引論：我們?yōu)槟砹?3篇擴(kuò)大投資的措施范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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一、**縣貫徹落實擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長措施的基本情況

（一） 加大項目申報和資金爭取力度，確定任務(wù)目標(biāo)

經(jīng)過積極爭取，上級下達(dá)給**縣XX年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目10項，包括農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)、廉租房建設(shè)等7個類別，總投資2358.74萬元。縣人民政府提出目標(biāo)要求，XX年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目必須在XX年3月前開工，在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。

（二） 加強組織協(xié)調(diào)，落實項目責(zé)任

為認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重大決策，切實加強對擴(kuò)大內(nèi)需工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴(kuò)大內(nèi)需工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，縣人民政府常務(wù)副縣長任副組長，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣監(jiān)察局等20個縣級部門負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財稅、監(jiān)督6個工作組，明確工作職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負(fù)責(zé)投資項目的全過程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監(jiān)督組做好有關(guān)監(jiān)督檢查工作。

為確保中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目工程建設(shè)責(zé)任落到實處，每個項目工程由分管副縣長牽頭領(lǐng)導(dǎo)，項目單位為項目實施的責(zé)任主體，項目單位負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負(fù)總責(zé)。

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為此，一方面國家有關(guān)部門要進(jìn)一步嚴(yán)格和強化對地方政府申報項目的審核，確保中央投資的效益；另一方面要著手研究制定針對地方政府投資擴(kuò)大內(nèi)需的激勵機制，建立健全地方政府盲目濫用投資的懲戒制度，進(jìn)一步規(guī)范地方政府?dāng)U大投資的行為。

二要正確處理“政與社”關(guān)系。如何正確處理地方政府投資與引導(dǎo)和帶動社會投資二者之間的關(guān)系，成為新一輪拉動內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。一些發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)將引導(dǎo)和推動社會投資推向了前臺，政府投資更多地發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用。如北京今后兩年計劃將安排政府投資1200億元到1500億元，同時推出措施確保引導(dǎo)和帶動社會投資1萬億元；上海到2010年將安排1600億元政府資金用于項目建設(shè)，預(yù)計拉動全社會投資超過1.1萬億元。但是，中西部的一些省(區(qū))市在引導(dǎo)和推動社會投資上顯然比較滯后，缺乏及時的有針對性的計劃安排和相關(guān)的政策和措施。

為了充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本對擴(kuò)大內(nèi)需的促進(jìn)作用，同時有效地避免地方政府投資對社會資本投資的擠出效應(yīng)，各地方政府既要高度警惕投資沖動，投資約束軟化，更要切實規(guī)范地方政府的投資領(lǐng)域，合理確定地方政府的投資額度。建議國家有關(guān)部門研究制定針對東、中、西部不同發(fā)展水平地區(qū)的社會資本投資鼓勵政策，進(jìn)一步激發(fā)社會資本的投資熱情，培育地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力和機制，并有效的引導(dǎo)它們投向正確的方向。

三要正確處理“長與短”關(guān)系。新一輪擴(kuò)大內(nèi)需政策是應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化而出臺的，一定程度上會對各地區(qū)既定的發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生一定的沖擊和影響。加上國際金融危機還在進(jìn)一步蔓延和發(fā)展，未來發(fā)展中面臨的不確定性因素依然很多，對我國的進(jìn)一步影響還有待細(xì)心觀察。為此，各地方政府必須妥善處理好地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展（包括“十一五”規(guī)劃）與應(yīng)對短期發(fā)展困難二者之間的關(guān)系，做到“長與短”兼顧。要力爭將克服短期發(fā)展困難與推動區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展有機結(jié)合起來，以擴(kuò)大內(nèi)需為契機，認(rèn)真查找制約區(qū)域長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，實行有效措施，確保長遠(yuǎn)規(guī)劃實施的完整性、權(quán)威性和有效性。國家有關(guān)部門也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，適當(dāng)調(diào)整對地方政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)的考核，引導(dǎo)地方政府向著中央調(diào)控的方向發(fā)展。

四要正確處理“點與面”關(guān)系。中央出臺的擴(kuò)大內(nèi)需十項舉措，涉及面很廣。從目前地方政府公布的擴(kuò)大內(nèi)需投資領(lǐng)域看，地區(qū)雷同的現(xiàn)象依然比較突出。

由于各地方發(fā)展階段和發(fā)展水平不同，政府的財力不同，面臨的發(fā)展矛盾也不同，地方政府在貫徹落實中央宏觀調(diào)控的政策過程中，不能完全照搬中央的政策，片面地追求上下步調(diào)一致，必須要從自身的實際出發(fā)，突出重點，兼顧其他，做到點面結(jié)合。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，擴(kuò)大內(nèi)需投資的面可以寬一些，點可以多一些；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則可以面窄一些，點更集中一些。

因此，各地方政府有必要根據(jù)各地區(qū)的人力、物力和財力，以及本身的發(fā)展階段和特點，研究并提出切實可行的擴(kuò)大內(nèi)需方案，做到有所為，有所不為，為則有效。只有這樣，才可避免地區(qū)內(nèi)部不同部門、不同產(chǎn)業(yè)、不同人群之間爭搶有限投資，造成僧多粥少的矛盾。

五要正確處理“大與小”關(guān)系。長期以來，地方政府熱衷于爭上大項目、大工程，關(guān)注大企業(yè)的發(fā)展，此次擴(kuò)大內(nèi)需也不例外。大項目固然有投資大、政策優(yōu)惠多、容易出政績等優(yōu)勢，但大項目同樣也蘊涵著建設(shè)周期長、管理要求高、投資風(fēng)險大。大企業(yè)有稅收貢獻(xiàn)大、勞動生產(chǎn)率高、輻射帶動能力強等特點，同樣也有內(nèi)在的類似大項目的一些缺點。并且，無論是大項目，還是大企業(yè)，未必適合所有地區(qū)的發(fā)展階段性需求。一些發(fā)達(dá)地區(qū)，受資源、環(huán)境的硬約束，大項目落地的成本越來越高，而邊際收益卻呈下降趨勢。對發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱的一些中西部地區(qū)，上大項目、大企業(yè)也有許多不利因素。

因此，各地方政府在擴(kuò)大內(nèi)需投資的過程中，要切實從自身的發(fā)展條件和需要出發(fā)，辨證地分析上大項目和上中小項目的利害關(guān)系，合理選擇擴(kuò)大內(nèi)需投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。該大則大，該小則小，不要貪大求洋求全。

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一、擴(kuò)大內(nèi)需的重要性和措施

（一）實行擴(kuò)大內(nèi)需政策的必要性

擴(kuò)大內(nèi)需是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的長期任務(wù)和措施，也是對世界經(jīng)濟(jì)做出的最大貢獻(xiàn)。無論從我國社會現(xiàn)狀和國際背景來看，還是從內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用來看，在消費性需求方面,我國的消費率一直偏低,不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家,而且低于發(fā)展中國家的平均水平，因此，實行擴(kuò)大內(nèi)需政策拉動經(jīng)濟(jì)增長是必要的。

1、從我國社會現(xiàn)狀來看，一方面我國地域遼闊，人口眾多，在近幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，人民生活水平有了很大的提高，人民生活由溫飽向小康社會過渡，但是由于地域和政策等方面的原因，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東西差距大，沿海內(nèi)陸差距大，現(xiàn)如今中國正大力支持西部和內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，因此不管是已存的市場容量還是未來的發(fā)展前景，我國的消費需求潛力是巨大的；另一方面我國在投資性需求方面最主要的問題是投資相對過剩,投資結(jié)構(gòu)不合理,投資增長方式比較粗放.受全球金融危機影響,投資性需求有所下降。

2、從當(dāng)前國際背景來看，以擴(kuò)大內(nèi)需為主，也是當(dāng)今世界大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍呈現(xiàn)的趨勢。世界經(jīng)濟(jì)全球化程度加深，國際風(fēng)險加劇，貿(mào)易保護(hù)注意抬頭。現(xiàn)階段，國際世界經(jīng)濟(jì)金融危機日趨嚴(yán)峻，外貿(mào)出口難度加大，金融危機和次貸危機對中國沖擊嚴(yán)重中國必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢。因此，我國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展需要以內(nèi)需為主導(dǎo)，依靠內(nèi)部動力和潛力，把經(jīng)濟(jì)增長的基本立足點放到擴(kuò)大國內(nèi)需求上。

3、擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長的動力和保障

擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長的長久動力， 現(xiàn)階段，在經(jīng)濟(jì)偏冷和增速下滑時期，制約我國經(jīng)濟(jì)增長的主要因素已經(jīng)由資源供給短缺轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂枨蟮募s束，需求成為決定生產(chǎn)和投資規(guī)模的主要因素。因此，在國內(nèi)外邊際消費傾向隨收入增加而降低、資本邊際效率隨投資規(guī)模的擴(kuò)大而下降等因素的作用下，社會總需求往往不足，是經(jīng)濟(jì)波動的主要原因，也是宏觀調(diào)控的主要對象。所以，在穩(wěn)定外需的基礎(chǔ)上，著力擴(kuò)大國內(nèi)消費需求，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

擴(kuò)大內(nèi)需也是經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的保障。我國作為一個發(fā)展中國家，應(yīng)該立足國內(nèi)，走內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，防范和化解經(jīng)濟(jì)外向性程度過高可能帶來的風(fēng)險和摩擦。

（二）當(dāng)前我國實施擴(kuò)大內(nèi)需政策的措施

關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的措施，需要從以下幾個方面著手：

1、調(diào)整收入分配格局，縮小收入差距

進(jìn)入新階段，增加城鄉(xiāng)居民收入，是改善人民生活、培育和擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要手段。盡可能地增加就業(yè)和提高居民的收入水平，在城市，一方面要實施積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)總量，有針對地搞好下崗及失業(yè)職工的再教育和職業(yè)培訓(xùn)工作，提高這部分人的工資性收入，以增強他們的消費購買能力；另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)提高最低工資水平。在農(nóng)村，一方面要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展新型農(nóng)村，另一方面要大力增加農(nóng)民收入，消除制約農(nóng)民消費特別是提高低收入群體，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民有錢去消費，最終擴(kuò)大消費需求，提高農(nóng)民購買力。通過調(diào)整收入分配格局，由居民收入增長來拉動市場銷售額增長，進(jìn)而拉動投資增長及整個經(jīng)濟(jì)增長，才能形成經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)。

2、改變投資消費的格局，增加房地產(chǎn)和旅游產(chǎn)業(yè)

在這次國際金融危機中，我國采取了一系列應(yīng)對措施，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有力地減輕了經(jīng)濟(jì)危機對我國的影響。但是從這次經(jīng)濟(jì)危機中，也可以看出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴外需的弊端，因此，許多專家提議，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，增加房地產(chǎn)、旅游休閑兩大產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)消費。其中主要以發(fā)展旅游休閑業(yè)為主，發(fā)展旅游休閑是促進(jìn)消費最有效、最直接的措施，而且隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快、居民收入水平提高，越來越多的人更加重視參加旅游休閑、業(yè)余文化、體育鍛煉活動。而根據(jù)中國傳統(tǒng)的家的觀念，住房是一個家庭必不可少的硬件，所以具消費與投資兩種性質(zhì)的房地產(chǎn)業(yè)不僅能拉動生產(chǎn)資料和消費資料的需求，還可以促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)帶動就業(yè)問題的解決，對擴(kuò)大內(nèi)需的帶動力相當(dāng)強。

3、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，向社會事業(yè)傾斜

社會事業(yè)的發(fā)展能夠有效的帶動消費需求的增長。近年來，我國堅持以人為本的理念，堅持經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步完善公共財政體制，大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，注重向社會事業(yè)傾斜，如不斷加大對教育科學(xué)文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的投入等，但是社會事業(yè)的發(fā)展速度仍然不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求。因此，支持社會事業(yè)發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)長短不一的狀況，是挖掘國內(nèi)巨大需求的重要手段。

4、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，釋放投資和消費的巨大潛力

城鎮(zhèn)化為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊的空間，城鎮(zhèn)化水平是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有舉足輕重的意義。因此，下一步城鎮(zhèn)化要把重點放在中等城市上，加快中等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這可以激發(fā)地方和民間投資熱情，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級，刺激住房和汽車消費，吸納農(nóng)民工就業(yè)，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)短期增長和長期發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

二、我國國內(nèi)消費現(xiàn)狀和鼓勵消費的措施

（一）我國國內(nèi)消費現(xiàn)狀

消費是擴(kuò)大需求的決定性力量，擴(kuò)大消費性需求是擴(kuò)大內(nèi)需的重中之重。自20世紀(jì)90 年代以來，我國一直堅持適度消費的政策，消費增長率不超過經(jīng)濟(jì)增長率，保持消費總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的同步快速增長。而從長期看，我國作為一個最大的發(fā)展中國家，也必須長期堅持適度消費的政策。但是，近10年來我國最終消費率和居民消費率不斷下降，我國巨大的消費需求擴(kuò)張潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力的不利因素大于有利因素。

（二）當(dāng)前我國調(diào)整消費政策鼓勵消費的措施

我國內(nèi)需不旺的主要原因是消費率偏低，而消費率偏低的主要原因有：制約家庭消費的主要因素是收入水平.我國國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理,居民收入在國民收入中所占比重較低,勞動者報酬偏低,城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大,同時,我國社會保障體系不健全,社會保障水平不高。當(dāng)前調(diào)整消費政策，鼓勵消費的措施如下：

1、加快建立社會保障新制度，樹立消費者信心，引導(dǎo)消費者的支出預(yù)期。

2、理順收入分配機制，努力提高城鄉(xiāng)居民（尤其是中低收入居民）的收入水平。

3、取消抑制消費的過時政策，拓展新的消費領(lǐng)域，如旅游文化產(chǎn)業(yè)。

4、千方百計增加低收入群體的收入，尤其是農(nóng)民收入，提高農(nóng)民現(xiàn)金購買能力。

5、加大社會公共事業(yè)的投如，促進(jìn)消費的基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善城鄉(xiāng)居民消費環(huán)境。

6、積極發(fā)展消費信貸， 加快個人信用體系建設(shè)。

三、總結(jié)

就目前看來，我國內(nèi)需不旺的主要原因是消費率偏低，而增加消費的重要手段就是擴(kuò)大內(nèi)需。通過擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費需求，調(diào)整消費政策，鼓勵消費，以內(nèi)需替代外需、以消費需求適當(dāng)替資需求，來維持總供求的平衡，才能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長。

參考文獻(xiàn)：

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但同時，需要注意的是，投資的持續(xù)高增長從原因來看是政府投資的大力拉動，隨后還要看其對社會以及民間投資的激發(fā)和帶動效果如何。

消費實際增速較去年下半年有所回落。今年前2個月，社會消費品零售總額20080.4億元，同比增長15.2%，名義增速較去年同期的20.2%和四季度的20.6%分別回落了5、5.4個百分點。從扣除價格上漲因素的實際增長看，由于去年商品零售價格漲幅居高位，消費的實際增速去年前2個月和四季度分別在12.2%和17.2%左右。商品零售價格漲幅自去年下半年開始持續(xù)回落，今年1、2月份已回落至0.7%、-1.6%的水平。由此，今年前2個月消費的實際增速在15.7%左右，高于去年同期，但比去年三、四季度水平略低，顯示消費實際增速正在受到經(jīng)濟(jì)增速回落的影響。

從消費者信心指數(shù)情況看，1月份的數(shù)據(jù)為86.8，繼續(xù)呈持續(xù)下行態(tài)勢。其中，從反映消費者對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的評價的消費者滿意指數(shù)情況看，1月份數(shù)據(jù)為86.6，比去年12月份水平回落0.2，從反映消費者對未來經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生變化的消費者預(yù)期指數(shù)情況看，1月份為86.9，比去年12月份水平回落0.7。仍在下行的消費者預(yù)期指數(shù)反映消費者對未來收入、支出、就業(yè)等的預(yù)期仍不樂觀。整體來看，消費的持續(xù)增長面臨一定的壓力。

內(nèi)需拉動的重要性凸顯

今年擴(kuò)內(nèi)需、保增長成為政府工作必須把握好的首要原則，同時在今年著力要抓好的七個方面工作中，積極擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用被單獨列為一個方面的工作著重提出，明顯有別于往年。

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從政策著力點來看，我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長速度超預(yù)期回落，主要受制于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢與外需減緩、國內(nèi)前期反通脹政策滯后影響，以及我國潛在增長率或有下降影響等三大因素。世界經(jīng)濟(jì)和潛在增長率屬于外在或長期因素，當(dāng)前“穩(wěn)增長”首先必須及時進(jìn)行政策調(diào)整，以消除前期反通貨膨脹政策的緊縮效應(yīng)。或許要不要加油門還有進(jìn)一步討論的必要，但要不要松剎車則已全無遲疑余地。應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，總量性質(zhì)的政策收放雖然也有一定必要，但單純總量政策既不能根本解決問題，還存在通貨膨脹反復(fù)的風(fēng)險。因此，“穩(wěn)增長”政策需要結(jié)構(gòu)與總量措施結(jié)合，以結(jié)構(gòu)措施為主，盡量避免總量猛藥。

從調(diào)整時機和政策效果來看，由于當(dāng)前三大需求全面回落，可以說單純通過結(jié)構(gòu)措施來“穩(wěn)增長”的最優(yōu)時間窗口正在縮小，僅僅通過調(diào)整結(jié)構(gòu)來“穩(wěn)增長”的有效性和及時性已經(jīng)打了折扣，不得不采取“結(jié)構(gòu)和總量結(jié)合、結(jié)構(gòu)政策為主”的新一步調(diào)控措施。要以“補投資”為重點，推出“補投資、促消費、穩(wěn)出口”的一系列措施，為經(jīng)濟(jì)注入上行力量。“補投資”關(guān)鍵在于推動投資重點轉(zhuǎn)型，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。適當(dāng)擴(kuò)大具有歷史欠賬性質(zhì)的民生領(lǐng)域等薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資，并通過加速折舊、財政補貼等手段，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)該改造，幫助企業(yè)降低成本，穩(wěn)定市場份額，以“補投資”來推動“穩(wěn)出口”。同時選擇性延續(xù)去年到期的消費刺激政策，并適當(dāng)出臺新的刺激措施來“促消費”。

從政策工具搭配來看，積極財政政策要在“穩(wěn)增長”中發(fā)揮加油門作用，給經(jīng)濟(jì)注入新的增長動力；穩(wěn)健貨幣政策則要發(fā)揮松剎車作用，及時解除前期反通脹過程中形成的緊縮慣性，以解決兩大政策作用相互抵消問題，最大限度發(fā)揮政策合力。積極財政政策要切實綜合運用結(jié)構(gòu)性減稅、加速折舊、擴(kuò)大設(shè)備更新、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)和民生領(lǐng)域投資、以及消費補貼等工具來適當(dāng)擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費。

積極財政政策要發(fā)揮“加油門”的主導(dǎo)作用

積極財政政策應(yīng)該也只能在“穩(wěn)增長”中以“加油門”方式發(fā)揮主導(dǎo)作用。要以結(jié)構(gòu)性措施為主，兼顧總量措施，綜合運用結(jié)構(gòu)性減稅、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、加速折舊、消費補貼等措施，適當(dāng)擴(kuò)大投資總量，并著力推動投資轉(zhuǎn)型、消費升級和出口穩(wěn)定。一方面要針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)減速，適當(dāng)加大民生領(lǐng)域等薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施等投資，另一方面針對我國現(xiàn)階段勞動力成本上升、人民幣匯率升值，以及資源環(huán)境約束強化和外部需求下降的情況，要以推動勞動密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)設(shè)備更新改造和研究開發(fā)等為重點，加大技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排等領(lǐng)域投資，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和中長期發(fā)展動力機制轉(zhuǎn)換。

以民生領(lǐng)域等薄弱環(huán)節(jié)為重點適當(dāng)加大基礎(chǔ)設(shè)施等投資。近年來我國基礎(chǔ)設(shè)施投資增長比較快，但仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)和歷史欠賬。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行趨勢，正好時彌補投資欠賬的有利時機。補投資應(yīng)該以補欠賬為主，避免造成新的過度超前投資和重復(fù)建設(shè)等問題。

以加速折舊和研發(fā)補貼為重點調(diào)動民間投資積極性。通過減稅、加速折舊、前競爭階段補貼等手段，推動企業(yè)設(shè)備更新改造和研究開發(fā)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，調(diào)動民間投資的積極性，把投資重點逐步從基建投資轉(zhuǎn)移到設(shè)備投資和研發(fā)投資方面來，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。面對勞動力供求關(guān)系變化等大環(huán)境變化，特別要充分認(rèn)識運用加速折舊重要性。通過加速折舊來推動企業(yè)尤其是勞動密集型出口企業(yè)，加速設(shè)備更新和技術(shù)改造。

以補貼、減稅等手段推動城鄉(xiāng)消費升級。當(dāng)前城鎮(zhèn)居民消費受制于房價和道路擁堵等因素短期內(nèi)難以改觀，而農(nóng)村居民消費受益于農(nóng)民工工資上升具有一定發(fā)展?jié)摿Γ虼耍?dāng)前促進(jìn)居民消費應(yīng)該致力于擴(kuò)大農(nóng)村消費、穩(wěn)定城鎮(zhèn)消費。

貨幣政策要及時“松剎車”、消除持續(xù)緊縮慣性

貨幣政策雖然不能也不宜發(fā)揮油門作用，但也不能繼續(xù)扮演剎車作用。如果前期反通脹貨幣政策的慣性緊縮效應(yīng)不能及時消除，不僅貨幣政策不能及時從適度緊縮調(diào)整為真正穩(wěn)健，同時也制約積極財政政策作用的有效發(fā)揮。

篇6

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是當(dāng)前及今后一段時期推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點工作，事關(guān)人民群眾切身利益。做好這些方面政府信息公開工作，有利于發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用；有利于進(jìn)一步落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于發(fā)揚民主、推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程；有利于更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；有利于形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，在規(guī)范行政行為、促進(jìn)依法行政、加強政府自身建設(shè)，以及預(yù)防化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)等方面將發(fā)揮積極作用。

二、扎實做好農(nóng)村改革發(fā)展方面的政府信息公開工作

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在新的歷史起點上推進(jìn)首都農(nóng)村改革發(fā)展，必須始終堅持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民利，全面推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)等信息公開，依法保障農(nóng)民群眾的民主政治權(quán)利。《條例》以及國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔20*〕17號），對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作提出了明確要求，本市各有關(guān)部門、各相關(guān)區(qū)縣政府要切實做好農(nóng)村改革發(fā)展方面的信息公開工作，保障首都農(nóng)村改革發(fā)展各項工作順利開展。

（一）加強政策制度措施方面的信息公開。要著眼于維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展大局，加大中央、本市出臺的農(nóng)村制度建設(shè)和政策措施創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的信息公開力度。特別是要重點公開農(nóng)村基本經(jīng)營、土地管理、農(nóng)村金融以及低收入農(nóng)戶增收幫扶等制度措施。

（二）加強關(guān)系群眾切身利益方面的信息公開。要著眼于維護(hù)群眾切身利益，加大勞動就業(yè)、社會保障、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入、集體資產(chǎn)處置、綠化隔離地區(qū)建設(shè)、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)轉(zhuǎn)非安置、征地補償、涉農(nóng)補貼、扶貧救災(zāi)資金發(fā)放等事項的公開力度。

（三）加強關(guān)系群眾民利方面的信息公開。要著眼于維護(hù)農(nóng)村基層群眾的民利，加大農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度的公開力度。結(jié)合現(xiàn)有村務(wù)公開、社區(qū)建設(shè)等工作基礎(chǔ)，構(gòu)建責(zé)任體系和工作機制，推進(jìn)農(nóng)村基層信息公開渠道場所建設(shè)，確保群眾獲取信息權(quán)利的實現(xiàn)。

（四）加強支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)方面的信息公開。要著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中心工作，加大涉農(nóng)投資項目、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營動態(tài)等信息的公開力度。進(jìn)一步整合與共享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等涉農(nóng)信息資源，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮重要作用，努力把農(nóng)村信息資源利用提高到一個新水平。

（五）加強社會管理服務(wù)方面的信息公開。要著眼于提高便民利民的服務(wù)水平，加大教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、電信等公共企事業(yè)單位的辦事公開力度。有關(guān)公共企事業(yè)單位要結(jié)合農(nóng)村基層實際，建立和完善農(nóng)村基層站所的辦事公開制度，編制辦事公開目錄，抓好辦事公開載體建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)。

三、積極做好擴(kuò)大內(nèi)需重大投資項目方面的政府信息公開工作

全面貫徹中央“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重大決策部署，擴(kuò)大政府投資，促進(jìn)重大項目引進(jìn)，努力帶動社會投資。政府信息公開要及時跟進(jìn)，全程參與，把公開透明的要求貫穿于投資項目實施和資金管理使用的全過程，確保擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長重大政策措施順利實施，確保財政投資管理使用的安全、透明、高效。

（一）加強擴(kuò)大內(nèi)需政策措施落實情況的信息公開。要緊緊圍繞對中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施是否全面領(lǐng)會和落實到位，加大對涉及保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、支援地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建、提高城鄉(xiāng)居民收入以及金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度等擴(kuò)大內(nèi)需重點措施執(zhí)行情況的信息公開。務(wù)必做到令行禁止，堅決、迅速地落實好中央和本市的各項政策措施。

（二）加強重大投資項目規(guī)劃、立項等環(huán)節(jié)的信息公開。要緊緊圍繞投資項目規(guī)劃、立項是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，除涉及國家秘密的項目外，要通過新聞會、新聞通氣會、首都之窗網(wǎng)站、報刊媒體等渠道向社會公開。特別是涉及群眾利益的重大項目決策實施前，要采取多種公開方式，充分發(fā)揚民主，聽取各方面的意見和建議，進(jìn)行分析論證，提高決策科學(xué)化、民主化水平。堅決防止盲目鋪攤子、上項目，堅決防止財政資金用于高能耗、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目以及樓堂館所項目建設(shè)，堅決防止不顧客觀條件盲目攀比。

（三）加強重大投資項目審批和建設(shè)程序的信息公開。要緊緊圍繞投資項目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)，對項目的規(guī)劃、立項、審批、用地管理、環(huán)境評價、決算驗收等環(huán)節(jié)，采取多種形式及時公開有關(guān)信息，確保公開透明，陽光操作，程序規(guī)范合法。堅決防止項目實施過程中各行其是、弄虛作假等行為。

（四）加強重大投資項目完成情況的信息公開。要緊緊圍繞項目建設(shè)質(zhì)量是否安全合格、使用效果是否滿足社會需要，加大對工程建設(shè)單位資質(zhì)以及項目建設(shè)質(zhì)量、安全、功能等方面的信息公開力度，堅決杜絕“豆腐渣”工程。要及時公開集中財力投入重大項目和重點領(lǐng)域的建設(shè)計劃、有關(guān)投資項目及數(shù)額分配情況，也要及時公開項目進(jìn)度安排、進(jìn)展階段、存在問題及解決措施等信息，保障社會公眾的參與、監(jiān)督貫穿項目實施始終。

（五）加強重大投資項目資金管理使用情況的信息公開。要緊緊圍繞項目建設(shè)資金管理使用是否規(guī)范透明，加強對重點項目資金管理使用的監(jiān)督力度，采取多種方式主動公開項目資金種類、數(shù)量和使用情況，并通過設(shè)立信息公開咨詢、投訴舉報等渠道，主動接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督，確保資金管理使用科學(xué)合理、規(guī)范有效、公開透明。嚴(yán)防滯留、擠占、截留和挪用項目資金，杜絕重大項目建設(shè)中發(fā)生貪污、挪用資金等違法違紀(jì)行為。

四、切實加強對農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項目信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

篇7

﹙一﹚間接征收概念不斷擴(kuò)大

就未來而言,由于在參與經(jīng)濟(jì)全球化過程中不同國家面臨的風(fēng)險及承受能力都存在差別,一些國家有時不得不采取相應(yīng)措施以應(yīng)對全球化風(fēng)險;也由于在尊重私人財產(chǎn)權(quán)觀念深入人心的背景下,東道國一般不會為了實現(xiàn)某種公共目標(biāo)而直接剝奪外國投資者的財產(chǎn),而傾向于采取間接、更精巧的措施影響外國投資者權(quán)益;還由于某些發(fā)展中國家的政局時常動蕩不安,可以遇見投資保護(hù)問題仍將是發(fā)達(dá)國家在締結(jié)雙邊投資條約時首先考慮的問題,由此看來,間接征收問題被一些西方學(xué)者認(rèn)為是未來國際投資規(guī)則的爭論核心,是不難理解的[9]。投資定義的擴(kuò)大是導(dǎo)致間接征收范圍擴(kuò)大的原因之一,投資定義本身決定了東道國給予外國投資者的保護(hù)程度及投資協(xié)議的適用范圍,資本輸出國傾向于采取寬泛的“投資”定義,而資本輸出國則傾向于對投資做出狹義的界定。中國與大多數(shù)國家訂立的雙邊投資協(xié)議都是采取了以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的投資定義。

﹙二﹚發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的矛盾發(fā)展為資本輸出國與資本輸入國之間的矛盾

以中國為例,許多發(fā)展中國家也漸漸開始由純粹的資本輸入國向資本輸出國和資本輸入國雙重身份轉(zhuǎn)變,間接征收問題也演變?yōu)椴辉偈羌兇獾陌l(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的矛盾。以美國為例,在國際仲裁案件中,美國也因間接征收問題而頻頻被訴。例如,在Methanexcorp訴美國案,該案裁決表明,與以往的NAFTA裁決不同,該案裁決對政府措施對私人投資者投資的經(jīng)濟(jì)影響只字未提[10]。可以說,當(dāng)前國際投資仲裁中東道國被指控實施征收時絕大多數(shù)指的就是間接征收。而隨著發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家對外投資能力逐步趨于平衡,資本輸出國與資本輸入國的理路也許是一個更為恰當(dāng)?shù)倪x擇。“國際實踐逐漸侵蝕了傳統(tǒng)的關(guān)于資本輸出國與資本輸入國的劃分。即便歷來以資本輸出國自居的發(fā)達(dá)國家,也出現(xiàn)管制外資之必須”[11]此外,雙邊投資協(xié)議中的間接征收制度也傾向于保護(hù)投資者的權(quán)利而忽略東道國的權(quán)利。“已有大量文章對國際投資保護(hù)制度的不對稱性做出了批評,認(rèn)為投資條約為東道國創(chuàng)設(shè)了義務(wù)而沒有為投資者創(chuàng)設(shè)義務(wù),與此同時,為投資者設(shè)定了權(quán)利卻沒有為東道國設(shè)定。”[12]

﹙三﹚間接征收問題趨于復(fù)雜化

“對于發(fā)達(dá)國家而言,間接征收由原來的只用以對付發(fā)展中國家的利器,如今蛻變成了有可能傷及自身的‘雙刃劍’,這就使得對間接征收的認(rèn)定問題更加復(fù)雜化。”[13]局限于從發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家間矛盾的角度并不能全面揭示出間接征收問題的復(fù)雜化,因為從這一角度出發(fā)理解間接征收問題難免帶有著某些政治色彩,從而使該問題某種程度上被異化成政治問題。不僅如此,隨著一些發(fā)展中國家從傳統(tǒng)上主要作為資本輸入國逐步成為重要的資本輸出國,純粹從發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的矛盾這一理路解讀間接征收問題,其科學(xué)性有可能降低[14]。“雙邊投資條約不確定性的背景下,國際投資間接征收的判例也具有同樣程度的不確定性的特點”[15]投資定義的不斷擴(kuò)大和復(fù)雜、間接征收本身的復(fù)雜性和國際投資領(lǐng)域的變化都是導(dǎo)致間接征收問題復(fù)雜化的原因。

三、我國國際投資的發(fā)展對設(shè)定間接征收規(guī)則的需求

“中國已成為世界在發(fā)展中國家的外國投資的首選地,還不斷加強其作為對外投資來源的地位,特別是在亞洲和非洲。”[16]我國目前仍然是最大的吸引外國直接投資的發(fā)展中國家,并且據(jù)最新的報告,很多跨國公司仍將繼續(xù)向中國投資。同時,我國還積極實行“走出去”戰(zhàn)略,不斷鼓勵和增加對外投資。鑒于我國在國際投資領(lǐng)域的參與程度不斷加深,間接征收問題應(yīng)當(dāng)引起我國的高度重視,這對于我國吸引外資和對外投資具有雙重意義。對我國目前簽訂的雙邊投資協(xié)定進(jìn)行分析,存在很多缺陷和漏洞,這些缺陷和漏洞一方面有可能使我國投資者的利益不能得到有效地保護(hù),另一面也可能威脅我國的國家,使我國陷入危險局面。因此,筆者認(rèn)為針對目前我國雙邊投資協(xié)定中的問題,應(yīng)當(dāng)結(jié)合國際上的法律實踐和我國的國情,對現(xiàn)有的雙邊投資協(xié)定中的間接征收規(guī)則進(jìn)行修改和完善,保護(hù)我國投資者在海外投資過程中的權(quán)益,同時捍衛(wèi)我國作為投資東道國的權(quán)力。然而,隨著我國海外投資的不斷擴(kuò)大,投資者在進(jìn)行海外直接投資時也正面臨著巨大的風(fēng)險。以平安公司—富通集團(tuán)案為例,比利時政府對富通集團(tuán)進(jìn)行強制拆分,并將其購買的富通比利時銀行的股份轉(zhuǎn)讓給巴黎銀行,據(jù)比利時政府與巴黎銀行所簽訂的轉(zhuǎn)售協(xié)議,歐盟境內(nèi)的個人投資者可以獲得上述轉(zhuǎn)售過程中的溢價款,而作為富通集團(tuán)第一大股東的中國平安

保險集團(tuán)股份有限公司則不能獲得此項收益。在這一事件中,比利時政府的強制拆分和轉(zhuǎn)售行為已經(jīng)構(gòu)成了對包括中國平安公司在內(nèi)的富通集團(tuán)投資者的間接征收,我國投資者的利益在此事件中受到嚴(yán)重?fù)p害。另外,2007年厄瓜多爾政府宣布對外國石油公司超出基準(zhǔn)石油價格的額外收入征收稅率高達(dá)99%的特別收益金,這種只針對外國石油企業(yè)征收石油特別收益金的歧視性做法相當(dāng)于是對外國石油企業(yè)進(jìn)行了征收。這些相當(dāng)于征收的措施即構(gòu)成間接征收。該事件中,中石化和中石油兩家企業(yè)均在厄瓜多爾的石油產(chǎn)業(yè)中占有重要利益,這對我國進(jìn)行對外投資造成了負(fù)面影響,直接威脅到我國的國家利益[17]。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議近來的一份報告指出,近年來在國際投資規(guī)則制定方面的一個重要趨勢就是,發(fā)展中國家發(fā)揮的作用繼續(xù)擴(kuò)大。一些發(fā)展中國家,如中國和埃及,已經(jīng)躋身世界上簽訂雙邊投資條約最多的國家行列。目前,我國已經(jīng)與130多個國家和地區(qū)簽訂了雙邊投資協(xié)定。“中國已經(jīng)進(jìn)入比其他任何國家簽訂的雙邊投資條約都要多的時代。”[18]因此,我國在國際投資領(lǐng)域中,無論是簽訂雙邊投資協(xié)定還是多邊投資協(xié)定,都涉及到間接征收問題,鑒于國際投資自由化的趨勢和我國的國家經(jīng)濟(jì)政策,在國際談判過程中,對間接征收規(guī)則的設(shè)定不能全盤接受發(fā)達(dá)國家的版本,而是應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣大發(fā)展中國家的利益訴求。從我國的國情出發(fā),應(yīng)當(dāng)既保護(hù)外國投資者的利益,同時也要平衡東道國國家的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。“加強間接征收問題的研究,當(dāng)下可滿足訂立BITs實踐中保護(hù)自身利益之需;未來可為間接征收國際規(guī)則的形成提供有力的國家實踐。”[11] 四、我國對外資間接征收的立場

﹙一﹚我國國際投資地位的雙重性和復(fù)雜性

《2011年世界投資報告》[19]的數(shù)據(jù)顯示,中國大陸2010年吸引FDI達(dá)到1060億美元,同比上升11%,成為全球吸引外商直接投資額最多的發(fā)展中國家,在全球排名僅次于美國,位居世界第二。同時,該投資報告對全球大型跨國公司的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,未來兩年,中國仍然是跨國企業(yè)全球投資的首選地。同時,我國已經(jīng)全面承認(rèn)了ICSID的管轄權(quán),并且可提交ICSID仲裁的案件也不僅僅局限于賠償數(shù)額爭議,在這種情況下,我國在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整變動時,如果碰觸到外國投資者的財產(chǎn)權(quán)利,我國就很有可能面臨著被外國投資者訴至ICSID的巨大風(fēng)險。在這方面值得引起我國注意的實例是,2002年阿根廷政府為了緩解經(jīng)濟(jì)危機對其國內(nèi)的巨大沖擊,阿根廷政府采取一系列措施重振國內(nèi)經(jīng)濟(jì),導(dǎo)致了外國投資者遭受了經(jīng)濟(jì)損失,因此眾多的外國投資者以阿根廷政府為被申請人向ICSID提出了國際仲裁申請,在已做出終局裁決的案件中,阿根廷多以失敗告終。鑒于這種情況,我國應(yīng)當(dāng)從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn),在雙邊投資協(xié)定中厘清間接征收與國家管理權(quán)之間的界限,維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)。根據(jù)中華人民共和國商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2010年我國境內(nèi)投資者共對全球129個國家和地區(qū)的3125家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資,累計實現(xiàn)非金融類對外直接投資590億美元,同比增長36.3%。2011年上半年,我國境內(nèi)投資者共對全球117個國家和地區(qū)的2169家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資,累計實現(xiàn)非金融類對外直接投資239億美元,同比增長34%①。從上述數(shù)據(jù)分析可以得知,我國既是資本輸出國同時又是資本輸入國,應(yīng)當(dāng)從綜合利益的角度,考慮間接征收規(guī)則在雙邊投資條約中如何去設(shè)計。然而,鑒于我國在對外投資與吸引外資方面具有雙重利益,因此,對于間接征收問題的深入研究,無論對我國投資者積極“走出去”,還是吸引外國投資者“引進(jìn)來”,都具有重要意義。但就目前而言,我國主要仍然還是資本輸入大國。那些在對外投資領(lǐng)域逐步擁有重要利益的發(fā)展中國家———包括中國———有必要修正對雙邊投資條約投資保護(hù)作用的傳統(tǒng)理解,即從資本輸入國的角度理解雙邊投資條約投資保護(hù)作用的同時,又要從資本輸出國的角度理解雙邊投資條約的這種作用。但能否在強調(diào)雙邊投資條約投資保護(hù)作用所獲得的收益與承受的風(fēng)險進(jìn)行恰當(dāng)?shù)貦?quán)衡,這很可能使這些國家面臨艱難的政策抉擇。

﹙二﹚中國BIT文本對間接征收的規(guī)定

2003年12月1日修改簽訂的中國—德國BIT第4條規(guī)定:“締約一方投資者在締約另一方境內(nèi)的投資不得被直接或間接地征收、國有化或者對其采取具有征收、國有化效果的其他任何措施。”這表明,中國締結(jié)的雙邊投資條約本身就隱含著發(fā)生間接征收糾紛的法律風(fēng)險。近年來,中國在間接征收問題上主要是仿照美國的BIT范本。如2006年11月21日締結(jié)的中國—印度BIT第一次對間接征收問題的含義及認(rèn)定做了明確規(guī)定。該BIT議定書對條約正文第5條有關(guān)間接征收的規(guī)定做了詳細(xì)解釋。中國—印度BIT議定書第3條的內(nèi)容基本脫胎于美國的國際投資條約實踐。“就中國而言,中印雙邊投資條約第一次嘗試界定間接征收。其間接征收規(guī)則模仿了美國最新的投資條約的有關(guān)規(guī)定”[21]這一雙邊投資協(xié)定比較具體的規(guī)定了間接征收問題,是值得我們進(jìn)一步推廣的①。

五、我國參與制定間接征收規(guī)則應(yīng)注意的問題

﹙一﹚我國參與制定間接征收規(guī)則應(yīng)遵守的原則

1.國家經(jīng)濟(jì)原則國家經(jīng)濟(jì)原則是間接征收所涉及的主要理論基礎(chǔ)。國家經(jīng)濟(jì)原則的基本內(nèi)容有國家對本國經(jīng)濟(jì)事務(wù)的自、國家對其境內(nèi)的自然資源的永久﹙1962年12月14日聯(lián)合國大會第1803號決議通過的《關(guān)于自然資源的永久宣言》、1974年5月1日再《建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》中,聯(lián)合國從建立新國際經(jīng)濟(jì)秩序的高度對一國自然資源的永久給予明確規(guī)定。1974年12月12日,聯(lián)合國在通過的《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)》中,再次重申了在平等、相互依存、共同發(fā)展和彼此合作的基礎(chǔ)和宗旨上,每個國家對其全部財富、自然資源和經(jīng)濟(jì)活動享有充分的永久。﹚、國家對境內(nèi)外資實行國有化或征收的權(quán)力﹙國有化或征收的概念等﹚、國家對外資的管轄權(quán)、貿(mào)易政策規(guī)制權(quán)、國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的平等參與權(quán)和決策權(quán)。對東道國而言,維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)原則意義重大。2.公平互利原則公平互利原則是指國家在相互關(guān)系中不論彼此大小強弱、人口多寡、政治制度如何、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度如何,都有平等地位,都應(yīng)相互尊重、平等相處,不能以損害對方的利益來滿足自己的要求,更不能以犧牲他國和榨取他國為目的而要求各種特權(quán)。間接征收所涉及的主要法律問題之一是補償問題。根據(jù)公平互利原則,在補償時要考慮雙方的情況,照顧到雙方的利益。首先,要考慮到采取征收措施的國家實行社會和經(jīng)濟(jì)改革的需要以及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政支付能力。如果無視采取征收措施的國家的經(jīng)濟(jì)狀況和利益,而強行要求支付超出國家負(fù)擔(dān)能力的大筆補償則是不公平的,更談不上互利。其次,在補償時也要考慮外國財產(chǎn)所有人的合法利益所受損失的各種情況,并予以適當(dāng)補償:因為,征收雖是國家的正當(dāng)行使,但也會對外國人的合法權(quán)益造成損害:因此,按照國家的實際情況對其損失給予適當(dāng)補償,才能體現(xiàn)公平互利原則。3.防止間接征收范圍的任意擴(kuò)大化原則發(fā)達(dá)國家BIT范本中對間接征收的范

篇8

從調(diào)整時機和政策效果來看，由于當(dāng)前三大需求全面回落，可以說單純通過結(jié)構(gòu)措施來“穩(wěn)增長”的最優(yōu)時間窗口正在縮小，僅僅通過調(diào)整結(jié)構(gòu)來“穩(wěn)增長”的有效性和及時性已經(jīng)打了折扣，不得不采取“結(jié)構(gòu)和總量結(jié)合、結(jié)構(gòu)政策為主”的新一步調(diào)控措施。要以“補投資”為重點，推出“補投資、促消費、穩(wěn)出口”的一系列措施，為經(jīng)濟(jì)注入上行力量。“補投資”關(guān)鍵在于推動投資重點轉(zhuǎn)型，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。適當(dāng)擴(kuò)大具有歷史欠賬性質(zhì)的民生領(lǐng)域等薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資，并通過加速折舊、財政補貼等手段，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，幫助企業(yè)降低成本，穩(wěn)定市場份額，以“補投資”來推動“穩(wěn)出口”。同時選擇性延續(xù)去年到期的消費刺激政策，并適當(dāng)出臺新的刺激措施來“促消費”。

篇9

一、《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》的由來

國際貿(mào)易是商品在各國之問的流動。伴隨著商品的國際間流動,必然帶來生產(chǎn)要素的流動,從而產(chǎn)生一些國家對其他國家或地區(qū)的國際投資。并且,國際貿(mào)易的發(fā)展和規(guī)模的不斷擴(kuò)大,也會相應(yīng)使國際投資的規(guī)模擴(kuò)大。二次大戰(zhàn)后,尤其是20世紀(jì)70年代以來,以跨國公司為主體的國際直接投資活動日益活躍,直接投資流量和存量都在擴(kuò)大,對各國經(jīng)濟(jì)與國際貿(mào)易產(chǎn)生了重要影響。因此,各國特別是發(fā)展中國家對來自發(fā)達(dá)國家的直接投資采取各種管理措施。這些措施直接影響著一個國家獲取國際投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu),以及國際投資者的利益。同時,這些措施不適當(dāng)?shù)倪\用也會在某些情況下改變國際貿(mào)易和國際投資的正常流向,從而對國際貿(mào)易和國際投資產(chǎn)生扭曲和限制作用。因此,為促進(jìn)國際投資的健康發(fā)展,加強投資活動的國際協(xié)調(diào)與合作,1986年6月在美國等發(fā)達(dá)國家提議下,國際投資問題被納入烏拉圭回合談判,并最終達(dá)成《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》

《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》僅適用于與貨物貿(mào)易有關(guān)的投資措施,而與服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易有關(guān)的投資措施,則不屬于適用的范圍。所謂與貿(mào)易有關(guān)的投資措施,是指東道國對外國投資者在投資方面所采取的各種政策措施,包括鼓勵和限制兩個方面的內(nèi)容。

《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》在不違背GATT有關(guān)原則的前提下,達(dá)到以下目標(biāo):(1)為資金的跨國流動提供便利,以促進(jìn)國際貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展與自由化。(2)確保自由競爭,以加速所有貿(mào)易方特別是發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長。(3)照顧發(fā)展中成員方,尤其是那些最不發(fā)達(dá)成員方在貿(mào)易、開發(fā)和財政方面的特定要求。

二、禁止使用的投資限制措施與一般例外

凡不符合GATT的國民待遇原則或禁止數(shù)量限制原則的投資措施,各成員方國應(yīng)禁止使用。

1.不符合GATT國民待遇原則的投資措施。主要包括當(dāng)?shù)睾恳蟆⒅圃旖缦藓唾Q(mào)易平衡要求。其具體規(guī)定:(1)要求外商投資企業(yè)購買或使用國內(nèi)產(chǎn)品或由國內(nèi)供應(yīng)的產(chǎn)品,不論其具體要求是規(guī)定特定產(chǎn)品、產(chǎn)品的特定數(shù)量或價值,還是規(guī)定該企業(yè)生產(chǎn)的一定比例的產(chǎn)品數(shù)量或價值。(2)限制外商投資企業(yè)購買或使用進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量,并把這一數(shù)量與該企業(yè)出口當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的數(shù)量或價值相聯(lián)系。

2. 不符合GATT禁止數(shù)量限制原則的投資措施。包括產(chǎn)品指令要求、外匯管制要求、制造界限要求、當(dāng)?shù)爻煞忠蟆①Q(mào)易平衡要求和國內(nèi)銷售要求等。其具體規(guī)定:(1)限制外商投資企業(yè)進(jìn)口其生產(chǎn)所使用的或與其生產(chǎn)有關(guān)的產(chǎn)品或?qū)⑦M(jìn)口量限于企業(yè)出口其產(chǎn)品的數(shù)量或價值。(2)通過對外商投資企業(yè)使用外匯的控制,限制企業(yè)進(jìn)口其生產(chǎn)所使用的或與其生產(chǎn)有關(guān)的產(chǎn)品,即將企業(yè)使用外匯的額度限定在其出口凈得的外匯之內(nèi)。(3)限制外商投資企業(yè)出口其產(chǎn)品或為出口銷售其產(chǎn)品,不論具體規(guī)定產(chǎn)品、規(guī)定產(chǎn)品的特定數(shù)量或價值,還是規(guī)定其生產(chǎn)的一定比例的數(shù)量或價值。

《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》規(guī)定,1994年GATT的所有例外規(guī)定均適用于本協(xié)定的規(guī)定,即因安全保障、國際收支困難等原因而采取的進(jìn)口限制,可以作為該協(xié)定的一般例外。《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》生效后的5年內(nèi),貨物貿(mào)易理事會對協(xié)定的實施情況進(jìn)行檢查評審,并視具體情況提出修改建議,同時考慮該協(xié)定是否需要補充有關(guān)投資政策和競爭政策方面的規(guī)定。

協(xié)定還規(guī)定,發(fā)展中國家成員方可以在某些方面享受特殊的優(yōu)惠。具體表現(xiàn)在,發(fā)展中國家成員方可按照GArrr有關(guān)規(guī)定為建立特定工業(yè)而提供必要的關(guān)稅保護(hù)、為國際收支目的而實施數(shù)量限制的規(guī)定,根據(jù)烏拉圭回合通過的國際收支協(xié)議中的國際收支目的而實施數(shù)量限制的規(guī)定,以及根據(jù)為國際收支目的而采取的貿(mào)易措施的1979年宣言,暫時保留違反國民待遇原則和數(shù)量限制原則的投資措施。另外發(fā)展中國家成員方,特別是最不發(fā)達(dá)國家成員方在規(guī)定時期內(nèi)廢除有關(guān)的投資措施存在特殊困難者,經(jīng)過貨物貿(mào)易理事會的評審,可以延長過渡期限。

三、過度期投資措施安排

在WTO協(xié)定生效后的90天內(nèi),各成員方應(yīng)將其正在實施的與《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》不相符的所有與貿(mào)易有關(guān)的投資措施通知WTO貨物貿(mào)易委員會。從WTO協(xié)定生效之日起計算,各成員方取消與《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》不相符的投資措施的過度期限為:

1.發(fā)達(dá)國家成員方2年。

2.發(fā)展中國家成員方5年。若有些國家確有困難,經(jīng)證實后可延長過度期。

篇10

“年應(yīng)納稅所得額的上限，從10萬元一下子提高到20萬元，意味著將有更多的小微企業(yè)從中受益。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建表示，在減半征收政策范圍擴(kuò)大的同時，稅率按20%征收，比正常稅率25%低了5個百分點，小微企業(yè)受益是雙重的。“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，小微企業(yè)面臨的經(jīng)營困難較多。加大稅收優(yōu)惠政策的支持力度，有利于小微企業(yè)輕裝上陣，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步帶動社會就業(yè)。”胡怡建認(rèn)為。

非貨幣性資產(chǎn)投資收益分期納稅推廣至全國，有助于減稅和企業(yè)重組

減稅的第二項措施，是從2015年4月1日起，將已經(jīng)試點的個人以股權(quán)、不動產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優(yōu)惠政策推廣到全國，以激發(fā)民間個人投資活力。探索與試驗區(qū)相配套的稅收政策是上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的一項重要嘗試。其中之一是，實施促進(jìn)投資的稅收政策。注冊在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評估增值部分，可在不超過5年期限內(nèi)，分期繳納所得稅。

財政部財科所所長劉尚希認(rèn)為，在實際操作中，個人以股權(quán)、不動產(chǎn)和技術(shù)發(fā)明成果進(jìn)行投資，短時間內(nèi)是沒有現(xiàn)金流收入的，但卻要按照規(guī)定一次性繳納相關(guān)稅款，個人投資者很難承受。這一遞延納稅優(yōu)惠政策在全國實施，可以有效減輕投資者負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)市場熱情，為個人投資創(chuàng)業(yè)營造更好的政策環(huán)境。此外，個人以股權(quán)、不動產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行投資，通過資產(chǎn)重組盤活存量資產(chǎn)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

篇11

一、**縣貫徹落實擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長措施的基本情況

（一） 加大項目申報和資金爭取力度，確定任務(wù)目標(biāo)

經(jīng)過積極爭取，上級下達(dá)給**縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目10項，包括農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)、廉租房建設(shè)等7個類別，總投資2358.74萬元。縣人民政府提出目標(biāo)要求，20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目必須在20xx年3月前開工，在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。

（二） 加強組織協(xié)調(diào)，落實項目責(zé)任

為認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重大決策，切實加強對擴(kuò)大內(nèi)需工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴(kuò)大內(nèi)需工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，縣人民政府常務(wù)副縣長任副組長，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣監(jiān)察局等20個縣級部門負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財稅、監(jiān)督6個工作組，明確工作職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負(fù)責(zé)投資項目的全過程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監(jiān)督組做好有關(guān)監(jiān)督檢查工作。

為確保中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目工程建設(shè)責(zé)任落到實處，每個項目工程由分管副縣長牽頭領(lǐng)導(dǎo)，項目單位為項目實施的責(zé)任主體，項目單位負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負(fù)總責(zé)。

（三）制定工作措施，確保政策落實

為確保擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策落到實處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實。一是搶抓機遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真研究中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策和投資重點，進(jìn)一步解放思想，超前謀劃一批重大建設(shè)項目。二是按照“六個一批”的要求，加快推進(jìn)項目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開工。四是加強監(jiān)管，確保項目建設(shè)質(zhì)量和資金安全運行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計擴(kuò)大消費需求。七是加強消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大消費領(lǐng)域。八是貫徹落實相關(guān)政策，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，九是加強協(xié)調(diào)，切實加大金融對擴(kuò)大內(nèi)需的支持力度。十是高度關(guān)注民生，增加農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。十一是更加重視社會事業(yè)建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩(wěn)步增長，十三是加快價格改革，理順價格關(guān)系。

二、開展監(jiān)督檢查工作的主要做法和取得的經(jīng)驗

（一） 加大 “四項制度”執(zhí)行力度，確保政令暢通

縣委、縣政府高度重視擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重大決策貫徹落實的監(jiān)督檢查工作，在縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)大會、縣政府全會、縣紀(jì)委全會和縣政府有關(guān)專題會議上，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需工作的各項紀(jì)律要求。縣人民政府印發(fā)的有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需工作的文件，都明確提出了加強監(jiān)督檢查的有關(guān)要求，并具體規(guī)定了行政問責(zé)的各種情形，切實加大了行政問責(zé)制、限時辦結(jié)制等“四項制度”的執(zhí)行力度，確保政令暢通。

（二） 制定監(jiān)督方案，扎實推進(jìn)監(jiān)督檢查示范點工作

縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局充分認(rèn)識到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是我縣當(dāng)前和今后一個時期十分重要和緊迫的任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實州紀(jì)委七屆四次全會和縣紀(jì)委十二屆四次全會精神，開展擴(kuò)大內(nèi)需項目監(jiān)督檢查示范點工作，切實加強對我縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目的監(jiān)督力度，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策落到實處，把這項工作作為20xx年紀(jì)檢監(jiān)察重中之重的任務(wù)予以貫徹落實，并配合好上級的監(jiān)督檢查工作。委局領(lǐng)導(dǎo)班子多次開會研究，制訂了《**縣擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中央新增投資建設(shè)項目監(jiān)督檢查示范點工作實施方案》，成立監(jiān)督檢查示范點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確工作目標(biāo)，確定監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容，科學(xué)制定監(jiān)督檢查的程序和步驟，確保示范點工作取得實效。

（三）建立健全制度，提高行政效能

為強化大局意識和服務(wù)意識，促使全 縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門自覺服從、服務(wù)于有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長這個全局，更好地為推進(jìn)重點項目建設(shè)履行職責(zé)，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項措施落到實處。一是完善審批辦結(jié)時限制度，提高辦事效率和服務(wù)水平，努力做到縣級審批的項目接到齊全報件后5日內(nèi)辦結(jié)，需報省、州和國家各部委審批的項目在接到齊全報件后3個工作日內(nèi)上報審批。要求各有關(guān)部門向社會承諾辦結(jié)時限，除特殊情況外，未按時辦結(jié)的進(jìn)行行政問責(zé)。二是建立部門聯(lián)席辦公會議制度，對申報項目進(jìn)行并聯(lián)并行審批。縣人民政府印發(fā)了《關(guān)于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實施方案》（武政辦發(fā)[20xx]8號），對發(fā)改委、財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務(wù)單位提出了具體工作要求。各項目審批和服務(wù)部門，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開透明，限時辦結(jié)”的要求，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達(dá)到審批時限大幅縮短、降低報批成本、監(jiān)督約束更加強化、審批效率進(jìn)一步提高的目的。三是健全重大項目前期工作進(jìn)展情況通報和專批制度，每15天由縣發(fā)改委把各有關(guān)部門的審批辦理情況匯總后通報一次，并專報縣委、縣人民政府。

（四）修改完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定

為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理，按照州人民政府的統(tǒng)一要求，我縣由縣監(jiān)察局牽頭，修改完善了建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定。一是將全縣建設(shè)工程公開招投標(biāo)限額由原定的30萬元調(diào)整為50萬元。凡大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，計劃投資在50萬元（含50萬元）以上的建設(shè)工程項目必須進(jìn)行公開招投標(biāo)，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。二是加強對50萬元以下建設(shè)工程的監(jiān)督管理。計劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設(shè)工程項目，可以采用邀請招標(biāo)，但工程造價必須納入招標(biāo)工程管理。三是加強對招投標(biāo)工作的監(jiān)督，進(jìn)一步明確了縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)全程參與招投標(biāo)工作的監(jiān)督。四是縣紀(jì)委監(jiān)察局對政府投資額在500萬元以上及單項工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程項目建設(shè)進(jìn)行全程廉政監(jiān)督。五是審計部門要做好工程項目資金和竣工決算審計工作，尤其要加大工程竣工決算的審計力度。

（五）開展監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督工作取得實效

一是組織清理自查，整改存在問題。2月中旬，縣監(jiān)察局制定下發(fā)了《關(guān)于對20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的通知》（武監(jiān)發(fā)〔20xx〕02號），對全縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目和20xx年以來投資額在20萬元以上的常規(guī)投資建設(shè)項目管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是工程項目規(guī)劃、立項是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；發(fā)改部門是否迅速下達(dá)新增投資計劃，財政部門是否按規(guī)定及時撥付資金；資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領(lǐng)、鋪張浪費建設(shè)資金等情況；國土、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等行業(yè)主管部門是否及時有效辦理項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)；建設(shè)項目是否按照規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)、備案等基本建設(shè)程序，是否執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定，是否嚴(yán)格按照項目建設(shè)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實施和管理；項目建設(shè)過程中機關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員是否存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違紀(jì)違法問題等六個方面。監(jiān)督檢查的方法是由各投資建設(shè)項目主管單位要對本部門20xx年以來負(fù)責(zé)的建設(shè)項目管理情況進(jìn)行清理自查，填寫相關(guān)的統(tǒng)計表，對存在問題認(rèn)真進(jìn)行整改，形成自檢自查報告報縣紀(jì)委監(jiān)察局。

二是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在項目單位自查工作結(jié)束后，于2月下旬至3月上旬，組織監(jiān)督檢查組對全縣20xx年以來中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目和常規(guī)投資建設(shè)項目實施、管理情況進(jìn)行重點檢查，一方面檢查發(fā)改委、財政、建設(shè)（規(guī)劃）、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務(wù)部門開展項目審批的情況，另一方面檢查項目實施單位抓項目建設(shè)、管理的情況。

三是按照限時辦結(jié)制的要求，縣人民政府督查室自1月份起，對新增預(yù)算內(nèi)投資項目按月督察，對項目進(jìn)度情況進(jìn)行定期通報。

四是充分發(fā)揮縣紀(jì)委監(jiān)察局派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局的職能作用，各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)席的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行日常督促檢查。

五是項目主管單位項目建設(shè)情況開展督促指導(dǎo)。如縣水利局下發(fā)了特急《內(nèi)部傳真電報》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農(nóng)村飲水安全工程按時、按質(zhì)、按量完成。

三、存在的問題和不足

（一） 部分項目前期工作進(jìn)度較慢。從檢查結(jié)果看，至2月底，我縣10個中央新增投資項目投資計劃已全部下達(dá)，到位的資金已全部撥付到建設(shè)單位，但一些項目還處于施工圖設(shè)計和圖紙審查階段，總體進(jìn)度還比較緩慢。

（二） 監(jiān)督管理機制還有待進(jìn)一步健全完善。主要表現(xiàn)在縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣政府督查室等監(jiān)督部門能夠認(rèn)真履職，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，但一些項目主管單位對政策措施落實、建設(shè)程序、資金管理、工程質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查工作措施力度不夠。

四、下步工作打算

（一） 繼續(xù)開展對《**縣人民政府關(guān)于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實施方案》（武政辦發(fā)[20xx]8號）貫徹落實情況和審批過程、審批結(jié)果的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定不實施并聯(lián)審批的部門，對并聯(lián)審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯(lián)審批時效以及其他違反行政問責(zé)等四項制度規(guī)定的行為，進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（二） 在縣人民政府督查室開展工程建設(shè)進(jìn)度定期督察的基礎(chǔ)上，由各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)系的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)情況開展日常督促檢查，并將督促檢查情況定期報告縣紀(jì)委監(jiān)察局。

（三） 自3月中旬開始，由縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣發(fā)改委共同牽頭，組織相關(guān)監(jiān)督部門和抽調(diào)一批建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)人員組成監(jiān)督檢查組，對擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的工作情況進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查，并提出監(jiān)督檢查評價意見。

（四） 嚴(yán)格執(zhí)行財政部《關(guān)于進(jìn)一步做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實和資金監(jiān)管工作的通知》（財監(jiān)[20xx]2號）各項規(guī)定，對項目建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促有關(guān)單位和部門加以整改。對違反項目管理、資金管理規(guī)定的嚴(yán)格問責(zé)、并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對項目建設(shè)過程中機關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、貪污挪用建設(shè)資金等違紀(jì)違法問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（五） 加強調(diào)查研究，進(jìn)一步完善《**縣重大工程建設(shè)項目全程廉政監(jiān)督實施方案（試行）》，加大監(jiān)督力度，切實加強對重大工程建設(shè)項目的全過程監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗問題。

（六） 開展治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，完善工程建設(shè)招投標(biāo)舉報投訴處理機制，推行招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。

（七） 進(jìn)一步加強固定資產(chǎn)投資工作目標(biāo)責(zé)任制的檢查考核工作。

（八） 在開展監(jiān)督檢查示范點工作中，認(rèn)真抓好調(diào)查研究，注重總結(jié)各環(huán)節(jié)取得的經(jīng)驗，年底形成監(jiān)督檢查示范點工作綜合報告。

五、建議

篇12

另一方面，為應(yīng)對金融危機，不少國家進(jìn)一步放寬對外資準(zhǔn)入的限制，出臺稅收減免等優(yōu)惠政策，我國吸收外資面臨的國際競爭加劇。此外，為保住和創(chuàng)造新的就業(yè)機會，發(fā)達(dá)國家對實體經(jīng)濟(jì)重視回升，采取財稅等措施吸引跨國公司資金回流，對外轉(zhuǎn)移制造業(yè)進(jìn)程將放緩。同時，跨國公司為了度過危機，大幅重組其全球投資，導(dǎo)致國際資本將更多地在發(fā)達(dá)國家之間流動，對發(fā)展中國家的投資將相應(yīng)減少，面向發(fā)達(dá)國家市場的制造業(yè)投資甚至?xí)冯x，國際資本流向?qū)l(fā)生重大變化。

二、“化危為機”提振信心

經(jīng)過改革開放30多年來的發(fā)展，外商投資企業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。截至2009年4月底，我國已累計設(shè)立外商投資企業(yè)66.6萬家，實際使用外資8830. 8億美元。2008年，占全國企業(yè)總數(shù)約3%的外商投資企業(yè)，其工業(yè)產(chǎn)值占全國的29.7%，繳納稅收占全國的21%，出口額占55.3%，進(jìn)口額占54.7%，直接吸納就業(yè)4500萬人。吸收外資對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了十分積極的作用，穩(wěn)定和擴(kuò)大吸收外資規(guī)模，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，對于我國克服當(dāng)前困難和保持長遠(yuǎn)發(fā)展，具有重要意義。

我國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期趨勢沒有改變，隨著工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，國內(nèi)市場的巨大潛力將不斷釋放。為應(yīng)對金融危機相繼出臺的擴(kuò)大國內(nèi)需求、保持金融穩(wěn)定、推動產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)創(chuàng)新等一系列措施，將為外商投資提供新的機遇和發(fā)展空間。

三、努力營造良好的投資環(huán)境

盡管目前受國際金融危機影響，當(dāng)前我國吸收外資面臨暫時的困難，但只要應(yīng)對得當(dāng)，及時調(diào)整政策，采取有效措施，仍有可能化“危”為“機”。自去年年底以來，各省市也陸續(xù)采取積極措施，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，改善投資環(huán)境，切實幫助企業(yè)度過難關(guān)，提振投資者信心。商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于2009全國吸收外商投資工作的指導(dǎo)意見》，要求各地商務(wù)部門積極創(chuàng)新發(fā)展思路，加強和改進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)吸收外資又好又快發(fā)展。

首先，圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好吸收外資工作，營造鼓勵外商投資的良好環(huán)境。全面清理和規(guī)范涉及外商投資的行政收費和檢查事項，減少“亂收費”和重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；繼續(xù)推進(jìn)外商投資審批管理體制改革，進(jìn)一步下放外商投資審批權(quán)限；大力推行網(wǎng)上審批，減少外商投資項目審核環(huán)節(jié)，縮短審核時限；完善外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢制度，提高行政效率，推進(jìn)投資便利化。

其次，加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；鼓勵外商投資技術(shù)含量高、附加值大、帶動農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理方式；認(rèn)真落實各項支持政策，鼓勵外商投資企業(yè)開展國際服務(wù)外包；支持外商投資企業(yè)積極參與國家擴(kuò)大內(nèi)需安排的各項投資項目，并在重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興中發(fā)揮積極作用；進(jìn)一步鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、物流中心、采購中心和培訓(xùn)中心，完善地區(qū)總部功能。

第三，促進(jìn)外商到中西部地區(qū)投資，優(yōu)化外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)。完善中西部地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放、吸收外資的支持政策，研究制定擴(kuò)大沿邊開放的政策措施；加大對中西部地區(qū)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，提高中西部地區(qū)承接國際和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力；鼓勵東部與中西部地區(qū)加強對口合作，實現(xiàn)東中西互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，加強和改進(jìn)服務(wù)，努力為企業(yè)排憂解難。密切關(guān)注國際金融危機的發(fā)展和影響，加強部門協(xié)作，及時解決企業(yè)運營中遇到的困難；加強對外商投資企業(yè)的金融服務(wù)，研究完善外商投資企業(yè)境內(nèi)上市的相關(guān)政策，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)外商投資企業(yè)適時在境內(nèi)上市，緩解資金壓力；為企業(yè)開拓國內(nèi)市場提供便利，幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，減少停產(chǎn)裁員現(xiàn)象，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

篇13

11月10日國務(wù)院召開省區(qū)市政府和部門負(fù)責(zé)人會議，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，要求加大投資力度和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)，調(diào)整國民收入分配格局，引導(dǎo)居民擴(kuò)大消費需求，調(diào)控房地產(chǎn)走勢，金融行業(yè)要加大對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展刺激作用，促進(jìn)股票市場穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)于房地產(chǎn)工作，國務(wù)院總理發(fā)表重要講話時指出：房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對于拉動鋼鐵、建材及家電家居用品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉足輕重，對金融業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要，對于推動居民消費結(jié)構(gòu)升級、改善民生具有重要作用。所以要促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要認(rèn)真分析和研究房地產(chǎn)市場的形勢，正確引導(dǎo)和調(diào)控房地產(chǎn)走勢，要加強廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的投資收購和開發(fā)建設(shè)；落實和完善促進(jìn)合理住房消費的政策措施；促進(jìn)中小戶型、中低價位普通商品房開發(fā)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展；加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場；繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范市場交易。

從5日國務(wù)院十項措施和溫總理七條意見中可以看出，中央政府強調(diào)的始終是加強保障性住房建設(shè)，這與下半年的國務(wù)院專題會議精神以及十七屆三中全會精神是一致的。從國務(wù)院十項措施和溫總理七條意見中，找不出政府要注資房地產(chǎn)企業(yè)，大規(guī)模刺激房地產(chǎn)市場的意思。所以即使國家在防止經(jīng)濟(jì)危機蔓延的政策中，著重對房地產(chǎn)加大了投入，但是政府投入主要在于對保障房建設(shè)，因此不會導(dǎo)致房地產(chǎn)像去年那樣的暴漲局面。

同時，政府樂于見到的是一個公平、合理、穩(wěn)定發(fā)展的房地產(chǎn)市場，這個市場一定應(yīng)該是買賣公平、交易繁榮的市場。最近雖然房價有了較大的下降，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到能夠公平交易的程度。所以房價還有下降的空間和必要性。

二、__高速公路房地產(chǎn)公司的現(xiàn)狀與對策

__高速公路房地產(chǎn)公司是__省公路開發(fā)投資有限責(zé)任公司下屬的二級國有房地產(chǎn)公司，成立時間短、資金少、人才短缺、無房地產(chǎn)開發(fā)與銷售經(jīng)驗和業(yè)績的新公司，現(xiàn)在又遇上國家政策重大轉(zhuǎn)變，我認(rèn)為，隨著世界金融危機的進(jìn)一步擴(kuò)散，不排除國家再出臺一系列擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策的可能。鑒于__房地產(chǎn)公司的實際情況，我認(rèn)為我們一定要學(xué)會"三條腿"走路，為我公司的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展打下良好決策。