引論：我們?yōu)槟砹?3篇對縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
國內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)達的浙江、蘇南和珠三角地區(qū)形成了三種發(fā)展模式。浙江模式是通過市場化來促進工業(yè)化；蘇南模式走的是一條先工業(yè)化，再市場化的發(fā)展路徑；珠三角則是主要依靠承接國外和香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外向型發(fā)展模式。三種模式都取得了巨大成就。但從本質(zhì)上看，前兩種模式走的是自主發(fā)展之路，有扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和核心競爭力，后一種模式則是依附性發(fā)展，容易遭受外部經(jīng)濟沖擊，需要加快轉(zhuǎn)型。
淮安等欠發(fā)達地區(qū)目前以承接?xùn)|部或周邊發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要發(fā)展思路，走的是珠三角早期的依附性發(fā)展路徑，雖然縣域經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，但很多縣主要承接的是發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的化工、機械等用地密集型、資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，甚至是一些產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，而且所承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和體量很有限，無法形成自身清晰的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，工業(yè)化缺乏推手，需要加快轉(zhuǎn)型。
（二）支撐性平臺建設(shè)滯后，重園區(qū)建設(shè)輕專業(yè)市場體系建設(shè)
平臺載體建設(shè)是縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵，各地都比較注重平臺建設(shè)。但淮安等一些欠發(fā)達地區(qū)各區(qū)縣在各種平臺載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺，哪些屬保障性平臺。事實上，從發(fā)達地區(qū)的實踐經(jīng)驗看，園區(qū)和專業(yè)市場體系是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的兩大支撐性平臺，其他平臺都屬保障性平臺，要圍繞和服務(wù)于這兩大平臺建設(shè)。
園區(qū)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，它不僅是產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和供給基地，還是產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟聚集的重要載體。專業(yè)市場及營銷網(wǎng)絡(luò)是原材料和產(chǎn)品供給與產(chǎn)品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發(fā)達地區(qū)縣域發(fā)展情況看，各區(qū)縣重園區(qū)建設(shè)輕專業(yè)市場體系建設(shè)。園區(qū)只是工業(yè)園區(qū)，功能單一，沒有原材料、半成品、專業(yè)設(shè)備和成品專業(yè)市場做支撐，無法形成高度產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)達的塊狀經(jīng)濟。
（三）區(qū)縣園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確，區(qū)域間相互惡性競爭
發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的特色化發(fā)展非常明顯，有的以紡織業(yè)為特色，有的以珍珠業(yè)、襪業(yè)為特色，有的以小商品產(chǎn)業(yè)著稱。這種特色化發(fā)展避免了各地惡性競爭，獲得規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)且相互依賴相互促進。
淮安等欠發(fā)達地區(qū)各區(qū)縣園區(qū)只能依據(jù)資源和招商引資情況確定化工、機械及零部件為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展定位同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟格局還沒有形成，導(dǎo)致招商變搶商，手段大多是提供競相降低的廉價土地資源和稅收優(yōu)惠等政策，園區(qū)帶動成效不明顯。
（四）有大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意識和政策措施，但缺少相應(yīng)平臺
大力發(fā)展民營經(jīng)濟，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓。淮安等欠發(fā)達地區(qū)也很重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，出臺了各種關(guān)于鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠措施，但中小民營企業(yè)發(fā)展缺少平臺。更具體地說，園區(qū)是中大型企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，專業(yè)市場才是中小企業(yè)、微型企業(yè)和個體工商戶的創(chuàng)業(yè)平臺。只有大力發(fā)展各類專業(yè)市場體系解決了中小民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺問題，欠發(fā)達地區(qū)的縣域民營經(jīng)濟才能大發(fā)展。
（五）地市和區(qū)縣的職能、體制機制亟需厘清和明確
從實際情況看，淮安等欠發(fā)達地區(qū)地市與區(qū)縣之間人事、財政等體制機制矛盾已成為縣域開發(fā)區(qū)建設(shè)瓶頸，項目審批、土地、規(guī)劃等管轄權(quán)限的制約，影響項目建設(shè)進度?？捎秘斄o張，融資渠道和手段缺乏使得園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展緩慢，加之土地指標較少，項目等地、等配套現(xiàn)象突出。地市級政府繼續(xù)簡政放權(quán)，保障區(qū)縣園區(qū)用地需求是縣域園區(qū)建設(shè)的保障。
二、應(yīng)出臺系列政策措施，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展
（一）承接發(fā)達地區(qū)縣域發(fā)展模式轉(zhuǎn)移，確定民營化發(fā)展思路和方向，實現(xiàn)以商帶工
利用民營化和市場化推進工業(yè)化是浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展模式和蘇南發(fā)展模式的精髓?；窗驳惹钒l(fā)達地區(qū)不僅要承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要承接其發(fā)展模式的轉(zhuǎn)移，要實施專業(yè)市場建設(shè)工程，建立起從原料到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的較為配套的、全方位開放的市場體系，走“建一方市場、興一個產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟、富一方百姓”之路，實現(xiàn)以商帶工，帶動園區(qū)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，獲得市場的競爭優(yōu)勢。
（二）著力培養(yǎng)區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)集群，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)以工促工
學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗，發(fā)展塊狀經(jīng)濟。每個縣重點圍繞一個或幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成從研發(fā)、 生產(chǎn)到物流、營銷一個配套的產(chǎn)業(yè)體系， 形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟布局， 避免各區(qū)縣惡性競爭和重復(fù)建設(shè)，共同獲取規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。同時， 鼓勵支持與發(fā)達地區(qū)“結(jié)對子”， 共建園區(qū)，借力發(fā)展。引導(dǎo)區(qū)縣招商引資不僅要注重引資規(guī)模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術(shù)平臺、市場空間、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的培養(yǎng)和形成等。
（三）培育人才和自主技術(shù)創(chuàng)新能力，為園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè)提供保障
浙江發(fā)展迅速就得益于龐大的營銷人員及其營銷網(wǎng)絡(luò)，蘇南地區(qū)則得益于龐大的技工人才隊伍。要擺脫依附性發(fā)展，只有著力培養(yǎng)四支隊伍，以提高自身發(fā)展能力：一支具有現(xiàn)代市場意識和經(jīng)營能力的民營企業(yè)家隊伍、一支掌握營銷技巧和營銷網(wǎng)絡(luò)的營銷人員隊伍、一支具有服務(wù)意識和管理能力的政府管理人員隊伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術(shù)革新能力的高級技工隊伍。圍繞專業(yè)市場建設(shè)實施民營經(jīng)濟發(fā)展三大工程，形成相對龐大的中小企業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶隊伍。
（四）著力功能配套的平臺載體建設(shè)，強力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場建設(shè)
物流發(fā)展是專業(yè)市場發(fā)展的重要條件。沒有有形的和無形的四通八達的物流網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)市場發(fā)展不起來，或者發(fā)達不起來。因此，要著力打造物流運輸平臺；大膽創(chuàng)新，打造金融服務(wù)平臺、科技創(chuàng)新和信息服務(wù)平臺等功能配套平臺載體建設(shè)，強力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場建設(shè)
（五）加強各級財政支持，繼續(xù)簡政放權(quán)，促進區(qū)縣園區(qū)建設(shè)大發(fā)展
一是加大國家、省、 地市級財政支持力度。各級政府應(yīng)根據(jù)實際情況， 每年統(tǒng)籌安排資金用于促進縣域基礎(chǔ)設(shè)施、 園區(qū)開發(fā)和專業(yè)市場等建設(shè)。
二是進一步減少行政審批項目。很多發(fā)達地區(qū)都減少了行政審批項目。比如凡是省授予市里的經(jīng)濟管理權(quán)限，除國家另有規(guī)定外，一律授予縣（市、區(qū)）。市級行政審批項目繼續(xù)削減30%以上。
三是進一步下放投資項目審批權(quán)限。建議淮安等地原由市級備案的國內(nèi)企業(yè)投資項目，全部委托項目所在地的縣（市、區(qū)）備案。市屬企業(yè)需核準或備案的項目可自行選擇由市級或所在縣（市、區(qū)）核準或備案。除國家、 省另有規(guī)定外，省以上審批、核準的項目，由縣（市、區(qū)）直接上報，同時抄報市級備案。同時，建議總投資3億美元以下的鼓勵類和允許類外商投資項目（國家另有規(guī)定除外）、國省道施工許可、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項目，下放到項目所在縣（市、區(qū)）審批。原屬市政府審批權(quán)限的具體建設(shè)項目供地（包括國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案）， 由縣（市）政府審批。
四是進一步簡化證照辦理手續(xù)。建議淮安等地，凡縣（市）政府確定的重點項目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業(yè)登記前置審批文件前，可憑政府有關(guān)文件到工商部門辦理籌建登記。
五是保障用地需求。 建議淮安等地，已列入鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃、 確需占用基本農(nóng)田的重點建設(shè)項目，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府審核同意，可以使用增劃的基本農(nóng)田面積指標，按占用一般耕地報批。市政府根據(jù)省下達的年度土地利用計劃指標， 將新增建設(shè)用地指標、農(nóng)轉(zhuǎn)用指標和建設(shè)占用耕地指標分解下達各縣（市、區(qū)）政府，各地在安排年度計劃指標時，應(yīng)優(yōu)先考慮試點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)用地需要。
參考資料：
篇2
縣十二次黨代會以來，全縣緊緊圍繞建設(shè)“三晉十強縣”的總目標，按照“1356”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展總戰(zhàn)略和“335”工作思路，立足實際，登高望遠，主攻五大板塊，打好三大硬仗，強化五大支撐，全縣各項事業(yè)發(fā)展成效顯著。現(xiàn)就沁水縣經(jīng)濟建設(shè)、加強和創(chuàng)新社會管理兩方面內(nèi)容談一點思考和建議：
一、經(jīng)濟建設(shè)方面
沁水縣十二次黨代會以來，全縣經(jīng)濟建設(shè)取得可喜成績，農(nóng)民增收幅度居晉城市全市第一，招商引資工作全市第一，并且取得了全省縣域經(jīng)濟綜合考評第九名的好成績。特別是近年來，隨著大象農(nóng)牧、力宇燃氣動力裝備、中電明秀瓦斯發(fā)電等一大批非煤項目的上馬，有力地帶動了全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。那么如何推進全縣經(jīng)濟建設(shè)在今后一個時期再上新水平，我認為應(yīng)該從三個方面著手：
（一）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，沁水縣山大溝深，立地條件差，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就要大力依靠有條件的地方，比如在沿河、沿路地段大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，在沿山、沿溝地帶發(fā)展經(jīng)濟林及小雜糧等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。第二，新興工業(yè)要以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)，沁水縣是煤炭資源大縣，隨著煤炭、煤層氣等資源項目的不斷落地、規(guī)模的不斷擴大，能源裝備的市場空間將更大，要多引進有實力、有規(guī)模的投資商，做大做強裝備制造。第三，三產(chǎn)服務(wù)要以資源型專業(yè)物流為突破口，積極引進以配套服務(wù)設(shè)施蔬菜和裝備制造業(yè)為主的現(xiàn)代物流企業(yè)，同時建立大型倉促中心，農(nóng)貿(mào)市場，形成供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售物流相協(xié)調(diào)，相促進的良性發(fā)展。
（二）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)。十報告指出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”，結(jié)合山西省委提出的“市域城鎮(zhèn)化”、晉城市委提出的“城鄉(xiāng)一體化”以及沁水縣提出的“特色城鎮(zhèn)化”的要求，應(yīng)進一步打好 “城鄉(xiāng)建設(shè)硬仗”，城鄉(xiāng)建設(shè)要以縣城為重點找準突破口：一是城市標志性建筑工程要早開工、早建成、早見效，要不斷完善城市功能、提升城市形象，使城市建設(shè)一年一個新變化，一年一個新面貌。二是隨著城市綠道、三河靚麗景觀帶等項目的開工上馬、縣城新面貌已現(xiàn)雛形。建設(shè)就要以最為緊迫的幾個項目為突破口。三是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職的環(huán)衛(wèi)隊伍，使工作常態(tài)化、制度化，杜絕發(fā)生“突擊式”、“應(yīng)付式”的現(xiàn)象，使城鄉(xiāng)面貌有一個持續(xù)的好轉(zhuǎn)。
（三）千方百計促農(nóng)增收。近年來，縣委、縣政府集中打響了農(nóng)民增收硬仗，出臺了一系列含金量很高的政策措施，并以項目建設(shè)為依托，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。但由于“小農(nóng)意識”的影響，沒有從根本上解決農(nóng)民增收的內(nèi)在動力。十提出的全面建成小康社會，小康社會不只是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也應(yīng)包括偏遠山區(qū)。就沁水縣來說，第一就是要加大扶貧、移民力度，從根本上改變生存現(xiàn)狀、生活模式，集中起來走集約化、規(guī)?；纷印５诙?，建立和完善農(nóng)村合作社運營、分紅的監(jiān)督考核機制。近年來，各類合作社運行日漸成熟，應(yīng)對其運營、分紅狀況建立監(jiān)督考核機制，使合作社收入公開透明，分紅公平合理，有效維護農(nóng)民應(yīng)得利益。第三，在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系的前提下，加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)民以合法自愿有償?shù)姆绞搅鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，同時加大對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民進城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，多渠道增加收入。
二、加強和創(chuàng)新社會管理方面
十七屆五中全會明確提出要加強和創(chuàng)新社會管理，十再次指出，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)，這是國家為了更好地維護社會長治久安，促進人民安居樂業(yè)，確保大局和諧穩(wěn)定，作出的重大決策部署。落實到基層，就是要進一步統(tǒng)一思想認識，充分認識其重要意義，以強烈的責(zé)任感和緊迫感，自覺主動地做好創(chuàng)新社會管理的各項工作。
（一）創(chuàng)新社會管理理念，理清社會管理思路。一要堅持預(yù)防為先。針對發(fā)展類矛盾，重點要推行科學(xué)決策，建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，提高維穩(wěn)預(yù)警水平，減少因決策不當(dāng)而引發(fā)社會矛盾。重點要暢通群眾訴求渠道。民意“宜疏不宜堵”，群眾上訪其實就是送上門的群眾工作，就是送上門的社情民意，只要我們認真聽取群眾意見，合理解決群眾訴求，主動接訪也可以預(yù)防矛盾發(fā)生。二要堅持化解為要。有矛盾并不可怕，關(guān)鍵是要有消除矛盾的方法和手段。解決矛盾糾紛有很多種方式，有調(diào)解、仲裁、訴訟等，其中調(diào)解往往是本著雙方相互信任、相互尊重的原則達成調(diào)解協(xié)議，這樣便于從根子上解決問題。
（二）創(chuàng)新社會管理方式，推進網(wǎng)格化建設(shè)。網(wǎng)格化建設(shè)能夠有效解決社會管理工作條塊分割矛盾、資源調(diào)配不優(yōu)的問題，實現(xiàn)社會管理重心下移、關(guān)口前移，掌握工作的主動權(quán)。實施過程中要把握兩個重點：一是要通過整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。要依托現(xiàn)有黨建、計生、交通等各職能部門的網(wǎng)格化資源，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，在機構(gòu)、人力、財力、設(shè)備等方面進行優(yōu)化配置，做好管理的縱向協(xié)調(diào)和服務(wù)的橫向協(xié)調(diào)。二是要通過縮小管理半徑，提高管理反應(yīng)速度。在村居、社區(qū)積極推行網(wǎng)格化管理，以自然村或者村民組為單位，劃分若干個責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、事等管理對象全部納入網(wǎng)格進行管理，以便實現(xiàn)社會管理“零距離”、反應(yīng)速度“零時間”，加快建立基層點、線、面結(jié)合的社會管理網(wǎng)絡(luò)。
（三）加強綜治工作中心建設(shè)，實現(xiàn)高效化管理。社會管理涉及方方面面，要實現(xiàn)高效管理，必須對管理機構(gòu)、管理力量進行整合。要進一步加大整合力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心要實施綜治辦、、司法、調(diào)解、警務(wù)、民政、婦聯(lián)、勞動、安全生產(chǎn)、應(yīng)急等“多位一體”的工作模式，形成各個機構(gòu)一個場所辦公、各類案件一個口子受理、各項工作一個目標統(tǒng)領(lǐng)的工作體系。同時，在村、居、企業(yè)也要加快建立涵蓋治保、調(diào)解、、安全生產(chǎn)等多功能為一體的綜治工作站，真正提供流程化、一站式服務(wù)管理。
篇3
一、對企業(yè)的影響
1.對外貿(mào)企業(yè)的出口（尤其是對美國出口）影響嚴重。據(jù)外貿(mào)部門反映，以出口業(yè)務(wù)為主導(dǎo)的服裝、水產(chǎn)等加工企業(yè)，出口產(chǎn)品量價齊跌。由于匯率波動,一方面造成企業(yè)匯兌損失,另一方面人民幣持續(xù)升值降低了出口競爭力，內(nèi)外需求雙雙疲軟,訂單萎縮,生產(chǎn)減緩。如某食品有限公司產(chǎn)品對美出口占其出口額的90%，因金融危機影響，現(xiàn)在每月對美出口產(chǎn)品只有一個柜，而去年有10幾個柜。某電子有限公司生產(chǎn)繼電器，因原材料價格的巨大跌幅，空調(diào)市場的嚴重不景氣，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷，大量積壓倉庫，占用了大量的資金，嚴重影響企業(yè)資金的流動性，迫使企業(yè)減產(chǎn)和裁員以渡過難關(guān)。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)某出口企業(yè)12月份無訂單，企業(yè)不得不暫時停止生產(chǎn)，僅保留部分管理人員為明年市場恢復(fù)時作相應(yīng)準備。對歐洲出口企業(yè)表現(xiàn)主要表現(xiàn)為訂單下降，但也有企業(yè)訂單增長，如某香水企業(yè)表現(xiàn)為訂單下降，而某食品企業(yè)對法國的出口還在擴大規(guī)模，其訂單已訂到明年。
2.部分內(nèi)貿(mào)企業(yè)產(chǎn)銷不暢。一是本地為糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食加工購銷企業(yè)銷售減少。因受廣東等地相繼有部分企業(yè)關(guān)閉或暫停營業(yè)影響，銷售到沿海各地的大米、面粉、油脂等糧食產(chǎn)品競爭殘酷，銷量變小、銷價變低、利潤空間減少。二是礦產(chǎn)品加工等資源型企業(yè)，由于受國際油價暴跌的影響，礦土、石英砂等價格下滑，且有效需求和市場景氣度下降明顯,庫存明顯增多，應(yīng)收賬款回籠較慢,企業(yè)流動資金較為困難。三是為大型企業(yè)配套的企業(yè)，受下游企業(yè)的經(jīng)營狀況影響，其經(jīng)營困難正在逐步顯現(xiàn)，如某企業(yè)其產(chǎn)品主要為大型鋼鐵企業(yè)鋼爐做配套，目前大型鋼鐵企業(yè)處于限產(chǎn)狀態(tài)，從而影響到其生產(chǎn)。部分企業(yè)未受金融危機影響。如某消防器材廠，近期生產(chǎn)的訂單，都是去年上半年以前的訂單，由于鋼材大幅度降價，企業(yè)利潤反而上升了。金融危機對內(nèi)貿(mào)企業(yè)的影響主要是訂單在不斷減少，且價格下降，企業(yè)利潤減少，企業(yè)對前景不樂觀，特別是價格不穩(wěn)定，企業(yè)不敢盲目生產(chǎn)。
3.對房地產(chǎn)企業(yè)影響嚴重。對房地產(chǎn)行業(yè)的影響，一是體房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，銷售明顯不如預(yù)期值。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)受沖擊較大，開發(fā)企業(yè)的資金鏈吃緊，房地產(chǎn)業(yè)銷售前景不容樂觀，表現(xiàn)為幾家較大房地產(chǎn)公司中僅有一家樓盤銷售較好。二是從居民購房者看，由于受宏觀經(jīng)濟及房價下降預(yù)期的影響，居民購房數(shù)量大不如去年那么積極踴躍，商品房銷售明顯下滑，成交量萎縮，有意購房戶持幣觀望。受沿海發(fā)達地區(qū)及中心城市房價下跌影響，居民認為房市會繼續(xù)下跌，同時，利率下調(diào)仍將繼續(xù)的心理預(yù)期，也進一步引導(dǎo)客戶處于觀望心理。受
土地價格的影響，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)價格下調(diào)的空間不大，房市供需之間的博弈將持續(xù)下去。
二、對銀行業(yè)的影響
1.金融危機對商業(yè)銀行分支機構(gòu)的影響總體較小。國有商業(yè)銀行對本地企業(yè)貸款較少，發(fā)放的主要是房地產(chǎn)貸款，因當(dāng)?shù)胤績r絕對值較低，所以降價空間不大，商業(yè)銀行對于借款人資金來源、收入來源及穩(wěn)定性和可靠性也都有明確的要求，客戶還貸能力總體較高，目前資產(chǎn)質(zhì)量較好。但由于受沿海中小企業(yè)倒閉及裁員影響，可能會有部分客戶還款能力下降影響還貸，目前商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款屬關(guān)注類貸款比例較少，控制在一定比例之內(nèi)。
2.金融危機對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的影響甚微。由于農(nóng)發(fā)行貸款企業(yè)戶數(shù)相對較少，僅有儲備庫及四家糧食加工企業(yè)，其中儲備庫承擔(dān)國家儲備、地方儲備、代收調(diào)控糧、國家臨時儲備收購等任務(wù)，其執(zhí)行的全部為政策性任務(wù)，不受金融危機的影響；而四家民營加工企業(yè)承擔(dān)米面油加工銷售等工作，他們的經(jīng)營性質(zhì)決定基本上都是采取以銷定產(chǎn)，達不到盈利目的絕不輕易加工銷售。所以金融危機對農(nóng)發(fā)行貸款影響有限。
3.金融危機對農(nóng)村信用社的經(jīng)營影響較大。一是表現(xiàn)為信貸資金營銷難。從信用社各項指標的發(fā)展情況分析，制約業(yè)務(wù)發(fā)展的主要瓶頸是千方百計組織用來支持中小企業(yè)發(fā)展的資金沒有市場，導(dǎo)致業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。即使按照2008年初核定的信貸規(guī)模，也還有近1個億資金沒有投放出去，金融危機導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展緩慢，很難找到更多的符合信貸投放標準的企業(yè)。二是隨著經(jīng)濟形勢的進一步波動，企業(yè)經(jīng)營困難程度加大，企業(yè)貸款風(fēng)險隱患不容忽視，貸款風(fēng)險有逐步顯現(xiàn)的可能。
三、其他影響
1.對財政收入的影響不明顯
從明光市看，近三年財政收入高速增長，2008年全年財政收入3.2億元，比上年增加20%。但與往年相比，增速下降，并且7月份和11月份單月同比去年同期收入下降。預(yù)計對2009年上半年影響較大。
2.對就業(yè)的影響不明顯
一是因本地絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本正常，新增失業(yè)人員較少。二是外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)較少，有零星人員返鄉(xiāng)。
3.對居民消費支出影響較大
因?qū)鹑谖C影響的擔(dān)心，且實際收入增加較慢，居民更加注重節(jié)約，不愿意輕易消費，導(dǎo)致消費不旺。重點顯示耐用消費品支出減少，如保險公司反映，2008年8月份以后，個人新車保險的極少，往年恰恰是新車購車險旺季，表明現(xiàn)在購新車較少。
四、政策建議
在國家積極應(yīng)對金融危機的背景下，各方面首先要樹立信心，清醒認識困難只是暫時的，通過采取各種措施積極應(yīng)對，必將能戰(zhàn)勝危機。各方面應(yīng)積極創(chuàng)造和利用各種有利條件，增強區(qū)域經(jīng)濟活力，促進和保持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常，引導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級，從而減輕和消除金融危機對當(dāng)?shù)刎斦⒕蜆I(yè)等方面的不利影響。
1.企業(yè)應(yīng)加強對經(jīng)濟形勢的研判，合理安排生產(chǎn)
從受影響較大的企業(yè)來看，企業(yè)不僅關(guān)注世界經(jīng)濟受影響情況，也關(guān)注企業(yè)所處行業(yè)的變化情況、并根據(jù)自身情況進行需求及應(yīng)變手段安排，如某企業(yè)進行了相關(guān)產(chǎn)品加工銷售。對于受影響較小或未受影響的企業(yè)也應(yīng)積極關(guān)注行業(yè)情況，確保生產(chǎn)經(jīng)營正常。出口企業(yè)可以利用國家提高出口稅率的有利時機，合理安排產(chǎn)品外銷。企業(yè)應(yīng)避免采用停產(chǎn)等極端方式回避金融危機帶來的沖擊，保持人員相對穩(wěn)定，確保在市場恢復(fù)時有相應(yīng)的技術(shù)力量和勞動力。
2.利用當(dāng)前適度寬松的貨幣政策，加強銀企合作，促進企業(yè)渡過難關(guān)
金融部門和企業(yè)應(yīng)充分當(dāng)前適度寬松貨幣政策的有利時機，加強銀企溝通與協(xié)作，促進銀行對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的了解，對企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的暫時困難銀行予以貸款支持。如銀行可以對當(dāng)?shù)赜懈偁帩摿μ厣a(chǎn)品進行資金支持，促進企業(yè)產(chǎn)品占領(lǐng)更多的市場。包括通過創(chuàng)新貸款擔(dān)保、抵押方式，提前做好授信，積極關(guān)注企業(yè)經(jīng)營狀況，通過適當(dāng)降低企業(yè)融資難度，減少貸款需要的時間等支持企業(yè)發(fā)展。企業(yè)經(jīng)營良好，銀行才能獲得經(jīng)營效益，資金安全性也能有保證。
3.利用國家實施積極的財政政策，爭取項目，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長
一是利用國家對基礎(chǔ)設(shè)施投入政策，做好基礎(chǔ)建設(shè)。如村村通工程、渡改橋、水利等各項新農(nóng)村建設(shè)，要積極籌措安排配套資金，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)任務(wù)，做好規(guī)劃、征地等工作，從而為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。二是爭取項目資金，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。積極爭取國家及省級各類建設(shè)項目，強化固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。對于已批和在建項目要做好項目管理、資金?？顚Ｓ茫龠M當(dāng)?shù)亟?jīng)濟文化發(fā)展。
篇4
一、縣域經(jīng)濟的概述
縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。其作為城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合，具有較強的綜合性職能，是國民經(jīng)濟的重要組成部分之一，也是實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟活動進行調(diào)控的重要環(huán)節(jié)。
二、新疆縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
近年來，新疆縣域經(jīng)濟雖然取得了較快的發(fā)展，但是同發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展比較來看，差距還很大。新疆縣域經(jīng)濟還存在著一些問題，值得我們關(guān)注。
1.發(fā)展的不平衡，區(qū)域間差異明顯
從第十一屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）在全國省區(qū)市的分布情況來看，就全國而言，百強縣（市）依然主要集中于長三角、珠三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟圈，其中浙江、山東、江蘇三省占據(jù)大部，而新疆只有庫爾勒入圍；在疆內(nèi)，各個地區(qū)之間的縣域經(jīng)濟發(fā)展也是很不平衡的，區(qū)域間差異明顯。具體的來說，新疆縣域經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)出中間高、兩頭低的不平衡發(fā)展狀況。其中，中間部分指天山北坡經(jīng)濟區(qū)和東疆經(jīng)濟區(qū)的一些縣（市），經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相對較高；兩頭指南疆西南部經(jīng)濟區(qū)和北疆西北部經(jīng)濟區(qū)的縣（市）經(jīng)濟和社會發(fā)展水平較差。其次，縣域間經(jīng)濟發(fā)展呈軸、帶狀的兩極分化。沿軸線位于交通樞紐和交通干線上的縣（市），縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相對較高；而遠離交通干線的沿邊地帶，縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展水平較低。
2.縣域經(jīng)濟綜合競爭力不強
在第十一屆中國西部百強縣（市）在西部十一個省市區(qū)的分布上，新疆占有11個。較之以前，縣域經(jīng)濟基本競爭力、經(jīng)濟總量比過去有大幅度增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到一定的變化，進一步發(fā)展的基礎(chǔ)得到了優(yōu)化。但同沿海地區(qū)的百強縣市相比，新疆縣域經(jīng)濟總量較小，規(guī)模不大，競爭力較弱，發(fā)展相對滯后，無論從縣域GDP總值，還是從人均GDP來看，與沿海地區(qū)相比仍存在很大的差距，處于全國中下等水平。縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率仍還比較低，沒有發(fā)揮出縣域經(jīng)濟的帶動作用，綜合競爭力不強。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出
在新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化水平低。各縣（市）間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中一、二、三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。其中第一產(chǎn)業(yè)所占的比重較大，第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)比例相對較大；第二產(chǎn)業(yè)中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出；第三產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。不少縣（市）缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色經(jīng)濟沒有形成規(guī)模，工業(yè)項目少、規(guī)模小、效益差，縣域各種資源不能有效的組合，資源優(yōu)勢不能得到很好發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)整體層次偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出已是制約新疆經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的主要因素。造成這種相似的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，一方面是由于各縣（市）有著基本相似的經(jīng)濟資源，發(fā)展相似的產(chǎn)業(yè)，同搶一個市場，導(dǎo)致市場競爭更加激烈，經(jīng)濟效益很難搞上去。此外，對土地資源依賴性較大，種植業(yè)長期占據(jù)主導(dǎo)地位。另一方面，有些縣（市）政府仍然習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟的方法進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，對市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用缺乏認識，在發(fā)展經(jīng)濟中往往不考慮市場需求，盲目的攀比，造成資源的浪費。
4.生態(tài)環(huán)境脆弱，可持續(xù)發(fā)展能力不強
新疆位于亞歐大陸中部，地處中國西北邊陲，深居內(nèi)陸，遠離海洋，山脈與盆地相間排列，海洋濕氣不易進入，形成明顯的溫帶大陸性氣候，自然條件比較惡劣，氣候干旱少雨，水資源不足，是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱的省區(qū)之一。雖然新疆土地總面積有16648.97萬公頃，占全國陸地總面積的六分之一。但絕大部分是高山、沙漠和丘陵，適合人類居住的可耕作土地面積較少。生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)承載能力相對低下，使得新疆縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力不強。
5.經(jīng)濟增長與資源、環(huán)境矛盾日益突出
部分地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上依賴于資本的高投入和資源的高消耗，單位GDP的能耗較大，縣域工業(yè)產(chǎn)值大都來自對產(chǎn)品的初加工，忽視了對產(chǎn)品的深加工，造成了資源的浪費，環(huán)境惡化趨勢不斷加劇。經(jīng)濟增長與資源、環(huán)境的矛盾日益突出，資源、環(huán)境對經(jīng)濟增長的制約影響越來越明顯。
三、新疆縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件
樹立全局意識，打破行政區(qū)劃束縛，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素的配置，必須加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，用科學(xué)發(fā)展觀的理念調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，以全局的意識統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟發(fā)展；以科學(xué)的態(tài)度抓好縣域經(jīng)濟發(fā)展，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，認真落實以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)擺在戰(zhàn)略位置，推進城鄉(xiāng)一體化進程。盡快縮小城鄉(xiāng)差距，引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對縣域經(jīng)濟的投入和扶持力度，賦予縣域單位更多的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，以機制體制的創(chuàng)新來激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動。同時，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，有效改善縣域經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。
2.調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
新疆縣域經(jīng)濟在發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強縣域經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，就是要解決新疆縣域經(jīng)濟發(fā)展中的失衡問題，重新協(xié)調(diào)好各產(chǎn)業(yè)的主要比例關(guān)系，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟調(diào)整，要以市場為導(dǎo)向，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)的整體效益，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)經(jīng)濟調(diào)整，要加快機制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，要以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強。第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟要以市場建設(shè)為重點，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
3.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟綜合實力
發(fā)展縣域經(jīng)濟．就要立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，依托優(yōu)勢資源，圍繞“特”字做文章．倡導(dǎo)特色經(jīng)濟，突出區(qū)域特色。從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，特色就是競爭力，應(yīng)該把特色經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本方略，從全區(qū)和全國產(chǎn)業(yè)分工體系中明確自己的產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，積極發(fā)展特色鮮明的特色經(jīng)濟，增強市場競爭力?？v觀全區(qū)乃至全國的縣域經(jīng)濟，像紹興的紡織業(yè)、壽光的蔬菜業(yè)等，都是特色變優(yōu)勢的實證。就新疆的縣域經(jīng)濟來說，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須更好地適應(yīng)形勢，做大、做強特色經(jīng)濟。特色經(jīng)濟要帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色，發(fā)展特色經(jīng)濟要注意克服“貪多求全”、“一刀切”的傾向，避免走低水平的重復(fù)建設(shè)的老路。因此，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟一定要走出常規(guī)的思維，堅持有進、有退、有所為、有所不為的原則，充分考慮到當(dāng)?shù)氐木C合因素，打造特色產(chǎn)業(yè)體系，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢，開辟適合本地實際的可持續(xù)發(fā)展道路。
4.加強生態(tài)環(huán)境保護，完善生態(tài)環(huán)境補償機制
發(fā)展縣域經(jīng)濟，應(yīng)抓好縣域生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，要充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力，使人口增長與社會生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，保持人與自然和諧相處，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。要堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。其中生態(tài)環(huán)境補償機制以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧相處為目的，綜合運用各種手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系，限制人類對生態(tài)與環(huán)境的破壞的一種手段。新疆是我國西部重要的生態(tài)安全屏障，保護生態(tài)環(huán)境的責(zé)任重大。建立和完善生態(tài)環(huán)境補償機制，對于促進新疆縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的具有重要的現(xiàn)實意義。
5.優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟效益
首先，要整合城鄉(xiāng)的工業(yè)資源。加快縣域經(jīng)濟中的國有企業(yè)改革步伐，整合資源，通過國有企業(yè)改革、改制、資產(chǎn)重組和股份制改造，淘汰生產(chǎn)能力不強，經(jīng)濟效益差的企業(yè)，積極把生產(chǎn)要素資源引導(dǎo)到經(jīng)濟效益好的關(guān)鍵行業(yè)、重要部門集中，要集中力量抓好一批國有大型企業(yè)和企業(yè)集團，使其發(fā)揮其穩(wěn)定縣域經(jīng)濟的作用。其次，加大金融、財政對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。各金融機構(gòu)應(yīng)該設(shè)置專項資金用于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。如中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策性銀行，要加大對農(nóng)、林、牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的信貸支持。
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篇5
(二)一些發(fā)達縣域的經(jīng)濟快速發(fā)展,成為我國經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的一個亮點。2008年,全國百強縣人口占全部縣域的7.7%,行政區(qū)域面積占1.3%,實現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全部縣域的1/4強,地方財政一般預(yù)算收入占1/3強,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占46.7%,出口總額占2/3。人均GDP3.4萬元,農(nóng)村居民人均純收入6 495元。
(三)全國形成了一批縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功模式。全國縣域大概形成了三類富有特色的發(fā)展模式:第一類是廣東模式,即依托良好的區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展兩頭在外的勞動密集型產(chǎn)業(yè),部分產(chǎn)品占據(jù)了國內(nèi)外市場的較大份額。第二類是江浙模式,即走大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟,通過塊狀經(jīng)濟振興縣域的好路子,目前江蘇和浙江縣域經(jīng)濟已占70%左右的份額。第三類是山東模式,即一方面依托區(qū)域優(yōu)勢實施對外開放,另一方面依托專業(yè)化市場大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并取得巨大進步。
二、當(dāng)前縣域經(jīng)濟存在的突出問題
(一)全國縣域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。發(fā)達縣主要分布在東部地區(qū),而落后縣主要分布在中西部地區(qū)。
(二)縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低,經(jīng)濟發(fā)展的基本要素供應(yīng)不足。目前,全國縣域經(jīng)濟的一產(chǎn)比重約25%,而2008年全國GDP中一產(chǎn)的比重是11.7%。因此,縣域經(jīng)濟整體上仍然沒有擺脫“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的總體特征。
(三)縣域經(jīng)濟的發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進過程中存在盲目性。片面理解發(fā)展工業(yè)化僅為上項目、建工廠、建開發(fā)區(qū),個別項目能耗高、污染重。造成資源浪費、環(huán)境破壞和對“三農(nóng)”利益的損害。
(四)縣鄉(xiāng)財政困難問題仍然突出,縣級政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務(wù)的能力不足。除少量經(jīng)濟強縣外,縣級政府動用各方面力量發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)控經(jīng)濟的手段不強,自主加強公共服務(wù)的能力普遍較弱。
(五)縣域經(jīng)濟的體制束縛仍較嚴重,自我發(fā)展能力和活力有待增強。在行政管理體制方面,隨著地改市的推行,由市管縣帶來的體制性負面效應(yīng)也越來越明顯。一方面,因機構(gòu)層級較多,行政成本增加,行政效率下降;另一方面,市級政府往往傾向于調(diào)配市域內(nèi)資源來集中發(fā)展中心城市,由此造成了縣域經(jīng)濟自身活力不強、財力不足、資源不夠。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上,現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度不適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營的問題正日益顯現(xiàn),農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營仍受諸多制約,而“農(nóng)地入股”試驗也存在著土地承包經(jīng)營權(quán)的“償債”風(fēng)險。在企業(yè)改革發(fā)展方面,雖然縣鄉(xiāng)國有集體企業(yè)的改制已取得重要進展,但企業(yè)的社會化服務(wù)體系普遍沒有建立起來,縣域民營企業(yè)和中小企業(yè)在融資、技術(shù)、人才、咨詢、物流服務(wù)等方面存在著較多障礙。
三、政策建議
(一)制定出臺指導(dǎo)意見,明確縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本思路。目前,我國還沒有關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,在新的發(fā)展形勢下,國家有必要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的總體要求,盡快制定出臺《關(guān)于進一步促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,明確縣域經(jīng)濟發(fā)展的定位、方向、原則、重點領(lǐng)域和政策支持的基本框架,從總體上引導(dǎo)推動縣域經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。
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但是，與沿海先進地區(qū)相比，湖北縣域經(jīng)濟仍有相當(dāng)?shù)牟罹啵阂皇且?guī)模小。2008年，湖北省縣域生產(chǎn)總值的平均規(guī)模只相當(dāng)于江蘇的五分之一、浙江的三分之一。二是工業(yè)化程度偏低。2008年，湖北省縣域工業(yè)增加值僅占其生產(chǎn)總值的35%，而江、浙兩省該指標分別達到65.9%和54.4%。三是投入不足。2008年，湖北省縣域城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的平均規(guī)模為16.6億元，僅相當(dāng)于江、浙兩省的四分之一。四是市場主體少。2008年，湖北省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)縣均為93家，而浙江省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)縣均為549家。國家農(nóng)村調(diào)查總隊對全國縣市區(qū)的綜合測評結(jié)果顯示：在“全國百強縣（市）”中，自2004年起，湖北省沒有一個“全國百強縣（市）”。
本文試圖從另一個角度對湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展進行定量分析, 以期為湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略決策提供科學(xué)參考。首先，借助于SPSS統(tǒng)計工具，構(gòu)建湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況評價的因子分析模型，其次，使用《湖北省統(tǒng)計年鑒——2011》的面板數(shù)據(jù)，對2010年湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況進行因子分析，最后，根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果分析湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體特征，提出加快湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議，力求能夠?qū)ν苿雍笨h域經(jīng)濟的研究與實踐具有積極意義。
二、湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的因子分析模型
（一）因子分析的建模
因子分析是用少數(shù)幾個潛在的、不可觀測的變量（因子）來描繪許多變量之間的協(xié)方差關(guān)系，利用降維的思想把多個變量轉(zhuǎn)換成較少的幾個互不相關(guān)的綜合變量，從而使研究簡化的一種統(tǒng)計方法。因子分析的一般數(shù)學(xué)模型為：
■
式中x1、x2、...、xm為實測變量；aij（i＝1，2，...，m，j＝1，2，...，n）為因子荷載，是第i變量在第j因子上的荷載。aij越大，說明第i變量與第j因子的關(guān)系越密切，aij越小，則說明第i變量與第j因子的關(guān)系越疏遠。εi（i＝1，2，...，m）為特殊因子，是實測變量與估計值之間的殘差值。Fi（i＝1，2，...，m）為公共因子。
（二）實測變量的選取
衡量縣域經(jīng)濟發(fā)展水平高低的因素眾多，如國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資額、工業(yè)產(chǎn)值等。這就需要一種綜合評價的方法，通過綜合評價來幫助我們準確地量化縣域經(jīng)濟的整體實力，厘清影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素，發(fā)現(xiàn)縣域經(jīng)濟存在的問題，提出對策，為實現(xiàn)均衡發(fā)展提供理論依據(jù)。本文在參考眾多文獻的基礎(chǔ)上，通過對2011年的“湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”所使用的指標進行分析，在原統(tǒng)計公報“縣域主要經(jīng)濟指標”列出的80個縣級單位38個經(jīng)濟指標中，遴選出12個主要經(jīng)濟指標作為實測變量，構(gòu)成了本文的縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況指標考察體系。這12個經(jīng)濟指標分別是：常住人口（萬人）（x1）、第一產(chǎn)業(yè)（億元）（x2）、第二產(chǎn)業(yè)（億元）（x3）、第三產(chǎn)業(yè)（億元）（x4）、全社會固定資產(chǎn)投資完成額（萬元）（x5）、地方財政一般預(yù)算收入（萬元）（x6）、年末金融機構(gòu)各項貸款余額（萬元）（x7）、常用耕地面積（千公頃）（x8）、糧食產(chǎn)量（萬噸）（x9）、棉花產(chǎn)量（噸）（x10）、規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元）（x11）、招商引資（萬元）（x12）。通過對這12個經(jīng)濟指標的因子分析，來完成對縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況的研究。
三、湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的因子分析
指標的相關(guān)性分析。使用SPSS對數(shù)據(jù)作相關(guān)性分析，這里需要說明的是在原統(tǒng)計表960個數(shù)據(jù)中，有20個數(shù)據(jù)為0（原因不詳），在使用SPSS統(tǒng)計時，為了真實科學(xué)，對于缺失值，我們采用取均值來替代。結(jié)果顯示，在相關(guān)矩陣C12×12的144個數(shù)據(jù)中，112個數(shù)大于或等于0.3，占比77.8%，可以認為大部分在0.3以上。其KMO與Bartlett''''s檢驗結(jié)果顯示，KMO值為0.80，Bartlett''''s檢驗在0.05的水平下顯著。因此，可以得出該樣本數(shù)據(jù)適宜作因子分析的結(jié)論。
因子提取。求解特征方程，計算特征值與特征向量。計算得出前3個因子的累計貢獻率達84.8%，說明這3個因子已包含了全部12個指標的絕大部分信息。
因子載荷旋轉(zhuǎn)。為了使得因子意義更明顯，采用方差極大方式，對因子載荷正交旋轉(zhuǎn)。經(jīng)過6次旋轉(zhuǎn)迭代，得旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣，見表1。
計算因子得分。使用SPSS計算因子得分，進而實現(xiàn)降維和簡化問題的目標。SPSS計算后得到因子F1、 F2、F3的公式。最終，綜合因子F公式可寫為：
F＝（38.479F1＋ 32.060F2＋14.303F3） / 84.843＝0.454F1＋0.378F2＋0.168F3（2）
用綜合因子（F）給湖北80個縣（區(qū)）域逐一計算得分，根據(jù)得分高低排名，見表2。
四、因子分析結(jié)果的解釋與建議
（一）因子分析的解釋
從旋轉(zhuǎn)后的因子載荷表1可以看出，全社會固定資產(chǎn)投資（億元）、地方一般預(yù)算財政收入（億元）、第二產(chǎn)業(yè)（億元）、第三產(chǎn)業(yè)（億元）、年末金融機構(gòu)各項貸款余額（萬元）、規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元）6個指標在公共因子Fl上有較大的載荷，這些指標都是些經(jīng)濟總量指標，因此可以將公共因子Fl命名為經(jīng)濟總量因子；常用耕地面積（千公頃）、第一產(chǎn)業(yè)（億元）、糧食產(chǎn)量（萬噸）、棉花產(chǎn)量（噸）、常住人口（萬人）5個指標在公共因子F2上有較大的載荷，因此可以將公共因子F2命名為農(nóng)業(yè)與人口因子；招商引資（萬元）指標在公共因子F3上有較大的載荷，因此可以將公共因子F3命名為招商引資因子；換言之，可以從經(jīng)濟總量、農(nóng)業(yè)與人口、招商引資三個維度來對湖北縣域的經(jīng)濟發(fā)展實力進行評價。
從求解特征方程計算得出，決定湖北縣域的經(jīng)濟發(fā)展實力的主要因素是經(jīng)濟總量因子F1，方差占比38.5%，其次為農(nóng)業(yè)與人口因子F2，方差占比32.1%，第三是招商引資因子F3，方差占比14.3%。三因子方差累加占比84.8%，說明三因子能很好地代表全部12個指標的信息。
從綜合因子得分排名表2中可以看出，第一名仙桃市綜合因子（F）得分與最后一名梁子湖區(qū)綜合因子（F）得分相差很大，說明湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展并不平衡，位于“1＋8”武漢城市圈的仙桃市、天門市、潛江市、江夏區(qū)等發(fā)展較好，綜合因子（F）得分都在1.2以上，而鄂西、鄂南山區(qū)，庫區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟實力相對很弱，像來鳳縣、鶴峰縣、五峰縣和梁子湖區(qū)等綜合因子（F）得分都在-0.8以下。
（二）加快經(jīng)濟發(fā)展的建議
第一，進一步突出工業(yè)主導(dǎo)地位，以工業(yè)化引領(lǐng)和支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展。從公式（2）可以看出，決定湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展實力的主要因素中，經(jīng)濟總量因子F1占比45.4%。而經(jīng)濟總量的大小主要還是需要工業(yè)產(chǎn)值來給力，因此工業(yè)是縣域經(jīng)濟的首要支撐，是發(fā)展的“第一產(chǎn)業(yè)”，工業(yè)強則縣域經(jīng)濟強。從統(tǒng)計公報的各項指標數(shù)據(jù)也可以看出，在湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展的強縣中，一個共同的特點就是工業(yè)規(guī)?？偭看?，依靠工業(yè)帶動了本地經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，必須大力實施“工業(yè)興縣（市）”戰(zhàn)略，把推進工業(yè)化作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)和企業(yè)培育，把抓發(fā)展的主要精力向工業(yè)集中，保障發(fā)展的資源向工業(yè)匯集，促進發(fā)展的政策向工業(yè)傾斜，通過加快工業(yè)化進程，支撐和引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展。
第二，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟綜合實力。從公式（2）可以看出，決定湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展實力的主要因素中，農(nóng)業(yè)與人口因子F2占比37.8%，比例很高，與經(jīng)濟總量因子F1占比差不多。由此可見湖北省縣域經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)比重仍較高，二、三產(chǎn)業(yè)比重太低。因此，湖北省要想加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，必須正確處理好一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，穩(wěn)定提高第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。為了縮小縣域間經(jīng)濟的差距，應(yīng)大力推動不同的產(chǎn)業(yè)向具有比較優(yōu)勢的區(qū)域流動，增強經(jīng)濟發(fā)達縣域?qū)χ苓叺貐^(qū)的輻射力，加快產(chǎn)業(yè)升級的步伐，使得一般制造業(yè)更好更快地流向欠發(fā)達的城鎮(zhèn)和農(nóng)村，最終形成所有縣域都能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理分工、相互配套的產(chǎn)業(yè)體系和空間布局。
第三，加大項目建設(shè)和招商引資力度，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。從公式（2）可以看出，決定湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展實力的主要因素中，招商引資因子F3占比16.8%。因此要充分利用國家擴大內(nèi)需的政策機遇，堅持把擴大招商引資作為推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的重要抓手，積極組織利用各種經(jīng)貿(mào)洽談會、招商會、展會等平臺，大力推進招商引資工作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和投資規(guī)模大、科技含量高、帶動力強、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯的大項目，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的有力引擎。
參考文獻：
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②湖北省縣域經(jīng)濟2008年度發(fā)展報告[N]．湖北省人民政府政研網(wǎng)（hbzyw.省略）
篇7
“縣域”這個概念首先是在黨的十六大上提出來的，而大力發(fā)展縣域經(jīng)濟又在十六屆三中全會上得到了重視強調(diào)。中國當(dāng)前的國情以及經(jīng)濟狀況表明，走縣域經(jīng)濟發(fā)展之路成為我國提升總體經(jīng)濟實力的必經(jīng)之路?？h域經(jīng)濟是指在縣級行政區(qū)劃為基準的地理空間里以縣級政權(quán)作為市場調(diào)控的政治主體的一個相對獨立的，具有地域特色的小型區(qū)域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟是一個相對獨立的涉及到第一、二、三產(chǎn)業(yè)各個部門，同時又以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體的綜合性經(jīng)濟體系。
縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，縣域經(jīng)濟的強弱左右著一個省市甚至是一個國家經(jīng)濟的興衰，同時縣域經(jīng)濟的發(fā)展支撐著一個地區(qū)教育科學(xué)的發(fā)展、政治民主的實施以及社會保障制度由城至鄉(xiāng)的進一步普及。如何推進縣域經(jīng)濟的工業(yè)化，現(xiàn)代化等成為當(dāng)務(wù)之急。每一個縣域經(jīng)濟有一個縣級財政，財稅政策的健康有效實施對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用。
二、湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
1.三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，經(jīng)濟發(fā)展過于粗放
湖南省縣域經(jīng)濟發(fā)展偏向于第一產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)由于缺乏資金技術(shù)等資源的投入而導(dǎo)致其發(fā)展乏力。第二產(chǎn)業(yè)的緩慢發(fā)展必然給第三產(chǎn)業(yè)的興盛帶來一定的負面影響，同時由于缺乏足夠的虛擬經(jīng)濟的支撐，第三產(chǎn)業(yè)將長期處于低比重的分散游離狀態(tài)。
湖南縣域經(jīng)濟多數(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于粗放模式，對于我國一直倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀的思想沒有很好地灌輸?shù)轿?。重?shù)量而忽視了質(zhì)量，這種速度型的經(jīng)濟發(fā)展必將使縣域經(jīng)濟的發(fā)展走上狼吐虎咽的畸形發(fā)展迷途。因此如何使經(jīng)濟發(fā)展的方式從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型成為當(dāng)務(wù)之急。
2.高消耗，重污染，低技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展威脅著湖南經(jīng)濟發(fā)展的前景
由于湖南縣域經(jīng)濟的多數(shù)產(chǎn)業(yè)是粗放型的，這些產(chǎn)業(yè)基本是依靠資源的高消耗，環(huán)境的重污染來取得產(chǎn)量的提升，產(chǎn)品的科技含量低，因此市場占有率也低，這不可避免地嚴重影響到了縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不利于經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展，湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境前景令人堪憂。同時由于一些工業(yè)部門生產(chǎn)時廢水廢氣等廢棄物的排放，嚴重污染了當(dāng)?shù)氐目諝?，水，土壤等這些人類賴以生存的自然環(huán)境，不利于人類的身心健康以及經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。
3.湖南縣域經(jīng)濟實力薄弱，招商引資困難重重
近年來，湖南省的地方財政收入較東部發(fā)達省份依舊有很大的差距，由于其財政體制還不夠完善，在各個層級存在的偷稅漏稅現(xiàn)象屢禁不止，政府部門的現(xiàn)象也日益嚴重，因此沒有足夠的財政收入投入支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展。同時對于一些企業(yè)的投資貸款環(huán)境管理過于嚴格，湖南縣域經(jīng)濟總體實力的薄弱，使外商投資以及民間投資的積極性得不到有效的激發(fā)。
4.基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠，人才成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸
隨著我國經(jīng)濟實力的增強以及新農(nóng)村建設(shè)的推廣，這很大程度地改善了湖南縣域的一些基礎(chǔ)設(shè)施條件。公路的普及修建，使縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通得到了改善，但是由于公路的后續(xù)養(yǎng)護力度不夠，路況開始持續(xù)呈直線下滑。同時由于冰雪，泥石流等自然災(zāi)害的侵襲，湖南省的電網(wǎng)改造迫在眉睫。交通設(shè)施的投入，電網(wǎng)的順暢對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展有著不可或缺的作用。而教育的進一步普及強化，更是重中之重，這有利于打破制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的人才瓶頸。
三、促進湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策
1.加大財政支持力度，整合財政收支結(jié)構(gòu)，鼓勵并促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
整合財政收支結(jié)構(gòu)，加大對第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的財政支持力度，鼓勵和促進縣域經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)調(diào)整優(yōu)化，即加大對一些優(yōu)良可取的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)財政支持力度，對成熟產(chǎn)業(yè)保持原本的財政支持力度不變，對新興產(chǎn)業(yè)加大財政投入，同時有選擇性地對夕陽產(chǎn)業(yè)進行財政上的淘汰，從而選擇一些有前途的產(chǎn)業(yè)，使財政支持能夠收到應(yīng)有的成效。對于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整也需要財政的政策引導(dǎo)，找準產(chǎn)業(yè)的長期的頗有力度的經(jīng)濟增長點，對高附加值的產(chǎn)業(yè)加大投入，并通過技術(shù)投入創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，從而從根本上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的投入力度，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。加強對科學(xué)技術(shù)研究運用的財政投入，使縣域經(jīng)濟的財政投入由輸血型的依賴性發(fā)展走向造血型的自主性的可持續(xù)發(fā)展之路。
2.財稅體制的整合改革，壯實財政支持經(jīng)濟發(fā)展的力量
要加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，迫切需要解決縣級財政困難的問題，因此需要整合財稅政策體制。首先需要整合財政體制，給予縣級財政部門更大的財權(quán)和財力，使得縣級部門能夠更好地因地制宜，同時需要精簡財政部門的人員，減少財政開支，對財政的支出以及收入進一步理順，確保財政政策的有效實施。其次是進一步深化稅制改革，可以設(shè)置一些縣級的獨立性稅收，擴大財政收入以便更好地服務(wù)于縣域經(jīng)濟的發(fā)展。規(guī)范稅收轉(zhuǎn)移支付，以彌補財力薄弱的企業(yè)發(fā)展，縮小地區(qū)的財政差距，同時改變我國當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付模式為以縱向轉(zhuǎn)移為主，縱橫交錯輔之以“因素法”原則的轉(zhuǎn)移支付模式，逐步提高轉(zhuǎn)移支付的資金規(guī)模。
3.實行有選擇有梯度的稅收征管政策，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
由于縣域經(jīng)濟的發(fā)展受到當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，人力資源等條件各個方面的限制，因此可以實行有選擇有梯度的稅收征管政策，即稅收傾斜政策，給予各類企業(yè)不同的稅收政策優(yōu)惠。對污染嚴重，資源利用率低的產(chǎn)業(yè)實施高稅收征管，刺激其不斷地更新生產(chǎn)技術(shù)，降低污染，對一些長期污染嚴重的企業(yè)應(yīng)加強稅收征管補償環(huán)境污染政策的實施。對高新科技的新興產(chǎn)業(yè)則是要給予其稅收政策優(yōu)惠，使其成為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭軍。對于一些接近零污染的生態(tài)型工業(yè)甚至可以實施稅收補貼政策，以吸引更多的企業(yè)走一條環(huán)境污染少，資源消耗低，技術(shù)含量高的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之路，從而帶動整個縣域經(jīng)濟的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
4.加大財政對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提供一個良好的投資環(huán)境
良好的基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟發(fā)展以及有效配置資源的必要的前提條件，它在一定程度上決定著其獲得市場競爭力的能力以及對投資對象的吸引力。從總體上來看，湖南省縣域的基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)建設(shè)仍舊比較薄弱，湖南省縣域應(yīng)該根據(jù)具體的財力加大公共基礎(chǔ)設(shè)施如公路的進一步擴建，電網(wǎng)等的建設(shè)以及建設(shè)后的養(yǎng)護工作，優(yōu)化湖南縣域招商引資的外部環(huán)境，從而打破縣域經(jīng)濟發(fā)展投資不足，缺乏吸引力的瓶頸看，使湖南縣域經(jīng)濟的發(fā)展有足夠的資金支持。
5.進一步加強和推廣省直管縣，使財稅政策更好地零損失地實施到位
2004年9月初湖南省召開了全省加快縣域經(jīng)濟發(fā)展暨要素市場改革會，提出了強縣擴權(quán)的政策建議，并開始在一些經(jīng)濟強縣實行強縣擴權(quán)的試點，強縣擴權(quán)中不言而喻地包括了強縣在財稅政策上可以更自由地根據(jù)本縣的具體情況因地制宜，有針對性地構(gòu)建對縣域經(jīng)濟投入持續(xù)增加的長效財稅機制，同時“省直管縣”的體制改革使省級下達的財稅政策能夠更好地實施到位，做到縣域經(jīng)濟發(fā)展的財稅支持度逐年穩(wěn)定增加，并撥款按時到位，還可增加縣級獨立性的稅收以保證基層政府有足夠的財力為經(jīng)濟的發(fā)展履行其應(yīng)盡的職責(zé)。進一步加強和推廣省直管縣，使財稅政策更好地零損失地實施到位，使湖南縣域經(jīng)濟的發(fā)展在財政上走上可持續(xù)的發(fā)展之路。
6.加強對財稅政策實施的監(jiān)督
進一步完善財稅監(jiān)督體制，首先財稅監(jiān)督執(zhí)法的主體必須遵守公平，公正和公開的原則，以利于提高監(jiān)督部門的工作效率。其次應(yīng)該堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工監(jiān)管的原則，恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮監(jiān)督工作人員的主動性和積極性。再次是建立把監(jiān)督和管理有機地緊密結(jié)合起來，形成監(jiān)督和管理并重的財稅監(jiān)督的新格局，從而使財稅政策的管理水平得到總體上的提高。另外是要強化財政內(nèi)部的監(jiān)督，建設(shè)一個靈活的信息反饋系統(tǒng)和一支高效的監(jiān)督管理隊伍，從而保證財稅政策的落實到位。最后應(yīng)該增強納稅人的監(jiān)督意識，讓全體公民都參與進來，從而使湖南縣域經(jīng)濟財稅政策的實施得到超值的成效，更好地促進湖南縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展。
參考文獻：
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篇8
（一）縣域經(jīng)濟發(fā)展中金融需求不斷擴張
目前我國縣域經(jīng)濟發(fā)展依舊處于起步階段，需要繼續(xù)堅持供給導(dǎo)向的金融發(fā)展路徑。盡管近些年來發(fā)展速度不斷提升，但是我國縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，對于金融資金的依賴程度很高。伴隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快以及城鎮(zhèn)化進程不斷深入，縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融需求不斷擴張，催生了金融需求，主要包括中小企I融資需求、農(nóng)戶融資需求以及政府需求三塊。
中小企業(yè)是目前縣域經(jīng)濟發(fā)展最主要的金融服務(wù)對象，各類特色開發(fā)區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，催生了特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易的發(fā)展。隨著中小企業(yè)融資需求越來越旺盛，金融機構(gòu)的借款占到整個縣域金融需求的大部分，涉及包括保險、貸款、結(jié)算等金融服務(wù)需求。
農(nóng)戶金融需求主要包括存款需求和貸款需求兩類，隨著農(nóng)戶人均收入水平的提高，存款需求也隨之有顯著提升。農(nóng)戶貸款需求主要是來自于消費、投資以及子女教育和健康醫(yī)療等方面的需求，一般來說，農(nóng)戶生產(chǎn)性消費因為需要的資金數(shù)量較多，主要的借貸渠道是金融機構(gòu)或者民間金融組織，生活性消費主要來自于親友的借款，民間金融借貸活躍度相對較低。
縣域政府融資需求主要是以縣級政府部門為主進行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中因為流動性資金需求向金融機構(gòu)提出的融資需求，也包括一些部分財政負擔(dān)供給的項目所提出的融資需求。縣域政府融資平臺一般來說規(guī)模比較大，而且期限比較長，近些年規(guī)模急劇增加，但是由于很多項目操作不規(guī)范，所以其中也潛藏很大的金融風(fēng)險，需要引起足夠的重視。
（二）縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在金融供給不足
整體來看，縣域經(jīng)濟發(fā)展中金融資金需求比較旺盛，但是地方中小金融機構(gòu)存在金融供給不足的問題。一方面，縣域金融體系運行狀況一般，從而導(dǎo)致縣域資金的外流比較嚴重?？h域中小企業(yè)主要以農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易為主，價值普遍不高，但是資本的趨利性使得中小金融機構(gòu)還是將重點業(yè)務(wù)放在工業(yè)和城市建設(shè)上，使得縣域中小金融機構(gòu)將資金轉(zhuǎn)移到別的地方，轉(zhuǎn)移到附加值較高的工業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)當(dāng)中去。另一方面，我國一些較為落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶沒有形成較為良性的生產(chǎn)再擴大行為，一直都是處于貧困的狀態(tài)當(dāng)中，對于貸款沒有特別強烈的需求。正是因為這兩方面的原因?qū)е驴h域中小金融機構(gòu)直接以存貸差的形式直接或者間接將本地存款資金轉(zhuǎn)入到工業(yè)化生產(chǎn)和城市建設(shè)當(dāng)中。
縣域金融機構(gòu)金融產(chǎn)品比較單一，和城市多元化的金融市場相比，金融體系尚不健全的縣域中小金融機構(gòu)服務(wù)手段、服務(wù)內(nèi)容都比較簡單，而且對于企業(yè)信用評估體系建設(shè)也存在問題，金融機構(gòu)常常是寧缺毋濫的想法，嚴重影響了中小企業(yè)的貸款積極性。目前我國縣域證券類機構(gòu)較少，所以中小企業(yè)很難通過證券市場進行融資，而且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值不高，回報率較低，所以保險機構(gòu)、信托機構(gòu)都不太愿意涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使得縣域信貸業(yè)務(wù)面臨壓力較大。正因如此，使得縣域金融發(fā)展面臨供給不足的困境，影響中小企業(yè)健康發(fā)展，也使得地方中小金融機構(gòu)難以獲得穩(wěn)定持續(xù)的服務(wù)對象。
二、縣域中小金融機構(gòu)現(xiàn)狀及存在問題
（一）縣域經(jīng)濟中小金融機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀
在縣域方面，全國縣域銀行金融機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點占到全國網(wǎng)點總數(shù)70%以上，其中包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行以及村鎮(zhèn)銀行等多種形式的法人機構(gòu)。在縣域資金需求越來越多的情況下，很多縣域中小金融機構(gòu)也開始嘗試進行產(chǎn)品創(chuàng)新。比如說對于中小企業(yè)的貸款模式進行新探索，引入風(fēng)險投資公司或者上下游企業(yè)作為第四方進行擔(dān)保，這一模式使得銀行和擔(dān)保公司單獨難以承受的中小企業(yè)融資風(fēng)險分散。還有的地方中小金融機構(gòu)嘗試構(gòu)建以金融規(guī)劃為核心的金融服務(wù)模式，即成長金計劃。該模式根據(jù)中小企業(yè)行業(yè)歸屬、發(fā)展情況、財務(wù)狀況、信用狀況、資產(chǎn)規(guī)模等多方面的分析，為中小企業(yè)選擇適合的金融服務(wù)方案，提供完整的系統(tǒng)性信貸問題解決方案。還有一些中小金融機構(gòu)會嘗試小企業(yè)銷售收入回籠比例和擔(dān)保方式制定不同梯度的貸款利率，銷售收入回籠越多越快，那么貸款的利率就會越低。
（二）影響縣域中小金融機構(gòu)作用發(fā)揮的問題
縣域中小金融機構(gòu)為縣域經(jīng)濟發(fā)展做出了突出的貢獻，但是自身依舊存在深層次的矛盾，沒有充分發(fā)揮其支持縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要職能，主要由以下幾方面的原因：
第一，金融資源分布不均衡。我國金融資源大多數(shù)集中在大中城市和新興工業(yè)區(qū)，農(nóng)村金融資源偏少，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融資源基本是枯竭的狀態(tài)。東中西部不同地區(qū)的縣域中小金融機構(gòu)發(fā)展不均衡，東部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好，中小金融機構(gòu)發(fā)展比較迅速，但是西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)比較差，發(fā)展過程中受到的阻礙更多，對于經(jīng)濟的促進作用難以發(fā)揮。
第二，縣域中小金融自身定位不明確。很多縣域中小金融機構(gòu)受到利益的驅(qū)動，盲目追求獲利，對于自身的經(jīng)營特點以及市場定位沒有明確，所在具體業(yè)務(wù)操作種盲目追求大企業(yè)的大項目，對于三農(nóng)業(yè)務(wù)不屑一顧，甚至很多金融機構(gòu)不愿意在偏遠地區(qū)開展業(yè)務(wù)，這就與服務(wù)三農(nóng)發(fā)展的目標相背離。
第三，產(chǎn)權(quán)不清晰，法人治理結(jié)構(gòu)不完善。縣域金融機構(gòu)普遍存在產(chǎn)權(quán)不清晰的問題，農(nóng)村信用合作社的問題就非常突出。社員大會、董事會以及監(jiān)事會的職責(zé)不明確，內(nèi)部控制行為比較嚴重，地方政府的利益體現(xiàn)非常明顯，沒有形成一套有效的激勵約束制度，嚴重影響農(nóng)村信用社的健康發(fā)展。
第四，存在金融風(fēng)險隱患。一方面由于縣域地方中小金融機構(gòu)不良貸款資產(chǎn)比較高，導(dǎo)致資本充足率很低；另一方面就是追求信貸大企業(yè)大項目，跨區(qū)經(jīng)營搶占異地客戶資源現(xiàn)象比較多，這樣就會導(dǎo)致中小金融機構(gòu)之間的惡性競爭，出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險可能性比較高。縣域金融機構(gòu)的壞賬比較多，不良貸款率較高的現(xiàn)象十分嚴重，整體資產(chǎn)質(zhì)量不高，而且由于地位特殊，在廣大的農(nóng)村地區(qū)替代性不高?？h域中小金融機構(gòu)作為三農(nóng)的重要金融支撐，這些金融風(fēng)險都會影響到縣域經(jīng)濟的健康良好發(fā)展態(tài)勢，需要引起足夠的重視。
三、強化縣域中小金融機構(gòu)作用的對策建議
（一）提升中小金融機構(gòu)資本充足性的建議
第一，積極推進股份制改革為主的產(chǎn)權(quán)制度改革。縣域地方政府應(yīng)該要充分認識到股份制改革是提升農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟發(fā)展能力的重要手段，也是農(nóng)村信用社股份制改造成功的必要條件。需要在政府的大力支持下開展股份制改革為主的產(chǎn)權(quán)制度改革。
第二，積極引導(dǎo)民間資本參與，增強農(nóng)村信用社的實力。隨著我國綜合實力不斷提升，民間資本出現(xiàn)較大規(guī)模的增長，但是由于我國金融準入限制比較嚴格，很多民間資本無法通過正規(guī)渠道進入到正規(guī)金融機構(gòu)，很多民間資本轉(zhuǎn)戰(zhàn)地下，就帶來更高的金融風(fēng)險。所以需要政府部門主導(dǎo)，鼓勵民間資本參與到縣域信用社，這樣可以有效的提升農(nóng)村信用社的綜合實力。
第三，增強縣域農(nóng)村信用社的盈利能力。一方面需要加強成本管控的能力，需要制定一套激勵制度鼓勵信貸員積極從事關(guān)系型貸款，減少不必要的費用，從而有效控制成本費用。另一方面需要給予稅收優(yōu)惠，推進不良資產(chǎn)的處置，建立全國性的不良資產(chǎn)處置市場，吸引民間資本進入，充分發(fā)揮市場機制的作用，推動資產(chǎn)證券化改革。
（二）提高縣域中小金融機構(gòu)發(fā)揮程度的建議
第一，建立健全縣域中小金融機構(gòu)激勵機制。由于地處縣域的中小金融機構(gòu)面臨的市場競爭程度較弱，根據(jù)平靜生活理論如果縣域中小金融機構(gòu)內(nèi)部激勵機制不完善，那么銀行基層經(jīng)理有可能為追求個人生活質(zhì)量，選擇低風(fēng)險的優(yōu)質(zhì)客戶，對于那些可以給銀行帶來潛在高收益但是并不能提供完整財務(wù)信息的企業(yè)不予受理，從而導(dǎo)致縣域中小金融機構(gòu)對縣域經(jīng)濟發(fā)展支持力度不夠。
第二，加快h域中小金融機構(gòu)信貸創(chuàng)新，滿足多樣化多層次需求?？h域金融機構(gòu)需要立足于“三農(nóng)服務(wù)”這一基本目標，以市場化為根本導(dǎo)向，加強風(fēng)險控制的基礎(chǔ)上嘗試進行信貸創(chuàng)新，推出多元化的產(chǎn)品從而滿足中小企業(yè)、農(nóng)戶、政府多主體的多樣化需求。但是在信貸創(chuàng)新過程中需要注意兩個問題，一是需要構(gòu)建完善的風(fēng)險控制和風(fēng)險分擔(dān)機制，二是需要在風(fēng)險控制方面引入保險以及政府部門的配套支持。
（三）打造有利于中小金融機構(gòu)發(fā)揮的法制環(huán)境
第一，健全完善信貸征信法律法規(guī)。信用制度建設(shè)不是一朝一夕可以完成的，要想構(gòu)建全面覆蓋的征信體系，需要有完善的法制保障。因此需要高度重視相關(guān)信貸征信法律法規(guī)，盡快制定與縣域金融服務(wù)相關(guān)的法規(guī)條例?；鶎友胄羞€需要主動發(fā)揮地方金融運行的協(xié)調(diào)作用，建議以地方政府制定當(dāng)?shù)厣鐣庞皿w系建設(shè)規(guī)劃，并且以地方性法規(guī)來促進當(dāng)?shù)卣餍朋w系的建設(shè)和完善。
第二，加快制度體系建設(shè)。一是要完善與縣域中小金融機構(gòu)發(fā)揮作用相關(guān)的民商事法律制度，構(gòu)建科學(xué)合理的市場準入和退出機制，降低機構(gòu)準入壁壘和業(yè)務(wù)準入壁壘，在風(fēng)險可控和成本可算的前提下，積極創(chuàng)新符合縣域發(fā)展需求金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。在市場退出方面需要建立健全中小金融機構(gòu)的終止、拍賣、破產(chǎn)等方法，為依法管理提供制度保障。其二是要完善縣域中小金融機構(gòu)相關(guān)的經(jīng)濟法律制度。為中小企業(yè)金融機構(gòu)的發(fā)展營造公平有序的競爭法制環(huán)境，提高競爭力，公平公開的市場競爭促進縣域中小金融機構(gòu)健康發(fā)展。與此同時，通過經(jīng)濟法律制度的完善，可以有效改善其外部競爭環(huán)境。
篇9
隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度得到了快速的提升。但和附近的城市相比，差距依然明顯。沒有農(nóng)村的小康，就沒有社會主義國家和諧發(fā)展之途。因此，設(shè)法發(fā)展當(dāng)前縣域經(jīng)濟，已成為和諧社會建設(shè)中的重要課題。為此，本文對加強縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇進行了以下幾點探討。
1.發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合企業(yè) 促進縣域經(jīng)濟發(fā)展
農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)是指從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等經(jīng)營活動，實行自主經(jīng)營、獨立核算的盈利性經(jīng)濟組織。農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民收入少、農(nóng)村發(fā)展慢，是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本問題。順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不僅是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的有效途徑，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和著力點。
2.工業(yè)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路
當(dāng)前，我國大多數(shù)縣處在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段，準確地說應(yīng)是不發(fā)達農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，工業(yè)甚至農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重很小，經(jīng)濟效益差。對我國絕大多數(shù)的縣而言，即使是較發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟也還只是處在工業(yè)化初期，必須把工業(yè)經(jīng)濟當(dāng)成縣域經(jīng)濟的主體來重點發(fā)展。當(dāng)今縣域經(jīng)濟的發(fā)展主題仍然是工業(yè)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以工業(yè)化為方向，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以工業(yè)化為基礎(chǔ)。
3.完善信貸管理規(guī)定，強化銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟的功能
突出支持重點，加大對縣域經(jīng)濟的信貸支持傾斜力度。一是加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度。對推進縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化項目， 特別是縣域交通、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資金需求， 要給予積極的信貸支持， 以改善縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件。二是對政府確定的試點縣， 特別是對信用環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h，在信貸項目的評估、貸款的審批上優(yōu)先考慮。三是應(yīng)堅持“不分經(jīng)濟性質(zhì)， 不分規(guī)模大小， 以效益為中心”的原則， 對所有縣域地區(qū)的企業(yè)平等對待， 對產(chǎn)品有市場、有效益、有發(fā)展前景的縣域新興企業(yè)和項目， 對政府及有關(guān)部門篩選推薦的扶持企業(yè)， 給予大力信貸支持。四是調(diào)整對縣域地區(qū)中小企業(yè)辦理信貸業(yè)務(wù)的掌握標準。對信用等級較高的企業(yè)要降低貸款準入門檻，可辦理銀行承兌匯票、信用證、保函等業(yè)務(wù)。五是積極支持對縣域地區(qū)高科技中小企業(yè)的信貸投入。對擁有成熟技術(shù)及良好市場前景的高科技產(chǎn)品或?qū)＠椖康闹行∑髽I(yè)以及利用高新技術(shù)成果進行技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造的中小企業(yè)積極予以信貸支持; 對從事出口生產(chǎn)的中小企業(yè)，優(yōu)先辦理打包放款和出口押匯等貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。
4.要優(yōu)化各種環(huán)境
環(huán)境既是軟實力，也是競爭力。有了開明開放的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境、誠實守信的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，就可以產(chǎn)生三方面的效應(yīng)。一是“洼地效應(yīng)”。這種效應(yīng)可以使項目、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素源源不斷地匯流和聚集，到一定時候就會產(chǎn)生爆發(fā)力，促使縣域經(jīng)濟躍上新臺階。二是“親和效應(yīng)”。良好的工作和生活環(huán)境能夠使人們心情愉悅、安居樂業(yè)，形成強大凝聚力和向心力。三是“連鎖效應(yīng)”。好的環(huán)境還能使受益者成為宣傳者，吸引更多的投資者來生活和創(chuàng)業(yè)，收到“一花引來滿園春”的效果。
5.加大改革創(chuàng)新力度，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展
加大改革創(chuàng)新力度，首先推進強縣擴權(quán)改革。擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限。按照減放并舉、依法下放、權(quán)責(zé)一致、提高效能的原則，最大限度下放管理權(quán)限，進一步賦予縣級更大的發(fā)展自、決策權(quán)。其次是加快“省直管縣”財政體制改革試點。規(guī)范試點縣財政體制，加大省級扶持力度，減少運轉(zhuǎn)層次，提升管理效率。二是要建立縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)機制。加快弱縣與強縣產(chǎn)業(yè)的有效對接，促進地區(qū)間合作互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。研究制定鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建政策，建議借鑒江蘇的做法，每年安排部分資金，采取貼息、獎勵等方式，支持中西部省級重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力;支持東部地區(qū)企業(yè)向西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，投資興辦項目。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)對接的協(xié)調(diào)組織機制，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的信息交流平臺，促進縣域間的協(xié)調(diào)與溝通。三是要整合對農(nóng)業(yè)的各項補貼項目。目前對農(nóng)業(yè)的各項補貼名目繁多，也比較零碎，且政策剛性很強，基層實際執(zhí)行的工作量很大。建議整合各項扶持資金，多搞一些能夠持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的綜合開發(fā)性項目。
結(jié)語
快速發(fā)展縣域經(jīng)濟是一項長期而艱巨的任務(wù)，加強新時期縣域經(jīng)濟建設(shè)，應(yīng)堅持全面的協(xié)調(diào)經(jīng)濟的均衡發(fā)展戰(zhàn)略。面對我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新情況，應(yīng)立足現(xiàn)實，借鑒和學(xué)習(xí)一切有益的經(jīng)濟管理發(fā)展經(jīng)驗，加強和創(chuàng)新我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策，為推進縣域經(jīng)濟管理，社會和諧發(fā)展提供動力支持。
參考文獻：
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2、高級技術(shù)人才匱乏。
縣域自然資源豐富、氣候條件宜人、初級勞動力過剩，但是高級技術(shù)人才匱乏。由于各種因素綜合作用，導(dǎo)致引進人才之路舉步維艱。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理。
重農(nóng)輕工，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺乏改革和創(chuàng)新性的新興產(chǎn)業(yè)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)尚未協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、受政策、體制影響較大，缺乏創(chuàng)造力。
當(dāng)前，縣域人口幾乎占全國人口的70%。由于綜合考慮國家往往將一些大項目和大產(chǎn)業(yè)放在大中型城市，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺少大項目、大產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展動力不足。存在上述現(xiàn)狀的原因是多方面的，包括多年來我國城鄉(xiāng)二元體制、政府政策導(dǎo)向的問題，特別是農(nóng)村缺乏高級市場要素，上述原因從一定程度上制約了我國縣域經(jīng)濟的健康平衡發(fā)展。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展對策建議
現(xiàn)階段，我國縣域經(jīng)濟已經(jīng)進入新的發(fā)展時期，并且處于良好的發(fā)展態(tài)勢。深刻清醒的認識當(dāng)前環(huán)境、形勢的發(fā)展趨勢，并根據(jù)我們自身的條件理清符合縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的新思路并確定相應(yīng)的新對策是抓住縣域經(jīng)濟發(fā)展機遇期的關(guān)鍵所在。
1、明確發(fā)展思路，革新發(fā)展理念
目前加快發(fā)展縣域經(jīng)濟缺資金、缺項目、缺技術(shù)、缺人才，更缺少適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟和社會生產(chǎn)力發(fā)展的思想理念。應(yīng)從多方面確立并發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和民營經(jīng)濟的重要作用。摒棄不合時宜的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟發(fā)展觀，與時俱進研究新思路，不要就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村、就縣域抓縣域的單一孤立打法，而是應(yīng)以工帶農(nóng)，統(tǒng)籌兼顧。
2、加快工業(yè)化進程，以工業(yè)引領(lǐng)來推動縣域經(jīng)濟發(fā)展
縣域經(jīng)濟發(fā)展實際上是縣域發(fā)展的工業(yè)化過程，是用現(xiàn)代工業(yè)帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，從二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。加快推進工業(yè)化，使農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)和城鎮(zhèn)，這是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。當(dāng)前全國強縣的實際情況已經(jīng)是最好的證明。
3、加快城鎮(zhèn)化進程，夯實縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相互依存的，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化又可以進一步推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化。城鎮(zhèn)化進程的快慢，直接影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，因此，要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須加快城鎮(zhèn)化進程，并使之成為壯大縣域經(jīng)濟的一個基礎(chǔ)點。
4、創(chuàng)新縣域經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用
黨的十明確指出，要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。那么首先就應(yīng)該創(chuàng)新縣域經(jīng)濟制度，這是前提，沒有良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供動力，那么我們說的發(fā)展縣域經(jīng)濟都是空話。為有效創(chuàng)新縣域經(jīng)濟制度推進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，重點應(yīng)該從明確當(dāng)前縣域經(jīng)濟制度改革、創(chuàng)新目標和方向來對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包制度、組織管理制度等進行完善，堅決剔除阻礙縣域經(jīng)濟以及農(nóng)工一體化的制度障礙，加快推進城鄉(xiāng)勞動力、技術(shù)、資本等合理流動，形成城鄉(xiāng)一體化的有序、開放的市場體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，讓市場發(fā)揮決定性作用來促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時還要鼓勵縣域經(jīng)濟主體走集約經(jīng)營道路，在穩(wěn)定土地承包權(quán)益受法律保障的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)工規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織，加快縣域企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過改革推進縣域企業(yè)民營化進程，確立民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的重要地位。
5、招商引資，加快項目建設(shè)步伐，大力發(fā)展縣域民營經(jīng)濟
當(dāng)前,我國縣域經(jīng)濟發(fā)展目標還是注重依靠政府主導(dǎo)的大項目，總想依靠政府直接統(tǒng)管來建項目，恰好不重視市場的調(diào)節(jié)和決定性作用?？h域經(jīng)濟應(yīng)該在市場經(jīng)濟條件下，充分發(fā)揮地方資源豐富優(yōu)勢，不光靠政府建大項目，還應(yīng)該改善投資軟硬環(huán)境和政策性問題，吸引有實力的民營企業(yè)家來投資服務(wù)地方經(jīng)濟，帶動縣域經(jīng)濟項目建設(shè)步伐，促進縣域民營經(jīng)濟快速發(fā)展。當(dāng)前，普遍重視政府投資的大項目建設(shè)，而恰恰忽視船小好調(diào)頭的民營小項目小企業(yè)，這一適合縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大的模式不容置疑、不能輕視。這可以加快縣域經(jīng)濟發(fā)展速度。
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摘要:我國縣域經(jīng)濟雖然總體實力提升較快, 但由于歷史和資源稟賦及地理位置的差別, 仍存在著不均衡性及許多不容忽視的矛盾和問題。如何加快縣域經(jīng)濟發(fā)展, 破解發(fā)展難題, 是當(dāng)前亟待解決的問題。本文以山東省為例, 通過對山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的分析, 提出加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。
關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟; 存在的問題; 對策中圖分類號:F207
文獻標識碼:A
文章編號:1007-7685(2010) 12-0065-04
我國縣域經(jīng)濟雖然總體實力提升較快, 但由于歷史和資源稟賦及地理位置的差別, 卻存在著較大的不均衡性。近幾年, 山東省在/促強扶弱帶中間0的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指引下, 通過加快實施/雙30工程0, 縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出龍騰虎躍、競相發(fā)展的局面。但縣域經(jīng)濟發(fā)展中仍存在許多不容忽視的矛盾和問題。
一、山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀(一) 經(jīng)濟實力顯著提高
2009年, 山東省122個縣(市、區(qū)) 實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2893414億元, 地方財政收入123818億元, 規(guī)模以上工業(yè)增加值1594517億元, 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1923818億元, 進出口總額108517億美元, 分別占全省的8615%、5613%、8416%、8117%、7813%。全省有26個縣(市) 進入全國百強, 其中前20強中占了7席。
(二) 經(jīng)濟發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變
山東省在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、提高經(jīng)濟集中度方面取得一定成效, 縣域經(jīng)濟運行質(zhì)量逐步提高。山東省縣域經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由
2008年的1012B 5911B 3017調(diào)整為2009年的919:5810:3211; 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達3114%, 比2008年提高214個百分點。以提高經(jīng)濟集中度為目標, 通過加強園區(qū)建設(shè), 促進了縣域生產(chǎn)要素向重點區(qū)域的聚集。近幾年, 許多縣市規(guī)劃建設(shè)了各類經(jīng)濟園區(qū), 目前, 全省縣域經(jīng)濟園區(qū)已達1100多處, 60%以上的新建項目聚集在園區(qū)內(nèi), 經(jīng)濟園區(qū)成為推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效載體, 區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模效益明顯提高。
(三) 人民生活水平不斷提高
城鄉(xiāng)居民收入加快增長, 生活條件明顯改善, 生活質(zhì)量進一步提高。2009年, 山東省農(nóng)民人均純收入達6955元, 同比增長819%, 農(nóng)民恩格爾系數(shù)達3615; 城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額13476元, 同比增長1317%; 2010年一季度, 農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2214元, 同比增長1318%。
(四) /雙30工程0成效明顯
通過實施/雙30工程0, 經(jīng)濟強縣優(yōu)勢更加突出。2009年, 30個經(jīng)濟強縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值
收稿日期:2010-08-20
作者簡介:馬宗國, 男, 山東泰安人, 濟南大學(xué)管理學(xué)院副教授, 美國羅德島大學(xué)訪問學(xué)者。研究方向:企業(yè)戰(zhàn)略。
1290818億元, 同比增長1212%, 高于全省增幅013個百分點; 實現(xiàn)地方財政收入57612億元, 同比增長1412%, 高于全省增幅119個百分點; 實現(xiàn)進出口總額32419億元, 同比下降了1917%, 低于全省增幅713個百分點; 規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值751210億元, 同比增長1610%, 高于全省111個百分點。經(jīng)濟欠發(fā)達縣發(fā)展勢頭也較強勁。2009年, 30個經(jīng)濟欠發(fā)達縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值355216億元, 同比增長1316%, 較全省平均水平高117個百分點; 實現(xiàn)地方財政收入11216億元, 同比增長1818%, 較全省平均水平高615個百分點; 實現(xiàn)進出口總額2619億元, 同比下降了115%, 較全省平均水平高1019個百分點; 規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值159117億元, 同比增長1819%, 較全省平均水平高4個百分點。
二、山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要模式(一) 特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型
山東省堅持/有所為、有所不為0, 發(fā)揮比較優(yōu)勢, 打優(yōu)勢牌、走特色路, 全力打造特色產(chǎn)業(yè), 走縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模化的路子。幾乎每個縣市都有特色的典型或品牌, 有的特色項目與縣域名稱齊名, 甚至成為縣域的代名詞。如, 提到/貿(mào)工農(nóng)一體化0就會想到諸城, 提到南北兩大/菜園子0就會想到蒼山和壽光, 提到/阿膠0就會想到東阿, 提到蔬菜加工和出口就會想到萊陽, 提到羊毛衫加工就會想到海陽, 提到黃金生產(chǎn)就會想到招遠。
(二) 創(chuàng)新導(dǎo)向型
山東省堅持突出科技創(chuàng)新先導(dǎo)地位, 整合創(chuàng)新資源, 聚集創(chuàng)新要素, 提升自主創(chuàng)新能力, 形成了以創(chuàng)新為核心動力的縣域經(jīng)濟全新發(fā)展模式。如, 沂源縣積極推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合, 著力引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高的項目, 引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新, 實現(xiàn)以/高0補/晚0, 以/高0補/弱0, 強化了科技的支撐作用。禹城市實施/新、特、優(yōu)0工程, 突出高新技術(shù)、自主創(chuàng)新、知名品牌、循環(huán)經(jīng)濟四大亮點, 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的40%以上。
(三) 產(chǎn)業(yè)集群帶動型
山東省堅持以先進制造業(yè)為導(dǎo)向, 立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢, 在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上, 注重拉長)
產(chǎn)業(yè)鏈條, 做大做強規(guī)模大、要素聚集度高、帶動能力強的骨干企業(yè), 以骨干企業(yè)為龍頭, 加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè), 壯大產(chǎn)業(yè)集群, 產(chǎn)業(yè)集群規(guī)?；l(fā)展成為帶動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的骨干力量。如, 茌平縣以打造東方鋁城為重點, 著力發(fā)展以信發(fā)鋁電為龍頭的鋁產(chǎn)業(yè)集群, 與鋁相關(guān)的企業(yè)發(fā)展到70多家, 全縣65%以上的工業(yè)增加值和稅收來自鋁產(chǎn)業(yè); 諸城市培育了銷售收入過千億的汽車產(chǎn)業(yè)集群和四個過百億的食品產(chǎn)業(yè)集群、紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群, 形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐、龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)協(xié)作配套、區(qū)域競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(四) 大企業(yè)帶動型
山東省堅持實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略, 壯大骨干企業(yè), 以大項目、大投入促進大發(fā)展, 推動了縣域經(jīng)濟規(guī)模擴張。如, 鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團一個企業(yè)年實現(xiàn)銷售收入、利稅占全縣規(guī)模以上企業(yè)的近7成; 海陽核電建設(shè)2009年為地方提供稅收7560萬元; 壽光晨鳴、高唐時風(fēng)、萊陽龍大、諸城福田汽車、龍口南山集團等一大批規(guī)模大、要素聚集度高、帶動能力強的骨干企業(yè)成為建設(shè)經(jīng)濟強縣的主導(dǎo)力量。
(五) 資源開發(fā)型
山東省堅持依托優(yōu)勢資源, 進行綜合開發(fā), 促進資源和原材料產(chǎn)品多次轉(zhuǎn)換、加工、增值, 使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。如, 巨野縣立足煤炭資源優(yōu)勢, 大力發(fā)展煤電化工和優(yōu)質(zhì)浮化玻璃, 實現(xiàn)的增加值占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的一半多。鄒城市著力推進煤電開發(fā), 形成了以煤化工、觸煤合金、特種玻璃、新型建材為重點的煤電化產(chǎn)業(yè)集群, 全市煤電行業(yè)利稅占工業(yè)利稅的7成多, 稅收占地方入庫稅收的一半以上。
(六) 大城市依托型
堅持依托中心城市, 主動對接融入, 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 發(fā)展配套經(jīng)濟, 走大城市輻射帶動發(fā)展的路子。如, 膠南市搶抓跨海大橋、海底隧道和濱海交通公路通車的重大機遇, 沿橋隧、濱海公路輻射, 形成了家電電子、汽車零部件、船舶配件三大產(chǎn)業(yè)群, 其實現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一強。章丘市積極承接濟南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 落戶開發(fā)區(qū)的重汽汽車產(chǎn)業(yè)園年實現(xiàn)產(chǎn)值
占章丘工業(yè)園產(chǎn)值的三分之一。
三、山東縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題(一) 整體發(fā)展水平不高
我國縣域經(jīng)濟發(fā)展最好的省份是江蘇和浙江, 江蘇縣域經(jīng)濟規(guī)模大, 強縣大而強; 浙江縣域經(jīng)濟富裕程度高、差別小; 而山東/強縣不強0、/居民不富0、經(jīng)濟發(fā)展水平低的問題比較突出。山東省平均每個縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入僅為江蘇的70%、50%左右; 全國百強縣前10位中, 江蘇占了7席, 而山東省最強的龍口市僅列第11位。
(二) 土地指標缺口大、中小企業(yè)融資難土地指標缺口大、中小企業(yè)融資難的問題突出, 成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。用地指標緊張, 從宏觀看, 是由國家嚴格土地審批、減少項目用地指標、對開發(fā)區(qū)進行審查核減等措施造成。受國家宏觀土地保護政策的限制, 目前平均每個縣市只分配給200~300畝的土地指標, 遠遠不能滿足縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的現(xiàn)實需求。同時, 由于土地利用總體規(guī)劃滯后于經(jīng)濟發(fā)展, 計劃指標下達晚, 加上建設(shè)用地按項目審批手續(xù)繁雜, 運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、時間長、效率低, 不利于建設(shè)用地的及時供給, 這在很大程度上制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)行金融體制也對縣域經(jīng)濟發(fā)展有不利影響, 縣級銀行普遍沒有信貸權(quán), 只能吸收存款, 不能發(fā)放貸款, 而向上級銀行申請貸款審批程序又過于繁雜, 資金往往不能及時到位, 影響了使用效率。雖然為減輕國際金融危機影響, 國家實施了適度寬松的貨幣政策, 但金融結(jié)構(gòu)仍存在惜貸慎貸現(xiàn)象, 導(dǎo)致中小企業(yè)融資難問題十分突出, 且越是需要資金扶持的欠發(fā)達縣融資難度越大。
(三) 縣域自主發(fā)展能力不夠強
山東省縣級財政保障能力差, 大多數(shù)縣屬/吃飯財政0, 除了保工資、保民生的/剛性0支出外, 所剩財力寥寥無幾, 財權(quán)與事權(quán)不對稱, 縣域利用財政政策調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的能力極為有限。同時, 縣域很難留住高層次人才, 高素質(zhì)勞動力也相對短缺, 這對縣域的自主發(fā)展能力造成影響。對欠發(fā)達縣而言, 財政支出主要靠上級轉(zhuǎn)移支付和各種補貼來維持, 對經(jīng)濟社會發(fā)展的投入乏力, 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多, 難以為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供
[1]
有效支撐。正是由于基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多, 招商引資難, 縣域內(nèi)資金外流現(xiàn)象突出, 導(dǎo)致其內(nèi)生動力嚴重不足。
(四) 縣域發(fā)展不平衡
山東省東部和西部、強縣和弱縣相比, 經(jīng)濟總量、財政實力等方面存在較大差距, 且差距擴大的趨勢比較明顯。2009年, 山東西部四市縣域(德州、聊城、濱州、菏澤的31個縣市) 的人均GDP 、人均地方財政收入僅為東部四市(青島、煙臺、濰坊、威海的24個縣市) 的4315%、3719%。不僅強縣與弱縣之間差距大, 而且30個強縣之間也有較大差距, 人均GDP 和人均地方財政收入最高的縣市分別是最低的318倍和417倍。
四、加快山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策(一) 破解三大難題, 增強發(fā)展活力
11切實解決建設(shè)用地缺口大的問題。隨著國家對土地保護越來越嚴格, 縣域經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)用地指標越來越緊張, 縣域經(jīng)濟的加速發(fā)展與用地指標緊缺的矛盾越來越突出, 已成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大/短板0。從山東省縣域情況看, 許多縣市已十多年沒有進行過村莊規(guī)劃, 由于農(nóng)民進城、子女上大學(xué)等因素, 農(nóng)村出現(xiàn)了許多空閑宅基地, 不但浪費了大量土地, 也影響了村容整潔。目前, 如能將縣域經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)尤其是農(nóng)民住房模式的改革有機結(jié)合起來, 不但可以有效化解建設(shè)用地指標緊缺的矛盾, 也使新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民住房條件改善有了可靠的資金來源。
21在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)打造/企業(yè)聯(lián)合體0, 以解決企業(yè)融資難的問題。中小企業(yè)貸款難的癥結(jié)在于擔(dān)保問題。借鑒山東省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的經(jīng)驗, 建議由政府搭橋, 推動同一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的各個企業(yè)加強協(xié)作, 本著互相幫助、利益共享的原則, 打造以產(chǎn)業(yè)協(xié)會為重點的/企業(yè)聯(lián)合體0。/聯(lián)合體0實行會員制, 政府為其提供部分/過橋0貸款周轉(zhuǎn)金以吸引更多的同類型企業(yè)加入/聯(lián)合體0。/聯(lián)合體0的成員企業(yè)之間可以相互拆借流動資金, 尤其當(dāng)某一企業(yè)急需銀行貸款時, 由/聯(lián)合體0成員審議同意, 其他企業(yè)按其權(quán)益在/聯(lián)合體0中所占比重提供同比例的信用擔(dān)保, 改變過去一家企業(yè)為多家企業(yè)集體提供擔(dān)
保模式, 有效分散風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上, 要積極探索建立由/企業(yè)聯(lián)合體0、中小企業(yè)、銀行、信用擔(dān)保機構(gòu)組成的融資聯(lián)盟, 形成多方交流合作機制、服務(wù)機制和誠信機制。
31加大對欠發(fā)達縣的轉(zhuǎn)移支付力度。欠發(fā)達縣由于財力捉襟見肘, 再加之縣域內(nèi)資金外流而導(dǎo)致內(nèi)生發(fā)展動力不足的問題已成為山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙。山東省目前對欠發(fā)達縣雖有一些扶持政策, 但扶持力度遠遠不夠。進一步加大對欠發(fā)達縣的扶持力度, 關(guān)鍵要解決扶持資金的來源問題。因此, 應(yīng)借鑒國家籌集各地區(qū)資金集中支持西部地區(qū)的做法, 建議實施/強弱統(tǒng)籌帶中間0的縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略, 按地方財政收入的一定比例提取/縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展基金0, 該基金主要用于提升欠發(fā)達縣發(fā)展的內(nèi)生動力。
(二) 加大改革創(chuàng)新力度, 推動縣域經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展
11推進強縣擴權(quán)改革。一是擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限。按照減放并舉、依法下放、權(quán)責(zé)一致、提高效能的原則, 最大限度下放管理權(quán)限, 進一步賦予縣級更大的發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)。二是加快/省直管縣0財政體制改革試點。規(guī)范試點縣財政體制, 加大省級扶持力度, 減少運轉(zhuǎn)層次, 提升管理效率。
21建立縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)機制。加快弱縣與強縣產(chǎn)業(yè)的有效對接, 促進地區(qū)間合作互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。研究制定鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建政策, 建議借鑒江蘇的做法, 每年安排部分資金, 采取貼息、獎勵等方式, 支持中西部省級重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力; 支持東部地區(qū)企業(yè)向西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 投資興辦項目。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)對接的協(xié)調(diào)組織機制, 建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的信息交流平臺, 促進縣域間的協(xié)調(diào)與溝通。
31整合對農(nóng)業(yè)的各項補貼項目。目前對農(nóng)業(yè)的各項補貼名目繁多, 也比較零碎, 且政策剛性很強, 基層實際執(zhí)行的工作量很大。建議整合各項扶持資金, 多搞一些能夠持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的綜合開發(fā)性項目。
(三) 為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供組織保證11加強分類指導(dǎo), 實施差異化考核。圍繞建設(shè)經(jīng)濟文化強省, 以實施重點帶動戰(zhàn)略為推動措施, 結(jié)合各地區(qū)位特點, 梳理思路、明確方向, 發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色, 找準定位、差異化發(fā)展。東部縣市區(qū), 要充分利用藍色經(jīng)濟與高端產(chǎn)業(yè)這兩個/加速器0, 唱響/藍色主旋律0, 突出發(fā)展高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè), 推進制造業(yè)由加工型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變, 促進產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈高端延伸, 全力推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。中部縣市區(qū), 要圍繞省會城市群經(jīng)濟圈、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶, 主動接受輻射帶動, 積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次, 加快縣域經(jīng)濟崛起。西部縣市區(qū), 要把東部發(fā)達地區(qū)的資本、技術(shù)優(yōu)勢與西部的資源、成本優(yōu)勢結(jié)合起來, 推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互促共進, 培育經(jīng)濟發(fā)展的自主增長機制, 推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。在科學(xué)分類和重點突破的基礎(chǔ)上實施差別化考核。
21實施新一輪/雙30工程0。建議重新調(diào)整30強縣和30個弱縣名單, 實行動態(tài)管理, 加大對調(diào)整后的30弱縣的扶持力度, 制定實施強縣對欠發(fā)達縣新一輪對口幫扶政策, 使幫扶政策長期化、制度化。
31明確小城鎮(zhèn)尤其是中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標, 加大考核和監(jiān)督指導(dǎo)的力度。建議啟動新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編, 明確各個小城鎮(zhèn)尤其是中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標, 制定相應(yīng)的考核辦法, 加大考核和監(jiān)督指導(dǎo)的力度。建議全省評選100個經(jīng)濟強鎮(zhèn), 對其所在中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由省市縣加大支持力度, 促其快速發(fā)展。同時, 在搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上, 從促進縣域經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合的角度制定新農(nóng)村建設(shè)績效考核辦法。
參考文獻:
篇12
1前言
東明縣地理區(qū)位比較重要，但目前東明縣路網(wǎng)建設(shè)還不能夠滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，公路建設(shè)與日益增長的交通量矛盾相對還比較突出；道路運輸結(jié)構(gòu)不盡合理，運輸效率和質(zhì)量不高；現(xiàn)代物流體系尚未形成，在為商品流通和人員流動創(chuàng)造良好運輸條件、實現(xiàn)與京津等地的有機銜接上有待加強和提高。
2交通在縣域經(jīng)濟中的重要性
交通運輸產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的命脈，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。在縣域經(jīng)濟建設(shè)中，其不可替代的作用主要體現(xiàn)在：擔(dān)負著千百種原燃材料的運輸供應(yīng)，形形商品的交換，成為各行業(yè)生產(chǎn)、流通的不可或缺的鏈條。路通了，車可以到田頭，種菜不愁銷，還能賣出好價錢。農(nóng)村交通條件的改善，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。路橋暢通吸引了大批客商投資興業(yè)。農(nóng)村交通條件的改善拉近了城鄉(xiāng)距離。交通事業(yè)的突飛猛進給陸良帶來大量的人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流，催生了一條條公路經(jīng)濟帶。一馬平川的大地上，國道貫穿境內(nèi)，高速公路、縣鄉(xiāng)一級油路縱橫交錯、四通八達，車流川流不息，城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)有力推進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。橋梁、渡口是交通的紐帶和公路的延伸。一條路一條經(jīng)濟走廊。交通建設(shè)，不僅方便了群眾出行，而且改善了經(jīng)濟發(fā)展條件，蔬菜、糧食、畜禽等一大批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)運而生。
3交通路網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀分析
縣域經(jīng)濟面臨國內(nèi)國際市場日益增強的輻射力和沖擊波，在這一新形勢下，如何抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，奮力推進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前交通建設(shè)發(fā)展實際，就如何科學(xué)統(tǒng)籌交通建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展進行了專題調(diào)研和定位思考。服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是交通工作的重中之重，服務(wù)人民群眾安全便捷出行是交通工作的根本要求。從服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展全局看，總體而言是區(qū)位優(yōu)勢的拉動輻射效應(yīng)不明顯。從服務(wù)群眾安全便捷出行看，公路易發(fā)事故路段的安全防治、危橋危涵的改造、緊急突發(fā)事故搶險救援等方面還有待完善；運輸車輛技術(shù)狀況、資質(zhì)審核檢驗和運輸安全等方面有待加強；公交運營線路數(shù)量、通達深度還不能滿足群眾便捷出行需要；出租運營車輛標識不一，良莠皆存，不規(guī)范、不統(tǒng)一、不滿意的矛盾還相對存在。做好群眾“出行放心、出行滿意”的工作任務(wù)還很重。
4立足路網(wǎng)布局與縣域經(jīng)濟的有機銜接 1正確認識交通建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用
隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展，超前發(fā)展交通事業(yè)對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起著十分重要的先導(dǎo)和推動作用。縣域經(jīng)濟發(fā)展的形象標志是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展與交通條件是相互影響、相互依存的?？v觀東明發(fā)展歷史，交通條件對城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有決定意義，城鎮(zhèn)在空間分布上呈現(xiàn)明顯的交通指向性，眾多歷史名鎮(zhèn)，皆按交通建設(shè)沿線分布。而現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)要走集約發(fā)展、集中建設(shè)的道路，擇優(yōu)發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)建設(shè)的必然選擇，城鎮(zhèn)化的進程將使一些重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地得到強化和發(fā)展，隨著交通通達的時間和空間變化，城鎮(zhèn)化建設(shè)也必將做出新的調(diào)整，也必將推動我縣產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會工程的加速發(fā)展。 2縣域經(jīng)濟發(fā)展與路網(wǎng)功能的重新定位
縣域經(jīng)濟發(fā)展中，交通路網(wǎng)的層次結(jié)構(gòu)及其功能是布局規(guī)劃的關(guān)鍵問題所在，應(yīng)根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律摒棄傳統(tǒng)意義上的國省、縣鄉(xiāng)道路行政等級劃分的模式，依據(jù)其在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要性重新予以定位。從當(dāng)前縣域經(jīng)濟交通路網(wǎng)功能展現(xiàn)看，大體分為三個層次，第一層次為主干網(wǎng)，用于連接縣域內(nèi)外重要結(jié)點和交通樞紐，技術(shù)等級主要是二、三級路組成；第二層次為次干網(wǎng)，用于連通縣與縣及縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路，技術(shù)等級主要是三、四級路；第三層次為一般網(wǎng)，用于連通縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間的公路，技術(shù)等級主要是由農(nóng)村公路組成。從這個角度看，優(yōu)先發(fā)展主干網(wǎng)，強化發(fā)展次干網(wǎng)，連通改善一般網(wǎng)，就能使有限的交通建設(shè)資金發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。
3按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)
考慮縣、鄉(xiāng)村發(fā)展和土地整理及新農(nóng)村規(guī)劃，建議調(diào)整路網(wǎng)規(guī)劃或給予在建設(shè)中進行置換變更的政策余地。加強養(yǎng)護管理，延緩使用年限，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益十分必要。為提高道路品位，弘揚交通文化，在今后的建設(shè)和發(fā)展過程中，須注重把歷史、文化和景觀與公路建設(shè)和管理養(yǎng)護有機結(jié)合起來，著力在提升道路的人文品位和文化氣息上做文章，對每一條公路周邊的風(fēng)土人情、人文地理、歷史底蘊和特色經(jīng)濟進行全方位的梳理挖掘，使公路文化成為彰顯地域文化特色的載體和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的橋梁。 4圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整合理優(yōu)化路網(wǎng)建設(shè)
干線交通是區(qū)域間聯(lián)系的紐帶，地方道路則是一個縣域經(jīng)濟發(fā)展的條件，而城市道路則是城市運行的載體，三者結(jié)合構(gòu)成了“大交通”的概念，大交通可影響一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，可影響一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，可影響一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以影響一個區(qū)域某一個階段的發(fā)展規(guī)劃，甚至可誕生一個城鎮(zhèn)。交通上不去，經(jīng)濟就無法發(fā)展，由此而言，發(fā)展“大交通”勢在必行，在謀劃上是考慮以下三點：一是建設(shè)縱深，溝通發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)，二是建設(shè)樞紐，實現(xiàn)物流集散，三是建設(shè)走廊，解決瓶頸，改善能源運輸通道。 5加快相關(guān)城鎮(zhèn)過境道路改造升級的步伐
在路網(wǎng)建設(shè)中重點發(fā)展縣域的主、次干線公路項目（縣道、鄉(xiāng)道）。村村通道路大多為沿干線公路呈“魚刺”狀形式，而鄉(xiāng)道建設(shè)標準又過低，起不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的干線或分解國道線路壓力的作用，建議下階段路網(wǎng)建設(shè)以縣道改造升級、鄉(xiāng)道（次干線）、專業(yè)道路（礦山道路、糧食產(chǎn)區(qū)路、果品蔬菜產(chǎn)區(qū)路、紅色旅游路）建設(shè)為主。在縣域農(nóng)村形成主干、次干、專業(yè)路、村村通，高中低等級配置，車輛擇路而行，路網(wǎng)車流密度均勻的格局。
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篇13
有的干部弄虛作假嚴重，缺乏正確的政績觀。思想觀念落后的集中表現(xiàn)是：抓搶機遇的意識不強，創(chuàng)新開拓的勇氣不足，營造發(fā)展環(huán)境的措施不力，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍不濃。從而導(dǎo)致縣域經(jīng)濟的創(chuàng)新缺乏動力，發(fā)展缺乏良好的機制和環(huán)境。存在封閉保守、小富即安、平均主義為特征的小農(nóng)經(jīng)濟觀，缺乏科學(xué)發(fā)展觀。習(xí)慣于等、靠、要和政府包攬的計劃經(jīng)濟觀。由于貧困縣有扶貧政策，富?？h卻沒有鼓勵支持政策，導(dǎo)致不少縣級領(lǐng)導(dǎo)熱衷于戴貧困“帽子”，而且戴上就不愿脫。忽視科技進步和科學(xué)管理，還沒有轉(zhuǎn)變高投入、低效益的粗放型經(jīng)濟增長觀。自然條件差，交通不便，科技文化落后，勞動者素質(zhì)低，人才進不來、留不住，農(nóng)民出不去，自我發(fā)展能力低，返貧率高。財政收入增長緩慢，支出卻快速上升，收支差額擴大，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)政府只能依靠中央和省級財政補助維持正常的機構(gòu)運轉(zhuǎn)和工資發(fā)放。由于縣域財政支出主要是保工資、保機構(gòu)運轉(zhuǎn)，公共支出和生產(chǎn)建設(shè)性支出的資金很難保證，成為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。多數(shù)縣的經(jīng)濟基礎(chǔ)還很脆弱，缺少支柱產(chǎn)業(yè)，難以支持財政收入快速穩(wěn)定增長。城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模均不足，城鎮(zhèn)體系不完整，經(jīng)濟實力弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，功能不全，對周邊發(fā)展的帶動、輻射作用小，使得各類要素市場發(fā)展緩慢，抑制了農(nóng)本文由收集整理產(chǎn)品流通和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，影響了農(nóng)民增收和農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移。
2縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政政策與措施
2.1清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付資金分配
一是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的項目設(shè)置。取消直接用于競爭領(lǐng)域的專項轉(zhuǎn)移支付項目；整合投向相近、零星分散的專項轉(zhuǎn)移支付；將各年度數(shù)額相對固定的專項轉(zhuǎn)移支付，歸并到財政體制補助中；新增專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)嚴格控制在辦利民實事的項目范圍內(nèi)，重點向財政困難縣、少數(shù)民族地區(qū)和農(nóng)村傾斜。二是進一步規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付的審批程序，提高資金配置的合理性。三是減少縣級配套，減輕縣財政壓力。由于縣域財政的自給能力低，中央和省級財政應(yīng)足額安排各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費，盡可能減少縣級配套資金。四是完善專項轉(zhuǎn)移支付分配、使用的監(jiān)督制度，構(gòu)建績效評價機制，確保政策目標的實現(xiàn)。讓縣級政府有更多的精力和自主安排的財力籌謀加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。
2.2整合專項資金，實施“非均衡”發(fā)展戰(zhàn)略
加強各項政府非稅收入征管，特別是國有土地各項有償收入、礦山、林業(yè)保護管理收入中調(diào)劑一塊。以上收入大部分有其特定用途，通過整合用于對應(yīng)的縣域經(jīng)濟發(fā)展項目，既不違背政策，又能夠提高資金的使用效率。專項撥款是政府間財政資金補助的重要部分，是上級政府體現(xiàn)政策導(dǎo)向，配置公共資源的重要手段，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展有積極推動作用。但也存在分配與需要分離、權(quán)利與義務(wù)脫節(jié)、片面追求數(shù)量最大化影響預(yù)算平衡等問題。通過改革，預(yù)期達到安排更合理、使用更及時、責(zé)任更明確、監(jiān)管更到位的目的。建議選擇部分縣先用省級?？钸M行試點，待取得經(jīng)驗穩(wěn)步推廣后，將為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。理財觀念和財政職能，營造公平競爭環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟，關(guān)鍵在于政府能否為市場創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，消除地方保護主義和歧視待遇。
2.3加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件
基礎(chǔ)設(shè)施不僅是地方經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展和資源有效配置的必要前提，對優(yōu)化投資環(huán)境起著不可替代的作用?；A(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量決定著一個地區(qū)能否獲得新的市場競爭力，同時也是投資者確定潛在直接投資對象的重要因素。由于基礎(chǔ)設(shè)施項目存在建設(shè)周期長、投資額度大、投資回報率低但社會效益高的特點，這就決定了僅靠市場力量是無法進行的，而這又恰恰是財政理應(yīng)支持的項目，因而縣鄉(xiāng)政府要通過直接投資或多種融資方式創(chuàng)造出基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施齊全的縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
2.4進一步規(guī)范財政供給范圍，提高財政支出效益
