引論：我們為您整理了13篇核準投資項目管理辦法范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
第二章 項目管理方式
第三條 外商投資項目管理分為核準和備案兩種方式。
第四條 根據《核準目錄》，實行核準制的外商投資項目的范圍為：
(一)《外商投資產業指導目錄》中有中方控股(含相對控股)要求的總投資(含增資)3億美元及以上鼓勵類項目，總投資(含增資)5000 萬美元及以上限制類(不含房地產)項目，由國家發展和改革委員會核準。
(二)《外商投資產業指導目錄》限制類中的房地產項目和總投資(含增資)5000萬美元以下的其他限制類項目，由省級政府核準。《外商投資產業指導目錄》中有中方控股(含相對控股)要求的總投資(含增資)3億美元以下鼓勵類項目，由地方政府核準。
(三)前兩項規定之外的屬于《核準目錄》第一至十一項所列的外商投資項目，按照《核準目錄》第一至十一項的規定核準。
(四)由地方政府核準的項目，省級政府可以根據本地實際情況具體劃分地方各級政府的核準權限。由省級政府核準的項目，核準權限不得下放。 本辦法所稱項目核準機關，是指本條規定具有項目核準權限的行政機關。
第五條 本辦法第四條范圍以外的外商投資項目由地方政府投資主管部門備案。
第六條 外商投資企業增資項目總投資以新增投資額計算，并購項目總投資以交易額計算。
第七條 外商投資涉及國家安全的，應當按照國家有關規定進行安全審查。
第三章 項目核準
第八條 擬申請核準的外商投資項目應按國家有關要求編制項目申請報告。項目申請報告應包括以下內容：
(一)項目及投資方情況;
(二)資源利用和生態環境影響分析;
(三)經濟和社會影響分析。
外國投資者并購境內企業項目申請報告應包括并購方情況、并購安排、融資方案和被并購方情況、被并購后經營方式、范圍和股權結構、所得收入的使用安排等。
第九條 國家發展和改革委員會根據實際需要，編制并頒布項目申請報告通用文本、主要行業的項目申請報告示范文本、項目核準文件格式文本。
對于應當由國家發展和改革委員會核準或者審核后報國務院核準的項目，國家發展和改革委員會制定并頒布《服務指南》，列明項目核準的申報材料和所需附件、受理方式、辦理流程、辦理時限等內容，為項目申報單位提供指導和服務。
第十條 項目申請報告應附以下文件：
(一)中外投資各方的企業注冊證明材料及經審計的最新企業財務報表(包括資產負債表、利潤表和現金流量表)、開戶銀行出具的資金信用證明;
(二)投資意向書，增資、并購項目的公司董事會決議;
(三)城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目);
(四)國土資源行政主管部門出具的用地預審意見(不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內進行改擴建的項目，可以不進行用地預審);
(五)環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批文件;
(六)節能審查機關出具的節能審查意見;
(七)以國有資產出資的，需由有關主管部門出具的確認文件;
(八)根據有關法律法規的規定應當提交的其他文件。
第十一條 按核準權限屬于國家發展和改革委員會核準的項目，由項目所在地省級發展改革部門提出初審意見后，向國家發展和改革委員會報送項目申請報告;計劃單列企業集團和中央管理企業可直接向國家發展和改革委員會報送項目申請報告，并附項目所在地省級發展改革部門的意見。
第十二條 項目申報材料不齊全或者不符合有關要求的，項目核準機關應當在收到申報材料后 5 個工作日內一次告知項目申報單位補正。
第十三條 對于涉及有關行業主管部門職能的項目，項目核準機關應當商請有關行業主管部門在7個工作日內出具書面審查意見。有關行業主管部門逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。
第十四條 項目核準機關在受理項目申請報告之日起 4 個工作日內，對需要進行評估論證的重點問題委托有資質的咨詢機構進行評估論證，接受委托的咨詢機構應在規定的時間內提出評估報告。
對于可能會對公共利益造成重大影響的項目，項目核準機關在進行核準時應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。
第十五條 項目核準機關自受理項目核準申請之日起 20 個工作日內，完成對項目申請報告的核準。如 20 個工作日內不能做出核準決定的，由本部門負責人批準延長 10 個工作日，并將延長期限的理由告知項目申報單位。
前款規定的核準期限，委托咨詢評估和進行專家評議所需的時間不計算在內。
第十六條 對外商投資項目的核準條件是：
(一)符合國家有關法律法規和《外商投資產業指導目錄》、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的規定;
(二)符合發展規劃、產業政策及準入標準;
(三)合理開發并有效利用了資源;
(四)不影響國家安全和生態安全;
(五)對公眾利益不產生重大不利影響;
(六)符合國家資本項目管理、外債管理的有關規定。
第十七條 對予以核準的項目，項目核準機關出具書面核準文件，并抄送同級行業管理、城鄉規劃、國土資源、環境保護、節能審查等相關部門;對不予核準的項目，應以書面說明理由，并告知項目申報單位享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第四章 項目備案
第十八條 擬申請備案的外商投資項目需由項目申報單位提交項目和投資方基本情況等信息，并附中外投資各方的企業注冊證明材料、投資意向書及增資、并購項目的公司董事會決議等其他相關材料;
第十九條 外商投資項目備案需符合國家有關法律法規、發展規劃、產業政策及準入標準，符合《外商投資產業指導目錄》、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》。
第二十條 對不予備案的外商投資項目，地方投資主管部門應在7個工作日內出具書面意見并說明理由。
第五章 項目變更
第二十一條 經核準或備案的項目如出現下列情形之一的，需向原批準機關申請變更：
(一)項目地點發生變化;
(二)投資方或股權發生變化;
(三)項目主要建設內容發生變化;
(四)有關法律法規和產業政策規定需要變更的其他情況。
第二十二條 變更核準和備案的程序比照本辦法前述有關規定執行。
第二十三條 經核準的項目若變更后屬于備案管理范圍的，應按備案程序辦理;予以備案的項目若變更后屬于核準管理范圍的，應按核準程序辦理。
第六章 監督管理
第二十四條 核準或備案文件應規定文件的有效期。在有效期內未開工建設的，項目申報單位應當在有效期屆滿前 30 個工作日向原核準和備案機關提出延期申請。在有效期內未開工建設且未提出延期申請的，原核準文件期滿后自動失效。
第二十五條 對于未按規定權限和程序核準或者備案的項目，有關部門不得辦理相關手續，金融機構不得提供信貸支持。
第二十六條 各級項目核準和備案機關要切實履行核準和備案職責，改進監督、管理和服務，提高行政效率，并按照相關規定做好項目核準及備案的信息公開工作。
第二十七條 各級發展改革部門應當會同同級行業管理、城鄉規劃、國土資源、環境保護、金融監管、安全生產監管等部門，對項目申報單位執行項目情況和外商投資項目核準或備案情況進行稽察和監督檢查，加快完善信息系統，建立發展規劃、產業政策、準入標準、誠信記錄等信息的橫向互通制度，嚴肅查處違法違規行為并納入不良信用記錄，實現行政審批和市場監管的信息共享。
第二十八條 國家發展和改革委員會要聯合地方發展改革部門建立完善外商投資項目管理電子信息系統，實現外商投資項目可查詢、可監督，提升事中事后監管水平。
第二十九條 省級發展改革部門每月 10 日前匯總整理上月本省項目核準及備案相關情況，包括項目名稱、核準及備案文號、項目所在地、中外投資方、建設內容、資金來源(包括總投資、資本金等)等，報送國家發展和改革委員會。
第七章 法律責任
第三十條 項目核準和備案機關及其工作人員違反本辦法有關規定的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第三十一條 項目核準和備案機關工作人員，在項目核準和備案過程中謀取私利，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第三十二條 咨詢評估機構及其人員、參與專家評議的專家，在編制項目申請報告、受項目核準機關委托開展評估或者參與專家評議過程中，不遵守國家法律法規和本辦法規定的，依法追究相應責任。
第三十三條 項目申報單位以拆分項目或提供虛假材料等不正當手段申請核準或備案的，項目核準和備案機關不予受理或者不予核準及備案。已經取得項目核準或備案文件的，項目核準和備案機關應依法撤銷該項目的核準或備案文件。已經開工建設的，依法責令其停止建設。相應的項目核準和備案機關及有關部門應當將其納入不良信用記錄，并依法追究有關責任人的法律責任。
第八章 附則
第三十四條 具有項目核準職能的國務院行業管理部門和省級政府有關部門可以按照國家有關法律法規和本辦法的規定，制定外商投資項目核準具體實施辦法和相應的《服務指南》。
第三十五條 香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的投資者在祖國大陸舉辦的投資項目，參照本辦法執行。
外國投資者以人民幣在境內投資的項目，按照本辦法執行。
篇2
二、加強對外商投資項目真實性的審查。各級發展改革部門在核準項目時，要根據項目建設規模和主要建設內容等核定項目總投資，必要時可委托有資質的咨詢機構進行評估；注意把握并監控境外資金的流向，嚴格外商投資項目總投資與資本金的差額管理，落實融資方案，需要對外舉債的，要嚴格執行國家有關外債管理的規定；加強對境外投資者背景和資信情況的審查，對背景不明、資信達不到要求或材料不完整的，要嚴格審查，防止無真實投資背景的外匯資金流入。
三、落實外商投資項目分類分級管理制。按照《外商投資產業指導目錄》，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發展改革委核準項目申請報告；總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發展改革部門核準，其中限制類項目由省級發展改革部門核準，此類項目的核準權不得以任何理由、任何方式下放。
篇3
法律依據：
《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[**]20號）第二款第二項：“規范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據變化的情況適時調整。《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經國務院批準，各地區、各部門不得擅自增減《目錄》規定的范圍。
企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關部門要制定嚴格規范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。”
2、工業類項目核準初審
法律依據：
《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[**]20號）第二款第二項：“規范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據變化的情況適時調整。《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經國務院批準，各地區、各部門不得擅自增減《目錄》規定的范圍。
企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關部門要制定嚴格規范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。”
3、城市建設類項目核準初審
法律依據：
《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[**]20號）第二款第二項：“規范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據變化的情況適時調整。《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經國務院批準，各地區、各部門不得擅自增減《目錄》規定的范圍。
企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關部門要制定嚴格規范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。”
4、財貿流通類項目核準初審
法律依據：
《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[**]20號）第二款第二項：“規范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據變化的情況適時調整。《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經國務院批準，各地區、各部門不得擅自增減《目錄》規定的范圍。
企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關部門要制定嚴格規范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。”
5、社會事業類項目核準初審
法律依據：
《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[**]20號）第二款第二項：“規范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據變化的情況適時調整。《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經國務院批準，各地區、各部門不得擅自增減《目錄》規定的范圍。
企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關部門要制定嚴格規范的核準制度，明確核準范圍、內容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。”
（二）外商投資項目核準初審
法律依據：
1、《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[**]20號）第二款第二項：“規范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據變化的情況適時調整。《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經國務院批準，各地區、各部門不得擅自增減《目錄》規定的范圍。
企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關部門要制定嚴格規范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。
2、《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發展和改革委員會令第22號）第二條：“本辦法適用于中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內企業、外商投資企業增資等各類外商投資項目的核準。”
（三）境外投資項目核準初審
法律依據：
《境外投資項目核準暫行管理辦法》（國家發展和改革委員會令第21號）第二條：“本辦法適用于中華人民共和國境內各類法人（以下稱“投資主體”，及其通過在境外控股的企業或機構，在境外進行的投資（含新建、購并、參股、增資、再投資）項目的核準。”
二、國家鼓勵發展的內資項目確認初審
法律依據：
《國家發展改革委關于辦理內資項目國家鼓勵發展的內外資項目確認書有關問題的通知》（發改規劃[**]900號）第一款：“本通知適用于下列符合《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》的投資項目（以下簡稱內資項目）的免稅確認工作。具體范圍包括：
（一）國務院和國家發展改革委批準的內資項目；
（二）原國家計委和原國家經貿委批準的內資基本建設和技術改造項目；
（三）按《國家計委關于取消部分行政審批事項的通知》（計辦[2001]2440號）規定，由有關單位批準的限額以上內資基本建設項目；
（四）國家發展改革委、原國家計委、原國家經貿委授權或委托有關單位批準的限額以上內資項目；
（五）國務院授權具有限額以下項目審批權、但無出具免稅確認書資格的有關企業批準的限額以下內資項目；
（六）國家發展改革委規定的其他內資項目。”
三、內資企業符合產業政策的技術改造項目確認初審
法律依據：
《國家發展改革委關于辦理技術改造項目<符合產業政策的技術改造項目確認書>有關問題的通知》（發改規劃[**]2105號）第一款：“所有限額以上技術改造投資項目，包括國務院、國家發展改革委、原國家經貿委、原國家計委授權或委托有關單位批準的限額以上技術改造項目，以及國務院有關部門批準的限額以下技術改造項目，《符合產業政策的技術改造項目確認書》出具工作，均由國家發展改革委辦理。
其他限額以下技術改造項目，包括有限額以下項目審批權限的國家試點企業集團、中央管理企業、國家計劃單列企業集團（以下簡稱有關企業集團）審批的限額以下技術改造項目，《符合產業政策的技術改造項目確認書》出具工作，由省級經貿委辦理；地方機構改革后，有關職能已轉入發展改革委的，由省級發展改革委辦理。各省、自治區、直轄市及計劃單列市發展改革委、經貿委，新疆生產建設兵團發展改革委（以下簡稱省級發展改革委、經貿委）的確認職責不得向下或橫向轉移。”
四、國家鼓勵發展的外資項目確認初審
法律依據：
1、《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》（國發[1997]37號）
2、《關于落實國務院調整進口設備稅收政策有關問題的通知》（計規劃[1998]250號）第二條：“外商投資項目要執行《外商投資產業指導目錄》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》。利用外國政府貸款項目、國際金融項目（世界銀行、亞洲開發銀行、農業發展基金）貸款項目進口的自用設備、以及加工貿易外商提供的不作價進口設備，除《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征進口關稅和進口環節增值稅。其他項目（包括利用國外商業貸款項目）一律執行《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》和《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》。”
五、外資企業符合產業政策的技術改造項目確認初審
法律依據：
《國家發展改革委關于辦理技術改造項目<符合產業政策的技術改造項目確認書>有關問題的通知》（發改規劃[**]2105號）第一款：“所有限額以上技術改造投資項目，包括國務院、國家發展改革委、原國家經貿委、原國家計委授權或委托有關單位批準的限額以上技術改造項目，以及國務院有關部門批準的限額以下技術改造項目，《符合產業政策的技術改造項目確認書》出具工作，均由國家發展改革委辦理。
其他限額以下技術改造項目，包括有限額以下項目審批權限的國家試點企業集團、中央管理企業、國家計劃單列企業集團（以下簡稱有關企業集團）審批的限額以下技術改造項目，《符合產業政策的技術改造項目確認書》出具工作，由省級經貿委辦理；地方機構改革后，有關職能已轉入發展改革委的，由省級發展改革委辦理。各省、自治區、直轄市及計劃單列市發展改革委、經貿委，新疆生產建設兵團發展改革委（以下簡稱省級發展改革委、經貿委）的確認職責不得向下或橫向轉移。”
六、國有土地儲備項目備案初審
法律依據：
《**市人民政府關于實施土地儲備制度的通知》第一款：“土地儲備的范圍：
（一）應依法收回的國有土地。主要包括：用地單位已經撤銷或者遷移的；破產企業的；舊城改造的；未經原批準機關同意，連續兩年未使用的；土地使用者擅自改變土地用途，責令限期改正，逾期拒不改正的；土地使用者超過出讓合同約定的開發期限，滿兩年未動工開發的；土地使用者違反出讓合同規定，依法解除出讓合同的；違法占地建設，依法沒收的；長期閑置荒廢的；市內4區無主的；其他可以依法收回的土地等。
（二）可收購的國有土地。主要包括：因公共利益或政府特殊需要，將出讓的土地使用權作價收購的國有土地。
（三）在企業改制、舊城改造、污染企業外遷，城市規劃調整中可置換的土地。
（四）征用的集體土地和政府代征的土地。”
七、城市建設類企業投資項目備案初審
法律依據：
《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[**]20號）第二款第三項：“健全備案制。對于《目錄》以外的企業投資項目，實行備案制，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監督，防止以備案的名義變相審批。”
八、能源交通類企業投資項目備案初審
法律依據：
《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[**]20號）第二款第三項：“健全備案制。對于《目錄》以外的企業投資項目，實行備案制，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監督，防止以備案的名義變相審批。”
九、工業類企業投資項目備案初審
法律依據：
《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[**]20號）第二款第三項：“健全備案制。對于《目錄》以外的企業投資項目，實行備案制，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監督，防止以備案的名義變相審批。”
十、財貿流通企業投資項目備案初審
法律依據：
《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[**]20號）第二款第三項：“健全備案制。對于《目錄》以外的企業投資項目，實行備案制，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監督，防止以備案的名義變相審批。”
十一、社會事業企業投資項目備案初審
法律依據：
《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[**]20號）第二款第三項：“健全備案制。對于《目錄》以外的企業投資項目，實行備案制，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監督，防止以備案的名義變相審批。”
十二、高技術項目（含產業化項目、重大裝備和產業技術開發項目、信息化項目、創新能力項目及其他高技術項目）備案初審
法律依據：
《國務院關于投資體制改革的決定（國發[**]20號）》第二款第三項：“健全備案制。對于《目錄》以外的企業投資項目，實行備案制，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監督，防止以備案的名義變相審批。”
十三、資源綜合利用企業（產品）項目可行性研究報告及資源節約綜合利用產品認定初審
法律依據：
《資源綜合利用認定管理辦法》（青經資源[**]160號）第二條：“本辦法所稱資源綜合利用認定，是指對享受資源綜合利用優惠政策的企業（分廠、車間）或者資源綜合利用產品、項目的認定。”
《資源綜合利用認定管理辦法》（青經資源[**]160號）第三條：“本辦法適用于本市行政區域內申請享受資源綜合利用稅收優惠政策的企業。”
十四、區內集貿市場開辦、變更、注銷的初審
法律依據：
1、《城鄉集市貿易管理辦法》（國發〔1983〕17號）第三條第二款：“為了協調、組織有關部門管好集市，當地人民政府可根據具體情況，在需要設立基層市場管理委員會的城鄉集市，由集市所在地的縣（市）、市轄區、鄉人民政府有關負責人主持，組織工商行政管理、商業、供銷、糧食、公安、稅務、物價、衛生、計量、農業、城建等有關部門建立基層市場管理委員會，監督、檢查有關政策執行情況，規劃市場建設，共同管好市場。”
2、《山東省城鄉集貿市場管理條例》第四條第二款：“縣級以上其他有關部門按照各自的職責，依法行使職能，并配合工商行政管理部門對集貿市場進行監督管理。”
3、《**市集貿市場管理辦法》第十五條：“開辦集貿市場，開辦者應當按照有關規定向商品流通主管部門提出申請，經批準后，到市場所在地工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續。”
4、《**市集貿市場管理辦法》第十九條：“集貿市場因變更負責人、遷移、合并、分立、撤銷等，需改變集貿市場登記注冊事項的，開辦者應當在做出相關決定之日起三十日內向原登記注冊機關申請變更或注冊登記。”
十五、區屬企業改制（分立、出售、破產、重組）
法律依據：
1、《**市人民政府關于印發〈**市規范發展股份合作制企業的試行意見〉的通知》（青政發〔1998〕48號）第五條：“政府有關部門依照國家法律、法規和有關規定對股份合作制企業進行管理。**市市屬中小型企業改為股份合作制的,由**市體改委分別會同**市經委、財委、建委等部門審批;各區、市屬企業改為股份合作制的,分別由各區、市體改部門審批,報**市體改委備案。新設立的股份合作制企業的審批,按上述規定執行。”
2、《**市人民政府關于印發**市市屬中小型國有工業企業產權出售試行意見的通知》（青政發〔1998〕109號）第二條第五款：“企業提出出售申請和出售協議書，經出售方報市經委初審并下達同意實施產權出售的批復，此批復同時抄送市體改委、外經貿委、財政局、國資局、地稅局、國稅局、人民銀行、土地局、房產局、工商局、勞動局等部門。企業與出售方意見不一致時，可由企業直報市企業改革與組織結構調整領導小組協調解決。”
篇4
一、境外投資項目審批
（一）境外投資項目審批適用規則
根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令412號）、《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》（國發[2014]53號），國家發展改革委員會（下稱“國家發改委”）制定了《境外投資項目核準和備案管理辦法》（國家發改委2014年9號令，2014年12月27日國家發改委20號令修改，簡稱“境外項目管理辦法”），對境外投資項目作出詳細規定，當前仍在有效執行中。
2016年4月13日，國家發改委網站《國家發展改革委關于修訂《境外投資項目核準和備案管理辦法》的決定（公開征求意見稿）》，至5月13日公開征求意見已經結束，截止本文成稿之日，該項修訂尚未正式和生效執行。
（二）境外投資項目審批的執行
境外投資項目審批，由國家發改委及省級政府投資主管部門依據當前有效的《境外投資項目核準和備案管理辦法》負責執行，該辦法主要內容包括如下幾個方面：
1、適用范圍
境外項目管理辦法適用于中華人民共和國境內各類法人（以下簡稱“投資主體”）以新建、并購、參股、增資和注資等方式進行的境外投資項目，以及投資主體以提供融資或擔保等方式通過其境外企業或機構實施的境外投資項目。
境外項目管理辦法所稱境外投資項目是指投資主體通過投入貨幣、有價證券、實物、知識產權或技術、股權、債權等資產和權益或提供擔保，獲得境外所有權、經營管理權及其他相關權益的活動。
投資主體在境外投資參股或設立股權投資基金，適用該辦法。投資主體在香港特別行政區、澳門特別行政區實施的投資項目，參照該辦法執行。投資主體在臺灣地區實施的投資項目，參照該辦法規定另行制定具體管理辦法。
2、核準和備案機關及權限
涉及敏感國家和地區、敏感行業的境外投資項目，由國家發展改革委核準。其中，中方投資額20億美元及以上的，由國家發展改革委提出審核意見報國務院核準（注：2016年4月該辦法修訂征求意見稿中擬取消中方投資額20億美元需報國務院核準的規定）。敏感國家和地區包括：未建交和受國際制裁的國家，發生戰爭、內亂等國家和地區。敏感行業包括：基礎電信運營，跨境水資源開發利用，大規模土地開發，輸電干線、電網，新聞傳媒等行業。
前段規定之外的境外投資項目實行備案管理。其中，中央管理企業實施的境外投資項目、地方企業實施的中方投資額3億美元及以上境外投資項目，由國家發展改革委備案；地方企業實施的中方投資額3億美元以下境外投資項目，由各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團等省級政府投資主管部門備案。
中方投資額是指投資主體為境外投資項目投入的貨幣、有價證券、實物、知識產權或技術、股權、債權等資產和權益或提供擔保的總額。對于境外投資項目前期工作周期長、所需前期費用（包括履約保證金、保函手續費、中介服務費、資源勘探費等）規模較大的，根據現行外匯管理規定的需要，投資主體可參照該辦法規定對項目前期費用申請核準或備案。經核準或備案的項目前期費用計入項目中方投資額。
中方投資額3億美元及以上的境外收購或競標項目，投資主體在對外開展實質性工作之前，應向國家發展改革委報送項目信息報告。國家發展改革委收到項目信息報告后，對符合國家境外投資政策的項目，在7個工作日內出具確認函（注：2016年4月該辦法修訂征求意見稿中擬將“確認函”修訂為“收悉函”）。項目信息報告格式文本由國家發展改革委。
辦法所稱對外開展實質性工作，境外收購項目是指對外簽署約束性協議、提出約束性報價及向對方國家或地區政府審查部門提出申請，境外競標項目是指對外正式投標。
由于國家發改委確認函需在對外開展實質性工作之前獲得，因而該等確認函在業內被稱為“路條”。當前辦法中，國家發改委對是否出具“確認函”有較大的自由裁量權且對同一個境外投資標的一般只向一家境內投資主體出具確認函。2016年4月該辦法修訂征求意見稿中擬將“確認函”修訂為“收悉函”，業界解讀，意即無需“確認”，只需“收悉”即可，并且對同一個境外投資標的不再限定有競爭性的境內投資主體數量，體現政府進一步簡政放權和不限制企業自主經營決策的監管導向。
3、核準程序及條件
由國家發展改革委核準或由國家發展改革委提出審核意見報國務院核準（注：2016年4月該辦法修訂征求意見稿中擬將“或由國家發展改革委提出審核意見報國務院核準”刪除）的境外投資項目，地方企業直接向所在地的省級政府發展改革部門提交項目申請報告，由省級政府發展改革部門提出審核意見后報送國家發展改革委（注：2016年4月該辦法修訂征求意見稿中擬將“提出審核意見后”刪除，意即只需省級政府發展改革部門報送國家發展改革委即可、而無需再提出審核意見）；中央管理企業由集團公司或總公司向國家發展改革委報送項目申請報告。
向國家發展改革委報送的項目申請報告主要包括項目名稱、投資主體情況、項目必要性分析、背景及投資環境情況、項目實施內容、投融資方案、風險分析等內容。項目申請報告示范大綱由國家發展改革委。項目申請報告應附以下附件：（一）公司董事會決議或相關的出資決議；（二）投資主體及外方資產、經營和資信情況的文件；（三）銀行出具的融資意向書（注：2016年4月該辦法修訂征求意見稿中擬將“（三）銀行出具的融資意向書”刪除）；（四）以有價證券、實物、知識產權或技術、股權、債權等資產權益出資的，按資產權益的評估價值或公允價值核定出資額，并應提交具備相應資質的會計師事務所、資產評估機構等中介機構出具的審計報告、資產評估報告及有權機構的確認函，或其他可證明有關資產權益價值的第三方文件；（五）投標、并購或合資合作項目，應提交中外方簽署的意向書或框架協議等文件。
對于項目申請報告及附件不齊全或內容不符合規定要求的，國家發展改革委在5個工作日內一次性告知申報單位予以補正。
涉及敏感國家和地區、敏感行業的境外投資項目，國家發展改革委在受理項目申請報告之日起3個工作日內征求有關部門意見，有關部門應當自收到征求意見函之日起7個工作日內出具書面意見。
國家發展改革委在受理項目申請報告后，若確有必要，應在5個工作日內委托有資質的咨詢機構進行評估。接受委托的咨詢機構在規定時限內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。評估時限原則上不超過40個工作日。評估費用由國家發展改革委承擔，咨詢機構及其工作人員不得收取申報單位或投資主體的任何費用。
國家發展改革委自受理項目申請報告之日起，對于符合核準條件的境外投資項目在20個工作日內完成核準，或提出審核意見報國務院核準（注：2016年4月該辦法修訂征求意見稿中擬將“或提出審核意見報國務院核準”刪除）。如20個工作日不能做出核準決定或提出審核意見的，由國家發展改革委負責人批準延長10個工作日，并將延長期限的理由告知申報單位。前款規定的核準期限，不包括委托咨詢機構評估的時間。
國家發展改革委對核準的項目將向申報單位出具書面核準文件；對不予核準的項目，將以書面決定的方式通知申報單位并說明理由，投資主體享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
國家發展改革委核準項目的條件為：（一）符合國家法律法規和產業政策、境外投資政策；（二）符合互利共贏、共同發展的原則，不危害國家、安全和公共利益，不違反我國締結或參加的國際條約；（三）符合國家資本項目管理相關規定；（四）投資主體具備相應的投資實力。
4、備案程序及條件
屬于國家發展改革委備案的項目，地方企業應填報境外投資項目備案申請表并附有關附件，直接提交所在地的省級政府發展改革部門，由省級政府發展改革部門報送國家發展改革委；中央管理企業由集團公司或總公司向國家發展改革委報送備案申請表及有關附件。境外投資項目備案申請表格式文本及附件要求由國家發展改革委。
對于備案申請表及附件不齊全或內容不符合規定要求的，國家發展改革委在5個工作日內一次性告知申報單位予以補正。
國家發展改革委在受理備案申請表之日起7個工作日內，對符合備案條件的境外投資項目出具備案通知書。對不予備案的境外投資項目，國家發展改革委將以書面決定的方式通知申報單位并說明理由，投資主體享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
國家發展改革委對申請備案的境外投資項目，主要從是否屬于備案管理范圍，是否符合相關法律法規、產業政策和境外投資政策，是否符合國家資本項目管理相關規定，是否危害國家、安全、公共利益，以及投資主體是否具備相應投資實力等進行審核。
屬于地方發展改革部門備案的項目，按各地方發展改革部門的程序進行備案。
5、核準和備案后的變更
對于已經核準或備案的境外投資項目，如出現下列情況之一的，應按照本辦法規定向國家發展改革委申請變更：（一）項目規模和主要內容發生變化；（二）投資主體或股權結構發生變化；（三）中方投資額超過原核準或備案的20%及以上。
6、核準和備案文件效力
投資主體憑核準文件或備案通知書，依法辦理外匯、海關、出入境管理和稅收等相關手續。對于未按規定權限和程序核準或者備案的項目，有關部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。
投資主體實施需國家發展改革委核準或備案的境外投資項目，在對外簽署具有最終法律約束效力的文件前，應當取得國家發展改革委出具的核準文件或備案通知書；或可在簽署的文件中明確生效條件為依法取得國家發展改革委出具的核準文件或備案通知書。
核準文件和備案通知書規定有效期，其中建設類項目核準文件和備案通知書有效期二年，其他項目核準文件和備案通知書有效期一年。在有效期內投資主體未能完成辦理相關手續的，應在有效期屆滿前30個工作日內申請延長有效期。
二、境外投資企業審批
（一）境外投資企業審批適用規則
在當前我國的金融行業監管法律中，包括《銀行業監督管理法》（2006年修正）、《證券投資基金法》（2012年修正）、《證券法》（2014年修正）、《保險法》（2014年修正），對金融行業企業境外投資企業審批均分別有所規定。
根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令412號），商務部制定了《境外投資管理辦法》（商務部令2014年第3號），對非金融企業境外投資企業審批作出詳細規定，當前仍在有效執行中。
（二）金融企業境外投資企業審批的執行
國務院銀行業監督管理機構依照銀行業監督管理法有關規定，對經其批準在境外設立的金融機構以及該法規定的金融機構在境外的業務活動實施監督管理。
在中華人民共和國境內募集投資境外證券的基金，以及合格境外投資者在境內進行證券投資，應當經國務院證券監督管理機構批準，具體辦法由國務院證券監督管理機構會同國務院有關部門規定，報國務院批準。
證券公司在境外設立、收購或者參股證券經營機構，必須經國務院證券監督管理機構批準。
保險公司在中華人民共和國境外設立子公司、分支機構、代表機構，應當經國務院保險監督管理機構批準。
從前述法律條文規定來看，我國金融企業境外投資企業，需分別獲得各自行業主管部門中國銀行業監督管理委員會、中國證券業監督管理委員會、中國保險業監督管理委員會的批準。
我國金融行業企業接受各自行業主管部門的高度監管，境外投資企業監管審批只是各金融企業接受的眾多監管審批之一，因而本文對金融企業境外投資企業的審批執行不再作進一步詳細介紹。
（三）非金融企業境外投資企業審批的執行
非金融企業境外投資企業審批，由商務部及省級商務主管部門依據當前有效的《境外投資管理辦法》負責執行，該辦法主要內容包括如下幾個方面：
1、適用范圍
該辦法的適用范圍，為在中華人民共和國境內依法設立的企業通過新設、并購及其他方式在境外擁有非金融企業或取得既有非金融企業所有權、控制權、經營管理權及其他權益的行為。企業赴香港、澳門、臺灣地區投資參照本辦法執行。事業單位法人開展境外投資、企業在境外設立分支機構參照本辦法執行。
2、主管機關及權限
該辦法規定的境外投資主管部門，是商務部和省級商務主管部門。省級商務主管部門是指各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門。
商務部和省級商務主管部門按照企業境外投資的不同情形，分別實行備案和核準管理。企業境外投資涉及敏感國家和地區、敏感行業的，實行核準管理。企業其他情形的境外投資，實行備案管理。
實行核準管理的國家是指與中華人民共和國未建交的國家、受聯合國制裁的國家。必要時，商務部可另行公布其他實行核準管理的國家和地區的名單。實行核準管理的行業是指涉及出口中華人民共和國限制出口的產品和技術的行業、影響一國（地區）以上利益的行業。
商務部和省級商務主管部門通過“境外投資管理系統”（以下簡稱“管理系統”）對企業境外投資進行管理，并向獲得備案或核準的企業頒發《企業境外投資證書》（以下簡稱《證書》，樣式見該辦法附件1）。《證書》由商務部和省級商務主管部門分別印制并蓋章，實行統一編碼管理。《證書》是企業境外投資獲得備案或核準的憑證，按照境外投資最終目的地頒發。
3、備案程序及條件
對屬于備案情形的境外投資，中央企業報商務部備案；地方企業報所在地省級商務主管部門備案。中央企業和地方企業通過“管理系統”按要求填寫并打印《境外投資備案表》（以下簡稱《備案表》，樣式見該辦法附件2），加蓋印章后，連同企業營業執照復印件分別報商務部或省級商務主管部門備案。
《備案表》填寫如實、完整、符合法定形式，且企業在《備案表》中聲明其境外投資無該辦法第四條所列情形的，商務部或省級商務主管部門應當自收到《備案表》之日起3個工作日內予以備案并頒發《證書》。企業不如實、完整填報《備案表》的，商務部或省級商務主管部門不予備案。
該辦法第四條規定為，企業境外投資不得有以下情形：（一）危害中華人民共和國國家、安全和社會公共利益，或違反中華人民共和國法律法規；（二）損害中華人民共和國與有關國家（地區）關系；（三）違反中華人民共和國締結或者參加的國際條約、協定；（四）出口中華人民共和國禁止出口的產品和技術。
4、核準程序及條件
對屬于核準情形的境外投資，中央企業向商務部提出申請，地方企業通過所在地省級商務主管部門向商務部提出申請。
企業申請境外投資核準需提交以下材料：（一）申請書，主要包括投資主體情況、境外企業名稱、股權結構、投資金額、經營范圍、經營期限、投資資金來源、投資具體內容等；（二）《境外投資申請表》（樣式見該辦法附件3），企業應當通過“管理系統”按要求填寫打印，并加蓋印章；（三）境外投資相關合同或協議；（四）有關部門對境外投資所涉的屬于中華人民共和國限制出口的產品或技術準予出口的材料；（五）企業營業執照復印件。
核準境外投資應當征求我國駐外使（領）館（經商處室）意見。涉及中央企業的，由商務部征求意見；涉及地方企業的，由省級商務主管部門征求意見。征求意見時，商務部和省級商務主管部門應當提供投資事項基本情況等相關信息。駐外使（領）館（經商處室）應當自接到征求意見要求之日起7個工作日內回復。
商務部應當在受理中央企業核準申請后20個工作日內（包含征求駐外使（領）館（經商處室）意見的時間）作出是否予以核準的決定。
省級商務主管部門應當在受理地方企業核準申請后對申請是否涉及該辦法第四條所列情形進行初步審查，并在15個工作日內（包含征求駐外使（領）館（經商處室）意見的時間）將初步審查意見和全部申請材料報送商務部。商務部收到省級商務主管部門的初步審查意見后，應當在15個工作日內做出是否予以核準的決定。
對予以核準的境外投資，商務部出具書面核準決定并頒發《證書》；因存在該辦法第四條所列情形而不予核準的，應當書面通知申請企業并說明理由，告知其享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。企業提供虛假材料申請核準的，商務部不予核準。
5、備案和核準后變更、及證書時效
企業境外投資經備案或核準后，原《證書》載明的境外投資事項發生變更的，企業應當按照程序向原備案或核準的商務部或省級商務主管部門辦理變更手續。自領取《證書》之日起2年內，企業未在境外開展投資的，《證書》自動失效。如需再開展境外投資，應當按照程序重新辦理備案或申請核準。
三、境外投資外匯審批
（一）境外投資外匯審批適用規則
國務院行政法規《外匯管理條例》（國務院令532號）對境外投資外匯審批有所規定。
根據外匯管理條例，國家外匯管理局制定了一些規則對境外投資外匯業務進行監管，當前有效適用的規則主要包括《國家外匯管理局關于境內企業境外放款外匯管理有關問題的通知》（匯發〔2009〕24號）、《境內機構境外直接投資外匯管理規定》（匯發〔2009〕30號）、《國家外匯管理局關于進一步簡化和改進直接投資外匯管理政策的通知》（匯發[2015]13號）。
（二）境外投資外匯審批的具體內容
境內機構、境內個人向境外直接投資或者從事境外有價證券、衍生產品發行、交易，應當按照國務院外匯管理部門的規定辦理登記。國家規定需要事先經有關主管部門批準或者備案的，應當在外匯登記前辦理批準或者備案手續。
國家對外債實行規模管理。借用外債應當按照國家有關規定辦理，并到外匯管理機關辦理外債登記。
提供對外擔保，應當向外匯管理機關提出申請，由外匯管理機關根據申請人的資產負債等情況作出批準或者不批準的決定；國家規定其經營范圍需經有關主管部門批準的，應當在向外匯管理機關提出申請前辦理批準手續。申請人簽訂對外擔保合同后，應當到外匯管理機關辦理對外擔保登記。
《國家外匯管理局關于境內企業境外放款外匯管理有關問題的通知》（匯發〔2009〕24號）允許境內企業向其投資的境外企業放款，滿足境外企業資金需求。
《境內機構境外直接投資外匯管理規定》（匯發〔2009〕30號）對于境外直接投資外匯登記和資金匯出、境外直接投資前期費用匯出等有明確具體的規定。
《國家外匯管理局關于進一步簡化和改進直接投資外匯管理政策的通知》（匯發[2015]13號）取消了境外直接投資項下外匯登記核準行政審批事項，改由銀行按照該通知及所附《直接投資外匯業務操作指引》直接審核辦理境外直接投資項下外匯登記，國家外匯管理局及其分支機構通過銀行對直接投資外匯登記實施間接監管。相關市場主體可自行選擇注冊地銀行辦理直接投資外匯登記，完成直接投資外匯登記后，方可辦理后續直接投資相關賬戶開立、資金匯兌等業務（含利潤、紅利匯出或匯回）。
《國家外匯管理局關于進一步簡化和改進直接投資外匯管理政策的通知》（匯發[2015]13號）還取消了境外再投資外匯備案。境內投資主體設立或控制的境外企業在境外再投資設立或控制新的境外企業無需辦理外匯備案手續。
四、境外投資國資審批
（一）境外投資國資審批適用規則
按照我國法律《企業國有資產法》及國務院行政法規《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第378號），履行出資人職責的國資監管機構，享有境外投資國資審批權力。
國務院國資委于2011年的《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》（國資委令第26號）和《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》（國資委令第27號），與其于2012年的《中央企業境外投資監督管理暫行辦法》（國資委令28號）一起，構成了當前國務院國資委對中央企業境外國有資產監督管理的制度體系。
地方國資企業遵循各地方國資監管機構對境外投資的具體管理政策和規定。
（二）境外投資中央企業國資審批的具體內容
中央企業及其重要子企業收購、兼并境外上市公司以及重大境外出資行為應當依照法定程序報國資委備案或者核準；以非貨幣資產向境外出資的，應當依法進行資產評估并按照有關規定備案或者核準。
中央企業境外投資涉及國有產權新增或變動的，應當遵守《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》（國資委令第27號）的規定申報國有產權登記。
中央企業境外投資管理制度應當報國資委備案；中央企業應當根據境外投資規劃編制年度境外投資計劃，并按照有關要求按時報送國資委；列入中央企業年度境外投資計劃的主業重點投資項目，國資委實行備案；列入中央企業年度境外投資計劃的主業重點投資項目及需要追加的主業重點投資項目，國資委實行備案，對境外投資項目有異議的，國資委應當及時向企業出具書面意見。
中央企業原則上不得在境外從事非主業投資。有特殊原因確需投資的，應當經國資委核準。
根據國家境外投資管理有關規定，需要由國務院或國務院有關部門決定、批（核）準的境外投資項目，中央企業應當將有關報批文件同時抄送國資委。
（三）境外投資地方國資企業的國資審批
境外投資地方國資企業國資審批，與中央企業國資審批大致相近，具體適用各地方國資監管部門對境外投資有關的政策規定。
參考文獻
[1]《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）
[2]《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令412號）
[3]《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》（國發[2014]53號）
[4]《境外投資項目核準和備案管理辦法》（國家發改委2014年9號令）
[5]《國家發展改革委關于修訂《境外投資項目核準和備案管理辦法》的決定（公開征求意見稿）》（2016年4月13日）
[6]《銀行業監督管理法》（2006年修正）
[7]《證券投資基金法》（2012年修正）
[8]《證券法》（2014年修正）
[9]《保險法》（2014年修正）
[10]《境外投資管理辦法》（商務部令2014年第3號）
[11]《外匯管理條例》（國務院令532號）
[12]《國家外匯管理局關于境內企業境外放款外匯管理有關問題的通知》（匯發〔2009〕24號）
[13]《境內機構境外直接投資外匯管理規定》（匯發〔2009〕30號）
[14]《國家外匯管理局關于進一步簡化和改進直接投資外匯管理政策的通知》（匯發[2015]13號）
[15]《企業國有資產法》（2008年通過）
[16]《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第378號）
[17]《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》（國資委令第26號）
[18]《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》（國資委令第27號），
篇5
二、加強管理，嚴格執行投資項目新開工條件
國務院規定了各類投資項目開工建設必需符合八個方面的條件：一是符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。二是完成審批、核準或備案手續。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告、初步設計及投資概算，實行核準制的企業投資項目已經核準項目申請報告，實行備案制的企業投資項目已經完成備案手續。三是項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃法的有關規定辦理相關規劃許可手續。四是需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。五是按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。六是按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。七是建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。八是符合國家法律法規的其他相關要求。市、區縣（自治縣）發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設、統計等部門要按照職能分工，切實負責，強化項目開工前的程序管理和開工后的監督檢查。市、區縣（自治縣）發展改革部門可牽頭建立投資項目管理聯席會議制度等協調機制。各類投資主體要嚴格執行國家規定的投資建設法規和政策，項目開工前，必須履行完成各項前期手續，并自覺接受監督。
三、部門聯動，推進投資項目合規開工建設
篇6
第二章核準機關及權限
第三條按照《外商投資產業指導目錄》分類，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發展和改革委員會核準項目申請報告，其中總投資5億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資1億美元及以上的限制類項目由國家發展和改革委員會對項目申請報告審核后報國務院核準。
第四條總投資3000萬美元及以上、1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由安徽省發展和改革委員會核準。
總投資3000萬美元以下的鼓勵類、允許類項目由合肥市發展計劃委員會核準。
第五條以上具有外商投資項目核準權限的行政機關，簡稱項目核準機關。
第三章項目申請報告
第六條報送項目核準機關的項目申請報告應包括以下內容：
（一）項目名稱、經營期限、投資方基本情況；
（二）項目建設規模、主要建設內容及產品，采用的主要技術和工藝，產品目標市場，計劃用工人數；
（三）項目建設地點，對土地、淡水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量；
（四）環境影響評價；
（五）涉及公共產品或服務的價格；
（六）項目總投資、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進口設備及金額。
第七條報送項目核準機關的項目申請報告應附以下文件：
（一）中外投資各方的企業注冊證（營業證照）、商務登記證及經審計的最新企業財務報表（包括資產負債表、損益表和現金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；
（二）投資意向書及增資、再投資、購并項目的公司董事會決議；
（三）銀行出具的融資意向書；
（四）市級環境保護行政主管部門出具的環境影響評價意見書、報送國家發展和改革委員會的項目申請報告應附省級或國家環境保護行政主管部門出具的環境影響評價意見書；
（五）市級城市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見書，報送國家發展和改革委員會的項目申請報告應附省級規劃部門出具的規劃選址意見書。
（六）市級國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見書，報送國家發展和改革委員會的項目申請報告應附省級或國家國土資源管理部門出具的項目用地預審意見書；
（七）以國有資產或土地使用權出資的，需由有關主管部門出具確認文件。
第四章核準程序
第八條按核準權限屬于合肥市發展計劃委員會核準或審核上報的項目，由項目申請人向項目所在地的縣（區）級發展計劃委員會提出項目申請報告，經由縣（區）級發展計劃委員會審核后報合肥市發展計劃委員會。
在肥中央管理企業和省屬企業可直接向安徽省發展和改革委員會提交項目申請報告，同時應抄送合肥市發展計劃委員會備案。
市屬企業可直接向合肥市發展計劃委員會提交項目申請報告。
第九條項目核準機關核準項目申請報告時，需要征求市行業主管部門意見的，應向市行業主管部門出具征求意見函并附相關材料。市行業主管部門應在接到上述材料之日起7個工作日內，向項目核準機關提出書面意見。
第十條項目核準機關在受理項目申請報告之日起5個工作日內，對需要進行評估論證的重點問題委托有資質的咨詢機構進行評估論證。接受委托的咨詢機構應在規定的時間內向項目核準機關提出評估報告。
第十一條項目核準機關自受理項目申請報告之日起15個工作日內，完成對項目申請報告的核準，或向安徽省發展和改革委員會報送審核意見。如15個工作日內不能做出核準決定或報送審核意見，由項目核準機關負責人批準延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項目申請人。
前款規定的核準期限，不包括委托咨詢機構進行評估的時間。
第十二條項目核準機關對核準的項目出具書面核準文件；對不予核準的項目，應以書面決定通知項目申請人，說明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第五章核準條件及效力
第十三條項目核準機關對項目申請報告的核準條件是：
（一）符合國家有關法律法規和《外商投資產業指導目錄》、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的規定；
（二）符合合肥市國民經濟和社會發展中長期規劃、行業規劃和產業結構調整政策的要求；
（三）符合公共利益和國家反壟斷法規的規定；
（四）符合土地利用規劃、城市總體規劃和環境保護政策的要求；
（五）符合國家規定的技術、工藝標準的要求；
（六）符合國家資本項目管理、外債管理的有關規定。
第十四條項目申請人憑項目核準機關出具的核準文件，依法辦理土地使用、城市規劃、質量監管、安全生產、資源利用、企業設立（變更）、資本項目管理、設備進口及適用稅收政策等方面手續。
第十五條項目核準機關出具的核準文件應規定核準文件的有效期。在有效期內，核準文件是項目申請人辦理本辦法第十四條所列相關手續的依據；有效期滿后，項目申請人辦理上述相關手續時，應同時出具項目核準機關出具的準予延續文件。
第十六條未經核準的外商投資項目，國土、城市規劃、質量技術監督、安全生產監管、工商、稅務等部門不得辦理相關手續。
第十七條項目申請人以拆分項目或提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關有權撤銷對該項目的核準文件。
第十八條合肥市發展計劃委員會可以對項目申請人執行項目情況進行監督檢查。
第六章變更及其核準
第十九條經項目核準機關核準的項目如出現下列情況之一的，需向項目核準機關申請變更：
（一）建設地點發生變化；
（二）投資方或股權發生變化；
（三）主要建設內容及主要產品發生變化；
（四）總投資超過原核準投資額20%及以上；
（五）有關法律法規和產業政策規定需要變更的其他情況。
第二十條變更核準的程序比照本辦法第四章的規定執行。
第七章附則
篇7
同時，為加強對高能耗、高污染行業和重復建設較多、投資過熱行業的控制，**區在對項目審查過程中，按照國家發改委的行業準入公告，認真執行有關行業準入條件，對項目的規劃布局、技術工藝、節能、節排等方面進行審查，不符合準入條件的一律不予立項，切實規范行業發展。**區審批、核準、備案的28個項目中，有超審批權限項目1個，及時向上級部門進行了轉報，對于不符合準入條件的3個項目，堅決不予立項。
二、固定資產投資政策執行中存在的主要問題
近年來，國家為控制投資過熱，有針對性地開展了多次清理整頓工作，雖然我區沒有國家控制的項目上馬，但也暴露出了一些不容忽視的問題：
一是部分項目開工手續不全。雖然項目符合國家有關政策，但由于企業不清楚項目建設有關手續或急于開工等原因，部分項目未完成前期手續就開工建設，造成一些遺留問題。
二是項目稽查難度大。由于中心城區市直、油田、地方單位交錯，客觀上影響對投資項目的掌握。
三是部門協調有待加強。與項目建設有關的部門之間信息溝通渠道不順暢，也是造成項目手續不全的重要原因。
三、加強固定資產投資政策執行力度的建議
篇8
按照吉政發[2005]16號文件，我省固定資產投資和項目前期管理共下放了3個方面的權限。一是關于政府出資項目的管理，由原來的由縣（市）報地級市再報省審批，全部下放為由縣（市）審核，直接報省審批。二是關于企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目的管理，由原來的全部報省審批改為核準，同時明確除國家有明文規定由國家和省進行核準的項目外，其余全部實行屬地化管理。三是關于除利用政府性資金投資建設的項目、企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類項目以外的所有項目的管理，既不實行審批，也不實行核準，全部按屬地實行備案管理。這方面投資及項目管理權限的下放，實際上是緊緊圍繞下放項目的審批權，實施項目的核準制和備案制而提出并出臺的，這是擴大縣（市）管理權限和實施投資體制改革相結合的一個綜合成果。由此，也給項目前期工作程序帶來了一系列的重大變化，主要有以下4個方面。
一是方式的變化。以往項目的前期工作是，無論建設項目的資金來源如何、無論它的規模大小如何，都要由政府投資主管部門進行審批，否則項目不準進行建設，前期工作只有1種方式，就是審批制。這次改革后，就是要還給企業充分的自，將一種方式改變為3種方式：審批制、核準制和備案制。一個項目到底是用審批制、核準制和備案制中的哪一種開展前期工作，是我們應該首先把握的問題。總體上講，就是使用政府性資金建設的項目，適用于審批制。企業不使用政府性資金建設的重大和限制類項目，適用于核準制。企業不使用政府性資金，也不屬于重大和限制類項目，適用于備案制。
二是環節的變化。按照以往國家基本建設程序要求，項目前期工作共劃分為5個環節，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告和竣工驗收報告，其中前4個環節屬于前期工作階段程序。從2002年國務院下放管理權限后，取消了開工報告審批，項目前期工作階段只剩下3個環節。這次改革后，對于審批、核準、備案3種形式，前期工作的環節各不相同。對于審批制，項目建設的全過程包括5個環節，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計、資金申請報告和竣工驗收報告審批，其中，前期工作是前4個環節。對于核準制，只有一個環節，即企業項目申請報告的核準。對于備案制，也只有一個環節，即企業項目備案申請的確認。
三是政府部門審查的內容發生重大變化。在以往實行審批制時，政府部門要對建設項目的建設規模和產品方案、建設條件、市場預測、場址選擇、技術設備工程方案、原材料供應、投資估算、融資方案、財務評價、國民經濟評價、社會評價、風險分析等全部進行審查評估。這次改革后，對于審批制的項目，政府部門對于上述內容不僅仍要進行審查和評估，而且要比以往審查和評估更加嚴格。而對于核準和備案的項目，則審查和評估的內容減少了許多，政府只對項目的產業政策、社會效益、資源利用、環境影響和經濟安全等5個方面進行把關，至于企業的投資效益如何，產品的市場前景如何，都由企業自主進行決策，政府部門不再進行干預。
四是管理權限的變化。這次改革前，在項目管理權限上，我省執行的是省政府1996年下發的《吉林省固定資產投資項目審批程序暫行規定》（吉政發[1996]14號），按照這一《規定》，我省的項目管理權限劃分是：總投資在3000萬元及其以上的項目由省審批；總投資在3000萬元以下、不需要省解決資金或平衡生產建設條件的，由各市（州）審批；需要國家及省解決資金或平衡生產建設條件的，一律由省審批。縣（市、區）的審批權限，由市（州）自行確定。這次改革后，按照審批、核準、備案3種形式，管理權限各不相同。審批制的管理權限是建設項目使用哪一級政府的資金進行建設，就由那一級政府的投資主管部門進行審批。如果項目使用多級政府性資金，一般遵守從上至下的原則。這方面國家還有許多具體的規定。有一些利用國家資金的項目，按要求可由省里進行審批，國家只審批資金申請報告。審批制也要遵從國家一定時期的宏觀調控政策，比如目前黨政群團企事業單位的辦公樓和培訓中心項目，無論資金來源如何，都需要省政府進行審批等。核準制的權限是要遵從《吉林省報國家和省政府核準的投資項目目錄》的要求。《核準目錄》是省政府根據國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》，結合我省實際，制定和頒布的。《目錄》中所列項目，都是企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目，在《目錄》中，明確了實行核準制的投資項目范圍，劃分省、市（州）、縣（市）的核準權限，同時，《目錄》也要根據國家的有關法律、法規、規章以及經濟社會發展情況適時調整。備案制的權限是按屬地化管理原則。另外，除延邊州外，在各地級市和各縣（市）的管理權限方面，變化最大的是上報權限的變化。以往由省審批的項目，都是由縣（市）報地級市再報省，這次擴權后，對于應由省審批或核準的項目，縣（市）項目可以直接向省行文上報，但同時要抄報地級市備案，以便于各地級市能夠掌握本地區項目的總體情況。延邊州應由省審批或核準的項目，由縣（市）報州再報省。
二、如何落實投資權限下放及項目管理制度改革的各項工作
落實投資權限下放和項目管理制度的改革，具體來講就是實施好審批制、核準制和備案制，過去我們對審批制了解的多一些，現在實行的審批制其內涵也發生了一些變化，而核準制和備案制，其工作內容則多是新提出來的。
（一）項目審批制
1．審批制的適用范圍
要了解項目審批制的適用范圍，首先要掌握一下政府投資的概念。政府投資是指在我國境內使用政府性資金所進行的固定資產投資以及有關的投資活動，政府性資金包括：財政預算投資資金（含國債資金）；國際金融組織和外國政府貸款等外債資金；納入預算管理的專項建設資金；法律、法規規定的其他政府性資金。政府投資按照資金來源、項目性質和宏觀調控需要，分別采用直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸、貼息等投資方式。審批制的適用范圍是，只要使用了上述所列的政府性資金的建設項目，都要采取審批制。
2．審批制的環節
這次改革后，項目審批制的環節有5個方面，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計、資金申請報告和竣工驗收。
（1）項目建議書
項目建議書是審批制的第一個環節，項目建議書階段是投資前對擬建項目的一個總體輪廓設想，主要是從宏觀上來衡量項目建設的必要性，同時初步分析項目建設的可行性，對于項目建議書編制的要求是：比較復雜的項目，要求要由有相應的工程咨詢資質的設計咨詢單位來進行編制，對于比較簡單的項目，可以由項目法人自己進行編制。項目建議書上報之后，可以不經過論證環節，由項目審批部門按有關決策程序進行研究后，直接進行審批。
（2）可行性研究報告
項目可行性研究報告是項目決策最關鍵的環節。項目可行性研究報告就是一種投資決策，在這個階段，要求我們對準備建設的項目的產業政策性、市場需求情況、建設外部條件、生產條件、工藝技術條件、投資效果、環境影響等方面的可行性和合理性進行全面研究、論證和評價。可研報告要求要有相應的工程咨詢資質的工程設計咨詢單位進行編制。在審批可研報告前，要委托有評估論證資質的工程咨詢單位組織專家進行咨詢論證。在進行可行性研究的同時，要由環境保護部門對建設項目進行環境影響評價和審批，由土地部門對新征用地進行審批，由規劃部門對有關的規劃方案進行審批等等。
對于比較單一的項目，可以將項目建議書和可行性研究報告進行合并審批，深度要達到可研報告的要求。
（3）初步設計
對于初步設計的審批，主要是從設備選型、工藝流程、土建工程、生產配套設施和投資概算等方面對工程項目的實施進行全面具體的審查。初步設計也要求有相應工程設計資質的設計單位進編制。初步設計在批準前，也要由項目審批部門組織有關專家和部門進行審查。
（4）資金申請報告
今年6月，國家發改委了第31號令，正式實施《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》，按照《辦法》要求，資金申請報告應包括以下幾項內容：項目單位的基本情況和財政狀況；項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及資金來源、技術工藝、各項建設條件落實情況等；申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據；項目招標內容等。同時，資金申請報告應附的文件包括：政府投資項目的可行性研究報告批準文件；企業投資項目的核準或備案的批準文件；城市規劃部門出具的城市規劃選址意見（適用于城市規劃區域內的投資項目）；國土資源部門出具的項目用地預審意見；環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見；申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議；項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明等文件。對于資金申請報告，主要從以下幾個方面進行審查，包括：是否符合預算內投資資金的使用方向，符合有關工作方案的要求，符合投資補助和貼息資金的安排原則，提交的相關文件是否齊備有效，項目的主要建設條件是否基本落實等。
（5）竣工驗收
項目建成并投產運行后，由項目法人單位編制竣工驗收報告，由項目審批部門對項目進行全面檢查、測試和鑒定，并辦理固定資產移交手續，竣工驗收的依據是項目初步設計的批準文件。
3．審批制的管理權限
對于使用中央預算內資金的項目，按照資金的投入方式不同，管理方式也有所區別。對于采用直接投資和資本金注入方式的，全部由國家發改委審批可研報告。對于采用投資補助和貼息方式的，包括長期建設國債投資，按資金數額和比例進行審批，其中，安排給單個投資項目的中央預算內資金超過2億元，或不超過2億元，但超過3000萬元且占項目總投資比例超過50%的，由國家發改委審批可研報告，資金申請報告不再單獨報送，其初步設計和竣工驗收報告由國家或國家授權省發改委審批。其他使用中央預算內資金的項目，由國家發改委審批資金申請報告，其余各環節由省發改委進行審批。
對于使用省預算內資金的項目，參照國家的管理辦法進行管理。其中采用直接投資和資本金注入方式的，全部由省發改委審批。采用投資補助和貼息方式的，按資金數額和比例進行審批，其中，安排給單個投資項目的省預算內資金超過500萬元，或不超過500萬元但占項目總投資比例超過30%的，由省發改委審批；其余項目，省發改委只審批資金申請報告。
（二）項目核準制
1．核準制的適用范圍和管理權限
核準制的適用范圍是企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目。對于這類項目，各級政府在一定時期要頒布一次《政府核準的投資項目目錄》，目前我們所使用的是國務院頒布的2004年版本，我省也制定了《吉林省政府核準的投資項目目錄》，在目錄中，明確了應核準的項目范圍以及省、市（州）和縣（市）的核準權限。如果項目屬于政府頒布的《目錄》中的項目，就要由項目核準機關進行核準。
2．項目申請報告的內容及編制
按照核準制要求，項目法人單位只需要向項目核準機關報送項目申請報告。項目申請報告應由具備相應工程咨詢資質的機構編制，需報國家核準的項目，申請報告應由具有甲級工程咨詢資質的機構編制。項目申請報告應主要包括以下內容：項目申報單位情況；擬建項目情況；建設用地與相關規劃；資源利用和能源耗用分析；生態環境影響分析；經濟和社會效果分析。
國家發展改革委將要頒發項目申請報告示范文本，總體上看，報告的編制深度基本要達到可行性研究報告的深度。但與可研相比，項目申請報告更加注重社會效益、資源的總體平衡和對環境的影響等，而不再更多地研究項目的投資效益。
項目申請報告在報送時，應該附帶一些文件，包括：城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見；國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；根據有關法律法規應提交的其他文件。只有這些附加文件齊備，才能向上報送。
3． 項目申請報告的申報程序
對于需要省核準或初審的項目，項目申請報告的申報程序大致有以下幾個層面。
（1）省直項目，直接向省項目核準機關提交項目申請報告
（2）市、縣（市）所屬項目，按照屬地管理原則，由項目所在市、縣（市）政府項目核準機關初審并提出意見，向省項目核準機關報送項目申請報告，其中縣（市）政府項目核準機關初審并上報的項目，應同時報送所在市項目核準機關；市、縣（市）所屬其余應核準的項目，按照屬地管理原則，由項目所在市、縣（市）政府項目核準機關進行核準；延邊州所屬應由省核準的項目，由縣（市）報州再報省；應由延邊州及所屬縣（市）核準的項目的管理權限，由州里自行確定管理辦法。
以上項目中，應由國家核準的項目，由省發展改革委提出初審意見并向國務院投資主管部門報送項目申請報告。
（3）國家計劃單列企業集團和中央管理企業投資建設的項目，有兩種情況，一種是如果按目錄應由國務院投資主管部門核準，可以直接報送國務院投資主管部門，在向國務院投資主管部門提交申請報告時，應附上省發展改革委意見。另外一種是按目錄應由省核準的項目，可直接向省項目核準機關提交申請報告。
4．項目核準機關的核準
項目核準機關在受理初審和核準申請后，如有必要，將委托有資格的咨詢機構進行評估。如果認為沒有必要，可以直接下達核準意見。
項目核準機關在進行核準審查時，需要征求同級政府行業主管部門意見的，要向同級政府行業主管部門出具征求意見函。相關部門應在收到征求意見函后，要向項目核準機關提出書面審核意見。
對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關在進行核準審查時，應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以視情況實行專家評議。
5． 核準內容及效力
項目核準機關主要根據以下條件對項目進行審核，就是是否符合國家法律法規；符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃；符合國家宏觀調控政策；地區布局合理；主要產品未對國內市場形成壟斷；未影響我國經濟安全；合理開發并有效利用了資源；生態環境和自然文化遺產得到有效保護；未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。同時，項目核準機關在對項目進行審核時，要按照原國家計委9號令規定，對項目的招標事項同時進行核定。
項目核準機關下達的核準意見的效力，也就是核準文件的作用，主要體現在它是辦理項目建設下一步所有手續的一個個通行證，按照國家有關規定，只有進行項目核準后，申報單位才能依據項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續。對應報項目核準機關核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經核準的項目，國土資源、環境保護、城鄉建設、城市規劃、質量監督、證券監管、外匯管理、安全生產監管、水資源管理、海關等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。可以說這是項目前期工作中的一個重要環節。
（三）項目備案制
1．項目備案制的適用范圍
按照國家有關規定，企業投資項目備案制的適用范圍是：除政府審批的投資項目、《政府核準的投資項目目錄》、外商投資項目和境外投資項目之外的所有固定資產投資項目，都要實行備案制。
2．備案制的管理權限
備案制的管理權限國家已經全部下放到各省，國家發改委只是對備案工作進行全面指導。我省的企業投資項目備案工作，由各級政府的發展改革部門負責，在管理權限上實行屬地管理原則，由省市縣三級進行備案。對于總投資額20億元及以上特大型項目、中、省直單位的建設項目以及跨地區、跨流域的項目，由省發展改革部門進行備案。其余項目由市州、縣政府的發展改革部門按照屬地管理的原則進行備案。
3．備案的內容和程序
建設項目備案是一個前置條件，是項目單位在辦理前期工作各項批準文件中的第一道程序。實行備案制的企業投資項目在建設前，項目單位首先要按備案管理權限到相應的發展改革部門進行備案。備案的程序與以往的審批辦法相比，進行了最大限度的簡化。省發改委統一制定了《企業投資項目備案申請表》，項目法人單位只需填寫《申請表》，并出具證明企業法人身份的企業營業執照，報給發展改革部門。
發展改革部門主要對企業上報的《申請表》進行以下幾方面的審核，就是是否符合國家和地方的法律法規；符合國家產業政策和即期宏觀調控政策；符合行業準入標準；符合應予備案的項目范圍。
篇9
各類投資項目開工建設必須符合下列條件：
1、符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。
2、已經完成審批、核準或備案手續。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業投資項目，已經完成備案手續。
3、規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城市規劃的有關規定辦理相關規劃許可手續。
4、需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。
5、已經按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。
6、已經按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。
7、建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。
8、符合國家法律法規的其他相關要求。
二、建立新開工項目管理聯動機制
區發改委、規劃分局、建管委、財政局、房管局、環保局和統計局等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責任，建立新開工項目管理聯動機制。
1、關于實行審批制的政府投資項目。項目單位應首先向發改委報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別向規劃分局、市國土資源房管局和環保局申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成相關手續后，項目單位根據項目論證情況向發改委報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。項目單位依據可行性研究報告批復文件向規劃分局申請辦理規劃許可手續，向市國土資源房管局申請辦理正式用地手續。
2、關于實行核準制的企業投資項目。項目單位分別向區規劃分局、市國土資源房管局和區環保局申請辦理規劃選址、用地預審和環評審批手續。完成相關手續后，項目單位向發改委核準部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。項目單位依據項目核準文件向規劃分局申請辦理規劃許可手續，向市國土資源房管局申請辦理正式用地手續。
3、關于實行備案制的企業投資項目。項目單位必須首先到發改委辦理備案手續，備案后，再分別向規劃分局、市國土資源房管局和環保局申請辦理規劃選址、用地和環評審批手續。
發改委項目審批（核準、備案）部門和規劃分局、環保局、建管委等部門都要嚴格遵守上述程序和規定，加強相互銜接，確保各個工作環節按規定程序進行。對未取得規劃選址、用地預審和環評審批文件的項目，發改委不得予以審批或核準。對于未履行備案手續或者未予備案的項目，規劃分局、環保局、建管委等部門不得辦理相關手續。對未按規定取得項目審批（核準、備案）、規劃許可、環評審批、用地管理、招投標等相關文件的建筑工程項目，建管委不得發放施工許可證，財政局不得劃撥建設資金。對于未按程序和規定辦理審批和許可手續的，要撤消有關審批和許可文件，并依法追究相關人員的責任。
三、加強新開工項目統計和信息管理
區發改委、規劃分局、建管委、財政局、房管局、環保局、統計局等部門要建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和規劃、土地、環境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統計部門。統計部門要依據相關信息加強對新開工項目的統計檢查，及時將統計的新開工項目信息抄送發改委、規劃分局、房管局、環保局、建管委等部門。部門之間要及時交換項目信息，實現資源共享。
區統計局要堅持依法統計，以現行規定的標準為依據，切實做好新開工項目統計工作。要加強培訓工作，不斷提高基層統計人員的業務素質，保證新開工項目統計數據的質量。
區建管委等建設管理部門應在信息互通制度的基礎上，為新開工項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關手續辦理情況（文件名稱和文號）等內容，定期向發改委報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續后可以開工建設。
四、強化新開工項目的監督檢查
區發改委、規劃分局、房管局、環保局、建管委、統計局等部門要切實負起責任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監督檢查。充分發揮部門定期聯席會議制度的協調作用，對新開工項目管理及有關制度、規定執行情況進行交流和檢查，不斷完善管理辦法。
篇10
第三條企業投資項目管理遵循簡化程序、提高效率、創新管理、改善服務的原則。
第四條本辦法所稱企業投資項目，是指境內各類企業不使用政府性資金建設的固定資產投資項目，以及外商投資項目和境外投資項目。
第五條企業投資項目區別不同情況實行核準制和備案制。各級企業投資項目主管部門依據國家頒布的《政府核準的投資項目目錄》、《外商投資產業指導目錄》和《浙江省企業投資項目核準目錄》的規定，對企業投資項目實行核準制。其他企業投資項目，實行備案制。外商投資項目和境外投資項目實行核準制。
第六條各級政府發展改革行政主管部門和經貿行政主管部門是企業投資項目的主管部門。
各級政府發展改革行政主管部門負責企業基本建設投資項目的核準和備案，負責外商投資基本建設項目的核準。
各級政府經貿行政主管部門負責企業技術改造投資項目的核準和備案，負責外商投資技術改造項目的核準。
省發展改革行政主管部門負責境外投資項目的核準。
第七條企業投資項目主管部門和其他行業主管部門應當建立聯動的企業投資項目服務管理體系，對企業投資項目的核準和備案提供便利、高效的服務，依法加強對企業投資活動的監管。
第二章企業投資項目核準
第八條按照國家《政府核準的投資項目目錄》、《外商投資產業指導目錄》和《浙江省企業投資項目核準目錄》的規定，實行核準制的企業投資項目，項目申請人應當編制《項目申請報告》，經項目所在地企業投資項目主管部門初審后，報省或省以下企業投資項目主管部門核準。
省屬企業投資項目可直接報省級企業投資項目主管部門核準，并附項目所在地企業投資項目主管部門意見。
第九條項目申請報告主要包括以下內容：
（一）項目申報單位情況；
（二）擬建項目情況；
（三）建設選址、用地與相關規劃；
（四）資源利用和能源耗用分析；
（五）生態環境影響分析；
（六）經濟和社會效益分析；
（七）法律、法規、規章規定的其他內容。
第十條項目申請人在向企業投資項目主管部門報送項目申請報告時，應當附送以下文件：
（一）城市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見；
（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；
（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；
（四）其他有關法律、法規規定應當提交的文件。
第十一條企業投資項目主管部門認為企業申報材料不齊全或不符合有關規定的，應當在收到項目申請報告當日或次日，一次性告知項目申請人。
第十二條項目申請人需要企業投資項目主管部門提供項目辦理服務的，企業投資項目主管部門應當及時出具項目《服務聯系單》，幫助項目申請人聯系其他行政許可和審批部門。
第十三條企業投資項目主管部門在受理核準申請后，對公眾利益關聯度大的項目，應當委托符合資質的工程咨詢機構對項目進行評估。工程咨詢機構的選擇應當公平競爭，受委托的工程咨詢機構應按委托時限提交評估報告。
對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，企業投資項目主管部門可以組織專家進行評議，也可采取適當方式征求公眾意見，包括公開聽證。
第十四條企業投資項目主管部門在受理項目申請報告后，應當根據以下條件對項目進行審查：
（一）符合國家和省有關法律、法規、規章的規定；
（二）符合國民經濟和社會發展總體規劃、區域規劃、專項規劃、發展建設規劃、產業政策、行業準入標準；
（三）地區布局合理；
（四）合理開發并有效利用資源；
（五）生態環境和自然文化遺產得到有效保護；
（六）不對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。
第十五條企業投資核準項目內容涉及行業主管部門的，企業投資項目主管部門應以并聯方式征求相關行業主管部門的意見。相關部門在收到征求意見函后7個工作日內，向企業投資項目主管部門反饋意見。逾期沒有反饋的，視為同意。
第十六條企業投資項目主管部門應當在受理項目申請報告后20個工作日內，作出是否核準的決定；對由上級企業投資項目主管部門核準的項目，提出審核意見。在20個工作日內不能做出核準決定或審核意見的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并及時書面通知項目申請人，說明延期理由。
企業投資項目主管部門對需要委托咨詢評估、征求行業部門意見、公眾意見和進行專家評議的核準項目，所需時間不計算在前款規定的期限內，但應當將所需時間告知項目申請人。
第十七條企業投資項目主管部門對同意核準的項目，應向項目申請人出具項目核準文件；對不同意核準的項目，應向項目申請人出具不予核準決定書，并說明不予核準的理由。
第十八條已經核準的項目，如需對項目核準文件所規定的內容進行調整，項目申請人應當及時以書面形式向原核準機關報告。原核準機關根據項目調整的具體情況，出具書面意見。
已核準項目發生重大變更的，應當重新辦理核準手續。有下列情形之一的，為重大變更：
（一）項目投資主體發生變更的；
（二）項目建設地點發生變更的；
（三）項目建設規模、產品方案發生重大變更的；
（四）總投資超過原核準投資額20%以上的；
（五）由于項目許可權限變更需要變更許可機關的。
第十九條外商投資項目和境外投資項目核準的權限、范圍、條件、內容、程序、效力以及變更等，依照《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發展改革委令第22號）、《境外投資項目核準暫行管理辦法》（國家發展改革委令第21號）執行。
第三章企業投資項目備案
第二十條企業投資項目備案實行屬地管理。省級企業投資項目主管部門主要負責跨市域、跨流域的企業投資項目的備案；其他企業投資項目的備案由項目所在地的企業投資項目主管部門負責。
第二十一條企業投資項目備案遵循就地受理、并聯運作、全程服務、完善監管的原則。
第二十二條辦理企業投資項目備案，由項目業主按照備案規定到指定的場所或通過網絡，向企業投資項目主管部門提交項目備案材料，并出具證明其身份的有效文件或證件及其復印件。
第二十三條項目業主對提交的備案材料的真實性負責，承諾項目符合以下條件：
（一）國家法律、法規和宏觀調控政策；
（二）法定程序批準的發展建設規劃和產業政策；
（三）行業準入標準；
（四）不屬于政府核準的項目。
省級企業投資項目主管部門應當及時將有關的備案條件，備案的方式、內容、申報材料和備案格式文本予以公告，方便企業查詢和下載。
第二十四條建立全省統一的企業投資項目備案信息管理系統，推廣網上備案。現場辦理的，其場所設在各級政府行政服務中心。
第二十五條企業投資項目主管部門對符合備案條件的項目，應當在收到備案材料1個工作日內予以備案，出具備案文件。對備案材料不齊全或不符合備案要求的，應當場或自收到備案材料1個工作日內一次性告知。
第二十六條國土資源、環境保護、城市規劃、建設管理、金融等部門，應按照各自職責對已備案項目實行并聯辦理許可等手續，提高辦事效率，并將辦理結果及時反饋企業投資項目主管部門。
省級企業投資項目主管部門會同有關部門建立企業備案項目并聯許可制度。有關部門對已備案項目，自收到之日起20個工作日內作出行政許可決定，可以當場作出行政許可決定的，應當及時辦理。整個并聯許可辦理時間不得超過45個工作日。
第二十七條已備案的項目，企業投資項目主管部門應告知行業主管部門，并向社會公開，引導社會投資，接受社會監督。
第二十八條各級發展改革行政主管部門應當會同經貿等行政主管部門加強對備案項目的協調，定期召開備案項目聯席會議，及時了解備案項目的進展情況，協調和解決備案項目存在的問題，提高行政機關整體工作效能。
第四章監督管理
第二十九條項目申請人依據項目核準文件，編制初步設計，依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、企業設立、設備進口減免稅等手續。
有關部門在審查或辦理相關審批或許可手續過程中，發現項目內容發生重大變更，以及不符合有關法律、法規，或提供虛假資料的項目，應當中止辦理行政許可，并及時告知原核準、備案的企業投資項目主管部門。
第三十條項目核準文件的有效期為2年，項目備案的有效期為1年，均自核準、備案之日起計算。
項目在核準或備案有效期內未開工建設的，項目單位應當在有效期屆滿30日前向原核準或備案的企業投資項目主管部門申請延期，企業投資項目主管部門應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。
項目在有效期內未開工建設也未向原核準或備案的企業投資項目主管部門申請延期或重新備案的，原項目核準、備案文件自動失效。
第三十一條省發展改革行政主管部門應當會同經貿等行政主管部門加強企業投資的綜合協調和監督管理。建立信息共享機制，及時、準確、全面地反映全社會固定資產投資情況，加強對投資運行的統計和監測分析，向社會社會投資信息。
第三十二條各類投資中介服務機構均須與政府部門脫鉤，應當堅持誠信原則，加強自我約束，為投資者提供高質量、多樣化的中介服務。
第三十三條項目申請人或項目業主對企業投資項目主管部門的核準和備案辦理有異議的，可以向上級企業投資項目主管部門提出行政復議。
第五章附則
第三十四條自然人、個體工商戶、個人合伙等投資建設的項目和事業單位、社會團體投資的不屬于政府投資的項目，參照本辦法執行。
第三十五條本辦法自之日起施行。
附件：浙江省企業投資項目核準目錄附件
浙江省企業投資項目核準
目錄
簡要說明
（一）本目錄根據國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄（20*年本）》（以下簡稱國家《目錄》），結合浙江實際，對企業投資項目核準權限作出了規定，與國家《目錄》配套實施。
（二）本目錄所列項目,是指企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目。
（三）企業不使用政府性資金投資建設本目錄以外的項目，除國家法律法規、國務院和省政府專門規定禁止投資的項目以外，實行備案管理。
（四）本目錄規定“由省以下企業投資項目主管部門核準”的項目，由各設區的市級政府根據當地實際情況和項目性質，具體劃分市、縣級企業投資項目主管部門的核準權限。但目錄明確規定“由市級企業投資項目主管部門核準”的，其核準權限不得下放。
（五）寧波市企業投資項目主管部門原則上享受省級企業投資項目主管部門核準的權限，但寧波、舟山港口一體化規劃范圍項目、涉及由省平衡建設和運行條件的能源項目、跨設區市的高速公路項目和鐵路項目除外。
一、農林水利
農業：涉及開荒的項目由省級企業投資項目主管部門核準。
水庫：小型水庫項目由省級企業投資項目主管部門核準。
其他水事工程：需省政府協調的省管河流、涉及跨設區市水資源配置調整的項目、百年一遇的海塘、五十年一遇的堤防、流域性的骨干河道整治、10萬畝以上的灌溉工程、300公頃以上的灘涂圍墾項目由省級企業投資項目主管部門核準，其余項目由省以下企業投資項目主管部門核準。
二、能源
（一）電力。
水電站：總裝機容量5000千瓦（含）—25萬千瓦（不含）的項目由省級企業投資項目主管部門核準，其余項目由省以下企業投資項目主管部門核準。
熱電站：非燃煤項目由省級企業投資項目主管部門核準。
風電站：總裝機容量5萬千瓦以下的項目由省級企業投資項目主管部門核準。
電網工程：35千伏（不含）—330千伏（不含）電壓等級的電網工程項目由省級企業投資項目主管部門核準，其余項目由市級企業投資項目主管部門核準。
（二）煤炭。
煤礦：國家規劃礦區外的煤炭開發項目由省級企業投資項目主管部門核準。
煤炭液化：年產50萬噸以下的項目由省級企業投資項目主管部門核準。
（三）石油、天然氣。
液化石油氣接受、存儲設施（不含油氣田、煉油廠的配套項目）：由省級企業投資項目主管部門核準。
輸氣管網（不含油氣田集輸管網）：省域內或年輸氣能力5億立方米以下項目由省級企業投資項目主管部門核準。
三、交通運輸
（一）鐵道。
新建（含增建）鐵路：省域內或100公里以下項目按隸屬關系分別由國務院行業主管部門或省級企業投資項目主管部門核準。
（二）公路。
公路：未列入國家高速公路網的高速公路、國道主干線以外的國道、省道、跨設區市的公路項目由省級企業投資項目主管部門核準，其余項目由市級企業投資項目主管部門核準。
獨立公路橋梁、隧道：省域內跨大江大河（通航段）和跨設區市的獨立公路橋梁、隧道項目由省級企業投資項目主管部門核準，其余項目由市級企業投資項目主管部門核準。
（三）水運。
煤炭、礦石、油氣專用泊位：除新建港區和年吞吐能力200萬噸及以上項目外，其余項目由省級企業投資項目主管部門核準。
內河航運：300噸級（不含）—1千噸級（含）通航建筑物項目由省級企業投資項目主管部門核準，其余項目由市級企業投資項目主管部門核準。
（四）民航。
擴建機場：總投資10億元以下項目按隸屬關系由國務院行業主管部門或省級企業投資項目主管部門核準。
四、原材料
鋼鐵：已探明工業儲量5000萬噸以下規模的鐵礦開發項目由省級企業投資項目主管部門核準。
有色：總投資5億元以下的礦山開發項目由省級企業投資項目主管部門核準。
化肥：磷礦肥項目和年產50萬噸以下鉀礦肥項目由省級企業投資項目主管部門核準。
水泥：除禁止類項目外，由省級企業投資項目主管部門核準。
稀土：總投資1億元以下稀土深加工項目由省級企業投資項目主管部門核準。
黃金：日采選礦石500噸以下項目由省級企業投資項目主管部門核準。
五、機械制造
汽車：按照國務院批準的專項規定執行。
六、輕工煙草
紙漿：年產3.4萬噸（含）—10萬噸（不含）紙漿項目由省級企業投資項目主管部門核準，其他紙漿項目禁止建設。
糖：日處理糖料1500噸及以上項目由省級企業投資項目主管部門核準，其他糖料項目禁止建設。
七、城建
城市供水：日供水5萬噸及以上項目由省級企業投資項目主管部門核準，其余項目由省以下企業投資項目主管部門核準。
其他城建項目：城市快速路、省域內跨大江大河（通航段）的獨立橋梁和隧道項目由省級企業投資項目主管部門核準，其他城市道路項目由省以下企業投資項目主管部門核準；日處理污水2萬噸及以上項目由省級企業投資項目主管部門核準，其余污水處理項目由省以下企業投資項目主管部門核準；垃圾焚燒、危險廢物、醫療廢物和放射性廢物處置項目由省級企業投資項目主管部門核準。
八、社會事業
其他社會事業項目：按隸屬關系，由省或省以下企業投資項目主管部門核準。
九、外商投資
《外商投資產業指導目錄》中總投資（包括增資）5000萬美元（含）—1億美元（不含）的鼓勵類、允許類項目由省級企業投資項目主管部門核準，其余項目由省以下企業投資項目主管部門或國家級開發區管委會核準。
《外商投資產業指導目錄》中總投資（包括增資）5000萬美元以下的限制類項目由省級企業投資項目主管部門核準。
篇11
（二）深化投資體制改革的目標是：改革政府對企業投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發展多種融資方式；培育規范的投資中介服務組織，加強行業自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段；加快投資領域的立法進程；加強投資監管，維護規范的投資和建設市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。
二、轉變政府管理職能，確立企業的投資主體地位
（一）改革項目審批制度，落實企業投資自。徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法。對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，并依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續。對于企業使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。各地區、各部門要相應改進管理辦法，規范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業的投資決策權利。
（二）規范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據變化的情況適時調整。《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經國務院批準，各地區、各部門不得擅自增減《目錄》規定的范圍。
企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關部門要制定嚴格規范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。
（三）健全備案制。對于《目錄》以外的企業投資項目，實行備案制，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監督，防止以備案的名義變相審批。
（四）擴大大型企業集團的投資決策權。基本建立現代企業制度的特大型企業集團，投資建設《目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發展建設規劃，規劃經國務院或國務院投資主管部門批準后，規劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續。企業集團要及時向國務院有關部門報告規劃執行和項目建設情況。
（五）鼓勵社會投資。放寬社會資本的投資領域，允許社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。逐步理順公共產品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優惠等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與經營性的公益事業、基礎設施項目建設。對于涉及國家壟斷資源開發利用、需要統一規劃布局的項目，政府在確定建設規劃后，可向社會公開招標選定項目業主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業進行境外投資。
（六）進一步拓寬企業投資項目的融資渠道。允許各類企業以股權融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。經國務院投資主管部門和證券監管機構批準，選擇一些收益穩定的基礎設施項目進行試點，通過公開發行股票、可轉換債券等方式籌集建設資金。在嚴格防范風險的前提下，改革企業債券發行管理制度，擴大企業債券發行規模，增加企業債券品種。按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產貸款審批和相應的風險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業務方式，支持項目建設。允許各種所有制企業按照有關規定申請使用國外貸款。制定相關法規，組織建立中小企業融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類合格擔保機構對項目融資的擔保方式進行研究創新，采取多種形式增強擔保機構資本實力，推動設立中小企業投資公司，建立和完善創業投資機制。規范發展各類投資基金。鼓勵和促進保險資金間接投資基礎設施和重點建設工程項目。
（七）規范企業投資行為。各類企業都應嚴格遵守國土資源、環境保護、安全生產、城市規劃等法律法規，嚴格執行產業政策和行業準入標準，不得投資建設國家禁止發展的項目；應誠信守法，維護公共利益，確保工程質量，提高投資效益。國有和國有控股企業應按照國有資產管理體制改革和現代企業制度的要求，建立和完善國有資產出資人制度、投資風險約束機制、科學民主的投資決策制度和重大投資責任追究制度。嚴格執行投資項目的法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。
三、完善政府投資體制，規范政府投資行為
（一）合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化。能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金建設。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權。中央政府投資除本級政權等建設外，主要安排跨地區、跨流域以及對經濟和社會發展全局有重大影響的項目。
（二）健全政府投資項目決策機制。進一步完善和堅持科學的決策規則和程序，提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平；政府投資項目一般都要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規則；特別重大的項目還應實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。
（三）規范政府投資資金管理。編制政府投資的中長期規劃和年度計劃，統籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預算內投資、各類專項建設基金、統借國外貸款等。政府投資資金按項目安排，根據資金來源、項目性質和調控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應的管理辦法，逐步實現政府投資的決策程序和資金管理的科學化、制度化和規范化。
（四）簡化和規范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權限。按照項目性質、資金來源和事權劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務院投資主管部門與有關部門之間的項目審批權限。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。具體的權限劃分和審批程序由國務院投資主管部門會同有關方面研究制定，報國務院批準后頒布實施。
（五）加強政府投資項目管理，改進建設實施方式。規范政府投資項目的建設標準，并根據情況變化及時修訂完善。按項目建設進度下達投資資金計劃。加強政府投資項目的中介服務管理，對咨詢評估、招標等中介機構實行資質管理，提高中介服務質量。對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。
（六）引入市場機制，充分發揮政府投資的效益。各級政府要創造條件，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業和公共基礎設施項目建設。對于具有壟斷性的項目，試行特許經營，通過業主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。已經建成的政府投資項目，具備條件的經過批準可以依法轉讓產權或經營權，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎設施建設。
四、加強和改善投資的宏觀調控
（一）完善投資宏觀調控體系。國家發展和改革委員會要在國務院領導下會同有關部門，按照職責分工，密切配合、相互協作、有效運轉、依法監督，調控全社會的投資活動，保持合理投資規模，優化投資結構，提高投資效益，促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。
（二）改進投資宏觀調控方式。綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調控方式為主的有效調控。國務院有關部門要依據國民經濟和社會發展中長期規劃，編制教育、科技、衛生、交通、能源、農業、林業、水利、生態建設、環境保護、戰略資源開發等重要領域的發展建設規劃，包括必要的專項發展建設規劃，明確發展的指導思想、戰略目標、總體布局和主要建設項目等。按照規定程序批準的發展建設規劃是投資決策的重要依據。各級政府及其有關部門要努力提高政府投資效益，引導社會投資。制定并適時調整國家固定資產投資指導目錄、外商投資產業指導目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。建立投資信息制度，及時政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點行業投資狀況和發展趨勢等信息，引導全社會投資活動。建立科學的行業準入制度，規范重點行業的環保標準、安全標準、能耗水耗標準和產品技術、質量標準，防止低水平重復建設。
（三）協調投資宏觀調控手段。根據國民經濟和社會發展要求以及宏觀調控需要，合理確定政府投資規模，保持國家對全社會投資的積極引導和有效調控。靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導社會投資，優化投資的產業結構和地區結構。適時制定和調整信貸政策，引導中長期貸款的總量和投向。嚴格和規范土地使用制度，充分發揮土地供應對社會投資的調控和引導作用。
（四）加強和改進投資信息、統計工作。加強投資統計工作，改革和完善投資統計制度，進一步及時、準確、全面地反映全社會固定資產存量和投資的運行態勢，并建立各類信息共享機制，為投資宏觀調控提供科學依據。建立投資風險預警和防范體系，加強對宏觀經濟和投資運行的監測分析。
五、加強和改進投資的監督管理
（一）建立和完善政府投資監管體系。建立政府投資責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設計、施工、監理等部門和單位，都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。完善政府投資制衡機制，投資主管部門、財政主管部門以及有關部門，要依據職能分工，對政府投資的管理進行相互監督。審計機關要依法全面履行職責，進一步加強對政府投資項目的審計監督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監管。建立政府投資項目的社會監督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監督。
篇12
（二）使用納入財政管理的各種專項資金（包括上級專項補助資金）；
（三）使用國有企業事業單位自有資金；
（四）使用政府性融資（包括國債資金、國家對外借款或者擔保所籌資金、國家政策性貸款、捐贈資金）；
（五）區人民政府認定的其他國有資金投資、融資。
第三條國家投資建設項目應遵循量入為出、保證重點、綜合平衡的原則，在管理中必須堅持：
（一）投資項目須經申請并批準立項后方可進行建設；
（二）嚴格執行基本建設程序，禁止邊勘察、邊設計、邊施工；
（三）嚴格執行項目審批（核準）制、招標采購制、合同管理制、國庫集中支付制、建設質量監理制、履約保證制、審計機關審計制、項目績效評價制，逐步推行項目代建制，確保工程質量。
第四條建立國家投資項目管理部門分工負責、協同配合的項目管理工作機制。
區國家投資建設項目管理中心（以下簡稱區項目管理中心）由區人民政府授權作為招標人或比選人負責實施全區國家投資建設項目的招標或比選工作，對項目建設單位工程承包合同的簽訂進行審查，負責對增減工程項目（量）的核準，監督項目建設單位按合同實施工程建設。
區發展和改革局負責項目的立項和申報，會同有關部門對初步設計進行審批或轉報，招標方式的核準和比選備案，依法對招投標活動進行監督。
區財政局負責項目預算的評審，會同有關部門對施工過程中的設計和工程量變更、新增工程價款結算進行評審認定，制訂資金撥付計劃及撥款。
區建設、交通、國土、水利等政府職能部門依法對國家投資建設項目的招投標和建設進行監督。
項目建設單位是項目實施的直接責任單位，負責項目的建設管理和工程質量安全等工作，負責向上協調爭取項目資金。
區審計局負責投資項目財務收支及竣工決算審計。
區監察局負責對項目建設中各相關部門履行職責情況實施行政監察。
第五條國家投資項目管理應當遵守以下程序：
（一）立項或下達年度計劃（由區發展和改革局根據國家規定和本辦法第七條分級審核意見出文）；
（二）施工前期準備（包括規劃、勘察、設計、編制預算等，由項目建設單位按規定辦理）；
（三）項目預算財政評審（由財政局負責）；
（四）招標核準或比選備案（經區項目管理中心按投資額度分別報審后，由區發展和改革局出文批復或備案）；
（五）工程招標或比選（由區項目管理中心負責實施）；
（六）合同簽訂及實施工程建設（由項目建設單位負責）；
（七）工程驗收及績效評價（由區項目管理中心組織，各相關部門負責實施；國家、省、市對工程驗收有專門規定的，應按其規定執行）；
（八）國家、省、市對專項投資建設項目有特殊規定的，應按其規定執行。
第二章項目前期管理
第七條國家投資建設項目的前期工作，主要是指項目建議書、可行性報告、初步設計和項目概算以及資金籌措等工作。
國家投資建設項目必須由項目建設單位按照項目建設內容和要求、相關定額標準編制項目建議書（或可行性研究報告），主要包括項目建設的必要性、建設內容和規模、投資概算和資金來源等內容，在按投資額度分級審核同意后，由區發展和改革局立項或下達年度投資計劃。
凡區本級財政性投資和區內國有企業事業單位自有資金投資建設項目概算額在20萬元以下工程的立項必須經建設單位集體研究決定；20萬元（含20萬元）以上200萬元以下工程的立項必須報區政府常務會議審核；200萬元以上（含200萬元）工程的立項必須經區委常委會研究決定。
凡爭取上級專項資金的項目按區委、區政府其他管理辦法執行。
凡涉及技術法規、環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等方面須經相關部門審批的，應由相關部門審批后再實施。
第八條項目建設單位或施工單位必須嚴格按照國家投資計劃下達的建設內容進行建設施工，嚴禁違反規定程序和工程建設強制性標準，隨意修改設計、改變標準及工程內容。
第三章招標（比選）管理
第九條項目的招標投標實行招標人依法招標、評標委員會獨立評標、行政機關依法監督的制度。
第十條投資項目計劃批準后，項目建設單位應當嚴格依照下達的投資計劃及項目總概算按規定選擇設計單位進行施工圖設計，編制項目預算。項目預算包括施工圖預算和項目建設所需的其他費用，項目預算須經區財政評審中心評審，確定出工程的最高控制價。
項目建設單位應將施工圖設計等工程前期資料、財政評審意見、招標（比選）實施方案、工程的最高控制價移送區項目管理中心，由區項目管理中心按本辦法第七條規定投資額度分別報審，區發展和改革局根據各級審核意見進行工程招投標方式的核準或比選的備案。
第十一條在國家投資建設工程招投標方式核準或比選備案后，由區項目管理中心按照《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》及《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》等法律法規、規章和政策的規定，依法組織實施工程建設的招標、勘察、設計、施工、監理以及與工程建設相關的重要設備、材料采購等的公開招投標或比選。
（一）施工單項合同估算價200萬元人民幣以上的，必須進行招標；200萬元以下（不含）20萬元以上（含）的，應當進行比選。
（二）勘察、設計等服務單項合同估算價在50萬元人民幣以上的，必須進行招標；50萬元人民幣以下（不含）5萬元以上（含）的，應當進行比選。
（三）監理服務單項合同估算價在30萬元人民幣以上的，必須進行招標；30萬元人民幣以下（不含）5萬元以上（含）的，應當進行比選。
（四）與工程建設有關的重要設備、材料等貨物的采購單項合同估算價在100萬元以上的，必須進行招標；100萬元以下（不含）10萬元以上（含）的，應當進行比選。
（五）單項合同估算價低于以上必須招標的標準但項目總投資在1000萬元人民幣以上的項目，必須進行招標。
施工單項合同估算價200萬元以下（不含）20萬元以上（含）的，若不采用比選方式的，應當報區人民政府同意后，可采用招標方式確定承包人，但必須按招標的項目進行監督管理。
第十二條比選規模限額以下的國家投資建設項目，參照政府采購中的競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式在相關部門的監督下由區項目管理中心負責組織實施確定承建人。
第十三條勘察、設計等工程前期準備工作進行時，區項目管理中心應提前介入做好招標或比選工作。
第十四條招標投標的基本程序①區財政評審中心進行工程預算評審②招標事項核準③按規定確定招標機構④編制招標文件并備案（含資格預審文件）⑤招標公告（在《四川日報》或《四川建設網》）⑥開標、評標⑦評標報告備案⑧評標結果公示并確定中標人⑨發出中標通知書并備案⑩簽訂合同并備案。
第十五條項目建設單位和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。項目建設單位和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議，合同應報送區項目管理中心。
第十六條招標項目的評標委員會人數應為5人及以上的單數，評標專家必須從《四川省評標專家庫》中隨機抽取。比選項目的評審委員會人數應為3人及以上單數，由比選人選派專業技術人員組成。
第十七條所有需公開招投標的國家投資建設項目，均應面向社會公開公告。凡符合要求且與行政機關和其它國家機關沒有隸屬關系或其它利益關系、近三年內沒有不良記錄的招標機構均可報名，由區項目管理中心在有關部門監督下，隨機抽取兩家機構，通過競爭談判后確定一家招投標工作。
第十八條招標投標工作紀律
（一）項目建設單位不得將依法必須進行招標的項目化整為零，或假借招商引資項目、開工時間緊迫和保密、應急工程等理由規避招標；涉及國家安全、國家秘密的項目，需在短期內實施的工程，包括立即實施的防洪搶險救災、利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工和省人民政府確認的其他應急工程，不適宜進行招標的，按照《中華人民共和國招標投標法》第六十六條規定，省及省以上審批的項目經省政府同意，其他項目經市(州)政府同意，可按《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》(省政府令第197號)的規定進行比選。
（二）不得未經核準，或不按照核準的意見開展招投標工作；不得在國家投資建設項目中自行指定招標機構。
（三）招標投標活動須接受區招監委和相關行業主管部門依法實施的行政監督。在實施監督過程中，區項目管理中心應當配合，并按照要求提供有關資料。
（四）投標、評標、中介工作規則。各投標人按照有關法律、法規和政策規定，根據招標文件的要求編制投標文件，對投標文件的內容負責，不得有串通投標、弄虛作假、賄賂等違法違紀行為；評標委員會成員對所提出的評審意見承擔個人責任，不得透露評審情況；招標、設計、監理等中介服務機構必須在相關職能部門的監督下，由區項目管理中心組織，通過招標或比選等方式獲取中介服務權，實行亮證收費，依法從事中介服務活動。
第四章項目建設管理
第十九條嚴格實行項目合同管理制度。
（一）合同文本要符合《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規要求；合同內容要與招標文件內容一致，合同中應當明確約定以審計機關審計結論作為工程的結算依據。
合同簽訂應當實行會審制，由區項目管理中心、建設局、法制辦和項目建設單位共同審定。
（二）嚴禁轉包和違法分包。未經行政主管部門批準，項目建設單位不得同意中標人變更項目經理、項目總監和主要技術負責人。
凡招標文件未明確可分包的，項目建設單位不得同意中標人進行任何形式的分包，更不得強迫中標人分包。
中標人派駐施工現場的項目經理、項目總監、主要技術負責人與投標文件承諾不符的，視同轉包。
（三）規范設計變更工作。嚴格執行設計變更管理的有關規定，履行報批手續。突破原工程可行性研究范圍的重大設計變更，必須報原項目審批部門審批。
因設計單位原因造成低價中標高價結算的，設計單位應該承擔工程價款的增加額。項目建設單位在與設計單位簽訂委托設計合同時，必須在合同中載明此款內容。
（四）項目建設單位在履行合同時，應按照合同約定的單價和價格作價進行支付。除不可抗力外，合同單價不予調整。除招標文件明確約定原材料調價事項外，原材料價格波動等市場風險不屬于不可抗力，風險和收益由承包人自行承擔。
第二十條嚴格實行工程監理制。項目建設單位依法簽訂工程監理合同。監理單位必須具備相應資質并堅持項目監理日記、月報制度。
第二十一條實行項目監督和公示制度。項目建設單位、勘察設計、施工、監理等單位的名稱和責任人姓名應當在國家投資項目的施工現場的顯著位置公示。區政府有關部門應當設置并公布舉報電話。任何單位、個人和新聞媒體都有權舉報國家投資項目審批和建設中的違法行為。對舉報的有功人員，區政府給予獎勵。
第二十二條實行安全生產責任制。項目建設單位與施工單位必須簽訂安全生產責任合同，明確各自的安全生產責任，確保安全生產。
第二十三條增減工程項目（量）的管理
國家投資項目不得在合同外隨意增減工程項目（量）。但發生特殊情況并且不是因施工單位原因造成的工程項目（量）的增減，必須經項目管理中心核準。
其中，隱蔽工程及增加工程量投資總額超過合同總價1%的，由施工單位和監理單位報項目建設單位，項目建設單位在收到報告后3日內報區項目管理中心，由區項目管理中心組織項目建設單位、區財政評審中心、審計局和設計、監理、施工單位現場勘測核實后，作出核準與否的決定。工程項目（量）增加總額在合同總價1%及以下的，由施工單位報監理單位，再由監理單位報項目建設單位核準并報項目管理中心備案。
在適用本條規定過程中，項目管理中心可以根據實際制訂補充辦法。
因設計變更或其它不是由施工單位原因引起項目總投資增加，并有下列情形之一的，建設單位應當報經原批準機關重新審批：
（一）累計金額超過項目總概算10%的；
（二）單項變更金額超過10萬元的；
（三）重大設計變更的。
第二十四條工程竣工驗收后，由區審計局進行工程結算審計，區項目管理中心對工程結算審計進行監督，項目建設單位根據審計結論編制竣工財務決算，報區財政部門審查批復。
第二十五條投資項目涉及環境保護、水土保持、消防、人防、建設檔案等專項驗收的，由相關行政主管部門依法組織驗收。
各項專項驗收、工程質量核定、竣工決算完成后，由各行業主管部門按規定組織竣工驗收。
第二十六條建立健全國家投資項目的績效評價制度，實行
動態跟蹤管理。國家投資項目績效評價的主要內容：建成項目是否達到立項的建設規模、建設標準和其它建設內容；是否真正充分發揮其社會和經濟效益；實際投入資金和計劃的差額及原因；是否挪用和改變建設資金用途等。
第二十七條嚴格項目檔案管理制度。國家投資建設項目竣工驗收后，應加強項目檔案的管理。凡國家投資建設項目都要按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定，建立健全有關檔案。同時，對從項目規劃到工程竣工驗收等各個環節的文件資料，要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。
第五章項目資金管理
第二十八條按照財政國庫集中支付改革要求，建設資金實行直接支付制度。建設單位憑批準立項、下達投資計劃和批準開工的有關文件，勘察、設計、招標、施工、監理等合同以及建設單位負責人簽署的撥款申請（其中增加工程量撥款申請，須經區項目管理中心審核并簽署意見），到區財政局辦理付款手續；區財政局直接向勘察、設計、招標、施工、監理等單位支付建設資金；區項目管理中心負責對項目建設單位是否按合同撥款進行監督，使用國有企業和事業單位自有資金支付工程款的，項目建設單位應報項目管理中心備案審查后，支付工程款。
中央、省、市上級部門對項目資金撥付有專門要求的，應以上級部門規定為準。
審計機關對國家投資工程建設項目預算的執行情況和決算情況進行審計監督。工程竣工結算未經區審計局和區項目管理中心審查前，工程款的撥付不得超過合同總價的70%。工程未經區財政局竣工財務決算批復前，不得辦理產權登記及固定資產交付使用手續。對應經審計而未審計的投資項目，財政及項目建設單位不得超進度撥付工程款。
第二十九條實行履約保證金制度。在簽訂工程承包合同前，施工單位須按招標文件要求提交履約保證金，履約保證金由區項目管理中心負責監管，在工程竣工驗收合格后按合同約定退還。
第三十條實行質量保證金制度。每項工程都要預留合同金額的5%作為質量保證金，質量保證金由區財政局負責監管。原則上建設項目竣工驗收合格，并運行一年無質量問題后，質量保證金一次性撥付到項目建設單位。有質保期約定的，應在質保期滿后退還。
第六章責任追究
第三十一條實行建設工程質量終身責任追究制。建設工程質量責任不能因當事人工作單位或職務變動、退休或退職等原因而免除。
區項目管理中心有下列行為之一的，區有關行政主管部門按照各自職責可以責令區項目管理中心限期整改，并依法追究其責任，對直接的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分：
（一）不按招標核準內容招標的；
（二）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視，或者限制投標人之間競爭的；
（三）中標通知書發出后，改變中標結果的；
第三十二條項目建設單位有下列行為之一的，區有關行政主管部門按照各自職責可以責令建設單位限期整改，并依法追究其責任，對直接的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分：
（一）必須進行招標的項目不招標的；將必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標或規避公開招標的；
（二）未經批準擅自提高建設標準、擴大建設規模的；
（三）設計變更、新增工程量未按規定程序辦理和報批的；
（四）不按招標投標文件與中標人簽訂合同的，或背離合同實質內容重新簽訂其它協議的，或由于簽訂合同不嚴密造成重大損失的；
（五）施工時的施工圖與招標時的施工圖不一致的；
（六）強迫、指定或暗示參建單位分包、轉包工程和使用材料、設備，造成工程建設工期延誤，或達不到工程質量標準的；
（七）不認真履行合同，不執行國家技術規范，影響工程建設工期和工程質量的；
（八）因管理不善，引發安全事故的；
（九）建設項目活動中其他違法違紀行為的；
第三十三條中介機構在對項目建議書、可行性研究報告編制、初步設計進行設計、咨詢評估及對項目概、預、結算編審、招投標、工程監理時，弄虛作假或評估、編審結論嚴重失實的，不按招投標有關規定及招標核準內容的，泄露應當保密的招投標有關信息的，與投標人串通損害國家利益的，編制招標文件、組織招標活動不規范，導致招標、評標、中標無效的，根據其情節輕重，給予通報批評，1-3年內禁止其在我區內從事國家投資建設項目的設計、咨詢評估及項目概、預、結算編審、招投標、工程監理工作；造成重大損失的，依法追究其法律責任。
第三十四條投標人有下列行為之一的，1-3年內禁止其在我區內從事國家投資建設項目的投標活動：
（一）與招標人、招標機構或及其他投標人串通投標的；
（二）利用他人資質、提供虛假資料等手段投標的；
（三）在投標有效期內放棄中標，并給招標人帶來不良影響的；
（四）中標通知書發出以后，放棄中標或無正當理由不按招標文件簽訂合同的；
（五）中標后將中標項目轉包他人或違法分包的；
（六）中標后不按照合同約定履行合同的；
（七）其他違反法律、法規、規章、規范性文件要求及不守誠信的。
第三十五條國家機關及有關單位的工作人員在國家投資項目建設過程中、、、索賄受賄的，依法追究其行政責任，構成犯罪的由司法機關依法追究其刑事責任。
篇13
三、加強投資管理。擴大投資項目儲備，及時更新項目儲備庫，加大投資工作調查研究和目標督促力度，確保2015年完成固定資產投資110億元以上，增速10%以上。
四、抓好節能降耗。嚴格執行節能審查制度，完善節能減排指標考核體系，督促節能減排工作任務落實，確保市下達我區節能減排年度目標考核任務全面完成。
五、爭取項目資金。切實加強國、省資金投向研究，做深做細項目前期工作，主動抓好項目資金申報、跟蹤爭取工作，全年力爭完成項目（無償）資金爭取1.05億元。
六、強化項目管理。全面貫徹落實省政府《關于進一步加強政府投資項目管理的規定》，切實做好政府投資項目稽查、績效評價和督促推進工作。
七、嚴格招標投標。嚴格執行招標投標程序，堅持依法招標、嚴格把關、程序到位、合法推進。強化招標公告后的過程監督和招標投標合同執行情況的監督評估。
