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農牧業的發展需要企業里的每一個人都同心協力、同甘共苦，需要有共同的價值觀念、思想追求、需要有誠信發展的理念，需要貫徹落實科學發展觀堅持以人為本的理念等等，從而推動社會主義新農村建設的發展，推動我國經濟的發展。

一、我國現今農牧業發展存在的主要問題

現今我國農牧業面臨著諸多的問題如：過分借鑒西方發展模式，一定程度上缺少走具有中國特色的農牧業發展道路；過度產業化、忽略市場調節的弊端；未能實現科學技術與農牧業發展緊密結合，在資源利用方面仍存在著問題。下面一一對此進行分析。

（一）過分借鑒西方國家發展模式

眾所周知，美國作為發達國家之一由于地理位置優越、地廣人稀、科學技術發達、機械化水平高，其畜牧業發展在世界上高居榜首，其中不乏許多我們可以借鑒吸收的內容，但每個國家都有屬于自己的獨特的風格，因此借鑒吸收都應該適度。首先美國人少地多，可利用的土地資源較多，而中國是人多地少，土地資源短缺；美國是發達國家，科技力量雄厚、機械化水平高，而中國是發展中國家，科技力量相交于美國還是有一定差距的；美國適應的是專業化生產，而中國適合發展的是密集型產業，另外，對中國地理有些了解的人都知道我國各地區之間文化方面各不相同，相較于美的專業化中國更應該適合走多樣化、多功能的道路，因此對西方國家的借鑒應植根與我國國情，從我國實際出發，方為上策。

（二）對農牧業發展重視程度不夠，科技發揮的作用仍有待提高

據了解分析可知，現今我國部分地區對農牧業的重視程度不夠，缺乏統一的規劃和管理，存在著盲目跟風的現象，農民們根據市場上銷量情況來確定自己來年種植或養什么，殊不知市場調節具有自發性盲目性滯后性等特征，如果只是片面的根據表象很可能會造成一定的經濟損失，加之有些企業資金投入力度不大或是不合理，這在一定程度上也阻礙了農牧業的發展；再者我國農牧業科技信息化服務水平并不健全，使對市場信息的收集處理存在著偏差，容易造成資源的浪費現象，以及我國缺乏農業科技方面的專業性人才，使我國農牧業發展的專業化科學化程度有待提高。

二、促進我國農牧業發展的相關舉措

農牧業的良性生態科學發展不僅對刺激我國經濟的增長具有重要作用，而且有利于我國更好的走向世界舞臺，參與國際競爭，進而提高國家綜合實力。

（一）改善我國農牧業企業文化

企業倡導感恩是正確的，可以使員工形成和諧的人際關系、營造良好的工作環境、減少摩擦、增強彼此交流，可以很大程度上提高員工工作效率，但任何事都是雙向的，同樣的感恩之心也應存在于公司高層；此外公司的決策應該充分公司人員的意見，多方協調滿足大多數人的利益，讓各個階層的人的能力都能展示；農牧業企業要樹立誠信意識，打造良好的形象，隨著人們生活水平的提高，人們越來越重視生活的質量和水平，切勿將誠信只掛在嘴邊，失去誠信意味著失去了主動權。

（二）我國農牧業應更好地利用國際國內兩種資源

我國是一個資源相對短缺的國家，但同時也是一個消費大國，根據這一情況，我國農牧業應更好的利用國際國內兩種資源。農牧業產業化發展有利于實現資源優化，促進生產的專業化，有利于農畜產品質量的提高，有利于增加農民收入，增加國家財政收入推動社會進步。科學技術是第一生產力，農牧業產業化的實現要求其充分利用科技，打造自主品牌，追求品牌效益，進行深加工延長產業鏈，只有這樣在與其他國外產品進行競爭時才能有更多的優勢，更好的在國際市場占有一席之地；另外，還有堅持國家走進來戰略，大力引進國外投資，通過借助他國資金開展跨區域競爭與合作，提高我國農牧業企業的經營水平。

（三）提高我國農牧業科技創新水平

當今國際競爭主要是經濟和科技之間的競爭，農牧業的發展也離不開科技的作用。先進的農牧業技術可以擴大服務范圍，更好的獲得市場信息并進行分析處理指定下一步發展戰略，盡可能的減少信息不暢通所帶來的損失，要真正實現科技惠民，可以通過互聯網的作用促進農牧業知識信息的傳播，為農民工作的進行指明方向，體現國家以人為本的理念。據我所知，在我國的一些地方就成立了農牧業信息服務中心，可以通過撥打電話、接收短信等方式，為農牧業發展提供了便利。

三、結語

農牧業的發展是順應時代之舉，從國家角度來說，有利于我國企業誠信經營，樹立良好的信譽和影響，更好的實施對外開放的戰略，進行科技創新，很好的利用互聯網時代的優勢推動信息化與農業現代化相結合，增強我國農產品的市場競爭力，提高我國綜合國力，從人民群眾來說，有利于增加農民收入，共創和諧社會。本文有諸多不完善之處，應在日后的實踐中不斷發展補充。

參考文獻：

[1]葉美瓊.探討我國畜牧業經濟存在問題及應對措施[J].福建畜牧獸醫，2005（2）.

[2]毛紅麗.淺談建設畜牧業經濟強市的幾個措施[J].農村經濟與科技，2003（7）.

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我市生態農牧業處于起步階段，畜牧局計劃今年創建2～3家種養結合示范場，探索豬-沼-果（林、菜）發展模式。面對緊迫而艱巨的治污任務，我們必須充分認識和掌握生態農牧業經濟發展的客觀規律和關鍵因素，避免進入發展誤區，少走彎路進而實現農牧業經濟的洼地崛起、彎道超車。

二、生態農牧業經濟發展遲緩的原因

（一）公眾對無公害農產品認知不足

無公害農產品是指產地環境符合無公害農產品的生態環境質量，生產過程必須符合規定的農產品質量標準和規范，有毒有害物質殘留量控制在安全質量允許范圍內。由于這類產品生產過程中限量、限品種、限時間使用人工合成的安全化學農藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等，因此無公害農產品相比較傳統農產品有更可靠的安全性。然而，“與普通農產品比較沒啥兩樣，價錢卻貴不少”是公眾對無公害農產品的直觀認識。因此在挑選過程中，公眾更愿意選擇價格較低的普通農產品，這無疑導致了該產品市場競爭力的下降。

（二）無公害農產品生產過程不透明

公眾對食品質量安全意識的提高，這就不斷要求無公害農產品的生產過程透明化。由于生產過程不透明，導致了公眾對其認證缺乏了解。許多人認為是普通農產品為了賣高價格，貼了“標簽”，增加宣傳的噱頭而已，對其是否是真正的無公害農產品持懷疑態度。

（三）政府對企業生產環節監管不足

無公害農產品在生產過程中對農藥、化肥、添加劑等有嚴格的限制，而在實際生產中，政府缺乏對企業生產行為的監管。這就導致企業的生產行為不受約束，濫用農藥、抗生素等現象分嚴重，許多無公害產品在認證前都是“臨陣磨槍”，最后“壓線通過”，這無疑使無公害農產品“水分過高”。

（四）無公害農產品價格偏高

無公害農產品的生產處于起步階段，各種基礎設施并不完善，企業的前期投入很大，生產成本較高，這就導致無公害農產品價格偏高，縮小了消費群體范圍，市場狹窄。

三、 生態農牧業經濟發展遲緩的對策

（一）增強公眾對無公害農產品認識

政府可通過舉辦公益講座、培訓班等傳統方式進行宣傳，亦可充分利用互聯網、微信等新媒體加強無公害農產品知識推廣。

（二）生產過程透明化

將“互聯網+”工程應用于畜禽養殖，實現產品鏈條追溯。消費者可以通過認證條形碼、動物標識等手段來監控農產品的生產、運輸、銷售等環節。

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一、內蒙古金融業支持農牧業產業化發展的情況

(一)內蒙古農牧業產業化發展情況

近年來，以科學發展觀為指導，把推進農牧業產業化發展作為新農村新牧區建設的重要途徑，農牧業產業化發展呈現了良好的發展勢頭。企業數量明顯增加，經濟總量逐步增大，經濟和社會效益顯著增強(見表1)。截至2007年9月末，全區銷售收入百萬元以上農牧業產業化龍頭加工企業達1959個。2007年1至9月份實現銷售收入1024億元、完成增加值320.6億元、實現利潤68.2億元，分別較上年同期增加911個、1.7倍、1.8倍和1.8倍；2003年至2006年全區銷售收入百萬元以上農牧業產業化龍頭加工企業個數、銷售收入、完成增加值和實現利潤年平均分別增長23.8％、38.6％、41.4％和39.9％，帶動農牧戶由2002年的86.8萬戶增加至2006年末的158.1萬戶，全區42％的農牧戶進入農牧業產業化經營鏈條，農牧業產業化經營為農牧民提供的收入約占農牧民純收入的1／3左右。

(二)金融業支持農牧業產業化發展情況

近年來，內蒙古金融機構不斷提升農村金融服務水平，擴大支農服務領域，把農牧業產業化龍頭企業作為信貸支持的重點，貸款規模不斷擴大，增速明顯加快，在農牧業產業化發展中發揮了積極的作用。截至2007年9月末，全區金融機構農業貸款余額297.8億元，同比增長19.1％；2002年至2006年全區金融機構農業貸款年均增長17.1％，高于同期各項貸款年平均增長率0.2個百分點。金融機構向地方農牧業龍頭企業貸款余額逐年增加(見表2)，由2003年的54.5億元，增加到2006年的119.4億元，年平均增長29.9％。

從現實情況來看，雖然金融業對內蒙古農牧業經濟和農牧業產業化發展給予了大力支持，但內蒙古作為農牧業大區，金融支持不足的問題仍然突出。新增農業貸款在金融機構新增各項貸款中所占比重仍然很小，農業貸款增長速度波動大，近兩年增速低于各項貸款增長速度。從農牧業龍頭企業貸款情況看，截至2007年9月末，自治區級136家農牧業龍頭企業中，獲得金融機構信貸支持的91家，僅占農牧業龍頭企業戶數的67％，貸款余額93，5億元，占金融機構各項貸款余額的2.5％，占比較2003年下降0.3個百分點。全區投資額在1000萬元以上農牧業產業化在建項目本至2006年的零。2007年，農業銀行職能重新定位后，農業銀行農業貸款才略有增加，但鄉鎮企業貸款仍為空白。

2.農業發展銀行政策性金融業務單一，服務農牧業產業化功能殘缺。農業發展銀行雖然是我國唯一的農牧業政策性銀行，由于長期市場定位模糊，成立13年來，基本上只發放糧棉油收購、儲備貸款，盡管近兩年推行政策性銀行企業化經營模式，業務范圍有所調整，但因自身缺乏商業性貸款經營管理經驗，開展商業性支農貸款業務較少。

3.農村信用社的市場定位和自身實力較弱，支持農牧業產業化力不從心。從現行經營管理看，農村信用社定位于服務“三農”，主要以小額農戶貸款、農村個體工商戶貸款和農戶聯保貸款為主。2002年以來，農村信用社農業貸款平穩快速增長，農業貸款余額已由2002年的77.8億元，增加到2007年9月末的269.3億元，農業貸款占各項貸款的比重也由2002年的53.2％上升至2007年9月末的56.3％，2002年至2006年農村信用社農業貸款年均增長21.6％，高于各項貸款年均增長速度0.4個百分點。農戶貸款已占農村信用社貸款余額的52.6％，較2002年提高8.9個百分點。農村信用社貸款從期限、額度和方式上都很難滿足農牧業產業化發展的需要。2002年至2006年，全區農村信用社鄉鎮企業貸款余額由26.3億元，下降到25.1億元，且在年度間波動較大，只是在2007年以來才有了較大幅度的增加，與鄉鎮企業的信貸需求相差甚遠，農村信用社支持農牧業產業化力不從心。

4.民間融資的先天不足，導致其難以成為支持農牧業產業化的重要力量。農村民間融資的存在，在一定程度上填補了農村經濟發展中農戶及一些鄉鎮企業金融服務上的空缺，對農村經濟的發展起到了一定的推動作用。但是，民間融資沒有實現規范發展，難以有效地補充農牧業產業化經營主體的資金需求。而且民間融資存在很大隱患，相當部分的民間借貸仍然采取了口頭約定等不規范的借貸形式，利率普遍較高，既制約了資金需求，又成為眾多法律糾紛的根源。

(三)農牧業保險缺位，加劇了農村金融供給緊張狀況

農牧業生產風險大，農牧民誠信意識差，農牧業保險在發展緩慢，農村經濟發展缺乏必要的風險保障。近年來，為抵御農貸特別是大額農貸風險，內蒙古農村信用社在引入商業保險機制方面進行了嘗試，但很多地方都是淺嘗輒止。一些農村信用社與保險公司聯手為農戶貸款購買的奶牛提供商業保險，但由于飼料價格上漲過快，加之承擔高額的保費，出現養牛賠錢現象，致使保險公司承擔了沉重的負擔。2007年自治區制定印發了《內蒙古農牧業保險保費補貼試點工作實施方案》，開展了玉米、小麥、大豆3個品種的政策性農牧業保險試點，取得了一定的成效。但存在開辦政策性農牧業保險業務涉及到千家萬戶，投保前要進行大量的調查，不但要調查農戶是否要種植所保的農作物品種，以及所保農作物的種植面積，還要到田間地頭進行實地勘測所保農作物的實際種植面積，開辦此項業務存在調查勘查難、工作量大、調查經費開支大，保險責任跨度時間長，出險定損難等困難；同時，由于保險水平低，保額不能覆蓋種植成本；對投保農作物進行保險補貼的農作物品種少；以及農民的風險意識和保險意識不強，參保積極性不高等問題，加大了政策性農牧業保險工作的開辦難度。農牧業保險的缺位，在一定程度提高了金融機構對農牧業、鄉鎮企業風險程度的評估，加劇了農村金融供給緊張狀況。

(四)農村金融資金風險防范機制缺失

農牧業是弱質產業，受自然災害等不可控因素影響大，而從事農牧業和農村經濟主體的農民，由于收入低，積累少，抵御風險能力較差，農村金融支農信貸面臨較大的潛在風險。一是借款人難以提供有效的質押、抵押物，從而使農村金融機構

在提供貸款時心存顧慮。因此大多數擴大經營規模的農民，因抵押不足，得不到銀行信貸支持。二是政策限制。農村宅基地證和集體房產證不能作為抵押物向銀行進行貸款，造成農民擴大經營規模無物可抵押的局面。在城區企業進行規模擴張，土地和房屋等不動產成為首當其沖的有效抵押品。農村土地政策限制，致使土地不能進行有效的流轉和抵押，影響了農民經營規模的發展，也影響了農村金融機構放貸的積極性。

(五)農村金融機構不能很好適應農村經濟發展和龍頭企業多元化的資金需求

突出表現在服務的品種少，僅能提供開戶、結算、貸款等常規服務，而資信評估、理財咨詢、承兌匯票、貼現等服務則很少，服務層次低，大多數是一些小額零散的業務。更為嚴重的是一些農牧業龍頭企業由于在大銀行貸款困難，不得不在信用社開戶，其中間業務水平差、效率更低，直接影響了企業的效率。

三、構建完善的農牧業產業化經營的金融支持體系

針對目前推進農業牧業產業化發展融資難的現狀，要努力形成政策性融資與商業性融資相結合，間接融資與直接融資相協調的多元化資金支持體系。金融部門必須結合自治區資源優勢，真正將金融支持農村產業化發展深入到農牧業的各個領域和各個生產環節，尋求農牧業產業化和金融機構發展的最佳結合點。

(一)加快基地建設，擴張主導產業，培植龍頭企業，加速農牧業產業化進程

一是要進一步推進“基地”建設，支柱產業向區域化布局、規模化發展、標準化生產、產業化經營的方向發展。同時，大力改善農產品流通環境和基礎設施。二是扶持和壯大一批以農產品加工和營銷為重點的龍頭企業，積極推廣“公司+農戶”的經營模式，鼓勵龍頭企業與農戶建立穩固的利益聯合機制，提升農牧業綜合競爭力。三是加快企業經營機制的轉換，建立現代企業制度，完善企業經營和財務會計制度，提升農牧業產業化企業的經營管理水平。

(二)圍繞構筑“公司+農戶”的農牧業產業化鏈條，建立“農行+農發行+農村信用社+新型農村金融機構”的金融支持農牧業龍頭企業新模式。

一是重點支持“龍頭”企業發展，以發揮其在農牧業產業化經營中的示范、帶頭作用。選擇對農牧業產業化具有輻射面廣、帶動力強、經營規模大、資金實力雄厚、經濟效益優良、抗風險能力強，并與農戶、基地以及相關企業建立穩定經濟關系的骨干企業作為信貸支持的重點對象。二是大力支持“主導”產業發展，以推動農牧業產業化發展。三是積極支持科技農牧業發展，增強農牧業產業化經營的后勁；支持區域特色農牧業發展，突出自治區農牧業產業化經營特點。四是提高農牧業產業化融資效率。降低評級、授信標準，提高授信額度，下放貸款審批權限，簡化貸款審批程序，提高貸款審批效率。調整貸款結構，合理確定貸款期限，提高短期貸款比重。開辦商業匯票承兌等中間業務，發揮金融機構在項目評估、產業信息、代客理財等方面的優勢，提高農牧業龍頭企業的融資效率。

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一是融資難，企業發展難。銀行為防范金融風險，對農牧業企業的貸款條件審核嚴格，當前大多數農牧業企業條件狀況不佳，一方面市場風險較大、固定資產少，可抵押資產不足；另一方面企業融資能力有限、盈利周期長、資金回籠慢，如期還貸壓力大，這兩方面的因素使許多農牧業企業面臨不符合貸款條件或貸款額度不足的問題，難以保證進一步運營發展。

二是融資貴，企業壯大難。受審批條件限制等因素影響，許多農牧業企業的主要貸款來源于當地農村商業銀行或信用社，月利息為7厘至8厘，地方商業銀行由于運營成本等因素，借給企業的貸款月息至少要核定在6厘以上，否則農村銀行業無法生存，導致融資成本較高。當前農產品市場趨勢不佳，農牧業企業盈利空間被大大壓縮，甚至出現虧損，利息負擔凸顯，造成企業壯大十分困難。

三是融資險，企業生存難。眾多農牧業企業由于信息不對稱、缺乏信息交流平臺等原因，使許多投資者顧慮重重，加之企業向銀行貸款困難，部分企業就只好向民間借貸，承擔高利貸，風險更大，這類企業面臨著更嚴峻的生存困難。

二、對策建議

一是加大對龍頭企業的政策支持力度。針對符合條件的農牧業龍頭企業，政府給予辦理金融部門認可的土地證或養殖、種植用地確權登記證，使農牧業龍頭企業可以把確權登記證作為貸款抵押物，方便辦理符合法律規定的抵押手續，緩解企業融資難、融資成本高的問題。

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近年來，黃南州堅持把發展特色農牧業作為解決三農問題的主抓手，立足優勢，創新機制，探索出了一條符合黃南實際的特色農牧業發展之路，各地逐步形成了各具特色的產業和品種，經營規模也逐步擴大。特色農產品品種主要有：核桃、黃果、花椒、無公害蔬菜、大田辣椒、冬小麥、馬鈴薯、油菜、青稞、飼草料等。特色畜產品品種主要有：黑牦牛、歐拉羊、奶牛、生豬、家禽等。特色種養規模的不斷擴大，拉動了全州農牧民人均增收約200元。

特色農業方面，積極培育和發展特色農業，進一步壯大了無公害蔬菜、大田辣椒、冬小麥、馬鈴薯、油菜、青稞、飼草料等優勢產業，以壯大馬鈴薯、油菜、青稞三大主導產業為重點，逐步擴大優勢作物種植比例。“十一五”末全州特色農作物播種面積達9萬畝，占總播種面積的53%，比“十五”末提高了12個百分點。實現糧食總產2.76萬噸；油料總產0.51萬噸，同比增長15.38%。

特色畜牧業方面，按照“突出特色，集中優勢”的發展思路，全面發展豬、雞、牛、羊，草地畜牧業突出發展高繁殖力黑牦牛和歐拉羊，北部地區發展高產奶牛、優質禽蛋肉、牛羊販運育肥、土雞、高原瘦肉型豬等。全州規模畜禽養殖戶達到4000多戶，年末存欄畜禽4.5萬頭只；販運牛羊育肥戶達2000多戶，販運育肥牛羊25萬頭只。“十一五”末北部兩縣實現牧業產值2.5億元，占農牧業總產值的45%；全州實現牧業產值11億元，占農牧業總產值的71%；實現肉類總產3.25萬噸，同比增長11.34%；奶類總產3.24萬噸，同比增長3.25%；良種化程度達到70％以上。

特色產業化方面，截至“十一五”末，全州特色農牧業產業化龍頭企業達13家，共帶動5000多戶農牧戶從事特色種植、養殖和農畜產品加工，占農牧戶總數的12%。通過實施萬畝黃果特色產業種植項目，扶持培育了“同仁縣黃果協會”和“同仁縣劍云黃果種植專業合作社”，帶動450多戶農戶從事黃果種植，進一步推進了特色產業化經營。

特色基地方面，尖扎核桃、同仁黃果種植面積不斷擴大，其中尖扎核桃種植面積已過萬畝。澤庫“黑牦牛”品牌酸奶投入生產，產品遠銷西安、上海等地。李家峽庫區試養大閘蟹取得成功，開辟了庫區養殖業新領域。同時，投資60萬元新建辣椒種植、熱貢藝術、歐拉羊繁育等三個“一村一品”特色產業村。通過基地建設，不斷加快特色農牧業發展。

特色園區方面，同仁縣保安鎮東干木設施農業科技示范園區已累計投入資金300余萬元，初步建立起“公司+合作社+農戶”的生產經營和管理模式。尖扎縣直崗拉卡科技示范園區已完成24棟高標準日光節能溫室主體工程。同時，投資40萬元，在馬克唐鎮麥什扎村建設高標準設施溫棚，大棚蔬菜已開始向縣城及周邊地區供應。通過培育農牧區特色產業園區，不斷加快特色農牧業發展。

二、制約特色農牧業發展的主要因素

首先，特色農牧業結構單一，規模小，難以形成產業，生產能力低下。目前，黃南州特色農作物存在“有品種、無規模”現象，在短期內難以形成規模大、實力強的主導產業。全州黑牦牛和歐拉羊在牲畜總量中雖已占到45%以上，但仍以牧戶分散養殖為主，影響了規模效益的提高。其次，農牧業產業化水平低，農畜產品銷路不暢。再次，科技含量不高，農畜產品加工能力低下。黃南州特色種養業普遍缺技術，缺人才，缺乏懂理論、有水平、知行情的技術人員，科技攻關合力不足，抗風險能力弱。

三、發展特色農牧業的對策和措施

第一，構建特色農牧業產業體系，建設特色農畜產品基地。要按照“高產、優質、高效、生態、安全”的現代農牧業發展要求，集中力量加大對核桃、黃果、花椒、無公害蔬菜、大田辣椒、冬小麥、馬鈴薯、油菜、青稞、飼草料、黑牦牛、歐拉羊、奶牛、生豬、家禽等主導產業的培育，加速構建特色農牧業產業體系。

第二，加快有機畜牧業示范區建設。根據州情特點、區位優勢和生態條件，制定加快全州有機畜牧業發展的決定，搞好有機畜牧業示范區建設規劃和有機畜產品開發規劃，加快推進基地和產品認證工作。

第三，培育農畜產品專業市場。依托隆務鎮中心城市區位、交通、信息優勢，建成占地規模5000平方米，具有交易、倉儲、加工、信息、通訊、經營管理、金融及配套服務等多功能的專業市場，來輻射帶動其他地區的交易市場和農牧民收入的增加。

第四，啟動同仁、尖扎科技示范園區，重點抓好蔬菜、鮮食水果、凈菜加工等綠色無公害農產品基地建設，以綠色蔬菜、稻田風光、名優果園和魚塘等為特色，結合農業科技示范園區建設，把北部建設成為全州農業高新技術園區和綠色無公害農副產品加工生產基地、物流中心與倉儲保鮮基地，形成為首府服務的大型農業高技術綜合有機生態產業園區，以此來帶動農牧民增收。

第五，切實加大農牧業基礎設施建設力度，不斷增強特色農牧業發展后勁。一是積極爭取國家投資項目。二是積極爭取州級財政投入項目。三是切實抓好今年已落實的項目建設，做好項目建設前期準備工作，確保項目建設順利開展，為農牧民增收打下堅實的基礎。

第六，加大對農牧民專業合作經濟組織和重點龍頭企業的扶持培育，推進特色農牧業產業化經營。扶持創辦3個-5個規范運作的農牧民專業合作經濟組織，提高農牧民的組織化程度，使其真正發揮引領農牧民參與市場競爭的作用。

第七，切實抓好農牧民培訓及科技服務，提升特色農牧業生產經營能力。一是要組織實施好“陽光工程”和“新型農牧民科技培訓工程”，計劃每年進行勞動力轉移培訓5000人（次），新型農牧民科技培訓200人（次）。二是抓好科技入戶工程。三是大力推廣農牧業先進實用技術。四是加大信息服務力度。

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農業科技期刊在數量上與其他省區有一定差距。例如，山東省有農業科技期刊20種，吉林省有農業科技期刊19種。根據中國農業科學院農業信息研究所提供的《中國農業核心期刊評價報告（2010）》分析，全國各省、自治區、直轄市平均擁有農業科技期刊為25種（包括英文期刊），與全國平均值比較也有較大差距。此外，內蒙古農業科技期刊的結構布局不盡合理，科普類農業期刊較少。現在全區僅有《當代畜禽養殖業》、《現代農業》和《內蒙古林業》等幾種科普類期刊，很難滿足基層讀者的需求。受各方面條件的限制，致使整體出版質量偏低，制約了全區農業科技期刊行業的發展，目前，全區有《內蒙古農業大學學報》（自然科學版）、《中國草地學報》（屬北京中國農業科學院）2種農業期刊入選《中文核心期刊要目總覽》（第6版），但是其他農業科技期刊的影響力還比較低。從近幾年全區各農業科技期刊發表的論文分析，基金論文偏少，低水平重復論文居多，個別期刊的編輯質量有所下降。在刊期方面，季刊有2種，雙月刊有5種，月刊有4種，出版周期較長，傳播時效性較差，載文量和信息量有限。從期刊裝幀設計看，大部分農業科技期刊的設計水平不高，缺少獨特新穎的創意，印刷質量也較差。可以看出，與其他省份的農業科技期刊相比，整體出版水平有待提高。

二、積極調整辦刊思路，順應信息化變革發展

在信息化變革浪潮推動下，科技期刊的網絡傳播為提高期刊編審工作效能，擴大期刊影響力提供了更好的便利條件，同時也對期刊的出版質量和編輯素質提出了更高要求。如何提升農業科技期刊的競爭力和發揮農業科技期刊在農牧業經濟發展中的影響力，讓農業科技期刊在網絡傳播環境下更好地發展，就必須突破制約瓶頸，提出發展對策。

第一，準確定位，創立自身特色。準確的期刊定位是在當前信息化變革中辦好農業科技期刊的前提，也是確定讀者目標和發展方向的基礎，同時從內容到整體形式上突出自身的編輯特色。可以說，獨特的自身個性、穩定的期刊風格和合理的差異性，是決定農業科技期刊影響力的重要方面。例如《畜牧與飼料科學》雜志2004年更名為《內蒙古畜牧科學》，一改過去地域性較強、期刊影響面有限的狀態。2009年該刊又由雙月刊改為月刊，在原有學術動態和科研成果報道的基礎上增加了服務于基層農牧民的實用技術推廣，擴展了信息量，拓寬了覆蓋面，而且內容深入淺出，滿足了不同層次讀者的閱讀需求。

第二，注重時效性，縮短出版周期，達到有效傳播。在經濟信息時代，科技信息的傳播作用性和時效性顯得非常重要。在傳統的期刊編輯工作中，作者投稿、編輯部送審、作者修改和排版付印等工序都是依靠郵局寄送或者作者和編輯親力親為來實現的，這樣既影響稿件投遞的安全性，也降低了信息傳播的時效性。隨著電子技術的發展，辦公自動化取代了傳統的郵局郵寄形式，信息化開發與應用有效地提升了農業科技期刊的出版效率，也提高了核心競爭力。

第三，實施人才戰略，提高編輯水平。人才是推動農業科技期刊信息化建設和發展的根本，尤其是復合型編輯人才的培養和利用，能夠為農業科技期刊可持續發展提供最有力的保障。注重建設一支適應信息化發展的編輯骨干隊伍，掌握現代化的科技期刊管理理念和方法，運用現代信息化技術打造農業科技期刊的核心價值。

三、加強信息化建設，提高農業科技期刊的核心競爭力

農業科技期刊是農業科技知識的重要載體，是反映一個國家或地區農業科技創新水平的重要窗口。但是在當前情況下，由于農業科技期刊的特殊性，導致其受眾面小，推廣難度大，市場化有限，經濟效益較差，的農業科技期刊還無法從根本上改變劣勢地位，期刊的邊緣化還在逐漸蔓延。在新媒體異軍突起的推動下，期刊改制已經深入，但可以將有限的期刊資源進行行業細分，辦好特色欄目，有針對性地組織具有當地特色的科技稿件，進行深度報道，并采取全方位、多樣化和其他新媒體合作，確立新型的、符合時代特質辦刊理念。

（一）開展具有針對性科研服務

農業科技期刊要根據自身行業特點，利用研究院所主辦期刊的優勢開展專項的課題研究。結合本地區農牧業特色，找到適用性強，開發價值高，技術指導完善的項目，也可以和當地農牧研究部門共同完成。

（二）提高農業科技期刊利用率

提高農業科技期刊受眾面，也就是提高了期刊利用率。要廣開思路，拓寬發行渠道，有針對性地發展集中讀者地區，采取效益型策略，實現面向基層的目標讀者。再有，通過基層企業的廣告置換方法實現有效發行。另外，通過農業科技期刊進農家書屋活動以及期刊網站、經銷商、代銷、代訂等均可達到擴大發行的效果。例如：在農家書屋活動中，經常舉辦一些現場科技普及，讓基層農牧民讀者隨時了解最新科技知識和信息，在農牧業生產中遇到問題及時得到解決。

（三）期刊數字化加快網絡平臺建設

網絡化的應用為期刊提供了前所未有的發展空間，它的特點是信息量大、速度快、容易操作等。要加快農業科技期刊數字化進程，拓寬編輯部與作者、讀者互動交流服務。目前，農業科技期刊有近50%建立了自己的網絡平臺系統，作者可以在線投稿、查稿、以及專家在線審稿等一系列網絡服務。全區11種農業科技期刊均被國內有影響的知網、維普、萬方等數據庫收錄，實現了我區農業科技期刊全部期刊上網，提升了期刊數字化和網絡化水平，為廣大農牧民讀者通過閱讀便利。

（四）創新經營模式，實現農業科技期刊可持續發展

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進入21世紀以來，雖然基于工業社會要求的農業機械化、化學化、水利化和電氣化在世界許多國家還沒有全面完成，但隨著信息技術的迅猛發展，以數字化為核心、網絡化為趨勢的信息化產業逐漸深入到社會的各個領域。信息化技術同時不斷深入到農牧業生產的各環節中，形成了以數字化為特征的“數字農業”，給農牧業這個傳統領域注入了新的活力[1]。農牧業信息化對于農業經濟深入增長具有深遠的影響，并且可以促進傳統農業向現代化農業的轉變[2]。加強農牧業信息化建設是發展現代農業的重要內容。

農牧業信息化是現代農業的重要標志，在駕馭農村市場經濟中處于前置性的基礎地位，是提高農業的綜合生產力和經營管理效率的有力手段[3]，是農業實現現代化的必經途徑。隨著信息社會和知識經濟時代的到來，農業信息技術將在農業和農村經濟的發展中發揮越來越大的作用[4]。沒有農牧業的信息化，就沒有國民經濟的信息化，也就沒有整個社會的信息化。農牧業信息化應當成為中國這個農業大國一種必然和必須的發展趨勢，深入研究農牧業信息化是一項亟待探討而且具有重大意義的課題[5]。

1　農牧業信息化的概念

1. 1　信息化信息化概念包括信息和信息化兩個最基本的概念。信息化是一個過程，與工業化和現代化一樣，是一個動態變化的過程。在這個過程中包含3個層面和6大要素。所謂3個層面，一是信息技術的開發和應用過程，是信息化建設的基礎;二是信息資源的開發和利用過程，是信息化建設的核心與關鍵;三是信息產品制造業不斷發展的過程，是信息化建設的重要支撐。6大要素是指信息網絡、信息資源、信息技術、信息產業、信息法規環境與信息人才。信息化就是在經濟和社會活動中通過普遍采用信息技術和電子信息裝備，更有效地開發和利用信息資源，推動經濟發展和社會進步[6]。

1. 2　農業信息化

農業信息化有狹義和廣義之分:狹義的農業信息化是指農業的數字化和網絡化;廣義的農業信息化是指農業全過程的信息化，在農業領域全面地發展和應用現代信息技術，使之滲透到農業生產、流通、消費以及農村社會、經濟和技術等各個具體環節的全過程，從而極大地提高農業效率和農業生產力水平[7]。賈善剛指出:農村信息化的概念不僅包括計算機技術，還應包括微電子技術、通信技術、光電技術和遙感技術等多項信息技術在農業上普遍而系統的應用過程。

梅方權年認為，農村信息化是一個廣義的概念，應是農業全過程的信息化，是用信息技術裝備現代農業，依靠網絡化和數字化支持農業經營管理，監測管理農業資源和環境，支持農業經濟和農村社會信息化[8]。

農業信息化可以從4個方面來加以描述和概括:一是農業勞動者的高度智能化;二是農業基礎設施裝備信息化;三是農業技術操作自動自控化;四是農業經營管理信息網絡化[5， 9]。農業信息化不僅包括計算機技術，還應包括微電子技術、通信技術、光電技術和遙感技術等多項技術在農業上普遍而系統應用的過程。

農業中所應用的信息技術包括計算機、信息存儲和處理、通訊、網格、多媒體、人工智能以及“3S”技術(即地理信息系統GIS、全球定位系統GPS和遙感技術RS)等。在發達國家，信息技術在農業上的應用大致有以下方面:農業生產經營管理、農業信息獲取及處理、農業專家系統、農業系統模擬、農業決策支持系統和農業計算機網絡等[5， 10]。數字化作為農業信息化的核心內容，就是按人類需要的目標，對農業所涉及的對象和全過程進行數字化和可視化的表達、設計、控制和管理。在數字水平上，對農業生產、管理、經營、流通、服務以及農業資源環境等領域進行數字化設計、可視化表達和智能化控制，使農業按照人類的需求目標發展。數字農業主要包括農業要素(生物要素、環境要素、技術要素和社會經濟要素)的數字信息化、農業過程的數字信息化(數字化實施和數字化設計)以及農業管理的數字信息化[1， 11]。農業信息化實質是充分利用信息技術的最新成果，全面實現農業生產、管理、農產品加工、營銷以及農業科技信息和知識的獲取、處理、傳播與合理利用，加速傳統農業的改造，大幅度地提高農業生產效率、管理和經營決策水平，促進農業持續、穩定、高效發展進程。農業信息技術就是實現農業各種信息采集、處理、傳播和貯存等方面的技術。

根據信息技術在農業應用領域的不同，主要分為氣象遙感技術、衛星定位技術、農業專家系統和農業自動化技術等[4]。數字農業的本質是把信息技術作為農業生產力重要要素，將工業可控生產和計算機輔助設計的思想引入農業，通過計算機、地學空間、網絡通訊和電子工程技術與農業的融合，在數字水平上對農業生產、管理、經營、流通、服務以及農業資源環境等領域進行數字化設計、可視化表達和智能化控制，使農業按照人類的需求目標發展[1]。

筆者認為，農業信息化是指涉農領域(農、林、牧、副、漁)所有對象的數字信息化，具體體現在農業基礎設施裝備的數字信息化、農業生產過程的數字信息化、農業資源環境的數字信息化、農業生產管理的數字信息化、農業經營管理的數字信息化、農業市場流通的數字信息化、農業勞動者的高度智能化以及農民生活的數字信息化，應用計算機技術、微電子技術、人工智能技術、自動控制技術、“3S”技術、通信技術和網絡技術等高新技術實現農業的數字信息化，并付諸實施于農田精耕細作、病蟲害防治、林區規劃管理、畜禽漁業的生產操作自動化和數字化管理以及農民生活消費的網絡信息化等方面，集農業科學、計算機科學、地球科學、信息科學以及網絡科學等高端科學于一體的綜合性領域。

1. 3　畜牧業信息化

畜牧業信息就是對畜禽品種資源的遺傳育種、飼養管理、飼料營養、疫病防制、器械設備、畜產品加工及其經濟利用的有關理論和應用研究中表現出來的信息，主要包括各種畜禽遺傳育種信息、飼料營養信息、畜禽經濟信息、生產和經營管理信息、疾病防治信息以及專家人才信息等內容。根據畜牧業結構和研究內容，畜牧業信息可以劃分為畜牧業自然資源信息、畜牧業生產信息、畜牧業科技信息、畜牧業經濟信息、畜產品市場流通信息、畜產品加工信息、疫病防治信息、飼料營養信息、器械設備信息和單位屬性信息等類別[12]。畜牧業信息化指的是在畜牧業領域充分利用信息技術的方法手段和最新成果的過程。具體來說，就是在畜牧業生產、流通、消費以及農村經濟、社會和技術等各個環節全面運用現代信息技術與智能工具，實現畜牧業的科學化與智能化過程。畜牧業信息化不僅包括計算機技術，還包括微電子技術、通信技術、光電技術和遙感技術等多種技術在農業上普遍而系統的應用。

畜牧業信息化的內涵至少包括以下領域:一是畜牧業生產管理信息化，包括畜禽疫病防治、畜禽飼養管理等各個方面;二是畜牧業經營管理信息化，包括與畜牧業經營有關的經濟形勢、畜禽供求、國民收入、固定資產投資、物資購銷和物價變動等;三是畜牧業科學技術信息化，是利用信息技術快捷與方便的特點，改變傳統的畜牧業技術推廣方法和手段，加快科技成果的傳播和轉化，提高畜牧業的科技含量和競爭力;四是畜牧業市場流通信息化，指畜牧業生產資料供求信息、動物產品流通(需求量)及收益成本等方面的信息化[13]。畜牧業信息化具有豐富的內涵，主要包括:畜牧業信息服務系統化和網絡化;畜牧業生產設施裝備信息化;畜牧業技術操作機械化和自動化;畜牧業管理決策信息化;畜牧業勞動者的信息化和知識化等[14]。

筆者認為，畜牧業信息化是指畜牧業飼養設施的操作自動化及數字信息化、畜牧業生產管理的數字信息化、畜牧業經營管理的數字信息化、畜牧業市場流通的數字信息化和畜牧業勞動者的高度智能化等，運用計算機技術、人工智能技術、自動控制技術、無線射頻識別技術、“3S”技術、通信以及網絡技術，實現精細飼喂、科學育種、飼養環境的監控、疫情監測、疾病防治以及產品溯源等。

2　農牧業信息化的發展狀況

2. 1　國外發展狀況世界農業信息化技術的發展大致經過3個階段:第1階段是20世紀五六十年代的廣播、電話通訊信息化及科學計算階段;第2個階段是20世紀七八十年代的計算機數據處理和知識處理階段;第3個階段是20世紀90年代以來農業數據庫開發、網絡和多媒體技術應用、農業生產自動化控制等的新發展階段。

農業自動化技術在美國、西歐和日本已廣泛應用于工廠化養殖、工廠化蔬菜花卉生產、倉庫管理、環境監測與控制以及農產品精深加工中，如配合飼料全部生產流程的自動控制、日光溫室中溫濕度控制、灌溉及采收自動化控制。通過研制和使用農業機器人，代替人從事一些繁重的農事操作，如蘋果收獲、擠奶、噴藥、組織培養以及作物育種等方面。

美國自20世紀70年代以來將計算機應用逐步推廣到農場范圍。典型的農業信息化系統有: 1975年，美國內布拉斯加大學創建了AGNET聯機網絡，現在已發展成為世界上最大的農業計算機網絡系統;美國國家農業書館和美國農業部共同開發的AGRICOLA;信息研究系統CRIS可提供美國農業所屬各研究所、試驗站和學府的研究摘要。

美國計算機在農牧業信息化中的應用已相當普遍。譬如:畜禽飼養的計算機化，有管理豬生產的計算機信息系統;管理農業機械化的計算機以及在在農副產品加工方面也有廣泛的應用;其中，計算機在溫室環境方面的應用最顯其能。

早在20世紀80年代，日本農林水產省就“人工智能與農業”專門組織了一個調查委員會，列出了知識工程在農業中應用的一整套實施項目;日本已建立了一些農業生產自動化管理系統，如植物工廠的蔬菜生產管理系統(菠菜、番茄、黃瓜、茄子、西紅柿和草莓等已進入批量生產)、陸田水田耕作、畜牧生產、家畜衛生系統、農業工程和機械管理系統等。

德國在農業科學研究中，已廣泛使用電子、信息技術等監測和自動控制各種試驗場所的溫度、濕度、光照時間和強度、風向風速等各項要素，均自動監測和記錄;德國還研究出許多用計算機編程控制的試驗儀器和設備;在農業生產中，裝有遙感地理定位系統的大型農業機械可以在室內計算機自動控制下完成各項農田作業[15-16]。

荷蘭在畜禽養殖基礎設施以及溫室種植方面的信息化工作水平處于世界前列。荷蘭的科研人員在十多年前應用數字化技術，在奶牛自動飼養管理系統Porcod系統的基礎上研發成功母豬自動飼養Velos管理系統[17]。

目前，農業信息技術研究主要集中在以下各方面:農業信息網絡技術、農業數據庫系統、農業管理系統、農業專家系統、“3S”系統、農業自動化控制技術、多媒體技術、精準農業、生物信息技術以及數字化圖書館技術[15， 18]。

2. 2　國內發展狀況

20世紀70年代中期，計算機應用技術開始進入我國農業領域，少數農業研究機構開展了計算機農業應用研究，從此農業信息化逐步在我國農業生產當中得以發展應用，具體發展階段[19]如表1所示。

表1　我國農業信息化發展階段

階段時間主要內容起步階段1981-1985年科學計算、科學規劃模型和統計方法應用普及發展階段1986-1995年數據處理(EDP)、大型數據庫的建立和MIS系統開發提高階段1996-2000年國家在“攻關”和“863”項目中都分別設置農業信息技術重大專題和課題快速發展階段2000至今農業信息化技術全面向農業生產實際滲透

我國農業信息化進程起步較晚。20世紀80年代以來，將系統工程、數據庫與信息管理系統、遙感、專家系統、決策支持系統和地理信息系統等技術應用于農業、資源、環境和災害方面的研究，已取得一些重要成果，不少成果已得到應用，有些成果已達到國際先進水平。如中國農業科學院草原研究所應用現代遙感和地理信息技術建立了“中國北方草地、草畜平衡動態監測系統”[20]。

中國國家科技部從1990年開始連續支持“農業智能應用系統”的研究與應用，“數字農業”漸成氣候，已研制出棉花、水稻、芒果等多種作物的生育全程調控和農事管理專家系統，以及魚病防治和蘋果生產管理專家系統。“十五”期間，國家科技部等部門繼續加大對以“數字農業”為主要內容的農業信息技術研究，以“精準農業”、“虛擬農業”、“智能農業”和“網絡農業”等內容為切入點，組織實施“數字農業科技行動”。通過該行動的實施，突破一批“數字農業”的關鍵技術，建立數字農業技術平臺，開發國家農業信息資源數據庫，研究開發一批實用性強的農業信息服務系統，初步構建我國“數字農業”的技術框架，從而加速了我國農業信息化進程[1]。

2003年，科技部“863計劃”在生物與現代領域啟動實施了“數字農業技術研究示范”重大專項。這些專項以突破一批關鍵技術、研制一批數字農業產品、開發數字農業技術平臺、集成示范應用為目標，構建我國“數字農業”的科學技術體系及示范應用體系。在農田信息自動采集、農田植物生長模擬與數字化設計、稻麥品質遙感檢測、數字化種植技術平臺構建等方面取得了突破性進展[21]。“863計劃”智能計算機主題連續支持“農業智能應用系統”的研究與應用，已研制出棉花、水稻、芒果等多種作物的生育全程調控和農事管理專家系統，以及魚病防治、蘋果生產管理專家系統[22]。由農軟開發的農牧場管理系統、育種分析系統和目前尚待完善的實驗室數據分析系統、專家系統、決策支持系統等已在部分科研管理部門和現代化農牧場推廣使用[15]。現在，國內研制的多媒體小麥管理系統(WMS)和棉花生產管理系統(COTMAS)都可以應用于生產[23]。我國與世界各國一樣，畜牧業信息建設與利用也是從單機到網絡的一個發展過程。在單機應用方面，主要用于生產管理和決策應用[12]。我國畜牧業充分利用以計算機為核心的信息資源優勢，走畜牧業現代化和信息化的道路[24]。

3　我國農牧業信息化發展面臨的問題

目前，我國農業信息化存在的問題有:農民素質不高、信息化意識和利用信息的能力不強;農業產業化程度不高，難以形成正常的信息需求;網絡成本較高，阻礙了信息化的普及;農業信息化基礎工作水平低;信息技術實用性差，農業信息服務體系還沒有完成，農業信息網絡人才缺乏[25]。信息技術的進一步發展必須建立在網絡化的基礎上。我國的農牧業信息網絡化的發展雖然對我國農牧業的發展起到了一定作用，但在建設過程中存在許多問題[12]。我國畜牧業信息化水平與發達國家相比還有很大差距，主要表現在:畜牧業基礎設施薄弱，畜牧信息資源缺乏，尤其是能提供給用戶的有效資源嚴重不足;畜牧信息技術成果應用程度低，嚴重阻礙了畜牧業現代化的發展，這也正是當前實施畜牧業信息化迫切需要解決的問題。目前，在畜牧業生產部門及基層畜牧場，由于受地域的限制和傳統畜牧業的束縛，信息技術的普及遠遠不能同其他行業相比，從事畜牧行業的人員平均素質也遠低于其他行業部門，尤其是基層的管理人員及邊遠的農牧場，其受教育程度普遍較低[26]。

筆者認為，我國農牧業信息化發展亟待解決的主要問題依然是農民科學素質的提高、信息化基礎設施的建立與完善及完全解決“最后一公里”的難題。

4　我國農牧業信息化的發展方向

1)網絡化。信息技術發展是以微電子技術為基礎、計算機技術和網絡技術相互融合的高新技術。

2)智能化。信息技術的智能化發展進步很快，在農業上的應用也將得到長足的進展。農業專家系統、農業管理信息系統和農業決策支持系統的開發與應用是其中最突出的表現。

3)數字化。數字化內涵包含兩層意思:一是隨著數字技術的發展，原來的模擬信號被轉換成數字信號，實現了在計算機網絡上的高保真和快速傳播，可以制成數字視頻和音頻信號在網絡上傳遞，實現遠程教育等;二是表現在科學計算可視化和虛擬現實技術[25]上。

建立統一的技術標準和規范，突破一批數字農業關鍵技術，建立數字農業技術平臺，開發國家農業信息資源數據庫，建立數字農業應用服務系統，通過系統集成和應用示范，逐步建立我國數字農業的科學技術體系。在統一的技術標準下，對數字農業關鍵技術進行研究開發，通過系統集成構建數字農業技術平臺，初步形成我國數字農業技術框架。在我國不同生態經濟類型和不同農業生產管理類型地區，對數字農業技術進行集成應用示范，取得顯著的社會經濟效益，促進當地農業信息化的跨越發展，加速農業生產由傳統、粗放、經驗型向智能、精準和數字化方向的轉變，提高農業生產力水平。通過該行動的實施，突破一批數字農業關鍵技術，建立數字農業技術平臺，開發國家農業信息資源數據庫，研究開發一批實用性強的農業信息服務系統，初步構建我國數字農業的技術框架，加速我國農業信息化進程，并逐步實現農業生產的精確化、遠程化、自動化和虛擬化[1]。

我國的畜牧業發展已經進入到了新的發展階段，建設集約化、專業化和優質高效的現代畜牧業已經成為必然[27]。在推進信息化的過程中，要通過計算機網絡及通訊技術，把畜牧信息及時與準確地傳達到用戶手中，實現畜牧生產、管理和畜產品營銷網絡化，加速傳統畜牧業的改造和升級，大幅度提高畜牧業生產效率、管理和經營決策水平[26];改變傳統的畜牧業模式，使農民依靠信息引導進入市場、組織生產，走畜牧業現代化和信息化之路;加強對畜牧信息化工作的宣傳，提高人們的信息意識和利用信息的能力積極促進畜牧業信息化的發展[24， 26]。當前，現代信息技術與農業融合所衍生的“精準農業\"、“虛擬農業\"、“智能農業\"和“網絡農業\"等均是數字農業的不同側面，成為農業信息化發展的方向[28]。

筆者認為，我國農牧業信息化應逐步實現農牧業生產的操作的全面自動化以及完全智能化，并最終進入網絡化農牧業。

5　我國農牧業信息化的作用

農業信息化、智能化、精確化與數字化將是信息技術在農業中應用的結果，必將大大推動農業信息化，推動農業向高產、優質、高效及可持續方向發展。

作為21世紀農業的重要標志，發展數字農業及相關技術是我國發展現代農業必然選擇的支撐技術，因此將數字農業確立為解決“三農”問題的平臺，符合時展的需要。數字農業展現了美好的前景，它將極大解放農業生產力，改變農業作業方式，實現農業生產質的飛躍[1]。先進的信息收集、處理和傳遞技術將有效地克服農業生產的分散化和小型化的行業弱勢。

強大的計算能力、智能化技術和軟件技術，使農業生產中極其復雜和多變的生產要素定量化、規范化和集成化，改善了時空變化大和經驗性強的弱點。將信息技術與航空航天遙感技術(RS)、農業地理信息系統技術(AGIS)以及全球定位系統(GPS)等相結合，加強了對影響農業資源、生態環境、生產條件、氣象、生物災變和生產狀況的宏觀監測與預警預報，提高了農業生產的可控性、穩定性和精確性，并能對農業生產過程實行科學與有效的宏觀管理[5]。信息自動化技術使現代的養殖業有了根本性的改變，是形成統一標準化飼養的一種優化養殖方式。它有利于優化畜牧業區域布局;有利于解決人畜混居、相互交叉感染問題;有利于減少與外界接觸，減少傳染病的預防發生;有利于改善農民的生活環境，保護人們的身體健康;有利于改善畜禽養殖環境和生產性能的發揮;有利于提高畜禽的品質;有利于先進技術和設備的推廣和生產效率的提高;有利于畜禽生產的宏觀管理和相互之間的協調，從而促進畜禽業迅速發展，提高養殖者的經濟效益[29]。同時，利用計算機控制實現自動補料、補水和補光等作業，節約勞動力。另外，通過多媒體模擬，可以在最適宜時期擴大生產，在市場行情最佳時銷售，從而獲得最大利潤[30]。

廣泛應用現代信息技術，促進農業和農村經濟結構調整，增強農業的市場競爭力，發展農村經濟，建設現代農業，增加農民收入，加速農村現代化進程，促進農業生產過程實現自動化和高效益化;通過計算機對來自于農業生產系統中的信息進行及時采集和處理，根據處理結果迅速地去控制系統中的某些設備、裝置或環境，從而實現農業生產過程中的自動檢測、記錄、統計、監視、報警和自動啟停等，實現農業自動化生產和對自然環境的實時監測[4， 23]。傳統的農業生產方式得以改造，農業生產效率將大幅度提高，生產成本下降;加快新品種選育，提高病蟲害預測、預報和防止水平，減少損失，增加產出，獲得更大的效益，這將提高人類對自然的認知能力，最大限度地控制和利用水、土、氣等自然資源，減少農業生產的不穩定性[29]。科學指導農業生產管理，增加農副產品產量，提高農產品質量，降低農業生產成本，提高經濟效益;實現科學化管理，提高對農業和農村經濟發展的政策決策水平，最大限度避免自然災害對農業造成的損失。

6　結束語

推動農牧業信息化有利于實現農牧業生產的全面自動化及數字化;有利于降低農業生產的成本，提高農業生產的效率;有利于農牧業生產的集中管理，有利于降低傳統農業靠天吃飯的不穩定性;有利于減少農產品市場波動，提高農業市場流通效率，從而增加農業生產的經濟效益。

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篇9

2.基地規模初具雛形

一是建成縣城東南部以代寺、童寺等鎮鄉為核心的優質中稻-再生稻產業基地，面積達10萬畝，中稻、再生稻兩季畝產達900公斤以上，部分高產田塊“超噸糧”，基地內農民人均純收入提高400元以上。二是建成以互助、富世、板橋、安溪為核心的4個萬畝甜橙產業示范基地，已掛果6800畝，畝純收入達1萬元以上，在甜橙掛果前由專業合作社統一管理，行間規范種植花生、洋芋、辣椒、榨菜等矮稈作物，畝純收入達2500元以上。三是建成富世鎮海棠村蔬菜高科技示范展示園1000畝，輻射帶動周邊發展無公害蔬菜1.2萬畝；東湖樓臺村為核心的無公害生姜2500畝；兜山、彭廟鎮為核心的無公害辣椒基地3.2萬畝；長灘鎮外銷型無公害大棚蔬菜8000畝。四是飛龍鎮蠶桑觀光示范基地，已建成基地桑園7600畝，平均畝純收入達8500元，發展林下養鵝、修建觀光步道2.8千米，發展旅游休閑農家樂12戶。五是生豬產業規模化程度不斷提高，被列入全國生豬優勢產業發展區域規劃。年出欄200頭以上規模養殖場415個，年出欄萬頭以上豬場3個。擁有省級龍頭企業吉泰龍食品集團有限公司年加工能力100萬頭以上，年產值23億元。六是白鵝產業鏈基本形成，有年出欄500只以上適度規模養殖戶3580戶，其中年出欄5萬只以上3戶。自貢威科生態農業開發有限公司建成年出欄10萬只以上生態養殖基地，省級龍頭企業自貢錦程農業開發有限公司具有年加工500萬只白鵝生產線一條。七是黑山羊產業被列入全國肉羊優勢產業發展區域規劃，有年出欄肉羊60只以上規模戶1480戶，省級龍頭企業自貢六順養殖開發公司年外銷15萬只以上，自貢六順黑山羊養殖專業合作社被評為省級專業示范合作社。八是建成以萬壽鎮為中心、輻射十二鎮鄉的肉兔產業帶，發展年出欄500只以上達3800余戶，其中出欄萬只以上兔場8個、10萬以上的2戶。

3.科技含量日益增強

具體表現為“四個狠抓”：一是狠抓優良品種引進篩選，已從省內外選引柑橘、蔬菜、蠶桑、優質稻、高粱、生豬、白鵝、黑山羊等名優特新品種268個；二是狠抓先進實用技術的應用推廣，普遍推廣了水稻旱育秧和強化栽培、高粱保溫育苗、病蟲害綠色防控、測土配方施肥、節水灌溉、豬—沼—果立體種植、動物疫病防控以及農牧產品無公害生產（養殖）技術等；三是狠抓科技人才培養，通過請進來傳幫帶，送出去進修、考察、從事技術性的勞務活動等形式，已培養種（養）生產能人、科技致富能手1960名、農村創業型人才53名，開展新型農民培訓2.14萬人次、陽光工程培訓1.1萬人次；四是注重標準化生產，產業基地內嚴格按照無公害生產技術規程操作，從農牧業投入品開始實行質量全程監控管理。

4.服務體系日趨完善

表現在三個方面：一是產業發展的行政領導體系已經健全，縣、鎮（鄉）、村成立了現代農牧產業開發領導小組，確定了主抓領導，依托部門和主管人員，擬定了發展方案和保障措施；二是產業發展的技術指導體系已經形成，縣、鄉、村分產業確定了專業技術指導小組和專業技術人員；三是產業發展的農牧業服務體系基本形成，各產業均建立了農民專合組織，逐步向專營、集中、配套服務轉變。

二、存在的突出問題

1.基地規模較小，管理不規范，優勢空間沒有得到充分利用

2.產品開發打造力度不夠，品牌少，基地與農戶的利益聯系不緊密，產品市場競爭能力較弱

3.加工龍頭企業發展滯后，市場營銷體系不健全，缺乏功能完備的大型專業市場，產業化程度較低

4.資金投入嚴重不足，缺乏產業基地建設投入的長效機制，直接影響產業提升

5.激勵機制不完善，考核獎懲力度不夠，基地建設進展不平衡

三、發展的基本對策

1.擴規模提檔次

以示范基地、示范點、示范戶為重點，鼓勵專業大戶、業主租賃、承包荒山荒坡，興建果園、菜園，因地制宜開展適度規模的農村土地合理流轉，擴大基地規模總量。用五年時間建成甜橙20萬畝、蔬菜15萬畝、優質中稻—再生稻40萬畝、雜交高粱—再生高粱6萬畝、建優質桑蠶繭基地3萬畝；建設12個年出欄1000頭以上的生豬標準規模養殖示范場和年存欄100頭母豬以上的智能化豬場4個，集中成片打造5個黑山羊養殖專業村，發展白鵝養殖專業村5個，啟動綠色畜產品生產基地建設。同時繼續尋求現代農牧產業發展的技術合作伙伴，與國家和省級科研單位、專業院校建立技術協作關系，傳授產業開發提升知識；開展多種形式的科技培訓活動，依靠科技進步，實施品牌化經營戰略；治理優化特色農產品生產環境，打造無公害、綠色和有機農牧產品，并著力開展品牌、商標、包裝等無形資產的打造。

2.搞活流通增加效益

一要建立專業交易市場，形成穩定的產品集散地，規范產品批零銷售。二要建立健全農民專合組織、培養經紀人，在健全機構、規范行為、強化功能的同時，盡力將每個會員培養成為生產能手、科技能手和營銷能手，充分發揮協會上連龍頭企業、營銷公司、下連農戶的紐帶作用。三要制定激勵機制，鼓勵企事業單位人員、鄉鎮干部、鄉村能人，跨出縣門、市門、省門捕獲信息、開拓市場。四要在省內外大中城市設立農產品專賣店、連鎖店，建立營銷網絡，拓展外地市場。五要通過舉辦各種新聞會、農產品展銷會等形式，全方位加大農產品的推介宣傳，提高市場知名度，擴大市場影響力。

3.突破深加工延長產業鏈

具體做法：一是組建一支專職招商隊伍，堅持在外地蹲點招引客商到我縣投資現代農牧產品的生產、加工項目。二是以縣委提出的“兩化互動、三化并進”為契機，加快建設一個特色農產品加工園區。三是鼓勵縣內資源消耗型傳統企業，搞一業為主，多種經營，增設特色農牧產品加工項目。四是切實落實招商引資各項優惠政策，優化軟環境，運用貼息杠桿，對興辦農產品加工企業的銀行貸款，由政府負責貼息，鼓勵和支持龍頭企業加工項目建設。

4.加大投入做強產業

一要積極爭取中央、省級產業扶貧開發項目和涉農項目，進一步加大產業基地基礎設施建設和科技創新應用投入力度；二要集中縣級財力，把有關部門的項目資金整合扶持農牧業產業發展；三要在用地、用電、用水、稅收等方面提供優惠政策，加快農牧業特色產業龍頭企業和基地建設。

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沒有農牧業的現代化，就沒有包頭的全面現代化。目前，包頭市第一產業占生產總值的比重不足3%，但加上農畜產品加工和流通環節，這個比重將超過8%，農牧業仍然是現階段農牧民家庭經營收入的重要來源，全市有30多萬人直接從事農牧業，農牧業仍然是國民經濟的基礎產業。我市農牧業經營規模較小，科技含量較低、勞動生產率不高，不少地方還沒有改變靠天吃飯、粗放經營的局面，農牧業仍然是我市“四化同步”的短腿。不去大力發展農牧業的現代化，就無法實現包頭市的全面現代化。

一、基本情況

內蒙古包頭市下轄十個旗縣（區），其中土右旗、達茂旗、固陽縣、九原區是四個主要農牧業旗縣（區），共有47個鄉鎮（蘇木），639個村（嘎查），農牧戶數25萬戶，農牧業人口80萬人。2013年農村總收入200.8億元，農民人均收入11116元，牧區總收入7.7億元，牧民人均收入10951元。

二、包頭市現代農牧業發展的總體定位

圍繞“農牧業增產，農牧民增收，農牧區繁榮，提前全面建成小康社會”總目標，深化農村牧區改革，創新農牧業經營體系，加快生態建設環境保護，加快水務一體化建設，加快統籌城鄉一體化發展，實施精準扶貧“三到村到戶”攻堅工程，努力讓群眾吃得上放心食品、喝得上干凈地下水、呼得上新鮮空氣、用得上便捷交通、看得見滿眼綠色，逐步實現我市農業強、農民富、農村美的奮斗目標。

三、存在的問題

其一，包頭市作為工業大市，存在著對農牧業重視不夠、支持不夠、投入不足、欠帳多、對農牧業認識不夠等問題，依靠農牧業自然、慣性發展的思想依然存在，以城帶鄉、以工哺農沒有得到很好體現。

其二，包頭市地處西部地區，自然條件差，基礎設施薄弱，由于設施農牧業比重小，防災避災能力弱，旱澇成災的現象時有發生，山北地區具備灌溉條件的農田僅占耕地面積的25%左右，農業還處于“靠天吃飯”的狀況，山南地區節水灌溉面積不足30%，水資源浪費嚴重。

其三，產業化水平不高，規模大、層次高、帶動作用強的龍頭企業數量少，蔬菜、馬鈴薯加工轉化率只有10%左右；四大主導產業發展后勁不足，部分“菜籃子”產品自給率不高，全市豬肉自給率不足20%，蔬菜自給率只有50%左右；名優、特色農畜產品數量明顯不足。

其四，城鄉差距明顯。由于我市農牧業比重小，“三農”弱勢的狀況難以改變，農牧業現代化遠遠落后于工業化和城鎮化。2013年，城鄉居民收入比達到2.94 ：1，城鄉統籌發展任重道遠。

四、具體措施和建議

根據包頭市的實際發展情況，結合本人多年從事農業經營發展研究的經驗，下面就如何發展現代農牧業提出如下措施和建議：

其一，要從加快深化推進農村牧區改革創新。在農村牧區基本經營制度方面，要穩定農牧戶土地草牧場承包權，探索放活土地草牧場經營權，加快土地草牧場承包經營權確權登記頒證；在新型農牧業經營體系建設方面，要加大對龍頭企業、專業大戶、家庭牧場、農牧民合作社在項目、資金上的扶持力度，目前包頭市新引進國家級龍頭企業2家，新申報批準國家級龍頭企業2家、自治區級3家、市級10家；在科技服務現代農牧業的創新方面，要加快農業科技創新平臺建設，推進農產品電子商務交易等新型農村科技服務體系建設，今年將引進、推廣優良品種80項，實用技術30項，并爭取中國農科院、中國農業大學在本市建立現代農牧業院士工作站；在加快農村金融制度創新。積極發展村鎮銀行，培育發展農村合同金融，加大農業保險支持力度，加快建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。

其二，用“四個最嚴”，加強農畜產品質量安全生產監管，確保“舌尖上的安全”。要堅持標準化生產，嚴把生產環節，從源頭上保證安全；要加快有機、綠色、無公害認證，加強整個產業鏈的安全質量監管；要建設可追溯體系試點企業50個，力爭用3年時間實現全過程監管，建立健全可追溯體系。

其三，加快發展現代農牧業。在糧食生產方面，要加強農業基礎設施建設，提升農業技術裝備水平，推進糧食生產全程機械化，產量保持在110萬噸以上；在園區建設方面，要在土右旗建設從糧食、蔬菜、花卉、飼草種植到奶牛、肉羊、生豬的育種良繁、疫病防控養殖為一體的現代農牧業示范園區，在九原區建設規劃超前、功能齊全、西部一流的綠化農畜產品食品加工園區，在昆區、青山區建設都市現代觀光采摘農業園區，在高新區、東河區建設沿黃旅游商務、餐飲垂釣休閑園區，在石拐區依托五當召的優勢建設生態旅游風景區；在產業升級方面，要在東河區、土右旗、九原區等區旗，建成蔬菜保護地2萬畝，穩定20萬畝蔬菜生產能力，馬鈴薯種薯種植面積30萬畝，馬鈴薯種植面積100萬畝，南繁擴種300萬畝，同時在固陽縣、達茂旗打造肉羊產業園區，實現全市年存欄400萬只，出欄600萬只，深加工200萬只，并依托伊利、蒙牛等大型龍頭企業在土右旗、九原區分別建設3000頭和5000頭的規模養殖場10個、5個，奶牛存欄達到30萬頭；在品牌建設方面，要在市區設農副產品直營店50個，“三品一標”認證60個，打造有機、綠色、無公害示范基地10個。

其四，要健全多元投入機制，加大招商引資、資金整合和信貸支持和項目爭取的力度，促進各級財政和項目資金向示范點傾斜，引導市內外資金向園區聚集，充分調動建設主體積極性；

要圍繞糧食生產、農田水利、林業建設、統籌城鄉、生態移民、扶貧開發等項目，找準政策扶持重點，加強協調對接，確保今年向上爭取資金同比增長15%以上；要按照地區資源產業優勢盡快做好項目的前期收集、可研編制；要重點引進糧食、蔬菜、馬鈴薯、肉禽、乳業、小雜糧等國內前十位的國家級上市龍頭企業落戶本市。

總之，對于包頭市來說，提前全面建成小康社會的重點、難點在“三農”，實現城鄉一體化的短板和發展縣域經濟的主戰場也在農村牧區。而發展現代農牧業是一項系統工程，不僅要求我們熟悉政策，了解現狀，還要求我們不斷用發展的眼光，在探索的道路上不斷修正措施，提高管理意識和技術水平，讓所有發展現代農牧業的參與者，步調一致，目標統一，為共同做好包頭市強農、惠農、富農工程而盡職盡責，盡其所能。因此，絲毫不能因農牧業比重小而輕視農牧業，絲毫不能因農牧業比較效益低而放棄農牧業。應強化以工哺農、以城帶鄉、“全市一盤棋”的理念，科學規劃，理清思路，加大投入，形成合力，以全力推進現代農牧業發展，實現農牧民增收達小康的目標。

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1、基礎設施薄弱，生產方式落后。家庭經營為主的畜牧業生產是霍林郭勒市畜牧業的主要生產方式。農戶的牛羊5月上圈到夏季牧場，10月返回農區進行圈舍飼養，屬于傳統畜牧業發展模式。夏季牧場牲畜只有圈沒有舍，多是散養。盡管大通縣畜牧業規模化進程不斷加快，但整體來看，大多數散養農戶生產設施差，圈舍在大小、采光、保溫等方面設計的不科學；飼養管理粗放，飼喂的粗料多精料少；畜禽圈舍環境潮濕、夏季高溫冬季寒冷。即使一些規模化程度較高的養殖場，也存在設施不配套、基礎設施超期使用、大部分種畜禽場畜舍、飼養設備破損嚴重的現象。畜牧業信息化體系不完善，市場、技術及政策信息不暢通；畜牧業基礎設施薄弱，生產方式落后，已經成為制約現代畜牧業發展的主要因素。

2、畜牧業發展規模小，產業化程度低，農民組織化程度低。農戶以家庭經營為主的畜牧業，多是散養，規模小，大規模專業化養殖較少。現今農戶外出打工的很多，在家的多為老、弱、病、殘人員，加上從事養殖業效益低，因此農戶的總牲畜存欄量逐年下降，導致養殖業整體發展速度緩慢。

3、畜牧業主導產業地位不明確，龍頭企業帶動作用不強。大通縣畜牧業經濟內部缺乏主導產業，缺乏主導產業的帶動作用。各個產業分散發展，發展實力不強，缺乏競爭力。近幾年，霍林郭勒市采取積極措施，加大扶持力度，重點培育了一批龍頭企業，雖然農牧業產業化經營呈現出較好的發展勢頭，但是其規模數量仍有限，加工業嚴重滯后，現有幾家畜牧業加工銷售企業加工銷售能力有限。

4、重大動物疫病潛在隱患大。隨著人流、物流的快速移動，以及動物及動物產品從外省市引進，農村規模小、分散飼養的現狀，使疫病的傳播和發生潛在危險大，加之基層防疫體系建設不完善，一旦出現問題，對農民造成的損失大。因此，疫病防控形勢十分嚴峻。

5、發展資金不足。當前，霍林郭勒市暖棚養畜已顯示巨大的增收潛力，畜牧業經濟向規模化、集約化、產業化、效益化發展已勢在必行。發展與資金投入不足的矛盾日益突出，嚴重制約了畜牧業的發展規模。一般養殖戶缺乏資金，難以形成規模，難以發展壯大。業務部門缺乏技術推廣、品種改良、科技培訓等資金，因此要增加對基層動物防疫部門的投入，強化基礎設施建設，改善工作條件，保證工作經費。

二、促進農區畜牧業發展的對策

1、加大政府的扶持力度，開辟各種融資渠道。為促進霍林郭勒市畜牧業經濟的有效發展，政府部門應該積極出臺各種扶持政策，開辟各種融資渠道。不僅要明確大通縣畜牧業的發展思路與目標，而且要從財政、稅收、信貸等方面扶持重點龍頭企業發展及畜牧業生產基地建設。同時圍繞區域特色，優先扶持對區域經濟起支撐作用的產業的發展，優先考慮對主導產業起較強拉動作用的大中型龍頭企業、養殖小區的建設，盡快形成區域特色鮮明的畜牧業產品加工企業帶和主導產品群。積極爭取畜牧業有息貸款和政策性貸款，多渠道爭取畜牧業基礎建設、農業綜合開發、環境綜合整治等項目，以項目爭取資金。采取國家、集體、個人投資的方法，擴大畜牧業的投資來源，鼓勵農牧民投勞投資。進一步實施畜禽良種補貼政策，積極將動物防疫經費支出納入常年財政預算，形成長效投入機制。

2、明確畜牧業主導產業。霍林郭勒市有遼闊的天然草地，環境潔凈，土壤、水、牧草均無污染，具有發展高原綠色畜產品的優勢。同時，霍林郭勒市是少數民族聚集地區，形成獨特的自然風情，畜產品具有濃厚的民族特色。草原綠色環保牛肉類制品加工和酸奶、液態奶加工業絕對處于主導地位，使這部分產業優先發展起來，并通過這些率先發展起來的產業產生擴散效應，帶動其他相關產業如飼養業、皮革加工業等畜牧業產業及部門的發展，形成整個大通縣畜牧業經濟的全面均衡發展。

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2、粗放型的經濟增長方式

內蒙古生態環境極為脆弱是生態問題出現的不可忽視的原因之一。據相關調查表明，自然因素在造成生態惡化成因中只占5%，而人為活動占95%。內蒙古傳統的數量型畜牧業是造成生態惡化的重要原因。這種只追求牲畜頭數大量增加，不考慮草原承載能力的粗放型增長方式，致使草原鮮草產量下降，草場嚴重超載。由于牲畜頻繁的過度啃食，優良牧草的正常生長受到影響，嚴重時不能完全完成開花、結實等正常生長生育階段，導致草原優勢種群數量減少，甚至消失，植物群落發生逆向演替。

3、對資源掠奪性的開發

1947年自治區成立至今，曾經歷過四次墾荒。開墾的草原土壤貧瘠，種植的糧食作物不保收，開墾1―2年后即棄耕撂荒。大規模開墾荒地，首先引起土壤理化性質的變化。在毫無保護措施和投入的情況下，整個土層被內蝕變薄，土壤養份大量損失，肥力下降。棄耕地因缺乏植被保護，使本來就相當脆弱的草原生態系統，在人為因素的干擾下，失去了原有的平衡，短期內草原植被難以恢復而造成草原的退化、沙化。這種廣種薄收的方式并沒有使廣大農民群眾增收，反而使生態破壞，自然災害增多，使內蒙古連年干旱，土地生產力下降，農民收入更加不穩定。

4、人口增長與資源稟賦、經濟發展不相適應

人口過快增長，人口壓力不斷增長，人們為了生存和生活必須要開發利用更多的自然資源。而我區經濟發展水平低下，表現為資金短缺、技術落后、工業化程度不高，教育不發達等。因為工業化水平低，80%以上的人口仍集中在農村牧區，這就決定了人們對農業資源開發利用的程度會十分嚴重。教育、科技不足，決定了人口素質和勞動力素質的低下。這樣，素質低下的勞動力密集開發利用資源。其開發利用方式就必然是粗放的、落后的、掠奪式的，對資源環境的破壞也就不可避免。

5、農牧業產業化鏈條比較單一

內蒙古一直以單一的農牧業發展為主，主要精力放在了農牧產品的種養殖上，而對產業鏈比較長的農牧產品加工業卻沒有進一步發展，這種單一形式對當地經濟發展、農牧民增收都是無益的。特別是在近幾年自然災害頻發的情況下，農牧民只靠種植養殖所獲得的收入是不穩定的，更需要新的經濟增長點來拉動經濟，增加農民的收入。

6、法制建設不夠完善，監督體系薄弱

近年來制定的一系列法律制度，初步形成了農業環保的法律體系，但部分條款和執法細則還有待完善。如“草原法”中沒有采礦引起草場破壞的恢復建設條款，對超載過牧而形成的草原“三化”也缺乏明確的懲處、補償規則；“森林法”、“耕地法”、“草原法”及“水土保持法”、“荒漠化防治法”等中對毀林開荒、墾草種田、陡坡開墾等引起水土流失、荒漠化的不良行為處罰的力度都不夠。監督監管體系還不健全，存在執法不嚴，徇私枉法行為。

7、產權界定不清晰

單個經濟主體不去考慮資源使用的社會成本，而只是以自身的成本收益去衡量是否繼續投資，由于大部分外部效應是有其他個體承擔的，其生產成本較少，在這種成本收益關系下，該經濟主體會盡量加大使用資源的力度，而不考慮與此同時產生的收益已經遠遠小于成本。就農牧業而言，畜群流動性較強，對其進行清晰的產權界定是需要很大的人力、物力投入，內蒙古現在的經濟條件還無法在這方面進行大的投入。

三、內蒙古農牧業生態經濟協調發展的對策思考

1、以循環經濟代替單程經濟

從我區的實際情況來看，我區生態環境脆弱，在資源存量和環境承載力兩個方面都已經經不起傳統經濟形式下高強度的資源消耗和環境污染。如果繼續走傳統經濟發展之路，沿用“三高（高消耗、高能耗、高污染）”粗放型模式，以末端處理為環境保護的主要手段，那么只能阻礙我區進入真正現代化從長期持續發展角度而言，走循環經濟道路已成為一股潮流和趨勢。隨著全球環境問題的不斷加劇，舊的經濟體系和環境之間的矛盾日益突出，威脅著人類的生存基礎。循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟把經濟活動重構組織成一個“資源―產品―再生資源”的流程和“低開采―高利用―低排放”的循環利用模式，使得經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，從而實現經濟活動的生態化。

2、采用扶持政策，加強生態建設步伐

國家和自治區有關部門應分析研究產生生態問題的自然和社會歷史原因，重點是從內蒙古地區的氣候、地理特點和生物植被狀況等自然因素出發，根據地域分異規律進行研究，采取“退耕還林還草、封山綠化、以糧代賑、個體承包、圍欄劃區、輪封和輪牧”的政策措施，由國家無償向農牧民提供糧食和苗木，對陡坡耕地實施有計劃、分步驟地退耕還林還草。切實加強內蒙古地區的生態林建設和濕地生態保護林建設，使其發揮防風固沙、水土保持、涵養水源、改善生態環境的功效。因地制宜，分類指導，標本兼治，做到生態效益和經濟效益相統一。

3、合理調整產業結構，優先發展連鎖效應強的特色經濟

根據各地資源狀況和自身優勢出發，依靠科技進步發展有市場前景的特色經濟和優勢產業，培育和形成新的經濟增長點；加強農業基礎地位，強調和優化農業產業結構，千方百計增加農牧民收入，緩解地區生態壓力；合理開發利用和保護生態資源，促進資源優勢轉化為經濟優勢，對違背生態規律，破壞生態資源的一切經濟活動要堅決采取措施制止并加以懲罰。因此內蒙古地區制定發展生態農業、生態旅游業的發展方針是一條可行之路。生態農業建設已經成為生態環境保護與農村經濟協調發展的有效途徑。把生態農業建設發展無公害、綠色、有機食品作為內蒙古農業可持續發展的模式，有利于全區經濟發展。生態旅游是“一業興百業”的連鎖較強的行業。內蒙古有著發展生態旅游業的各種資源優勢，不過發展生態旅游業應始終把生態效應放在首位，次要考慮經濟效應。

4．明確環境資源產權，在環保領域中引入市場機制

實行自然資源有償使用制度和產權制度，依法界定人們對草原資源的產權關系，既明確所有權、使用權、收益權和處置權，明確政府、企業和個人對自然資源的所有權和開發經營權方面的權利與義務，實行自然資源所有權與使用權分離，使自然資源有償使用和轉讓，并在資源使用分配中引入市場機制，實行使用者付費的經濟原則，通過圍欄、劃區、輪封和輪牧等措施，控制載畜量。只有明確產權關系，廢除無償占有、使用制度，才能從根本上建立起有效抑制自然資源日趨耗竭的資源保護機制，才可以利用制度和政策來限制可持續發展中不利于環境資源合理使用的博弈行為。

5、完善和加強生態環境法制建設和監管體系

篇13

從從事行業上來看，太仆寺旗農牧民專業合作社以種、養為主要經營范圍，其中種植合作社178家，占合作社總數30.3%，養殖合作社229家，占合作社總數39%，；農機服務合作社89家，占合作社總數15.2%，；其他類型合作社91家，占合作社總數15.5%。

太仆寺旗農牧民專業合作社在推動農村牧區土地流轉，促進適度規模化經營，加強農牧業基礎設施建設，推進農牧業機械化進程，推動訂單式銷售模式，提高太旗農產品市場銷售能力等方面發揮了積極的作用。截至目前，太仆寺旗專業合作社已開發水澆地2.7萬余畝，建設現代化馬鈴薯種植園區11個、7300畝，時針式噴灌圈19個，標準化奶牛養殖牧場2個，現代化肉牛繁育、育肥基地7個，標準化生豬養殖場4個。流轉整理土地達2.81萬畝，其中馬鈴薯種植專業合作社較傳統經營方式實現畝均增產610公斤，畝均增收415元。共有15家合作社實現了訂單式銷售模式，2011年訂單合同達630余萬元。農機服務專業合作社擁有大中型動力拖拉機34輛，聯合收割機41輛，各類配套農機具380臺（套），2011年完成作業面積102.4萬畝，實現作業收入121.2萬元。

2012年已經營、且已盈利的合作社共有195家，實現利潤3700余萬元，平均每家合作社實現凈利潤18.9萬余元，入社農牧戶依靠合作社實現收入戶均10115元，人均收入2981元，合作社在農村牧區的影響力日益提高，帶動作用日益顯現。

二、太仆寺旗專業合作社發展中呈現出的一些特點

（一）合作社發展程度與鄉鎮經濟發展水平相適應。太仆寺旗經濟發展水平較高的鄉鎮，合作社建設發展也較好。東部駱駝山鎮、千斤溝鎮以及寶昌鎮三個經濟較發達鄉鎮在專業合作社建設上，無論是數量、效益、規范程度以及帶動能力等方面都在全旗處于領先水平；而西部紅旗鎮、幸福鄉在合作社建設上就相對滯后一些。在推進合作社發展的過程中，一定要與當地經濟發展水平相適應，因地制宜，順勢而為、因勢利導，不要搞指令計劃，充分尊重農牧民群眾的選擇。

（二）種植業合作社帶動作用目前強于養殖業合作社。太仆寺旗目前以園區形式組建的種植業專業合作社已達34家，由于這類合作社社員基本上是以土地入社，因此社員與合作社聯系較為緊密，帶動作用較強；而絕大部分養殖業合作社由于合作社發展規模、程度等多方面原因所限，帶動作用較為有限。今后，如何通過增強養殖業合作社的帶動作用，發展太仆寺旗養殖業，已經成為當務之急。

（三）農區合作社發展速度快于牧區合作社。太仆寺旗農區專業合作社由于經營方式多樣、經營主體日益多元化，目前發展速度較快；而牧區由于經營方式較為單一，受牧民們傳統生產方式的影響，目前合作社發展速度、數量、規范程度等暫時落后于農區。今后應當借鑒其他牧區旗縣的發展經驗，加快牧區專業合作社的發展。

（四）合作社組建形式逐步改變，日趨多元化。太仆寺旗合作社組建形式從2008年的主要由村干部牽頭組建，逐步變成農民自發組建、返鄉青年帶動組建。很多其他行業人員看好農牧業發展潛力，投資到馬鈴薯種植園區、肉牛育肥基地、奶站，興辦農牧業合作社。從這方面可以看出，合作社這一組織形式為有志于發展農牧業經營的人員提供了一個可靠、成本低廉的法人主體地位，為他們進入市場提供了制度上的保證。

（五）合作社建設從單一的傳統種養為主，向加工、貯藏、銷售以及特色種養殖多元化發展。從2008年太仆寺旗專業合作社發展之初，絕大部分合作社都圍繞著太仆寺旗“薯、蔬、乳、肉”四大主導產業開展種養經營，進入2009年，特別是2010年以來，太仆寺旗加工、貯藏、銷售以及特色種養殖合作社日益增多，各個合作社之間的交流也日益頻繁，為今后太仆寺旗合作社打開各類市場提供了一定的保證。

三、存在問題

（一）發展不平衡，經營層次低，效益不高。一是合作社行業間發展不平衡。從事種植、養殖的合作社占有較大比重，約占69.3%，而加工、倉儲、農機等合作社發展較為滯后，僅占30.7%，技術服務、信息服務等合作社目前尚沒建立，行業間發展很不平衡。行業間發展不平衡，將嚴重影響合作社的進一步發展，種養業離不開技術服務、倉儲、運輸、信息服務的支持，多行業協調發展，才能使合作社做大做強。

二是合作社規模小，經營廣度不深。大部分合作社經濟實力不強，生產技術服務層次偏低，大多只停留在初級產品生產、銷售層面上，進行深加工、精加工提高農產品附加值的合作社沒有，具有一定影響力，競爭力的合作社不多。

三是產業化水平不高，效益不顯著。專業合作社的主導產品雖在當地產業中占有一席之地，但由于經濟實力弱，深加工滯后，品牌效應不足，導致農牧業產業化經營水平低，農牧產品結構性、階段性過剩，價格的低向性和不穩定性現象時有出現，市場經營風險仍然很大，合作社的經營效益還不顯著。

（二）缺乏專業人才，經營管理水平低。目前，合作社普遍缺乏財務人員和專業技術人員。現有經營管理者文化基礎、工作能力、管理水平相對較弱，難以跟上新時期現代農牧業和市場經濟發展的要求，加之技術、信息層面低，很難捕捉當今國內外千變萬化的市場動態，容易導致經營決策的局限性和片面性。農牧民專業合作社的自身條件很難吸引高素質的專業人才參與到農牧民專業合作社中來，人才問題制約了合作社的發展。業務技術不高、信息不靈、市場競爭力不強成為合作社發展的瓶頸。

（三）運行機制不健全，經營管理不規范。少數合作社重創造，輕管理，內部管理和運作機制不夠規范。

一是運作不規范。不少合作社有章程、有制度，但只寫在紙上，流于形式，形同虛設，不按章程辦事。內部組織機構不健全，雖設立了“三會”制度，但重大問題還是少數人說了算，社員主體地位尚未體現。

二是財務管理工作不規范。從合作社發展現狀看，財務管理工作沒有受到重視，財務管理意識比較淡薄，觀念比較落后，會計人員素質低，財務知識比較欠缺。有的甚至不懂基本的會計專業知識和操作技能，沒有接受過會計專業培訓。

三是沒有形成利益分配機制。有部分合作社沒有建立契約約束機制，農牧民專業合作組織與成員之間沒有簽訂具有法律效應的產供銷合同、利潤返還合同等，社員缺乏利益共享、風險共擔的意識，重權利、輕義務、重得益、輕誠信。市場行情好抵制合作，行情差依賴合作。

（四）入社動機不純，合作意識不強。入社成員動機不純，抱著“搭便車”，想得到政府資金、貸款扶持或從中套取相關政策賺錢的心態參加合作社，缺乏合作意識和長遠打算。

（五）審批不嚴格，監管不到位。有關部門及蘇木鄉鎮政府對合作社組織的重要性認識不足，對農牧民組建專業合作社過問不多，只管審批建立，不管發展，只求數量，不求質量，只求形式，不求效果。統計上來的專業合作社數量越來越多，真正發揮作用的很少，有的少部分雖已掛牌，但并沒有運行起來，成立的合作社是空招牌，缺乏實質內容。

四、采取的政策措施

（一）重視人才培訓，增強發展后勁

一是政府及有關部門要引導、幫助選好合作社帶頭人，造就一批有合作思想、懂經營、善管理的合作組織帶頭人和業務骨干，挖掘農牧民專業合作社發展潛力，促進農村牧區合作經濟組織健康發展。

二是制訂激勵政策。鼓勵大中專畢業生、農技人員到農民專業合作社入股任職或做兼職社員，增強農牧民專業合作社發展后勁。

三是制定科學培訓制度。按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的要求，建立培訓制度。在合作理念、發展思路、民主管理、運行機制等方面，加大政策業務培訓力度，重點對農民專業合作社的管理人員、種植大戶、養殖大戶和營銷大戶進行經營業務培訓，使他們熟悉合作社的理論和相關政策，提高正確指導和發展合作社的工作水平，減少經營決策的局限性與片面性，更好地引導廣大農牧民參加并辦好農牧民專業合作社。

四是要加強市場經濟知識的教育培訓。提高農牧民對市場經濟的理解和適應能力，增強其市場知識，培養其適應市場競爭的能力和抵御市場風險的能力，強化市場觀念和風險意識。

（二）改善和規范合作組織內部運行機制

一是合作社要建立健全組織管理機制。合作社要嚴格遵守《章程》規定，認真履行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序，確保合作組織成員的主人翁地位和經濟利益。實行成員大會、理事會和監事會制度，明確職責和權力，完善內部決策機制，保證合作組織內部運作的公開、公平。積極探索在理事會領導下的總經理負責制及現代先進管理經驗的應用，使合作社真正實現企業化、市場化經營。

二是要健全財務制度和收益分配制度。合作社必須嚴格遵守財務制度，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務收支帳目。并要完善利益分配機制，建立契約約束機制，農民專業合作社與成員簽訂具有法律效應的產供銷合同、利潤返還合同等，以此固定雙方的責權利，形成“利益均沾，風險共擔”的利益共同體。真正做到聯辦、聯心、聯利，既保護農牧民利益，又能促進農牧民專業合作組織持續、快速、健康發展，讓合作組織成員真正形成一個緊密的經濟利益共同體。

三是規范監督機制。主要是發揮監事會和社員的監督作用，采取社務公開、帳務公開等方式，監督合作組織干部及各工作人員的行為。

（三）各級政府和有關部門要大力支持合作社創辦

發展農牧民專業合作社是一項龐大而又復雜的系統工程，各級政府和有關部門應堅持推動而不強迫、扶持而不干預、，參與而不包辦的原則，在發展中規范，在規范中發展，尊重農牧民的首創精神，廣泛推進農村牧區合作經濟組織建設，逐步實現合作社數量的擴張和質量的提升。現階段，農牧民的思想認識水平不一，農牧民合作經濟組織的發展應當堅持因地制宜，鼓勵多形式、多模式發展。

一是在實踐中大膽創新，要充分尊重農牧民的首創精神，堅持以農牧民為主體，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，允許農牧民以“合作社有限公司”及其他產權清晰、合法有效的形式組建農牧民合作經濟組織。

二是從太仆寺旗優勢比較突出的主導產業和優勢農產品入手，支持農村牧區各類生產大戶、營銷大戶、經紀人和農牧業技術人員利用其生產、經營、購銷、技術的優勢組建農村牧區合作經濟組織。

三是要圍繞支柱特色產業，積極引導農牧業產業化龍頭企業利用其資金、信息、管理和加工、流通優勢組建農村牧區合作經濟組織，以點帶面地促進當地經濟發展。

四是加強部門配合，溝通行業信息。各級職能部門要在各自的職責范圍內為農牧民專業合作經濟組織的發展提供良好服務，確保農村牧區專業合作經濟組織健康發展。積極主動為農民專業合作組織提供信息、技術和項目等方面服務，搞好國家產業政策研究和宣傳。

（四）加大扶持力度，落實優惠政策。