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篇1

民營醫療機構急診急救知識培訓總結

為了提升全市民營醫療機構相關醫務人員急診急救能力，更好的保障人民生命安全，在一定程度上促進醫療機構安定有序的發展，我局于5月12日針對全市民營醫療機構召開急診急救知識培訓，本次培訓采取理論學習與實際操作相結合的方式。

當各種原因引起心跳、呼吸驟停時，心肺復蘇是最有效的緊急救護措施，為了讓醫務人員正確掌握心肺復蘇術，首先由我局陳玉梅同志做培訓講解，主要通過以下幾個步驟進行急診急救：物品準備、評估與判斷、放置、胸外心臟按壓、開放氣道、人工呼吸、有效指征判斷、安置患者，每一步操作流程都講得細致入微，各單位醫務人員也聽得十分認真，接下來為大家播放心肺復蘇操作視頻課件，期間，由我們的專業人員在下面為大家答疑解惑，然后讓大家現場用假人做實驗，大家表現出極其認真的學習態度，會后為大家分發了培訓試卷，成績均達到合格。

這次培訓不僅讓醫務人員加強了醫療工作中學不到的知識和技能，更重要的是建立了“生命第一、健康第一”的全新理念，懂得了生命安全比什么都重要的道理。在學習過程中，全體醫務人員聽課仔細，操作認真，不少同志還在下課后自覺留下來繼續練習，表現了高度熱情的學習積極性。

5月14日

篇2

移民問題的核心主要是解決收入增長緩慢。要使移民增收，一方面，要在推進農村城鎮化過程中，將庫區剩余勞動力從農業領域轉出，為轉移的農村勞動力提供工作之處、安身之所，給轉移的農民帶來生活方式的轉變；另一方面，要在發展農業生產的基礎上，大力發展農村二三產業，實現農業和農村經濟結構的戰略性調整。而轉移就業的實現，需要掌握一定務工技能，產業結構的調整，同樣需要具有發展現代農業的技術和本領。目前庫區移民農村勞動者整體素質還偏低，難以及時接受一些先進技術和方法，農業科技難以推廣和普及；勞動者市場意識、投資意識和開拓意識不夠，抗御風險能力較弱，這些都成為制約移民增收的關鍵因素。究其根源還在于基礎教育薄弱，這就要求加強移民的素質教育和技能培訓，促進農民素質的全面提高。依靠移民自身的發展能力去改變貧困面貌，才能形成農民收入水平穩定提高的長效機制。

二、強化措施，履行職責，分工協作

開展移民培訓工作應以人為本，統一規劃，分步實施，分類培訓。工作中，縣移民局、鄉鎮移民辦、培訓機構履行職責、分工協作，做好移民培訓的宣傳發動、培訓規劃、計劃實施、督促檢查、培訓管理、資金管理、年度考核、健全檔案等工作。在完善機制、制定制度、實施項目、打造基地等工作中，全員上陣，齊抓共管，團結一致，溝通協調，共同做好移民培訓工作。

三、明確目標，調查研究，編制規劃

按照“為每戶培養一個科技明白人，為每戶轉移一個勞動力”的要求，調查弄清移民培訓工作基本情況，尊重移民培訓意愿，充分利用移民培訓基地學校資源，分解落實任務，從而指導整個移民培訓工作有序地推進。

明確工作目標。按照需要，使每一位移民能夠接受有效的就業技能培訓，力爭每1戶移民有1名以上合格的技術人才。

明確工作內容。主要圍繞移民的職業學歷教育培訓、新型農民技能培訓、二三產業技能培訓等來開展，通過“校企聯合、定單培訓、工讀結合”等形式，為順利轉移安置移民鋪設綠色通道和快車道。

明確工作形式。深入調查研究，充分利用培訓機構資源，多形式、多渠道、分類別、分層次搞好移民培訓工作。充分發揮縣農廣校等各類培訓機構的辦學優勢，結合定向委培、代培方式，簽訂培訓合同，并給予相應的培訓經費補助。

明確工作責任。由移民局牽頭，組織相關部門配合，根據總體要求，結合實際，認真編制移民培訓規劃，確保規劃編制工作質量。

四、加強領導，精心組織，確保實效

（一）健全機構，精心組織，抓好關鍵環節

成立庫區移民培訓領導小組和辦公室，組建專班人馬，專門負責移民培訓日常工作。各培訓機構根據規劃和分解的任務，結合本單位實際，研究制定詳細的、操作性強的工作計劃，明確具體的目標和要求，突出工作重點，有針對性地集中解決存在的突出問題，做到邊學邊改、邊查邊改、邊工作邊改，不走形式，不做表面文章。主要抓好幾個關鍵環節：一是抓調研。深入基層，了解實情，研究問題，做到底數清、情況明，在此基礎上提出有針對性的解決措施。二是抓培訓。教育培訓計劃安排周密，內容有針對性，并確保培訓效果。三是抓典型。及時總結、宣傳、推廣先進經驗及典型，充分發揮示范帶動作用。四是抓考核。把開展“抓移民培訓、提高移民素質”工作的情況作為人員考核年度工作的一項重要內容。

（二）完善體系，強化素質，提高移民的文化水平

一是完善農村職業教育體系。大力發展農村職業教育，使更多的移民接受科普教育和技能培訓，掌握一門或數門致富技術。二是加大對庫區移民培訓教育的投入和支持。這需要各方面的大力支持和幫助，主要體現在教育經費和政策上。拓寬融資渠道，增加移民培訓的財政投入，建立移民培訓安置基金，鼓勵對農村職教投資和捐資等，改善辦學條件，加大惠生政策，減輕貧困家庭的經濟困難。三是理論聯系實際，不斷提高移民的綜合素質。在大力開展移民專業技能培訓過程中，在注重專業技能培養的同時，要結合理論知識學習，讓他們有思想、有追求、有技能、有進步、有潛力、有發展空間，使得他們能夠成為新型農民的主力軍。

（三）創新模式，分類培訓，提高移民的就業水平和致富能力

緊密結合庫區產業結構的調整及優化的戰略部署，利用各種資源，大力開展移民培訓，全面提高庫區移民的科技文化素質和生產技能，提高移民的就業本領和致富能力。

結合移民培訓意愿，采取四種培訓模式加強庫區移民培訓工作。一是開展移民子弟學歷教育，對象為應屆及往屆初、高中畢業生和社會青年，學制3年，培養中、高級管理人才、工程技術人員。二是短期技能培訓。對年齡在25～40歲的庫區農民進行轉崗就業培訓，時間3～6個月，讓他們學習一門專業技術，到企業做一名初、中級技工。三是進行實用技術培訓，不限年齡，不定時間，按其主導產業進行特色種植、養殖、加工等培訓。四是開展特色技能培訓，努力打造品牌，不斷鞏固拓展勞務市場，形成具有地方品牌優勢的培訓轉移特色，滿足市場需求。

積極開展創業培訓。豐富培訓內容，提高培訓檔次，強化創業意識和創業技能培訓。外出打工“回流”人員可利用一定的資金、技術、管理方法、市場渠道等，經過培訓后，能夠很快成功實施自主創業，并且可以吸收一定數量的庫區富余勞動力，實現移民增收。

開展致富骨干和帶頭人培訓。采取辦班培訓與上門服務相結合、科技咨詢與技術講座相結合、典型引路與面上推廣相結合等方式，把科技送到村組，把課堂搬進田間，把信息送到手中，培養一大批懂技術、會管理、善經營的農村致富帶頭人。

注重培訓質量，確保培訓效果。根據現代企業人才需求開設熱門專業；籌措培訓資金，建立健全基礎設施；嚴格管理，狠抓教學質量，不斷改革創新教育培訓方法，培養更多技能復合型人才。如農廣校將培養目標直接化、通俗化，即“四個一”（一表人才、一手絕活、一口好話、一手好字），“五具備”（自我保護、社交、組織管理、辨別是非、自求發展）的培養目標。這聽起來很普通，但用起來實在，既看得見，又摸得著，讓學校和學員得到家長、企業、社會的信任和滿意。

（四）健全網絡，優化服務，積極拓寬就業渠道和增收途徑

把學員培訓好、安置好是我們的承諾，圍繞移民這個主題，通過培訓確保“培訓一個，成功一個，就業一人，脫貧一戶，轉移一批，帶動一村”的培訓效果。組織專班深入大型集團企業考察，與他們合作，實施校企聯合辦學，凡合格的畢業生都能直接進入這些企業優先安排對口就業。另外還在學員集中就業的城市設置辦事處，派專人做畢業生安置、協調、跟蹤維權和服務工作，使得移民轉移就業的合法權益得到有效的保障。

篇3

一月

（一）搞好殘疾人元旦、春節走訪慰問活動，將黨和政府的溫暖送到殘疾人家中。

（二）**年全年工作總結，收集整理**年工作資料，裝訂成冊，歸檔。

（三）安排全年工作。

（四）對殘聯、質監綜合辦公樓進行工程決算，解決農民工工資問題。

二月

（一）組織好殘疾人普查工作，重點摸清各鄉（鎮）殘疾人康復需求，為開展社區康復、教育、就業等工作打好基礎。

（二）組織實施好社區康復員政治理論和業務知識培訓工作，提高康復員服務殘疾人的意識和服務水平。

（三）做好庫區移民思想工作，動員移民支持國家重點工程建設，樹立舍小家，顧大家的思想。

三月

（一）做好“愛耳日”宣傳工作，普及防治耳病和常用藥物知識。

（二）協助特殊教育康復站搞好招生工作。

（三）對全縣各單位殘疾人就業情況進行調查，測算好各單位應繳**年度殘疾人就業保障金。

（四）繼續做好庫區移民工作。

四月

（一）實施好殘疾人扶貧工作和黨員“雙千工程”，到扶貧掛鉤聯系村與扶貧對象交心談心，了解他們在生產、生活中存在的困難和問題。

（二）做好助殘志愿者的統計工作，發動志愿者助殘，落實助殘一對一，并開展活動。

（三）繼續做好庫區移民工作。

五月

（一）搞好“全國助殘日”活動，組織形式多樣的助殘活動。

（二）在三個鄉（鎮）開展白內障患者普查工作。

（三）召開殘工委成員單位會議，落實各單位主要工作職責。舉辦社區康復員培訓班。

（四）與各鄉（鎮）簽訂2009年殘疾人工作目標責任書。

（五）繼續做好庫區移民工作。

六月

（一）搞好優秀殘疾人文藝體育人才的選拔、輸送工作。

（二）繼續做好白內障普查工作。

（三）搞好“愛眼日”宣傳工作。

（四）召開黨員大會，對黨員半年目標管理進行民主評議。

（五）繼續做好庫區移民工作。

七月

（一）征收**年度各單位殘疾人就業保障金。

（二）做好適齡殘疾兒童、少年入學工作和中、高考殘疾人學生錄取工作。

（三）協助縣教育局在全縣招收聾啞兒童進高灘特殊教育康復站學習。

（四）繼續做好庫區移民工作。

八月

（一）組織實施白內障手術復明，爭取年內實施白內障復明手術40例。<>（二）對村（社區）康復工作進行檢查、指導。

（三）繼續做好庫區移民工作。

九月

（一）組織好殘疾人輔助用品用具供應工作，組織肢體殘疾人到昭通、昆明等地安裝假肢，配發輪椅、拐杖、助視器等用品用具×××件。

（二）做好“國際聾人節”宣傳工作。

（三）與縣醫院共同實施白內障復明手術。

（四）繼續做好庫區移民工作。

十月

（一）做好殘疾人各項工作的查缺補漏，特別是對康復工作任務指標完成情況進行自查。

（二）組織一期殘疾人實用技術培訓，讓殘疾人每年掌握一門實用技術。

（三）做好“國際盲人節”和“精神衛生日”宣傳工作。

（四）開展黨員思想政治教育活動，對全體黨員干部進行革命傳統教育和警示教育。

（五）繼續做好庫區移民工作。

十一月

（一）對2009年殘疾人工作目標責任制進行檢查考核，督促指標任務的完成。

（二）收集整理2009年的殘疾人工作，按時上報相關表冊資料和工作總結。

（三）對白內障無障礙縣、社區康復試點縣和專門協會試點工作進行專題總結上報。

（四）繼續做好庫區移民工作。

十二月

（一）召開2009年殘疾人工作總結會。

（二）舉辦第二期康復員培訓班。

（三）組織好**年元旦、春節走訪慰問殘疾人活動。

（四）縣殘疾人聯合會2009年主要工作計劃

各鄉（鎮）殘聯：

為搞好2009年殘疾人工作，全面貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，促進殘疾人事業與全縣各項事業協調發展，實現到**年“人人享有康復服務”的目標，現將2009年主要工作計劃安排如下：

2009年，縣、鄉（鎮）殘聯要搞好《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》等法律、法規的宣傳工作，使廣大殘疾人知法、懂法、守法，全社會形成理解、關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業的良好氛圍；開展社區康復，為全縣殘疾人提供康復服務；征收殘疾人就業保障金；切實抓好殘疾人工作，為他們排憂解難，做到小事不出村、社，大事不出鄉（鎮），將矛盾化解在基層；做好第二代《殘疾人證》的發放工作，切實落實好《殘疾人優待規定》（省政府107號令）;時刻不放松安全教育，做好車輛行駛、用水、用電等安全，做到安全生產；服從縣委、政府的中心工作的安排；抓好移民、扶貧和黨建工作。現擬定縣殘聯2009年每月的工作計劃：

一月

（一）搞好殘疾人元旦、春節走訪慰問活動，將黨和政府的溫暖送到殘疾人家中。

（二）**年全年工作總結，收集整理**年工作資料，裝訂成冊，歸檔。

（三）安排全年工作。

（四）對殘聯、質監綜合辦公樓進行工程決算，解決農民工工資問題。

二月

（一）組織好殘疾人普查工作，重點摸清各鄉（鎮）殘疾人康復需求，為開展社區康復、教育、就業等工作打好基礎。

（二）組織實施好社區康復員政治理論和業務知識培訓工作，提高康復員服務殘疾人的意識和服務水平。

（三）做好庫區移民思想工作，動員移民支持國家重點工程建設，樹立舍小家，顧大家的思想。

三月

（一）做好“愛耳日”宣傳工作，普及防治耳病和常用藥物知識。

（二）協助特殊教育康復站搞好招生工作。

（三）對全縣各單位殘疾人就業情況進行調查，測算好各單位應繳**年度殘疾人就業保障金。

>（四）繼續做好庫區移民工作。

四月

（一）實施好殘疾人扶貧工作和黨員“雙千工程”，到扶貧掛鉤聯系村與扶貧對象交心談心，了解他們在生產、生活中存在的困難和問題。

（二）做好助殘志愿者的統計工作，發動志愿者助殘，落實助殘一對一，并開展活動。

（三）繼續做好庫區移民工作。

五月

（一）搞好“全國助殘日”活動，組織形式多樣的助殘活動。

（二）在三個鄉（鎮）開展白內障患者普查工作。

（三）召開殘工委成員單位會議，落實各單位主要工作職責。舉辦社區康復員培訓班。

（四）與各鄉（鎮）簽訂2009年殘疾人工作目標責任書。

（五）繼續做好庫區移民工作。

六月

（一）搞好優秀殘疾人文藝體育人才的選拔、輸送工作。

（二）繼續做好白內障普查工作。

（三）搞好“愛眼日”宣傳工作。

（四）召開黨員大會，對黨員半年目標管理進行民主評議。

（五）繼續做好庫區移民工作。

七月

（一）征收**年度各單位殘疾人就業保障金。

（二）做好適齡殘疾兒童、少年入學工作和中、高考殘疾人學生錄取工作。

（三）協助縣教育局在全縣招收聾啞兒童進高灘特殊教育康復站學習。

（四）繼續做好庫區移民工作。

八月

（一）組織實施白內障手術復明，爭取年內實施白內障復明手術40例。

（二）對村（社區）康復工作進行檢查、指導。

（三）繼續做好庫區移民工作。

九月

（一）組織好殘疾人輔助用品用具供應工作，組織肢體殘疾人到昭通、昆明等地安裝假肢，配發輪椅、拐杖、助視器等用品用具×××件。

（二）做好“國際聾人節”宣傳工作。

（三）與縣醫院共同實施白內障復明手術。

（四）繼續做好庫區移民工作。

十月

（一）做好殘疾人各項工作的查缺補漏，特別是對康復工作任務指標完成情況進行自查。

（二）組織一期殘疾人實用技術培訓，讓殘疾人每年掌握一門實用技術。

（三）做好“國際盲人節”和“精神衛生日”宣傳工作。

（四）開展黨員思想政治教育活動，對全體黨員干部進行革命傳統教育和警示教育。

（五）繼續做好庫區移民工作。

十一月

（一）對2009年殘疾人工作目標責任制進行檢查考核，督促指標任務的完成。

（二）收集整理2009年的殘疾人工作，按時上報相關表冊資料和工作總結。

（三）對白內障無障礙縣、社區康復試點縣和專門協會試點工作進行專題總結上報。

（四）繼續做好庫區移民工作。

十二月

（一）召開2009年殘疾人工作總結會。

（二）舉辦第二期康復員培訓班。

（三）組織好**年元旦、春節走訪慰問殘疾人活動。

（四）做好“國際殘疾人日”宣傳工作。

（五）深入基層了解群眾生產、生活狀況。

篇4

（二）積極應對天然災禍。3月份以來，我市庫區和移民安頓區先旱后澇，移民受損嚴厲。據計算，3至5月份，旱災招致全市7.3732萬移民受災，直接經濟損掉4866.77萬元；移民安頓區農作物受影響面積8.39萬畝，庫區人口3.56萬人、家畜4萬余頭飲水堅苦，給移民生產生活帶來了極大不方便。6月初，有10個縣、74個鄉鎮、532個移民村組蒙受洪澇災禍的侵襲，受災移民4.18萬人，損壞道路181.77千米、渠道262千米、水源設備215處、涵洞595個，橋梁55座、排灌站59座，坍毀或損壞房子714間，直接經濟損掉4095萬元。災禍發生后，各地高度注重，其中安福、、萬安、永豐、等縣移民治理機構實時組織人員深化到受災村組指導移民做好救災工作，全力把移民遭到的損掉降到最低，并實時做好了災情計算上報工作，積極爭奪災后重建資金。

（三）編報“十二五”經濟發展規劃。依據省扶貧和移民辦《關于編制省“十二五”〈大中型水庫庫區和移民安頓區基本設備建設和經濟發展規劃〉的通知》（扶移字〔〕1號）精神和有關要求，我市對“”時期移民安頓區基本設備建設和經濟發展成效進行了具體總結，認真分析當前存在的問題及緣由，指導各地依照“師長教師存后發展，先基本后開發”的要求，提早搞好查詢摸底，在充分尊敬移民志愿的基本上，結合當地實踐，突出重點，科學安排規劃項目，認真做好了“十二五”經濟發展規劃的編報工作。依照五年規劃年人均140元（施行項目為年人均100元，儲藏項目為年人均40元）的規范，全市“十二五”規劃投入庫區項目資金13007.12萬元，扶持項目2568個。其中，移民示范村204個、扶持資金5494.87萬元；基本設備項目598個、扶持資金3636.033萬元；農田水利項目224個、扶持資金1033.862萬元；生產開發項目480個、扶持資金2116.81萬元；培訓項目219個、扶持資金624.345萬元；其它項目18個、扶持資金101.2萬元。項目建成后，可大大改善8.4萬移民及受影響人口近20萬群眾的生產生活前提，提高移民群眾自我發展的才能，進一步促進庫區經濟社會可持續發展。

（四）落實十四部分結合下發的《施行方案》。3月14日，省扶貧和移民辦等十四部分結合下發了《關于貫實國家發改委等十四部分<關于促進庫區和移民安頓區經濟社會發展的通知>的施行方案》的通知（扶移字[2012]17號）。對此，我辦高度注重，立刻向市縣政府分擔指導進行了專題匯報，實時成立了由市縣政府分擔指導任組長，市扶貧和移民辦、發改委、財務局等十四部分首要負責人成員的市貫實“十四部委”文件工作協調小組，辦公室設在市移民局，負責組織施行協調、監督治理等工作。各縣（市、區）縣政府也均響應成立了工作協調小組，由縣政府分擔指導負總責。4月7日，市辦自動協調其它十三部分，結合下發了關于貫實國家發改委等十四部分《關于促進庫區和移民安頓區經濟社會發展的通知》的施行方案的通知（扶移字[2012]18號）。8日，應用召開全市扶貧和移民工作大會之際，督促各地按要求實時上報規劃項目，保證工作落到實處。經計算，全市相關部分歸入庫區和移民安頓區經濟發展規劃方案安排項目1113個，扶持資金47555.91萬元。

（五）組織項目施行和直補資金發放。一是積極組織項目施行。本年省辦批復我市各類項目1880個、扶持資金8525.42萬元。其中，年度后扶項目資金4371.42萬元、經濟發展項目資金1961萬元、應急津貼項目資金1287萬元，萬安庫區維護基金項目資金650萬元，年度小型水庫移民解困項目資金256萬元。當前，各地正在積極組織施工。已開工項目1665個，開工率88.56%，撥付資金4433.2萬元，資金撥付率52%。其中，區一切項目悉數開工，區項目資金撥付較快。二是打造移民新村亮點。省辦批復我市年度移民示范村28個、扶持資金661萬元。各地依照“村容村貌整潔，戶戶硬路相通，家家改水改廁，垃圾集中處置，民主治理規范，文明生活豐厚，特征產業構成”的要求，緊緊抓住規劃設計、理事會、資源整合三個重點，堅持因地制宜，有用發揚理事會效果，積極爭奪各類資金269萬元，其中，安福、、水、永豐、、青原等縣（區）有10個移民示范村被列為省級新農村建設點。三是實時發放直補資金。上半年，全市經過“一卡通”發放年第四時度移民直補資金1760.79萬元。6月27日省財務廳下發《關于撥付2012年第一季度大中型水庫移民后期扶持直補資金的通知》（財企〔2012〕52號）后，各地積極與本地財務部分協調，供應移民直補資金發放祥細材料。現各縣（市、區）直補資金正陸續發放，估計7月15日前將悉數發放到位。

（六）做好水利樞紐工程移民搬家安頓。一是組織召開現場推進會。為貫實5月19日省委書記蘇榮觀察水利樞紐工程的主要發言精神，依據市委周萌書記、市縣政府王萍市長的指示，6月8日，市縣政府組織市直有關部分和相關縣縣政府、移民治理機構及省水利樞紐工程批示部、監理單位有關負責人在水縣召開移民搬家安頓工作現場推進會。大會回憶和總結了移民安頓前期工作的發展狀況，認真分析了當前移民工作的情勢，研討部署下步工作，進一步統一了思想，明確了目的任務，為加速工作措施、圓滿完成本年移民搬家安頓任務起到了積極推進效果。二是積極搞好協調對接。5月份前，由業主、設計單位、監理和相關縣、鄉縣政府及村（組）“六方”構成工作組對庫區什物目標復核再次進行了核實。當前，各縣（區）移民村點基本完成了縣、鄉、村逐級復核，并進行了公示。對基層和移民群眾反映的詳細問題，“六方大會”專題進行商榷研討，一一進行了明確，整個工程吞沒什物目標已基本確定。經屢次協調，項目設計單位贊同將水縣151個安頓點規劃托付當地施行，并簽署移民安頓點規劃設計合同。截止7月6日，水縣已有90%以上的后靠移民出具了后靠安頓承諾書；確定外遷徙民4266人，其中以戶為單位簽署對接和談1666人，以村（組）為單位簽署意向對接和談1545人，城鎮安頓移民298余人。三是穩步推進新村建設。第一批搬家安頓的水縣八都鎮住岐村、縣巴邱鎮蔣沙村，共有移民487戶、2066人。為保證移民新村建設順利施行，執行每周實地督查制，加速了移民新村建設歷程。截止6月21日，已撥付5個移民安頓點基本設備建設費、建房戶賠償金3810萬元，其中，水縣2530萬元，縣1280萬元。落實宅基地405戶，開挖基腳戶數404戶，出程度戶403戶，有387戶移民正在積極建房。其中，一層在建（含竣工）戶數65戶，二層在建（含竣工）戶數132戶，三層在建（含竣工）戶數190戶。別的，水縣已啟動15個移民安頓點的建設，其中有6個安頓點開工在建；縣5個后靠安頓點正在進行測量規劃，其中萬臺移民安頓點土地已平坦；縣2個后靠安頓點已完陋習劃設計，有40戶已打好基腳，移民建房工作具體開展。為高規范、高起點抓好移民新村建設，6月份，草擬下發了《市水利樞紐工程移民新村建設施行方案》，進一步明確了移民新村建設內容。6月23日，省水利樞紐工程指導小組第三次全體成員大會在南昌召開。會前，積極尋求相關縣和有關部分的意見，并就省直單位對口幫扶移民新村及有關急需處理的問題提出了合理建議。

（七）舉行移民營業和技藝培訓。為提高移民干部營業程度、協助移民脫貧致富，、等縣（區）移民治理機構積極組織各類人員培訓，較好地提高了移民干部項目和資金治理程度，協助移民把握多種適用技藝，拓寬充裕勞動力的就業渠道。上半年，共舉行移民治理干部培訓5期、移民就業技藝培訓3期、適用技能培訓7期，培訓人員1000余人次，發放材料368份。

二、存在不足

（一）局部項目申報把關不嚴。在申報年度項目方案時，有的縣在項目內容安排、移民示范村選定上把關不嚴，編報的項目不符合要求，招致項目半途調整改變，遲滯了項目開工。

（二）少量縣項目資金撥付不實時。當前，全市有178個項目尚未開工，局部竣工項目決算不實時，有的縣沒有嚴厲按要求撥付項目資金，其中，、等縣滯留資金較多；扶貧和移民辦因機構編制改革后未處理移民資金帳戶或由財務部分直接付出，項目資金需決算后統一下撥，這些問題分歧水平地影響了項目施行。

（三）庫區移民還存在不不變要素。因為局部縣對移民反映的狀況把握不實時，注重不夠，處置不到位，移民上訪景象時有發生。上半年，受理移民來信來訪9次，其中來訪2批次、電訪4次、3件。別的，安福縣新建的東谷電站已正常營運一年多，但因為業主單位報批材料不全，移民安頓工作未予以驗收，觸及已搬家移民869人至今未享用后期扶持政策，移民群眾回響激烈，屢次到縣縣政府群體上訪，且局部吞沒區的林場職工要求享用與鄉村移民一樣的賠償和安頓，并聯名致信到省委上訪，存在較多的問題和隱患。

三、下半年工作計劃

（一）增強培訓精神落實，認真做好年度項目方案的申報工作。6月份，省辦組織了全省項目治理培訓。各地要依照培訓要求，認真做好年度方案的申報工作，為“十二五”規劃開好頭、起好步。編報年度項目方案時，要做到“三個隨著走”：一是要隨著五年規劃走。堅持“大不變、小調整”的準則，以規劃為根據，盡量只做小范圍、少數的調整，數目不宜過多，資金不宜過大，鄉、村不宜集中；二是要隨著移民志愿走。堅持公開通明，執行自下而上申報。未經大多數移民贊同不得申報，切實保證移民群眾的知情權和參加權；三是要隨著群眾得益走。堅持嚴厲把關，逐級進行審核，不在規劃范圍內的項目不安排，資金量小、效益低的項目不安排，保證移民群眾真正獲得實惠，保證扶持資金發揚最大效益。

（二）增強資金績效考評，促進項目資金治理規范化。一是搞好自查。本年是省辦開展大中型水庫移民后期扶持資金績效考評工作第二年。8月底前，各地要嚴厲對照《省大中型水庫移民后期扶持績效考評評分表》，對年度項目施行和資金治理狀況進行認真梳理，自動搞好自查，并針對查擺出的問題制訂整改辦法。二是嚴厲把關。為保證項目竣工率、驗收率、建檔率到達100%，項目治理中要嚴把“三關”：1.把好施工關。要增強實地督導，加速項目施行歷程，保證按時完成施工任務；2.把好驗收關。各級要依據職責分工，實時組織對完工項目進行驗收，市級重點驗收20萬元以上的項目，保證工程質量。3.把好建檔關。依照省《大中型水庫移民后期扶持規劃施行治理暫行規則》的要求，規范項目檔案治理，做到一個項目一個檔案，文件材料完全，內容填寫規范，每個項目裝訂成冊，按年度分類歸檔。三是落實規則。要嚴厲依照移民資金治理規則，執行縣級報帳準則，做到專戶治理、專帳存儲。增強對項目資金撥付、運用狀況進行督查，在規則的時間內將項目啟動資金撥付到項目村組，削減資金滯留；積極共同財務部分經過“一卡通”實時將移民直補資金發放到位，保證資金下撥實時、運用安全，保證項目驗收決算一個，資金悉數撥付一個。

（三）增強精品認識堅持，著力抓緊抓好移民示范村建設。7月6日，省辦在分宜縣召開全省水庫移民示范村建設現場經歷交流會，充分一定了“”移民示范村建設獲得的成效，總結了很多珍貴經歷，并就下步移民示范村建設提出了明確要求。各地要認真貫實大會精神，依照要加大推進力度、要完善工作機制、要培養堅持典型、要增強監督治理的“四要”要求，著力打造移民亮點示范村，努力完成保證移民群眾收入不斷有新增進、庫區和移民安頓區生產生活前提和生態情況不斷有新改善、移民群眾自我發展才能不斷有新提高的“三大”目的，使移民新村真正起到示范帶舉措用。10月份，將抽調有關人員組織對28個移民示范村建設進行具體檢查驗收。

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果洛新村概況

果洛新村是青海省果洛州唯一遷往州外的移民社區，地處同德縣巴灘，海拔3300米，位于同德縣城東部，距同德縣城22公里，距離果洛州府大武鎮180公里，距瑪多縣城400公里。全村共有189戶731人，勞動力313人。黃河、黑河兩鄉共禁牧135.42萬畝，戶均禁牧6944.6畝，減畜9341頭只匹，折羊單位21467只，戶均減畜47.9頭只匹，為三江源地區生態保護作出了犧牲和貢獻。

2003年，青海省退牧還林（草）生態移民整體搬遷項目計劃在青海省果洛州瑪多縣黃河鄉、黑河鄉實施，本著“政府引導，群眾自愿”的原則，將黃河、黑河兩鄉共195戶，752人整體搬遷，其中189戶，731人搬遷至青海省海南州同德縣巴灘建設移民定居點—果洛新村。2005年該項目正式納入到“三江源自然保護區生態保護和建設工程”投資計劃之中。該工程于2005年8月開工，189戶戶均投資8萬元，總投資1512萬元，水、電、路、學校等配套設施投資491萬元，2006年10月建成完工，并完成了所有移民群眾的搬遷入住工作。

移民后，國家統一給搬遷戶發放6000元的飼料糧變現補助，并給予每戶2000元的燃料補貼，享受期10年，這些補助能夠部分解決移民的生活問題。果洛新村勞動經營性收入很少，2010年人均僅為1451元，全村189戶幾乎全為貧困戶，目前全村享受農村低保的有103戶346人，五保戶3人。全村有適齡兒童入學率為98％（僅有兩名殘疾兒童未入學），在校學生172人。

發展之路堪憂—移民村存在的問題和主要困難

移民們離開了原來熟悉的粗放式的游牧生產、生活方式，自身又缺乏賴以發展的職業技能，雖然國家在制定三江源生態移民規劃時已經充分考慮了移民今后的生計，項目規劃之初也充分征求了移民的意見，但移民搬遷后面臨的實際困難仍然很多。隨著物價的逐年增長，國家發放的補貼僅僅能夠勉強解決溫飽問題，新增人口家庭因為沒有增加補貼，生活更是困難。要使移民“移得出，穩得住，能致富，不反彈”，需要研究并切實解決移民的后續產業發展問題。

經調查發現影響移民后續產業發展的相關因素有：一是，果洛新村是異地搬遷無土安置的移民村，易地搬遷后，缺少生產資料—土地或草場。二是，由于移民村遠離城鎮，交通不便，信息閉塞，不利于移民群眾從事第三產業，也不方便外出打工。三是，多數移民缺乏除放牧外的其他勞動技能，即使通過專項培訓，多數人也很難在短時間內掌握新的生產技能，“等、靠、要”思想嚴重。四是，生態移民整體搬遷時都沒有安排生產發展資金，缺少對后續產業的整體規劃，只靠補助款根本無法滿足生產生活各方面的需求。從其他途徑爭取的項目，存在規模不大、覆蓋面不廣的問題，不能從根本上解決移民的生產、就業和發展問題，移民群眾的增收難度很大。

對策和建議

建立健全農村基本社會保障體系。繼續完善新農合，大力推行“新農保”試點工作，實現新型農村牧區社會養老保險全覆蓋；擴大農業商業保險保障范圍，由政府出面協調，國家適當補貼，吸引保險公司適時推出移民能夠接受的農業保險和其它商業保險，如農作物種植、家畜養殖、農牧產品運輸、加工業領域的商業保險，化解移民群眾發展生產的后顧之憂；盡快實行國家生態補償機制，生態補償應成為生態移民主要的生活保障和發展生產的啟動資金，需要國家組織專家研究，盡快出臺三江源生態移民補償機制，只有切實解決了生態移民的生態補償，才能夠順應民心、彰顯公正，才能夠解決移民的溫飽問題；實施三江源區“草原生態管護崗位”的試點工作，總結成功經驗；合理解決新增人口的口糧補償，鼓勵育齡夫婦少生優生；加強教育投入，建立生態移民小學班、中學班，從根本上提高移民兒女的教育水平；建立生態移民補償和各種扶貧救濟一體化管理機制，將生態移民的各項補貼和來自多渠道的各種扶貧救濟以及項目實施納入一體化管理體系，便于統籌管理，不留死角，公平合理，提高效率。

科學規劃，因地制宜，發展產業。發展后續產業已成當務之急，政府應組織專家進一步研究完善生態移民產業發展規劃，因時制宜，因地制宜，在項目建設、科技培訓、就業服務等方面做出統籌安排，加大投入力度，制定優惠政策，尋求多方支持，促進產業發展。

加強科技培訓，促進就業和創業。積極爭取、開展有組織的科技培訓和就業培訓項目，培訓項目和內容要結合實際，培訓要充分考慮接受培訓的移民群眾文化程度低、技能素質差的實際，因材施教，可采取“邊操作，邊實踐，邊總結，邊學習”的方式進行培訓。積極組織群眾開展勞務輸出，引導群眾轉變觀念，外出打工。鼓勵移民自謀出路，走勤勞致富之路。積極推動創業培訓，爭取移民創業培訓項目，使移民掌握創業常識，提高創業成功率。

建立產業發展孵化機制。建立生態移民產業發展孵化機制極為重要，政府應從政策、人員、技術和財力上給予支持。政府應該因時因地制定政策，引進資金，吸引人才，扶持移民建立起以市場為導向的或特色，或低碳、循環，或綠色生態、環保型產業。緊密結合果洛新村的實際，大力推進科技扶貧項目，帶動移民后續產業發展，擴大就業。抓住推進“青海省社會主義新農村建設科技示范村”建設的契機，提高項目科技含量，提高項目的實施效率和效益，并推而廣之，從而提高全體移民的收入，改善其生產生活條件。

結合當地特色，發展第三產業。利用現有商鋪，發展特色商貿和休閑餐飲服務，引導并支持開辦有一定規模的農家樂，力爭將果洛新村發展成為西久公路上的“小高陵”。組織成立黃河源文化藝術中心，通過巡演進行創收。組織成立民族服飾加工廠，從事民族服裝、民族工藝品、帳篷等的縫制，取得明顯經濟效益。鼓勵牧民從事唐卡制作、石刻、制作黑陶等民族工藝，使移民新村融入到黃河源民族生態文化旅游產業圈中去，彰顯民族和生態文化。

充分發揮聯點干部指導和橋梁作用，加快移民點的建設。首先建立健全村級基層組織。鼓勵有能力的干部到移民新村任職，通過民主選舉，將群眾信賴的能帶領群眾脫貧致富的能人安排到領導崗位，并組成強有力的領導班子。重點放在組織專業力量多種途徑申報援助項目，爭取發展資金，監督項目的實施。充分動員移民群眾做力所能及的事，積極投身到勤勞致富中去，注重扶持致富能手創業。高度重視“維穩”工作，做好矛盾化解工作。充分發揮地方政府在新農村牧區建設中的指導和服務作用。

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移民工作是一項復雜的系統性工程，既具有“分期蓄水、連續移民”的階段性特征，又有讓移民“逐步能致富”的長期性特點。從上到下都非常關注，社會各界非常敏感。站在新的起點，我們不僅要繼續提高安置質量，鞏固移民搬遷安置成果；而且還要加快產業發展，努力實現移民安穩致富。從目前的情況看，全縣還有1.4萬城鎮移民靠政府“低保”度日，生活相對困難；移民失業和隱性失業人員高達5萬余人，就業崗位嚴重不足；三、四期蓄水后，一些長期遺留下來的移民矛盾還沒有完全破解，多年積累的人多地少等矛盾也將逐步顯現，后扶政策實施過程中可能會引發一些新的矛盾，保持移民穩定的任務十分繁重。同時，市上的考核更加嚴格，今年市上除了對8個重點移民區縣單獨考核、單獨排名外，還確定了四個方面23項考核指標，包括對口支援、產業發展、移民培訓、后期扶持等方面，每項指標都確定了相應分值。面對移民穩定和上級考核的雙重壓力，我們必須創新工作方法，扎實推進移民工作。

在看到困難和壓力的同時，我們也應當看到移民工作新階段的許多機遇。當前及今后一個時期，國家將安排550億元資金用于庫區產業發展；重慶將滾動實施一批投資50億元、10億元、1億元的重點工業項目，培育一批產值50億元、10億元、1億元的重點工業企業群體；“*”期間國家對庫區的金融性投入將達1000億元；還有1700億的三峽發展基金。同時，我們繼續擁有河北對口支援、南岸集團幫扶等機遇，繼續享受庫區工業發展專項貸款政策、庫區產業發展基金項目資本金補助、貸款貼息政策、直供優惠電政策以及有關稅費減免政策，這為我們加快產業發展提供了有利條件，為我們推進移民安穩致富搭建了堅實平臺。全縣各級各部門務必牢固樹立移民工作是重中之重的思想，繼續把移民工作作為重要的政治任務和經濟工作來抓，繼續把移民作為特殊群體來關心，繼續把產業發展和移民就業作為第一要務來推進，努力使廣大移民群眾基本生活有保障、勞動就業有著落、脫貧致富有盼頭，以和諧的社會環境推動移民工作，以移民的穩定促進社會和諧。

二、要加快推進移民安穩致富進程

按照市委、市政府的總體部署，在確保今年汛后165米按期蓄水的前提下，重點要抓好五個方面的工作：

第一，要突出抓好產業發展。堅持因地制宜、突出特色的原則，用好國家支持庫區產業發展政策，打好庫區產業發展攻堅戰。一要擴大規模做強工業。堅定不移地實施興工強縣戰略，積極推進工業園區規劃拓展修編工作，加快園區基礎設施建設，著力搭建發展平臺；加速推進龍璟紙業項目、上海毛條、紫光化工二期工程以及今年一季度招商引資進來的重點項目建設，積極支持大方飛越、極力服飾等現有企業發展，為移民提供更多的就業崗位。二要調優結構抓好農業。堅持以新農村建設統攬“三農”工作全局，穩步發展畜牧、蠶桑、果菜、烤煙、竹木五大骨干產業和苧麻、青蒿兩大特色產品，加快百里紅心柚長廊、沿江百里綠色經濟長廊、沿路蠶桑經濟帶建設；大力培植農業產業化龍頭企業，增強產業帶動能力，促進農村移民增收致富。三要打造特色做活旅游。加快景區建設和改造步伐，積極推進三峽旅游整體包裝項目，加速推進南天湖景區開發，抓好旅游統一宣傳促銷，辦好鬼城廟會，努力實現旅游上檔升級。

第二，要突出抓好移民就業。重點要堅持三個結合：一是堅持本地就業與異地轉移相結合。既要用好國家優惠政策，加快產業發展，為移民提供更多的就業機會；又要大力推進移民勞動力轉移就業，努力實現移民在本地就業與異地轉移就業相結合。二是堅持移民培訓與就業轉移相結合。突出抓好移民培訓，著力提高移民就業能力。當前，重點要承接全市培訓移民就業“雙千目標”，抓好移民致富帶頭人和移民就業經紀人培訓，打造好豐都移民勞務品牌。三是堅持精確設計與定點落實相結合。堅持工作對象到人、工作措施到人、工作責任到人，鞏固城鎮移民家庭“零就業”成果，解決好農村移民家庭“零轉移就業”問題，確保按期完成“雙零”目標。

第三，要突出抓好對口支援。在對口支援對接上應有所側重：水利部的對口支援，要以爭取落實支持經濟社會發展的政策、發揮行業部門牽頭作用為重點；河北省的對口支援，要以突出招商引資、援助公益性項目建設為重點；南岸幫扶集團的對口支援，要以解決移民就業、承接產業轉移為重點，通過扎實有效的工作，力爭引進一批規模以上的經濟合作項目，輸出一批有導向性的移民勞務就業，受援一批有形象的社會公益事業項目，交流一批有潛力的移民干部，培訓一批有影響的移民致富帶頭人。今年，全市即將開展“同心同德建設和諧穩定新庫區”為主題的對口支援對接活動，5月份將在萬州召開20*年對口支援暨經貿洽談會暨第十二屆三峽國際旅游節，6月份將在萬州召開全國對口支援三峽庫區工作座談會，我們要借此機會，加大優勢項目推介力度，力爭取得更大實效。

第四，要突出抓好后期扶持。目前，我縣農村移民后期扶持、非農移民困難扶助基礎性工作已經完成。按照市上要求，本月將兌現第一批農村移民后期扶持資金。縣移民局、財政局和相關鄉鎮要高度重視，集中精力做好兌現準備工作，確保第一批資金按時、足額、平穩、安全發放到已核定的農村移民手中。要按照農村移民后期扶持與非農移民困難扶助同步推進的原則，采取生活救濟、困難救助、就業培訓、生產扶助等方式，加大對非農移民扶助力度，切實解決好非農移民的生活問題。縣移民局要按照有關原則要求，及早思考和謀劃，做好基礎工作，確保上級文件下發后迅速予以實施。

第五，要突出抓好移民穩定。一要搞好移民安穩幫扶工作。以發展社區經濟為突破口，大力發展一批短、平、快項目，切實解決移民就業難題；要著力研究解決純居民、關破企業職工、農村進集鎮移民辦證難和土地結算難等問題，以實際行動贏得移民的信任、理解和支持。二要抓好移民工作。借助全市開展的萬名干部下訪活動，滿腔熱情地解決移民群眾反映的各種問題。對反映合理的，要及時解決；對反映合理但當前不具備解決條件的，要做好解釋工作，限時解決；對要求過高或無理要求的，要耐心做好思想疏導工作，防止損害移民利益，引發新的矛盾。三要為移民辦實事解難事。加快實施“生態家園”工程和以解決出行難為重點的“康莊”工程，加快建立社會保障制度，對符合“低保”條件的失地移民和沒有實現再就業的下崗失業人員，要及時納入城鎮低保范圍，做到應保盡保；對生活困難的農村移民給予救助，保障他們的基本生產和生活。

三、要加強對移民工作的組織領導

移民工作的成敗，關鍵在黨、關鍵在人。

第一，要完善領導體系。縣委縣政府研究決定，在充實全縣移民領導小組與對口支援領導小組的基礎上，整合原來的移民幫扶辦、安穩辦、辦證辦，成立移民安穩幫扶工作領導小組辦公室，具體負責全縣移民安穩致富工作政策調研、協調處理移民、統籌移民項目策劃、協調處理移民遺留問題等工作。同時針對三合鎮10個社區成立10個移民安穩幫扶工作隊，由縣“四大家”領導參與，各系統抽2—3名工作人員分配到各社區開展幫扶工作，各鄉鎮幫扶工作由聯系鄉鎮的縣級領導和縣級部門負責。

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調研發現，曲麻萊民族文化村部分培訓項目在內容選擇上缺乏前瞻性，沒能夠抓住人地之間的矛盾和產業基礎薄弱的實際而開展，過多側重于低層次技術技能的培訓和移民政策法規的灌輸；沒有立足長遠發展，結合新環境下的社會需求，選擇創新含量高和具有較大發展空間的培訓項目；管委會缺乏足夠的安置渠道，移民轉移就業較為艱難，接受完培訓的移民，很長時間不能獲得實踐機會，所學技能無法提高；一些決策和職能部門把工作重心放在就業指標上，缺乏對培訓對象必要的篩選和認真鑒別，導致培訓對象錯位。

（二）培訓過程的安排不夠合理，缺乏持續性的追蹤機制

調查中，筆者發現由于大多數培訓方并未按照移民群眾的實際接受能力來定制有針對性的培訓方案，培訓效果低于預期設想。另外，移民培訓的時間安排較為集中，實踐指導難以落實：一方面，集中的培訓讓很多移民無法同時兼顧日常的工作和生活，他們最終只能選擇放棄其中的一些培訓項目，難以全面掌握培訓技能；另一方面，介于各種條件的限制，現有的培訓項目大多都是蜻蜓點水、流于形式，很難產生較好的效果，移民群眾通過短期培訓獲得的技能水平難以滿足競爭激烈的職場需要。

（三）移民群眾的文化基礎較差，培訓參與不積極，培訓難度較大

調查結果顯示，大多數牧民信息閉塞，不會漢語，缺乏和遷入地居民交流和溝通的意識和技能，這些因素都限制了職業技能培訓的效果。在培訓過程中，參與培訓的移民群眾很多都表現出消極情緒，究其原因，主要是因為：一方面，受傳統文化的影響，移民往往排斥服務類的行業，不愿意從事和接受與之相關的培訓；另一方面，部分移民群眾并沒有以一個嚴肅認真的態度對待職業培訓，思想包袱過重，沒有把培訓和未來的生計、事業發展聯系起來。

（四）培訓資源整合不力，就業合力機制不夠健全

文化和職業培訓非市場渠道和參與者的單一是影響移民培訓工作效果的重要因素。目前組織和參與移民培訓的主體機構通常是由國內外非政府組織或是民間自發的志愿者組成。在培訓項目開始之前，雖然培訓主辦方也會就培訓意向和培訓內容與移民群眾或是基層管理機構進行溝通和協商，但礙于組織工作的專業性，培訓效果往往差強人意。另一方面，生態補償機制的缺失和資源整合的不力使得移民培訓保障機制無從建立，培訓經費無從獲得，從而也就無法通過市場渠道選擇和定制適合牧民特點的培訓項目。

二、現代遠程教育參與生態移民職業培訓的必要性

現代遠程教育通過利用現代信息技術手段把優質的職業教育資源送到移民村，讓移民人口也平等地享用優質的教育資源，達到提高自身科學技術能力和人文社科素養，他的發展給生態移民地區的職業培訓帶來了新的發展契機，同時也增強了移民群眾生計轉型和社會適應的能力。

（一）遠程教育多樣而靈活的授課方式能使培訓課程更具針對性，滿足移民群眾職業培訓的特殊要求

受牧區教育條件的限制，大部分牧區移民的文化教育程度較低，文盲、半文盲占的比例較高，而傳統培訓模式對受訓者的文化素質又存在著一個基本的準入要求，因此傳統職業培訓的功效受到了一定的限制，培訓效果較差。現代遠程教育可以充分發揮教學資源靈活多變的優勢，照顧到不同層次、不同行業、不同崗位學習者的學習需要，更好地解決教育的供需矛盾。移民群眾接受培訓也不會受到名額、資歷的限制，培訓機會大大增多。受訓者還可以根據個人興趣需求和自身的特點，有針對性地選擇培訓課程。遠程培訓系統允許受訓者自由調整學習節奏，安排學習實踐，掌控學習進度。學習者可以通過網絡學習隨時隨地緊跟知識更新的速度，從而達成可持續發展的終身教育目標。

（二）現代遠程教育新穎而多樣化的教學手段能夠激發受訓者的興趣，減少來自移民自身的心理障礙

面對新的環境，新的文化空間，生態移民能否調試與改變原有思想觀念影響著他們的生計轉型。移民村作為城市中的一個文化飛地，較為封閉和獨立，生活在其中的移民群眾從行動邏輯到價值選擇中都缺少城市行動的邏輯和價值觀念。從調查結果來看，受語言和學習能力的限制，移民群眾在觀念上對職業培訓存在著排斥心理，對教科書式的職業培訓方式有著本能的抵制，但大部分年輕受訪者表示，他們很愿意從網上了解外界和學習知識。現代遠程教育借助雙向交互電子信息通訊技術，通過形式多樣的音頻、視頻（直播或錄像）以及包括實時和非實時在內的計算機技術把課程傳送給學習者，減少了移民接受培訓的心理障礙，調動和激發了受訓者的主動性和積極性。

（三）現代遠程教育的資源共享性將拉近牧區移民與城鎮居民職業培訓的差距，實現職業培訓的跨越式發展

傳統培訓方式由于其依托空間的分散性和受地域分布的限制，很難實現全面、均勻、充分地發展。現代遠程教育打破了資源的地域和屬性特征，充分利用了優秀的師資和教學資源，實現了教育資源的共享和優化。現代遠程教育通過信息技術實現人機和人際的相互交流和交互作用，具有便捷、快速、覆蓋面大、不受時間、空間和地域限制等特點，能夠最大限度地滿足分布于各地生態移民的職業培訓的需求。現代遠程教育中，共享教育資源既可以節約國家對移民地區職業培訓的投入，又可以促進不同地區職業培訓經驗的交流，縮小不同地區的教育質量、教育水平的差距，實現生態移民職業培訓工作的跨越式發展。

（四）持續性的現代遠程教育有利于第二、三代移民樹立正確人生觀和擇業觀，影響著移民職業培訓工作未來的走向

現代遠程教育多元和豐富的內容為接受培訓的移民群眾打開了認識世界的一扇窗戶。調查發現，大部分移民群眾都能認識到受教育程度與職業培訓效果之間存在的正相關關系，即受教育程度越高，職業培訓的效果就越好，越有機會選擇到更好的職業。第一代移民的這種認識勢必會影響他們對自己下一代接受常規教育的態度，同時也將潛移默化地影響著第二、三代移民日趨形成的世界觀和擇業觀。移民工程周期較長，涉及到搬遷牧民幾代人的生存與發展。現存的搬遷牧民所面臨的就業困難、身份認同、文化震蕩、邊際人格等問題是否真的只是一種變革期的陣痛，而不會隨著時間的推移繼續蔓延或是越演越烈，是關系到移民工程能否真正成功的關鍵，而移民子女的教育在這其中扮演了一個非常重要的角色。因此，現代遠程教育對新一代移民常規教育的正向影響將關系到未來移民職業培訓工作的走向。

三、遠程教育與職業培訓的互動機制構建

遠程教育組織靈活，形式多樣，能有效地解決生態移民地區職業培訓的供需矛盾，提高有限的教育資源的利用率。將遠程教育運用于生態移民地區的職業培訓是后工業化時代的一種新型的教育組織形式，是該類地區未來職業培訓發展的新趨勢。同時，職業培訓面向著一個廣大的群體，培訓項目的內容多維且豐富，這也為遠程教育的發展提供了一個廣闊的空間。生態移民地區的遠程職業培訓教育需要根據當地的實際情況，優化各種資源配置，構建一種遠程教育與職業培訓的良性互動機制，全面提升生態移民地區職業培訓層次。具體而言包括了以下幾個方面：

（一）在發展路徑方面，合理選擇遠程職業培訓的發展模式，充分考慮移民地區的特殊情況

國家推行農村遠程教育的工作開始于2003年，目前從廣義的農村遠程教育工作來看，開展模式主要有三種形式：干部遠程教育培訓模式、試點示范項目帶動模式，以及“一村一名大學生”模式。職業培訓是一種比較獨立的教育類型，在構建職業培訓與遠程教育互動機制的過程中，發展模式的選擇尤為重要，應考慮到生態移民地區經濟條件、教育觀念、受訓者接受能力，以及教育資源等多方面的因素。在職業培訓過程中，對有一定文化基礎，接受過高中以上正規學校教育的移民，可以由政府出資推薦進廣播電視大學或其它農業院校深造，接受專業技能培訓，將他們培養為“留得住、用得上”的技術實用人才，在移民地區推廣技術技能；對有一定物質基礎積累，有意愿轉產創業的移民，可以開展創業遠程教育培訓，充分激勵其創業潛能，結合其自身優勢，發展養殖、手工、餐飲、銷售、服裝制作，以及修理服務等專項培訓，為移民地區二、三產業的發展和產業環境的優化提供人力資本，奠定物質基礎。作為第三種模式——“一村一名大學生”的升級轉型，移民村應該繼續推行以政府組織，企業贊助，非政府機構參與的職業培訓形式作為遠程教育的有益補充。職業培訓對技能掌握和動手能力要求較高，來自發達地區的志愿者參與遠程職業培訓有助于受訓者實時跟進職場發展的趨勢，從而更有利于他們在未來的競爭中占據優勢。

（二）在統籌規劃方面，做到“軟硬兼施”，建設同步

生態移民地多為民族地區，多處經濟落后區域，與遠程教育推廣的其它地區存在著明顯的地域、文化、教育水平差異，結合民族地區地域特征，統籌規劃關涉到未來職業培訓項目的可操作性。遠程教育從規劃到實施，從搭建網絡平臺到課程設置都需要實施者對實施地進行實地考察及統籌規劃，注意資源分配的統籌安排，以達到高效的資源利用率。在硬件建設和軟件建設方面，應該兩手同抓，不能重硬件輕軟件。相關管理部門應該積極的予以引導，邀請各方面的專家按照“看得懂、學得會、用得上”的標準參與課程的設置和課件的制作，結合社會發展和職場發展的要求，實現軟硬建設同步，有針對性地構建移民地區職業培訓環境。

（三）在培訓方式方面，要因地制宜，因材施教，增強培訓工作的時效性

生態移民遷出地大多地處文化教育水平最落后地區，盲率較高，受客觀條件的限制，大部分移民不會漢語、不識漢字，信息閉塞，加之經濟條件落后，職業培訓工作開展的難度較大，效果不佳。現代遠程教育在參與職業培訓的過程中，要充分發揮其實用性和專業性的特點，在課程設置上，內容要圍繞不同的培訓需求制定，以提高受訓者的職業技能和文化素質為重點，同時還需要培訓者結合移民群眾的不同基礎、不同學習方式、不同年齡、不同學習目標，從社會實際需求出發以模塊化形式組織教材，靈活地按受訓者的特點組織培訓。

（四）在保障措施方面，要建立一套政策支持、經費配套、資源共享的良性機制，促進遠程職業培訓的可持續發展

移民遷入地政府應該在制度上制定相應的規范、辦法，對移民群眾的遠程職業教育培訓工作程序進行規范，引入工學結合、校企結合、本地和異地培訓結合、集中和分散培訓結合、訂單式培養等多種培訓模式，全面提升遠程職業教育培訓層次，逐步構建“政府統籌、教育部門主管、社會參與、部門配合、培訓機構自主辦學”的移民職業培訓新格局。政府要轉變對移民地區建設扶持的思路，加大對移民群眾遠程職業培訓政策和資金扶持力度，逐步增加職業培訓專項投入，實現扶持方式由“授之以魚”向“授之以漁”過渡，要利用遠程教育的特點，充分實現教育資源的共享，進行各類橫向和縱向的交流與合作，既最大限度地實現了各類培訓資源的價值，又不斷完善了培訓課程本身，拓展了培訓項目的覆蓋面，實現了遠程教育與職業培訓的良性互動。

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2、開展效能建設。加強干部的理論學習和思想政治建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，確保移民干部隊伍清正廉潔；按照移民工作總體安排部署，分階段、分步驟有序開展工作，嚴守保密相關規定。

3、維穩安全。按照屬地管理的原則，扎實做好移民和穩定工作，嚴防發生到省、進京上訪和職工參與群體性聚集事件，確保庫區和安置區移民安定、社會穩定；高度重視移民工程建設和搬遷安置過程中的安全工作，制定切實有效的安全監管辦法和安全監管應急預案，嚴防事故發生。

4、信息管理。我局按規定及時、準確、規范地上報各類移民工作材料和約稿信息，認真做好移民工作總指揮部交辦的各項工作任務。

二、業務目標（75分）

1、調概工作。我局按時完成調概工作的數據和信息報送，不虛報，不瞞報。

2、幫扶活動。

（1）走訪聯系村。2014年1月9日，我局走訪了聯系村——鄉村等受災貧困戶共9戶，送去了大米、食用油、牛奶等幫扶物資。每到一戶，我局都詳細詢問了受災群眾的過冬保暖情況，確保每家每戶安全溫暖過冬。

（2）開展水果種植科技培訓，開辟科普宣傳欄，增強當地群眾的科技知識，幫助農民在種植黃果柑等果蔬時運用科學的方法，減少病蟲害，達到優質高產的目的。

（3）“三月法制宣傳活動周”和“12.4法制宣傳日”，我局深入村，對當地干部群眾進行政策、法律知識培訓，通過懸掛橫幅、發放宣傳單等形式，增強當地群眾的法律意識，提升法制素質，共創和諧、安寧的村風村貌。

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第二條技能培訓分為生態農業技能和農業適用技術、就業技能、崗位技能提升、創業培訓、致富帶頭人培訓、新型農民科技培訓六種類型。

第三條技能培訓工作采取鼓勵移民群眾參與自主培訓和集中組織培訓兩種形式。移民自主培訓補助政策由縣財政局負責會同縣移民局共同制定，報政府批準實施。本實施細則適用于集中培訓管理。

第四條三峽后續工作技能培訓堅持與部門資源有效整合，實行政府統一領導，移民部門綜合主管，行業部門歸口負責，培訓機構承訓，培訓資金各記其帳管理工作體制。

第五條移民局為全縣移民技能培訓工作主管部門，負責組織編制全縣移民技能培訓實施規劃項目庫和年度計劃，下達年度培訓計劃任務，對技能培訓工作加強業務指導和督促檢查。

縣財政局為技能培訓資金使用監管單位；

縣農業局為全縣蔬菜、藥材等種植產業培訓責任單位；

縣農機局為全縣農業機械技術培訓責任單位

縣畜牧局為全縣畜牧產業培訓責任單位；

縣特產局為全縣柑桔、茶葉培訓責任單位；

縣林業局為全縣核桃、食用菌產業培訓責任單位；

縣經濟商務和信息化局為全縣電子商務培訓責任單位；

縣旅游局為全縣旅游服務培訓責任單位；

縣公共就業和人才服務局為全縣創業培訓責任單位；

各企業或相關用人單位為崗位技能提升和就業技能培訓責任單位。

鼓勵創新培訓種類，根據移民群眾實際需要，有培訓意愿單位可向移民部門申請，移民部門根據年度資金計劃進行安排。

第二章技能培訓范圍、對象、內容及標準

第六條三峽后續工作技能培訓范圍和對象為庫區移民群眾。

第七條三峽后續工作技能培訓類型、標準及要求：

（一）創業培訓。主要是通過電商等新型創業形式培訓，幫助有一定經濟基礎和創業意愿的對象掌握創業知識，成功創業或做大做強企業。培訓對象年齡在20至50歲。創業培訓補助標準3000元/人，培訓時間不少于10天、60學時。創業培訓可結合小微企業幫扶政策進行。

（二）生態農業技能和農業適用技術培訓。主要是幫助培訓對象提高種養殖業和農副產品加工等技能，實現增產增效增收，培訓對象年齡18至64歲。生態農業技能和農業適用技術培訓補助標準500元/人，培訓時間不少于5天、30學時，隨農事季節安排，分次進行。生態農業技能和農業適用技術培訓可采取集中培訓和個別指導相結合方式，培訓地點以田間地頭、村落院壩為主。

（三）新型農民科技培訓。主要是幫助農村中文化程度較高的培訓對象掌握新型農業科技知識，成為庫區安置區農業生產的科技帶頭人。培訓對象18至55歲。培訓補助標準1800元/人，培訓時間不少于15天、90學時。新型農民科技培訓可采取參觀學習、理論講授和實作訓練相結合方式進行。

（四）致富帶頭人培訓。主要是幫助有一定經營頭腦和經濟基礎的培訓對象通過發展種養植業，農產品加工業、商貿服務業等成為專業大戶，帶領群眾共同致富，培訓對象20至50歲。致富帶頭人培訓補助標準1500元/人，培訓時間不少于10天、60學時。農村致富帶頭人培訓可結合農業產業發展，經營管理等實際需要開展培訓。

（五）崗位技能提升培訓主要是幫助已在企業就業的移民群眾，提升崗位技能水平和適應轉崗就業的要求，主要在企業生產崗位上進行。培訓對象18至55歲。崗位技能提升培訓補助標準800元/人；培訓時間不少于10天、60學時；崗位技能提升培訓主要是理論提升和在企業生產崗位上進行實踐。

（六）就業技能培訓。主要是幫助培訓對象掌握二三產業職業技能，實現上崗就業。培訓對象18至55歲。就業技能培訓補助標準500元至3000元/人（詳見附件《省大中型水庫移民就業技能培訓補貼參照表》，未列入表內的專業可參照相近專業分類確定）。就業技能培訓主要采取定單培訓和“招工與招生結合培訓”的方式進行，訂單培訓是指培訓機構先落實企業用工需求定單，根據企業用工需求開展培訓；招生與招工相結合培訓，是指培訓機構與用工企業共同招生、招工，共同開展培訓，培訓結束就在該企業就業。

第八條培訓工作堅持群眾自愿，貧困對象優先原則。各培訓責任單位應以市場需求、群眾期盼、簡明適用為要求，以提高培訓質量為宗旨，充分結合我縣產業發展、鄉村旅游、電子商務建設等實際需要，深入研究創新培訓種類，合理安排培訓內容。

第三章培訓組織實施

第九條年度計劃申報。根據省局計劃申報時間要求，移民局負責組織各相關部門和用人單位編制申報年度培訓計劃。

第十條年度計劃下達。根據省移民局下達的年度計劃任務，縣移民局會同縣財政局將計劃任務分別下達到培訓責任單位。

第十一條確定培訓承訓機構。各責任單位根據下達的培訓任務，對自愿申請承擔培訓任務的培訓機構采取競爭性比選方式確定，將計劃任務合理分解下達到各承訓機構，并與各承訓機構簽訂培訓合同，明確雙方的權利義務，以及培訓的專業、人數、資金、時間、地點、質量、就業要求等。

第十二條培訓實施方案編制。各培訓機構根據下達的計劃任務和培訓專業類型要求，編制培訓實施方案。培訓實施方案編制基本內容包括：培訓類型、培訓專業、培訓對象名單、培訓地點（有實訓要求的要明確實訓地點）、培訓時間、培訓內容課程安排、培訓教材、培訓教師資質、組織形式、預期效果、考試頒證，就業途徑等。

第十三條方案審核。培訓機構將編制的培訓實施方案報送培訓責任單位，由培訓責任單位組織對實施方案進行審查，方案審查同意后，培訓機構方可組織開班。

第十四條組織實施。培訓方案審核通過后，培訓機構按照批準的方案組織開班和實施培訓。

第十五條培訓考核。培訓班結束時，應對培訓學員所學技能進行考試考核（農業適用技術培訓除外）。就業技能和崗位技能提升培訓原則上應使參訓學員達到相應的職業技能水平，取得相關部門頒發的“職業資格證書”或“專項技能證書”，新型農民科技培訓應獲得農業主管部門新型農民認定證書，創業培訓應獲得人社部門頒發的創業培訓證書。相關部門沒有培訓專業證書的，由培訓機構對考試考核合格的學員頒發培訓證書。

第十六條組織驗收。培訓機構完成培訓任務后，組織自驗，進行查漏補缺，自驗合格后，按要求整理好培訓資料，申請培訓責任單位進行驗收，培訓責任單位應組織驗收組按照合同、實施方案對培訓工作進行驗收，驗收辦法采取查閱資料、電話抽查、現場走訪等方式進行。

第十七條資金拔付。培訓責任單位組織驗收合格后，將培訓資料整理分別報送縣移民局和縣財政局各一套，申請縣財政局將補助資金直拔責任單位或培訓機構。

第四章培訓工作管理

第十八條培訓機構管理。各主管單位應根據培訓任務需要，會同財政、人社、農業、教育等部門，采取競爭性比選方式確定具備技能培訓條件的培訓機構承擔年度培訓項目任務。具備技能培訓條件的培訓機構包括優勢大中型企業、中高職院校、農民專業合作社、相關就業培訓中心等。各責任單位通過競爭性比選將培訓機構確定后，應將培訓機構情況報送縣移民局上報省移民局備案。

第十九條實施監督管理。各培訓責任單位應加強培訓過程監督管理，安排專人對培訓工作進行現場監管。核對參訓人員，掌握培訓進度，考核學員培訓質量和效果，并將檢查和抽查情況進行記錄。

第二十條檔案資料管理。培訓檔案資料由培訓機構負責以培訓班次為單元進行整理，建立培訓臺帳，并按要求完成國務院三峽辦三峽庫區職業教育培訓信息系統錄入。培訓檔案共分三個部分：

綜合檔案。綜合檔案內容包括：培訓合同、培訓實施方案、教材、學員花名冊、學員培訓期間考勤表、培訓實施責任單位監管記錄、考試考卷、學員理論考試成績，學員技能考核成績，學員頒證情況、學員就業情況、培訓總結、以及培訓過程中形成的照片和聲像檔案等。

個人檔案（見附表：培訓對象參與培訓檔案表樣）。個人檔案內容包括：培訓對象姓名、姓別、年齡、出生年月、家庭住址、電話號碼及家庭成員信息和從業情況；身份證復印件、職業技能證書或培訓證書復印件，就業協議復印件。學員對培訓工作評價意見，由培訓機構根據不同類型培訓班要求，負責將培訓內容、培訓學時、紀律要求統一印制，開班時統一發放給學員，培訓結束，培訓學員對參與培訓情況進行認定，對承訓機構的培訓過程、教學質量、培訓效果進行評價，并簽屬意見后統一交培訓機構，存入個人檔案。

驗收檔案。包括培訓機構自驗情況、培訓責任單位組織驗收情況。

第二十一條培訓資金管理。縣財政局為三峽后續教育培訓資金的監督管理單位。負責三峽后續教育培訓資金使用、管理的監督檢查和資金使用的績效評價。

（一）培訓資金由財政局直達培訓責任單位或培訓機構。

（二）培訓資金要嚴格按照規定標準使用，嚴格執行《興山縣三峽后續工作專項資金管理規定》，以培訓班次為單元建立專業臺賬，實行專帳核算與管理，嚴禁與其它培訓資金混合建帳。

（三）三峽后續教育培訓資金主要用于三個方面支出，即培訓教材費（文字教材、教輔資料和聲像教材等方面支出），教師聘請費（授課教師的課時費、交通費、食宿費等方面的支出），參訓學員費（學員食宿、交通、實習、參觀交流、學習用品、實訓教材、考試考核等方面的支出），以及用于技能培訓所發生的招生、場租、宣傳、資料印刷、在線學習、信息服務等方面的支出。

（四）培訓機構應自覺接受上級及同級審計部門、財政部門以及主管部門的監督檢查，嚴禁培訓機構以任何方式弄虛做假，套取培訓專項資金，對弄虛做假，套取培訓資金的，一律取消培訓資格，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。

第二十二條培訓計劃管理。各培訓責任單位必須嚴格執行下達的年度培訓計劃，按批準的計劃任務，將培訓對象確定到人，實施精準培訓，不得隨意調整和擴大實施范圍、改變培訓內容和突破計劃人數，確需調整的，必須按程序申報審批。

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Key words： The Three Gorges；migrants；stability and development

中圖分類號：D632.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）02-0319-03

0 引言

三峽庫區農村移民外遷安置，始于庫區農村移民響應政府號召，投親靠友自主分散外遷安置，拓展于湖北省、重慶市及其有關地方政府不負使命，著力組織開展省市內外遷安置試點，引導農村移民外遷的實踐，發展于中央鼓勵三峽移民外遷，組織協調全國有關省、市接收安置重慶市三峽庫區農村外遷移民。截止2009年底，三峽庫區農村移民外遷安置共19.6萬人，集中分布于山東、上海、浙江、江蘇、安徽、福建、廣東、江西、湖北、湖南、四川、重慶等12個省市。時至今日，三峽農村移民外遷安置已有5-10年，有的時間更長，外遷移民的穩定與發展一直是世人關注的問題，也是黨和政府歷來高度重視的工作。為此，外遷移民安置地各級黨委和政府高度重視，緊緊抓住維護和促進三峽移民穩定和發展這條主線，堅持以人為本，輔之以政策扶持的工作理念，主動化解矛盾，認真解決問題，不斷提高三峽移民生產生活水平，穩定三峽移民安居當地思想，引導三峽移民與當地群眾和諧相處、共謀發展。

1 穩定與發展的辯證關系

20世紀是人類飽經磨難的世紀，也是人類大發展的世紀。在經歷了兩次世界大戰之后，人類進入了以和平與發展為主題的新時代，同時也總結出了一個與時代相應的杜會發展思路，即穩定與發展。歷史和現實證明：穩定和發展互為前提，穩定推動發展，發展促進新的穩定。人類社會正是在穩定與發展的良性互動中不斷走向進步。

一方面，穩定是發展的必要前提條件，發展只有在穩定的社會環境中才能成為可能。沒有社會的穩定，發展最多也只是一種善良的愿望。只有社會穩定了，才能化解矛盾、理順情緒，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，妥善解決發展所面對的各種問題，為經濟社會發展創造良好的內部環境和外部環境。“以史為鑒可以知興衰”，十年的“”動亂，我們大搞階級斗爭與群眾運動使社會處于動蕩不安之中，使我們的經濟社會處于崩潰的邊緣。

另一方面，發展是是穩定的物質前提，沒有發展，穩定將成為水中之月。發展是硬道理，沒有發展，所有的一切無從談起。黨的以來，從“以經濟建設為中心”到“發展才是硬道理”和“發展作為黨執政興國的第一要務”，始終把“發展”放在核心的位置，一切工作都緊緊圍繞“發展”這個核心的目標。改革開放的實踐經驗證明：離開了發展，改革就失去了依據；離開了發展，社會穩定就失去了意義；離開了發展，也就不可能有真正意義的社會穩定。

綜上所述，穩定與發展互為前提，穩定推動發展，發展促進新的穩定。在10余年的三峽移民外遷安置工作中，各級黨委和政府緊緊抓住三峽移民穩定和發展這根主線，著力穩定三峽移民安居當地思想，積極引導三峽移民與當地群眾和諧相處、共謀發展。

2 促進三峽外遷移民安置穩定的主要做法

安置地各級政府和有關部門充分認識三峽移民穩定工作的艱巨性、復雜性和長期性，不斷加強對移民工作的領導，建立完善移民穩定工作機制，把三峽移民穩定工作與維護當地社會穩定、建設社會主義新農村結合起來，引導三峽移民在安置地安居樂業。

2.1 法律法規宣講增強移民法治觀念 移民外遷安置工作中，各地通過對移民進行法律法規的培訓和以普法工作為載體，開展“法律進移民家庭”活動、“12.4全國法制宣傳日活動”等系列活動，切實加強了對移民的法制宣傳教育。到各移民安置鎮街宣講《憲法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《行政處罰法》、《條例》等法律法規，促使移民知法守法、不斷增強法制觀念；動員基層干部、先進黨員為移民講解鄉規民約、村規民約，幫助移民逐漸熟悉安置地生活規則；政府和移民部門利用移民培訓基地、移民夜校、報刊廣播電視、墻報等各種陣地及工具，對關系到移民切身利益的移民政策，多形式多渠道地大力宣傳，講清講透政策，幫助移民準確地掌握政策，心里有一本明白賬。

2.2 政策解讀幫助移民 各安置地政府及有關部門切實把政策宣傳解釋到位，讓移民感受政策的嚴肅性、權威性和公正性，避免移民因不明政策而提出不合理訴求。為鼓勵三峽庫區農村移民到庫區以外安家落戶，促進三峽外遷移民有序進行，國務院和各接收三峽外遷移民省市政府都分別制定了一系列優惠政策和措施。加強對這些政策的宣傳，可以幫助移民準確地掌握情況，有利于移民的思想穩定。

2.3 正反典型教育規范移民日常行為 各安置地以交流和解決實際問題為載體，堅持以先進事跡和反面典型相結合的教育方法，充分發揮好其帶動和影響作用，教育移民遵紀守法，移風易俗，和睦團結，幫助移民消除“等、靠、要、鬧”的不良思想。各安置地針對移民的不良思想和依賴心理，加強教育和引導，教育移民正確處理國家利益和個人利益，長期利益與短期利益的關系，讓移民明白外遷安置是發展的歷史機遇，自己的前途命運與國家的興旺發達是緊密聯系在一起的，消除移民的“功臣”思想、“特殊公民”認識，從思想上轉化為積極移民，配合移民，安穩扎根，自力更生。

2.4 思想政治工作化解移民思想矛盾 各安置地通過開展農村思想政治工作指導員活動、推行移民代表議事制度，加強移民思想政治教育，幫助他們理清思路，促進生產。針對移民故土難離之情、特殊公民之念、相互攀比之心和各種思想矛盾，對癥下藥，做好耐心細致的思想工作，幫助移民消除思想顧慮，化解思想情緒。

2.5 黨建工作發揮移民中堅維穩作用 各地積極發展移民中的優秀分子和移民能人入黨，將他們充實到村“兩委會”，參與村務管理，或推選為人大代表、政協委員，共同為安置地的社會經濟發展獻計獻策，充分發揮移民黨員干部在穩定中的中堅作用和在致富中的帶頭作用。

3 幫助三峽外遷移民發展致富的主要措施

各安置地針對三峽移民的實際情況，進行分類指導、具體幫扶，建立三峽移民后期扶持機制，因地制宜制定三峽移民幫扶措施和優惠政策，解決三峽移民生產、生活中的困難，提高三峽移民發展致富能力。

3.1 廣泛開展培訓，提高移民致富能力

3.1.1 全面抓好農業技術培訓。移民搬遷入住后，地理環境、社會條件較搬遷前發生了明顯變化，種養殖習慣和方式等都發生了較大的變化，一些移民一時難以適應。各地通過職業教育學校，以鎮街為單位分批對移民進行農業技術普及等培訓，讓移民熟練掌握當地農業生產技能，結合移民接收安置地農業產業結構的調整，引導移民調整產業結構，發展特色農業。

3.1.2 有針對性地抓好專業技能培訓。移民一般就業技能較差，除農業生產以外，大多數移民都沒有一技之長。因此在二、三產業就業的移民，從事的只能是簡單的工作，就業崗位的低層次導致收入的低水平，不利于移民的安穩致富。因此，各地針對移民特點，根據市場需求，以提高移民就業技能為目標，對移民進行了建筑、廚師、駕駛、縫紉、焊接、水電安裝、電器維修、微機操作等專業方面的技能培訓，從而提升移民自身綜合素質和就業能力，對促進移民安置穩定、逐步致富十分有效。

3.1.3 重點抓好移民市場經濟意識和創業技能培訓。通過宣傳教育，增強移民自強自立意識、自我發展意識及市場經濟意識；教育移民面對現實生活的新變化，發揮偉大的三峽移民精神，努力克服生活生產、語言、人際交往的困難，奮發圖強，學習新知識，掌握新本領，充分發揮自身潛能和自身優勢，成功融入到遷居地社會生活之中。

3.2 積極推薦崗位，擴大移民就業門路 各安置地積極推薦三峽移民進廠打工，擴大就業門路，逐步增加經濟收入。在浙江省杭州市金山區，由于多數移民的心理期望值普遍較高，自身文化水平及勞動技能又較低，適應和勝任的崗位實在不多。在各安置鎮的重視和極力推薦下，動員企業適當給予優先和照顧，盡可能多錄用就業年齡段的移民。經過努力，到2005年底，全區274戶移民家庭的戶就業率達100%，其中由政府推薦企業務工的有529人，自找門路的有183人，經營農用車運輸的有31人，合計743人，就業人數占移民總數的66%，就業年齡段安置率達到100%。

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二、開拓創新，主動作為，開創了扶貧工作新局面

（一）扶貧資金投入明顯增加。2014年，我辦搶抓機遇，主動作為，加快“跑部進廳”步伐，密切加強與上級相關部門的聯系溝通，爭資爭項工作取得大力突破，全年共爭取專項扶貧資金3761萬元，與去年同比凈增993萬元。

（二）農村貧困人口明顯減少。通過產業扶貧、技能培訓、引農進城等工作舉措，全縣農民人均收入水平大幅提升，貧困對象明顯減少。據統計部門初步測算，2014年農民人均純收入預計可達4338元，與去年同比增長22%；農村貧困人口減少15379人，脫貧率達18.8%。

（三）貧困村基礎設施明顯改觀。通過強力實施整村推進及庫區后扶項目建設，覆蓋全縣29個貧困村及23個庫區移民村基礎設施建設，群眾生產生活條件得到明顯改善。2014年，投入整村推進及庫區后扶項目資金1222.86萬元，實施項目123個，新修水泥公路53.96千米、新修水渠23.642千米、修建山塘水庫6座、修建橋梁4座、新建活動中心3個、硬化群眾活動場所15000平方米、綠化公共場所7800平方米。

（四）貧困群眾自我發展能力明顯提高。把扶貧與扶智緊密結合起來，大力實施開發式扶貧，積極開展“造血式”扶貧，扎實推進農村勞動力就業能力建設。通過實施“雨露計劃”、“陽光工程”、“金藍領工程”、“新生代農民”等扶貧培訓和教育，全縣扶貧對象自我發展能力明顯增強。2014年，完成農村勞動力轉移培訓1700人、農村危舊土坯房改造工匠培訓3000人、陽光工程項目培訓1760人、“雨露計劃”培訓215人。

（五）移民搬遷步伐明顯加快。按照“整體搬得出、長期穩得住、逐步能致富”的總體目標，結合我縣搬遷對象實際，創新移民搬遷模式，采取與農村危舊土坯房改造、和諧秀美鄉村建設相結合，積極引導貧困群眾向城鎮、工業園區集聚，全面完成了上級下達的各項指標任務，實現了282戶1319人移民的順利搬遷，并精心打造了木蘭鄉街上，高田鎮金葉，豐山鄉大橋山，大由鄉幸福、草嶺、祥瑞，小松鎮白露前，橫江鎮共大，琴江鎮大畬共9個移民集中安置點，大大改善了貧困群眾居住環境。

三、創先爭優，措施得力，營造了干部干事新氛圍

（一）開展“每周一主題”工作匯報，穩步有序推動工作落實。我辦將爭資爭項、整村推進、搬遷移民、社會扶貧、“三送”工作、機關效能建設、招商引資等重點、熱點工作確定為匯報主題，原則上由各業務股長每周一上午例會舉行匯報。通過匯報，不但促進了大家創新創特抓落實的干勁，而且提高了干部總結提煉和口頭表達的能力。

（二）堅持“四考一評”工作機制，有效解決干好干壞一個樣。繼續實行了以“考學、考勤、考績、考廉、一評”為主要內容的考評制度。通過制度管人管事，推進機關作風大轉變，力促各項工作提質提速提效。考評結果作為評先評優及向縣委推薦重點提拔使用的重要依據。通過開展“四考一評”，明晰了工作責任，加強了過程管理和績效監控，營造了比學趕超氛圍，變“要”為“我要干”，極大地激發了干部工作積極性、主動性。

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一、初步成效

我鎮位于霍山縣北部，與裕安區接壤，地處佛子嶺水庫下游，橫排頭水利樞紐工程上游淹沒區。全鎮轄6個村、182個村民組、5500戶、2.14萬人，總面積70.3平方公里，其中耕地面積2.5萬畝。橫排頭水利樞紐工程始建于1958年，竣工于1960年，當時界定的淹沒搬遷線在海拔49.22～60.47米之間；隨著60年代末對大壩的加高(當時未作補償)以及之后數次的維修加固，淹沒線逐漸抬高，據史料反映，按10年一遇的淹沒線達54.97～63.58米，20年一遇的達55.45～64.34米。全鎮西部沿東淠河一線的洼地為移民區，東部丘崗為移民安置區，現淹沒區總面積約35平方公里，涉及6個村、1.5萬畝耕地、1.35萬人，其中移民現狀人口9890人，原遷移民2229人。

全鎮試點工作經歷了籌備、實施、完善三個階段15個環節的精心組織和平穩推進，初步達到預期效果，主要表現在以下四個方面：

一是完善了“一直補、五評補、八扶持、三兼顧”的扶持方式。一直補：即對原遷移民按每人每年600元標準，實行一次性核定、生不加死要減和年審打卡發放；五評補：即對移民危房改造、二次搬遷、特困學生救助、大病救助、特困戶救助，實行戶申請、村評議、鎮審核、縣審批，一年一定，打卡發放；八扶持：即從農田水利、公路交通、電網改造、通信廣電、人畜飲水、社會事業、生態環保、生產扶持（含科技培訓、社區資金、一二三產業開發性項目）等八個方面入手，解決移民生產生活上的突出問題；三兼顧：即兼顧對移民插花安置地進行公益性項目覆蓋，兼顧對移民遷入地的非移民特困群眾納入農村低保，兼顧對非農業移民中的特困人口納入城鎮低保。

二是探索了水利庫區的原遷移民登記辦法。針對實踐中出現的各種復雜情況，我們經過矛盾碰撞和反復探究，總結了在原遷移民身份界定過程中，必須堅持同庫同策、屬地管理、程序到位、證據有力的原則，嚴把五關。(1)定性關。即原遷移民必須是在工程始建時淹沒搬遷線以下、在工程竣工前已出生，并由政府組織搬遷（自1958年持續到1969年）的具有本縣戶籍的農業人口。(2)動態關。凡是在20__年6月30日前，本縣的原遷移民遷入本鎮的或本鎮的原遷移民遷出至本縣非移民鄉鎮的，均應納入本鎮登記。(3)待定關。在同一庫區，縣際之間鄉鎮之間因收養、婚嫁、搬遷等戶口遷入的原遷移民，由于兩地之間移民登記時間差而導致其身份一時無法確認的，待對方確認其原遷身份并出具有效證明時，可補辦原遷移民登記確認手續。此外，還包括因土地淹沒等原因導致原遷移民一時無法核實的。(4)證據關。即沒有在限期內（公示期內）提供原遷移民身份確認的有效證明（指政府認可的歷史檔案資料、派出所戶籍證明、作為旁證原遷移民的座談調研筆錄等），不得登記為原遷移民。(5)程序關。由于原遷問題涉及歷史跨度大、范圍廣、變動大，給考證、取證工作帶來很大難度，為此，我們在實踐中遵循查閱史料、調研座談、入戶登記、代表評議、公示糾錯、確認報批、打卡發放七個步驟穩步開展工作，力求使原遷移民的身份界定準確、公平，經得起過程檢驗和社會監督。

三是編制并啟動了項目扶持規劃。通過在移民區和移民安置區廣泛征求意見、摸底調查，村鎮逐級編報了近期扶持項目規劃和中長期發展規劃。近期規劃共編報項目62個，總投資1.52億元，其中地方自籌資金占36.7；中長期規劃共編報項目37個，總投資6.31億元，其中地方自籌占39.7％。試點期間，我鎮共啟動項目9個，其中硬化改造村組公路3條（廟三路、團三路、河下路），計18.2公里，總投資316萬元；實施了石院、劉氏祠兩個村民組社區資金，每組投款1萬元；完成了淹沒區黃泥坎排澇站更新改造，投資6萬元；啟動了圣人山、三尖鋪兩個自來水人飲工程以及廟崗集小學危房改造和三尖鋪安置點基礎設施配套。

四是平穩地實施了資金打卡發放，并啟動了評補程序。對原遷移民中已核實到人的1179人均予以村鎮兩級公示，目前正在打卡發放，社會反響平靜。與此同時，我鎮針對移民中的特困群眾比重較大（約占20），對照評補的類型和條件，已督促群眾遞交申請逾200份，預計直補加評補份額將占現狀人口的40以上。此外，對非移民的弱勢群體加大了社會保障力度。到目前為止，全鎮申報納入農村低保167戶398人，年救助資金5.17萬元；城鎮低保59戶79人 ，年救助6.61萬元；大病救助4戶，計4890元。通過一系列措施的落實，體現了兼顧廣大群眾的利益和需求，一定程度上平衡了社會心態，維護了庫區政策實施的穩定性。

二、基本做法

為切實做好試點工作，我們堅持準確把握政策，尊重群眾意愿，講究工作方法，邊實踐、邊探索、邊完善的原則，突出做好五個方面工作：

(一)建立組織，搞好培訓。好的政策能否得到好的落實，關鍵靠干部。鎮黨委政府充分認識到搞好庫區移民政策試點工作的重要性、緊迫性和艱苦性，并將試點工作作為階段性的中心任務和硬仗來打，立即成立了由黨政主要領導親自掛帥、班子成員和相關部門負責人參加的高規格領導組，抽調了11名精干力量組建辦公室，同時在各村成立了由駐點干部和村兩委成員參加的工作小組，統一在縣指導組的領導下開展工作。與此同時，我們注重搞好領導班子、全體鎮村干部和領導組辦公室三個層次的政策培訓，在學習政策的過程中，結合實際進行討論和座談，逐漸明晰了我鎮試點工作的基本思路、方針和原則，并時刻警示干部：不懂政策是瞎子，曲解政策會出亂子。

(二)廣泛宣傳，深入調研。群眾是檢驗政策的試金石。不把政策交給群眾，得到群眾認可和支持，就無法做好試點工作。為此，在試點之初，我們把對群眾的宣傳發動作為關鍵步驟來做，通過廣播、會議、座談、宣傳欄、調查問卷等多種形式，宣傳17號文件精神和上級有關要求，分村逐組開展座談調研活動，認真填寫好扶持方式征求意見表、原遷移民摸底表和扶持項目摸底表，廣泛聽取群眾對移民扶持政策的意見和建議，為完善實施方案、摸準原遷移民和制定項目規劃提供有力的依據，也為今后試點工作的順利實施營造了良好的輿論環境。

(三)登記核實，接受監督。移民登記是試點的核心，原遷移民登記又是核心的核心，這項工作具有復雜性、反復性和嚴肅性。在實踐中我們總結了嚴把“五關”的工作原則和方法，其實質就是在堅持原則和尊重事實的基礎上，一切相信并依靠群眾把政策想明白、把歷史講明白、把事實爭明白，才能使我們做明白。這其中主要是把好三道工序：一是分村、分組、分片開好原遷移民座談會，講清歷史事實，提供清晰線索，并形成紀要；二是依據線索深入組戶進行調查取證，并形成調查記錄；三是按照先村后鎮進行兩級公示，接受社會監督。對群眾反映有異議的，要再次深入座談、調研，符合政策的要公示或通報；反之，要做好艱苦細致的思想工作。最終，使該進的要進來，不該進的堅決不能進。

(四)尊重民意，編制規劃。扶持項目規劃是代表絕大多數移民群眾的根本利益、長期利益的綱領。因此，規劃必須來源于群眾、服務于群眾，充分體現移民的主體作用。在方法上，注重傾聽群眾的意見，反映群眾的呼聲，尊重群眾的選擇，發揚民主，自下而上，逐級篩選，匯總編報，從而形成全鎮近期扶持規劃和中長期發展規劃，其中，近期規劃，突出解決交通難、飲水難、就醫難、入學難、用電難、安居難、溫飽難、增收難的“八難”問題；中長期規劃，圍繞新農村建設和全面小康的總體目標，突出基礎設施的完善、生態環境的改善、農村經濟的發展以及移民收入和生活質量的提升，來實現政策之期望與群眾之愿望的統一。

(五)建章立制，陽光操作。好的政策，需要好的制度作保證。為此，在整個試點過程中，我們注重健全機構，嚴明職責，完善制度，透明管理，先后出臺了領導組職責、辦公室職責、移民理事全職責、工作制度、項目管理和資金管理等六項制度，基本形成了“縣指導、鄉負責、村實施、民監督”的有機結合、協調落實的機制。對移民補助資金，要求嚴格執行國家涉農資金政策，定期打卡發放；對項目扶持資金，實行專戶管理、專款專用、封閉運行、嚴格監督。對規模小的項目，實行鎮把關，由受益村或組負責實施；對重點工程一律實行項目法人負責制、招投標制、監理制和質量保證合同制。堅持政策扶持與自力更生相結合，注重利用項目投資撬動社會資金、民資民力等多渠道投入。充分調動方方面面的積極性，共同努力把庫區移民政策落實好。

三、主要體會

篇13

我市移民后期扶持資金管理工作雖然取得較好的成效,但在落實政策的過程中,還存在一些不容忽視的問題。主要表現在以下幾個方面：

1.縣級報賬制度需要進一步落實

檢查發現,各縣(區)均能按照自治區的要求執行縣級報賬制對后期扶持資金進行管理，但在具體的操作上卻有出入。如欽南區將直補資金存入村民小組集體賬戶,然后由村民小組提取現金發放給移民，這樣做，導致中間環節多,資金的流向存在一定的安全隱患。

2.資金監督管理制度不夠健全

一方面，部分縣（區）移民機構內部制度尚不夠健全，資金流轉各環節的財務監督措施尚不夠完善；另一方面，移民機構在資金撥付過程中，對如何加強資金的監控，辦法措施不夠多，力度不夠大。

3.直補資金到賬不及時

直補資金每半年發放一次,每人300元,但資金發放文件的下達與資金到位的時間不同步。自治區大中型水庫移民后期扶持資金發放文件的下達與資金到位的時間往往不同步，有時候資金滯后將近一個月才撥付到市級財政部門）；盡管我市各縣（區）移民局與財政部門在直補資金的發放程序上盡可能地簡化了手續，但仍不能及時發放到移民戶賬戶中。

4.項目資金賬務管理有待進一步規范

據調查了解,部分縣（區）移民項目資金賬目管理相對較混亂,沒有編制水庫移民項目資金收支情況臺賬，以及與當地財政局對賬等，給審計部門和資金專項檢查工作帶來困難。

三、完善移民后期扶持資金管理機制的對策建議

結合欽州市近年來移民后期扶持資金管理工作的實踐，為確保移民后期扶持資金管理工作真正抓出實效，建議著力做好以下幾項工作。

1.完善縣級報帳制度，落實資金管理責任

繼續做好縣級報帳制的管理工作,在實踐中不斷探索和總結新的經驗。重點開展對資金到位、工程價款結算、投資完成以及財經制度執行情況的監督檢查。要密切合作,根據職責劃分,各負其責,各司其職,注意加強上下之間、部門之間的信息交流和協調配合。各縣（區）移民管理機構要以資金管理制度的落實為龍頭,逐步建立和完善移民扶持資金管理責任制,明確資金使用責任,在移民資金的項目管理中全面推行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制,為全面加強項目質量管理、資金管理提供保障。

2.構建信息傳導機制，提高資金的利用率

一是及時溝通信息，提升資金的到位速度。按照“移民部門管項目，財政部門管資金”的工作模式，移民、財政兩部門要建立信息傳導和溝通機制，減少不必要的環節，提高工作效率。二是定期督促，提高項目的竣工率。作為項目扶持的主管部門，縣(區)級移民機構要與移民村組保持經常性聯系，通過定期報告、集中檢查等形式，掌控項目施工進度。三是及時驗收，提高資金的報賬率。對已經實施完成的項目，移民部門應當根據項目的大小，及時組織有關部門和移民群眾進行竣工驗收。驗收合格后，按規定程序報賬，避免拖欠，降低移民資金的財政掛賬比率。

3.優化資金投放結構，放大資金的戰略引導效應

資金使用要有戰略規劃、有序進行。經過初期的基本生產、生活條件的改善建設，資金已經歷了由“輸血”功能到“造血”功能的轉變。因此，建議移民資金的中期投放重點應轉移到生產項目，即選擇輻射面廣、引導性強對投資拉動作用大的項目，如種植業、養殖業等，可以以資金補助方式提供優良品種和先進的生產技術，充分利用本地的資源優勢，發展特色產業，促進資源優勢向經濟優勢轉化，實現經濟的可持續發展。