí)，突出工作區(qū)域化管理。根據(jù)行政區(qū)劃和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，將全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、3個(gè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，按照地域相鄰、工作互補(bǔ)的原則，以縣城為中心，分別建立東南西北中5個(gè)基層黨建工作指導(dǎo)站，每個(gè)指導(dǎo)站核定編制2名，下轄2至3個(gè)黨（工）委。由縣委組織部牽頭，帶領(lǐng)指導(dǎo)站與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐個(gè)對(duì)接，按照“區(qū)域部署、直接指導(dǎo)”的原則，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，要求指導(dǎo)站堅(jiān)持深入基層，確保轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作取得基層認(rèn)可、群眾滿意的實(shí)效。目前，全縣5個(gè)指導(dǎo)站已深入基層開展調(diào)研30余次，指導(dǎo)站區(qū)域化管理模式已初步形成。
強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建立工作長(zhǎng)效化機(jī)制。黨建工作指導(dǎo)站統(tǒng)一懸掛公示板、工作職責(zé)、工作制度等，確保指導(dǎo)站職責(zé)清晰、定位準(zhǔn)確、服務(wù)細(xì)化，方便為基層組織提供各項(xiàng)服務(wù)。建立定期調(diào)研、工作日志、跟蹤反饋等工作機(jī)制，重點(diǎn)圍繞組織建設(shè)、活動(dòng)載體、促進(jìn)和諧等方面，通過“三看一聽”（看陣地建設(shè)、看軟件配套、看活動(dòng)載體，聽黨員群眾反饋），指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)不斷提高基層黨建工作水平，創(chuàng)建黨建工作品牌，為下一步基層組織建設(shè)奠定基礎(chǔ)。指導(dǎo)站成立以來，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委通過一線走訪、基層調(diào)研、指導(dǎo)協(xié)助等方式，在全縣共排查出各類影響基層組織建設(shè)的問題矛盾19件，確定重點(diǎn)村5個(gè)，幫助基層組織化解矛盾14件，已化解和正在化解的矛盾問題全部建立了工作檔案，通過及時(shí)跟蹤、定期反饋，促進(jìn)指導(dǎo)站工作有效開展。
強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，實(shí)現(xiàn)工作多元化管理。采取“輪換”的方式，每個(gè)月保證每個(gè)指導(dǎo)站的一名工作人員輪流到縣委組織部參與基層黨建工作，指導(dǎo)站之間不定期進(jìn)行拉練學(xué)習(xí)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，使指導(dǎo)站和基層組織工作能力同時(shí)得到提高。采取“補(bǔ)位”的方式，按照“地域相鄰、行業(yè)相近”的原則，指導(dǎo)站之間根據(jù)工作需要進(jìn)行互相指導(dǎo)，或通過協(xié)調(diào)上級(jí)部門單位對(duì)基層組織進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)，有效強(qiáng)化指導(dǎo)站服務(wù)保障的紐帶作用。采取“結(jié)合”的方式，指導(dǎo)站把上級(jí)部署的工作和轄區(qū)內(nèi)基層組織的重點(diǎn)工作相結(jié)合，把指導(dǎo)基層黨建工作與推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧相結(jié)合，不斷加強(qiáng)指導(dǎo)站服務(wù)基層、服務(wù)群眾的工作能力。同時(shí)結(jié)合當(dāng)前基層組織部分黨員作用發(fā)揮不好的實(shí)際，在開展工作過程中，重點(diǎn)圍繞處置不合格黨員、強(qiáng)化基層組織等工作，做好為基層組織和黨員群眾解釋政策、指導(dǎo)操作、幫助轉(zhuǎn)化等工作。指導(dǎo)站成立以來，共指導(dǎo)協(xié)助基層組織處置不合格黨員20名，幫助轉(zhuǎn)化提高30余人次，有效提高了基層組織建設(shè)水平。（作者單位：桓仁縣委組織部）
篇5
……
繼續(xù)開會(huì)。
剛才，我們實(shí)地參觀了馬園聯(lián)村，聽取了馬園聯(lián)村經(jīng)驗(yàn)介紹。下面，請(qǐng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行發(fā)言。
首先由東古城鎮(zhèn)黨委做經(jīng)驗(yàn)介紹，
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委做準(zhǔn)備；
由 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做表態(tài)發(fā)言， 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做準(zhǔn)備；
由 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做表態(tài)發(fā)言， 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做準(zhǔn)備；
……
下面，請(qǐng) 宣讀《 聯(lián)村自治試點(diǎn)工作實(shí)施方案》；
……
下面，請(qǐng)?jiān)S書記做動(dòng)員講話；
……
最后，請(qǐng)宋書記講重要意見。
今天這次會(huì)議開得非常成功，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別作了表態(tài)發(fā)言，宋文明書記站在全縣的高度，對(duì)聯(lián)村自治工作講了重要意見，講得很深、很透、很具體；許書記對(duì)聯(lián)村自治及其他幾項(xiàng)中心工作進(jìn)行了具體安排，對(duì)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。下面，就會(huì)議貫徹落實(shí)情況，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
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二、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)“法治六進(jìn)”各項(xiàng)工作。突出重點(diǎn)、區(qū)別不同對(duì)象開展法制宣傳教育，是“法治六進(jìn)”活動(dòng)取得實(shí)效的重要保證。
一要突出宣傳教育這個(gè)重點(diǎn)。加強(qiáng)法治建設(shè)，宣傳教育是基礎(chǔ)。要抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，落實(shí)黨委中心組集體學(xué)法、法律知識(shí)年度考試等制度，把法制宣傳教育納入黨校的培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、知法、用法。要抓好各族群眾的普法宣傳教育，圍繞憲法這個(gè)國(guó)家根本大法，深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育，培養(yǎng)各族群眾依法行使權(quán)利、自覺履行義務(wù)的現(xiàn)代公民意識(shí)，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚。要抓好青少年學(xué)生的普法宣傳教育，充分發(fā)揮學(xué)校第一課堂的作用，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校法制教育計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”。要加強(qiáng)家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛開展生動(dòng)活潑的青少年學(xué)法用法實(shí)踐活動(dòng)，著力營(yíng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。廣播電視部門要承擔(dān)起開展公益性法制宣傳教育的責(zé)任，通過開辦法制欄目（專欄、專報(bào)）等，開展形式多樣、豐富多彩和生動(dòng)的法制宣傳教育。要加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，在公共場(chǎng)所建立固定和流動(dòng)法制宣傳教育設(shè)施，同時(shí)，利用便民服務(wù)場(chǎng)所、法律服務(wù)熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務(wù)。要通過廣泛深入的宣傳報(bào)道，使各族干部群眾了解“法治六進(jìn)”的主要內(nèi)容，創(chuàng)造有利于“法治六進(jìn)”活動(dòng)不斷深入的輿論氛圍。
二要突出法治實(shí)踐這個(gè)重點(diǎn)。推進(jìn)法治實(shí)施，促進(jìn)依法履行職責(zé)，是加強(qiáng)法治建設(shè)的重要目標(biāo)和要求。要緊密結(jié)合實(shí)際，以“法治六進(jìn)”活動(dòng)為載體，深入開展以“依法履責(zé)、依法行政、依法辦理、依法管理”為重點(diǎn)的法治實(shí)踐，使各部門、各單位及所屬人員日常工作的過程，成為依法履責(zé)、踐行法治的過程。要量化法治實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的考核和檢驗(yàn)，把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)的重要考核內(nèi)容，進(jìn)一步健全執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制等，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事。
三要突出基層普法這個(gè)重點(diǎn)。普法依法治理工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。要堅(jiān)持重心下移，把加強(qiáng)基層普法依法治理工作作為關(guān)系全局的一件大事來抓，結(jié)合開展“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法治進(jìn)社區(qū)”、“法治進(jìn)單位”等活動(dòng)，大力推進(jìn)基層民主自治、依法維權(quán)、依法等相關(guān)法律法規(guī)的普及和落實(shí)，不斷提高群眾依法參與管理社會(huì)事務(wù)的能力、依法表達(dá)利益訴求的能力、依法解決各種矛盾糾紛的能力，有效化解和緩解各種社會(huì)矛盾。要堅(jiān)持以人為本，把解決涉法難點(diǎn)問題、維護(hù)群眾合法權(quán)益作為“法治六進(jìn)”的工作重點(diǎn)，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提高廣大人民群眾遵法守法意識(shí)。
篇8
認(rèn)真堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”的工作原則，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，全面抓好基層協(xié)會(huì)組織建設(shè)，真正形成自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我約束的工作運(yùn)行機(jī)制。
1、大力加強(qiáng)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，搞好鎮(zhèn)、村協(xié)會(huì)組織的整建。今年鎮(zhèn)、村兩級(jí)協(xié)會(huì)組織已屆滿三年，根據(jù)協(xié)會(huì)章程規(guī)定，結(jié)合5月份協(xié)會(huì)組織整建月活動(dòng)，按照“四個(gè)好”（組織建設(shè)好、活動(dòng)開展好、制度堅(jiān)持好、作用發(fā)揮好）的標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)協(xié)會(huì)組織進(jìn)行換屆，吐故納新，健全協(xié)會(huì)組織。
2、加大各類企業(yè)、流動(dòng)人口協(xié)會(huì)組織建設(shè)力度，適時(shí)建立協(xié)會(huì)組織，建會(huì)率達(dá)到60%以上。流出人口比較集中的地方，要由流出地與流入地相結(jié)合共同建立人口計(jì)生協(xié)會(huì)。健全活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，開展好宣傳服務(wù)活動(dòng)。
3、抓好村級(jí)協(xié)會(huì)培訓(xùn)。鎮(zhèn)協(xié)會(huì)每季度舉辦一次村級(jí)協(xié)會(huì)干部培訓(xùn)班，不斷提高村級(jí)協(xié)會(huì)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作能力。村協(xié)會(huì)要堅(jiān)持每季度組織一次會(huì)員集中學(xué)習(xí)制度，努力提高廣大會(huì)員的參學(xué)率和應(yīng)知應(yīng)會(huì)率。
4、加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。各類協(xié)會(huì)都要盡快建立健全志愿者隊(duì)伍，動(dòng)員更多有特長(zhǎng)的社會(huì)志愿者參加到協(xié)會(huì)組織中來。
5、重視活動(dòng)載體建設(shè)和典型帶動(dòng)作用，在基層廣泛開展?fàn)巹?chuàng)“先進(jìn)基層協(xié)會(huì)”、爭(zhēng)當(dāng)“先進(jìn)會(huì)員”、“先進(jìn)志愿者”和“先進(jìn)工作者”活動(dòng)。要注重培養(yǎng)、樹立典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作深入開展。做好充分準(zhǔn)備，積極迎接省、市對(duì)基層協(xié)會(huì)評(píng)估認(rèn)定工作和企業(yè)、流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)組織專題調(diào)研。
二、發(fā)揮基層協(xié)會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，深化計(jì)劃生育群眾自治
1、積極推行和不斷完善“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、小組擔(dān)重任、群眾做主人”的工作模式，建立健全婚育、維權(quán)、宣傳、志愿四個(gè)服務(wù)小組，認(rèn)真履行各自職責(zé)，充分發(fā)揮各自特長(zhǎng)，實(shí)實(shí)在在的開展服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作的重心下移。
2、結(jié)合落實(shí)開展《人口和計(jì)劃生育基層群眾自治村（居）示范活動(dòng)的實(shí)施方案》的通知精神，積極開展計(jì)劃生育村民自治合格村、模范村創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)村民自治工作經(jīng)驗(yàn)。充分體現(xiàn)移風(fēng)易俗、利益導(dǎo)向和男女平等等優(yōu)惠政策。監(jiān)督好、落實(shí)好村規(guī)民約，逐步使法律法規(guī)、村規(guī)民約成為會(huì)員群眾的自覺行動(dòng)。創(chuàng)建一批高質(zhì)量的示范村，推動(dòng)計(jì)劃生育群眾自治上層次、上水平。揚(yáng)長(zhǎng)避短，鞏固提高，深化發(fā)展。積極組織廣大會(huì)員群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)，帶頭執(zhí)行和監(jiān)督《章程》、《村規(guī)民約》、《合同》的落實(shí)，提升村民自治的層次和水平，推進(jìn)群眾實(shí)行計(jì)劃生育自覺、自主、自治進(jìn)程。村民自治知曉率、《章程》《村規(guī)民約》入戶率、《合同》簽訂率和有效率均達(dá)100%。
三、認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》，推動(dòng)協(xié)會(huì)工作新發(fā)展
按照市協(xié)會(huì)三屆二次理事會(huì)提出的要求，結(jié)合學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)《中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），進(jìn)一步明確協(xié)會(huì)工作的主要方向、基本職能、任務(wù)和目標(biāo)要求。今年，各級(jí)協(xié)會(huì)要把學(xué)習(xí)《規(guī)劃綱要》作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃。組織宣講輔導(dǎo)員，深入村、會(huì)員小組開展學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，并以此為契機(jī)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，真抓實(shí)干，推動(dòng)協(xié)會(huì)工作再上新水平。
四、突出幫扶救助，提高生育關(guān)懷工作的成效
圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量與成效為重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、繼續(xù)做好生育關(guān)懷資金籌集工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)省人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)會(huì)、人口關(guān)愛基金會(huì)《關(guān)于在全省開展人口關(guān)愛募捐活動(dòng)的通知》精神，制定方案，組織好全鎮(zhèn)人口計(jì)生系統(tǒng)“人口關(guān)愛一日捐”活動(dòng)。
2、繼續(xù)大力開展生育關(guān)懷行動(dòng)。鎮(zhèn)協(xié)會(huì)要根據(jù)省市縣生育關(guān)懷行動(dòng)的要求，充分發(fā)揮好協(xié)會(huì)的作用，開展好以緊急救助、項(xiàng)目救助、結(jié)對(duì)救助、志愿服務(wù)、走訪慰問、親情牽手、宣傳倡導(dǎo)為主要形式的生育關(guān)懷行動(dòng)。繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)幫扶與精神慰藉相結(jié)合，一般幫扶與重點(diǎn)救助相結(jié)合，政策扶助與走訪慰問相結(jié)合，使計(jì)生困難家庭政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，精神上受撫慰。
五、開展群眾性宣教服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造協(xié)會(huì)發(fā)展氛圍
1、重視加強(qiáng)群眾性宣傳教育陣地建設(shè)，基層計(jì)生協(xié)要建好、用好“會(huì)員之家”，力求做到五有：有活動(dòng)場(chǎng)所，有活動(dòng)制度，有宣傳隊(duì)伍，有文體器材，有活動(dòng)計(jì)劃和活動(dòng)記錄。注重改進(jìn)群眾性宣傳教育的內(nèi)容，以“倡導(dǎo)婚育新風(fēng)、推進(jìn)移風(fēng)易俗、促進(jìn)男女平等”為主題，重點(diǎn)宣傳先進(jìn)婚育文化，普及計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科學(xué)知識(shí)，幫助群眾破除舊的思想觀念和陳規(guī)陋習(xí)，樹立新的觀念和行為習(xí)慣，促進(jìn)群眾婚育觀念的根本轉(zhuǎn)變。
2、進(jìn)一步加大宣傳服務(wù)工作力度。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，按照群眾性、層次性和有效性的要求，積極開辟多種宣傳服務(wù)渠道，充分利用5·29會(huì)員集中活動(dòng)日、7·11世界人口日、世界艾滋病日、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、先進(jìn)的人口文化和生育文化宣傳等重要活動(dòng)，采取電視、廣播、文藝演唱、召開各種座談會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、板報(bào)、進(jìn)村入戶宣講、印發(fā)小型宣傳品等豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入地開展宣傳教育服務(wù)活動(dòng)。
3、繼續(xù)做好協(xié)會(huì)信息工作，完善信息采集報(bào)送制度。積極向《人生》、《工作通訊》、《科技報(bào)》、協(xié)會(huì)網(wǎng)站等國(guó)家、省協(xié)會(huì)主辦的專刊投遞優(yōu)質(zhì)稿件，并為年《科技報(bào)》專版準(zhǔn)備好稿件，擴(kuò)大協(xié)會(huì)影響。
4、積極參與“雙進(jìn)”、“雙建”和新型生育文化建設(shè)。本著統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，開展建好一個(gè)會(huì)員之家、組建一支鄉(xiāng)土文藝宣傳隊(duì)和辦好一處宣傳欄的“三個(gè)一”活動(dòng)，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)全鎮(zhèn)25%的村級(jí)協(xié)會(huì)會(huì)員之家，達(dá)到中國(guó)計(jì)生協(xié)會(huì)提出的優(yōu)秀會(huì)員之家的標(biāo)準(zhǔn)。
六、以群眾需求為宗旨，大力開展“三生”服務(wù)活動(dòng)
鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)各項(xiàng)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，并爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持與資助，發(fā)揮協(xié)會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，特別是“致富能手”的作用，幫助群眾解決在生育、生活和生產(chǎn)中遇到的困難，提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。以“項(xiàng)目”為載體，找準(zhǔn)扶貧幫困的結(jié)合點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以項(xiàng)目凝聚群眾，使群眾在項(xiàng)目中得到實(shí)惠。要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地開拓服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障政策的落實(shí)，幫助群眾解除后顧之憂，不斷提升群眾滿意程度。
七、服務(wù)大局，積極參與全鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育綜合改革
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2.工作與全國(guó)、全省不同步，不協(xié)調(diào)，解決人口問題的難度加大
主要表現(xiàn)在：全國(guó)的人口工作主要任務(wù)還是控制人口數(shù)量，治理性別比。全省的人口問題則突現(xiàn)在控制常住人口增加，治理性別比方面。我市的主要人口問題卻表現(xiàn)在超低的生育水平和人口結(jié)構(gòu)失衡。
3.綜合治理功能弱化使重點(diǎn)難點(diǎn)問題破解困難重重
人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，成績(jī)的取得，也得益于相關(guān)部門的密切配合、綜合治理。但是，近年來由于認(rèn)識(shí)的偏差和行政環(huán)境的變化，綜合治理功能有所弱化，導(dǎo)致一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題破解困難，主要表現(xiàn)在：一是一些不符合再生育條件的老板生育意愿反彈，并通過各種關(guān)系違法生育，對(duì)社會(huì)造成很大的負(fù)面影響。二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難，征收率維持在50%左右。三是流動(dòng)人口難管理，流動(dòng)人口是違法生育、出生性別失衡的主要對(duì)象。
4.國(guó)策意識(shí)淡化使基層基礎(chǔ)問題日益突出
人口和計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在基層，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級(jí)。過去我們基礎(chǔ)扎實(shí)，因此我們的工作成功了。但現(xiàn)在，這一現(xiàn)狀受到了沖擊。一是社區(qū)計(jì)生服務(wù)員兼職多，精力分散。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦崗位由于責(zé)任和待遇的問題缺乏吸引力而無人競(jìng)聘。三是基層技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)由于人員匱乏、設(shè)施落后而面臨困境。
所以，為更好地推進(jìn)人口計(jì)生工作協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)舟山群島新區(qū)又好又快發(fā)展，我們要花更多的精力和努力去做好人口工作。
二、做好人口工作的措施
1.積極作為，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究
制定一個(gè)科學(xué)的管長(zhǎng)遠(yuǎn)的舟山群島新區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。上級(jí)部門、相關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)一起共同開展有關(guān)群島新區(qū)人口問題課題研究，使人口規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)、交通、教育、醫(yī)療、等規(guī)劃相匹配。
2.務(wù)求實(shí)效，全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，提高出生人口素質(zhì)
一是繼續(xù)深入開展優(yōu)生促進(jìn)工程，適時(shí)調(diào)整目標(biāo)人群，特別要加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人群的追蹤隨訪、孕前優(yōu)生檢測(cè)、孕前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，有效遏制出生缺陷發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)。二是鞏固陣地，加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。克服基層服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)差、場(chǎng)地面積小、領(lǐng)導(dǎo)支持力度弱等問題，爭(zhēng)創(chuàng)基層服務(wù)站規(guī)范化達(dá)標(biāo)，為育齡群眾提供良好的服務(wù)場(chǎng)所。三是要穩(wěn)步推進(jìn)“三優(yōu)”中心建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教的良好氛圍。四是實(shí)施家庭幸福促進(jìn)計(jì)劃。隨著控制人口過快增長(zhǎng)任務(wù)壓力不斷減緩和育齡群眾對(duì)家庭幸福需求的不斷提高，要將工作從傳統(tǒng)的避孕節(jié)育、生育控制逐步向立足、關(guān)注、發(fā)展家庭方向發(fā)展。我們要把在做的優(yōu)生促進(jìn)工程、優(yōu)先優(yōu)惠政策、生育關(guān)懷、協(xié)會(huì)項(xiàng)目等工作有機(jī)結(jié)合起來，使服務(wù)對(duì)象涵蓋家庭的每一個(gè)成員，切實(shí)促進(jìn)家庭
幸福。
3.加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口管理，形成充滿活力和諧的人口格局
做好新形勢(shì)下的流動(dòng)人口管理服務(wù)工作，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是舟山在低生育水平條件下，探索工作模式轉(zhuǎn)型的迫切需要。隨著舟山群島新區(qū)推進(jìn)，人口流動(dòng)將變得更加多元，因此，我們一是要站在戰(zhàn)略和全局的高度，主動(dòng)將流動(dòng)人口管理工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理創(chuàng)新中去。二是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，進(jìn)一步健全部門、區(qū)域間的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)流動(dòng)人口“一盤棋”管理。三是重視基層自治，充分運(yùn)用我市首創(chuàng)的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作經(jīng)驗(yàn)，更直接、更廣泛地服務(wù)好流動(dòng)人口。
4.夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好人口計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)
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兩天半的培訓(xùn)讓我深刻感受到要做好社區(qū)工作先要把居民的根本利益放在第一位，做到群眾利益無小事，充分發(fā)揮社區(qū)工作的優(yōu)勢(shì)，深入居民中，傾聽居民的呼聲，反應(yīng)居民的訴求，關(guān)心居民的疾苦，想成為一名優(yōu)秀的社區(qū)工作者應(yīng)：
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展，科技進(jìn)步日新月益，知識(shí)更新日益加快，學(xué)習(xí)如逆水行舟，不進(jìn)則退。社區(qū)工作者要做到業(yè)務(wù)精、業(yè)務(wù)通。要不斷的學(xué)習(xí)，提高自身的政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、文化業(yè)務(wù)素質(zhì)、組織管理素質(zhì)、心理和身體素質(zhì)。要勤于思考，善于積累，不僅要從書本過程上學(xué)習(xí)，還要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向周圍同志學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)工作的需要，才能做好本職工作。
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（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制
鄂爾多斯市檢察機(jī)關(guān)以自治區(qū)院提出的“有專門辦公場(chǎng)所、有專職工作人員、有健全的工作制度、有完善的信息聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)、有相應(yīng)的檢務(wù)保障、有良好的工作實(shí)效”為目標(biāo)，開展基層檢察室規(guī)范化建設(shè)。2009年11月19日，鄂托克旗院率先掛牌成立了派駐棋盤井檢察室，邁出了鄂爾多斯市基層檢察室建設(shè)的第一步。目前，全市已在人口較多、總量較大、治安問題突出、輻射功能強(qiáng)的地區(qū)設(shè)立基層檢察室23個(gè)，其中派駐檢察室14個(gè)，巡回檢察室9個(gè)（管轄若干個(gè)地廣人稀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木）。所有檢察室均由當(dāng)?shù)鼐幹撇块T批準(zhǔn)設(shè)立，共配備檢察人員47人，其中專職35人、兼職12人。各檢察室設(shè)主任1名、配備干警1到2名。檢察室之下又設(shè)立聯(lián)絡(luò)站88個(gè)，聘請(qǐng)聯(lián)絡(luò)員428人，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、街道辦事處和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的全面覆蓋。
（二）辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)保障
通過與當(dāng)?shù)攸h委、政府的溝通協(xié)商，派駐地政府或管委會(huì)等均為檢察室提供了辦公場(chǎng)所。目前，14個(gè)派駐檢察室均已掛牌辦公，其中12個(gè)配有公務(wù)用車。各檢察室在當(dāng)?shù)氐恼?wù)大廳開設(shè)了檢察窗口，檢務(wù)宣傳欄、設(shè)立了檢察信箱，便利群眾并宣傳檢察室職能；在綜治中心設(shè)專門席位接受群眾控告申訴，為群眾提供法律服務(wù)。巡回檢察室大多設(shè)立了固定的檢民聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)。當(dāng)前檢察室經(jīng)費(fèi)主要由本院內(nèi)部經(jīng)費(fèi)調(diào)整支付。
二、基層檢察室工作開展情況
（一）緊緊圍繞法律監(jiān)督觸角的職能定位，加強(qiáng)制度建設(shè)
鄂爾多斯市人民檢察院把檢察室規(guī)范化建設(shè)擺在重要位置，加強(qiáng)制度落實(shí)，建立了信息共享平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)各檢察室工作情況；定期以工作日志、信息報(bào)表等為載體檢查檢察室工作量及側(cè)重點(diǎn)，不定期通過回訪、抽檢等形式考察檢察室的工作實(shí)效；理順派出院與檢察室的關(guān)系，將檢察室平行于院內(nèi)其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，直接受院黨組、檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，并由一名院領(lǐng)導(dǎo)具體分管。通過措施可操作化、管理量化常態(tài)化，引導(dǎo)檢察室建設(shè)科學(xué)發(fā)展。
各檢察室在上級(jí)院的指導(dǎo)下制定了《基層檢察室與派出院其他內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)銜接辦法（試行）》、《工作細(xì)則》、《接訪制度》、《檢察室與轄區(qū)各有關(guān)單位和部門的工作聯(lián)系制度》等，并將工作制度和崗位職責(zé)張貼上墻，制作了檢民聯(lián)系卡、監(jiān)督欄，主動(dòng)將工作置于群眾監(jiān)督之下。
（二）暢通群眾訴求渠道，及時(shí)掌握社情民意，開辟化解矛盾糾紛新途徑
檢察室通過開通聯(lián)系電話、設(shè)立檢察信箱、發(fā)放檢民聯(lián)系卡，上門接訪等方式，以聯(lián)絡(luò)站、聯(lián)絡(luò)員為基礎(chǔ)，廣泛收集社情民意，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、摸清情況，及時(shí)反饋并協(xié)調(diào)解決，做好釋法說理、矛盾調(diào)解等工作。開展工作以來，檢察室為群眾提供法律咨詢1195次，受理和轉(zhuǎn)辦來信來訪125件，調(diào)處化解矛盾糾紛42件，充分發(fā)揮“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，在群眾家門口處理糾紛、消弭矛盾，化解多起。特別在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，達(dá)旗白泥井鎮(zhèn)侯家營(yíng)子村十幾戶村民因?qū)ν恋貏澐趾痛遑?cái)務(wù)管理不滿聯(lián)合近40人要進(jìn)京上訪。檢察室干警得知情況后立即趕到村里了解情況，并經(jīng)過細(xì)致核查，提出解決方案。后，在檢察室的監(jiān)督下，鎮(zhèn)政府針對(duì)村民反映問題及時(shí)召開了聽證會(huì)，兌付村民資金，消除村民上訪傾向、平息了群眾怨氣。
（三）保障涉農(nóng)涉牧資金安全，預(yù)防和減少涉農(nóng)涉牧職務(wù)犯罪的發(fā)生
截止2011年8月，基層檢察室發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)涉牧職務(wù)犯罪線索41件、經(jīng)檢察長(zhǎng)授權(quán)協(xié)助偵查部門初查12件，其中派出院立案?jìng)刹?0件；通過開展行賄犯罪檔案查詢服務(wù)、預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系檔案工作和警示教育巡回宣講等手段有效預(yù)防、減少涉農(nóng)涉牧職務(wù)犯罪的發(fā)生。
2010年初，鄂前旗檢察室干警在木肯淖鎮(zhèn)接到村民對(duì)原村支書李某經(jīng)濟(jì)問題的舉報(bào)。干警通過深入了解發(fā)現(xiàn)李某在發(fā)放地質(zhì)勘探草原補(bǔ)償費(fèi)的過程中涉嫌貪污并將線索及時(shí)移送自偵部門。自偵部門迅速查辦了這起涉及3萬多元草原補(bǔ)償款、侵害農(nóng)牧民和村集體利益的貪污案件，在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈反響。案件辦結(jié)后，檢察室會(huì)同預(yù)防科及時(shí)向鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，建議對(duì)涉農(nóng)涉牧補(bǔ)貼資金進(jìn)行自查，并將自查情況及時(shí)反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。
（四）維護(hù)基層和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新
目前，基層檢察室累計(jì)參與基層社會(huì)綜治活動(dòng)72次；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出檢察建議5件，對(duì)基層社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)提出建議；圍繞普遍存在的村務(wù)不公開等問題進(jìn)行綜合整治，起到了對(duì)基層干部的警示作用；關(guān)注特殊群體，協(xié)助加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的服務(wù)管理；協(xié)助監(jiān)所、公訴部門參與社區(qū)矯正和被不人員回訪考察工作，共配合回訪考察監(jiān)外執(zhí)行人員120人次、被不人員15人次。
（五）加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法司法活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和公正司法
基層檢察室針對(duì)公安派出所、基層法庭的辦案程序和法律文書的規(guī)范等問題提出檢察建議52件。派駐準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)檢察室依托“兩法銜接平臺(tái)”協(xié)助偵查部門依法監(jiān)督開發(fā)區(qū)內(nèi)的24個(gè)行政執(zhí)法單位，發(fā)現(xiàn)并向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌刑事犯罪案件5件8人，其中2件3人已被法院作有罪判決。
三、基層檢察室工作的困惑及對(duì)策探討
鄂爾多斯市基層檢察室工作開展時(shí)間不足兩年，這項(xiàng)制度體現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力。但同時(shí)也應(yīng)看到，作為一項(xiàng)改革嘗試，許多措施、方法仍在摸索中，尚有大量的課題需要研究解決。
（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)是解決發(fā)展不平衡的先決條件
鄂爾多斯市基層檢察室建設(shè)起點(diǎn)高、保障有力，但也呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡的特點(diǎn)，對(duì)檢察室工作的認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一。有的干警認(rèn)為抓業(yè)務(wù)、抓辦案是“主業(yè)”，檢察室是“副業(yè)”，反映在人員配備上，體現(xiàn)為兼職多、新手多；反映到檢察室干警思想上，體現(xiàn)為自身主動(dòng)性、獨(dú)立性不夠，影響了檢察室優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，是解決不均衡發(fā)展的前提條件。要通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，讓延伸工作是檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要舉措，更是檢察機(jī)關(guān)依法全面履行法律監(jiān)督職能重要舉措的理念成為共識(shí)。要通過制度導(dǎo)向，量化檢察室的工作成效，加大業(yè)績(jī)考評(píng)中檢察室的比重，引導(dǎo)人、財(cái)、物力和關(guān)注點(diǎn)向檢察室傾斜，使檢察室擺脫“臨時(shí)觀念”，納入長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。
（二）人員合理配備是發(fā)揮基層檢察室窗口作用的基礎(chǔ)條件
基層檢察室處于檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化基層法律監(jiān)督、服務(wù)人民群眾的第一線。檢察室干警的配備決定著延伸工作的成效和檢察機(jī)關(guān)在群眾心目中的形象。自治區(qū)院在關(guān)于延伸工作的意見中指出“基層檢察室負(fù)責(zé)人要選派熟悉檢察業(yè)務(wù)、作風(fēng)過硬、廉潔公正的同志擔(dān)任。”“基層檢察室是鍛煉隊(duì)伍的基地，利用延伸載體直接接觸群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)。有計(jì)劃地選派有潛力和新進(jìn)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，在有經(jīng)驗(yàn)的同志帶領(lǐng)下開展工作，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提高隊(duì)伍的群眾工作能力。”然而當(dāng)前，檢察室負(fù)責(zé)人專職化的問題還沒有徹底解決，工作人員中40%是剛畢業(yè)的大學(xué)生，沒有做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，不善于用老百姓熟悉的語言釋法說理、溝通交流，又缺乏老同志的有效引領(lǐng)。無法滿足工作的需要。
目前亟待建立更為合理的人才培養(yǎng)機(jī)制。一是在負(fù)責(zé)人的選任上，選派勇于開拓、精通業(yè)務(wù)、善作群眾工作的骨干力量以打開工作局面；二是在選拔任用干部中，優(yōu)先提拔檢察室業(yè)績(jī)突出的干警；三是崗位流動(dòng)，建立輪流換崗機(jī)制，使廣大干警尤其是年輕干警都有機(jī)會(huì)積累基層工作經(jīng)驗(yàn)；四是發(fā)揮老干警“傳幫帶”作用，加快解決年輕干警知識(shí)面窄，做群眾工作能力不足的問題；五是注重檢察室干警自身素質(zhì)的提升，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)力度，教育培訓(xùn)要常抓不懈。
（三）圍繞法律監(jiān)督職能、精準(zhǔn)定位是充分發(fā)揮基層檢察室優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵
上世紀(jì)90年代，檢察室因權(quán)限過寬又缺乏有效管理制約，工作不規(guī)范，越權(quán)辦案、非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛、變相羈押等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生而遭到整頓，絕大部分被撤銷。1982年至今的基層檢察室探索歷程帶給檢察機(jī)關(guān)諸多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：當(dāng)基層對(duì)法律監(jiān)督需求強(qiáng)烈，檢察室的法律監(jiān)督職能明確并得到嚴(yán)格履行時(shí)，檢察室的建設(shè)就順利，并發(fā)揮出重要作用。當(dāng)職能的履行偏離了法律監(jiān)督的方向時(shí)，檢察室就起不到應(yīng)有作用，甚至造成諸多不良影響。因此，檢察室的職能發(fā)揮應(yīng)始終把握“到位不越位”、“服務(wù)不添亂”的原則。
鄂爾多斯市檢察室職能有個(gè)形象的概括：“化解矛盾糾紛的前哨站”、“履行法律監(jiān)督的工作站”、參與社會(huì)管理創(chuàng)新的“服務(wù)站”。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮到各檢察室的環(huán)境及職能任務(wù)側(cè)重各有特點(diǎn)，進(jìn)一步精準(zhǔn)定位。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的規(guī)范化運(yùn)行模式選擇》中按照功能的主導(dǎo)性，把檢察室劃分為法制宣傳主導(dǎo)型和代表聯(lián)絡(luò)主導(dǎo)性。這種劃分體現(xiàn)了因地制宜的職能定位方法。結(jié)合鄂爾多斯實(shí)際，基層檢察室可以劃分為法制宣傳主導(dǎo)型、職務(wù)犯罪預(yù)防主導(dǎo)型、矛盾調(diào)處主導(dǎo)型等。如達(dá)旗的達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大型建設(shè)項(xiàng)目眾多，已累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金23億元，派駐檢察室可定位為職務(wù)犯罪預(yù)防主導(dǎo)型；東勝區(qū)銅川鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，因征地拆遷、村務(wù)管理引發(fā)的矛盾較多，時(shí)有發(fā)生，派駐檢察室就可以定位為矛盾調(diào)處主導(dǎo)型。
達(dá)旗院在差別化定位方面進(jìn)行了初步的探索：結(jié)合各檢察室特點(diǎn)，實(shí)行業(yè)務(wù)部門“結(jié)對(duì)”指導(dǎo)基層檢察室開展工作。如反貪局結(jié)對(duì)公共建設(shè)項(xiàng)目多的派駐開發(fā)區(qū)檢察室，公訴科結(jié)對(duì)刑事案件多發(fā)的白泥井鎮(zhèn)巡回檢察室，從受理群眾來信來訪、挖掘案件線索、化解矛盾、警示教育宣傳等各方面加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成緊密協(xié)作的工作機(jī)制。
這種差別化的職能定位有利于檢察室在人少職能多的情況下“集中優(yōu)勢(shì)兵力，解決主要矛盾”，也有利于上級(jí)院制定更為科學(xué)的業(yè)績(jī)考評(píng)方案，真實(shí)反映檢察室發(fā)揮的作用。
（四）運(yùn)行、監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)一步完備是工作規(guī)范化的有力保障
基層檢察室往往離派出院有一定的距離，工作具有相對(duì)獨(dú)立性。如何有效監(jiān)管不讓其游離于派出院之外，是考驗(yàn)派出院管理水平的重要課題。
“規(guī)范”是檢察室工作的生命線。要確保其各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)有章可循。鄂爾多斯市人民檢察院下發(fā)了一系列文件，制定措施量化管理。這些舉措為“量化考核、制度管人、規(guī)范執(zhí)法”提供了機(jī)制保障。檢察室歸口派出院政治部聯(lián)系、指導(dǎo)。如何通過政治部的聯(lián)系指導(dǎo)將各項(xiàng)制度從文件落到實(shí)處、又如何通過檢察室的反饋提升水平從而實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察室的有效監(jiān)管？我們期待著通過學(xué)習(xí)、實(shí)踐、總結(jié)和完善，探索出檢察室監(jiān)督管理機(jī)制的有效途徑。
（五）建立基層檢察室聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是節(jié)約司法資源、提升社會(huì)管理創(chuàng)新水平的有益嘗試
篇12
一、政法院校開設(shè)人民調(diào)解專業(yè)的必要性
首先，政法院校開設(shè)人民調(diào)解專業(yè)，是與我國(guó)高校教學(xué)改革的指導(dǎo)思想一致的，是高等教育落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的表現(xiàn)。我國(guó)在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的指導(dǎo)思想中，明確提出了：“把握教育發(fā)展階段性特征，堅(jiān)持以人為本，遵循教育規(guī)律，面向社會(huì)需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高教育現(xiàn)代化水平。”人民調(diào)解專業(yè)的設(shè)置體現(xiàn)了政法院校專業(yè)設(shè)置應(yīng)該面向社會(huì)需求、動(dòng)態(tài)發(fā)展的特點(diǎn)，是高等教育回應(yīng)我國(guó)目前社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾多發(fā)期對(duì)人民調(diào)解專業(yè)人才需求的一種積極表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2012年2月，“全國(guó)共建人民調(diào)解委員會(huì)81.1萬個(gè)，人民調(diào)解員達(dá)到433.6萬人，形成了覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)廠礦的人民調(diào)解組織網(wǎng)……2011年，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)開展矛盾糾紛排查322萬余次，化解各類矛盾糾紛893.5萬件，預(yù)防糾紛238萬件，防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件8.6萬件，防止群體性械斗3.6萬件。”
其次，政法院校開設(shè)人民調(diào)解專業(yè)，有利于高等教育發(fā)揮人才培養(yǎng)和職業(yè)分工的功能，有利于引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的、符合國(guó)情和社會(huì)實(shí)際的就業(yè)觀，從而幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到社會(huì)的“軟著陸”。“科學(xué)的轉(zhuǎn)型帶動(dòng)了學(xué)科框架的轉(zhuǎn)變，不同科學(xué)型下學(xué)科框架是不一樣的。所以說，學(xué)科框架并不是一成不變的，它處于一種動(dòng)態(tài)的發(fā)展之中。”政法院校拓寬就業(yè)渠道，按學(xué)科分類、職業(yè)分工來引導(dǎo)更多的法學(xué)畢業(yè)生從事包括了人民調(diào)解工作在內(nèi)的基層法律服務(wù)工作，利于解決目前法學(xué)通識(shí)人才培養(yǎng)中，人民調(diào)解專業(yè)人才供需失衡的問題，以實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的功能，達(dá)到準(zhǔn)確定位政法院校的辦學(xué)方向、合理配置教育資源、逐步實(shí)現(xiàn)高等教育與社會(huì)需求良性互動(dòng)的目的。
二、政法院校開設(shè)人民調(diào)解專業(yè)的緊迫性
目前，我國(guó)加快了人民調(diào)解這類基層群眾性自治組織的隊(duì)伍建設(shè)，吸引了很多年輕大學(xué)生，甚至法學(xué)研究生加入人民調(diào)解員隊(duì)伍。在這些人民調(diào)解員中，不少的人針對(duì)自己在工作實(shí)踐中，因人民調(diào)解知識(shí)不足而出現(xiàn)的屢屢碰壁的現(xiàn)狀，及時(shí) “充電”，適時(shí)補(bǔ)充了自己大學(xué)期間人民調(diào)解知識(shí)的缺失，干出了較好的工作成績(jī)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
但也有不少人民調(diào)解員由于在法學(xué)本科學(xué)習(xí)中，正確的人民調(diào)解觀沒有形成，忽視了人民調(diào)解委員會(huì)群眾自治組織的法律性質(zhì)，甚至違背了調(diào)解機(jī)關(guān)中立性質(zhì)的原則，轉(zhuǎn)而完全站在行政機(jī)關(guān)的立場(chǎng)，采取不正當(dāng)?shù)氖侄握T導(dǎo)當(dāng)事人，甚至使用強(qiáng)制或變相強(qiáng)制調(diào)解的言行。
還有另一種現(xiàn)象也值得我們高度關(guān)注，人民調(diào)解在政法院校師生中所受的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至一度被忽視，這種觀念上的認(rèn)識(shí)不足，客觀上表現(xiàn)為政法院校沒有開設(shè)人民調(diào)解專業(yè)，也沒有為開設(shè)人民調(diào)解專業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的資金、物質(zhì)、師資力量等投入。“在高校畢業(yè)生的就業(yè)能力（employability）上，普遍地被認(rèn)為存在嚴(yán)重問題的是大學(xué)所傳授的知識(shí)技能和勞動(dòng)者所需要的知識(shí)技能之間存在著斷裂。”對(duì)于那些剛剛畢業(yè)、沒有工作經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)畢業(yè)生而言，從事實(shí)踐性較強(qiáng)、與普通老百姓打交道較多的基層人民調(diào)解工作，上述問題就更加突出。政法院校畢業(yè)生從事人民調(diào)解工作的情況，又會(huì)影響到用人單位的態(tài)度和投入，最終影響高校的辦學(xué)質(zhì)量以及整個(gè)人民調(diào)解事業(yè)的發(fā)展。
三、政法院校開設(shè)人民調(diào)解專業(yè)的建議
經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，全國(guó)政法院校的辦學(xué)條件普遍得到了改善，具備了開設(shè)人民調(diào)解專業(yè)所需的資金、物資、辦學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)備、師資力量等基本條件。在開設(shè)人民調(diào)解專業(yè)時(shí)，要使專業(yè)設(shè)置與法治社會(huì)、和諧社會(huì)的發(fā)展要求相適應(yīng)，要注意以下兩點(diǎn)：
第一，人民調(diào)解專業(yè)設(shè)置要從政法院校實(shí)際出發(fā)，理順高等學(xué)校與教育行政機(jī)關(guān)、部門之間的關(guān)系，促進(jìn)專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的和諧發(fā)展。
專業(yè)是高等學(xué)校人才培養(yǎng)的重要載體，專業(yè)設(shè)置的合理性，與專業(yè)自身及學(xué)校的發(fā)展密切相關(guān)。“我們現(xiàn)在比過去對(duì)高等教育寄于更大的期望：高等教育將更加是社會(huì)公平的工具；它將能進(jìn)行普通教育、自由教育、很多領(lǐng)域的專業(yè)訓(xùn)練，以及在更多學(xué)科和次級(jí)專業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究”。由于各地經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展水平的不同，社會(huì)職業(yè)的分工和需求也不一樣，加之政法院校的資源、能力是有限的，在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置時(shí)，學(xué)校應(yīng)該從自身的實(shí)際辦學(xué)條件情況出發(fā)，在自己的能力和區(qū)域范圍內(nèi)，培植自己的特色專業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以增強(qiáng)學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在設(shè)置人民調(diào)解專業(yè)時(shí)，要理清高等學(xué)校擴(kuò)大專業(yè)設(shè)置自主權(quán)與政府部門監(jiān)管權(quán)的關(guān)系，從有效擴(kuò)大政法院校更多自我發(fā)展空間入手，在教育行政機(jī)關(guān)、部門專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控下，發(fā)揮學(xué)校自主辦學(xué)的能動(dòng)性，找到兩者之間的契合點(diǎn)。政法院校在政府專業(yè)宏觀調(diào)控下，做出開設(shè)人民調(diào)解專業(yè)的積極回應(yīng)，準(zhǔn)確確定辦學(xué)層次和類型，力爭(zhēng)培養(yǎng)出高質(zhì)量、有特色、符合社會(huì)需要的人民調(diào)解專業(yè)人才，可以先在全國(guó)部分政法院校進(jìn)行人民調(diào)解專業(yè)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開。
令人欣喜的是，上海政法學(xué)院已經(jīng)做出了開設(shè)人民調(diào)解專業(yè)的大膽嘗試。“‘人民調(diào)解理論與實(shí)踐暨專業(yè)建設(shè)學(xué)術(shù)研討’日前在上海政法學(xué)院召開……上海政法學(xué)院院長(zhǎng)金國(guó)華教授指出，創(chuàng)建人民調(diào)解專業(yè)是高等教育特別是政法類高等教育的新任務(wù)、新課題。”
第二，人民調(diào)解專業(yè)設(shè)置要緊緊圍繞培養(yǎng)人民調(diào)解基層法律實(shí)用型人才的目標(biāo)，具有預(yù)見性地整合現(xiàn)有教育資源，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和課程體系，改革教學(xué)方法和手段，體現(xiàn)出專業(yè)設(shè)置的實(shí)踐性、基層性、綜合性特征。
篇13
她們，政治堅(jiān)定，始終以黨建為引領(lǐng)，高舉黨旗跟黨走，弘揚(yáng)譜寫“中國(guó)夢(mèng)”的最美篇章。
她們，自信豁達(dá)，牢記為人民服務(wù)宗旨，將黨建與X工作深度融合，帶來滿滿的正能量。
她們，勤勞奉獻(xiàn)，始終以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為目標(biāo)，凝聚心血迎來累累碩果，不忘初心別樣紅，
巾幗稅花勇?lián)?dāng)奪旗爭(zhēng)先做表率
X黨支部（X）黨員干部10人，其中婦女干部7人，科室負(fù)責(zé)人為2名女同志（正科），1名少數(shù)民族女研究生，其他均為大學(xué)本科學(xué)歷。地區(qū)X局黨委高度重視這個(gè)婦女干部占70%的集體，致力于將X黨支部打造成婦女干部隊(duì)伍建設(shè)的主陣地和橋頭堡。
X黨支部始終堅(jiān)持自上而下從嚴(yán)從實(shí)抓黨建，黨建工作任務(wù)繁冗，支部黨員們頂住壓力，勇于擔(dān)當(dāng)，自主創(chuàng)新，深入踐行區(qū)局黨委“五種工作理念”，研究制訂了“兩個(gè)責(zé)任”清單黨建工作方式，凝聚集體智慧，利用2個(gè)月打造5個(gè)樓層的黨建文化長(zhǎng)廊，建成稅史館、廉政館，發(fā)揮“黨建+文化”“1+1>2”效應(yīng)，常態(tài)化開展“黨旗映X”主題黨日活動(dòng)，構(gòu)建完善的黨建績(jī)效考核體系，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與X業(yè)務(wù)工作同頻共振、齊頭并進(jìn)。2020年X地區(qū)X局在地區(qū)地直單位黨建考核名列前三，先后承辦多次地區(qū)黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，下屬4個(gè)黨支部地區(qū)先進(jìn)黨支部初驗(yàn)合格，黨建工作得到自治區(qū)X局、地委組織部的充分肯定，2020年地區(qū)X局機(jī)關(guān)創(chuàng)建成功“全國(guó)文明單位”。
抓好“五本一冊(cè)”創(chuàng)新支部建設(shè)“展新顏”
為貫徹全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，立足黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新工作意識(shí)，X黨支部自主設(shè)計(jì)“五本一冊(cè)一清單”式的管理模式，充分激發(fā)支部活力。
——全方位的“五本一冊(cè)”。為扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，梳理主體層級(jí)，細(xì)化責(zé)任類別，該黨支部自行設(shè)計(jì)了“五本一冊(cè)”即：《黨建領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議記錄本》《黨委中心組學(xué)習(xí)記錄本》《機(jī)關(guān)黨委工作會(huì)議記錄本》《黨小組工作記錄本》《黨員干部學(xué)習(xí)筆記本》和《黨支部工作手冊(cè)》。《黨支部工作手冊(cè)》更是精細(xì)劃分了領(lǐng)導(dǎo)參加支部組織生活、黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨課、黨員學(xué)習(xí)教育等功能區(qū)域。“五本一冊(cè)”涵蓋局黨委到黨員干部的6個(gè)責(zé)任主體的事務(wù)，成為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的有效載體，并讓繁復(fù)的基層黨務(wù)工作變得“清清爽爽”。
——精細(xì)化的每月“一清單”。每月制定黨支部工作清單，明確每月“”項(xiàng)目，發(fā)放談心談話、思想?yún)R報(bào)、建言獻(xiàn)策等“5+X”規(guī)范表格，提示黨費(fèi)日黨員主動(dòng)交納黨費(fèi)，確定每月黨日活動(dòng)主題，鼓勵(lì)黨支部自主開展形式多樣，內(nèi)容豐富的教育實(shí)踐活動(dòng)。支部工作切實(shí)做到“每月一清單，每季度一檢查，每年度一次黨支部工作檔案展評(píng)活動(dòng)”，力促全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任“落細(xì)落小”，大力提升機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水準(zhǔn)。
自治區(qū)X局黨委書記、局長(zhǎng)楊勇在X地區(qū)調(diào)研期間對(duì)“五本一冊(cè)一清單”支部工作方法點(diǎn)贊，并鼓勵(lì)推廣。地委組織部、地直機(jī)關(guān)工委每年度在地區(qū)X局舉辦2次黨建工作觀摩會(huì)，推薦“五本一冊(cè)一清單”工作法。
疫情志愿我當(dāng)先我是黨員做奉獻(xiàn)
2020年面對(duì)疫情大考，該支部黨員聯(lián)名向局黨委遞交來自“戰(zhàn)疫情”的請(qǐng)戰(zhàn)書，以堅(jiān)定的信念，承擔(dān)起X機(jī)關(guān)的社會(huì)責(zé)任。他們第一時(shí)間組建系統(tǒng)黨員志愿服務(wù)隊(duì)12個(gè)累計(jì)202人，7×24小時(shí)組織協(xié)調(diào)志愿服務(wù)隊(duì)參與到抗疫一線、X一線，做好疫情時(shí)期的工作。同時(shí)科室7名女同志主動(dòng)出擊第一時(shí)間參加所在社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)。
同時(shí)為舒緩疫情期間的干部情緒，支部黨員干部積極主動(dòng)靠前，連線開會(huì)研究制定疫情期間“黨建引領(lǐng)共抗疫情”“十個(gè)一”系列活動(dòng)，克服居家辦公困難，組織X干部和駐村點(diǎn)群眾成功舉辦線上抗疫主題征文，紅歌比賽、書畫、攝影、象棋比賽等，這些經(jīng)驗(yàn)做法在自治區(qū)X系統(tǒng)得到推廣，贏得了干部群眾的贊譽(yù)。我局選送的抗擊疫情的征文獲得自治區(qū)X系統(tǒng)二等獎(jiǎng)。
小我聚起“三春暖”服務(wù)人民記心間
機(jī)關(guān)黨委和系統(tǒng)黨建工作科聯(lián)合黨支部承擔(dān)著黨建工作主責(zé)部門。他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，用細(xì)膩執(zhí)著的溫情傳遞出X干部的大愛。
