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2、特殊法規的特殊要求。《危險化學品安全管理條例》是危化品監管的專項法規，條例對生產經營企業的要求十分嚴格，其中第30條規定“經營危險化學品，不得從未取得危險化學品生產許可證或者危險化學品經營許可證的企業采購危險化學品”。第31條規定“危險化學品生產企業不得向未取得危險化學品經營許可證的單位或者個人銷售危險化學品”。如何使這些規定落到實處。該條例第5條第七項對作為監管機構的工商部門提出了必須“監督管理危險化學品市場經營活動”的特殊要求。因此，深入研究危險化學品的監管，是工商部門義不容辭的法律責任。

3、特殊商品的特殊監管。危險化學品雖能極大地豐富和改善人們的生活，但稍有疏忽，便會引發事故，危及人民生命及財產安全，對人民生活、社會和諧構成極大的威脅和破壞。危險化學品的安全生產、安全流通、安全使用、安全貯存，是政府、企業、社會和人民群眾十分關注的問題。由于商品特殊，必須研究特殊的監管方法。

二、危化品網上動態監管系統的構建

動態監管是網上監管的基本做法。惠山區工商局從以下幾方面人手，加強危化品網上監管。

1、開發網上監管二版軟件。二版軟件的主要特點，是分為內網與外網兩部分，既相對獨立，又不能分割，數據能夠實時交換。外網界面要充分借鑒企業較為熟悉的“網上年檢”、“網上報稅”等軟件的界面風格，但也要有自己清新簡明的特色。外掛應用軟件與工商業務軟件的數據應能共享，使系統基礎數據的來源穩定，大量減少數據的重復錄入。惠山工商局運用動態的二版軟件，和有關單位聯合開發成功“危險化學品網上管理平臺”，使信息交流更為順暢和及時，入網的危險化學品企業也能夠從外部很方便地通過監管網自行上報許可證相關信息和每月產品來源或產品銷售經營種類，工商監管干部能按時進行網上核查，并在網上用實名制對企業提出的問題進行回復。

2、采用集約監管模式。網上監管要做到統籌考慮，實行集約化監管。要實行企業自主申報與工商部門核查相結合，網上監管與實地巡查相結合，日常監管與突擊抽查相結合，行政處罰與行政指導相結合，通過信息化手段，提高對危化品經營銷售企業的監管能力。工商部門在監管的同時要為企業提供全方位服務。在企業用戶操作界面上要著重強調查詢功能和互動功能，以提高企業使用軟件的積極性。在網上監管系統使用過程中，要注意保守監管對象的商業秘密，主要采集內容應是其經營的危化品種類，對具體經營數量是否上報，由監管對象自主決定，不作強制性要求，以打消其顧慮。企業可通過咨詢模塊，同工商監管人員進行一對一交流，解決經營中遇到的與工商政策方面有關的疑難和困惑。

3、實行流程和制度監管。要在軟件中設定規范的工作流程，實施嚴格的責任規范，以減少工作中的隨意性，提高監管質量與效率。要建立《工作責任考核辦法》等嚴格的制度，對職能工作中每個環節的職責權限、工作要求、責任追究等作出具體規定，使監管干部明確自己的任務、責任、權利。惠山工商局將涉及監管巡查的各項工作任務直接落實到片區責任人，深化“片長制”監管模式，明確解決危險化學品監管“管什么、怎么管、管到什么程度、管不好怎么辦”等問題，做到“任務清、責任明”，最大限度地降低因工作不到位而追究行政責任的風險，使經濟戶口管理真正落實到位。對列入危化品網上監管對象的當事人，惠山工商局規定基層工商分局必須在3個工作日內發出書面通知，督促企業做好上網工作。企業辦理注銷登記后，做到即刻將該企業信息從危化品企業數據庫中刪除。

4、整合資源實行定向監管。針對危險化學品監管責任重、監管力量少、監管專業技能缺乏、傳統監管手段不適應的矛盾，要整合監管資源，實現軟件的數據共享。通過內部網絡建立健全上下互通的“三級互動工作機制”，使上級、本級、下級監管部門信息溝通與交流更順暢。以減少環節。提高工作效率。上級和區內監管部門在監管工作中一旦發現企業違法行為，或需告知其他工商所的，可以通過該系統下達監管要求，或將指令、信息抄送相關工商所，從而有效緩解人手緊張的壓力。針對目前企業經營范圍交叉的特點，對危化品的監管應當采用定向管理方式，將企業不涉及危化品的部分踢除，對原先已列入危化品數據庫的企業。如變更后的經營范圍和經營方式不涉及危化品，應將其從數據庫中刪除。對重熱點行業要設置行業的熱點標志，實行定向重點監管。

5、推行監管與周到服務的有機結合。利用“危險化學品網上動態管理系統”具有的“數據共享、使用方便、保密性好、互動性強、智能化高”的特點。入網的危險化學品企業可通過上網自行申報每月產品來源或產品銷售經營種類，工商監管干部按時進行核查，通過內網對企業上報的數據進行查看分析，發現問題及時作出處理。同時，要注意為企業提供周到的服務。及時解決企業提出的問題。電腦自動對比如產生問題。要及時處理，要在原來“經濟戶口巡查監管表”的基礎上，強調“監管痕跡清晰”這一原則。專門設立“重點監管信息處理欄”，要求監管干部每處理一項內容都必須將處理情況詳細記錄下來，以備檢查考核，為今后如何為企業更好地服務打下基礎。

三、需要把握和解決的幾個問題

無錫市惠山工商局結合年檢將有條件上網的生產企業和規模以上危險化學品經營企業納入管理系統。為建立和諧的經濟環境作出努力。他們的初步實踐表明，要實現良好的危險化學品網上監管，應注意把握和解決如下幾個問題：

1、抓好培訓指導。要對相關企業負責錄入和上傳信息的電腦操作人

員進行法律法規、道德、專業知識和操作技能培訓，引導企業遵守社會公德，不犧牲公共安全而謀求自身利益，避免“無意識違法”。要使其熟練掌握如何進行前期數據采集，如何建立書式臺帳。要指導企業進銷貨時索證索票，將相關票證存檔備查，自覺上報產品進銷來源及品種，并對申報信息的真實性和合法性負責。要通過網上監管，將監管引入行政指導機制，實現“指導一家，影響一段，規范一片”。

2、推行監管“三化”。要著眼于監管工作的延續性和完整性，做到監管動態化、遠程化、智能化。“動態化”，就是依托信息技術和系統支持，對危化品企業經營活動實行主體信息動態記錄、監控動態調整、警示信息動態提示，把工商監管貫穿于市場經營活動的全過程，將違法行為遏止在萌芽狀態，確保監管責任落實到位。“遠程化”，就是依托互聯網“咨詢平臺”，與監管對象及時溝通交流。“智能化”，就是設定系統自動比對功能，將企業上報的幾千種危險化學品，與營業執照和許可證核定的經營品種進行比對。及時發現違法經營線索，提高監管效率。

3、實行信任監管。將網上監管和企業信用掛鉤，推動企業自律。對如實申報的企業實施信任監管，每年只實施一次例行檢查。對漏報、瞞報數據的企業，實施重點監管。對網上巡查中發現有不按時申報數據等問題的企業，通過“咨詢平臺”進行行政提示，引導其按時申報。在行政提示沒有結果的情況下，組織人員實施全面檢查，明確重點檢查內容，檢查中發現有涉及違法行為構成立案的立即進行處理，并將處理情況通報相關部門。對不構成立案的，在實施提示管理的基礎上，增加實地檢查的頻次，以規范企業經營行為。對網上巡查中發現的違法違規行為及時下發“責令整改通知書”，同時通過MSN或電話聯系方式了解責令改正的執行情況。對輕微的違法行為重教育輕行政處罰。

4、設立激勵機制。工商部門要對在規定時間內如實申報的企業在年檢及信用評定等方面給予激勵。促使企業按時自主申報，并對申報信息的真實性和合法性負責。工商部門既要及時上傳相關數據，更要在每天錄入過程中定時查看各企業錄入數據是否正確和完整，對不符合網上監管要求的。及時通知企業加以改正，使數據錄入的準確性和效率不斷提高，使入網平臺有利于提高企業危險化學品經營水平，有利于減少企業經營風險，以激勵企業申報積極性，保證數據的齊全和完整。

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化學品在人們生活中占據著重要地位，但化學品中有些化學元素具有易燃、易爆、有毒等特點，進一步危及人們身體健康與社會和諧發展，為了保護人們生命安全與國家財產安全，對危化品采取有效監管措施十分必要。

1 當前危化品安全監管存在的問題

1.1 監管制度不健全

首先，危化品生產企業內部缺乏有效的危化品安全管理組織機構，企業對危化品的監管深度與廣度不夠，不能通過監管工作及時發現企業危化品存在的安全隱患，沒有及時有效的對企業危化品監管做出整改與監督，甚至部分小作坊、小規模危化品生產企業領導根本不具備危化品安全監管的意識，使企業危化品監管工作無法落實到位，導致企業危化品生產、存儲及運輸存在一些安全隱患。企業危化品監管機制也不夠完善，企業內部管理部門錯綜復雜，缺乏有效的配合，監管工作不能嚴格按照國家規定的危化品管理規則進行管理，使企業危化品管理缺乏科學性與有效性，不僅威脅到企業安全生產管理，還使企業生產人員面臨著生命安全威脅。

其次，我國部分縣級以下地區，安全監管體制不夠健全，在危化品監管工作中缺少聯合執法的力度，尤其是在打擊非法危化品生產經營時，缺乏積極性與主動性，在具體行動中出現職責不明、打擊效果不明顯等現象，甚至有些非法小作坊，在受到多次監管打擊下仍進行經營，使我國危化品生產市場出現混亂現象，導致近年來非法經營危化品小作坊出現多起安全事故，嚴重影響了社會穩定發展。

1.2 監管重視程度不夠

目前我國相關部門對危化品安全監管重視程度不夠，安全監管措施落實不到位，部分危化品生產加工企業缺少相應的危化品項目生產許可證件，還有部分危化品生產企業，在生產之前沒有對生產設備以及生產原材料進行嚴格檢驗，使設備在生產中存在安全隱患，同時，材料也存在質量問題，而危化品監管重視程度不夠，在監管過程中沒有按照監管程序對生產的每一步驟進行監管，危化品監管工作缺乏健全的資料，使危化品項目監管過程流于表面、走過場等現象，導致部分企業在危化品監管工作中得不到有效監管，存在的安全生產問題也得不到及時整改，進一步增加了危化品的生產安全隱患。

1.3 監管水平有限

監管水平有限也是危化品監管問題的重要體現，近年來我國危化品監管不力出現多起危化品生產或存儲中發生爆炸現象，使危化品生產行業成為高危行業，不僅造成了大量經濟與人員損失，還引起不良社會輿論，嚴重影響了我國危化品行業的可持續發展，同時也給社會穩定帶來不利影響，監管水平有限主要表現如下：首先，我國危化品監管部門對危化品生產環節以及危化品的原材料等了解程度不夠，掌握的專業知識有限，在管理中只能按照現有的管理規范條例進行管理，一旦缺少具體的管理規范后，不知該如何對危化品進行監管，在監管工作中缺乏靈活變通的管理技能，此外，危化品化學元素包括危險化學元素、有毒化學元素、穩定性較高的化學元素等，如果監管人員不能準確掌握化學元素的性質，對一些元素的儲存條件與反應條件不明確，就不能及時發現危化品在生產、運輸以及儲存中存在的危險，使危化品監管工作失去現實意義[1]。

2 當前危化品安全監管的主要措施

2.1 建立健全的監管制度

建立健全的危化品O管制度，主要從兩方面出發，首先，要求危化品生產加工企業內部要建立健全的監管制度，在企業內部建立相應的危化品監管部門，聘用危化品專業管理人員負責危化品監管部門的監督管理，同時，根據國家危化品相關規范政策與企業的具體情況制定符合企業發展的危化品管理制度與規則，在企業危化品監管制度與規則中充分體現：企業危化品的監管規范、監管機制等，調動企業全員參與危化品監管工作，從生產加工技術人員、材料設備管理人員、產品管理人員等入手，使這些參與危化品生產與管理的各環節關鍵人員都參與到危化品監管工作中，并將危化品監管工作責任落實到具體人員中，使企業全員對危化品進行高效管理，減少危化品的安全隱患[2]。

其次，還要求政府各級部門建立健全的危化品監管制度，尤其要求縣級以下危化品監管部門，要切實貫徹國家危化品生產管理的方針政策，加大力度開展危化品監管工作，制定相應的聯合執法制度，使政府各部門聯合起來共同參與危化品監管工作，監管部門要嚴厲打擊非法生產企業，加大對非法企業的懲處力度，進而整頓危化品市場秩序，使危化品市場穩定、有序發展，對危化品事故企業進行嚴格查處，對企業責任追究到底，使其他危化品生產企業具有規范生產的緊迫感。

2.2 加強安全監管重視程度

加強監管重視程度，需要國家有關部門重視危化品的監管工作，不斷從近年來危化品生產與儲存爆炸事故中總結經驗，找出問題的關鍵，進一步研究解決問題的對策，以此提高危化品生產企業的安全意識，重視危化品監管需要從兩方面入手，首先，要求國家制定嚴格的危化品監管政策，在監管政策中要明確規定，危化品生產、運輸、儲存規范，明確指出違反國家規范需要付出的代價，同時對一些特殊危化品原材料要出臺有針對性的規定，使特殊化學元素得到妥善保管，避免與其他化學元素發生危險反應[3]。其次，危化品生產企業領導要明確危化品監管的重要性，在保證企業經濟收益的情況下，要嚴格規范企業危化品監管條例，并在企業日常生產運營管理過程中不斷宣傳危化品的危險性、危化品監管的重要性等，還要在企業內部開展危化品監管培訓，培訓要面向企業全員，使企業所有員工都時刻保持警覺性，增強員工對危化品管理的意識。

2.3 提高安全監管管理水平

提高安全監管水平需要危化品監管部門，加大力度聘用專業的危化品監管人才，并使監管部門監管人才深入危化品企業中，定期對企業人員進行監管知識培訓與教育。監管人員不僅要具備先進的監管理念，還要掌握先進的危化品鑒別與監管技術，對危化品的種類、危化品的組成元素等化工知識有深入的了解，同時還要求監管人員要具備一定的危化品企業管理與生產經驗，只有這樣才能使監管人員在監管工作中對危化品生產、運輸、儲存等各個環節進行詳細、全面的監管，以此提高監管效率，保證企業的安全生產。

結論：

綜上所述，隨著科技的發展，越來越多的化學品應用到人們生活中，但化學品的種類與性能不同，一些危險化學品的生產雖然為企業帶來了一定的經濟收益，但與此同時也存在著一些安全隱患，因此，當前對危化品安全監管措施進行研究勢在必行。

參考文獻：

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上海作為人口密集的大都市，其危化品每年的流量超過3000萬噸，其中又有相當數量的是劇；每天都有超過6000輛的危險化學品運輸車輛在穿梭在上海的繁忙車流中；超過3000家的危險化學品生產、使用、倉儲、經營和廢置企業，如果一旦管理不慎或者失去監控，造成的后果不堪設想。在這樣的背景下，上海市各相關危化品監管部門對危化品安全監控工作慎之又慎，但在舊的管理模式下，由于缺乏信息監控手段，造成危化品物流狀況與上報信息嚴重脫節，無法實時有效的監管，一直以來都是制約政府管理能力提升的瓶頸。為了切實保證人民的生命安全，上海市相關危化品監管部門非常重視利用最新技術手段，改革政府管理流程，實現有效監管。

二、關鍵技術和設計理念

1.RFID數據采集技術：RFID 技術(無線射頻)是自動識別技術的一種高級形式，由三部分組成：電子標簽(Tag)，通過無線電波與讀寫設備進行數據交換，貯存危化品容器的數據信息；閱讀器(Reader)，負責主機和電子標簽的數據交互；數據處理系統，主要完成數據信息的存儲及管理、對標簽進行讀寫控制等，在復雜的系統中，它僅提供通訊接口，業務邏輯處理托管于主機。

2.GPS/GIS技術：該技術用于實時記錄在途車輛的行駛速度、行駛路線等，將采集的數據進行分析處理后供不同職能的監管部門選用。

3.集成理念：系統的集成思想在這里體現為對儲運一體化的重點把握和政府集成管理的高度愿景。危化品的全管理涉及行業類型眾多、監管部門眾多，如何協調溝通，既不互相制肘又能實現信息共享和工作流的順暢，這是一個龐大的系統工程。為了尋求突破口，需重點把握危化品流轉的焦點環節――存儲、運輸，并通過貨物調度和業務處理將二者緊密關聯，達到“抽繭剝絲、直取重點”的效果。政府集成管理不是指單一職能部門內，而是橫跨眾多無隸屬關系的平行政府監管部門，使這些部門通過這個管理模式實現監控信息的共享、對事件的迅速反應和工作的協調溝通。

三、業務描述和系統設計

在這個管理模型中，涉及政府監管部門、危化品運輸企業、危化品生產企業和危化品使用企業，其中政府監管部門對生產企業和使用企業的主要視角是倉儲。在這個儲運一體化的管理模型中，一個特點是危化品的包裝物是固定可重用的，只要這個包裝物的安全性能可靠，則爆炸、泄露等事故發生的概率就大為降低，這就需要政府監管部門牢牢監控包裝物的流動情況以及各項安全指標屬性，如年檢日期、維修次數、最大可承受壓強（若危化品是液化氣體）、材質、容器內危化品殘留量等等。根據上海市安監局和上海市城市交通局目前對固定包裝類危化品（主要是劇）的監控需求，我們設計了基于B/S和C/S混合架構、利用Socket中間件通信的系統體系來實現該管理模型。模型具體業務描述如下：

運輸數據采集環節：運輸是業務開始的第一個環節，也是監管部門開始動態監控的開始。運輸企業根據使用企業向生產企業提出運載危化品的請求，調度人員通過運輸管理子系統客戶端安排車輛、司機、押運員進行調度，在錄單和調度的過程中，系統企業、車輛、司機、押運員數據的資質比對，比對基礎是政府部門登記在冊具備此類危化品業務的企業、車輛和人員信息的信息庫，系統還自動進行是否超載、是否在違反規定的時間區間內出車，錄單調度后將數據本地保存，并上傳系統監控中心，如有違規調度，違規數據一并上傳至監控中心。

生產企業出貨登記環節：首先，在生產企業生產車間的危化品裝入危化品容器環節，由于我們預先對每個容器貼裝RFID電子標簽，相當于每個容器有具體的身份識別標志，其具體信息以該RFID電子標簽號作為主鍵存儲于一個公共表中。當入庫時，經RFID閱讀器記錄新裝容器電子標簽編號信息，記錄產出情況，同時倉庫做入庫處理，及時變更庫存情況。同時對具體容器的信息可以通過上述公共表查看詳細信息，以輔助其他業務，如維修提醒、年檢提醒、損耗提醒等等。其次，當運輸企業的運輸車輛到達生產企業，RFID讀取車輛、司機、押運員RFID電子標簽，進入客戶端業務處理隊列等待業務干預，同時結合門禁系統判斷該車是否有資格進入生產企業，如果確認可以就放行，否則不予放行。最后，裝載危化品的危化品容器從倉庫出貨時，倉管員用RFID手持讀寫設備讀取危化品容器上的RFID信息，利用WebService技術遠程下載運輸企業單據信息，并做出庫處理，同時實時變更庫存情況，一并發送系統監控中心。車輛裝上危化品容器后出使用企業時，門禁系統檢查該車是否屬于正常出車業務，如果是則予以放行，否則不予放行。

裝載危化品容器的車輛在途運輸環節：此時危化品隨著車輛的行駛處于運動狀態，按照舊有模式，此環節的監管力有不逮，現在通過GPS/GIS系統結合通過前兩個環節上傳的作業數據可以甄選監控數據，充分發揮GPS/GIS測量行駛車輛速度、行駛路線、異常停留、出車時間的技術優勢，與作業單據進行關聯，達到了數據采集和業務處理相分離的目的，自動提取告警信息送達相關負責人員，方便了政府監管部門的監控。

裝載危化品的危化品容器送達使用企業作業登記環節：首先，使用企業門口RFID閱讀器讀取車輛、司機、押運員和危化品包裝物上的RFID電子標簽,門禁系統根據讀取的車牌信息、司機信息、押運員信息以及貨物信息驗證該車是否具備進入廠區的資質，有任何一條違反資質或者違規運載都將上報系統監控中心并不予自動放行，如果資質許可且無違規運載，則記錄車牌信息、司機信息、押運員信息以及貨物數量信息，形成單據信息進入待處理隊列。隨后，倉管員對處理隊列進行業務處理，主要是進行入庫管理操作，同時將信息上傳系統監控中心。當危化品容器從倉庫出到使用車間，倉管員要掃描出庫危化品容器上的RFID電子標簽，RFID閱讀器將信息送達客戶端，倉管員進行出庫處理。最后，空的危化品容器從使用車間出來后到經RFID閱讀器記錄讀取標簽信息，系統自動將該危化品容器狀態設置為空瓶，完成危化品容器從出廠滿狀態向使用后空狀態的自動轉換，同時將數據上傳到監控平臺，使政府監控部門實時了解危化品消耗情況以及當前危化品容器的空滿狀態。

上述描述的是運輸車輛在上海市內運作的情況，而實際上很多車輛來自于外地，比如生產企業屬于外地而使用企業在上海市內，這時政府監控部門在道口監控該運輸車輛，在道口進行區別于市內流轉情況的業務處理，保證外來車輛也進入儲運一體化監控體系，保證監控的全面性、無例外性。上海轄區外車輛通過道口進入上海市區，需在入滬危險品專用通道處，設置RFID讀寫設備。道口人員通過Web查看關于該車的預申報登記情況，如果有審核通過；如果沒有經再次確認后進行登記準備放行。并為每輛危險品車輛配備一張RFID電子標簽。有此電子標簽和制作的運輸作業單據，從業務流程上看，外地來滬車輛融入了市內閉環流轉的體系，可與本地車輛等量齊觀。

通過圖所示的可視化管理模型可以更清楚地理解業務流程和系統設計。

四、政府監管效用

實時掌握企業的基本信息（主要是生產和使用企業的危化品原料、使用規模、主要產品、生產規模；運輸企業的從業人員和車輛信息）。監管部門可以隨時查閱有關企業的信息，了解企業的具體情況；對運輸企業車輛的性能狀況和維修記錄細致了解，減少車輛由于性能或年久失修問題引發事故的隱患；對運輸企業人員資質和培訓情況的掌握，減少由于操作不規范引發事故的可能。有利于提高政府監管部門事前預防能力的大幅提高。

實時掌握生產和使用企業的倉庫信息（包括倉庫名稱、倉庫地址、倉庫級別、貨品類別、安全裝置、保存要求）。倉庫是生產和使用企業的重要部位，對于倉庫的監控可以詳細了解倉庫的建筑情況和安防設施情況，對于倉庫存在的隱患或缺陷能夠及時發現，督促企業及時改正。

實時監控生產和使用企業的貨物信息（包括貨物名稱、貨物規格、貨物數量、貨物類別、貨物來源、存放時間、存放要求）。貨物具有頻繁流動的特點，采用信息化監管手段后，對于貨物的這種進出連續動態變化的實時監控才成為可能，監管部門可以利用該系統全程監控貨物在每個環節、時間、所處區域、操作部門的變化情況，使原本最為模糊的危化品物流環節變得徹底透明化，大幅提升政府監管部門的監控能力。

實時監控企業業務過程中違規操作信息。通過信息化手段，企業在做業務的過程中，政府監管部門可以實時監控違規信息（包括企業不具備資質、運輸車輛不具備資質、運輸車輛在規定時間外出車、超載、違規混裝、貨物重量超過倉庫承重、倉庫中貨物違規混放等），報警信息自動通知政府監管部門相關負責人，及時做出相應處理。

實時監控危化品運輸車輛在途情況。該系統建立后，對于運輸車輛的行駛速度、始發地、目的地、行駛路線、裝載貨物（名稱、數量、類別、來源、性質）、停泊、維修保養等信息進行實時監控。與通常GIS信息相比先進性在于，將車輛和車載信息捆綁在一起，便于方便查看；同時對于可能發生的違規行為（如超速、偏離行駛路線、非法停泊等）不需要人為盯著電腦屏幕監視每一輛車，報警信息將經過該系統處理自動通知政府監管部門哪輛車發生了違規行為。

對發生的事故及時提供應急處理預案。由于系統提供了MSDS庫，該信息庫中有詳細的各種化學品的中英文名稱、理化特性、主要用途、禁忌物/禁忌、防護措施、毒理學資料、滅火方法、儲運信息、泄露處理、相關法規、性狀、健康危害與急救措施等信息；一旦事故發生，應該采取的措施一目了然，降低因為時間拖延而造成的進一步人員傷亡和財產損失。

定制政府監控所需的各種統計分析結果和報表。可以根據政府監管部門提出要求定制各種統計結果，比如企業傷亡事故統計表、生產和使用企業存儲狀況統計分析、運輸企業待檢車輛情況、從業人員資質審查情況統計分析等等，并生成報表方便政府監管部門日常工作。

五、創新點和小結

該文所建立的基于RFID技術的危化品儲運一體化管理模型有三處創新點。一是將系統工程的指導思想創新性地運用到監控系統中。二是將新產品新技術創新性地整合應用到系統的各個關鍵環節。三是將企業日常工作與政府監控創造性地無縫整合。

該模型建立的系統即將在上海市浦東新區進行試點運行，可行性高，其創新性也得到相關領域專家和部門領導的認可，不過目前操作人員的素質將是制約這個系統發揮效用的最大制約因素。

參考文獻：

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記 者（以下簡稱“記”）：孫司長，您好！自2011年危化品企業安全生產標準化評定標準修訂以來，全國危化品領域安全生產標準化建設的現狀如何？哪些地區的標準化建設推進較好？

孫廣宇（以下簡稱“孫”）：整體來說，危化品領域的標準化建設取得了階段性的成果。主要體現在兩方面，一個是數量上，一個是成效上。

截至2012年底，全國危化品安全生產標準化達標企業共計4萬2725家，其中二級達標企業2623家，三級達標企業4萬102家；正在申請達標的危化品企業有3萬6544家。中央企業中，已完成達標和正在申請達標的危化品企業分別為6128家和4531家。

從我們掌握的情況看，危化品企業進行安全生產標準化建設的效果還是比較好的。進行標準化建設的企業，不論是現場管理，還是作業環節的過程控制，都有很大改觀。開展標準化建設的幾年來，事故起數、死亡人數有明顯下降，2012年，危化品行業的死亡人數第一次降到100人以下；較大以上事故起數也首次降到10起以下。

此外，自2012年9月1日危化品安全生產標準化信息管理系統啟用以來，截至2013年5月，共有30個省級安全監管局（沒有危化企業）使用了該信息管理系統，錄入達標企業共計1萬745家。其中，北京、山西、內蒙古、遼寧、吉林、江蘇、安徽、山東、廣東、云南10個省（區、市）使用情況較好，江蘇、山東的數據信息更新較快。

北京市安監局在推進安全生產標準化建設中，以管理提升為目的，以隱患整改為核心，以專業服務為基礎，以機制建設為保障，早謀劃、早起步。截至2012年底，北京市共有1 341家危化品生產經營單位完成達標評審工作，其中1 260家企業通過標準化三級達標評審，通過率達94%。24家未完成標準化或評審不達標的企業被關閉。

加油站、油庫和瓶裝工業氣體這3類企業具有工藝設備簡單、管理模式統一、規模小、人員少的特點，企業不知從何著手進行標準化建設。對此，北京市安監局本著“要素不減、標準不降、運行簡單”的原則，分別制定了《北京市加油站安全生產標準化模板》《北京市瓶裝工業氣體安全生產標準化模板》《北京市油庫安全生產標準化模板》，從現場管理和文件管理兩方面，提出更有針對性和可操作性的標準化要求，指導企業更好地開展標準化工作。

記：為何到現在，全國未出現標準化一級達標企業？

孫：危化品行業安全生產標準化建設的主導思想是：既要大張旗鼓，又不能搞成運動，還要見到實效。因此，標準化建設不貪大求快，而是要求在保證質量的前提下，全面推進，讓企業將標準化與日常的安全管理有效結合起來，使標準化成為對企業日常安全管理非常有效的做法固化下來。

在《評審標準》制定之初，國家安全監管總局就將其設計成基本標準相同（三級標準），增設一級、二級達標條件，實現逐級拔高的3個等級的達標標準體系。標準化三級達標企業要符合安全生產條件，二級達標企業要安全生產基本受控，一級達標企業則是安全生產的標桿示范企業。所以，二級標準在三級標準的基礎上，增設了8個拔高條件，一級標準又在二級標準的基礎上增設了4個拔高條件。

二級標準比三級標準所多的8個條件，具體包括：應初步形成安全文化體系；建立了健全的安全生產責任制和安全生產規章制度體系，并能夠持續改進；符合隱患排查與治理要求，不存在重大隱患；符合重大危險源管理要求；化工生產裝置設置自動化控制系統；動火作業、進入受限空間作業及吊裝作業的管理制度、作業票證等符合作業現場要求；已建立完善的作業場所職業危害控制管理制度與檢測制度，并有效實施；把承包商事故納入本企業事故管理。

一級標準比二級標準所多的4個條件包括：建立預警預報體系；有效運行的安全文化體系；涉及危險化工工藝的化工生產裝置設置了安全儀表系統，并建立功能安全管理體系；涉及危險化工工藝和重點監管危險化學品的化工生產裝置，進行過危險與可操作性分析（HAZOP），并定期應用先進的工藝（過程）安全分析技術開展工藝（過程）安全分析。

2013年5月23-24日，國家安全監管總局在浙江寧波召開了全國安全生產標準化一級企業培植工作現場會，將安全基礎較好、達到二級標準的33家危化企業召集在一起，進行重點培植，會上又給一級標準新增1個條件，即：要建立與國際接軌的安全生產事故事件統計指標。

國際通行的人身傷害事故等級，按照對人身傷害或疾病嚴重性分為：死亡、職業病、損失工作日、工作受限、醫療處理、急救等。指標主要包括死亡人數、新增職業病人數、損失工作日事故數、百萬工時損失工作日事故率、可記錄事件數（死亡+損失工作日+工作受限+醫療處理）、百萬工時可記錄事件率。參照這些國際指標來統計安全生產情況，可以使企業的安全水平與國際水平有可比性，引導企業更加注重預防為主，過程控制。

國家安全監管總局計劃在2013年底，公布一批標準化一級達標企業。本著“寧缺毋濫”的原則，嚴格按照《評審標準》考量，讓一級達標企業真正能在某個地區樹立起標桿作用。

記：目前，我國危化品行業安全生產標準化建設還存在哪些難題？國家安全監管總局將如何解決？

孫：當前全國危化品安全生產標準化建設已進入全面鋪開、深入推進的階段，但一些地區和企業還存在著對安全生產標準化建設認識不足，安全生產標準化建設質量不高、要求不嚴，省際之間工作進展不平衡、部分中央企業創建進度緩慢等問題。

有些企業僅僅是為了標準化而標準化，沒有將標準化的要求融入到日常安全管理之中，屬于應付差事、完成任務，標準化建設的效果就大打折扣，也背離了國家推進標準化建設的初衷。

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【摘要】主要從危險化學品行業相關從業人員專業技術培訓、法律法規建設、各政府相關執法部門監管責任及如何加強不同部門之間合作和加大對生產企業的執法力度等方面對建立和完善危險化學品安全管理機制提出了相應的建議和意見，這有助于我國進一步加強對危險化學品的監管，從而杜絕危險化學品事故的發生。

關鍵詞 危險化學品；監管體制；應對措施

隨著社會經濟的發展，人類對于能源的需求不斷擴大，石油化工產業、醫藥化工產業以及煤炭化工產業發展迅猛。然而由于目前我國的危險化學品行業安全生產管理水平相對較低、政府相關部門的安全監管力量不夠等原因，我國危險化學品安全生產管理工作仍需進一步的提高。這些年來，我國發生了幾起危險化學品安全生產事故，這也暴漏了我國政府在危化品安全監管體制方面存在的缺陷。本文從目前我國政府在危險化學品安全監管體制構建存在問題的原因出發，進一步提出相關改進意見。

1造成我國危化品安全監管機制存在問題的原因

1）我國政府安全監管體制建設起步較晚，實際上我國從本世紀初期才成立相對獨立的安全管理部門，到目前為止也僅僅不過十幾年的時間，政府監管經驗不足，缺乏與化學品安全管理相關的專業人員，實際上該部門工作人員大多從其他執法部門調用。現階段，我國安全監管部門工作人員相對行業發展來說較少，特別是基層管理部門，往往只有幾個人在管理者一個地區的多家企業，導致存在很多監管不到位的地方。

2）法律法規建設不完善，這導致危化品生產企業相關生產活動缺乏法律依據。也導致企業相關工作人員安全意識低下、法制觀念淡薄，往往在生產活動中追求利益最大化而忽略了安全生產的重要性，這使企業在生產中存在著大量的安全隱患，生產事故頻繁發生。

3）相關部門權力分割不清楚，由于危險化學品行業安全生產涉及社會公共利益，且各相關部門彼此間權力劃分不明確，當危險化學品行業出現各種問題時，相關部門彼此推卸監管責任，以至于責任無從追究，或者說沒有相關的部門去干涉此種問題。

4）化工企業盲目追求利益的最大化。由于我國經濟的現狀，一個地區的經濟產值的多少是衡量這個地區或者這個行業的成功與否的重要標準，所以，對于化工產業經濟利益必定排在最前端，安全生產和環境保護在經濟利益面前顯得更加微不足道。這種現象是安全監管體制缺陷的最根本原因。

2危化品安全監管體制創建的應對措施

針對我國危化品安全監管機制存在的問題，可以就如下幾個方面采取相應的應對措施：

1）由于我國政府安全監管體制建設起步較晚，且相關專業的技術人才相對缺乏。因此政府應該加大對專業技術人員的培養與訓練，以提高技術人員的素養與專業技能，增強他們及化工行業的環保和安全生產意識。

2）建立健全化工行業監管的相關的法律法規及標準體系。隨著國家對化工行業的越來越重視，自2002年以來，我國陸續成立了全國安全監督管理部門，并且已經建立了由法律、行政法規、部門規章、地方法規和地方規章組成的較為完整的法律法規體系，諸如《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品經營許可管理辦法》等法律法規的頒布為危化品的安全監督管理提供了依據。

在構建安全生產法律體系時,應堅持以下原則：

（1）以安全生產法為核心,以安全生產的基本法律制度為骨架,構建安全生產法律體系。

（2）從我國國情和安全生產工作的實際出發,以控制重大、特大事故為重點,抓住需要解決的關鍵問題和薄弱環節,制定配套法規。

（3）學習借鑒國外經驗,盡量與國際勞動公約接軌,以適應改革開放的需要。

為了保障安全生產法的有效實施,應制定安全生產監督檢查條例等法規、規章,以對企業執行國家安全生產方針政策、法律法規、規章制度情況,企業安全生產責任制、安全生產規章制度的建立與落實情況,員工培訓教育,安全管理,安全技術措施的執行情況,安全技術裝備、安全設施情況進行監督檢查,督促企業完善各項安全生產管理規章制度,強化現場安全管理,加強安全檢查,及時消除隱患,促進安全生產。

3）建立不同部門不同層次的監督管理體系，以便更好的防止責任互相推諉推卸的現象。首先政府要轉變監管的態度，真正做到為人民服務，把服務擺在最先位置。當企業出現各種難以解決的問題時，政府要積極的幫助企業尋找解決困境的路徑，要積極正確的傳達最新的政策、思想和科技。其次，要積極發揮安全生產監督管理部門的主導作用和危險化學品聯席會議作為平臺的作用，加強危化品監管部門和各相關部門及各單位的溝通與協調。最后加強政府安全監督管理部門與新聞媒體的溝通與聯系，充分發揮功能互補和信息共享的聯動機制作用。針對新聞媒體網絡上的各種相關危化品的問題，政府要及時進行調查并采取相應的有效措施解決問題。政府要走“從群眾中來到群眾中去”的人民群眾路線。

4）由于企業盲目追求經濟利益的最大化，不論政府制定多么完美無缺的法律法規和標準體系，企業依舊我行我素，那么我國危化品安全監管機制中存在的問題還是不能夠徹底的解決。所以針對企業自身的問題也要采取相應的措施進行解決。

（1）政府在批準化工企業建立之時設立較高的門檻，并不是所有的企業都可以申請登記設立化工企業，登記設立化工企業的主體必須具備相應的條件才有資格設立，針對這些條件政府可以做出明確的規定。

（2）建立健全針對危險化學品的有效監管機制，事關人民的財產和生命安全問題，各個相關主管部門一定要加強合作，提高安全意識，加強管理，避免發生安全生產事故。

（3）從化工企業的內部進行調整，增強企業的安全意識。企業針對生產的產品要全面分析診斷，認真抓好每一處隱患整改工作，要嚴格把手產品質量，做好隱患排查、整改、驗收工作。

（4）建立健全安全生產管理體系，嚴格履行崗位責任制、執行各項管理制度，遵守崗位安全操作規程。形成操作有規程，管理有制度，行為有規范，檢查有方法，考核有標準，處理有措施的制度化、規范化和科學化的管理體系，力求做到人人安全，事事安全，時時安全，處處安全。

（5）對企業內部的從業人員，應加強員工安全教育和業務技術知識培訓，減少人的不安全行為，提高員工的業務技術素質和應急能力，強化系統管理方法的應用，盡量避免和減少員工的誤操作，發現事故隱患能及時妥善處理，防止造成事故或使事故擴大。應嚴格落實崗位責任制和操作規程，作業人員應了解作業崗位存在的危險有害因素，杜絕違章作業、違章操作。

（6）不斷完善事故應急救援預案，并切實加強演練，提高全體員工的安全意思，以便在發生事故時能迅速、有效地控制事態的發展，最大限度地減少事故損失，保證人員生命和財產安全。

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其一，危化品運輸車體量大，拉載的貨物輕則十幾噸，重則幾十上百噸，運行起來，慣性大，走在路上容易遮擋視線，阻擋道路，一旦發生緊急情況，不容易操控，易發生交通事故。

其二，危化品運輸車輛長時間行駛，輪胎溫度升高易導致爆胎。特別是高速行駛下，一旦發生爆胎，往往造成車毀人亡的重大事故。

而且在高溫天氣下，更容易燃爆泄漏，燃爆泄漏之后，一般難以控制或熄滅，容易造成大的人員財產損失和環境災難。

其三，高溫多雨天氣下，特別是強對流引起的暴風雨天氣，對道路交通影響較大，而雨天和雨后道路較滑或出現路面損毀，行車易失控，極易發生傾倒，造成事故。

同時，機動車長時間行駛，發動機容易產生高溫，導致機械故障，一旦操作失靈，就易引發交通事故。

其四，夏季晝長夜短，機動車駕駛人休息不好，易造成疲勞駕車；且這個季節蚊蟲叮咬多，人易煩躁，情緒波動大，反應能力遲鈍。這些都嚴重威脅到了交通安全。

建議與對策

一是嚴控源頭，把好“出門關”。重點是確保做到車輛安全，司機精神。夏季到來前，要重點到轄區危險化學品生產、運輸企業對運輸車輛進行調查摸排，發現問題限期督導解決并及時核驗。

要對危險化學品生產、運輸企業負責人、駕駛人進行面對面的安全教育。重點檢查車輛的電路、油路、制動性能、車胎磨損情況，排除安全隱患。讓駕駛人戴上安全駕駛“緊箍咒”，確保路上不超速、不賭氣，牢筑危險化學品運輸安全的思想防線。

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據有關數據顯示：我國目前有10萬余家化工企業、其中能夠直接生產危險化學品或產品作為危險化學品的企業有3萬多家。安全生產一直是化工行業發展的重要命題。而從天津港危險品爆炸事件中，面對如此慘重的人員傷亡和財產損失，如何防止悲劇重演？我們得到的啟發：化工安全生產管理，更多是從人的安全意識的管理和加強第三方的嚴管監督。徐業清如此分析f，珍惜生命，希望能讓更多世人關注化工、關注安全。

而作為互聯網+安全行業的佼佼者，廣東未來信息技術精心研發的“基于物聯網技術的互聯網+大安全的危化品公共服務云平臺”是針對危化品行業而定制的電商交易平臺。該平臺是采用基于物聯網技術的互聯網+大安全，結合移動互聯網、云計算和大數據等一系列前沿技術打造的服務云平臺。

徐業清表示，首先，該平臺為政府解決了安全監管及行業痛點；其次，幫助政府動態監測，安全狀態動態監管等。完全可以做到事前預防，事后追溯等強大功能。該平臺是基于數據分享機制，為危化品、質監、安監、交通、環保等部門提供設備全生命周期和經營全供應鏈監管服務；為化工、食品等企業提供全業務信息化管理服務。該平臺還榮獲了2016年第二十屆中國國際軟件博覽會（INT’L SOFT CHINA 2016）”創新獎及軟件創新獎等。

據悉，成立于2011年的廣東未來信息技術有限公司，是一家在物聯網和互聯網領域有著豐富經驗的高素質服務隊伍組建的高新技術企業和科技創新小巨人企業，長期致力于安全生產、流通配送和使用的在線監管。擁有多項發明專利和實用新型專利。

從公司成立至今，廣東未來信息技術一直專注于互聯網+大安全領域，為政府職能部門和化工、食品等行業提供基于物聯網技術的互聯網+大安全技術的公共服務云平臺。安全保險，真正發揮作用，是這個平臺價值所在。徐業清如此說道，我們會一直專注于安全領域和云平臺的打造。

專注互聯網+安全，打造全產業鏈生態圈

徐業清表示，物聯網的普及，對于安全行業是變革性的，利用物聯網工具，可以真正做到覆蓋全城區、農村、鄉鎮等。再通過互聯網的模式，真正做到大數據共享的服務體系。如沒有這兩種的技術，基本上做不到防范于未然。

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每一堂課都會由主講人精心準備一個課堂主題。港口海事處總共六個人的危險品監管團隊，再加上主管危險品的港口海事處副處長，輪流為其他組員進行“講課”。近期“課堂”的主題，則是開箱檢查難題、國際危險品監管規則。

“這個課堂的開展，對于內部人員危險品檢查技能水平的提升，以及外部人員危險品管理技能水平的宣傳和培訓，都有著很大的促進。”港口海事處副處長周竹軍對本刊記者說道，危險品精品課堂是去年“五精海事處”建設下開設起來的課堂，其最主要的目的是讓大家能夠坐在一起，把平時每個人在工作中遇到的問題匯集起來進行探討，通過小組成員的頭腦風暴，把危險品的檢查管理做得更規范。

而與轄區海事危險品管理業務有關的相對人涉及面較廣，有裝箱企業人員、、船舶、船員等，港口海事處的危險品精品課堂通常也會吸納他們參加交流、討論。精品課堂也是在港口辦事政務大廳抽空來進行，所以其時來政務大廳辦事的相對人，也常常會參與進入討論之中。

據周竹軍介紹，在危險品精品課堂上，主要討論一些轄區內危險品監管風險較大的問題，其可能會造成重大傷害和嚴重損失，并給企業人員帶來較大事故責任。比如混合芳烴的管理，“任何一種危險品，其裝船都是要符合一定條件的，比如說硫酸、二甲苯、醋酸等化學品。”而混合芳烴作為一種混合物，因為組合物質的不同，而造成船舶單航次貨品性質不固定，但這又是高欄港港口常見的貨物。

港口海事處對混合芳烴的管理首先是審批環節，據介紹，危險品進入港口，船舶、碼頭都要具備相應的條件。從業人員、申報人員、船員都要掌握貨品的相關知識，包括性質防護和后期處理。混合芳烴成為危險品監管工作中的一個難題，所以港口海事處危防小組專門開展一次相關課堂，討論對其如何進行審批監管。在課堂上，港口海事處海事人員提出，在檢查過程中發現有的企業為了申報方便，直接把混合芳烴申報為汽油，使得船舶裝載存在極大的安全隱患。因此，港口海事處隨后與珠海海事局危防處進行合作，規范了混合芳烴審批監管流程制度。

對于危險品現場檢查的重點，以及容易出問題的地方，如油船、化學品船和液化氣船等，港口海事處危防小組成員在精品課堂上一起討論，使得檢查中容易出現的一些盲點逐漸得到發現和規范，對于提升海事人員的業務素質和提升轄區的監管水平都有著極大的幫助。

功夫更在課外

港口海事處轄區的高欄港現有危險品碼頭13座，年進出口危險品船舶將近4000艘次，危險品種類有120多種，年吞吐量達2900萬噸。港口海事處實行網上申報、網上審批和電子簽證，加強載運危險品船舶的現場監督檢查。

同時，港口海事處分別與珠海海關、檢驗檢疫部門簽訂信息交換戰略協議，共享貨主、貨品、承運人、托運人、收貨人等信息。確保對危險品的前端治理和源頭管理，查處瞞報、漏報行為，確保危化品船舶的安全管理無事故。

據港口海事處船舶監督科相關負責人介紹，對于危險品的監管業務，主要是危險品申報網上審批和船舶防污作業的審批，此外，即是現場檢查。“目前港口海事處比較有特點的業務是開箱檢查，主要是為了防止謊報、瞞報和錯報。”

確定目標箱有四個途徑開箱檢查之前，港口海事處工作人員一般掌握的轄區危險品貨主信息和船舶動態系統申報信息進行篩選。通過現場檢查，主要看貨品包裝是否正確、是否出現泄漏和破損、是否妥善系固、是否正確標記等。與高欄港檢驗檢疫簽訂危險品進出口的監管協議，雙方定期通報危險品進出口貿易的信息。此外，通過、碼頭等各方面，提前獲悉集裝箱裝載的貨物信息。

對于危險品的開箱檢查主要是為了查處謊報、瞞報，以及完成2%的開箱檢查率。“看危險品的包裝是否符合國檢要求，包件是否出現滲漏，標志標牌是否符合要求，以及核查申報貨物的情況。”

鑒于去年天津危險品爆炸事故的教訓，同樣作為危險品集散地的珠海港，加強對危險品監管的頻率和力度更是必不可少。

對于船舶集裝箱的管理，一是集裝箱船的系固問題，“去年寒潮大風期間，在其他轄區，也有發生集裝箱因為沒有系固而墜海的情況，造成了一定的安全事故。”因此，港口海事處最近也在開展船載集裝箱系固和積載隔離的專項行動。“船載集裝箱的正確積載隔離，合適的安全系固，事關船舶的航行作業安全，以及海上事故的應急處理。”

另一方面，轄區內載運危險品集裝箱的標牌和箱內貨物包裝標識也存在著一定的問題。通過現場的檢查發現，進口的載運危險貨物集裝箱均存在一定程度的標牌張貼不規范或缺失問題，以及包裝標志不全等情況，存在一定的安全隱患。

上述問題通過港口海事處近期的專項檢查，得到逐漸發現并予以糾正，集裝箱載運船舶的安全監管也日益規范。

“由于高欄港的海流狀況比較復雜，航道泥沙回淤比較嚴重，產生的淺點也很多，所以船舶出現擱淺隱患很大，在船舶應急方面有一些印象深刻的事情。”周竹軍說道，在2010年時，有一艘五萬噸級的臺籍油船在轄區進港的時候擱淺，如果觸碰到礁石出現油料泄漏，后果不堪設想。

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據李繼林教授介紹，巴塞爾、鹿特丹和斯德哥爾摩公約生效時間分別為1992年、2006年、2004年，經過多年的發展，涵蓋了對危化品等物質實行“從搖籃到墳墓”管理的主要環節，即從它們生產誕生、使用，直至無害化處理完成的全過程。其中，前兩個公約是針對危化品、某些農藥、危險廢料的貿易和處理處置的，斯德哥爾摩公約則是針對所謂持久性有機污染物（POP）的，即化學性能穩定，自身不會分解因而會對環境產生持久性影響的有害物質。三公約制定出了國際法律框架，采用一系列的管理措施來控制特定的化學品，為發展中國家建立自己的化學品管理體系提供了參考。同時，通過執行公約，在發達國家所提供的技術、信息和資金支持下，發展中國家可以不斷提高其危化品管理能力，防止由于危化品監控不力而導致惡性污染物事故的發生。

李繼林說，危化品等物質管理處置不當是世界人口五大死亡原因之一，每年造成超過100萬人的死亡案例以及1400萬人壽命縮短。目前，全球市場上正在銷售的大約14萬種化學品中，我們只對很少部分的化學品進行了健康安全和環境影響的評估。聯合國環境署統計數據顯示，一些發展中國家企業排放的硫酸、鹽酸、氨和硫化氫等無機化學品，以及甲醛、乙醛、苯乙烯、甲苯等有機化學品普遍被直接釋放到大氣中。同時，這些國家向地表水排放的污染物包括硝酸亞硝酸鹽混合物、氨和錳等無機化學品，以及甲醇、乙二醇、苯酚、甲苯和甲醛等有機物。此外，約有80%美國制造的電子垃圾，75%的歐洲電子垃圾下落不明，表明化學品的生產、使用和處置從發達國家持續向新興國家和發展中國家轉移的風險正在加劇。

盡管近年來，世界范圍內“從搖籃到墳墓”的三公約監管實施成效明顯，但一位與會專家向記者透露，許多國家在會上也提出了批評意見，他們認為公約所確立的原則和實質性操作并沒有新的突破，長期以來協議的“自愿性”弱化了締約國的責任和義務。而公約的存在和執行主要取決于是否能夠籌集到足夠的和可以預期的資金。由于資金的提供是自愿的，對發展中國家來說，主要技術援助的資金來源還是無法預料并且是杯水車薪，尤其是發達國家要向發展中國家提供履約所需要的額外資金不能保證。究其根源在于發達國家與發展中國家之間的意見分歧，如責任義務的分擔、資金和技術轉讓、能力建設等。由于發展水平上的巨大差異，發達國家憑借其在政治、經濟、技術上的優勢，往往在制度規則上起著主導作用，而發展中國家總是處于不利的從屬地位而被“邊緣化”。

履約：三大難點突出

在談及我國三公約履約壓力時，國務院發展研究中心研究員胡瑞平說，我國是三公約的共同締約方，也是世界化學品生產和使用大國，歷來高度重視化學品監管，近幾年已經逐步將化學品管理納入到國家社會和經濟發展戰略，先后頒布了新的《環保法》、“水十條”和“大氣十條”等多個環保治理法律法規，在加強本國化學品治理能力的同時，還廣泛開展并參與相關的國際公約合作。

胡瑞平指出，作為發展中國家，中國的履約能力還有待提高壓力很大，存在的主要突出難點有3個：

其一是尚有大量化學物質的危害特性還未明確和掌握。我國現有生產使用記錄的化學物質約4萬多種，其中3000余種已列入《危險化學品名錄》，具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質。可是在數十種已被三公約列為嚴格限制和需要逐步淘汰的物質中，還有小部分沒有厘清評估，這些物質往往具有急性或者慢性毒性、生物蓄積性、不易降解性、致癌致畸致突變性等危害。在我國經濟高速發展的背景下，化學品的生產使用量和貿易量持續增加，化工行業突發環境事件頻繁發生，持久性有機污染物等引起的環境損害與人體健康問題日益顯現，化學品環境風險防控形勢日趨嚴峻。

其二是危化品綠色環保生產技術制約。我國化工行業產值世界第一，現有規模以上化工企業近3萬多家。生產企業數量多、布局分散，生產技術管理法規標準不健全，落后工藝裝備仍占相當大的比例，安全環保投入不足，大宗原料和產品中，80%以上屬于危化品，危險源數量多而散。比如農藥行業，我國雖然是農藥生產大國，但產品多為不受專利保護的環保性較差的普通農藥，很多受到三公約限制，而綠色農藥關鍵技術依然掌握在發達國家，國外技術壁壘高筑。

其三是風險管理水平落后，較三公約要求尚有差距。我國化學品環境風險管理較為薄弱，法規制度、監督監管、基礎能力尚不能適應形勢發展要求，缺乏足夠的基礎設施來監控和使用這些物質，化學品環境風險防控能力和防控水平亟待提升。比如農藥、醫藥、染料、紡織和精細化工等行業尚未實施有效的特征化學污染物污染防治和環境監測，全氟辛烷磺酸鹽、溴化阻燃劑等公約認定的持久性有機污染物尚未納入管理范圍，目前國內仍在生產和使用部分公約已禁止或嚴格限制的危化品。此外，由于監管力度不夠，污染頻發。比如在長江下游已監測出大量有毒有機污染物，三峽庫區水域中曾檢測出難降解有機污染物170余種，其中有18種屬于美國環保署優先控制污染物名單所列物質；天津海河段等地區底泥沉積物中也能檢測出滴滴涕等持久性有機污染。

踐行：多管齊下尋突破

環保部污染防治司相關負責人在接受采訪時表示，國際社會為促進三公約的協調合作及提高效率作出巨大努力，也采取了積極措施。例如，成立聯合秘書處、召開聯席會議、制定共同規則和開展合作活動等，協同進程取得了實質性的進展。但這些措施遠遠不夠，仍需各方繼續共同努力，還應堅持“協同是手段、增效是目的”的理念，確保承認和尊重各公約的法律獨立性，允許締約方有根據本國國情和優先事項采取適當行動的靈活性，并在其職責范圍內尋找為化學品和廢物管理集資的途徑。

這位負責人說，踐行三公約的綠色承諾，技術和資金是爭論的焦點，關鍵是解決對包括中國在內的發展中國家的先進技術轉讓和資金支持問題。在三公約中，只有斯德哥爾摩公約有正式的資金機制，即全球環境基金。歐盟等發達地區國家強調綜合融資，即從各個渠道集資，特別是在各國內部集資。發展中國家則認為最主要的是應實施斯德哥爾摩公約所規定的有關原則，特別是發達國家要向發展中國家提供履約所需要的額外資金和先進技術。

我國如何踐行綠色承諾？在胡瑞平與李繼林等專家看來，需要采取多管齊下的強有力手段：

第一是突破危化品綠色生產技術瓶頸，推動三公約中指定污染類物質的淘汰、削減和控制，開發有毒化學品的安全替代品，加強對廢料的循環利用等行動。加大對危化品行業安全技術、工藝、裝備和產品研發的投入，提升關鍵技術和裝備。重點改造光氣化、電解、氯化、硝化、合成氨、裂解裂化、氟化、加氫、重氮化、氧化、過氧化、胺基化、磺化、聚合、烷基化等15種危險工藝。同時完善檢驗檢測技術，推進《全球化學品統一分類和標簽制度》（GHS）實施進程，建立國家危化品基礎數據庫，積極推動GHS在我國的全面實施。

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二、24號令對安監部門該履行職責的界定

24號令界定了安監部門安全生產監管監察和行政執法職責，具體有四個方面，即綜合監督管理職責、安全監管監察職責、行政許可職責、生產安全事故報告和調查處理職責等。

(一)對安監部門職責的認識。

綜合監督管理職責方面：24號令的界定比較籠統，即“指導協調和監督檢查本級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責；對本行政區域內沒有其他行政主管部門負責安全生產監督管理的生產經營單位實施安全生產監督管理：對下級人民政府安全生產工作進行監督檢查”。

直接安全監管的職責方面：應該說，安全生產直接監管的對象是安監部門及其工作人員非常關注的問題，因為涉及到職責范圍和職責交叉的問題。24號令第一次提出的監管對象“本行政區域內沒有其他行政主管部門負責安全生產監督管理的生產經營單位”，又該如何把握呢?筆者認為，應在依法行政的前提下遵循特別優先一般的原則來厘清安監部門直接負責安全生產監管的對象。1、首先必須明確的是負責安全生產監督管理的行政主管部門，而不是傳統意義上的行業主管部門。2、法律、行政法規已經明確規定負責安全生產監督管理行政主管部門的，必須遵守。比如建筑施工企業、道路交通運輸企業、人員密集場所、文化娛樂企業等等。部門規章與其；中突的，也必須以法律、行政法規規定為準。3、特別優先一般的原則。有一些企業在工商部門登記前必須經過相關行政主管部門審批設立，“誰審批、誰負責”，由審批部門負責對其安全生產監管。4、對無須經過審批而進行工商登記的生產經營單位，“誰主管、誰負責”，傳統意義上的行業主管部門要負責對其安全生產監管。5、對無須經過審批而進行工商登記的生產經營單位，且沒有行業主管部門的生產經營單位，由安監部門負責對其實施安全生產監督管理。6、對非法生產經營單位的取締，綜合眾多相關的上級規定，應該遵循這樣的工作模式處理：“有前置審批單位的，由前置審批單位牽頭取締；沒有前置審批單位的，由工商部門、行政執法局(對違章建筑)牽頭取締”。7、職責交叉的。以履行職責到位為原則，加強政策協調、溝通，而不是推諉扯皮。在此基礎上。結合《福建省安全生產條例》對鎮街安全生產監督管理工作之職責的規定等，筆者認為安監部門負責直接安全監管的職責細化以下幾項：1、“三同時”安全審核：2、行政許可；3、按照法律法規規定，負責危險化學品從業單位、非煤礦山企業安全生產監督管理：以及對非法從業危險化學品行為的取締。4、本行政區域內沒有其他行政主管部門生產經營單位的安全生產監督管理；按照《年度安全生產監督檢查計劃》量化監督管理。5、對群眾舉報及有關單位移送的隱患進行處理，屬于其它部門處理的及時移送。

(二)對安監部門安全監管監察職責的認識。筆者認為，這是24號令的“重頭戲”，它顯然是出于正反兩方面的考量，一個是“主動進攻”，要求安監人員要實實在在履行職責，從量化的角度督促安監人員履行職責，克服事實上存在的安監人員工作上畏難、因噎廢食的情況：另一個是“被動防守”，也就是實事求是，在完成一定工作量后，至少有盡力而為的情況，防止被問責，因為安全生產的問題有些是歷史上的安全欠賬，總不能由經辦人員來背。總的說來，就是一把“雙刃劍”。進一步分析，筆者認為安監部門履行安全監管監察職責應當突出以下內容：1、重點明確，突出危化和非煤礦山。24號令是一個部門規章，法律法規對安監部門工作的重點集中在危化和非煤礦山企業。所以安全監管監察的重點是危化和非煤礦山企業。危化品生產企業、經營店面、儲存企業、貿易企業、非煤礦山、加油站、危化品使用量大企業每年監督檢查必須全覆蓋。2、全面細致，宜細不宜粗。安監局到企業后，該什么看，該什么查，有些工作人員隨意性大，素質良莠不齊，甚至走馬觀花，不能解決問題，反而給企業添麻煩。24號令第8條規定的安監局監督檢查的重點，結合了法律法規的規定，歸納的比較具體全面，而且明確了是安監局應當監督檢查企業的內容。也就是說，安監局到企業后，不能隨意開展工作，規定的動作必須完成。24號令第8條規定了19項內容已經很詳盡。在這種情況下，安監部門及工作人員一定要全面細致，一定要按照19項內容對企業逐一對照監督檢查，不能有缺漏，否則就是執法監督檢查不到位的體現，留下后遺癥。在形式上，筆者認為應當制訂菜單式、表格式的《監督檢查表格》，以便于檢查人員逐一對照。3、跟蹤督促，確保問題得到解決。24號令的規定事實上重申了對發現安全生產違法行為和安全事故隱患該如何處理的相關規定。對行政處罰的程序也予以進一步強調。也就是再次強調這樣一種模式“隱患、違法要發現――發現后要處理――處理不到位要問責”。

(三)對行政許可職責、生產安全事故報告和調查處理職責的認識，24號令歸納和重新強調了行政許可的要求。24號令也并未突破《生產安全事故報告和調查處理條例》規定，幾個細節應該引起注意：1、必須向社會公布值班電話；2、對事故發生單位落實事故防范和整改措施的情況進行監督檢查。這點往往事故發生、責任追究后容易漏掉。

二、如何制訂《年度安全生嚴。監督檢查計劃》

在厘清安監部門職責的基礎上，貫徹落實24號令的核心內容是制訂實施《年度安全生產監督檢查計劃》。公共管理的理論認為，計劃是具體的行動和活動的安排與方案，即預先確定：如何做、何時做、由誰做。計劃包括組織的使命、目標、工作流程、政策、程序、

規則、預算等。從計劃的類型看，《年度安全生產監督檢查計劃》屬于短期計劃，要求具有比較具體的方法和程序。結合24號令第6條規定和工作實踐，筆者認為制訂實施《年度安全生產監督檢查計劃》應當有以下幾個因素的考量：

(一)落實的主體，解決由誰做的問題――安監部門機構設詈的合理化建議。以區級安監局為例，歸納分類24號令界定的安監部門職責，結合機關運作的實際情況，筆者認為，區級安監部門圍繞《年度安全生產監督檢查計劃》履行安全生產工作職責，其比較合理的機構、崗位設置應該有：1、綜合部門，主要是負責日常綜合管理，執法案件的審核等；2、業務科室之一，主要負責危險化學品、非煤礦山安全監管；3、業務科室之二，主要負責危險化學品、非煤礦山以外工礦商貿企業安全監管，調查處理事故；4、業務綜合內勤，主要負責行政許可受理，行政執法統計、檔案、跟蹤管理：5、安辦承辦機構，主要負責協調專項整治和隱患統一管理。上述的機構、崗位設置起到專業分工、制衡有效、便于管理的作用，與24號令界定的安監部門工作職責也比較合拍。廈門市某區安監局的實踐也表明這種機構崗位設置也實現了安全生產監督管理工作高效、明晰。

(二)量化的操作。筆者認為，安全生產總體上是社會層面的問題，不能也不應該由安監人員全部來承擔負面效應，而安全生產監管監察工作量化操作體現了實事求是，這也是24號令的重要意義之一。量化的依據是什么呢?24號令第6條規定了其依據主要是安監部門監管監察職責、權限，行政執法人員數量，監管監察的生產經營單位狀況，技術裝備和經費保障等實際情況。具體而言，可以參考以下幾個方面：

篇11

黃島石化區位于青島市黃島區北部，規劃面積約15.46km2。目前，石化區內共有危化品從業單位21家，其中生產企業2家、存儲企業8家、經營企業1家、液氨使用企業4家、在建企業5家；擁有油庫5座，總存儲能力達840萬m3：危化品碼頭7座，年吞吐能力5300萬t，屬于重大危險源集中區域。針對石油化工產品易燃、易爆、有毒等危險特性，生產工藝存在高溫、高壓、高毒等高風險，極易引起火災、爆炸及毒物泄漏等事故，黃島石化區專門于2007年11月成立了安全生產監控中心，以確保公眾安全與企業生產安全。

黃島石化區安全生產監控中心(以下簡稱“監控中心”)主要負責黃島石化區生產經營單位安全生產的監督管理工作。監控中心共投資2000多萬元，于2008年1月正式開工建設，2009年1月順利通過國家安全監管總局科技成果驗收，被列為“國家安全監管總局2008年度安全生產科技發展指導性計劃項目”、國家“十一五”科技支撐計劃重點項目“危化品監控與事故應急救援關鍵技術研究與示范工程”。

3大功能 嚴密監管

黃島石化監控中心的監控與指揮系統是一套“平戰結合”的信息化平臺，既能用于平時的安全生產監控，也能用于緊急情況下的應急指揮。這套監控系統具有石化區重大危險源24h監控、應急指揮和日常監管3部分功能。

重大危險源24h監控

監控中心主要采取視頻監控、自動報警和危化品氣體泄漏監測及定位3種手段對石化區重大危險源進行24h監控。

為實現日常的安全生產監管和戰時實時監控，監控中心接入205路視頻，同時從石化區內企業的370路視頻中接入194路視頻，從黃島區公安局視頻系統接入4路視頻，并安裝7套攝像監控系統，使監控中心的攝像范圍可覆蓋整個石化區，實現對石化區范圍內重大危險源的24h監控。

如果石化區內的重大危險源發生事故，監控中心可以迅速作出反應。因為監控中心信息化平臺接入石化區內9家企業的4 816路火警報警信號，又接入青島煉化、麗東化工、液體化工碼頭、思遠化工4家企業的部分危化品泄漏報警信號186路，可實現企業報警與監控中心報警聯動(見圖1)。企業報警時，監控中心能同時接收到報警信號，通過應急響應系統迅速確定事故企業及報警源，生成事故企業的基本信息和相應的應急預案，同時監控中心自建的攝像頭和接入的企業視頻將自動跟蹤事發現場，第一時間了解現場狀態。此外，監控中心還向各企業和社區居民提供24h報警電話，以便及時響應并處理各類事故。

為加強對石化區危險化學品氣體泄漏的監測，保證石化區及周邊社區居民環境安全，監控中心安裝了差分光譜測試單元，實現對空氣中苯、甲苯、二甲苯、二氧化硫、二氧化氮、臭氧濃度的自動監測分析(見圖2)。上述氣體一旦超標，監控中心結合當時風向、風速等相關氣象條件即可確定事發地點的大致位置。

應急指揮

如果石化區內的重大危險源一旦發生生產安全事故，監控中心可以作為戰時應急指揮中心，充分發揮6方面作用為應急指揮提供技術平臺支持。

一是會議決策指揮功能。監控中心指揮室分別建立了能與外界進行有線、無線通訊和視頻會議的通訊通道，匯集事故現場的圖像、語音和數據等信息，并結合地理信息系統(GIS)實現應急響應、事故處理和會議決策指揮功能，為領導決策提供良好的應急指揮平臺。

二是應急指揮車移動指揮功能。在應急指揮過程中，如果視頻和有線通訊系統因故中斷，應急指揮車可深入事故現場，將圖像、聲音、環境參數等數據通過無線通信網絡同步發送到監控中心，為領導決策提供第一手資料；監控中心再將應急預案、現場指示等信息發送到移動指揮車，實現信息同步互傳(見圖3)。同時，移動指揮車安裝有GPS導航儀，使用精確的5秒間隔測算方式，監控中心可在GIS地圖上即時定位跟蹤移動指揮車。

三是應急廣播功能。石化區企業及周邊社區的19個點位都安裝有48個應急廣播，廣播范圍覆蓋12個社區、5家企業。假如發生生產安全事故，監控中心可根據指示，通過應急廣播組織現場指揮、公告及協助相關部門疏散人員。

四是事故模擬功能。監控中心擁有強大的事故模擬軟件系統，根據模擬數據，可計算出爆炸事故的影響半徑(見圖4)、泄漏事故的擴散面積和方向(見圖5)、應急救援隊伍的最佳路徑，并顯示事故企業周邊企業重大危險源分布情況、周邊社區分布及人口數量、居民疏散路徑、區域等。

五是地圖功能。為配合應急響應系統，監控中心繪制了四層一體的石化區地理信息系統地圖，逐層顯示石化區全景、企業名稱、周邊街道、重大危險源等詳細信息；并且制作了石化區內8家企業的三維地圖，直觀顯示企業廠區情況、特定罐區的編號、罐容量、存儲物質、儲罐類型等(見圖6)。

六是應急信息庫功能。強大的數據支持是監控中心監控與應急指揮的基礎。監控中心預先建立救援物資信息庫、應急救援力量信息庫、應急救援專家信息庫、應急預案信息庫、危險化學品應急救援知識庫等，做到防患于未然。

日常監管

監控中心為加強對石化區企業的日常監管，為每個企業提供一個網絡用戶名和密碼，通過企業生產情況網上申報登記系統，建立企業信息數字化檔案。并對企業各類重大危險源分類統計、自動辨識和評價分級，實現重大危險源的風險評估。

監控中心在日常運行監管過程中，根據掌握的數據及現場資料，隨時調度每一家危險化學品從業單位的安全管理情況；督促企業加強內部管理，不僅配合上級有關部門做好監督工作，也同時督促石化區的每一個企業設置專門的安全生產管理機構，按比例配備專業、專職的安全生產管理人員，建立健全各項安全管理制度和操作規程。

此外，在青島市登記注冊的危化品車輛進入黃島石化區時，監控中心的GPS系統即可實現自動定位，實時監控車輛動向，當車輛發生事故報警后，能迅速確定事故車輛位置，為應急救援提供信息支持。

監控中心投入運行使用2年多以來，石化區未發生一起生產安全事故，實現了石化區跨行業、跨企業危險源的實時監控，為生產安全事故預警和實施及時、靈活、機動處置提供了可靠的科技支撐和技術平臺。

科技創安 注重防范

黃島石化區不僅有先進的科技手段監管重大危險源，而且還從人防、技防兩方面加以配合，按照“人防是基礎、物防是關鍵，技防是指導”的思想，形成了“人防、物防、技防”的安全生產“三防體系”。

篇12

在2010年之前，東至縣安全生產監管局只有11人的編制。危險化學品安全監管工作由一名副局長分管、一個科室負責，并且監管范圍除了化工園區，還包括園區之外的危化企業。

隨著化工園區的不斷發展壯大，加之東至縣的縣域范圍較大，監管力量薄弱的問題日益凸顯。為解決監管力量不足的問題，2010年，經東至縣政府批準，在香隅化工園區設立了安監分局，作為東至縣安監局的派出機構，配備了3名監管人員，以及相應的執法車輛和各類應急救援器材、裝備。

“后來又陸續增添了3名監管人員，1名為選調的化工專業人員，另2名為向社會公開招聘的化工及安全相關專業本科畢業生。”東至縣安監局分管危化品監管工作的總工程師余建國介紹說，配備了化工及安全相關的專業人才，提升了化工園區的安全監管力量。同時，將安監分局設在園區內，減少執法人員的來回奔波，方便安監人員執法，進一步提升了執法效率。

把好關口

隨著化工園區入駐企業的逐漸增多，監管的責任和壓力也越來越大，如何緩解壓力？東至縣安監局一致認為，必須超前預防，防患于未然。

由于化工園區設立初期，管理不規范、相關法規標準不健全等歷史因素，導致部分入園較早企業的安全設施未經正規設計。“這種情況長期存在下去，如同定時炸彈，隨時會有引爆的危險。”余建國說道。

為了彌補設計缺陷，從源頭上提升企業的本質安全水平，2012年，東至縣政府出資180萬元，聘請安徽省化工設計院對化工園區內，所有的在役化工生產裝置進行了安全設計診斷，共診斷出未經正規設計或設計單位資質不符合規定的企業11家、各類隱患1 139項，帶動企業投資4 500萬元進行了整改。“2013年，又分三批次聘請該設計院及市級有關專家開展企業診斷整改后的驗收工作，全面消除設計隱患。”

對危化企業進行風險評價也是安全監管的重要環節。據余建國介紹，2013年5月，東至縣安監局首次啟動了化工園區整體性的安全評價工作，聘請甲級資質單位對化工園區和周邊敏感目標進行了詳細調研，對區域內的企業進行了分類，對區域的整體危險、有害因素進行了識別，對化工園區的選址、外部安全條件、功能區劃分及項目布局、公用工程配套情況進行了分析和評價，并在此基礎上提出了安全對策、措施和建議，為化工園區以后的區域規劃、封閉化管理、一體化建設提供了指導性意見。

應急救援能力建設，可以進一步降低事故風險。東至縣安監局投資1 000余萬元，啟動了化工園區4 000 m2的應急救援指揮中心建設。同時投資1 300萬元建成了實時視頻監控系統，在應急指揮中心設置總視頻監控平臺，各企業設置分平臺，對化工園區企業內的危險源、生產車間、污水處理設施、排雨口等進行24小時全程監控，發現異常，立即響應處理。并組建了以園區消防中隊為主導，華爾泰等骨干企業、周邊社會救援力量和其他企業自身救援隊伍為輔助的多元化應急救援體系，使園區綜合應急救援能力得到提升。

借力科技

2014年初，國務院安委辦印發的《危險化學品重點縣（市、區）安全生產攻堅工作方案》中，將東至縣作為安徽省唯一的危化品重點縣納入其中，重點監管。

鑒于此，東至縣借助科技力量，加強了對轄區內化工園區的安全監管。“我們從2015年1月開始，在企業的隱患排查治理及監管執法中使用‘安衛通’。”余建國介紹說，企業會結合自身條件，購買1～2臺“安衛通”移動終端，安監局則人手一臺執法終端。

余建國所說的“安衛通”，是指中國安全生產科學研究院研發的“安衛通”安監移動執法終端與企業隱患自查系統，根據在東至縣的應用效果，余建國認為至少有兩方面的作用，即利于現場執法取證，也利于企業隱患的閉環管理。

“安衛通”移動執法終端分企業版和政府版，企業版便于企業自身開展隱患排查治理，政府版便于安監人員進行檢查執法。余建國介紹說，使用“安衛通”后，企業安全管理人員在開展內部隱患自查時，會將隱患上傳至移動終端，該終端能夠通過關鍵字搜索，自動匹配相關的法規標準，給出建議性的解決方案，指導企業進行隱患整改。

同樣，政府版移動終端，也可以幫助執法人員搜索與隱患相關的法律法規，給出執法建議。而且使用“安衛通”去企業現場執法，至少要輸入2名執法人員的身份證號，才能打開執法終端。“進行隱患圖片文字上傳時，會顯示具體的檢查日期、檢查方位坐標，這樣也促進了科學執法和公正執法。”余建國說道。

據了解，隱患排查治理系統平臺、政府版執法終端和企業版執法終端通過3G網絡相互連接。政府版執法終端可以獲取企業版執法終端上傳的隱患信息，從而督促企業必須按時完成隱患整治，實現閉環管理。

系統平臺獲取政府版和企業版執法終端上傳的隱患信息后，將收集到的安全隱患匯總給專家，提前進行分析，預先采取防范措施，將風險隱患控制在可接受范圍內，發揮安全生產提前預防的作用。

如果企業總是上傳些容易整改的隱患，而重大隱患卻不上傳“安衛通”這一系統，怎么辦？余建國也想到了這個問題，他的應對之策是，如果企業自查查出重大隱患，安監局給予一定時間讓其整改，并不進行處罰或少處罰;而企業若是隱瞞不報，被安監局檢查執法發現了重大隱患，企業不僅同樣需要進行整改，還得面臨嚴重處罰。“權衡之下，企業就愿意自己進行隱患整改了。”

創新管理模式

東至縣的安監人員在監督檢查中發現，化工園區內企業的一些制度，比如交接班制度、巡檢制度等，不僅無統一的模板，有的甚至與國家的相關法規標準有一定的差距。還有一些小微企業自身缺乏專業的安全技術力量，制度不完善。

因此，東至縣安監局與園區管委會決定采用政府購買服務的形式，聘請市級專家為園區企業制定統一的標準化臺賬模板。東至縣首先對園區內所生產的危化品類別進行區分管理，比如易燃、易爆、有毒等危化品應如何管理，又對危化品生產企業的八類特殊作業制定了統一的作業標準，如在易燃、易爆、有毒等場所進行動火作業，分別需要采取哪些處置措施。這樣，企業就能結合自身實際情況，在這些標準模板中對號入座，既實現了標準化作業，又解決了小微企業專業技術力量不足的難題。

篇13

無間隙管理就是從油田助劑的選型、采購、準入、儲存及使用等各個環節都嚴格要求，實現危險化學品規范的管理、安全使用與處理，每一個環節嚴格有序，從而實現油田助劑的“無縫隙”管理，只有這樣才能根本解決存在的安全隱患，防范管理的漏洞。

3在危化品方面的推廣

在前期管理經驗的基礎上，在對危化品的管理中，首先強化相應法律法規的學習，加強相應操作規章的執行。設置專職物資設備管理員，加強管理培訓，協同安全員執行“五雙”管理。從員工認知、操作方法、藥劑存儲和藥劑柜的管理等方面，實現油田助劑規范的管理、安全使用與處理，對每個環節都嚴格把關，做到無死角，無漏項。具體做法如下：（1）按照國家相關法規制作了危險化學品口袋書———《常用危險化學品性狀與處置方法》，使操作人員和外來人員清楚了解危化品的危險性、掌握自我防護方法和應急處理措施。將安全裝在袋中，讀在口中，記在腦里，刻在心里。（2）為使危險化學品管理合理化，實施分級管理，根據危險程度高低，進一步將危化品進行科學分類和標示，分為“紅、橙、藍”三個等級：“紅色”類為高度危險，“橙色”類為中度危險，“藍色”類為一般危險，三種警示色直觀的提示了員工，突出監管重點，強化危險意識與防傷害意識。（3）按照危化品的性質，將其分類儲存，避免危化品互相反應和員工的誤領誤用。（4）與物資管理員配合對危化品進行定期檢查和盤庫，杜絕因長期放置或使用不當造成的藥劑破損從而造成的人員傷害和物品腐蝕。（5）在危化品藥劑柜中放置橡膠墊，減輕部分藥劑對于藥劑柜的腐蝕，定期更換橡膠墊并清掃藥劑柜，定期清理過期藥劑。（6）嚴格按照國家相關規定，在危化品管理、領用的過程中嚴格按照雙人管理執行，并由領導審核簽字。逐級落實監管責任，強化過程管理。實施效果：（1）采取了“無縫隙”管理后，避免了藥劑混存、藥劑破損、藥劑泄漏、相互反應造成的危險發生。（2）加強了相關人員的風險識別能力、防護意識和應急處理能力。（3）提高了全站安全防護能力和安全管理水平。（4）實現了對危險化學品的有序管理和過程安全。

4其他助劑的管理應用

隨著油田企業管理的發展，無間隙管理已經得到了大家的認可，并在實踐中取得了一定成效。伴隨著油田開采規模和技術的不斷發展，在開采的過程中經常會用到各種化學助劑，各個環節所使用的化學助劑是不同的，這就給助劑管理帶來了麻煩，無間隙管理的應用能夠解決管理難的問題，實現了高效、安全的管理，保證化學助劑在實際應用中的全程控制，這也提高了管理人員的工作效率。

4.1從源頭把關，做好油田助劑的篩選

國家對于油田助劑的管理非常的重視，出臺了相關的政策，油田企業在管理的過程中應該嚴格地按照油田助劑的管理辦法。在使用之前，應該通過現場模擬的實驗，通過試樣評價，合格之后再使用。

4.2加大監管力度，確保過程“無間隙”

為了進一步增強無間隙管理力度，油田企業需要設置專門的管理人員，在實際的工作中應該嚴格地按照相關規定進行管理。對助劑的領用、用途、發放等做好相關的幾率，并定期的對庫房清點。每隔三個月就要向上級做安全監管報告，作為上級部門應該定期地培訓員工這方面的安全監管意識。對管理期間出現的問題及時改正，并進行排查，保證不存在其他問題。

4.3強化培訓教育，提高員工認知和事故處置能力

通過大量的管理實踐，可以采取一些有效的管理方法來提高員工的認知能力。例如，把油田助劑的安全使用制作成小冊子，還可以通過漫畫的方式以及黑板報的方式讓員工了解油田助劑的相關知識。油田企業可以對管理人員定期進行理論考試和實際操作技能考試，幫助大家牢記油田助劑的危險性及相關的處理措施，提高人員處理事故的能力。

4.4深化目視化管理，做到安全無死角

在管理中使用直觀的標識來提高辨識度。針對不同的油田助劑可以采取分級處理的方式，根據危險程度進行劃分等級，并標出不同的顏色。還可以針對不同助劑的化學性質，進行分類儲存，避免員工冒領使用，導致危險的發生。

4.5保證設備設施，完善上報制度

要想做好助劑的管理工作，還應該對存放助劑的庫房、柜子、設備等進行管理，定期檢查，發現問題及時進行維護，并做好相關的記錄，掌握好助劑的流向和加藥裝置的使用，對已經損壞的設備及時更換，保證正常使用。

4.6把好助劑質量檢驗

助劑的質量直接關系到助劑的安全管理。為了能夠做好規范化學藥品的操作程序，實現無間隙管理，保證油田助劑的安全使用，應該定期地對引進的助劑進行質量檢查。根據相關指標進行檢測，并對現場助劑進行抽樣由專門的檢測機構進行檢測，每年都應該進行一次全部助劑的質量檢測。對于不合格的助劑應該立刻停止使用，并要求生產廠家能夠對其產品進行整改，整改后仍不符合標準的廠家應該停止使用其產品。只有保證產品質量，操作人員的安全才能夠有所保障。