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一、美好鄉村建設的內涵與意義

（一）美好鄉村建設的內涵。美好鄉村建設包括兩層意思：硬件設施的建設，以改變村容村貌為主;精神層面的建設，摒棄陳舊落后的思想觀念，用全新的生活理念占領農村市場，讓人們感受到生活的美滿幸福。

（二）美好鄉村建設的意義。第一，加快建設美好鄉村是生態文明建設的客觀需要。建設生態安徽必然離不開農村生態文明建設。農村生態文明發展狀況直接影響并決定著安徽省整個生態文明建設納入農村經濟社會發展全局，在推進農村經濟和社會事業發展的同時，更加注重農村環境保護和生態建設，加快建設美好鄉村。

第二，加快建設美好鄉村是推進農村經濟發展方式轉變的必由之路。建設美好鄉村作為農村生態文明建設的重要載體，其實質是在農村建設資源節約型和環境友好型社會，促進節約能源資源和保護生態環境的發展方式在農村的確立。加快推進美好鄉村建設有利于推動農村經濟結構的調整和加快農村經濟轉型升級，因此我們應把加快建設美好鄉村作為農村轉變經濟發展方式的重要舉措切實抓緊抓好。

第三，加快建設美好鄉村是全面推進新農村建設的重要內容。社會主義新農村建設包括生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主等目標任務，其中蘊含著生產集約高效、生活低碳富裕、生態環境良好等生態文明要素。只有加快建設美好鄉村，把生態文明建設同新農村建設有機結合起來，才能把生態文明的發展理念、產業導向、生活方式、消費方式等融入到農業發展、農民增收和農村社會等各方面，才能把農村生態文明建設落到實處，進而在更高層次上全面實現新農村建設的發展目標。

第四，開展美好鄉村建設是統籌城鄉發展、推進“三化同步”的戰略舉措。從總體上看，安徽省農村建設尚處于由點上探索向面上推進的階段，迫切需要針對突出問題，結合新形勢，在更高層面上謀劃新舉措。農業比重高，農村人口多，城鄉差距大，這是安徽的基本省情。，建設美好鄉村對于建設美好安徽有全局性、戰略性意義，同時也是提升農民生活品質、造福千萬農民的最大民生工程。

二、美好鄉村建設的主要目標

安徽省美好鄉村的建設以“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”為具體目標，致力于從居住環境、基礎設施、公共服務、產業構建、鄉風民俗、保障體系等各個方面實現鄉村社會質的提升，尤其是把產業、鄉風、保障體系建設提到與基礎設施建設同等的高度，體現了安徽省委省政府在生態文明發展理念的指導下，按照科學發展觀的要求，以民為本、因地制宜、尊重現實、尊重歷史的建設理念。

三、進一步推進美好鄉村建設的建議

（一）注重因地制宜，科學定位美好鄉村發展方向。美好鄉村發展的定位，關系建設的主攻方向。在實施中，一是美好鄉村建設必須順應城鄉一體化發展的歷史趨勢。我們要在以前新農村建設的基礎上，繼續通過農村宅基地置換和農民住房改建，促進農村人口向中心村鎮集聚，引導農業向規模化經營發展，推動城鎮基礎設施、公共服務與社會保障進一步向農村延伸覆蓋，使鄉土文明融入現代文明，優化農村人居環境，提升農民生活的幸福指數;二是美好鄉村建設必須注重鄉村良好的自然生態品質。與城市相比，鄉村的優勢在于良好的自然生態。

（二）注重統籌規劃，加快推進美好鄉村建設步伐。要以不破壞原有生態環境為準則，堅持按照“一次規劃、分步實施”的原則。在規劃建設中堅持不規劃不設計，不設計不施工。建設規劃設計不到位、城鄉規劃和土地利用規劃不符合，不得建設。把美好鄉村發展規劃與當地鄉村建設規劃、休閑旅游規劃等體系融合，將美好鄉村、企業、景點等優勢資源串點成線、連網成片，擴大規模，發揮集聚效應，形成發展品牌。在規劃建設中要注重建管并舉。美好鄉村建設在注重硬件設施的同時，也要加強對環境的管理與維護。

（三）注重產業支撐，大力發展美好鄉村經濟。產業支撐是美好鄉村發展的生命線，沒有產業，就可能“空殼化”。美好鄉村建設要落實在經濟發展上，立足資源條件、環境優勢和人文特色，把特色放大。要圍繞以經營鄉村為目標，以產業轉型為途徑，大力推進休閑農業和鄉村旅游發展，培育一批有較強區域特色、有競爭優勢的專業特色村和特色產業。要及時調整產業發展結構，對不相適應的企業或產業發展的品牌，采取幫助異地搬遷和促使同類集聚發展的方式，推動產業向規模化、集約化、集團化的發展，實現建設和產業培育的有機結合、互為促進。

（四）注重群眾受益，放大美好鄉村建設實際效應。美好鄉村建設的落腳點和出發點就是群眾受益。注重發揮農民群眾的主體作用，尊重農民群眾意志，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，引導他們自覺參與到美好鄉村建設工作中。要為群眾就業、創業搭建平臺、創造機會，讓群眾享受更好的居住環境和發展條件，最終實現農民增收、村集體經濟壯大、鎮域經濟發展。在美好鄉村建設過程之中，要重視精神文明的建設，培養農民正確價值取向以及行為習慣，不斷提升農民的整體素質，充分發揮他們的聰明才智。

（五）注重政府引導，凝聚美好鄉村建設合力。政府引導是加快美好鄉村建設的重要保證。注重政府引導，避免政府包辦。要大力宣傳美好鄉村建設、加快城鄉一體化建設。要出臺一些具體的扶持政策引導好社會各個方面的力量來參與美好鄉村的建設。要招商引資、整合資源，形成建設美好鄉村建設的良好氛圍，不能忘記完善工作落實機制，對美好鄉村建設工作成效要作考核。

美好鄉村建設中的一些問題還需要摸索，做法也需要不斷完善，通過實踐一定會取得更好的成績。我們要以此為契機，認真總結經驗、創新舉措，拓展思路。相信在黨和政府的正確領導下，大家齊心協力，一定會將我們的鄉村建設得更加富饒美好。

參考文獻：

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1.1美好鄉村建設的基本概念和原則

美好鄉村建設主要是深入貫徹落實科學發展觀，推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，以統籌城鄉經濟社會發展為方略，以增加農民收入、提升農民生活品質為核心，以村莊建設、環境整治和農田整理為突破口，同步推進產業發展和社會管理，加快建設資源節約型、環境友好型鄉村，努力打造宜居宜業宜游的農民幸福生活美好家園的新農村發展戰略。

美好鄉村建設的總體目標是建設“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的美好鄉村。建設過程中需要遵循一定的原則，首先堅持以人為本，農民主體，始終把維護農民切身利益放在首位；其次，堅持城鄉一體，統籌發展，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，統籌推進新型城鎮化和美好鄉村建設；第三，堅持規劃引領，示范帶動，強化規劃的引領和指導作用，科學編制美好鄉村建設規劃，切實做到先規劃后建設、不規劃不建設；最后，堅持生態優先，彰顯特色。

1.2農業產業化發展的內涵和特征

農業產業化（Agriuctlural Intgeratino）的概念最早出現于20世紀50年代的美國，農業產業化是以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局，專業化生產，一體化經營，社會化服務，企業化管理，把產供銷、貿工農、經科教緊密結合起來，形成“一條龍”的經營體制，使農業走上自我發展、自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式。

農業產業化建設的基本思路確定主導產業，實行區域布局，依靠龍頭帶動，發展規模經營，實行市場牽龍頭，龍頭帶動基地，基地連農戶的產業組織形式。其主要特征是科技含量高、產供銷一體化程度高、綜合經濟效益高的新型農業發展模式。

2.美好農村建設背景下的農業產業化發展模式探討

2.1發展一村一品。落實美好鄉村建設

農業產業化要求農業發展的上下游的高度集成和綜合，按照美好鄉村建設的總體要求和建設原則，按照發展一村一品的總體指導思想，重點打造區域農業集聚區。根據每個鄉村的特點和產業結構策略，著力打造農產品從生產、加工、銷售到后期市場拓展等比較完整的產業鏈條，帶動了農業功能拓展，產業領域拓展，綜合經濟效益提高，形成長產業鏈，高集成度，產、加、銷各個環節緊密結合，土地產出率、勞動生產率、加工增值率不斷提高的現代農業發展模式，帶動農村經濟的發展，農民增收，農村面貌不斷改善。

2.2優化農業產業結構，促進美好鄉村建設

傳統農業以農產品生產、加工、銷售為主導產業，其盈利模式較為單一，受市場變化和整體經濟環境的影響較大，為進一步改善農村產業結構，加大農村農業市場的抗風險能力，需要不斷優化農業產業結構，加快農業產業結構調整的速度和強度。通過發展多種農業，提升農業生產的整體效益，通過發展農業旅游產業、農家樂、農產品工藝品等高附加值的新型農業產業，不斷拓寬農業發展的深度和廣度，在改善農村居民收入、改善農村面貌的同時，加快城鄉統籌發展，轉變“二元化”發展的整體面貌，推動農村土地整治、農村綜合開發、危房改造和農村清潔工程等美好鄉村建設工程的逐步落實，為建設和諧、幸福的農業、農村發展環境貢獻力量。

2.3推進農業標準化建設，推動美好鄉村建設

農業標準化建設是農業產業化經營和現代農業的基本要求，是壯大農業產業化龍頭企業，保證農產品安全，滿足現代市場競爭需要的前提條件。因此，為推動農業的產業化發展，必須積極探索和制定農產品標準化體系建設，嚴格推行國家標準和行業標準；同時，積極探索創新種養模式，按照相關標準大力發展無公害產品、綠色食品、有機食品，建立健全農產品質量檢驗檢測體系，逐步實行市場準人制度。

2.4完善農村金融市場體系，保障美好鄉村建設

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“幸福指數”的內涵  

近年來，“幸福指數”一詞在社會上被廣泛運用。指數，本是經濟學中經常用到的一個術語，其最初含義是指某一經濟現象在某一時期內的數值和同一現象在另一個作為比較標準的時期內的數值的比數，反映的是經濟現象變動的程度。后來，這一術語被廣泛運用，逐漸演變為一個大眾詞匯。幸福，是與“美好”聯系在一起的，對它至少可以有兩種理解：一是指美好的生活；另一是指人們的主觀感受和體驗。由于每個個體都浸染于特定的文化，因而這種幸福體驗便具有了較多的文化特色。幸福指數所針對的幸福，顯然接近于人們對幸福的后一種理解，也可以稱之為幸福感。 

美好鄉村建設意味著更高的幸福指數

美好鄉村建設包括兩層意思：硬件設施的建設，以改變村容村貌為主；精神層面的建設，摒棄陳舊落后的思想觀念，用全新的生活理念占領農村市場，讓人們感受到生活的美滿幸福。

（一）加快建設美好鄉村是生態文明建設的客觀需要

農村生態文明發展狀況直接影響并決定著整個生態文明建設納入農村經濟社會發展全局，在推進農村經濟和社會事業發展的同時，更加注重農村環境保護和生態建設，加快建設美好鄉村。只有按照統籌城鄉發展的要求，協調推進城鄉生態文明建設，加快建設美好鄉村，生態文明建設才能在全國真正實現。

（二）加快建設美好鄉村是推進農村經濟發展方式轉變的必由之路

建設美好鄉村作為農村生態文明建設的重要載體，其實質是在農村建設資源節約型和環境友好型社會，促進節約能源資源和保護生態環境的發展方式在農村的確立。當前，隨著工業化、城市化的加快推進，加上發展方式相對粗放，農村資源過度利用和環境惡化問題突顯，農村經濟社會可持續發展的壓力日益加大。加快推進美好鄉村建設有利于推動農村經濟結構的調整和加快農村經濟轉型升級，因此我們應把加快建設美好鄉村作為農村轉變經濟發展方式的重要舉措切實抓緊抓好。

（三）加快建設美好鄉村是全面推進新農村建設的重要內容

社會主義新農村建設包括生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主等目標任務，其中蘊含著生產集約高效、生活低碳富裕、生態環境良好等生態文明要素。只有加快建設美好鄉村，把生態文明建設同新農村建設有機結合起來，才能把生態文明的發展理念、產業導向、生活方式、消費方式等融入到農業發展、農民增收和農村社會等各方面，才能把農村生態文明建設落到實處，進而在更高層次上全面實現新農村建設的發展目標。

美好鄉村建設中存在的問題

要想提升美好鄉村建設的幸福指數，就要正視美好鄉村建設中存在的主要問題，以便于進一步改進和提升。

（一）缺少全面而可行的規劃引領

規劃在美好鄉村建設中居于龍頭地位。然而，在現實操作中，很多村干部覺得無所適從，反映規劃的引領作用不能在具體實施中得到貫徹落實。主要體現在兩個方面：

一是反映規劃沒有走在前面，比較倉促，規劃人員不能充分了解當地情況，考慮問題欠周全，而參與審定的人員或是不夠專業或是為了應付走過場，造成規劃脫離實際、起點不高或不夠全面。

二是反映上級領導對美好鄉村建設的觀念不同，要求不一樣，在檢查工作中會提出不同的指導意見。造成的結果是規劃與施工脫節，在具體實施中七改八調，既浪費了資金又影響了進度。

（二）個別地方農民群眾的主體作用沒有得到很好體現

美好鄉村建設首先要尊重農民的主體地位，要從符合農民意愿、得到農民擁護的實事入手，滲透以人為本的精神實質。美好鄉村建設的成敗得失，取決于農民心中一桿秤。而現實我們發現少數地方或個別領導全然不顧實際情況和農民意愿，搞面子工程和形象工程，盯著村容村貌作表面文章，結果勞民傷財，有了面子失了里子，有了外形沒了精神，引起農民的反感。

（三）土地流轉困難和用地指標緊張問題亟待解決

村莊整治規劃實施的核心問題是土地流轉。一方面一戶一宅、建新拆舊等法律規定缺乏政策措施配套，兩大矛盾長期得不到解決。即現行宅基地無償使用政策與集體供不出宅基地之間的供需矛盾長期得不到解決；老宅基地無償收歸集體的規定與農戶實際有償取得新宅基地之間的退補矛盾長期得不到解決；另一方面村集體資金匱乏，缺少有效的宅基地置換、流轉調控手段。

（四）基礎設施建設投入與資金供給之間缺口大

在美好鄉村基礎設施建設的過程中，需要大量的資金投入。各地在建設過程中，每年都向農村投入了大量的資金，但即使這樣，對于美好鄉村的基礎設施建設投入來說也是杯水車薪。其次就是項目啟動資金不足，而項目一旦啟動，就需要資金投入。而在村一級，資金嚴重不足，多數村沒有或很少有集體經濟來源，為了建設美好鄉村，多為農村集體資金、銀行信貸資金、社會和私人集資及項目的先期財政撥付。這種先借錢建設，后拿到財政補助后償還的現象在大部分農村已經普遍存在。

建設美好鄉村，提升幸福指數

（一）因地制宜，重視群眾利益

鄉村的建設和城市建設存在著很大的差異性，鄉村的建設必然遵循一點，它應該向著城鄉一體化的方向發展，這是符合社會經濟發展規律的。城鄉一體化指的是在社會經濟發展中，城鄉的發展不能夠分離開來，它們應該是緊密聯系在一起的，如果將鄉村建設與城市建設分割成兩個部分，那么就不利于農村的長遠發

展。由此可以看出推進美好鄉村建設最主要的是推動城鄉一體化，讓鄉村逐步的向城鎮靠近，特別是要加強農村的基礎設施建設，擴大鄉村規模和面積，讓農村的人口集中在一起。這樣做得目的是讓農村的土地經營更加的規模化和規范化，這是發展農村經濟的重要舉措之一。

另外，美好鄉村建設最終目的是改善農村經濟環境，造福與鄉村人民，換句話說，它是以群眾利益為出發點的。因此在美好鄉村建設的時候應該重視群眾的利益，關心群眾所關心的問題，為群眾創造一個高水平的生活環境。

（二）統籌規劃，加大資金投入

在鄉村建設的時候應該保護好當地的生態環境，并且在項目開始之前，先制定好整體的規劃，然后按照規劃一步一步的實施，這樣才能夠實現最終的目的。以安徽省為例。在規劃建設的時候，安徽省首先按照當地情況制定好了整個項目的規劃方案，然后按照方案分步驟的實施，這樣就讓整個項目能夠有條不紊的進行。在推動美好鄉村建設的過程中應該將各個方面的建設統籌的進行規劃，這樣才能從整體之上把握全局。特別是要將當地的旅游規劃和鄉村建設規劃結合在一起，讓建設的規模擴大。

另外，美好鄉村建設少不了政府財務的支持，因此要想順利的推動鄉村建設，必須加強財務的投入，這樣才能夠讓鄉村建設的各項工作內容落實到處。

（三）注重產業發展，加強政府引導

美好鄉村建設的最終目標是要推動農村經濟的發展，因此當地的政府應該重視產業的發展，向外引入一些產業項目，推動鄉鎮產業向著規模化的方向前進。同時，還需要重視政府的引導作用。政府的主要工作是在鄉村宣傳美好鄉村建設的重要意義，讓鄉村人民認識到美好鄉村建設是符合他們的切實利益的。并且政府還需要出臺一系列的扶持政策，鼓勵鄉村人民進行美好鄉村建設。這樣才能夠為美好鄉村建設創造一個良好的發展環境。

（四）健全機制，狠抓落實 

良好的工作機制對于推動工作，落實黨委、政府決策具有重要作用。各級政府及相關單位要及時成立由黨政主要負責人任組長的領導小組，制定具體工作方案和實施細則。建立各級黨政部門、事業單位、國有企業與村結對共建機制，對口支持、共同建設美好鄉村。積極創造條件，充分發揮選派干部、選調生、大學生村官等基層干部在美好鄉村建設中的重要作用。建立美好鄉村建設考核評價體系，作為評價黨政領導班子政績和干部選拔任用的重要依據。實施崗位目標責任制，責任分配到人。同時，嚴格獎懲兌現制度，激發廣大干部建設美好鄉村的積極性。對在美好鄉村建設總成績突出的同志要優先提拔使用，對工作拖拉懶散，涉農違法違紀的同志予以嚴肅查處。

結語

綜上，美好鄉村建設并非一朝一夕就能夠完成的，它涉及的內容非常多，需要解決很多復雜的問題，因此美好鄉村建設需要我們循序漸進的解決困難，這樣才能夠提升村民的幸福指數。目前，幸福測量本身還不完全成熟，應該主要采取探索的方式，尤其需要從中更多地知道到底有些什么因素影響了農民的主觀幸福感，并隨之不斷完善施政的指標體系。目前幸福感測量研究存在指標不統一、研究方法有待創新、文化差異性日益突出等問題，所以從中國的文化背景和當前的經濟社會發展程度出發，編制一套適合當今中國農村農民的幸福感量表即幸福指數，是最為迫切的問題。

參考文獻

[1]黃克亮，羅麗云.統籌城鄉發展視角下的廣州現代化美麗鄉村建設研究[J].探求，2012.5.

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2012年美好鄉村建設規劃范本《安徽省美好鄉村建設規劃(2012—2020年)》總體目標是建設生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美的美好鄉村。到2016年，力爭全省40%以上的中心村達到美好鄉村建設要求；到2020年，力爭全省80%以上的中心村達到美好鄉村建設要求；到2030年，全省中心村全面達到美好鄉村建設要求。 中心村為鄉村基本服務單元，主要建設任務是完善基本鄉村公共服務及支農服務功能，配置小學、幼兒園、衛生所、文化站、圖書室、鄉村金融服務網點、公共服務中心等11項基本公共服務和公交站、垃圾收集點、污水處理設施、公廁等4項基礎設施，吸引人口向中心村集聚。自然村為鄉村基層單元，主要建設任務是保留鄉村特色，改善人居環境，配置健身活動場地、便民超市等公共服務設施和垃圾收集點。

在設施建設上，道路交通工程應盡量利用原有鄉村道路，按交通需求合理確定寬度。在城鎮供水半徑內的村莊應優先采用管網延伸供水，不在城鎮供水服務半徑內且具備水源條件的大、中型村莊應采用獨立集中供水，小型村莊和相鄰村莊可結合實際采用區域集中供水，新建村莊應采用雨污分流排水系統。按照“村收集、鄉鎮運、縣處理”的模式，逐步實現村莊垃圾分類收集、封閉運輸、無害化處理和資源化利用。

《規劃》根據省內區域差異明顯的特征，將全省分為皖北片區、皖中片區、沿江片區、皖西片區、皖南片區，實行差別化的美好鄉村建設路徑。村莊建設主要采用改造提升、拆遷新建、舊村整治、特色保護4種模式。在建筑風格特色上，皖北片區總體建設風格宜采用中原地區風格，皖中片區總體建筑風格宜融合皖南民居和皖北民居的特點，沿江片區宜融合江南水鄉和皖南民居特點，皖西片區總體建筑風格宜帶有部分徽派元素，建筑形式簡潔流暢，皖南片區總體建筑風格為徽派建筑風格。

鄉村環境應合理利用地形，保持田園風光，結合民俗民風，體現鄉土氣息。營造體現村莊特色與標志性風貌的村口景觀，整治疏通河道水系，改善水質環境，以村口、道路兩側、宅院周邊、濱水地區以及不宜建設地段為綠化重點，適當布置休息、健身和文化設施，注重營造和諧宜居的鄰里交往空間，豐富群眾文化生活。在適宜發展旅游業的村莊，合理設置游客休閑設施。鼓勵村民積極美化庭院，營造戶戶皆美景的環境效果。

產業發展上，全省將規劃建設淮北平原地區、江淮丘陵區、沿江平原區、皖南、皖西大別山等5個農產品生產集聚區，保障傳統產業發展，積極發展特色產業，加快興業富民步伐。

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Key words: beautiful country; The construction of "refactoring"; Characteristics of "deconstruction"

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A

1、前言

近年來,全國各地掀起了“美好鄉村”建設熱潮，“美好鄉村”的概念也逐漸深入人心，然而在新農村建設火熱和鄉村游火爆的當下，很有必要思考：怎樣在鄉村物質空間“重構”的過程中避免其傳統特色的“解構”？

毋庸置疑，中國現如今大多數鄉村面臨著房屋破敗、規劃分散、交通不便、土地利用粗狂、基礎設施缺乏等各種弊端，要想達到“美麗”，鄉村的各個方面是不得不“重構”的。但“美麗鄉村”體現的卻不僅僅是物理空間建設以及生態環境理念，它也是一種文化空間和生活方式，所以在鄉村建設的城鎮化過程中，如果只是片面的追求統一性、模板式就會導致鄉村社會的生活方式以及地域特色被解體，從而造成鄉村特色“解構”的誤區。

2、美好鄉村建設的“重構”現象

2.1規劃層面上“重構”的概念

“重構”一詞在科學界常被大量運用，如光子重構、軟件重構、色彩重構等等，按其字面意思即是重新構建，但當“重構”一詞與其搭配的研究課題不同，其所反映的意義也就不同了。這里將“重構”的概念引用到美好鄉村的建設規劃層面上，則是指由于鄉村存在的房屋破敗、規劃分散、交通不便、土地利用粗狂、基礎設施缺乏等各種弊端而對其的物理空間重新規劃建設，改善村容村貌。

2.2鄉村建設“重構”的必要性

早在半個多世紀前，著名學者梁漱溟就曾說過“今后數幾十年能令中國人向上奮斗的新方向就是鄉村建設運動”。一方面，隨著城鎮化的不斷發展，城市問題的日益彰顯，郊區化現象的普遍，城鄉一體化發展已成為當今中國城市與鄉村發展的一大趨勢，而如何使得城鄉統籌發展關鍵就在于如何減小城鄉間的差距。另一方面，無論是村容村貌還是鄉村的生活條件已經在經濟飛速發展的今天遠遠落后于村民的需求，狹隘的泥濘小路滿足不了小汽車的普及，破敗的房屋滿足不了村民生活條件的提高，落后的基礎設施滿足不了村民生活品質的追求.......

人們對鄉村生活的追求以及鄉村不能滿足人們的需要，這就促使了鄉村建設不得不“重構”，在全國掀起的“美好鄉村”建設，就是國家對鄉村建設“重構”的重視。小到中國每一個村民的生活條件，大到中國的國際地位，鄉村建設“重構”都有其必要性。

2.3鄉村規劃建設“重構”的表現方面與其面臨問題

據國家統計局披露的一組數據表明：全國有一半行政村尚未通自來水；1.5億農戶需要解決燃料問題；7000萬戶農民住房需要改善；60%農民沒有衛生廁所;60%以上縣沒有標準的污水處理場；6%的行政村尚未通公路和電話；2%的村子尚未通電；1%的鄉鎮沒有衛生院。這些現狀表明村鎮規劃建設方面存在很多問題[1]

2.3.1 建筑單體和規劃布局方面

村中建筑單體由于建造年代不同，造成新舊程度相差大，且村民大多是根據個人意愿選擇建筑樣式以及地址，使得村中建筑隨意多變，參差不齊。在規劃方面，建房者主要考慮自己的使用方便，根本不會考慮到左鄰右舍和前后院關系，由于無規劃，所建房屋往往不能成排成行，甚至朝向都不統一，院墻更是里出外進，不整齊，建筑材料各異，因此造成村莊布局凌亂，土地利用粗狂。

2.3.2 道路交通方面

村莊的道路大多是隨著時間的推移自發形成的，路面泥濘不堪，沿路陰溝和排水系統建設滯后，雨雪天給村民出行帶來很大的不便，村中主要車行道大多過于狹窄，幾乎不能容納兩車的相錯行駛，節假日探親時，常會造成路面堵塞。

2.3.3 公共基礎設施方面

長期以來，政府財政的公共設施投資主要面向城市，農村公共設施的投入長期被忽視，從而造成鄉村普遍存在著社會公共服務的欠缺，社會公共資源不均衡，社會公共產品不均等，使村民很難享受城市居民具有的便捷豐富的公共生活。

2.3.4. 生態環境方面

一方面相對于城市，鄉村有著先天性的自然環境，大面積的農田、繁茂的植被、藍天綠水、縷縷炊煙。但另一方面，環境保護思想被農民狹隘的小農意識所取代，農村也日益面臨著嚴峻的環境問題：污水灌溉、農藥和化肥的不合理使用造成的土地污染；工業污水、生活污水和農業污水隨意排放造成的水質污染；垃圾成堆、家禽隨處安放以及村民房屋的違章搭建更是造成村容村貌的嚴重破壞。

2.3.5.產業布局方面

現如今，農村已不再僅僅只發展傳統農業，各色各樣的特色產業也在農村“安置落戶”，生態旅游業、工業制造業以及文化旅游業等等逐漸開始與傳統農業平分秋色，但在這些產業給村莊以及村民帶來經濟效益的同時，也使村莊原先簡單的功能布局變得復雜化，未經規劃、見縫插針式產業布局，嚴重浪費了農村的土地，破壞了規整的農田，更是將整個村莊劃分的支離破碎。

2.4鄉村規劃建設“重構”的注重要點

鄉村規劃建設“重構”是絕不能以犧牲鄉村傳統特色為代價的，“重構”應是鄉村建設的一種顛覆和創新，而不是重復和守舊，針對鄉村建設中“重構”的表現方面，以下就來談談“重構”在這些表現方面的注重要點。

建筑與布局方面要有統一的規劃，對于破敗以及有損整體形象的建筑單體要進行必要的維修或重建，一些年代久遠具有保護價值的建筑則應給予圈地保護，并合理利用，將其打造成所在村莊的特色建筑。要融入村莊所在地的物理空間特色以及文化特色進行布局，在規劃中要最大程度的利用河流、古樹、植被等自然生態景觀，在統一中尋求特色，規整中透顯靈活。

在村莊生態環境整治方面，首先要加強宣傳教育，提高農民對濫施農藥、化肥的危害性，加強村民的環境保護意識。其次要對村容村貌進行整潔，生活垃圾、生活污水等得到有效治理，亂堆亂放得到全面清理，環衛保潔機制全面建立，垃圾清運正常化。最會對于生態環境整治進行一定的規劃，防止斑點式改善，不成體系。

村莊中的傳統產業以及新型產業等要進行合理的功能分區，根據各產業的所屬性質為其選址，如旅游生態業和文化旅游業在選址時要充分利用周邊的自然生態環境，打造自身旅游特色，而工業制造業選址則需位于村中偏僻、交通較發達處，最大限度的減少其對村莊環境的破壞。另外，將相似產業臨近布置，不僅可以使產業間相互促進，還能避免各產業相互之間以及對村民生活的干擾。

3、美好鄉村特色“解構”現象

3.1規劃層面上“解構”的概念

與“重構”的解釋方法相似，“解構”也只是一種泛指，本文的“解構”一詞也只是針對鄉村規劃這一層面上而言的，即美好鄉村“解構”現象指的是在美好鄉村“重構”過程中由于片面的追求統一性而導致鄉村社會的生活方式以及地域特色被解體。

3.2美好鄉村特色“解構”的危害性

如果說規劃建設是一個鄉村的外在形象，那么特色就一個鄉村不同于另一個鄉村的內在靈魂，鄉村是一個有機體，規劃者切不可為了一味的追求其外在形象而破壞了其內在靈魂，也就是說要在鄉村建設“重構”過程中避免特色的“解構”。

中國各個鄉村經過幾百年的歷史變遷與發展，都有了其自身的特色和內涵，無論是地形地貌、傳統風俗等非物質特色，還是古建筑、古樹名木等物質特色，這些都是獨立于鄉村的外在條件而存在的。一旦在鄉村建設“重構”過程中忽略了這些特色，造成鄉村特色“解構”，就會如同挖空了這個村莊的“魂”，那么再好再美的美好鄉村規劃也不過只是一個缺少靈魂的“殼”而已，是沒有生氣和靈氣的。

3.3鄉村特色“解構”現象出現的原因

3.3.1 模板式布局，造成村莊規劃的機械重復而非打破傳統的顛覆

近年來，村莊建設的同質化現象日益嚴重，有些地方把“建設城市一樣的房屋，過城市人一樣的生活”當成的“美麗鄉村”建設的目標，一味強調推倒重建、全部翻新，將城市的規劃方式簡單的套用到鄉村建設上來，將新農村建設成“寬馬路，排排房，張村李村差不多，東鄉西鄉一個樣.......”，機械重復的建筑樣式、布局方式、景觀綠化將原本風土人情味濃郁的鄉村塑造的“城不像城，鄉不像鄉”，靈活有機的鄉村結構被徹底破壞。

3.3.2急于求成，忽略了各個村莊所獨有的人文特色和歷史傳統

為了響應中央對于“美麗鄉村”建設的號召，爭當模范鄉村，各地政府大干快上，急于求成，在大拆大建的推土機下，很多蘊含著豐富農耕文化的文物古跡頃刻崩坍，流淌千年的小河被改了道，生長百年的大樹被挖出當成的“城市景觀樹”，翠綠的竹林變成了人工綠化帶，存在了百年的宅院因不夠新潮被撤除，古樸的青石小路改成了寬敞的柏油大路.......這一系列的變更卻使得新農村建設側重了“美麗”一詞而忽視了“鄉村”一詞。

3.3.3自上而下的規劃機制，對于公眾參與方面的欠缺

“美好鄉村”建設基本是由所在地政府組織，設計單位承辦，很對鄉村改建時很少參考村民意見或者根本不組織村民參與，精英式思想、自上而下的規劃機制，將鄉村打造成政府人員、規劃師想象中的世界，而非每時每刻都居住村中的村民想要的世界。對于一個村莊的改建，筆者認為應該使規劃從屬于村民的意見，一個好的“美好鄉村”建設就是要保留村民們喜愛的部分，改造給村民帶來不便的地方，而這些只有深入村民中，多聽村民的意見才能達成的。

3.3.4景觀規劃過于人工死板，打破了鄉村自然景觀固有的靈活性

大面積的公共廣場、對稱的行道樹、質地各異的鋪裝等硬質景觀易于營造強烈的視覺效果和有序的空間組織，所以很受規劃者的喜愛，在城市中，這樣的人工景觀隨處可見，但如果這些規劃者青睞的“寵兒”們一旦被大量的引入村莊規劃，那么帶來的將是死板和機械，鄉村之美，美在其自然、靈活和特色，在景觀規劃中應切勿本末倒置，要時刻遵循自然景觀為主，人工景觀為輔的設計思想。

3.3.5 在追求空間規整統一的要求下，犧牲了鄉村自發形成的公共交往空間

村民之間長期形成那種濃郁的鄉土之情是城市人間冷漠匆忙的生活習慣所不能比擬的，相對于人為塑造的壯觀氣派、規整統一的空間場景，村民們或許更鐘情于自家門前傍晚時分各家各戶拿著扇子聚在一起話家常的曬谷場，那棵可以讓村民端著飯碗、悠閑的在樹蔭下納涼的大樹。那些長年來自發形成、村民樂于聚集的交往空間，是“美麗鄉村”建設中必須被重視的地塊，或許這些空間對于整個規劃方案和村容村貌具有一定的損壞，也可以給與一定的改善，但切不能全部，更要充分認識到這些空間帶來的精神價值是其可能損壞的物質價值遠不能超越的。

4、探討美好鄉村建設規劃“重構”過程中應避免特色“解構”的措施

根據筆者上文對于“美好鄉村”建設“重構”與特點“解構”現象的探討，不難發現“重構”中是否出現“解構”最大的辨識點就是能否維持一個村莊自身獨有的特色，使美好鄉村美得要像鄉村，所以探討這一措施的關鍵是要在鄉村建設中融合鄉村特色一詞。

4.1探討內容的重要性

首先，鄉村特色“解構”現象在美好鄉村建設“重構”過程中出現的概率大，但政府和規劃者對其問題的重視度卻低。只講究速度、業績、美觀已成為美好鄉村建設的一大弊端，鄉村的地方性、差異性成為規劃建設時可有可無的考慮，所以這類問題的探討有助于提高政府以及規劃者對鄉村特色“解構”現象的重視。

其次，作為”鄉村之魂”的鄉村特色一旦在鄉村建設“重構”過程中被“解構”，其所帶來的危害不容忽略。自然生態環境和鄉村空間格局的破壞、鄉土建筑特色和街巷景觀特色的丟失、傳統村落文化的淡化這些都是鄉村特色“解構”可能帶來的危害，我們在鄉村建設“重構”過程中要時刻以這些特色為前提，最大程度的避免特色的丟失。

再次，對鄉村特色“解構”的重視可打破在鄉村建設“重構”過程中普遍出現的同質化現象。

柏油路、行道樹、大廣場、排排房幾乎已成為美好鄉村建設的套版，美好鄉村建設在追求“好”的同時也要蘊涵“美”，“美”是不能脫離特色之美的，每個鄉村都有其得天獨厚的特色，這恰恰是打破同質性的最大“利器”。

最后，這一問題的探討可為今后美好鄉村的建設規劃提供一條可參考的道路，為美好鄉村建設的未來打下相應的理論基礎。

4.2措施的歸納分析

在美好鄉村建設“重構”過程中鄉村特色之所以“解構”，往往是因為規劃者不重視鄉村建設與鄉村特色的融合，一味的看重如何將村容村貌改善和提高，而忽略了村莊在歷史長河中所奠定的底蘊和特色，下面筆者就來探討一下鄉村“重構”過程中避免“解構”的一些措施要點。

4.2.1鄉村傳統特色文化與規劃布局的相融（規劃全區層面）

美好鄉村之所以出現公式化布局就是由于在其規劃平面上沒有體現鄉村特色文化的亮點設計，每個方案幾乎除了建筑就都是生硬刻板的人工景觀，鄉村特色文化在鄉村建設“重構”中的體現正如“畫龍點睛”，是關鍵的一筆。存在百年的古井，見證村莊繁榮衰敗的古樹，具有一定歷史價值的古民居，這些都是必須在村莊規劃中得已體現的，并且在規劃布局時要給與一定的強調突出。還有些鄉村的形成是由于一些歷史條件、在其存在過程中見證了歷史事件、存在過歷史人物，這些都是別的鄉村不可求的，那么如果村莊的現狀沒能體現，在規劃中即便是重新構建也許給與一定的強調。

4.2.2鄉村建筑與周邊環境的相映（建筑單體層面）

一座單體的建筑并不是孤立存在的，無論它的擇址、造型、材質等都需與周邊的自然環境相結合，任何一個建筑或建筑群如果破壞了規劃的整體秩序和周邊環境，即便其建造的多么完美，它都是失敗的。中國傳統村落在建造和施工過程中，不僅考慮內外環境主次之間的相互協調和配合，而且也注意建筑與周圍環境之間的呼應和協調，如山地建筑順應等高線而建，濱水建筑的臨水而建，都是建筑與環境的結合案例。所以鄉村中的建筑與自然、房屋與庭院、室內與室外的有機組合都是人與自然、建筑與環境的相融相應。

4.2.3鄉村景觀與自然的共生（景觀規劃層面）

景觀一般是規劃者自己情感與意愿的折射，它們的布局與設計帶有一定的主觀性，也就是我們所謂的“情景交融”。而自然的存在則是客觀的，在我國古代就有“天人合一”的自然觀念，我們的祖先認為人是自然的一部分，人應與自然融合，與自然同生同息。在規劃中景觀是可以“重構”的，但自然生態卻是不可再生的，所以切不能為了重塑景觀而破壞自然環境。

從古至今，擇基選宅、順應山水就一直在規劃建設中被利用，所做的景觀為減少土方開挖更是順坡就勢、逐級而上，遇水不截流填溝，而是順水布局。鄉村無論是在地形地貌、周邊環境中都有著得天獨厚的自然生態條件，在村莊規劃中應該合理的利用自然要素創造更適合村民的生產、生活環境，而且應使整個鄉村和建筑、廣場等人工景觀融入到自然這個大環境中，體現景觀與自然共生的自然村落景象。

4.3.4鄉村建設自上而下與自下而上制度的共存（公眾參與層面)

在當今的美好鄉村建設中，大多數鄉村只有自上而下的規劃模式，但這種規劃模式潛藏很多隱患，例如它會使鄉村規劃趨于城市化和公式化，并使規劃陷入多頭管理、重復建設的局面，最主要的一點是它不能反映基層民意。對于一個村莊的地方特色，村民們往往比規劃者更為了解，所以在鄉村建設“重構‘過程中，對于特色的保留與利用，是一定要讓村民參與進來的，這樣就需要有完善的自下而上規劃模式，這兩種模式的結合，對于避免鄉村特色“結構”是具有很大作用的。

5、關于美好鄉村建設“重構”過程中有無特色“解構”的案例分析

5.1鄉村建設規劃“重構”過程中忽略鄉村特色“解構”現象的平庸案列—— 北京通州區西集鎮耿樓村村莊規劃

5.1.1耿樓村概況

耿樓村位于北京通州區西集鎮西南，通州區東南20.5公里。東距王莊1.3公里，西北至老莊戶1公里，南部緊鄰北運河。該村交通優勢較為明顯，四周均有主要道路。該村西部緊鄰鎮級公路小老路，東部緊鄰鎮級公路杜陳路，村莊北部東西向土路以及村域南部東西向大堤路溝通小老路和杜陳路。村域內部主要道路為溝通西南與東北的道路和村莊中部溝通村莊主入口和村莊北部魚塘的村莊主路。

5.1.2耿樓村規劃“重構”過程中的特色“解構”

結合耿樓村的規劃總平面圖不難看出，該村的規劃沿襲了大多數美好鄉村規劃的通病，建筑排列整齊統一，整體布局規整對稱，排排房，寬馬路，行道樹，大廣場.......這些雖然改善了村莊原本較為雜亂的村容村貌，新增的公共基礎設施也提高了村民的生活條件，但規劃卻并沒有在景觀、空間以及建筑上反映出該村歷史悠久的特色，根據耿樓村的簡介可知，該村“明代已成村，明初山東人隨明軍北上至此定居，因系牧羊之地，設有羊圈，故曾名羊圈村”，雖后來被毀，物理空間遭到了一定的破壞，并改名為耿家村，但其保留的歷史底蘊以及傳統特色卻并不會隨之喪失。規劃者應該將這些特色挖掘出，再融合到規劃方案上去，繪制出一幅獨屬于耿樓村的藍圖。但該方案顯然并沒有重視耿樓村的歷史特色，只是一味的就規劃論規劃，缺少了反應耿樓村特色的亮點規劃，使得耿樓村成為了美好鄉村同質化布局下的又一個犧牲物。

（耿樓村村莊規劃圖）

5.2鄉村建設規劃“重構”過程中避免鄉村特色“解構”現象的優秀案例

—— 以基于地域特色的磐安縣白云山村為例

5.2.1白云山村概況

白云山村位于浙江省金華市磐安縣安文鎮的西南部，距磐安縣城約6km,村莊地處半山腰，三面環山，生態環境優越，村內耕地面積很少，但有較大的山林面積，生態環境和景觀風貌十分優越，為良好的居住條件和生活環境創造了有利條件。村莊東南側數百米外有條寬八米的公路，該公路是縣城和諸永高速的連接線，往北可至磐安縣縣城，往西南可至諸永高速磐安出口，交通較為便利。據統計，截止2009年底，白云山村有農業人口202戶，650人。全村有耕地23.6公頃，三林面積約195.2公頃。

5.2.2白云山村建設“重構”過程中的特色體現

在總體結構布局方面，規劃是以保護村落的原有肌理和格局為基本原則，對其加以織補和修復，使之在“重構”過程中處處體現特色。首先，樹立道路系統，本著因勢利導、暢通便捷的原則，將原有的機動車道加以延伸，形成一個環線系統，并把環線延伸到村外的梯田、山林之中，這樣不僅方便村民共享位于中心的各種服務，而且又使村民日常的公共活動得以延伸至自然。其次，為了改變村落的混亂局面，規劃時結合原有村落建筑布局，在村落重新整合一批新建建筑用地，使得新老建筑融為一體。

（白云村規劃總平面圖）

在建筑方面，建筑主要是依附在由道路和街巷形成的村落骨架上面生長，即形成了山地村落的特有格局“山勢——道路——建筑”。針對白云村中風格不一的建筑，根據其現狀特征、建筑類型及周邊場地特征，結合村落發展和居民生活的需求，將整個村落劃分成3個功能區塊，分別為：傳統風貌保護區、既有居住區、新建居住區。各個區塊的建筑根據其所在區域的屬性，作拆除、保留、改造、新建4種處理。在處理過程中通過統一建筑形式、色彩、材質等手段，使得每一個區塊內部實現風貌的自然過渡與協調。在材料運用上，處使用基本的建筑材料外，再采用木材、石材等地方性材料，作為新的建筑材料，加強村落的地域特色與不可替代性。

公共空間方面，有室內外之分，白云村的室外公共空間主要位于古井、四棵樹、古街巷等處，這些公共空間剛好也位于村落內主要街巷的交匯處，在村落的歷史中曾扮演重要的角色，具有一定的景觀價值和人文價值。室外公共空間位于村落中間連接古井和四棵樹的古街巷兩側，以及原有的大禮堂等處。由于這些建筑具有良好的傳統風貌，規劃者將這些廢棄的老建筑進行功能置換，把古街區改造成步行街區，兩側布置農家樂、活動中心、民俗展示等功能用房，大禮堂則改為集中式酒店，作為接待游客之地。

其他一些細部特色改造。利用地勢，保留街巷原有的兩種類型：平行于等高線的街巷和垂直于等高線的街巷，在這些街巷的交匯處，以不破壞街巷原有格局的原則下使街巷空間自然放大，和村落一些公共中心巧妙結合。對于村落中心一些閑置但卻頗具特色的三合院住宅，為了充分利用村莊周邊良好的生態環境，村委會擬通過村集體經濟將其收購，或引進外來資金聯合經營等方式將其逐步改造成滿足養生度假、休閑旅游的場所。對于村中心的古樹更是合理利用，將其打造成白云村以大自然景觀特色。

（改造后的街巷）

結語

在美好鄉村建設中，傳承地域特色應該是鄉村規劃建設“重構”的前提，任何脫離本土的村落更新建設都如同無水之源、無根之木。美好鄉村需要的不是像城市一樣井然有序、規整對稱的布局，村莊規劃對于特色的體現是不容小窺的，只有融合鄉村特色，避免鄉村特色“解構”的鄉村規劃才是美好鄉村“重構”之精髓。本文正是通過對這類問題的探討，希望廣大規劃者對于今后的美好鄉村建設特色問題得以重視，讓濃郁的鄉村之情、靈動的鄉村之景、悠久的鄉村文化更完美的展現，讓鄉村的生活水平與居住環境向城市接近的同時，更大程度的體現其優于城市的自然景觀和歷史底蘊，讓鄉土特色不僅能夠成為鄉村與城市之間的差別，也使其成為不同鄉村之間的代名詞。

參考文獻

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[5]吳毅,賀雪峰.村治研究論綱--對村治作為一種研究范式的嘗試性揭示 [J] -華中師范大學學報（人文社會科學版）,2000(03).

篇6

一、城市概況

宣城市位于安徽省東南部，蘇、皖、浙三省交界處，地處皖南山區余脈與長江中下游沖積平原結合地帶。古代有“土控吳兼越，川連歙與池。山河地襟帶，軍鎮國藩維”之譽；近代有“寧蕪之屏壁，徽杭之項背”之評；當代有“皖東南大門”之稱。

宣城市域面積12340平方公里，轄宣州區、寧國市、廣德縣、績溪縣、涇縣、郎溪縣和旌德縣。共有27個鄉、57個鎮、14個街道辦事處（其中宣州區9個）、897個村（社居委）。

二、現狀特征

宣城市地形、地貌豐富多樣，從北到南包含了平原、丘陵、山地等多種地形，這在國內的城市中也是少有的。由于自然稟賦、歷史文化以及交通條件的不同，就使得村莊處于不同的發展階段，村莊的集聚程度、規模大小、形態以及風貌等都不盡相同。

北部為平原和丘陵地區，村莊規模較大（約560人/村莊）、密度較高（0.58個村莊/平方公里），呈成片式布局，因地勢低平，水網稠密，圩區較多，雨水頻繁，建筑大多建設在圩埂上或臺地上，形成帶狀的村落布局，建筑基地較深。鼓勵發展坡屋頂，建筑色彩基調色以淺色調和淡雅的色調為主。

中部村莊規模適中（約520人/村莊）、密度適中（0.42個村莊/平方公里），距離較遠，為避開地質災害、發展特色產業，村莊基本沿重要交通廊道和河流軸向生長，因丘陵較多，用地少，部分村莊沿緩坡及地勢低平地區分布，傳統民居形成了以祠堂為中心，布局緊湊的村落。

南部以山區為主，人均耕地較少、交通通達性較差、地形復雜，村莊規模較小（約370人/村莊）、密度較小（0.35個村莊/平方公里），村莊零星布局。南部片區村莊歷史文化特色顯著，建筑的粉墻黛瓦與山清水秀的地理環境相融合，其馬頭墻有特殊的防火功能。

三、空間布局

1.空間體系

綜合考慮宣城市不同區域資源稟賦、發展條件和發展潛力，將宣城市美好鄉村規劃建設路徑規劃為“七點、十帶、三片”的空間格局，實現美好鄉村建設的點軸帶動效應和分片分類指導。

于城市主要門戶節點規劃“七點”

宣城主節點、面對太湖方向的主門戶廣德郎溪節點、面對杭州方向的主門戶寧國節點、面對黃山太平湖方向的涇縣節點、面對徽州區、歙縣、婺源方向的績溪旌德節點。

沿主要交通沿線規劃“十帶”

宣州區貍橋至水東示范帶、洪林至文昌示范帶，郎溪縣214省道示范帶，廣德縣東盧山水畫廊示范帶，寧國市215省道示范帶、港口至千秋關示范帶，涇縣322省道琴溪至云嶺至桃花潭示范帶，績溪縣登源河歷史文化生態旅游示范帶、215省道生態特色產業示范帶，旌德縣205國道生態休閑旅游示范帶。

依據地形地貌和歷史文化劃分“三片”

北部片區（圩區為主）：即南漪湖周邊片區，包括宣州區（除新田鎮、周王鎮、溪口鎮外鄉鎮）、郎溪縣（除姚村鄉）、廣德縣（除柏墊鎮、四合鄉、盧村鄉、楊灘鄉）。以優化人居環境、加快產業發展和加強社會建設為重點；突出土地整理、新型農村社區建設、產業提升、風貌塑造和文化保護等內容。

中部片區（丘陵區為主）：包括宣州區（新田鎮、周王鎮、溪口鎮）、涇縣、廣德縣（柏墊鎮、四合鄉、盧村鄉、楊灘鄉）、寧國市、郎溪縣（姚村鄉）。以優化人居環境，突出風貌為重點。

南部片區（山區為主）：包括旌德縣和績溪縣，以保護鄉村自然資源、文化遺產、民風民俗為重點；加強綜合配套與人居環境建設，突出山村空間肌理，彰顯傳統風貌特色，大力發展鄉村旅游。

2.村莊布點

統籌鄉村人口分布

為優化宣城市村莊空間布局，完善配套基礎設施，促進鄉村人口向中心村集聚，規劃到2016年，全市建設中心村700個左右，達到美好鄉村標準的約430個，建設自然村約3000個；到2020年，全市建設中心村680個左右，達到美好鄉村標準的約630個，建設自然村約2300個；到2030年，全市建設中心村560個左右，全面達到美好鄉村建設標準，建設自然村約1250個。

分區村莊規模

北部片區（圩區為主）中心村人口規模不宜少于500人，自然村人口規模不宜少于200人。中部片區（丘陵區為主）中心村人口規模不宜少于200人，自然村人口規模不宜少于100人。南部片區（山區為主）中心村人口規模不宜少于200人，自然村人口規模不宜少于100人。

3.分類引導

依托資源，引導村莊特色發展。村莊按照區位與交通條件分為城郊型村莊和鄉村型村莊。城郊型村莊注重與城市基礎設施的對接，鄉村型村莊注重自身各項設施的配套。

因地制宜，采用不同建設模式。美好鄉村村莊建設主要采用改造提升、拆遷新建、舊村整治、特色保護四種模式。其中，中心村一般宜采用改造提升或拆遷新建模式，保留的自然村一般宜采用舊村整治或特色保護模式。

四、建設要求

1.總體原則

在村莊建設和整治中，要堅持不破壞自然環境、不破壞自然水系、不破壞村莊肌理、不破壞傳統風貌，做到尊重自然、注重安全、遠近結合、因地制宜。

2.選址與布局

村莊選址應遵循安全原則，有利生產，方便生活，便于基礎設施配套；盡量不占或少占優質農田，對原村莊用地要及時進行復墾，確保耕地總量不減少；尊重農民意愿，結合自然條件，提倡相對集中。符合城市和鄉鎮總體規劃，并避讓自然保護區、風景名勝區及歷史文化保護區的核心區域；避開國家、省、市在法律和法規中規定的各類應當避讓的區域。

村莊布局一是要有利于組織現代農業生產，有利于農村產業調整。二是要基于現狀，避免大拆大建；三是要尊重自然和順應自然，保護生態環境；四是要突出地域特色，充分尊重當地生活習俗及傳統布局模式；五是要保護好有歷史文化價值的古村落，防止對農村傳統文化、鄉土風情、地方特色和民族風貌的破壞；六是不得隨意砍伐古樹名木，不得隨意破壞林地、濕地和水面等自然地形地貌；七是根據丘陵山地、丘陵、水網等不同地形地貌特點，采用不同的設計手法。

3.建筑風貌

尊重村莊現有建筑風貌，避免不必要的建筑形體及風格改造，對圩區、丘陵、山區等不同地形環境所形成的地方建筑特色進行梳理整治，建筑色彩不得使用紅、黃、藍等三原色，鼓勵引導徽文化元素的應用，體現鄉土氣息，新建建筑不宜超過三層，使用新型建筑材料。

北部片區（圩區為主）：新建建筑結合當地水系環境布局，強調與原有建筑輪廓線組合的流動性及柔美曲線的形態塑造，原有建筑僅對危破房改造，并不強調對原有建筑形式整合統一。

中部片區（丘陵為主）：居住較密集，為現代與傳統相對有序并存的建筑風格，新增建筑結合當地自然地勢與原有村莊分形發展。現代建筑風貌區的原有建筑僅對危破房進行改造，傳統建筑風貌區的現代建筑保持色彩協調且運用攀援植物造景的形態空間設計。

南部片區（山區為主）：居住相對分散，為傳統建筑風格，新增建筑與原有村莊的風貌及尺度相協調，原有現代建筑改造在空間尺度、建筑形式、色彩肌理與歷史建筑協調。

4.景觀風貌

村口景觀

村口景觀應注重傳統水口文化的打造，在保護自然生態環境及傳承傳統文化的前提下，通過小品配置、植物造景、活動場地與建筑空間營造等手段突出標志性景觀效果。

水系景觀

加強坑塘河道水環境保護，充分發揮功能作用。結合村莊布局，通過梳理、整理水系，進行景觀建設，包括修建水邊步道、開辟濱水活動場所、局部設置親水平臺及修正岸邊植物等內容。水體護坡宜采用自然護坡、適度采用護砌，營建村莊特色水系景觀。

村莊景觀

村莊景觀營造以自然淳樸風格為主，充分尊重原有村莊空間肌理及歷史文脈，利用現狀要素有選擇地賦予村莊新的景觀和功能屬性，運用保護與再生設計理念創作地域特色景觀，延續村莊地域文脈。完整傳統空間結構并能長期健康發展的地方特色聚落，注意保護和利用。加強保護古樹名木，本著適地適樹原則，多采用鄉土樹種，種植經濟果林。

公共活動空間

從村落布局結構、功能流向出發，適應當地村民的生活方式和勞作習慣，結合村莊土地利用格局，選擇自然集聚、可達性強的場地作為村莊公共活動中心。

公共活動場地景觀與功能相協調，充分利用地方物種和材料塑造村民喜聞樂見的公共活動空間。

庭院景觀

庭院景觀滿足農民生活和生產需求，滿足農用車輛暫停、谷物晾曬和家禽家畜活動的空間需求。綠化植物選擇應以實用性的瓜果蔬菜為主，欣賞性的花木為輔，建設能創造經濟效益和美化空間雙重功效的經濟庭院。注重對圍墻、綠籬等圍合構筑物和庭院出入口的美化處理，鼓勵村民利用地方特產積極美化庭院，營造戶戶皆美景的景觀效果。庭院景觀可綜合考慮沼氣池、雨水回收利用等統籌考慮。

5.產業發展

結合自身自然資源優勢，鼓勵工業進入工業園區，依托傳統產業，因地制宜發展農副產品加工、畜牧水產養殖、觀光農業、苗圃蔬菜種植基地等特色產業。

北部片區（圩區為主）：以水產養殖、加工為主的漁業及其觀光漁業及農家樂為附加產業，代表地區主要是水陽鎮、貍橋鎮等水資源豐富的圩區。

中部片區（丘陵區為主）：以茶葉、毛竹、林木、板栗、苗木花卉和蔬菜種植為主導的林業及生態觀光、休閑農業和加工為附加產業的田園經濟，代表地區為寧國、廣德等低山丘陵地區；以紅色旅游為主導的第三產業，代表地區為涇縣的茂林鎮。

南部片區（山區為主）：以古村落和古建筑為旅游資源的鄉村旅游為主導的地方產業，代表地區為旌德縣江村、績溪縣龍川村、湖村、馮村、石家。

五、結語

美好鄉村建設是一項長遠的事業，具有重要的戰略意義，政府應建立長效機制，做好規劃引領和資金保障措施，加大美好鄉村建設的資金投入，多渠道籌集資金，整合民間資本、村級資金等，分期實施，制定年度重點項目建設計劃，加強基礎設施建設，增強美好鄉村建設能力。

參考文獻：

《安徽省美好鄉村建設規劃（2012-2020）》，2012

篇7

因此，涇縣查濟村、桃花潭鎮和黃田古建筑群是黨校學員們已“加強城市管理，推進城市文明”為課題開展社會調研的首站，學員們不辭辛苦在為期兩天的調研中，對查濟村村里名氣大的建筑如鎦公廳屋、洪公祠、德公廳屋進行了考察，和在村里的居民進行了熱烈的討論；在桃花潭鎮旅游和綠色養殖業進行了考察，在黃田古建筑群調研，學員們對思么濉⑻一ㄌ墩蠔突鋪錒漚ㄖ群提出寶貴的意見：

第一，涇縣思么濉⑻一ㄌ墩蠔突鋪錒漚ㄖ群是以謀求發展為主要內容，以旅游產業發展為抓手，旅游富民為目標，利用當地遺址、遺跡及特有的文化底蘊，積極開發當地的特色旅游產業，推動文化旅游發展，促使古村煥發“新容顏”。

第二，利用涇縣桃花潭鎮查濟村被列入省級中心村美好鄉村建設行列的時機，為推動查濟的發展創造了契機，而且通過美好鄉村建設，激發了廣大村民的參與熱情。

第三，解決古村落產權困擾，建立和完善古村建設開發的管理工作機制。面對古村落的村民對古村落的保護沒有承擔能力，同時也缺乏對老建筑進行保護和維修的動力，但如果是由政府投入進行修繕，一方面古村落中大量的老建筑需要修復，政府未必能承擔大量的資金。為解決古村落中的產權問題，部分古鎮古村落的保護開發中都傾向于采取通過收回老建筑的產權進行保護開發。

第四，統籌新村和古村建設。新村、古村統籌建設應首先明確定位新村和古村的不同功能，做好相互銜接，其中一個重要思路應該是“利用古村吸引游客，利用新村完善的設施服務游客”，對古村的基礎設施建設應該以保護古村的整體風貌為前提，改善居住環境。新村的基礎設施應按較高的標準進行建設，以滿足村民日常生活的需要及未來一段時間的需求。

第五，加強對古村周邊自然環境資源的整治利用，營造與自然和諧融合的氛圍。 古村落的自然地理環境反映了祖先在建村立圍時的智慧。因此古村落自然地理環境的保護和整治也是古村落的保護開發一個重要方面。充分利用自然環境資源，營造親近自然的氛圍，開辟生態旅游對于古村落的開發也極具意義。

“海綿”吸水 留“藍”駐“綠”

據了解，從2016年開始，宣城市將推動海綿城市建設，推廣和應用低影響開發建設模式，加大城市徑流雨水源頭減排的剛性約束，優先利用自然排水系統，建設生態排水設施。

“就是下雨時像海綿一樣把水吸住，需要時再把水放出來”――宣城市相關工作人員說，傳統城市建設中的寬馬路、大廣場、填河填湖造地、采用工程措施快速排除雨水等，都忽視了城市生態系統應有的吸納、滲透、滯蓄、凈化等功能，導致逢雨必澇、遇澇則癱。海綿城市建設則是解決城市排水防澇的有效途徑，它充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，可逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解等目的。

“通過綠芯、綠廊、綠帶讓城市呼吸起來。”未來，宣城市將充分發揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，緩解城市內澇、削減城市徑流污染荷、節約水資源、保護和改善城市生態環境。

建設生態文明現行示范區除了保護生態環境，宣城市還將大力發展綠色經濟，用綠色發展理念引領經濟發展方式創新，形成經濟發展的“增長點”。

“為什么要花這樣大的精力發展綠色經濟？一方面是呼應群眾關切，另一方面，也是發展的需要。如果經濟發展了，但環境破壞了，這樣的發展，不科學，得不償失，也不是我們追求的目標。”宣城市住建委工作人員如是說。

宣城市文明辦的相關負責人進一步解釋：綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題。宣城生態環境優良，這是城市發展的寶貴財富和重要品牌。宣城牢固樹立“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的理念，把生態文明建設擺在突出位置，加快建設國家生態文明先行示范區，完善生態文明績效評價考核和責任追究制度，真正把生態保護作為科學發展的“生命線”，讓藍天常在、青山常駐、綠水長流。

2015年，宣城市承辦了全國森林城市建設座談會，宣城獲得國家森林城市榮譽稱號，這不僅得力于宣城優良的生態環境，更因為當地政府重視森林建設、發展綠色生態有關。宣城還獲評國家園林城市，入選全國第二批生態文明先行示范區，國家生態市創建指標全部達到考核要求，國家生態縣基本實現全覆蓋。

除了保護生態環境，宣城還將大力發展綠色經濟。從宣城市相關部門了解到，目前，宣城市已開始制定淘汰落后產能推進計劃，推進鋼鐵、水泥、化工等重點行業落后產能淘汰工作。對不符合產業政策、準入標準、環保要求的違規項目一律不得開工生產。同時，調整產業結構的步伐也在加快，以高端裝備制造、新材料、節能環保、生物醫藥和新能源等五大產業為重點，著力發展戰略性新興產業。

“生態文明城的建設就是建設宣城模式，通過轉變發展方式、實現綠色崛起的生態文明。”據宣城市委書記姚玉舟書記介紹，宣城市通過生態立市，是加快轉變發展方式的現實需要，不僅有利于宣城市彰顯生態優勢，還有益于提升區域發展中的競爭力。

據了解，依托生態立市，預計到2020年，宣城市將基本形成符合主體功能定位的開發格局，逐漸優化產業結構，初步建立資源節約循環高效利用體系，更加優良生態環境，并逐步完善生態文明制度體系，生態文明理念則將深入人心。最終將宣城市打造成綠色發展的先行區、優質生活圈的示范區和制度創新的試驗區。

經過幾天的調研，學員們對宣傳城市建設提出了幾點寶貴的建議：

第一是建設海綿城市要控制目標過高。老城區，綠地率低，地下空間往往已被利用，單純依靠開發技術措施難以達到控制目標。

第二是細化海綿城市建設措施，各單位依據地方實際特點配套制訂相關指南、規范、標準細則。綜合考慮海綿城市建設、運營、維護成本，做好資金估算和資金安排，合理支出費用，避免資金的浪費。

第三是完善生態保護制度體系。市政府可以按照“誰污染誰付費、誰破壞誰賠償”的原則，建立生態補償和激勵機制，推動形成生態環境破壞者賠償、建設和保護者得到合理補償的格局；探索運用市場化機制，引導社會資本參與生態環境治理修復、城市環境衛生管理、資源交易、環境設施建設；探索建立生態環境損害責任終身追究、領導干部生態環境離任審計、生態建設實績公示制度，把發展的責任套上生態的“籠頭”。

第四是城市規劃中缺乏公眾參與，在城市規劃中沒有真正意義上的公眾參與。相關行業的專家的參與并不是真正意義上的公眾參與，因為就需要進一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規劃中來。在城市規劃過程中要確立公民聽證制度。正確掌握公眾參與的方法與尺度，防止把公眾參與擴大為公眾直接決策。城市規劃過程中多創造公眾參與機會并形成制度。

美麗和諧的鄉村建設

鄉村建設是中直黨校學員們開展社會調研不可缺少的內容，學員們為此考察了港口鎮山門村。山門村坐落于江南名山文脊峰下，面積不大，僅僅23平方公里，人口也不多，轄35個村民組共4700多人。然而，在一場村企“聯姻”共建新農村的模式啟動后，原本只是一個依山傍水的怡人山村，經過多年的村落環境整治，如今，山門村已成為寧國家喻戶曉的美麗新農村典范。

據介紹，作為省級“美好鄉村”建設示范點的山門村，緊緊依托“山門洞”名勝古跡和文脊峰自然生態景區，探索“景區+公司+村民”的合作建管模式，建設集文化瞻仰、歷史尋源、生態休憩、[居度假、農事體驗為一體的名勝風景區和鄉村旅游景區。

同時，依托五星集團和恩龍集團，探索企業參與美好鄉村建設的新模式，重點建設發展經濟果林、彩色農業、林下養殖基地、鹿苑基地和現代觀光園林等，積極引導組建農民專業合作社，發展家庭農場，促進農村經濟發展。目前，山門村已完成500余畝土地的流轉用于建設觀光苗木基地，完成150余畝香樟和桂花等鄉土樹種的栽植，在實現興業民富、農戶增收的同時，為美好鄉村建設提供深入持久的動力。

山門村“美好鄉村”建設，既美化了人居環境，又豐富了百姓文化生活“生產發展、生活富裕”是美好鄉村建設的目標之一。近年來，山門村通過公司化運營，鼓勵村民以資金、土地、勞動力等多種形式參股，加速推進土地置換流轉，將農民的閑置零散土地進行資源整合，統一發展規模農業，并聘用失地農民種植經濟作物，實現農民向產業工人轉變，調整傳統產業結構，加快推進現代產業化。

“作為‘全省首批美好鄉村建設中心村’，山門村的產業發展、農民致富的發展規劃必然讓人們充滿期待。”山門村黨總支書記程守華說：“在做的過程中，要讓百姓看得到不同，感受得到變化，下一步山門村的定位將著重于田園風光的打造，讓旅游的人們不僅為了這里的古跡慕名而來，四季花海和鄉土風情也都是力推山門村亮點，這也更加堅定了我們對旅游開發的信心。”

據介紹，自開展村企共建模式以來，尤其在觀光旅游和現代休閑農業的帶動下，山門村村民的幸福生活步子一直在往前邁。

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通過開展美麗鄉村建設，進一步探索建設幸福和諧的發展思路，著力推進“規劃建設有序、村容村貌整潔、配套設施齊全、生態環境優良、鄉風文明和睦、管理機制完善、經濟持續發展”的建設目標，結合新農村建設示范村標準，借助農村一事一議財政獎補項目平臺，全力抓好城關鎮塔地村、大章村，北冶鎮關址村，石井鎮龍潭溝村，磁澗鎮禮河村，五頭鎮馬頭村等6個試點村建設，使集聚經濟和人口的能力進一步增強，群眾生活水平進一步提高，生態環境明顯改善。

三、基本原則

（一）堅持科學規劃。堅持規劃先行，因地制宜，把美麗鄉村建設規劃與農村經濟社會發展、農業產業化、旅游生態化、文化特色化、產城一體化有機結合，按照產業優勢、新農村建設、土地流轉、公共服務和生態規劃“五規合一”的要求科學編制美麗鄉村建設規劃，使三產發展和經濟、生態、人居功能相復合，加快美麗鄉村建設步伐。

（二）堅持以人為本。始終把農民群眾的利益放在美麗鄉村建設的首位，廣泛發動群眾參與，整合社會力量，尊重農民群眾的意愿，引導農民大力發展生態經濟、自覺保護生態環境、共同描繪美麗家園建設的藍圖。

（三）堅持生態保護為重點。發揮自然環境優勢，切實保護農村生態環境，注重挖掘傳統特色產業、人文、山水環境等特色資源稟賦，形成一村一景、一村一業，一村一特色布局，高標準打造美麗鄉村生態精品村鎮。

（四）堅持整合力量。把建設美麗鄉村工作與建設特色鄉鎮旅游、農民住房改造、垃圾污水處理、社區服務等基礎設施建設有機結合，實施美麗鄉村驅動戰略，通過項目帶動、整合資源、合力推進美麗鄉村建設。

（五）堅持分步實施。立足各村的優勢和經濟發展狀況，合理確定建設目標和建設時序，分步實施、分類指導。要按照產業支撐型、搬遷集聚型和整治提升型等建設模式，在繼續抓好市確定的關址、塔地、大章、龍潭溝、禮河、馬頭等重點村加快美麗鄉村建設的同時，著力使正村鎮新家園、磁澗鎮蘭豐社區、城關鎮翠屏社區、五頭鎮舜王社區建設納入美麗鄉村建設的行列。其他鄉鎮也要自行確定1個美麗鄉村示范點進行科學規劃和高標準建設。

四、建設內容

（一）科學編制規劃。對美麗鄉村建設，要廣泛聽取農村基層組織和農民群眾的意見，尊重人民群眾的意愿，提高規劃的科學性、民主性和可行性，嚴格按照“生活宜居、環境優美、設施完善、產業配套”的要求，科學編制美麗鄉村建設規劃，進一步細化區域內經濟、產業、人口、生活、服務的功能定位，完善配套垃圾、污水、改廁、醫療、學校、超市、綠化等項目，科學規劃村莊人居建設布局，嚴格執行規劃。凡是美麗鄉村示范村的建設項目，必須嚴格按照規劃進行實施，確保項目有序推進。

（二）優化人居環境。按照“村容整潔環境美”的要求，突出重點、連線成片，以凈化、亮化、綠化、美化為重點，持續深化提升農村環境綜合整治，進一步改善人居環境。一是治理垃圾污水。全面推進“戶收集、村運輸、鄉鎮填埋”垃圾集中處理的模式，合理設置垃圾中轉站、收集點，做到戶有垃圾桶，自然村（組）有垃圾池（箱），鎮有垃圾填埋場，確保鄉村清潔。著力整治和規范農村生活污水排放，全面推行無害化衛生廁所，每村至少要建造一座以上衛生公廁。大力推廣農村戶用沼氣建設，利用沼氣池、生物氧化池、人工濕地等方式，開展農村污水處理。二要集中亮化美化。根據各村特色，采取新造、補植、封育等措施，進一步優化美化森林景觀，特別是公路沿線沿河兩側的綠化景觀帶改造，提高生態效益和景觀效果。要堅決拆除違章、私搭亂建的建筑物，對空心院落、殘墻斷壁進行全面整治和美化。充分利用村莊空閑地，建設休閑小游園。規范村莊電力、通訊等線路，徹底清除有礙觀瞻的小廣告等視覺污染，促進村莊規范、整潔、美觀。三是改造危舊房屋。結合危房改造和搬遷扶貧等建設項目，積極實施自然村搬遷撤并，切實加強農村戶建房的規劃和政策引導，節約土地資源。

（三）配套基礎設施。著力完善美麗鄉村道路、供排水、垃圾污水處理、農村社區服務中心等基礎設施項目，加快推動公共服務資源向美麗鄉村延伸。一是完善農村道路、供排水、供電、通信、網絡等基礎設施，達到給排水系統完善，管網布局合理，飲用自來水符合國家飲用水衛生標準，入戶率達100%。主干道和公共場所路燈安裝率達95%以上。對通往美麗鄉村試點村的主干道以及村鎮主要出入口，要突出地域美麗特色，建設景觀風貌。二是建設農村社區服務中心，進一步完善標準化衛生室、多功能學校、文體活動中心、幼兒園、便民連鎖超市、室外健身活動場所、金融服務機構等公共設施建設，做到農民群眾小病不出村，購物有超市，學習、娛樂、健身有場所的標準要求。三是進一步強化農村衛生保潔制度和隊伍建設，健全農村衛生保潔長效機制。要組建專業保潔隊伍，按標準配套保潔人員，落實必要的保潔經費，加強對農村環境衛生和公共設施的長效管理。積極探索和推行市場化的運作機制，借鑒城市環衛保潔的經驗，按照“誰受益、誰出資”的原則，引導和發動農民群眾積極籌措垃圾處理費用，增加有效投入，促使村莊衛生保潔走上經常化、制度化、規范化的軌道。

（四）發展村級經濟。按照“一鄉一業、一村一品”的發展要求，因地制宜，突出特色，充分挖掘發揮當地產業優勢，做大做優特色農業，壯大村級集體經濟，努力實現農業增效、農民增收。一是發展生態農業。深入推進現代農業，積極探索養種一體的農業發展新模式，做大做強正大集團、鵬云農業、綠爾科技等農牧業示范項目，大力發展中藥材、核桃、辣椒、櫻桃、玫瑰等特色種植業，推動畜牧業和種植業融合發展，增強特色產業、主導產業的示范帶動作用。二是發展生態旅游業。發揮農村山水秀麗風光、歷史文化多樣、人文底蘊深厚等優勢，以重點景區為龍頭，以骨干景點為支撐，做活山水景，做深農家樂，發展各具特色的鄉村生態旅游業。擁有獨特的自然生態條件和山水景觀的鄉村，要增強自然休閑特色發展生態旅游，將傳統農耕模式逐步引向現代高效農業、休閑觀光、農事體驗、特色農莊等附加值高的鄉村旅游發展。三是壯大集體經濟。加強管理并激活農村“三資”，引導發展“資產型”、“服務型”等形式的村級集體經濟，不斷壯大村級集體經濟實力。

（五）加強基層組織建設。深入開展創先爭優活動、選優配強村兩委班子，不斷優化村干部隊伍結構，為美麗鄉村建設提供組織保障。深化農村基層黨風廉政建設，全面推進村務公開制度，按照“四議二公開”工作法穩妥推進村級管理機制，保障廣大農民群眾的知情權、參與權、監督權，合理調節農村利益關系，有序引導農民合理訴求，有效化解農村矛盾糾紛，維護農村社會和諧穩定。深入開展村級精神文明建設創建活動，開辟文明櫥窗等農村文化陣地，充分利用各類宣傳工具和形式，開展形式多樣的文明知識宣傳，積極開展創建“文明戶”、“好婆媳”、“好妯娌”、“衛生庭院”等群眾性活動，促進農村文明新風尚的形成。開展農民工轉移就業、農業實用和農民創業等技能培訓，提高農村勞動力綜合素能。

五、保障措施

（一）加強組織領導。加強對美麗鄉村建設的組織領導，縣成立由縣委、縣政府主要領導任組長、分管領導任副組長、縣直相關部門和各鄉（鎮）產業集聚區主要負責人為成員的美麗鄉村建設工作領導小組，下設辦公室，設在縣委農辦，負責日常工作的組織協調和督查指導。各鄉（鎮）、產業集聚區和行政村也要成立相應領導機構，負責抓好美麗鄉村建設工作的落實。

（二）明確部門職責。美好鄉村建設是一項系統工程，需要各部門通力協作，共同參與。項目實施由相關部門牽頭負責，各級各部門要結合職能，各負其責，加強溝通，協調一致，形成合力。環保局負責美麗鄉村示范村的污水處理設施建設；規劃局負責“美麗鄉村”示范村的詳細建設性規劃；愛衛辦負責農村改廁項目；財政局負責建設項目資金整合籌集，加大對美麗鄉村建設的投入力度；住建局負責鄉鎮垃圾中轉站和農村垃圾填埋場建設；水利局負責農村安全飲用水項目和農業項目水利配套設施建設；農業局負責農業產業化發展及沼氣建設；林業局負責綠化工程；扶貧辦負責扶貧搬遷項目。各相關部門要結合部門實際，研究制定具體的工作方案，合力推動此項工作。各試點村村委會要切實履行好村民會議、村民代表會議的決議，做好美麗鄉村建設的宣傳發動、組織實施和管理服務等工作。

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隨著經濟發展和生活水平的提高，人們的休閑需求逐步增加，他們希望通過投入更多時間和金錢去獲取某種高質量的體驗。這一變化正是從產品和服務經濟向體驗經濟演化的體現。旅游的天然屬性使其成為促進體驗經濟發展的一支重要的力量，也成為我國體驗經濟發展的先導產業。鄉村旅游以其“無憂無慮”的特質，也將成為人們外出旅游的主要選擇之一（楊阿莉，2011），他們期望在優美的自然環境與田園風光中體驗鄉村的歷史與文化、體驗農民的生產與生活。基于消費者的體驗需求，開發具有當地特色的“鄉村旅游產品”也就成為我國鄉村旅游產業轉型升級的必然選擇。

現階段我國鄉村旅游的主要類型及其功能

我國鄉村旅游業興起于20 世紀80 年代中期，經過近30年時間的發展，鄉村旅游已經成為我國現代旅游業的重要發展方向之一，成為振興國內旅游市場、拉動旅游消費的有效途徑（丁培衛，2011）。如今，我國鄉村旅游業正處于蓬勃發展的時期，呈現出了各種各樣的經營形態。

從旅游主題角度可以分為農業游、民俗游、文化游；從旅游客源角度可以劃分為城市依托型、景區依托型、產業依托型；從旅游形式的角度可以劃分為觀光型、教育型、參與型、康樂型。從旅游者參加鄉村旅游的動機和需求角度，立足于對鄉村旅游所具有的功能與特征，可以將鄉村旅游分為體驗農村文化型、生態休閑型、特色村鎮度假型、科技教育型、特色餐飲品嘗型和綜合體驗型。

以體驗農村文化為主導的鄉村旅游項目，通常是依托村鎮特有的農業文化、民俗文化、民族文化來吸引游客，通過參與性的活動設置和特色文化產品購銷，讓游客欣賞、體驗當地優秀文化。以生態休閑為主導的鄉村旅游項目，則是充分利用村鎮優秀的山水、林木等自然景觀和特色田園景觀吸引游客到鄉村來休閑度假、療養身體、緩解心里壓力。特色村鎮度假型鄉村旅游項目，通常以歷史悠久或民族韻味濃郁的村鎮為載體，利用村鎮建筑、村民的生活方式、特色的文化資源等為游客提供休閑、度假服務。這三種類型鄉村旅游是在保持鄉村古樸、真實、自然的基礎上，對村鎮當地特色優勢資源進行開發利用，為旅游者創新一個愉悅心情、康健身體、返璞歸真的環境。

科技教育型鄉村旅游項目通常在城市郊區，以高新農業生產技術為主導，建立農、林、牧生產示范園，在進行農業生產的同時，發展觀光旅游服務，讓游客觀看、品嘗各類新奇特農產品，增長農業知識。特色餐飲品嘗型鄉村旅游項目則以本地特有的菜肴、農產品來吸引游客，滿足游客品嘗、體驗需求。綜合體驗型鄉村旅游項目是以鄉村優美環境為基礎，通過科學的規劃設計、完善的配套設施和規范的高質量服務，為游客提供休閑、餐飲、會議、培訓等一系列服務。這三種類型鄉村旅游項目是在鄉村自然環境的基礎上，融入科技、設施、服務等人為因素來滿足游客體驗需求的項目。不同類型鄉村旅游項目的功能與特征，如表1所示。

旅游者對鄉村旅游的體驗需求

旅游者離開其慣常的居住地，到異地去尋求某種體驗的過程，這是旅游的本質所在（王興斌，2003）。隨著消費者旅游支付能力與時間的增多，消費者的旅游需求也發生了變化，他們不再滿足于走馬看花式的觀光，而是越來越注重在旅游過程中獲得符合自己心里需要和情趣偏好的特定體驗。

（一）鄉村旅游者體驗需求的本質

隨著旅游者收入增長與文化素質的提高，鄉村旅游者（尤其是來自城市的游客）不再滿足于“吃農家飯、摘農家菜、住農家屋、干農家活”這些簡單的體驗，他們期望能夠在鄉村優美的生態環境與田園風光中，更深入地參與旅游活動，感知鄉村悠久的文化與民俗、感受農家特有的生產與生活方式，在體驗中得以緩解心理壓力、康復身體，在體驗中滿足自身的興趣愛好，獲得愉悅的心情和美好的感覺。

這種美好的感覺就是旅游者在參與鄉村旅游的各種活動時，其情緒、體力、智力，甚至是精神達到某一特定水平后，在他們的意識中所產生的感覺，并且當離開鄉村后，這種感覺仍將彌留或延續在旅游者的意識中（袁志超等，2004）。鄉村旅游的發展就是圍繞旅游者需求，通過各種旅游產品和服務，在旅游者內心深處產生美好的值得回憶的印象、感受和領悟（劉敏等，2003；李經龍等，2005）。

（二） 鄉村旅游者體驗需求的典型表現

旅游者走出自己生活空間，為尋求某種樂趣來到鄉村，他們希望在鄉村里能夠獲得一些在自己日常生活空間中無法獲得的體驗。這種體驗表現在旅游者對鄉村景觀、鄉村美食、鄉村文化、鄉村生活和自然環境的興趣和參與。

旅游者對鄉村旅游的體驗需求表現為以下幾個方面：

1.到全新的環境中去釋放日常工作壓力。當旅游者（尤其是來自城市的旅游者）厭倦了日常按部就班的工作和生活狀態時，這種厭倦感驅動他們“逃避”到鄉村，在鄉村游覽中去忘卻那些“像機器一樣工作”所帶來的煩惱，在鄉村旅游活動中獲得一些內心的“安慰”與解脫。這種擺脫日常工作和生活壓力的需求是旅游者到鄉村休閑的基本需求。

2.追求鄉村特色娛樂，享受鄉村特有樂趣。到鄉村這個陌生的空間里追求在原有生活空間中無法找到的娛樂也是現代旅游者到鄉村旅游的基本體驗需求之一。旅游者去鄉村觀看當地的民族表演、節慶活動、宗教儀式，去參觀鄉村的博物館和廟宇，去品味鄉村的特色美食、購買當地的農產品和工藝品，通過這種特定的娛樂項目使自己得以放松和享受，獲得一種新的樂趣。

3.感受鄉村生活方式滿足內在好奇心。旅游者由于長期“沉溺”于原來的生活，對鄉村生活方式產生好奇心，他們期望住在農民家里、吃農家飯菜、跟隨農民生產、參加鄉村節慶活動，在鄉村中獲得自己日常生活空間內所無法獲得的感覺。鄉村里異樣的風景、獨特生活方式和特有文化所帶來的純粹的陌生感成為游客到鄉村旅體驗最大吸引力。

4.利用鄉村特有資源，促進身心健康。旅游者到森林中自由呼吸、到草原牧場中騎馬奔馳、到溫泉中療養身體，或者參加鄉村探險、野營、垂釣、慢跑等活動，在休閑和運動中去紓解日常工作生活所造成的心里壓力，去恢復身體的健康。這種利用鄉村美麗環境、清新空氣、特色資源來調節身心健康也成為旅游者到鄉村休閑的主要需求之一。

體驗需求驅動下鄉村旅游產業升級的趨勢

旅游者體驗需求的變化是驅動鄉村旅游產業可持續發展的外在動力，為產業的轉型升級提供了導向。從體驗經濟角度來看，鄉村旅游產業的優化升級必須以旅游者的體驗為中心，創新性地開發更具有差異化、參與性的體驗活動和服務，讓旅游者在參與中獲得全方位的美好感覺。在體驗經濟背景下，鄉村旅游產業的轉型升級體驗在如下幾個方面：

（一）與旅游者日常居住地的休閑項目形成競爭

鄉村旅游通常距離消費者（尤其是來自城市的消費者）居住地較近，易于抵達和往來方便，無形中鄉村旅游活動與旅游者日常生活空間的娛樂項目形成競爭。因此，鄉村旅游產業必須依靠獨特的環境培育自身的競爭優勢，滿足旅游者尋求寧靜、放松，對鄉村文化、鄉村養生、鄉村生活體驗的需求。

（二）科學設置個性化的鄉村旅游體驗項目

不同類型游客出于自身需求與條件差異，參與鄉村旅游的體驗需求不同。對于年輕的鄉村旅游者，設置具有獨特吸引力、活躍性較強的鄉村旅游項目，例如，滑雪、野外跋涉、鄉村探險、鄉村健身，更能滿足其需求。對于那些獨自出行的旅游者，最好能夠設置一些符合其個人興趣與偏好的項目，如特殊興趣型、生活體驗型、節慶體驗型、文化體驗型和保健養生型項目則更具有吸引力。對于以家庭或團隊形式出游的旅游者，除設置通常觀光項目外，設置特色餐飲體驗型、特色度假型項目則更為適宜。

（三）在各鄉村旅游項目中構建完善的“體驗鏈”

從現有的研究看，高質量的鄉村旅游體驗不是來自于某一項活動帶來的滿足，而是一次旅游經歷中各環節體驗所帶來的總和，這些體驗形成一條高品質的旅游“體驗鏈”。在這種“鏈式”體驗需求的驅動下，鄉村旅游產業的升級必須在區域整體層面上實現一體化式的發展模式，在圍繞核心項目下，構建差異化的鄉村旅游項目群，確保從一個旅游環節到另一個旅游環節之間的連貫與統一，為旅游者帶來一種整體性的體驗。

（四）需要管理組織對區域內各項目進行協調

由于旅游者對一次鄉村中全程“體驗鏈”的需求，鄉村旅游產業的升級需要在目的地構建涵蓋感官、情感、思維、行動等多層面的體驗價值體系（黃志紅，2009；黃志紅等，2011），并圍繞體驗價值體系，科學規劃、設計區域內鄉村旅游產業的整體結構與布局。這就要求旅游目的地政府主管部門、鄉村旅游合作機構等管理組織對區域內各鄉村旅游體驗項目與服務進行協調、優化，保證各項目之間的差異化和匹配性，從而保證旅游者完整的“體驗鏈”需求得到滿足。

結論

在參與意識和體驗動機的驅動下，鄉村旅游者的消費需求變得愈加多元化、復雜化、深入化，他們愿意為獲得所期待的體驗而付出時間和金錢。為滿足旅游者的體驗需求，鄉村旅游產業在未來發展中需要做好區域內的統籌規劃，利用或引進多種關聯資源，設計開發出具有差異化、特色化的鄉村旅游體驗活動，營造獨特而美妙的旅游體驗環境，讓旅游者在參與中深切體驗到鄉村旅游的樂趣和愉悅，實現鄉村旅游業的可持續發展。

參考文獻：

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7.黃志紅.休閑農業體驗價值模型的構建及其應用[J].統計與決策，2009（23）

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（二）因地制宜，齊心協力推進實。實施美好鄉村建設是惠及廣大人民群眾、構建和諧社會的民心工程。鄉黨委、政府把實施美好鄉村建設作為執政為民的具體體現，積極做到精心謀劃、扎實推進，確保此項工作發揮應有實效。一是科學謀劃美好鄉村建設，工作力求規范。對鄉域總規進行完善，科學編制“鄉美好鄉村建設”近期、中期和遠期建設規劃和集鎮組團控制性規劃；建立了美好鄉村建設議事制度；聯系設計單位，編制村莊整治規劃方案和農民主題公園規劃方案，目前，兩規劃方案基本成型；成立美好鄉村建設村民議事自治組織--村莊理事會，制定了理事會章程，組織人員對村莊現有的人口、房屋面積進行調查摸底，征求村民代表和周邊企業對村莊整治的意見和建議，為村莊整體規劃方案提供了詳實的基礎資料；組織實施時，我們充分尊重群眾意愿，提供菜單式改造方案以供選擇，力求工作細致、規范，不留后遺癥。二是確立美好鄉村建設重點，工作力求亮點。根據省委、省政府下發的《關于全面推進美好鄉村建設的決定》文件要求，首先選擇將村作為美好鄉村建設示范點。制定出村莊整治初步實施方案，成立村村民理事會，完善相關制度、章程，在理事會全程參與和監督下進行改造工作。截至目前，投資2056萬，包含村村莊內污水收集項目在內的農村環境綜合整治各項工程已近尾聲，預計年內可陸續完工。市新農辦支持的村莊亮化工程--40盞太陽能路燈安裝完畢并投入使用。截至目前，已有32戶意向改造，已經丈量28戶，首批村民房屋改造工作已經開始；著力推進水源地保護搬遷和安置點建設工作，完成二級水源保護區內3468戶、9070人安置意愿調查，初步確定安置點。三是合理安排美好鄉村建設，工作力求實效。在積極進行農戶房屋改造的同時，相關配套工作也在緊張進行。積極聯系設計單位，同步進行基礎設施配套及綠化景觀設計工作；確定施工隊伍，按照農戶自選原則，施工隊伍以村民自選為主，由農戶自行聘請施工隊伍。以市場化運作為主，積極探索崔崗藝術家創意村打造，形成具有濃郁地方特色，具有高品位、上檔次的藝術家聚集的村落。目前，已有香榭畫廊等為代表，以攝影文藝沙龍、雕塑、陶藝等為內容的10余戶藝術家先后入駐。

（三）以人為本，統籌協調開展好。美好鄉村建設推進過程中，我們以“群眾滿意不滿意，效果明顯不明顯”為該項工作的出發點和落腳點，作為衡量工作成效的根本指針，融入到全過程。一是惠民政策好。工作中，我們堅持一線工作法，以群眾為主體，尊重相關群眾意愿，改造方案中就充分體現了這一原則，尤其在資金投入方面，堅持了以政府投入為主，群眾投入為輔的指導思想，切實保障了群眾利益。二是利民服務好。我們要求鄉村工作人員在工作中要站在群眾立場思考問題、解決問題，簡化工作流程、堅持服務到位，讓居民足不出戶的辦理相關手續，把可能出現的一切問題想好、做好、解決好。在重點進行各示范點建設同時，相關配套設施也同步進行中。2800平米集鎮農貿市場建設正在進行，年底可服務于民；擬新修的三崗路，崔柴路，森綠成剛園區道路，孫大路專家論證會已開；集鎮戶污水收集工程正在建設；2個景觀攔水壩和提升泵站招標完成；集鎮安置點控規即將出臺；對滁河干渠橋，瞿嘴東西2橋進行危橋檢測，積極爭取市交通局專項資金進行改造。三是建設效益好。通過美好鄉村建設工作不斷深入推進，成效日益凸顯。通過農戶房屋改造和配套設施提升，將從根本上改善全鄉環境面貌，豐富國家“AAAA”級風景區內涵；通過改造前后房屋出租、農家樂改造等，進一步提高居民收入水平，增強經濟實力；通過示范點建設，以點帶面，完善旅游線路，打造新看點，提高“一產三產化”水平。

二、下一步工作打算：

下一步，我鄉將繼續加大工作力度，強化組織落實、大力宣傳推動。以項目建設為抓手，不斷完善相關配套設施建設，2013年，主要落實好以下項目建設：

（一）改造項目。根據規劃設計方案，立即啟動農戶房屋改造工作，在年底前完成沿路兩邊的農戶房屋改造；2013年1-3月，對村莊內所有的房屋進行重新刷白，對村莊內的環境進一步進行整治；公共設施及綠化景觀等，計劃在12月初完成施工圖的設計，編制項目預算，報區美好辦批準后，在12月履行工程招標程序，在2013年元月開工建設，在2013年3月中旬工程完工；在2012年12月中旬，完成村莊內2座工廠的搬遷工作；同時，做好村莊內的產業提升工作，制訂獎補政策，鼓勵農戶開辦農家樂；引導桃蹊農業和佳誠農業做好產業提升工作，配合桃蹊農業做好桃花節的籌備工作。

（二）國家級垂釣休閑示范基地項目。積極引進國家級垂釣休閑示范基地項目，做好相關配套服務工作，爭取上半年落地并開工建設。

（三）農民主題公園。盡快確定規劃設計方案，報區委、區政府審批，編制項目實施方案，確定項目實施時間和步驟，并把該項目作為招商引資項目對外招商。

（四）自行車綠道項目。調整項目規劃設計方案報區委、區政府審批。

（五）農村環境連片整治項目。加快項目實施進度，爭取在年底前完成并申報驗收。

（六）農民體育水上游樂公園項目。在市規委會批準規劃方案后盡快組織實施，爭取2013年6月開園。

（七）鄉域主干道修建項目。配合住建局做好項目的設計和征地拆遷等協調工作。

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一是首次明確提出農村居民人均純收入年均增長（9%）高于城鎮居民人均可支配收入年均增長（8.5%）的目標，凸顯了調整國民收入分配和把農民增收放到首要位置的新考量。

二是把加快農業發展方式轉變、積極發展現代農業、加快構建高效生態的現代農業產業體系放到產業結構優化升級的突出位置，凸顯了新時期堅持農業基礎地位不動搖的新態度。

三是提出新型城市化與新農村建設聯動推進，以全面實施美麗鄉村建設行動計劃為抓手建設農民幸福生活的美好家園，加快形成城鄉發展一體化的新格局，凸顯了在城鄉發展一體化上走在全國前列的新謀略。

四是全面加大對欠發達地區的支持力度，把促進欠發達地區跟上全省發展的步伐擺到更加重要的位置，凸顯了走綠色發展、生態富民、科學跨越路子的新導向。

“十二五”規劃提出城鄉區域協調發展實現新突破的總體要求，為實現這一新要求，在戰略上有什么創新之舉

根據我省工業化城市化加速提升的新階段，規劃提出了把新型城市化與新農村聯動推進作為統籌城鄉發展的新方略。具體來說，

一是要以新型工業化新型城市化吸納更多的農村勞動力到城鎮就業創業和農民工市民化的機制，為農業規模化現代化創造基礎條件。

二是要形成城市基礎設施和基本公共服務加快向農村延伸覆蓋的機制，努力縮小城鄉基礎設施與公共服務的差距。

三是要形成公共財政進一步向農業投入和農村民生傾斜的機制，提高公共財政和土地出讓金用于三農的比重。

四是要形成城鄉資源要素優化配置的機制，促進城鄉土地資源的節約利用和產業的集約發展、集群發展。

五是要形成城鄉生態環境保護和生態文明建設協調推進的機制，使綠色城鎮與美麗鄉村相得益彰。

“十二五”規劃對現代農業建設，提出了什么樣的新思路新任務新舉措

“十二五”現代農業建設能否取得突破性進展，關鍵是要解決好現代農業在哪里發展、由誰來發展和如何發展的問題，綱要提出了以糧食功能區域和現代農業園區為主要建設載體，以專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業為現代農業經營主體，以打造農業產業集群為農業主導產業的發展方向，以整體推進農業體制創新、科技創造、文化創意、能人創業和生態創優為戰略舉措，構建高效生態的現代農業產業體系的新思路。這里的一個核心問題是要把“農業兩區”建設與構建以集約化家庭經營和產業化合作經營相結合的新型農業雙層經營體制相匹配，以實施農業品牌戰略和做強做優特色精品農業為導向，使“農業兩區”成為農業主導產業的集群發展區和現代農業發展的示范區，探索出一條具中國特色、特點的新型農業現代化路子。

“十二五”規劃為美麗鄉村建設描繪了什么樣的前景，提出了什么樣的新要求

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二、目標任務

裕民村建設總體目標是：達到省，市美好鄉村建設標準，建成南橋鎮的美麗鄉村示范點，爭取在全市排名靠前。努力實現“村莊布局規劃合理、村容整潔、鄉風文明、群眾富裕”的目標。

三、建設內容

1、完善村莊規劃布局體系。結合全鎮發展總體規劃和土地利用規劃，編制具裕民本村特色的美麗鄉村建設專項規劃，合理安排建設布局，科學確定生產、生活、服務區塊的區域布局與建設規模，明確道路、垃圾、污水、改廁、綠化等各類項目建設標準與要求。嚴格規劃管理，確保規劃的剛性執行。

2、加強村莊基礎設施建設。按照村主導、分級負責、多元投入的原則，統籌推進農村基礎設施和公共服務設施建設。人居環境達到“五化”標準，即：道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、河道凈化和環境美化。

3、開展村莊環境整治。主要有以下三個方面：一是開展以“干凈、整潔、有序、美觀”為主要目標的村莊整治行動。二是開展桿線規范工程，確保桿線豎立和線路拉線走向規范。三是開展村內河溝流浚整治及塘壩擴挖整治工程，達到“流暢、水清、岸綠、景美”的效果。

4、實施村莊綠化、亮化工程。按照村莊規劃布點的要求，在村內道路及村莊主干道進行植樹綠化，確保村莊道路全覆蓋。同時，逐步對村莊道路實現亮化工程。

5、推進土地流轉，發展我村農業特色產業。充分利用裕民村本地資源，根據本地實際，大力發展裕民村的油菜種植等特色產業。計劃在20xx年至20xx年，裕民村要逐步實現1000畝的土地流轉目標，切實提高土地規模化經營。

6、完善文化活動場地等群眾娛樂活動陣地。按照村莊布點規劃，除現有的一處村民文化活動廣場外，計劃在原里光學校增建一處村民文化活動場地，強化和完善群眾文化娛樂設施建設。按美麗鄉村建設的標準進行實施，不斷增強群眾文化娛樂活動的自我服務功能。

四、方法步驟

裕民村美麗鄉村建設主要工作安排如下：

（一）動員部署階段（20xx年4月3日前后）制定裕民村美麗鄉村建設實施方案。按照市農辦的統一要求，制定切實可行的工作計劃和工作目標，全面開展裕民村的美麗鄉村建設。

（二）實施階段（20xx年4月-10月）。對照裕民村美麗鄉村建設工作目標，制定具體的工作計劃、明確具體的建設內容、嚴格實施步驟、明確時間節點，認真組織實施。

1、村莊環境衛生整治。組織村兩委干部、黨員、群眾代表，同時發動群眾廣泛參與，清除村內垃圾、拆除危房及破舊房屋，清理殘垣斷壁，清除雜草雜物，消滅衛生死角。（每月不低于2次集中整治，同時進行日巡查、日清理）

2、村莊道路植樹綠化。根據村莊布點規劃，在村莊道路及水利治理小區進行植樹綠化，種植品種覆紅葉石楠、桂花樹、波斯菊等。（4月底前全面完成）

3、新建農村幸福園，整合建設資金，為我村老年人日常活動提升幸福指數。（20xx年12月底已經完成）

4、對里光片水利主渠進行清淤及三面硬化。（20xx年11月底前已經完成）

5、完善村級文化活動中心建設。根據村莊布點規劃，準備增建集娛樂、文化活動和群眾休閑的活動中心2處。（10月底完成）

7、實施村安全飲水工程建設，（在20xx年12月底完成）

8、修建水泥路及下水道，完善村莊基礎設施。引導，監督灣里組鋪設硬化好本組道路。

（三）考核驗收階段(20xx年10月上旬)。鎮政府會同有關部門，對裕民村美麗鄉村建設進行初步考核驗收。

（四）整改提高階段（20xx年10月中旬）。根據考核驗收情況，針對美麗鄉村建設工作不足之處進行補缺補差、整改提高。

五、工作要求

（一）堅持規劃先行。根據本地實際，高標準編制裕民村美麗鄉村建設規劃。要注重與村莊布局規劃、土地利用規劃、產業發展規劃和農村土地綜合整治規劃的充分銜接，強化規劃的前瞻性、科學性和可操作性。

（二）堅持先易后難。根據村實際，按照美麗鄉村建設的要求，堅持先易后難。發動黨員干部和群眾，集中進行村莊環境衛生整治，逐步進行村莊的植樹綠化、美化和基礎設施建設，認真排任務，分清輕重緩急，扎實地開展美麗鄉村的各項建設。

（三）堅持資源整合。通過項目帶動、資源整合，與植樹造林、危房改造、村莊整治、文明創建、高標準農田建設、“一事一議”財政獎補項目等有機結合、共同推進美麗鄉村建設工作。

六、保障措施

（一）強化組織領導。制訂具體的工作計劃，健全相應的工作機構，明確實施美麗鄉村建設工作的有效載體，扎實推進美麗鄉村建設的任務。

裕民村美麗鄉村建設領導小組

顧問高英

組長王怡芳

副組長易東明

成員吳建密黃永來江濤謝勇易霓

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公共物品是指在一般情況下，不能或難以有效通過市場機制由個人或企業提供而主要由政府提供以滿足社會成員共同享用的物品或服務。從供給方面看，公共物品具有共享性即“非排他性”的特征；從消費方面看，公共物品具有“非競爭性”的特征。依據滿足公共物品屬性的程度，可以將其分為純公共物品和準公共物品。環境作為公共物品，相較于其他公共物品而言，有其自身的特殊性。環境公共物品既是人類賴以生存發展的基本條件，亦是從事生產經濟活動的重要基礎。從供給渠道來看，環境公共物品可以分為兩大類：或基于“上天恩賜”而形成的自然物，如江河湖泊、高山深谷、海洋空氣、動植物群等，是每個人都可以享用的；或基于特定需要，必須由行為主體（譬如政府）來提供的公共環境設施（譬如防洪工程、污水處理器材等“硬件”設施），環境“軟件”（譬如環境制度、環境信息、環境文化、環境政策，等等）。從消費角度而言，有些環境物品可以看作純公共物品，具有共享性和非競爭性的特征，即一個人消費無法阻止其他人或集體的消費，譬如正常情況下人們對空氣的利用；有些環境物品是準公共物品或擁擠物品，消費中不排除集體行為，但超過其承載量就會產生負效應，譬如過度放牧會造成草場資源破壞，過度抽取地下水會導致水源枯竭，等等。然而，在市場機制尚不完善的初期階段，由于趨利避害的人性使然，環境資源的配置往往是低效率的。這種低效率主要表現為外部不經濟性，“當生產或消費的所有副作用沒有被包括在市場內時，外部經濟效果就發生了”，這就是所謂的環境資源成本的外溢現象。環境資源成本的外溢扭曲了環境公共物品的真實價值，也使環境公共物品變成了一種稀缺資源。就我國而言，市場失靈誘使環境公共物品成為稀缺資源最早產生于經濟發達省區或資源富集省區。而經濟發達相對滯后的省區則是在模仿和承接發達省區產業轉移的進程中，出現了環境資源稀缺等諸類問題。安徽省緊臨東部沿海的發達省區，在中部崛起的戰略架構中，始終面臨著跨越發展的強大壓力。為了趕超東部發達省區，切實提高民眾的生活水平，環境資源的透支消費演化為一種時尚，經濟快速增長很大程度上是以犧牲資源、環境為代價的。在此背景下，鄉村環境資源保護也被極大地忽略了，片面追求產業的發展，對環境稀缺資源消費遠遠超過了其承載的最大閾值，乃至釀成了諸多環境問題。無可爭辯的是，鄉村環境治理作為推進美好鄉村建設進程中的復雜工程，解決之尚需要政府提供保護環境的公共物品。

（一）政府需要為環境公共物品生產提供制度保障諸如環境公共物品這種“對每個人都有益的事情，只能通過集體行動來完成”，政府擁有龐大的行政資源，無疑是集體行動中最強力的組織單位，如果積極作為是能夠滿足社會民眾對環境公共物品需求的。站在這個角度來說，政府無疑是環境公共物品的最佳提供者。安徽鄉村環境治理的實踐證明，當前政府最迫切需要做的就是為環境公共物品的生產提供制度保障。任何一種游戲，要能持續進行下去，離不開相應的游戲規則，生產環境公共物品猶如一場游戲，又何嘗不需要規則呢？誠如奧爾森所言，在提供公共物品的集體行動中，正式約束或外在的制度往往是解決集體行動困難的重要保證。籠統地說，環境制度體系包括環境法律法規、政府行政命令、環境政策規章和環境質量標準等一系列帶有強制性、約束力的制度規則，在維護環境公共物品正常生產方面發揮著相當重要的作用。美好鄉村建設涉及道路硬化、村旁綠化、景觀設計、垃圾處理等多項舉措，均與鄉村環境治理有著直接的聯系，需要大量的環境公共物品。而這些環境公共物品牽涉面太大，社會自助、他人自覺又帶有較大的盲目性、趨利性，于環境問題的解決顯然有些無濟于事。但是，帶有強制力的法律法規、政策規章不僅可以引導環境公共物品生產，而且還可以為環境公共物品的生產提供制度性保障，從而使其提供變得更加快捷、高效。

（二）純環境公共物品只能由政府來提供或生產純環境公共物品具有完全的非排他性和非競爭性的特征，因其內容復雜性、生態系統性和利益普適性，是不能排除消費上搭便車行為的。況且，有些純環境公共物品（譬如環境保護政策、環境信息等）是個人或社會很難提供的，而有些純公共物品（譬如平衡生態系統、凈化空氣等）雖然可以由個人或社會生產提供，但卻難以從生產中獲取利潤，甚至連收回成本都存在很大的困難，個人或社會也自然而然沒了生產、提供環境公共物品的動力。因此，此類環境公共物品一般是由政府生產或提供的。安徽省在推進美好鄉村建設進程中，純環境公共物品的生產、提供，就政府層面而言，需要做到：其一，加大環境基礎設施建設的資金投入。就全省范圍言，除合肥、蕪湖、馬鞍山等城郊和東南部經濟條件較好的鄉村以外，絕大部分鄉村沒有實力雄厚的經濟實體，也難以為鄉村基層組織提供比較穩定的稅收，因此鄉村基層組織的經濟自助能力是極為有限的。在這種情況下，鄉村基層組織將大量資金用于純環境公共物品的生產、提供是不現實的。其二，產、學、研相結合，加大對純環境純公共物品的科研投入。提供純環境公共物品是利國利民的大好事，也有助于美好鄉村建設的順利推進。但是純環境公共物品是關系到能否合理利用資源和科學保護環境等可持續發展的問題，涉及到生態學、環境學、心理學、社會學等多學科技術知識。因此，生產或提供適合美好鄉村建設的純環境公共物品，需要將產、學、研結合起來，充分發揮其優勢，避免單向度作業。其三，制定適宜美好鄉村建設的環境監測標準和環境政策。與城市相比，鄉村環境承載量大、自我恢復能力強，將適合城市的環境監測標準、環境政策和環境治理模式原樣套用于鄉村環境的治理，無疑是不適合的。如果這樣，只能導致鄉村更大的資源破壞和環境污染。

（三）生產或提供準環境公共物品也離不開政府協作準環境公共物品具有有限的非競爭性和局部的排他性的特征，只有達到了某個臨界點，才會出現擁擠的現象。也只有在此情況下，繼續消費才會導致低效率。換句話來說，準環境公共物品如果利用得當就有利潤空間，也自然能夠激勵個人或企業生產或提供。當然，這需要政府借助法律法規等制度體系給予適當的安排，才能調動社會力量生產或提供準環境公共物品的主動性、積極性。退一步說，政府部門作為利益階層中“相對獨立的一元，產生了獨立的利益訴求。這就導致了政府及政府官員可能在理性經濟人的支配下，進行權力設租、尋租現象，使公共產品的供給違背初始目標”，繼而在提供準環境公共物品上出現“政府失靈”。因此，就準環境公共物品生產或提供而言，適當引入市場競爭機制，讓社會力量積極參與其中也是十分必要的。而政府與社會力量協作即是其間最有效的運行方式：政府可以通過契約形式，對準環境公共物品（譬如美好鄉村建設中的村莊規劃、排灌河渠維護、村旁綠化和垃圾處理等）的數量和質量作出明確要求，同時將其生產權讓渡給企業或非營利性組織，由其在規定時間內保質保量完成；政府也可以通過財稅補貼的形式，對利潤空間較小的項目給予適當減免或優惠。尚需要提及的是，合資共建也是值得探討的協作方式。在此方面，浙江臨安市美好鄉村建設中合資共建項目的一些成功做法，其經驗有借鑒價值。

三、美好鄉村環境治理，“有所作為”是政府義不容辭的責任

當前，鄉村環境不容樂觀已經成為社會各界的一致共識。鄉村環境治理的難度不亞于城市環境治理，此即是一場沒有硝煙的戰爭。況且，基于鄉村環境法規不完善、民間環保組織嚴重缺失、民眾環保意識整體性不高以及鄉村環境治理的強外部性特征等復雜因素“決定了政府在環境治理中的主導地位，農村環境的地域性特征進一步要求地方政府尤其是縣及鄉鎮政府應該成為農村環境治理的重要作用”。美好鄉村環境治理作為一項復雜的系統工程，各級政府尤其是縣鄉兩級政府需要切實履行職能，準確定位并扮演好自己的角色，做到有所作為、善于作為。

（一）進一步明確并適度強化基層政府的環境治理職能理論上言，中央和地方環境管理權限的合理劃分，既利于環保主管部門的集中統一管理，又助于各級環保部門結合自身地方實際，充分實現優勢資源互補。但由于縣鄉等基層環境管理權限散落于多個行政部門中，權、責、利等權限的劃分也較為籠統，多地環保部門形同虛設，實際職權卻被發改委、水利局、林業局、住建局、農資委等肢解了。一旦出現較為嚴重環境問題，必然導致部門間相互推諉、扯皮的現象。因此，實現鄉村環境有效治理，明確各行政部門職能并適度強化環保部門職能就顯得尤為重要。而且，明確政府環境管理職能，有助于發揮政府的征稅權、禁止權、處罰權和節省交易費用等優勢。政府在作出決策時才能將資源環境保護與經濟社會發展綜合起來考慮，盡量做到統籌兼顧、適當安排；反之，如果行政部門充當地方經濟利益的代表和執行人，作出的決策就可能是以犧牲資源環境為代價的，即便結果帶動了地方經濟的快速發展，對鄉村環境治理也是絲毫無益的。具體而言，在推進美好鄉村建設的進程中，縣鄉等基層行政部門在決策系統中應當增加環境權重，通過制定嚴格的環境標準加強環境監管，重視產業結構調整，著力引進“三低一高”（即低投入、低能耗、低污染、高效益）新型產業發展，逐步引導鄉村經濟社會發展走可持續發展道路。

（二）堅持規劃引領、示范帶動，穩步推進鄉村環境改善長期以來，由于鄉村建設缺少權威性的指導文件，也沒有村莊建設的整體規劃，隨心所欲地盲目建設弄得鄉村千瘡百孔、滿目瘡痍，極大地改變了鄉村的原貌。20世紀70年代末至90年代初，修建的灌溉渠、預留的可耕地、承載生物多樣性的濕地或沼澤地等資源在注重效率、“增產增收”的運動中，一批批地變成了良田；21世紀伊始，隨著經濟條件的改善，一棟棟高樓在良田中拔地而起。隨著時間流逝，美麗的田園風光正在消逝，也警示著人們：鄉村環境治理需要權威性的規劃引領，需要樹立示范村、“樣板村”，發揮其示范帶動效應。《安徽省美好鄉村建設規劃（2012—2020）》的應時而生，為美好鄉村建設提供了指導性文件。丘陵平原各領千秋，山寨村郭各具特色。中國鄉村，“政府機構在環境污染的控制與整治方面起到了主導性的作用”。為此，鄉村環境治理中要果斷地摒棄奇思妙想，而應當充分發揮政府“強制性地規定人們必須做什么、不得做什么”，以《規劃》為引領，規劃建設中仿效云南麗江古城、湖南湘西鳳凰古城，充分借助山勢水體走向，在保持鄉村田園風光的前提下，體現濃郁的鄉土氣息。村口環境治理重在綠蔭成行、植物造景；河道整治旨在疏通水系、改善水質；庭院環境設計講究特色、營造和諧。具體實施當中也要堅持試點先行、量力為之，在試點取得顯著成效以后才能逐步推廣，切忌脫離實際、盲目蠻干。

（三）完善基層政府的鄉村環境考核激勵機制2005年11月23日，國務院通過了《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，指出“建立科學評價發展與環境保護成果機制，將環境保護納入地方政府和領導干部考核的重要內容，定期公布考核結果，嚴格責任追究制”。盡管國家層面明文規定將環境保護納入地方政府和領導干部的考核內容，但是基于鄉村環境治理初始化投資量大、盈利空間較小，短期內對經濟增長的促進作用相對有限，地方政府在考核具體操作中，GDP的權重仍然有些偏高，環境保護、能源消耗等作為考核體系中的軟性指標，基本上沒有落到實處。如此以來，鄉村環境治理反倒成了基層政府唱起的“高調”進行曲，濫用環境資源的丑惡現象卻是屢禁不止。因此，鄉村環境治理需要省市行政部門通過有效制度安排，設計出一套關于環境考核的激勵機制，才能使縣鄉基層政府、環保局等部門有足夠的動力去加強保護環境、履行環境監察等職能。