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篇1
企業稅務管理是一種融合自身生產經營特點的內部組織行為，是通過依法規范自身業務流程、約束自身涉稅行為、優化自身納稅方案等來實現其管理目標的稅務業務活動，是依法降低自身稅負的自救，是維護企業自身權益的最有效法寶。“精細化稅務管理”可以彌補企業“管理短板”。
“短板”現狀
畢馬威2003年對互聯網在全球的一項調查顯示：稅收會抵減公司收入，會使費用項目膨脹以至侵蝕1/3的公司利潤。通過給客戶做稅務咨詢得出的結果，國內企業整體稅負由原來的1％～3％上升為6％～8％，不同的行業稅負高低有所不同。中國大多數企業因經營決策、財務管理等方面的不善而導致企業自覺或不自覺地加重了自身稅負。企業的稅務問題更多地表現在企業管理層面缺乏科學的納稅意識、操作人員的專業素質以及涉稅業務過程中的稅務管理和監控手段。
企業必須向管理要效率、向管理要成本。企業要想既安全又有效地減輕稅負，不能單純地從納稅處理技巧和納稅籌劃上去操作，而應從深層次的角度去認識――“精細化稅務管理”。然而，目前“精細化稅務管理”是國內企業在管理當中普遍存在的“短板”，具體體現在：
企業稅務管理意識差
中國實行市場經濟在財政部開始實施“利改稅”以來，由于經濟環境與稅制越來越復雜，企業經營開始涉及稅收管理問題。但是，受傳統思想的影響，學術界一直側重于稅收征管角度的研究，從企業角度研究稅務管理的較少，企業稅務管理缺乏相應的理論與實踐管理的指導。具體反映在：一方面，大多數企業認為稅務事項簡單，目前大都偏重財務報表目標，而不太重視涉稅合規目標，僅由財務會計人員兼辦稅務事宜，更別說設立專門的稅務機構，因此職責相對淡化，企業的稅務風險管理意識相對薄弱；另一方面，企業對稅收事務的管理僅停留在被動執行稅法規定的水平上，管理者對自身及員工的稅務知識培訓不重視，稅務信息相對屏蔽。還有一部分企業則無視稅法尊嚴，存在偷稅、漏稅等違法行為。也有少部分企業已初步形成稅務管理意識，但總體管理水平較低。
對企業稅務管理認識不全面
一方面，很多企業模糊了企業稅務管理與企業稅務籌劃的界限，把企業稅務籌劃等同于企業稅務管理，認為只要進行合理的稅務籌劃就能搞好稅務管理工作。雖然稅務籌劃是稅務管理一個很重要的方面，但它注重的仍然是技巧和方法層面，不足以包括企業稅務管理的全部。另一方面，很多企業管理者認為企業稅務管理是納稅義務發生之后的事后管理，因此存在輕事前管理、重事后攻關的現象比較普遍。
缺乏有效的管理控制系統
企業稅務風險往往表現在財稅，其根源在于是否具備有效的管理系統。絕大部分企業都沒有從生產經營的全過程進行稅務管理，沒有系統的稅務管理制度和不同職能部門間的制衡制度，對稅務風險往往采取就事論事的解決方法，缺乏系統、科學的控制方法和控制流程。
稅務管理9則
企業稅務管理是指企業對其涉稅業務和納稅事務所實施的分析和研究、籌劃、計劃、監控和處理、協調和溝通、預測和報告等全過程管理和全面監控的行為，不僅包括稅收政策、法規的研究和運用，依法避稅的技巧和方法，事前籌劃和計劃等實施組織，同時還包括企業涉稅業務流程規范和管理組織，避免違規受罰和維護納稅人合法權益等綜合管理內容。所以，它既是企業經營管理的重要組成部分，也是宏觀稅務管理的必要延伸和補充。
企業稅務管理有兩方面發展方向：一方面建立納稅管理戰略思維，站在更高的角度看待財務、稅務；另一方面在戰略思維指導下開展精細化財稅管理，構建完善的稅務管理系統和稅務風險控制系統。
1 戰略制定 企業稅務部門應參與企業戰略規劃和重大經營決策的制定，并跟蹤和監控相關稅務風險。企業的稅務戰略規劃包括企業重大經營決策稅務規劃、企業對外投資與重大并購或重組的稅務規劃、企業重大融資策略的稅務規劃、企業經營模式的改變以及重要合同或協議的簽訂、企業關聯交易價格的制定等。
2 組織設置 企業應結合自身生產經營特點和內部稅務管理的要求，明確崗位的職責和權限。
組織結構復雜的企業，可根據需要設立設置專門的稅務管理部門及稅務總監職位。總分機構的企業，在分子機構設立稅務部門或者稅務管理崗位；集團型企業，在地區性總部、產品事業部或下屬企業內部分別設立稅務部門或者稅務管理崗位。
3 制度制定 企業應參照相關法律，結合自身經營情況、納稅業務情況、稅務風險特征和已有的內部控制體系，建立相應的稅務管理制度：崗位責任制、企業重大業務涉稅分析制度、稅務風險管理應對措施、稅務信息管理與溝通制度、稅務風險監督和改進機制、發票管理制度、納稅申報與稅款繳納操作辦法、稅務檔案管理制度、專業人員稅務培養制度等。
4 納稅實物 企業納稅實務管理分兩個層面。
第一層面包括：一是納稅準備階段的稅務管理：稅務登記管理、稅務賬簿憑證管理、發票管理；二是稅款繳納階段的稅務管理：納稅申報(稅收減免申報、出口退稅、稅收抵免、延期納稅申報)、稅款繳納、扣繳義務、非常損失報告、稅收保全、擔保和強制執行；三是納稅完成后的稅務管理：納稅評估、稅務檢查、稅務行政處罰、稅務行政復議、訴訟和稅收國家賠償；四是稅務管理其他問題：關聯企業的稅收管理、稅務。
第二層面是稅務會計。我國經過近十年的法制建設，稅法與會計制度之間出現了差異，特別是在會計制度和稅收制度改革以后，我國稅法與會計準則之間的差距呈擴大趨勢，財務會計不再適應財務、稅法要求于一身，而是遵循會計準則。稅法也在力求獨立，如稅法第一次單獨制定了資產的稅務處理。
以上其中任何一項業務都有相應的規定和要求，企業必須嚴格遵守，稍有差錯就可能使企業蒙受損失或違規受罰。因此，企業納稅實務的管理是一項重要工作，企業應當予以高度重視。
5 風險控制 企業通過風
險識別、風險分析、風險評價等手段，查找企業經營活動及其他業務流程中的稅務風險，分析和描述稅務風險發生的可能性和引發的原因，評價稅務風險對企業實現稅務管理目標的影響程度，從而制定出稅務風險應對策略。
稅務風險應對策略包含考慮稅務風險管理的成本與效益，在企業整體管理控制體系內，建立有效的內部控制機制，合理設計稅務風險管理的流程及控制方法，全面控制稅務風險。
6 信息管理 稅務信息管理包括企業外部和內部的稅務信息收集、整理、傳輸、保管，以及分析、研究、教育與培訓等。就外部而言，政府稅收政策、法規等信息的采集、研究對企業科學納稅的作用是不言而喻的，但企業內部稅務信息的歸集、整理、分析與報告等也是相當重要的。比如，隨著企業生產經營活動的變化，企業稅負是增加了還是降低了，這些信息對決策者和管理者的行為調整和部署都是很有用的。
如果只是辦稅人員等個別人知道稅法的相關規定、納稅實務的程序和要求，而大多數企業管理者和業務人員并不知道，企業涉稅業務能不出差錯嗎?所以，企業稅務管理的一個重要理念是要強調企業全員參與稅務管理，這是企業稅務信息管理的一項重要內容和任務。
篇2
明確了四類納稅人50種行業或特種納稅人，選取一些典型戶來調查各行業及納稅人的特性，針對行業特點，在稅收精細化管理上想實招，下苦功。通過反復探索和不斷總結完善，從2003年下半年開始我們分別對加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個行業145戶納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法，取得了明顯成效。版權所有
一是帳實核對，抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶成品油銷售納稅人，加油站點46個，加油機都安裝了稅控裝置。2004年8月，我局成立了成品油管理小組，對加油站實行專業化管理。在對全縣所有的加油站進行了調查了解的基礎上，掌握了各加油站油罐數量、形狀、尺寸，把采集來的數據和各種類型油罐的計算公式全部錄入電腦，在以后的工作中只要量出油罐內的油面高度，就能準確計算出庫存油量，順利解決了加油站庫存油難以核實的難題。同時，建立健全了加油站日銷售臺帳與進貨報驗制度，加油站每天登記日銷售數量，進貨時，應在進貨前一至兩天向成品油管理小組申報進貨數量，貨到后必須報告管理小組到場驗證核實數量、金額后，經雙方簽字方可入庫，并在增值稅專用發票上簽字后，方可認證抵扣，杜絕了虛開增值稅專用發票的行為。今年5月份，通過盤存核實加油站銷售數量，道縣農機加油站核實庫存差96635.63升，隱瞞銷售收入347179.01元，補增值稅59020.43元，道縣上關加油站核實庫存差22430.54升，隱瞞銷售收入84910.52元，補增值稅14434.78元；道縣城北加油站核實庫存差39160.15升，隱瞞銷售收入146181.14元，補增值稅24850.79元，共計查補增值稅98306元。根據管理需要，我局還建立了油價漲跌報告制，油價漲跌加油站應及時通知國稅部門，及時調整稅控裝置的計稅價格，實行動態管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機數據，不定期巡查各加油站，以防止加油站不經過加油機加油。對稅負明顯偏低、財務欠健全的加油站，將其納入重點納稅評估和稽查范圍，認真分析、研究原因，實施稽查；對賬務不健全、收入有明顯差距，連續兩個月零申報、負申報的，取消進項稅抵扣，采取核定稅款或預儲稅款等征收方式，今年就有2個加油因機外加油補繳增值稅3.3萬元。版權所有
二是以電控稅，抓好磚廠和廢舊金屬制品行業稅收管理。
縣局專門成立磚廠稅收管理組，制定了全縣磚廠實行以電控稅征管辦法，按生產規模、年產量、年銷售量、年耗電量、年定稅額、實際入庫稅款、磚廠引風形式，實行以電定產、以產核銷、以銷計稅的征管方法進行稅收征管。核實了各磚廠每度電生產磚坯數量，剔除了非生產用電因素，核定自然引風的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.18元，機械引風的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.15元的大致計稅標準。通過有效控管，48戶磚廠年應納稅額由2003年度的18萬元增長到2005年的42萬元，今年1-9月已入庫315805.6元。
道縣有2戶利用廢舊的金屬材料進行冶煉制造線材的企業，根據這個行業耗電量大，產品多少與用電量息息相關的特點，由稅收管理員進行了駐廠調查，掌握了線材的銷售價、收購廢舊金屬的成本，得出了產品耗電比，每噸產品均耗電1200度，按這個耗電標準，由耗電量得出生產量，再由生產數與產品結存數計算出銷售數量，按市場線材的價格核實銷售收入，監控這兩戶企業準確申報納稅。原來這兩戶企業總是以沒有生產多少產品，每噸產品沒有什么毛利為借口，一年最多繳稅4萬多元，現在進行準確監控后，企業的銷售收入準確清楚，今年1到9月申報繳稅26.4萬元。
三是以票管稅，抓好藥店、家電、通訊器材銷售、小水電等的稅收管理。
2003年7月，針對藥店行業實行柜組銷貨，集中收款，收款員憑售貨員開具的收款單收款，容易核實銷售額的實際，他們有針對性地采取了抓緊、抓細、抓實的征管措施，向10戶藥店下達建賬通知書，責令限期建賬；并統一印制了《道縣國稅局藥店貨物銷售發票》作為藥店行業貨物銷售法定憑證，以此作為納稅申報依據。在試行過程中，有個別藥店想少繳稅，不開具《道縣國稅局藥店貨物銷售發票》，他們派人前往藥店收集證據，核實后按規定進行行政處罰。兩個月后，藥店行業稅收管理走上了正軌，月入庫稅收由6000元上升到現在的20000余元，今年1到9月就入庫了增值稅209690元。
2003年8月，我局將藥店行業管理經驗在家電、通訊器材銷售行業進行了推廣，要求家電與通訊器材銷售行業在任何情況下都必須按規定開具、使用發票，并將其使用的信譽卡視同納稅資料進行管理，定期檢查其印制、使用、庫存等情況。為有效監控各經營業戶的開票行為，我們在外部管理上一方面加大電視等宣傳力度，同時采取有獎舉報等方式，促使經營者自覺按規定開具發票。在內部管理上抽調部分人員“坐店”監管，明處的坐守，暗地里盯緊，記錄的記錄，巡查的巡查。經過去年長達四個多月的不懈努力，掌握了納稅人大量的原始數據與經營信息，為核實應納稅額提供了充足的依據。同時要求設置會計賬簿和進銷貨登記表，按日分次如實記載經營事項，按實申報經營收入。今年1到9月，6戶家電戶入庫增值稅180666.7元，8戶通訊器材銷售商入庫增值稅110119.3元，比2004年同期又增加稅收16.4萬元。
全縣18戶小水電發電企業，銷售都要用票，但用票量不大，每月只開具一份票。我局專門設立了一個水電行業稅收管理員，各小水電站領取的發票由稅收管理員進行代管監開，準確掌握各小水電站的銷售額，保證小水電站納稅人能準確申報。今年1到9月小水電站已入庫增值稅67.6萬元。
四是坐店核銷，抓好超市稅收征管。
我局對超市采取管理組管戶法，設立四人超市管理組，根據超市的營業時間調整專管員的工作時間，專門進行超市稅收管理。管理組根據超市報送的收款計算機核算軟件，在每天上午、晚上超市收款員交接班時，到超市記錄當班次每臺計算機自動生成的銷售貨物金額，收取超市簽字認可的日銷售匯總表。每月隨機確定3天進行現場跟班驗票，記錄銷售情況，核實登記每筆收入，推算出月營業額，掌握超市大概銷售情況。曙光超市原月定稅只有8000元，現在每月均繳稅17184元，生源百貨超市原定稅為8000元，現月均繳稅為16267元，道縣好又多超市原定稅600元，現月均繳稅為1100元，道縣信和祥超市原定稅800元，現月均繳稅1400元，并對生源超市與曙光超市根據其銷售額超過180萬元的情況認定其為一般納稅人按一般納稅人進行管理。
五是以進核銷，抓好總、總經銷商稅收管理。
針對個體總、總經銷戶進貨渠道正常，先款后貨、商品流通交易手續完備、品牌銷售不易隱藏的特點，我們首先要求其進行建帳，同時經常從各專業銀行調取其電匯信匯數據或調取進貨發票，再根據進貨、銷貨線索，核實其銷售收入，促其進行正常申報繳稅。如對道縣酒類經銷商李文軍原只定稅為2000元一個月，現每月申報稅款達6000多元；雕牌洗滌用品商劉德增原只定稅1200元，現在每月申報稅款超過4000元。
六是以工人人數管稅，抓好皮鞋制造行業稅收管理。
道縣皮鞋聞名全國，銷路較好，而且是道縣的一個特色行業，一直存在廠子紅火但稅收不高的局面。我們針對皮鞋廠銷售與工人人數、車板機臺數、銷售網點三大因素相關的特點，特別是與工人人數成直線聯系的特點，對全縣的皮鞋廠采取按工人的人數來核實其銷售收入，督促進行納稅申報。經多次測定并與皮鞋廠進行交流，核定每個工人一天生產兩雙皮鞋這個標準，按皮鞋廠老板每月提供其計件工資發放表上的工人數再乘以道縣當地皮鞋平均銷售價來核實其銷售額，并每月進行6次隨機抽查工人人數，如老板提供不符人數的按最高人數計算。今年1到9月全縣12戶皮鞋廠實現銷售收入296萬元，實現增值稅17.8萬元。
三、創新管理思路，深化管理成果。
篇3
精細化管理是源于日本的一種企業管理理念，是社會分工和服務質量的精細化對現代管理的必然要求。它建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。對水務企業來說，實施精細化管理具有十分重要的現實意義，它的引入將對企業產生重要的影響。
當前，國家產業結構調整步伐加快，國家和地方各級政府不斷出臺相應的環保政策和各項法規，人民群眾對良好生態環境的訴求愈發強烈，政府的監管力度日益加強，水務行業市場也變得更加規范。污水處理運營管理作為一種技術服務，要求更加專業化、精細化、規范化。目前，很多水務企業還處于粗放式管理階段，其管理流于形式，缺乏有效的管理方式和手段，對企業經營活動各環節的針對性和操作性不強。如組織架構和職能定位不夠清晰，管理存在交叉點和盲點，造成管理效率低下；對工作任務和目標沒有進行量化和規范，滿足于“基本上、差不多”等。因此，筆者認為，水務企業應充分認識到精細化管理的真正意義，建立一個科學規范的、適合行業特征和地區特色的精細化管理制度，支持精細化管理的實施推進，保證精細化管理的實施效果。
二、A污水處理廠精細化管理的案例分析
（一）A污水處理廠簡介
A污水處理廠是政府為了改善A市生態環境、提高人民生活質量而對外招商引資的市政公用基礎設施項目。該項目總投資1億元，占地面積80畝，設計日處理污水5萬噸，1噸水的處理價格為1元，特許經營期為25年，并于2011年開始進行商業運營。項目運營后，區域的水環境在幾年的時間里就得到了明顯的改善。
（二）A污水處理廠精細化管理的實施過程及成果
該污水處理廠以BOT模式經營，幾年前股權發生了變更，股東由民營企業變更為國有企業的上市公司。新股東作為水環境綜合服務商在整個水務行業中處于領先地位，有著成熟的污水處理廠管理經驗，因此，在其管理下，該污水處理廠的管理模式發生了重大變革，精細化管理效果尤為顯著：
1.管理制度精細化。制度控制是指為實現企業目標，通過規章、準則等形式規范與限制企業中各級管理者與員工的行為，以保證管理活動不違背或有利于企業戰略目標的實現。
之前，大家普遍認為管理目標和任務的完成通常是領導的事情，因此，員工經常處于被動適應的狀態，搞不清自己的工作范圍和職責，干多干少一個樣，干好干壞一個樣；沒有建立考核機制，造成人員越來越多，真正能干事、干好事的卻越來越少。為改變原制度不健全、約束力不強的狀況，管理層重新進行梳理，根據上市公司的要求，針對污水處理廠經營的各環節、各部門制定出了對應的規章制度及詳細的實施規則；對各部門、各崗位實行考核制度，明確了管理層和員工在管理中的定位和任務，使每項工作具體到事、責任到人，有效引導了各項經營活動的有序開展。
2.預算管理精細化。預算管理是將企業的目標定量化，并通過有效地配置和使用企業資源來實現目標的過程。
污水處理廠運營的直接成本主要是電費、藥劑費、人工費和修理費。之前，因為預算制度的不完善，預算管理流于形式，未與考核掛鉤等，導致該廠的預算失去了管控作用；各項成本費用的支出基本處于按實計算的狀態，各項費用發生多少算多少，無人去關注變化的趨勢，也無人去查找變化的原因。實施全面的預算管理制度后，管理層根據年度經營目標，以預算控制標準為依據，逐層細化分解到各職能部門，并與各職能部門簽訂了責任狀并進行績效考核，利用預算管理手段全程跟蹤、分析各項經營活動的完成情況。財務部以現金流量為重點，加強資金的預算管理，在全年預算管理的基礎上，對每月的運營資金實行預算分解，然后依據資金計劃進行資金的撥付，月底根據實際使用情況編制預算與執行情況分析。生產部根據實際污水處理量來制定合理的單耗標準，明確目標成本并把成本指標分解到各個班組，各班組根據成本指標制訂詳細的實施計劃，最終形成縱橫交e的目標成本管理體系。通過全面的預算管理，該廠各項經營工作都做到了事前有預算、事中有控制、事后有分析，不僅提高了全員的預算意識，還使每項工作都變得有計劃、有落實、有監督。
3.作業程序精細化。標準作業程序是將某一事件的標準操作步驟和要求以統一的格式描述出來，并指導和規范日常工作。
過去，每逢接到上級的檢查通知時，員工突擊加班、補資料的情況時有發生，歸根結底，是由于企業沒有制訂規范的作業流程，沒有明確規定細節，隨意性較大，無法形成有效的信息去指導生產運營。為規范運營管理，新股東下發了《污水處理廠生產運營手冊》，從工藝流程、化驗分析、設備維修、電工崗位、巡視崗位等標準化作業流程方面進行了規范，每個崗位的操作步驟均有詳細的表述和圖示說明。生產部也組織全體員工進行了專題培訓，通過學習和實踐應用，各崗位人員的業務能力得到了明顯的提高，且各類臺賬設置齊全、記錄完整。以設備維修為例，過去，設備出了問題是直接口頭通知維修人員到場修理，配件先從庫房領用，月底再開具出庫單；而實施精細化管理后，對維修事項的發起、修理時間、修理人員、維修記錄都做了具體、細致的規定，把責任分解到每個環節中。
針對人力資源類、行政類、財務類、預算類、合同類、信息化類等管理事項，企業下發了規范性文件《流程手冊》，利用OA平臺對各類工作事項進行審批，對審批流程的發起注意事項、流程對應制度、流程歸口管理部門、流程咨詢負責人等做出了詳細說明，這不僅方便了發起人正確地發起流程，還提高了工作流程的運行質量。
4.精細化管理的經濟成果。經過幾年來的實踐摸索，污水處理廠的精細化管理效果逐漸顯現：污水處理達標率高達100%；設備完好率達到95%以上，噸水成本下降了15%，管理費用下降了17%，利稅增長了30%。此外，污水處理廠的運營管理水平也得到了大幅提升，企業效益良好，股東認可度提高，員工的收入也得到了增長，提升了企業品牌知名度，取得了良好的社會效益和經濟效益。
（三）A污水處理廠精細化管理實施過程中存在的問題
精細化管理的實施，明確了管理者和員工在管理中的角色任務，提高了工作效率；通過完善管理制度、規范作業流程，強化了運營管控能力；通過實行全面預算管理，減少了管理成本以及運營維護成本，提高了經濟效益。A污水處理廠在享受精細化管理帶來的諸多好處的同時，其在執行過程中的一些問題也逐漸顯現出來：
1.實踐中生搬硬套。將股東公司的管理制度直接拿來就用，未因地制宜、建立適合本土化的管理制度；在實際工作中，過于教條，缺乏靈活性。
2.缺少公司的整體配合。標準的作業程序，規范了流程，也劃清了責任界限，員工只滿足于完成自己的工作，而對整體的完成情況并不特別關心，降低了自身的主觀能動性。
三、A污水處理廠精細化管理案例的啟示
精細化管理是一個全面的管理模式，精細化管理的思想和作風要貫徹到整個企業的管理活動中。A污水處理廠在推行精細化管理的過程中，沒有真正理解精細化管理的本質意義，其只關注了實施過程的管控，忽視了思想觀念的轉變。因此，筆者認為，該污水處理廠要想真正取得實效，應著力解決觀念方面的問題。
（一）轉變觀念，統一思想
污水處理廠從管理層到執行層，在思想上要從傳統管理思維模式轉變成自上而下、同心協力、目標一致的集體思維模式，建立起適合新形勢下企業發展的、科學的現代管理理念。精細化管理最基礎的思想在于全員參與，發揮員工的主觀能動性，通過完善的制度和流程，從而提高員工的專業能力和綜合素養，促進精細化管理的快速發展。
（二）創新觀念，解放思想
企業要以長足發展的戰略眼光去審視精細化管理，在實施過程中，不斷總結，不斷創新，不斷改進，以適應快速變化的競爭形勢；要進一步解放思想，創新觀念，改革管理機制，通過提升和改造員工素質，加強企業內部控制，強化鏈接、協作管理，從整體上提升污水處理廠的綜合效益。
通過A污水處理廠精細化管理的實踐分析，筆者認為水務企業應建立一個科學規范的管理機制，建立適合行I特征和地區特色的精細化管理制度，寬嚴結合、獎罰有度、全員參與、持續改善，從而支持精細化管理的推進實施，以長久保持精細化管理的實施效果和實施氛圍。
四、結語
精細化管理作為一種新型的管理理念和管理形態，是一個長期的、系統化的過程，需要不斷地完善和積累，逐步推進，最終才能取得實效。因此，水務企業要想成功推行精細化管理，必須腳踏實地，系統性地進行規劃，結合企業自身情況推進實施，通過不斷的努力和創新，全面提高精細化管理水平，促進企業的健康、持續發展。
（作者單位為鹽城建宜環境水務有限公司）
篇4
水利事業單位在我國的發展過程中起著十分重要的作用，且伴隨著世界經濟的全球化，我國水利事業單位也面臨著更大的危機以及挑戰。對水利事業單位實行精細化管理，在最大程度上提升中國水利是事業單位的工作效率，讓中國水利事業單位可以更好的為中國服務[1]。實行財務精細化管理，可以使事業單位在對員工以及工程進行管理的過程中更加的細致，管理的水平也會有較大的提升。有利于對事業單位的全局把控，讓事業單位在發展的過程中可以更好更快的進行發展。實行財務精細化管理，可以使事業單位的財務管理結構更加合理。財務管理的合理就可以在較大的程度上減少事業單位在發展的過程中造成的不必要的資源浪費。較大的程度上實現事業單位對于資源利用率的最大化[2]。實行財務精細化管理，可以使事業單位在發展的過程中有更強的業務能力。事業單位在發展的過程中對于資金的精準化控制，可以減少事業單位在項目實施的過程中，數據不準確的情況的出現，有助于事業單位將資金合理的利用以及資金合理分配，在最大的程度上保證事業單位業務管理水平以及資金利用率。保證事業單位更好的發展。在我國水利事業部門在發展的過程中，實行財務的精細化管理可以從各個方面綜合性的提升事業單位的質量。保證事業單位在市場的競爭之中更具有競爭力。
二、水利事業單位財務精細化管理中存在的問題
進入新時代后，中國水利事業單位緊跟時代的潮流，將財務精準化管理運用到水利事業單位的運作中，幫助事業單位可以更好更快的發展。但是，由于中國在財務精細化管理方面的經驗不足，導致事業單位在對財務精細化管理實施的過程中存在著一些不足。而這些不足在一定的程度上導致財務精細化管理在實際應用過程中沒有起到理想效果，影響到事業單位的發展[3]。
(一)財務精細化管理經驗較少，措施單一由于財務精細化管理在我國發展的時間較為短暫，且我國水利事業單位使用財務精細化管理對財務進行管理的事業單位是比較少的，所以我國水利事業單位在財務精細化管理上的經驗是十分缺乏的。而在我國水利事業單位在項目實施的過程中需要面對的數據量是相當龐大且復雜的。在這種情況之下，水利事業單位要加強的對財務進行管理的精確度，更加具體的財務精細化管理方案。而由于我國水利事業單位在財務精細化管理方面的經驗過少，導致水利事業單位在實施財務精細化管理的過程中會借鑒其他事業單位的經驗。其他事業單位的實際情況與水利事業單位的實際情況有一定的區別，造成其他事業單位的財務精細化管理措施無法在水利事業單位的財務管理實踐中有較好的成果。而若水利事業單位并未對自身情況加以考慮，只是照搬其他單位的經驗來開展財務精細化管理時，受各單位經營特點的影響，新管理制度的應用效果達不到預期，甚至還會產生負面影響，導致水利事業單位發展受阻。
(二)財務精細化管理不到位在我國的水利事業單位之中，有一部分的水利事業單位已經采取財務精細化管理。由于我國水利事業單位財務精細化管理經驗不足，財務精細化管理體系有一定的漏洞。水利事業單位在發展的過程中，需要對數據進行較為全面以及仔細的分析才能夠保證水利事業單位可以更好的為人們服務。對于財務方面的數據的管理是水利事業單位領導團體做出決策的重要依據。水利事業單位在運行的過程之中，所需要面對的數據量是十分的龐大的，需要一個完整且精細的財務精細化管理體系作為支撐。財務精細化管理上的漏洞影響其在實際應用的過程中的應用效果。財務精細化管理的精髓在于對事業單位進行精細的財務管理，而中國現在的水利事業單位所運行的財務精細化管理體系的漏洞，造成財務精細化管理在我國水利事業單位的實踐中無法起到良好的財務管理效果。也就難以在最大的程度上為人們依著這個社會提供便利。
(三)后續服務不到位在我國水利事業單位進行財務精細化管理的過程中，部分的事業單位以及探索到一些較為有效的對水利項目進行財務精細化管理的方案。但是在現在我國水利實業單位的財務精細化管理中，會忽視對于財務精細化管理措施實施后的跟蹤服務。造成我國水利實業單位在進行財務精細化的實踐中出現空白區域。也就是說，我國的水利事業單位在進行財務精細化管理的過程中，在后續服務方面的數據的收集不夠準確。我國水利事業單位在對財務精細化管理措施實施的過程中需要對策略實施后的實際應用情況進行跟蹤調查，對數據進行較為仔細的收集以及分析。才能夠保證財務精細化管理措施在實際應用的過程中可以取得較為理想的成績。
三、財務經濟化管理之中問題的解決策略
(一)提高財務管理人員質量，優化管理措施事業單位在發展的過程之中，財務人員的質量普遍不高。在事業單位之中的財務人員基本上是一個職位干到老的情況，所以在財務人員中人員老齡化以及財務人員整體專業技術水平不足的情況較為嚴重。且事業單位之中很多的財務人員僅僅是能夠對財務數據進行記錄與核算，而不能夠利用數據對事業單位的實際情況進行預測與分析。所以在事業單位實行財務精細化管理的過程之中首先需要引進高技術財務管理人員，對事業單位的財務管理技術以及財務管理水平進行提升，并對事業單位之中的財務人員進行培訓，使事業單位財務人員可以利用現代化的技術對數據進行較為準確的分析與判斷。且高技術的財務管理人員可以針對于事業單位在實行財務精細化管理之中的不足進行改進，使財務部門單位財務精細化管理措施更加的符合事業單位的實際情況。該技術財務人員能在日常的工作之中找出更加符合于事業單位發展的財務管理措施。
(二)優化財務結構將財務精細化管理應用到水利事業單位的實際運營中，發現部分較明顯的管理以及結構上的不足，影響事業單位的發展。面對財務精細化管理管理結構上的不足時，水利事業單位需要尋找相關行業的專業人士，在對事業單位的實際情況進行調查后，根據水利事業單位的實際情況對財務精細化管理的管理結構進行設計。這樣可以再最短的時間里面，找出較為適合事業單位發展的財務精細化管理方案。也能夠保證事業單位在對財務精細化管理結構進行探索的過程中走彎路的可能性。
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2012年，金壇市城市污水處理有限公司組織實施了IS09001、ISO14001質量、環境標準體系的建立，目的是為公司的運行管理建立一套行之有效的、簡潔明了的、條理規范的、具有很強操作性的管理系統。標準化管理的實施是以質量管理體系文件為依據，嚴格貫穿到公司運行管理的每一個職能部門、生產工序、工作環節。實現全員參與，從管理者到操作者，都以質量管理體系文件為工作準則，以作業指導文件為指南，按程序、有計劃、有檢查的開展工作。規范管理行為，形成合理科學的標準化操作，提高工作效率。
建立質量管理體系和通過ISO認證不應是目的和終點，而是起點。質量管理體系作用的發揮關鍵在于執行，并在運行中持續改進。通過它來逐步提升企業的綜合管理水平。
二、實行精細化的計劃報批制度
2011年，公司實行有效監管以來，逐步形成了一套完善的月度計劃報批制度。在月度計劃中，不僅包括了上月工作完成情況，月度工藝運行小結和費用開支情況及超節支情況說明；也包括本月工作計劃，內容涉及行政工作計劃，運行管理工作計劃、采購工作計劃及費用預算等。這種工作制度，既明確各項工作的方向和目標，促使公司各項工作在更為規范的模式下有序，有效地開展，又為公司各項工作做出綜合評價，歸納了工作運行環節中有效的方法及遇到的問題，并為改善工作中可能存在的問題提供了依據。每月的預算實行滾動預算，即本月月底預算出下個月的費用支出，預算可以隨著生產要求和水質變化相應的進行及時調整，也給成本管理帶來了很大的靈活性。
三、 探索精細化的工藝改革
公司最基本的責任就是保證污水處理設施穩定運行，出水達標排放。因此盡可能地優化處理工藝，以最大限度地降低出水各項指標，提高污水處理質量是公司精細化管理的具體體現。自2011年以來，企業不斷地進行技術革新，探索行之有效的工藝運行新思路、新方法。由于工業廢水占二污廠進水的40%―50%，進水成分復雜，經常由于進水原因影響二污廠的正常生產。且受檢測手段的制約，無法準確判斷各個排污企業排水對二污廠正常生產的具體影響程度。據此情況，公司于2012年4月購置了污水處理小試裝置，小試裝置依據二污廠主工藝設計，通常用于實驗室和專業院校。小試裝置投入試運行的作用有以下三點：對一家或幾家重點排污企業的排水按其排水占二污廠進水的比例混合進水進入小試裝置處理，通過處理結果可精確判斷出該企業排水對二污廠正常生產的具體影響，如：影響哪些出水指標，對哪些工藝段運行有沖擊，影響程度有多大等；技術人員通過對小試裝置的運行操作，可加深對二污廠處理工藝的理解，并可根據小試裝置摸索降低企業排水對二污廠生產影響的方法和措施；根據小試裝置的運行情況，可進一步豐富公司對重點排污企業一企一檔管理的內容。
四、實施精細化的成本控制
精細化管理對公司最大的貢獻在于成本控制，因此實行目標成本管理，加強預算管理，同時抓好現場的成本控制，調動員工的積極性和創造性，進行合理的技術革新，是公司實施精細化成本控制的主要方向。
今年初，本著價格優，服務好的理念，根據金壇污泥處置的現狀，公司對一污廠、二污廠的污泥處置單位的確定由以往的企業協商方式改為公開招投標。經過公開招投標，污泥處置費用由原來的0.13元/噸水降至0.088元/噸水和0.085元/噸水，與去年相比全年約減少污泥處置費用90萬元；且由原來的一家污泥處置單位處置一、二污水廠的污泥改為由兩家污泥處置單位分別處置一、二污水廠的污泥，這樣有效的減少了污泥處置過程中的可能出現的問題。
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一、加強預算管理意識對提升財務精細化管理水平的作用
預算管理作為一種有效的財務管理手段，它管理水平的高低直接會影響到財務精細化管理水平乃至是企業的目標和發展，因此強化預算管理意識，有利于提升財務精細化管理水平。
（一）優化企業財政支出的結構，提高內部管理水平
預算管理是指根據企業的戰略目標，對未來活動以及產生的相應費用進行分配，考核，控制的一項舉措。加強財務人員現代財務管理意識，有利于綜合考慮企業財務和非財務的所有資源，并且利用財務預算的各個環節使企業資源進行有效的分配，優化企業財政支出的結構，提高企業財務管理的效率，從而調動企業工作人員的內部積極性，有效的加強水泥企業內部人員的素養，提高財務精細化管理水平。
（二）提高企業效益，促進企業可持續發展
現代企業生存的價值與目的就是利益最大化，而利益最大化則可以使企業產生更好的效益，使企業在發展的過程中立于不敗之地。提高預算管理的效益意識，就可以使財務工作人員對現在的財務狀況和以后的經營活動進行全面的分析和策劃，在執行的過程中，就可以對現在的預算情況和未來的預算目標作比較，在精細化的財務管理中，改善與調整企業的現狀，提高企業效益，促進企業可持續發展。
二、企業預算管理中存在的問題
盡管企業預算管理在發展的過程中取得了很大的進步，但是它還是存在一些沒有被解決的問題，只有認識這些問題，才能更好的解決問題，提升財務精細化管理水平。以下幾點就是我從調查中了解到企業預算管理的問題。
（一）預算編制缺乏科學性
預算編制缺乏科學性主要體現在三個方面，首先預算編制的立項不科學，這表現在企業在立項的過程中，領導沒有對項目進行充分的認識和分析，因此導致水泥企業項目缺乏前瞻性；其次，預算編制機構不完善。很多企業其他機構認為預算只是財務部門的事，因此財務部門在預算編制時不能正確的利用其它機構所提出的預算要求進行預算；最后就是預算編制的方法不當。許多預算的方法沒有根據實際情況，因此很難把握住預算的核心，而預算編制缺乏科學性，勢必就會影響財務管理體系，從而導致財務精細化管理的內在矛盾。
（二）沒及時對預算結果進行評估
對預算結果進行評估是預算管理的一個重要手段，因為只有對預算結果進行評估，才能夠發現預算過程中存在的問題，以及時想出問題的解決方法。企業在預算管理的過程中，缺乏對對預算結果進行評估的意識，因而影響企業后期財務資金投入方向不明確，使財務精細化管理模式受到重創，造成資金浪費等情況。
三、強化預算管理，提升企業財務精細化管理水平的對策
根據以上對企業預算管理存在問題的解析，加強企業預算管理的對策已是迫在眉睫，它不僅可以控制水泥財政支出的管理，而且還能對未來經營活動的相應支出有一定的了解，以下就是我所列舉出來的強化預算管理，提升企業財務精細化管理水平的對策。
（一）財務工作人員要具備該有的素質、知識、管理、控制等能力
首先，財務部門工作人員應具備良好的道德素養，因為這是根基所在。沒有良好的道德素養，不僅會影響財務精細化管理的效率，而且還會影響企業的形象，因此，企業要強調道德素養，使財務管理人員明白責、權、利三者的關系；其次，財務人員要勤奮學習會計新制度，學習新知識，只有懂得全面的預算管理知識，才能更勝一籌，立于不敗之地；再者，財務人員平時要多問多練與預算管理相關的工作，多積累實際經驗，及時了解各種政策，拓寬知識面，注意靈活運用預算管理知識，逐步做到精準核算；然后，財務人員應具備內部預算控制的駕馭能力、分析能力、處理能力、溝通能力，并且在粗中有細的財務管理模式下，善于發現問題、提出問題、解決問題、用于承擔起企業內部規范體系的建立和實施等工作，提出合理化建議，把最敏感的環節和崗位控制在可控范圍，確保公司財產和資源不受浪費與流失。
（二）設立預算管理部門
精細化管理是一種科學的管理理念，通過精細化管理這種系統的管理方法，能夠確保一項工作能夠嚴格按照其所涉及的對象和具體事項來開展，從而確保其最終效果能夠量化和細化到每一個環節和時間點上，從而有效提高管理工作的精確性和細致性。強化預算管理，提升財務精細化管理水平，就必須將預算落實到每一個部門和項目，對財務所涉及的每一項具體業務都進行細致精密的預測和核算，并在此基礎上建立起一套全面的工作流程和業務規范，充分發揮財務預算職能，充分發揮預算對財務管理活動的積極作用，促進水泥企業資金使用效益的全面提高。
（三）強化預算管理意識，運用信息化手段進行預算管理
強化預算管理意識是從思想觀念上來認識預算管理的重要性。首先，就是加強現代化財務管理意識，因為時代在變，只有緊跟時代的發展，滿足企業發展的要求，才能夠提升企業的精細化管理；其次，就是要加強精細化管理的意識，細化企業預算的各個方面，以合理的配置和使用資源；最后，就是要增強效益意識，通過使效益的最大化來加強預算管理，并且進行全面的財務分析管理。隨著國家經濟以及科技的不斷發展，信息化的手段也越來越重要，因此在進行預算管理的同時，要運用信息以及科技的力量來強化財務管理，提升其精細化的管理過程。
（四）重視預算管理細節
預算管理作為企業財務管理的重要手段，是企業內部控制的一個有效方法，因此對預算管理的細節必須要予以高度的重視。細節決定成敗，而預算管理作為一項精細化的財務管理工作，財務工作人員要保持認真仔細的工作狀態，細化到預算管理的每個小環節，并對所做的預算多次檢查，特別是要注意預算管理最容易忽視的環節，以做到財務的精細化管理。
四、結束語
隨著國家經濟體制的改革，企業的發展也面臨一系列的挑戰，而水泥企業作為國家重點支持的一部分，它的發展對國家的建筑以及經濟都有至關重要的作用。財務管理時企業管理的重要組成部分，它能滲透到企業的各個領域、各個環節之中，它直接關系到企業的生存與發展，從某種意義上說，財務管理是企業可持續發展的一個關鍵。而精細化財務管理是現代管理的必然趨勢，也是符合水泥企業精細化管理水平的要求。因此強化水泥企業預算管理，提升財務精細化管理水平是值得我們去思考的！
參考文獻：
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前言
通過對管網水質影響主要因素的分析，將利用精細化管理手段對管網水質進行提升的方法及措施提出來了。精細化管理既是一種文化，也是一種理念，是在常規的管理基礎上建立的，在管理模式和基本思想中將常規管理融入到里面。在城市供水的全流程保障將精細化管理思路引入，是將供水企業的現代化的管理模式進行轉變的要求。
一、管網水水質管理的現狀和難點
（一）管網水水質受管道材質影響
從當前來看，鋼管和鑄鐵管以及鍍鋅管是城市供水管道包括的主要幾項，這幾項管內壁都容易結垢和腐蝕[1]。無論是管網水在管中停留的時間太長，還是水力條件發生急劇的變化，管網水都會有鐵銹味臭水或者黃水產生。所以，將供水水質得以保障的基本方法，除了配件和管材需要選用不釋放有害物質和抗腐蝕外，還要將管網水在管中停留的時間縮短。
（二）管網水水質受管道使用年限影響
對于正常管網水而言，與出廠水進行比較，溶解性的總固體和濁度稍有增高，余氯稍有降低，其余指標沒有什么變化。但是，鋼筋混凝土以及水泥砂漿襯里面的鑄鐵管，如果管道里面沒有襯里，使用的年限又太長，由于結垢和內壁腐蝕，造成水中的一些金屬物質及細菌的指標含量過高，使水質直接受到影響。一般情況下，管道使用達到五年以上，結垢和腐蝕就會對水質有一定的影響。使用的時間越長，水質就會變得越差，水流方向改變和流速降低的情況，都會對水質造成影響。所以，對管網水水質若想得到有效地保障，需要早期將容易銹蝕的管道進行更換，將水流的方向進行合理而有效地控制。
（三）管網水水|受施工質量影響
管道施工的質量太差，會導致水質不同程度的污染，在對管道進行排水時，強度不足，沖洗的時間不夠；新鋪的管道，沖洗用的消毒水的濃度不足；對維修管道和分支管道進行安裝時，管道的滲漏現象沒有及時發現；消防栓長期不用，變成了死水；管網由于鋪設的時間太長，致使末端水發生滯留；在水中長期浸泡的水表和閥門以及管件，導致污水進入管道等[2]。
二、管網水水質精細化管理實施的目標及思路
將管網水水質的粗細化管理進行推出，是將觀念進行改變，挖掘管理方面的潛力，將人力和現有資源，以及設備資源，進行有效地利用，在使出廠水水質達到標準的情況下，采用精細化管理手段的管網分片和分區的管理，將用戶終端服務和維護管網等一系列工作進行有效地開展。
（一）實行監控全過程水質
使供水水質得以保證的首要環節和前提，就是合格的出廠。為了使管網水水質能夠達到生活飲用水衛生標準的要求，對于出廠水的余氯和濁度以及pH和氨氮等指標必須進行嚴格地控制。無論是科學管理，還是技術改造，都要進行有效地加強，將水廠常規的處理工藝進行優化，從而將嚴格控制出廠水指標得以有效地實現。
對于用戶供水的全過程的水質監測工作，都要加強，無論監控凈水過程連續監測水質的數據，還是在線儀表定時的水質數據，都要深入地研究和分析，使水質集中監控及動態管理得以有效地實行。
（二）實行供水管網管理分區分片
在供水的范圍以內，將精細化管理分區分片的控制體系建立起來，形成一個4級管理模式，即分區-分片-分塊-分單元。將控制點設置在市政的配水管網和市政的主干管網以及小區管網和用戶終端管網等一些關鍵節點上，對全過程的水質逐漸形成動態的監測。管網全過程的供水和水壓等變化數據，對于終端水質的保障和水質變化規律的掌握，以及管網運行調度的優化，都發揮著至關重要的現實作用。
（三）消除梳理管網水水質盲點
實行供水管網分區分片的管理，對于通過水流方向和管網特點，可以將梳理管網水的水質盲點分布進行發現。根據監督的重要性，以及管網水的水質監測點特點，來對監測管網水水質分類。控制管網水水質的關鍵節點，將思維方式進行逆向地控制，在小區進水口和市政主干管網，以及市政配水管網和用戶終端設置關鍵點，通過對這些關鍵點進行控制，形成這些關鍵點的三維立體網絡的控制，使管網水水質監測點的設置得到有效地優化，使管網水水質盲點目的的消除得以實現[3]。
（四）建立管網水水質評價體系
將全流程關節點的水質評價體系進行建立，無論對于市政的配水管網和市政的主干管網，還是用戶的終端管網和小區管網，這些控制點的各關鍵點的水質都需要評論，將管網水水質的情況盡快掌握。將管網運行周期內的情況進行總結和分析，提出下一階段管網運行優化的建議，使管網水水質和水質數據的聯動得以有效地實現。
（五）合理加氯進一步保障管網水水質
根據在線水質自動監測系統的數據，在保證滅活水中細菌、病毒和其他微生物的前提下，設置管網投氯點，合理提高管網余氯量，使管網水水質與出廠水水質基本保持一致。
（六）加強管網設施維護，完善服務
作為供水行業，一定要保證合格的水質和供水管網的持續完好性，以及發生爆管后的搶修及時性都體現著服務質量的好壞。管網維護隊應堅持二十四小時值班，加強管網的巡線，檢漏，配備先進的專用搶修工具，車輛，通訊器材等，把損失降到最低限度，盡量縮短停水時間，減少水資源的流失。同時，加強用水管理的監察力度，成立一支水政管理專業隊伍，查處市場上非法將生活用水用做商業，建筑用水，從中牟利的行為，堅決杜絕偷漏水現象，讓供水管網良性循環，企業效益良性循環。
三、精細化管理對供水服務提高的效果
精細化管理實質是轉變服務的理念，某自來水公司將片和區及單元為服務的目標進行推進以后，將以往比較粗魯的服務形式，轉變為對用戶細致的服務。將精細化管理在區域開展以后，收到的經濟和社會效益都很明顯：
1.片區服務人員的電話向用戶公開，用戶隨時有事都可以與服務人員進行聯系，盡快解決。
2.轄區內的用戶，用水情況，片區的服務人員必須充分地進行了解，致使用戶對于供水的疑慮減輕了。
3.片區內撥表和水表損壞以及無表用水等相關的現象減少了。
4.用戶的遲交和欠費等的相關現象減少了，用水的糾紛情況沒有了，從而使企業生產的回籠資金得到了有效保證。
四、總結
綜上所述，對于終端用戶而言，管網水質是影響水質安全舉足輕重的環節，它受許多因素的影響。利用精細化管理，對保障服務及供水水質的供水管網及時進行劃片和分區，將每個片區的義務和責任進行明確，對控制和監督管網進行加強，使終端供水的服務質量得以保證。精細化管理無論對于人民安全用水的保障和綜合管理水平的提升，還是經濟效益的有效提升，都具有重要的現實意義。
參考文獻：
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中醫在我國世稱岐黃之術，源遠流長，早在原始社會就產生了流傳至今“神農氏嘗百草”的神話故事，中醫在發展史上留下了很多膾炙人口的典故，如春秋戰國時的扁鵲、三國的神醫華佗、藥王孫思邈等，中醫的很多經典著作如《皇帝內金》、李時珍的《本草綱目》等，其內容博大精深，是中醫學的入門必備，影響至今。自“十二五”實行醫改以來，中醫院面臨了新的環境和競爭，要在日益激烈的市場轉型競爭中獲得優勢，將中醫發揚光大，除了提升醫療技術水平之外，還必須提升醫院的管理水平，其中能實現中醫院價值最大化的財務管理更是重中之重。財務管理精細化是以“細”為起點，對中醫院的每項工作每個崗位都細致入微的建立了相對完善的業務規范和工作流程，將財務管理的觸角深入到醫院的每個角落，開拓和行使財務管理和財務監督職能，挖掘財務活動的潛在價值，實現財務管理“零”死角。
一、中醫院財務精細化管理的作用
（一）最大限度的實現中醫院的價值
中醫院的財務管理能最大限度的實現中醫院的價值，因為一個合理的、科學的財務管理，能反映中醫院財務情況的真實信息，保證醫院在編制預算時候有合理的依據；加強醫院成本核算，以貨幣的形態綜合管理醫院的各項活動，能削減不必要的開支，節約成本，保證每一分資金都用在最必要的地方；可以完善內部控制機制，降低風險；將中醫院的收入預算和支出預算都納入預算管理，從而促進醫院各項工作順利開展和完成。所以說，中醫院樹立科學的財務精細化管理工作秩序，能實現醫院財富最大化，也就是能保證醫院的利潤最大化，最大限度的實現了中醫院的價值，從而保障中醫事業的建設和發展，這也是中醫院在競爭環境中得以生存和發展的關鍵所在。
（二）加強中醫院財務管理理念
財務管理由最開始的簡單記賬方式發展到今天，已經有了一套完整的體系，在日常經營中起著舉足輕重的作用。對中醫院實行合理科學的財務精細化管理，與時俱進，結合現代先進的信息技術，能加強對中醫院財務管理的理念，不止財務人員，而是讓整個醫院上下重視財務管理。財務管理精細化是以“細”為起點，對中醫院的每項工作每個崗位都細致入微的建立了相對完善的規范和流程，通過財務控制、財務預算、財務分析等財務工作來實現中醫院財務管理的總目標，所以說精細化財務管理能加強中醫院財務管理理念，行使財務管理和財務監督職能，挖掘財務活動的潛在價值。
二、中醫院財務精細化管理中存在的問題
（一）成本管理控制力度不夠
在財務管理中，成本管理可謂是核心工作，而成本核算是成本管理中最基礎和最根本的財務工作，其層次和深度可直接關系中醫院財務管理的成績。比如為了響應醫療改革的制度，很多中醫院把核算方式變成了以科室為單位，這種方式可以平衡以往科室內部獎金發放和支出控制之間的問題，但是如此一來就存在一定的不公正性，因為每個科室的本身業務性質是不一樣的，如果提獎的比例都是一致的，那科室之間的收支就差異性比較大，如此失衡的成本核算方式會導致成本控制力度不夠造成浪費，也影響工作效率。
（二）預算管理規范性不高，預算約束力不強
中醫院的財務預算管理中存在著規范性不高的問題，在預算的編制方法以及程序上主要表現在不能與時俱進，因為缺乏專業的財務管理團隊，其編制和程序的可操作性存在一定的問題，而且預算的執行隨意性較大，預算約束力不夠強。另外對于在預算執行過程中也缺乏強有力的監督，執行結束后也沒有相應的評價或者評價流于形式不客觀，從而影響資源的有效利用，并使得財務數據信息失真。比如對專項資金監督、管理和使用都存在一定的漏洞，導致醫療資源的浪費。
三、如何提高中醫院財務管理精細化水平
（一）轉變財務管理職能
在醫療改革的變革中，中醫院的財務管理的地位和位置已然發生了改變，對財務管理的職能賦予更深層次的作用和提升，財務管理由以往相對簡單的會計管理轉變成了全局上的戰略管理，對于財務人員和部門來說，其角色也發生了轉變，其職能由支出管理向經營管理方向發展，所以要意識到財務管理精細化的重要性，轉變財務管理職能的觀念，以“細”為起點，對中醫院的每項工作每個崗位都做到細致入微，將財務管理的觸角深入到醫院的每個角落，才能為中醫院承擔起發展壯大的重任。
（二）培養專業財務管理團隊
不管是什么政策和制度，其制定和執行的載體都是人，人是第一要素，財務的精細化管理也是如此，所以要提高中醫院的財務管理精細化水平必須要培養財務管理團隊。在工作過程中，重視組建和培養高素質的財務管理人員，引進會計和管理的專業人才，推行會計人員學習制度，加強技能培訓，注重財務知識更新，實行考核制度、競聘上崗、崗位測評等方式優化團隊，提高學歷和職稱層次，提升財務管理團隊的素質和能力。
（三）擴展財務管理領域
財務的精細化管理最主要就是“細”，以“細”為起點，對中醫院的每項工作每個崗位都細致入微的建立了相對完善的業務規范和工作流程，將財務管理的觸角深入到醫院的每個角落，所以說，中醫院的精細化財務管理重點就是擴展中醫院的財務管理領域，細化中醫院的財務管理內容。擴展財務管理領域首先是要全面化預算管理，預算管理是提高收益和規范收支的重要手段，其全面化能對財務實施全方位的控制；其次是成本管理要“嚴”，進一步完善中醫院成本核算方式，改善成本結構、優化成本投入，推進成本管理精細化；最后是內控管理要“細”，細致到每一個崗位，把崗位明晰作為重點進行規則整合和流程優化。
（四）創新財務管理手段
當今社會科技飛速發展，人類已經進入了電子化、信息化、數字化的時代，財務管理也應該與時俱進，中醫院在財務的精細化管理過程中，應該應用現代先進網絡技術和平臺，使用信息化手段，建立各科室各部門之間、財務部門與各科室之間、醫生與患者之間建立動態的網絡連接，優化醫療資源配置，不僅方便醫院為患者服務，更從財務上達到了節約成本，獲得利潤的作用。
四、結束語
財務管理的精細化在中醫院管理中起著大限度的實現中醫院的價值和加強中醫院財務管理理念的重要作用，但是中醫院的精細化財務管理中也存在著成本管理控制力度不夠，預算管理規范性不高，預算約束力不強等問題，要改變這些情況，提高中醫院財務管理精細化水平，就應該轉變財務管理職能、擴展財務管理領域、培養專業財務管理團隊、創新財務管理手段等，才能對中醫院的每項工作每個崗位都細致入微的建立相對完善的業務規范和工作流程，將財務管理的觸角深入到醫院的每個角落，保障中醫院在激烈的市場競爭中得以立足，將我國的傳統醫學發揚光大。
參考文獻
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所謂稅務籌劃，是指在納稅行為發生之前，在不違反法律、法規（稅法及其他相關法律、法規）的前提下，通過對納稅主體（法人或自然人）的經營活動或投資行為等涉稅事項做出事先安排，以達到少繳稅或遞延納稅目標的一系列謀劃活動。稅務籌劃具有的特點：（1）合法性，合法性指的是稅務籌劃只能在稅收法律許可的范圍內進行。合法是稅務籌劃的前提，當存在多種可選擇的納稅方案時，納稅人可以利用對稅法的熟識、對實踐技術的掌握，做出納稅最優化選擇，從而降低稅負。（2）籌劃性，是指在納稅行為發生之前，對經濟事項進行規劃、設計、安排，達到減輕稅收負擔的目的。在經濟活動中，納稅義務通常具有滯后性，企業交易行為發生后才繳納流轉稅；收益實現或分配之后，才繳納所得稅；財產取得之后，才繳納財產稅。這在客觀上提供了對納稅事先做出籌劃的可能性。（3）目的性，稅務籌劃的直接目的就是降低稅負，減輕納稅負擔。這里有兩層意思：一是選擇低稅負。低稅負意味著較低的稅收成本，較低的稅收成本意味著高的資本回收率；二是滯延納稅時間（不是指不按稅法規定期限繳納稅款的欠稅行為），獲取貨幣的時間價值。（4）風險性，稅務籌劃的目的是為了獲得稅收收益，但是在實際操作中，往往不能達到預期效果，這與稅務籌劃的成本和稅務籌劃的風險有關。（5）專業性，專業性不僅是指稅務籌劃需要由財務、會計專業人員進行，而且指面臨社會化大生產、全球經濟一體化、國際貿易業務日益頻繁的情況下，僅靠納稅人自身進行稅收籌劃顯得力不從心。因此，稅務、稅務咨詢作為第三產業便應運而生，向專業化的方向發展。
二、企業稅務籌劃的必要性
（1）稅務籌劃是企業實現利益最大化的重要措施，追求股東財富最大化是企業的的目標之一，實現該目標的途徑總體來說有兩條：一方面增加企業收入；另一方面降代企業成本，稅款作為一項費用，在收入不變的情況下，降低稅務支出，就等于降低成本費用，從而實現股東財富最大化，有利于企業的不斷發展。（2）稅務籌劃可以維護納稅人的合法權益。納稅人具有依法履行納稅的義務，同時也有稅收籌劃的權利。追求稅后利益最大化是市場經濟條件下企業生存與發展的客觀要求，納稅人在法律許可的范圍內進行稅收籌劃，有利于維護自身的合法權益，可以充分利用稅收法規和各種稅收優惠政策從而實現節稅的目的。
三、稅務籌劃在企業三個活動中的應用
（1）企業籌資過程中的稅務籌劃。對一個企業來講，籌資是其進行系列生產經營活動的首先具備的條件。企業的籌資方式一般分為兩種：負債籌資和權益籌資，但無論是哪種籌資方式都存在一定的資金成本。由于我國稅法對不同籌資方式取得的資金成本的列支方式不同，這便為企業籌資決策中的稅收籌劃提供了可能。我國稅法規定，權益資本以股息形式獲得報酬，一般要被征兩次稅，一次是分配前作為企業的利潤或應納稅所得額，征收企業所得稅，另一次是分配后作為股東的股息收入，征收個人所得稅，這樣就形成了重復征稅的現象。企業通過借款所支付的利息可以在稅前扣除，因此企業可以通過改變資本結構，提高債務在總資本中的比重，減少應納稅所得額，降低稅收負擔。但需要注意的是，負債籌資雖然可以極大地降低企業的資金成本，但這并不意味著負債越多越好，企業的負債籌資應該以保持合理的資本結構、有效地控制風險為前提。（2）企業在組建的過程中的稅務籌劃。企業在組建的過程中既可以采用子公司的形式也可以采用分公司的形式，不同的組織形式各有利弊，子公司是以獨立的法人身份出現的，因而可以享受子公司所在地提供的包括減免稅在內的稅收優惠。但設立子公司手續繁雜，需要具備一定的條件。子公司必須獨立開展經營、自負盈虧、獨立納稅，在經營過程中還要接受當地政府部門的監督管理等。分公司不具有獨立的法人身份，因而不能享受當地的稅收優惠。但設立分公司手續簡便，分公司不需要獨立繳納企業所得稅，并且分公司這種組織形式便于總公司管理控制。（3）企業經營過程中的稅收籌劃。第一，通過投資產業的選擇進行稅收籌劃；第二，通過投資地點的選擇進行稅收籌劃。具體來說，企業投資有多種性質，比如股權投資、債權投資等，投資的方式也有多種，比如實物投資、現金投資、債轉股等。不同的投資性質可能涉及的稅收政策也不一樣，比如，納稅人投資購買國家發行的國庫券和財政部發行的國家公債取得的利息所得不計入企業應納稅所得額。有的投資方式，也可能給投資企業帶來節稅的效果，比如債轉股企業將實物資產投入新公司免征增值稅；外資企業將從企業取得的利潤直接再投資行為符合一定條件的，可以獲得已繳納所得稅的返還，一般可按規定比例退企業所得稅，而若是投資“先進技術企業”則可全額退稅；銷售不動產和無形資產要交納營業稅，但對不動產和無形資產投資卻不征收營業稅等等。
四、納稅籌劃的基本步驟
（1）熟練掌握有關法律規定。第一，理解法律規定的精神，稅務籌劃的一項重要前期工作，就是熟練掌握有關法律法規，理解法律精神，掌握政策尺度。無論是為企業服務的外部稅務籌劃人，還是企業自身內部的稅務籌劃人，在著手進行稅務籌劃之前，首先都應當學習和掌握國家稅法精神，爭取稅務機關的幫助與合作，尤其是對實施跨國稅務籌劃業務的籌劃人來說，還必須熟悉有關國家的法律環境。對于承接業務的每一個具體的籌劃委托，納稅人都應有針對性的了解所設計的法律規定的細節。第二，了解稅務機關對納稅活動“合法和合理”的界定，稅務籌劃的另一項重要前期工作是了解稅務機關對“合法和合理”納稅的法律解釋和執法實踐。但是不同的國家對于“合法和合理”的法律解釋是不同的，應熟悉稅法的執法環境，要了解稅務機關對合法尺度的界定，可以從以下三個方面著手：一是從憲法和現行法律了解“合法和合理”的尺度；二是從行政和司法機關對“合法和合理”的法律解釋中把握尺度；三是從稅務機關組織和管理稅收活動和裁決稅法糾紛中來把握尺度。（2）全面了解企業的情況和要求。稅務籌劃真正開始的第一步，是了解企業的情況和企業的要求。企業進行稅務籌劃，需要了解以下幾個方面的情況：企業組織形式、財務情況、投資意向、對風險的態度、納稅歷史情況。此外，還需要了解納稅人的要求，從而簽訂委托合同。（3）制定稅務籌劃計劃并實施。稅務籌劃的主要任務是根據納稅人的要求及其情況來制定稅務計劃。籌劃人需要制定盡可能詳細的、考慮各種因素的稅務籌劃草案，包括：稅務籌劃的具體步驟、方法、注意事項；稅務籌劃所依據的稅收法律法規；在稅務籌劃過程中可能面臨的風險等。籌劃草案的制定過程實際上就是一個操作的過程，包括以下內容：分析納稅人業務背景、選擇節稅方法、進行法律可行性分析、應納稅額的計算、各因素變動分析等。利用稅法客觀存在的政策空間來進行的，這些空間體現在不同的稅種上、不同的稅收優惠政策上、不同的納稅人身份上及影響納稅數額的基本稅制要素上等等，以這些稅法客觀存在的空間為切入點。（4）控制稅務籌劃計劃的運行。稅務籌劃過程中不斷加強稅收政策學習，樹立稅務籌劃風險意識，稅務籌劃人員需要在實際工作中盡量減少主觀判斷，努力培養對客觀事實的分析能力，這就需要稅務籌劃人員具備稅收、財務、會計、法律等方面的專業知識，還要注意溝通協作能力和經濟預測能力的培養，以便于稅務籌劃工作的開展。稅務籌劃的時間可能比較長，在計劃實施以后，籌劃人需要經常、定期地通過一定的信息反饋渠道來了解納稅方案執行的情況，對偏離計劃的情況予以糾正，以及根據新的情況修訂稅務籌劃的計劃，以最大限度的實現籌劃的預期收益。
參 考 文 獻
[1]張秀中．納稅籌劃寶典[M]．北京：機械工業出版社，2006
[2]趙連志．稅務籌劃操作實務[M]．北京：中國稅務出版社，2007
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一、精細化財務管理概述
精細化管理理論相對于傳統管理理論來說，更強調的是對企業整體進行系統化管理，對企業運行的所有方面，包括內部職工的管理以及產品生產的各個流程進行系統的分析、總結，為企業的良好運行提供保障。和傳統的成本管理相比，精細化管理不僅注重眼前的經濟利益也注重企業的長遠發展，是一種比較科學和完善的現代管理方式。
二、水泥企業精細化財務管理新模式探究
（一）完善財務組織體系
在水泥企業中，財務組織體系呈現的特點是整個體系結構比較簡單，財務管理工作有待完善，這對財務精細化管理的實行造成了一定的困難，所以首先要完善財務部門的組織體系。財務部門的組織體系應該從寬度、深度兩個方向上開展完善工作。在寬度上，要完善內部審計、監控、財務管理等部門的建設工作，在深度上，要加強基層財務部門與水泥企業總部之間的聯系，最好是總部直接派遣相關人員與財務基層部門進行有效對接。通過擴展財務工作的深度與廣度，完善財務部門的相關建設工作。同時，水泥企業還可以打破傳統的法律主體觀念，結合企業的實際情況，建立虛擬的會計主體。
（二）與水泥企業經營情況密切結合
水泥企業財務精細化管理在實行時要與企業的自身運行狀況緊密結合，這就要求相關的管理人員要對企業的經營狀況和相關業務比較熟識，了解比較到位。相應的，在推行精細化管理的時候還要求企業的全體員工對相應的財務理念并不陌生，比較熟識。這方面的工作比較復雜，首先需要財務管理人員與企業的部門領導進行充分的交流，向各個部門的管理人員灌輸精細化財務管理的理念，定期舉行財務培訓，通過多種方式，使企業全體員工在思想上形成精細化財務管理的概念。[1]
（三）建立科學預算管理體系
預算管理體系作為整個財務精細化管理的重要內容，對于水泥企業的良好運行起到了重要作用。在制定預算報告之前，財務部門要在以下方面做好準備：一是密切結合自身特點，建立需要考慮的指標體系。二是設立預算編制的評價模式。三是建立合理科學的編制基礎。在編制預算的時候，要從傳統的模式向現代精細化模式進行轉變，要將預算編制精確到季度和月度；要將預算編制方式從傳統的固定單一模式轉變為滾動的變化模式；要從對個體部門的單獨預算轉變為和全體部門相關的整體預算。通過精細化管理，確保預算編制的科學性、合理性、規范性和全面性。
（四）保證資金的合理調度
（1）加強資金集中管理。水泥企業在資金管理方面存在著資金較為分散的問題，在實際工作中要加強這方面的管理。總部要建立相對集中的資金管理模式，在公司內部開展模擬運行，通過對實際產品的分析，統計出現階段可以給企業帶來高利潤的產品項目。對于高利潤的產品項目要在相應的公司政策方面給予傾斜，對于相關項目采用貼息貸款的方式以促進發展，而對于回報性較低的產品項目要有所控制。這樣可以確保高利潤率項目的資金運轉充足，通過合理有效的資源配置，達到企業經營利益最大化，減少投入多，回報小的項目的資源消耗，從而實現精細化管理。
（2）建立預算控制機制。在水泥企業的融資受到一定限制的情況下，財務部門要從內部實現良好的預算機制，減少資金流通不暢等不利因素的影響。企業要從生產、銷售、采購、財務等各個部門入手，對運轉的各個環節實行良好的預算控制機制。同時對于預算外的支出、采購、貨款的預付等方面加強資金管理工作，避免相關的資金風險。[2]
（3）加強與金融機構的合作。在現在的企業發展模式中，商譽作為企業最重要的一項無形資產發揮著越來越大的作用。水泥企業也要建立良好的商譽，進而加強與金融機構的深入合作。財務部門要在其中發揮關鍵作用，通過建立企業良好的財務運行機制，從而在金融機構中取得信譽保障，進而為企業的長遠發展提供有效、良好的資金保證。
（五）控制財務風險
隨著我國資本開放程度的不斷加深，水泥企業在運行中所遇到財務風險的可能也不斷加大，如果不加以重視，財務風險甚至可能危及整個企業的發展。水泥企業為了有效地避免財務風險，財務部門要建立有效的風險防范機制，在投資、銷售、采購、保管、金融外匯等各個環節注意財務風險發生的可能。同時，要加強和其他各相關部門的聯系，建立全體員工對財務風險的防范意識，健全內控體系、預警機制和監管機制。
在水泥企業投資方面要完善相關評價制度，對投資風險嚴格防范。在企業尋找新的外部經濟增長點的時候，財務部門要通過建立完善的投資評價制度，進行實地考察，通過科學準確的第一手數據來對投資項目進行系統評估，分析投資盈利以及風險發生的可能性，為管理層提供決策依據，確保企業的良好運行。
（六）建立合理的績效評價機制
在建立具體的評價機制的時候，可以根據業務不同加以區分，對科研、管理、銷售、生產等人員分別建立不同的評價機制，運用責任成本法、BSC積分卡、QCD成本質量控制等相關量化指標進行科學評價。建立相應的研發基金用以獎勵新型科研產品的開發，建立能源用度指標考核能源的使用情況，建立回款責任獎勵制度來控制財務風險。通過一系列科學的績效評價制度的建立，最終實現精細化管理對績效評價的要求。[3]
（七）增加財務管理信息化的建設
財務管理的信息化建設是實現精細化管理的必要手段。隨著計算機信息化技術的廣泛應用，信息化管理的要求也在不斷提高。水泥企業要通過對相應的財務核算平臺、ERP系統等的建立，實現財務精細化管理，確保財務信息傳遞的及時性、有效性、可靠性，進而為制定出科學合理的財務決策提供依據。
三、結束語
企業自身要在經營管理過程中抓住機遇，積極地探究自身在財務管理活動中的疏漏，通過精細化管理的運用，確保企業的良好運轉。在精細化管理的建設中，企業要從完善財務組織體系，密切結合經營情況，建立科學預算管理，保證資金的合理調度，控制財務風險，建立合理的績效評價機制，增加信息化建設等方面入手，扎實推進精細化管理在水泥企業中的運用，為企業的可持續發展保駕護航。
參考文獻
篇11
一、引言
根據世界銀行網站的“2015世界發展指數”，2013年我國人均淡水資源量為2 072立方米，該年度世界人均水資源量為6 055立方米，我國僅為世界水平的1/3。在人均水資源占有量低的同時，隨著經濟發展和人口增長，我國的用水量也在不斷增加。《中國統計年鑒2014》顯示 ，從2000年到2013年，我國用水總量逐年上升，由5 497.6億立方米上升到6 183.4億立方米。水資源不足成為經濟新常態下制約我國經濟可持續發展的重大瓶頸，如何更好地利用水資源既關系生態文明建設，更關系經濟可持續發展。
總體來看，我國水資源管理制度經歷了管理部門從無到有、管理體系從分散到集中、管理機構從多級管理到統一管理與分級分部門管理相結合的演變過程（李世強 等，2014）。現行的水資源管理主要是根據2012年1月國務院的《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》來進行，其核心是確立“三條紅線”和建立“四項制度”。我國水資源的管理制度作為推進經濟發展方式轉變的重要政策支撐，對節能減排發揮了積極作用，但仍然存在一些不足，主要表現為：水資源管理職權范圍重疊、協調機構沒有真正發揮協調作用（陳新民，2013），水資源行政管理制度與我國水權制度不協調（劉強 等，2014），水資源定價機制不完善（王波，2013；張志剛，2014），水資源管理權過度分割、公眾參與不足（張莉莉，2014），管理水平落后、市場化程度低（張曉宇 等，2006），等等。從已有的研究成果來看，大多是基于對各級管理機構的職能界定或政府與市場的作用來進行探討，很少涉及水資源管理的公眾參與研究。即使少數文獻提出水資源管理公眾參與不足，也并未進行系統研究并給出相應對策，更缺乏對國際經驗的借鑒。
在當前“一帶一路”的戰略背景下，2015年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確指出我國與沿線國家要“加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。因此，研究和借鑒絲綢之路經濟帶上水資源問題最突出的中亞五國的水資源管理實踐和經驗，對于解決我國水資源管理問題具有極大的啟示作用。為此，本文利用世界銀行的相關數據，對中亞五國水資源利用的改善進行簡要分析，并著重探討其水資源一體化管理的機構設置和公眾參與管理機制，并據此提出完善我國水資源管理的建議。
林黎：絲綢之路經濟帶上中亞五國水資源一體化管理探析
二、中亞五國水資源及其利用的改善
絲綢之路經濟帶上的中亞五國，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦，該區域內主要的水源來自兩條河流――阿姆河和錫爾河。由于水源較大比例地集中于吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，下游國家缺水嚴重，進而使水問題演變為威脅中亞地區安全與穩定的政治問題。近年來，中亞五國在水資源的質量、水資源的保護性使用、農業的用水效率等指標方面都有顯著的改善，這在一定程度上歸功于各國廣泛實施的水資源一體化管理策略。
1.改善的水源情況呈現差異
總體上看，中亞五國城鄉居民獲得改善水源的情況存在差異（見表1和表2），具體情況如下：哈薩克斯坦農村居民和城市居民中獲得改善水源的比例呈現不同的增減趨勢，城市逐年上升，說明在城市水源的改善治理中取得了成功；相反，農村逐年下降，雖然下降幅度不大，但是如果不對這種下降趨勢加以注意，很有可能在農村水源改善治理上出現進一步的倒退。烏茲別克斯坦與哈薩克斯坦類似，農村的水源改善治理上還存在較大的改進空間。塔吉克斯坦農村居民獲得改善水源比例雖然呈上升趨勢，但與哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦相比，仍然存在不小的差距。吉爾吉斯斯坦的農村水源改善工作取得較大成效。土庫曼斯坦無論是農村居民還是城市居民獲得改善水源的比例均出現了不同程度的下降，說明其水資源數量和質量的形勢都比較嚴峻。
2.年度淡水抽取總量普遍下降
除土庫曼斯坦外，其他四國的年度淡水抽取總量普遍下降（見表3和表4），表明各國對水資源的保護日益重視。從哈薩克斯坦來看，無論是絕對數還是相對數，大致都呈現下降趨勢，這表明在經濟增長的同時，水資源的使用更加有效率；烏茲別克斯坦年度淡水抽取的絕對量和相對量都出現先上升后下降的趨勢；塔吉克斯坦的年度淡水抽取總量稍有下降，同時年度淡水抽取總量占內部資源的百分比也有下降；吉爾吉斯斯坦的年度淡水抽取總量略有下滑，年度淡水抽取總量占內部資源的百分比也呈同方向變動；土庫曼斯坦來的年度淡水抽取總量逐年上升，且年度淡水抽取總量占內部資源的比例高達1 989.3%，反映出該國在水資源有限的條件下采取各種措施獲取淡水。
3.農業用水比例普遍下降
中亞五國的年度淡水抽取量主要用于農業，但農業用水所占比例有下降的趨勢（見表5），說明各國農業用水效率逐步提高。具體來看，哈薩克斯坦農業用水比例下降，工業用水和生活用水的比例上升；烏茲別克斯坦農業和工業產值的不斷增加，其用水比例卻降低或保持不變，說明其農業和工業的水資源使用更加有效率；塔吉克斯坦的農業用水比例總體呈現下降趨勢，工業用水比例大致比較穩定，生活用水比例緩慢上升；吉爾吉斯斯坦的農業用水仍占93%以上，工業用水和生活用水比例差不多；土庫曼斯坦有限的淡水資源最重要的用途是農業。
三、中亞五國水資源管理機構與公眾參與管理機制
中亞五國的水資源管理體制中，政府的主導地位和絕對權威是一致的，所不同的是公眾參與管理的程度。結合我國水資源的困境以及水資源管理單純依靠政府的現實，深入研究中亞五國水資源一體化管理中的公眾參與原則是大有裨益的。以下從管理機構設置和公眾參與機制兩個方面進行分析。
1.水資源管理機構設置
2003年，哈薩克斯坦的新水法把全國劃分為8個流域，規定水資源管理以流域管理為基礎，同時規定要建立流域水利管理局和流域委員會。2007年12月，烏拉爾―里海流域水利管理局和流域委員會成立，哈薩克斯坦的8個流域水利管理局和流域委員會全部組建完畢。哈薩克斯坦的水資源一體化管理包括4個層級：國家級（水資源委員會）、流域級（流域水利管理局和流域委員會）、地區級（國有水利企業以及渠道水委員會）和用水戶（包括用水戶協會、用水戶農業生產合作社、農業生產者和其他用水戶）。其中，用水戶屬于社會公眾而非政府的范疇。
烏茲別克斯坦于2003年頒發《關于改善經營管理機構的體制》的總統令和《關于完善水利管理的組織機構的決定》，在強調按照流域原則管理的同時，特別提及在各種水資源管理級別（流域級、灌溉系統級、渠道級）建立公眾委員會（流域委員會、用水戶協會聯盟和用水戶協會），并且讓他們參與水資源管理的全過程。不僅如此，該國還決定成立公共機構，以吸引專業團體、著名專家和學者參與水資源管理。
塔吉克斯坦在實施水資源一體化管理之前，嚴格按照行政區域原則對水資源進行管理，并且明確社會公眾不能參與。在推行水資源一體化管理之后，該國變州級和區域級國家水利管理為四級水資源管理層級，依次為國家級（土壤改良和水利部）、流域級、灌溉系統管理處和大型渠道管理處、用水戶組織，其中的用水戶組織主要包括大型農業企業用水戶協會和用水戶聯盟等公共組織。
吉爾吉斯斯坦一直延續著部門管理的原則，公眾參與度較低。這一特點非常清晰地體現在該國水資源管理的機構設置上：從層級看，水利管理機構包括國家級、州級和區級，水利司以下設流域管理局（全國有7個流域水利管理局）來代替州級和40個區級水利管理處（值得注意的是，流域界限與州的區域邊界基本上吻合，這反映出水資源的管理更多的還是以行政區劃為基礎）；從具體機構看，包括國家水行政機構、農業水利部中的水利司及灌溉排水機構、國家水利檢查局、國家水委員會、各級灌溉與排水委員會等。
土庫曼斯坦的新水法于2004年11月生效，該法規定土庫曼斯坦水利部和自然保護部是水資源利用和保護方面的管理機構。和吉爾吉斯斯坦類似，土庫曼斯坦仍然按照行政區域原則進行水資源管理（卡拉庫姆運河除外），而且在地方層面還存在指令性的管理，具體的管理機制包括三個層次：國家級（水利部）、省級（水利聯合公司）和區級（水利管理處）。與其他國家不同，土庫曼斯坦在區級以下沒有專門設立社會公眾參與的水資源自治管理機構，社會公眾參與水資源管理的程度有限。
綜上所述，從公眾的自治性水資源管理機構的設置來看，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦建立得較早，公眾的參與度較高。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦在實施水資源一體化管理之前，遵照行政區劃原則進行水資源管理，缺乏公眾自治機構的參與；推行水資源一體化管理之后，則逐步建立起公眾治理組織，公眾對水資源管理的參與度逐步提高。土庫曼斯坦的水資源一體化管理落后于前幾個國家，不僅仍存在指令性管理，而且幾乎沒有水資源自治管理機構（僅僅依托阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理項目等逐漸建立），公眾參與度最低。
2.水資源管理公眾參與機制
自2001年以來，中亞各國廣泛地開展水資源一體化管理的實踐，其中主要的項目包括哈薩克斯坦水資源一體化管理國家計劃、費爾干納盆地水資源一體化管理、阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理等，公眾參與水資源管理的制度設計及運行機制集中地體現在這三個項目中。
（1）哈薩克斯坦水資源一體化管理國家計劃。哈薩克斯坦水資源一體化管理國家計劃中指出，第一階段（2008―2010年）在管理機制上要改進創新，做到能及時向所有居民通報水資源管理的相關信息，同時保證居民能參與水資源管理；第二階段（2011―2025年）要發展地方級用水戶聯合體（包括用水戶協會和農業用水消費合作社）和節水咨詢服務的網絡。從這一國家計劃中，可以看出哈薩克斯坦的公眾參與水資源管理，既包括建立機構組織，依托機構進行管理和消息互通，同時也包括以網絡為載體，廣泛建立溝通平臺。
（2）費爾干納盆地水資源一體化管理。烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國共同參加了“費爾干納盆地水資源一體化管理”項目，其中公眾參與管理的制度設計體現了短期計劃和長期計劃相搭配的原則。塔吉克斯坦的短期計劃（2007―2008年）明確提出要建立和組織國家水伙伴，以此吸引公眾參與水資源管理過程；中期計劃（2007―2012年）強調以國家和流域水委員會的設立為依托，保證感興趣各方和用水戶主體相互協調；長期計劃（2007―2025年）則把重點放在提高公眾合理使用自然資源和水利設施的水平上。吉爾吉斯斯坦短期內（2007―2008年）計劃建立國家、流域和區灌溉與排水委員會，其目的在于團結各方力量（特別提及用水主體、實業界人士和地方團體），并向較低管理級授權和轉交職能，保證實現民主管理（這種民主管理包括用水戶協會和其他獨立企業機構參與基礎設施的維護和發展），除此之外，國家水伙伴組織網絡的建立也是重頭戲（該網絡為傳播水資源一體化管理理念和吸引公眾參與管理提供了組織上的保障）；中期（2007―2012年）計劃加快水利設施的市場化進程，將不具備戰略意義的水利設施的所有權、管理權和經營權配置給用水協會和獨立主體。烏茲別克斯坦短期（2007―2009年）出臺了《用水戶協會（聯合會）法》，從法律層面規定用水戶協會的職能；中期（2007―2012年）計劃制定公眾委員會條例，旨在為社會公眾參與水資源管理提供相關準則，并成立國家水生態信息中心，保證各方都能及時有效地獲取水資源信息。
（3）阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理。土庫曼斯坦的水資源管理一體化進程緩慢，政府集中管理的特色鮮明，公眾參與只存在于少數的示范試驗項目中，阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理是其中較有代表性的項目。實際上，烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦都參與了該項目，該項目的設計書中包括了以下內容：一是確立水資源分散管理的思想，提出把水資源管理交給盡可能低的層級（如用水戶協會及其聯盟、渠道委員會等）；二是明確各級水資源組織的管理權限，規定用水戶協會（聯合會）負責農場主（承租段）的管理；三是確保公眾參與水資源管理的制度基礎，從制度上保障渠道委員會、用水戶協會及其聯盟參與制定水政策和水資源管理；四是改善水資源統計和預報系統，以提高預報的精確度，并實現各級管理機構之間的信息交流暢通。
綜上所述，中亞五國的水資源一體化管理實踐中，公眾參與機制呈現如下特點：第一，以機構設立為依托，實現公眾管理的直接參與。在中亞實施的三大水資源一體化管理項目中，最突出的就是用水戶協會（聯協會及其聯盟、渠道委員會）、流域水委員會等較低層級的管理組織的建立，它們由社會公眾組成，代表社會公眾行使水資源的管理權。第二，以網絡建設為輔助，提高公眾管理水平。相關網絡和數據庫的建設，既為公眾與各級管理機構的溝通交流提供了渠道，也助推了社會公眾管理水平的提高。第三，以配套法律法規為保障，明確公眾管理的合法地位。將用水戶協會（聯盟）等的水資源管理職能上升到法律高度，明確其管理地位的和管理職能。
斯坦社會公眾參與度有限，主要依托“阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理”項目逐步建立用水戶協會項目信息庫修訂水資源一體化管理的法律法規
四、水資源管理啟示與政策建議
目前，我國的水資源管理中公眾參與不足，公眾和各級政府之間缺乏溝通交流的平臺，公眾表達利益訴求的機制不順暢。一方面，政府在制定水資源的分配及開發政策時未充分吸納公眾意見，政策的制訂有可能脫離現實，從而降低管理效率；另一方面，公眾被排除在水資源管理之外，不能對政府管理水資源進行有效監督和約束。因此，借鑒中亞五國水資源管理的公眾參與原則，對完善我國水資源管理體制有著積極的意義。
首先，要科學界定政府和公眾在水資源管理中的地位。從中亞五國的實踐來看，政府和公眾在水資源管理中的地位明顯不同：政府管理是主導，這是水資源管理的根本原則；公眾參與管理是補充，這是反映水資源需求、提高水資源管理效率的有效途徑。其次，要建立公眾參與水資源管理的組織機構，實現政府和公眾的多中心管理。中亞五國的水資源公眾管理都是依托相應的組織機構來實現，我國完全可以借鑒這一經驗，成立用戶水協會（聯盟）等較低層級的管理機構，讓公眾尤其是利益相關方參與決策，這既能提高公眾對相關決策的接受度，同時也能有效提高決策的科學性和實效性。再次，要廣泛搭建信息網絡平臺，讓公眾獲取相關信息，提高公眾管理水平。一是搭建學習和信息交流平臺，使公眾能學習水資源決策的相關知識，了解水資源數量、質量、需求等的最新動向；二是建設意愿溝通平臺，使公眾能及時表達訴求、提出建議并得到回應。最后，要制定水資源多中心管理的配套法律法規，規范公眾管理。將水資源管理公眾參與原則上升到法律層面，制定專門的法規條例，明確規定公眾參與水資源管理的權限和義務，做到依法管理、規范管理。
除了以上涉及的機構設置和公眾參與管理機制外，水資源的國際協調機制也在一定程度上影響著中亞五國的水資源管理和利用。2013年杜尚別國際水資源合作高級別會議的聯合聲明指出，政府之間的合作、政府與民間組織之間的協調非常重要，但是缺乏一個強有力的協調機制。這表明，由于中亞五國自身影響力的限制，其水資源合作進程雖不斷提速，卻并不完善。在“一帶一路”戰略廣泛實施和深入推進中，中國、俄羅斯等大國的參與，將為絲綢之路經濟帶水資源合作和一體化管理帶來新機遇，我國如何加強與中亞五國廣泛深入的水資源合作也值得進一步研究。
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篇12
龍江縣行政執法局牢固樹立依靠人、圍繞人、為了人的現代城市管理理念，不斷研究新情況，解決新問題，融入“人本主義”的理念，構建起新型的管理模式。他們采取“人性化”管理政策，寓執法于服務之中，正確處理執法與教育、執法與服務、執法與處罰的關系。牌匾審批工作中,在堅持統一規劃審批,區域規格一致,向高檔次、高標準發展的同時，堅持上門服務，誰家要掛牌匾，只要一個電話，執法人員就會到現場幫助設計圖案、規格、形狀等，并現場辦理審批手續，給業戶提供方便。
該局牢固樹立“執法為民”和“服務為本”的理念，遵循“一教育、二警告、三處罰”的工作程序，在糾正違章時先敬禮，問“您好”，再出示證件，說明違章事實及依據，做耐心地說服教育工作，堅持以情感人，以理服人，開展與業戶談心活動，幫助解決實際困難，讓被管理對象感受到他們的文明服務，從源頭上減少違規行為的發生。同時，他們在為民服務上做到“四個一把”即“老人扶一把，小孩領一把，自行車擺放理一把，為民服務幫一把”。在接待群眾來信、來訪等問題上做到“四一、四心”即“一張笑臉、一聲問候、一把椅子、一杯熱茶，接待群眾熱心、聽取申訴耐心、答復詢問細心、處理問題用心”。
篇13
1.現代公共管理的大勢所趨。20世紀80年代初，西方國家掀起了新公共管理運動，主張采用工商管理的理論、方法，來提高公共管理部門的管理質量和效率。當前，我國政府正積極引入精細化管理思想，并在各級政府和公共管理領域得到積極應用，傳統的、粗放的管理模式已走到歷史盡頭。稅務部門作為政府公共管理的重要職能部門，其提供的產品是政府公共產品的一部分，質量高低，直接影響稅務部門乃至整個政府的形象。稅收管理雖具有自己的特殊性，但絕對不能脫離公共管理的一般性特征。精細化管理在稅收管理領域的不斷強化，也就成了在此管理模式變革背景下的大勢所趨。
2.解決當前稅收管理問題的現實需要。長期以來，粗放的稅收管理方式，給稅收管理工作帶來諸多問題，征管改革不到位帶來的“淡化責任、疏于管理”問題還不同程度地存在，突出表現在：業務流程不順、崗位責任不明，征、管、查銜接不緊，信息集中程度不高，橫向信息交流不暢，信息利用不足，征管基礎比較薄弱，稅源監控不夠有力，人的能力和工作績效考核缺乏客觀的評價標準。解決上述問題，必須通過精細化管理方式，深化稅收管理改革，找準問題的癥結，對癥下藥，將精細化管理理念落實到稅收工作的每一個環節，防止“大而化之”，做到“精于細微”，既重視“面”，又重視“點”，確保“點”、“面”結合。
3.做好新時期稅收征管工作的必然選擇。以人為本，全面、協調、可持續的發展觀正全面落實、世界經濟―體化迅猛發展等，都對稅收工作特別是稅收征管工作提出了新的更高的要求。因此，稅收征管工作在理念、方式、方法、手段等方面都必須與時俱進，開拓創新。只有實施精細化管理，才能強化稅源監控，確保國家稅款及時足額入庫，為建設小康社會提供資金保障；才能充分調動人的積極性，促進人與社會的全面發展只有實施精細化管理，才能全面提高稅收管理水平，與國際慣例接軌，實現稅收事業的可持續發展。
二、稅收精細化管理的實現途徑
1.目標明確。精細化管理作為一種高效率的管理方式，突出特征就是目標十分明確，即提高管理質量和效率，降低管理風險和成本。(1)提高管理質量。(2)提高管理效率。(3)降低管理風險。(4)降低管理成本。
2.組織保障。目標明確后，必須按照管理流程，根據工作職責，建立相應的組織體系予以保障。著力做好以下幾方面工作：(1)規范機構設置。(2)健全崗責體系。(3)優化工作流程。
3.制度細化。應針對管理中的薄弱環節，采取有針對性的措施，制定細化的制度和辦法，全方位構建制度保障體系，使所有稅種的征收管理和征管工作的各個環節都有章可循、有據可依，堵塞管理漏洞。對外要從稅務登記、發票管理、納稅申報等基礎工作人手，建立科學合理、重點突出、規范有效的日常監控機制?對內要在稅額核定、資格認定等重點工作中建立合理分工、相互監督的分權制約機制。主要做到以下幾個結合：
4.執行到位。管理制度制定后，需要不折不扣地去執行。決策之后不執行等于零，布置之后不執行等于零。執行是精細化管理的重要環節，直接關系到精細化管理的效果。稅收管理精細化要圍繞征收、管理、稽查工作中存在的薄弱環節，采取切實有效措施，確保各項制度落實到位。
三、稅收精細化管理要處理好幾個關系
