引論：我們?yōu)槟砹?3篇移民工程論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

根據(jù)三峽移民工程稽察目標(biāo)要求，評價的內(nèi)容和任務(wù)主要有：

（1）移民任務(wù)和移民資金包干（簡稱“雙包干”）執(zhí)行情況評價。重點(diǎn)分析完成的移民任務(wù)是否與完成的移民資金匹配，是否存在投資缺口。

（2）移民工程總體進(jìn)度評價。移民搬遷安置進(jìn)度是否滿足三峽樞紐工程進(jìn)度要求，與控制目標(biāo)的差異程度。目前評價的重點(diǎn)是135m水位線下移民進(jìn)度是否能滿足樞紐工程二期蓄水需要。

（3）移民工程總體質(zhì)量水平評價。包括移民工程實(shí)體質(zhì)量是否合格、基礎(chǔ)設(shè)施功能性質(zhì)量和移民安置質(zhì)量是否達(dá)到移民規(guī)劃預(yù)定的目標(biāo)。

（4）移民資金使用管理評價。主要是指移民資金的使用效果，如移民資金使用是否及時、安全和有效。

（5）國家的法規(guī)和三峽移民政策執(zhí)行情況（簡稱“合規(guī)性”）評價，在實(shí)施中是否出現(xiàn)走樣變形的情況。

3三峽移民工程稽察評價的參照系

參照系是管理控制目標(biāo)，是三峽移民工程稽察的評價標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)包括國家和各行業(yè)部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、三峽移民規(guī)劃的安置標(biāo)準(zhǔn)、移民任務(wù)量、包干投資等。由于移民工程的復(fù)雜性，稽察評價分析主要分為包干投資、規(guī)劃任務(wù)、流程、水位和年度計劃等五大參照系，具體規(guī)定了庫區(qū)各縣（區(qū)、市）移民工程建設(shè)要滿足投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)的要求。

由于包干投資、規(guī)劃任務(wù)、流程、水位和年度計劃等五大參照系的控制目標(biāo)和重點(diǎn)不同，單獨(dú)運(yùn)用均存在一定的功能缺陷，須綜合運(yùn)用五個參照系就可避免這一點(diǎn)。規(guī)劃指標(biāo)是總量匹配分析的標(biāo)準(zhǔn)，流程進(jìn)度是階段性移民任務(wù)的控制標(biāo)準(zhǔn)，水位進(jìn)度是水位以下移民搬遷安置任務(wù)的控制標(biāo)準(zhǔn)，年度計劃是年度移民任務(wù)的控制標(biāo)準(zhǔn)。

在實(shí)施過程中，規(guī)劃任務(wù)、流程進(jìn)度規(guī)劃屬長期或中長期計劃，隨實(shí)施情況的變化進(jìn)行調(diào)整，是正常的，關(guān)鍵要利用管理控制系統(tǒng)進(jìn)行變更確認(rèn)，避免不合理變更，并使合理變更成為參照系的組成部分，以免評價結(jié)果失真。

4三峽移民工程稽察評價分析方法

評價分析方法主要有：匹配分析法、差異分析法、標(biāo)準(zhǔn)對照法、趨勢分析法、比較分析法、抽樣調(diào)查法及專家打分法，以下重點(diǎn)闡述匹配分析法和差異分析法兩種主要的評價方法。

4.1匹配分析法

匹配是指完成的移民任務(wù)與使用的移民資金應(yīng)協(xié)調(diào)一致，或稱使用了多少移民資金就應(yīng)該完成多少移民任務(wù)。匹配分析是指在移民工程建設(shè)過程中，將實(shí)際使用的移民資金完成的移民任務(wù)與包干的移民資金應(yīng)完成的移民任務(wù)進(jìn)行比較，判斷是否協(xié)調(diào)一致的一種分析方法。

4.1.1匹配分析方法的基礎(chǔ)

（1）移民工程實(shí)物量與移民任務(wù)在效用上是可比的

在將移民工程實(shí)物量轉(zhuǎn)換為移民任務(wù)的前提下，移民工程實(shí)物量和移民任務(wù)可比。移民任務(wù)既有按淹沒實(shí)物指標(biāo)確定的，也有按遷建規(guī)劃指標(biāo)確定的；移民工程實(shí)物量是用移民補(bǔ)償投資通過工程項目建設(shè)形成的，由于固定資產(chǎn)的不可復(fù)原重置性和建設(shè)中擴(kuò)大規(guī)模及提高標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致移民工程實(shí)物量與移民任務(wù)不同比。要使兩者之間可比要具備兩個條件：第一是貨幣量可比；第二是在移民安置效用上是相同或相似的，能夠進(jìn)行功能補(bǔ)償。如移民建房100m2的磚混結(jié)構(gòu)房屋與淹沒前200m2的磚木結(jié)構(gòu)房，對移民而言，效用是相同的，則認(rèn)為兩者是可比的。

（2）工程實(shí)物量形成過程中與工程使用資金的對應(yīng)關(guān)系

形成具備移民安置效用的實(shí)物量要通過建設(shè)過程來完成。在建設(shè)過程中，實(shí)物量與資金是否對應(yīng)是進(jìn)行匹配分析的另一個前提。在實(shí)際操作中，主要有以下幾種情況：

①當(dāng)移民工程項目處于前期階段，實(shí)物量未形成，但需要支付前期費(fèi)用，匹配分析無意義；

②當(dāng)移民工程項目處于在建階段，實(shí)物量正在形成，支付的建筑安裝工程費(fèi)用與工程實(shí)物量可直接利用兩者任務(wù)完成的比例進(jìn)行對比分析；

③當(dāng)移民工程項目完建進(jìn)入使用階段，實(shí)物量已經(jīng)完成，支付的試運(yùn)行費(fèi)用通過待攤處理后可與實(shí)物量進(jìn)行匹配分析。

因此，當(dāng)工程處于在建狀態(tài)時，由于要分?jǐn)偳捌诎l(fā)生費(fèi)用，實(shí)物量與資金的匹配可能存在一定的差異，這種差異隨著工程的進(jìn)展會越來越小，到竣工驗收階段會趨于一致。由于工程的建筑安裝工程費(fèi)用占總投資比例很大，這種差異對匹配分析結(jié)果影響不大。同時在實(shí)際工作中，移民實(shí)物量與使用資金的對應(yīng)關(guān)系是復(fù)雜的。如施工單位墊資，拖欠工程款，使移民工程實(shí)物量與使用的移民資金不對應(yīng)。在這種情況下，還需要有一個保證系統(tǒng)，即建設(shè)工程項目施行監(jiān)理，并嚴(yán)格按監(jiān)理計量簽證進(jìn)行支付，才可用貨幣計量工程實(shí)物量進(jìn)度。

4.1.2計算方法

（1）匹配系數(shù)法

用累計完成的移民任務(wù)和移民資金與包干的移民任務(wù)和移民資金進(jìn)行比較，判斷二者之間是否匹配。計算公式為：

匹配系數(shù)=（實(shí)際完成移民任務(wù)量÷包干移民任務(wù)）÷（實(shí)際完成移民資金÷包干移民資金）

若對遷建項目而言

匹配系數(shù)=（實(shí)際移民任務(wù)量÷計劃任務(wù)）÷（實(shí)際投資÷預(yù)算投資）

此種計算方法主要適用于對庫區(qū)縣（區(qū)、市）移民工程總體、大類的“雙包干”執(zhí)行情況的評價，評價的準(zhǔn)確性主要取決于移民工程有效實(shí)物量的量測和由項目到大類進(jìn)行匯總核算時進(jìn)度權(quán)重系數(shù)。

（2）重編預(yù)算法

對實(shí)際完成的移民工程量，采用包干補(bǔ)償價格（1993年5月基準(zhǔn)價格）編制預(yù)算，與該項目實(shí)際完成的移民投資（靜態(tài)）進(jìn)行比較，計算投資差額，這種方法相當(dāng)于對移民工程按移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次評估，按評估值與實(shí)際完成值之差的大小衡量匹配程度。計算公式為：

投資差額=已完移民工程實(shí)際投資額-已完移民工程包干預(yù)算

這種計算方法能夠比較準(zhǔn)確地量測項目投資缺口的大小，適用于以移民資金為主的在建移民工程項目。

4.1.3應(yīng)用匹配分析法要注意的幾個問題

（1）在進(jìn)行比較分析時，要注意目標(biāo)值是否進(jìn)行過調(diào)整，如有，則要以經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)整值作為目標(biāo)值。隨著比較層次從項目、科目、大項、大類的變化，還要注意包干投資對應(yīng)范圍的變化，目標(biāo)值應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。

（2）由于遷建項目建設(shè)狀態(tài)、結(jié)構(gòu)的差異，實(shí)物量與資金流量之間的對應(yīng)是一個變數(shù)，只要在誤差范圍內(nèi)，應(yīng)確定為合理的，因此，應(yīng)將匹配比例系數(shù)確定在一個允許的誤差范圍內(nèi)。

4.2差異分析方法

差異是指實(shí)際執(zhí)行情況與參照系控制標(biāo)準(zhǔn)的差異。差異分析是通過計算差異程度和趨勢分析，找出差異原因，提出糾正差異的措施，主要適用于進(jìn)度偏差和投資偏差的分析。移民工程的進(jìn)度和投資產(chǎn)生差異主要原因有：

（1）價格。如建筑材料、勞動力價格等變化，還包括國家政策調(diào)整對移民補(bǔ)償?shù)挠绊憽?/p>

（2）結(jié)構(gòu)。包括三種情況，一是實(shí)施的環(huán)境條件發(fā)生重大變化，屬系統(tǒng)外因素；二是規(guī)劃考慮不周造成的屬責(zé)任主體系統(tǒng)外部因素；三是隨意調(diào)整計劃，擠占挪用移民資金造成的屬責(zé)任主體內(nèi)部調(diào)整問題。

（3）效能。包括進(jìn)度效能、投資效能和質(zhì)量等方面的差異。

4.2.1差異分析法常用分類及內(nèi)容

差異分析的方法關(guān)鍵在于確定已完移民工程計劃投資、擬完移民工程計劃投資、已完移民工程實(shí)際投資三個參數(shù)。差異分析的前提是能夠量測遷建項目在某一時點(diǎn)的計劃投資、完成投資、完成實(shí)物量。分析方法常用的有橫道圖法、表格法和S形曲線法，分述如下：

（1）橫道圖法

用橫道圖法進(jìn)行差異分析，是用不同的橫道標(biāo)識已完成移民工程計劃投資、擬完成工程計劃投資和已完成工程實(shí)際投資，橫道的長度與其金額成正比。該方法形象、直觀，但反映的信息量少，適用于較宏觀層次的比較分析。

（2）表格法

對已完成工程計劃投資、擬完成工程計劃投資，已完成工程實(shí)際投資等項用列表方法進(jìn)行分析，該方法具有靈活、適用性強(qiáng)、信息量大的特點(diǎn)，便于計算機(jī)輔助，因此在稽察評價中廣泛采用。

（3）S形曲線法

選擇時間和費(fèi)用作為坐標(biāo)軸，分別表示出已完成工程實(shí)際投資、擬完工程計劃投資、已完工程計劃投資三條投資曲線，可以進(jìn)行差異分析。但該方法難以進(jìn)行定量分析，尤其是三條投資參數(shù)難以計算，一般不適宜進(jìn)行稽察評價。

4.2.2差異分析中應(yīng)注意的幾個問題

（1）要逐步確定參照系控制指標(biāo)的允許偏差值，使偏差分析更具有操作性。

（2）進(jìn)度偏差和投資偏差兩者密切相關(guān)，應(yīng)綜合運(yùn)用，才能正確判斷偏差的方向。

（3）偏差分析對項目的計劃系統(tǒng)和實(shí)物量的量測要求較高，目前三峽移民工程中許多項目還不具備直接量測條件，需采取一些補(bǔ)救措施，從而影響偏差分析的應(yīng)用范圍。

篇2

不僅出國考察門事件,網(wǎng)絡(luò)上有很多議題是由網(wǎng)友最先發(fā)起、推動的,并且得到了數(shù)萬網(wǎng)民的關(guān)注和參與,進(jìn)而大眾媒體也加入其中,擴(kuò)大事件的影響力,成為社會的熱點(diǎn)議題。公眾和媒體攜手共同進(jìn)行議題設(shè)置,增大了議題設(shè)置的效果。

議程設(shè)置中傳播方式的變化

由于在議程設(shè)置中大眾的積極參與,使大眾具有傳者和受者的雙重身份,因而議程設(shè)置的傳播方式也產(chǎn)生了變化,在傳統(tǒng)的議程設(shè)置理論中,傳播是單向的、自下而上的,由少數(shù)傳播者流向多數(shù)的受眾,而受眾往往是被動的接受者。但是在出國考察門事件中,網(wǎng)民對此進(jìn)行了熱議,有網(wǎng)友對此事憤慨不已,也有網(wǎng)友跟帖表示:“見怪不怪了!”“太正常了,見多了都麻木了。”但是,網(wǎng)民的強(qiáng)大討論熱潮致使傳統(tǒng)媒介加入了這一事件中,央視、《中國青年報》、《東方早報》等對此事進(jìn)行了專題報道,并請北京大學(xué)的法學(xué)教授、井岡山行政學(xué)院人力資源部相關(guān)人士等對此事進(jìn)行評論,此事件使公共財政支出透明化問題再次進(jìn)入人們的視野。

傳統(tǒng)媒體將信息豐富化、具體化、深度化后又傳送給大眾。整個議題發(fā)展與形成的過程是網(wǎng)民與網(wǎng)民之間、網(wǎng)民與媒體之間、媒體與媒體之間的互動過程,也就是說,公眾在互動中篩選出哪些事情是重要的,在互動中集中于被共同關(guān)注的議題。這體現(xiàn)了公民新聞使議程設(shè)置傳播增加了雙向性和互動性。

議程設(shè)置內(nèi)容的變化

傳統(tǒng)媒體的設(shè)置內(nèi)容越來越受到其他因素的左右,在政府、廣告商及各種利益集團(tuán)的影響下,新聞成為精英人士壟斷的產(chǎn)物,而公民新聞的出現(xiàn)使得議程設(shè)置的內(nèi)容集個人化和公眾化于一體,體現(xiàn)了公民意識的覺醒。

公民新聞具有個人化、私人化的特點(diǎn),因而帶有鮮明強(qiáng)烈的個性特征,在“出國考察門”事件中,網(wǎng)友“魑魅魍魎2009”是上海的IT人員,在地鐵中無意拾到一市公務(wù)員出國考察的費(fèi)用清單,憤怒的“魑魅魍魎2009”將此組圖片作為網(wǎng)帖內(nèi)容,向網(wǎng)民展示了浙江新余市、溫州市的官員考察團(tuán)的出國費(fèi)用。這組圖片包括了這個考察團(tuán)的“邀請函發(fā)函確認(rèn)單”、“標(biāo)準(zhǔn)報價確認(rèn)單”、“赴美加考察行程安排”、“加拿大邀請函”、 “財政資金支付憑證(回單)”等詳細(xì)資料。

在此次事件中,作者“魑魅魍魎2009”參與其中,使其具有很強(qiáng)的個人性,但隨后的網(wǎng)友跟帖對此反應(yīng)強(qiáng)烈,這是對公務(wù)員因公出國(境)經(jīng)費(fèi)管理的一種關(guān)注與討論,是對我國政府財政支出透明度的關(guān)注,根本上反映的是在《政府信息公開條例》后實(shí)施,公眾對于本應(yīng)擁有的知情權(quán)的維護(hù),是公民意識的覺醒。正如北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅所說:“財政支出這一塊,我們始終在強(qiáng)調(diào)取之于民、用之于民,有什么理由可以不讓公眾去了解、去知曉呢?”“我們現(xiàn)在所有這些公共財政支出必須給公眾一個說法,公眾應(yīng)當(dāng)享有知情權(quán)。”個人化與公眾化集中于公民新聞,被納入議程設(shè)置的內(nèi)容中。

從最牛釘子戶事件到華南虎事件再到廈門PX事件,體現(xiàn)的不僅是個人的利益,更多的是公眾的利益。最牛釘子戶事件發(fā)生在《物權(quán)法》剛公布階段,體現(xiàn)了公眾對個體所有權(quán)的關(guān)注,華南虎事件,體現(xiàn)了公眾想平等參與到公共事件中,以及對公共權(quán)威和制度體制的批評。

而廈門PX事件,則體現(xiàn)了公眾公民意識的覺醒,對公民基本的生存權(quán)的維護(hù)。公民新聞使議程設(shè)置的內(nèi)容更貼近民意、更能反映民聲,將個人化與公眾化相融合。

新聞的興起使議程設(shè)置理論在主體、傳播方式及內(nèi)容等方面發(fā)生了變化,這對傳統(tǒng)媒體提出了新的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為傳統(tǒng)媒體應(yīng)在議程設(shè)置中為公民參與提供一個平臺,將網(wǎng)民的互動增加到新聞中來,如可以為公民新聞提供專門的板塊或欄目,在記者群中加入公民記者或是活躍的網(wǎng)民,對公民記者或網(wǎng)民提供的稿件進(jìn)行編輯,并從中選出新聞價值高的事件及時報道。這樣,將傳統(tǒng)媒體的渠道優(yōu)勢與公民新聞及時和貼近民意的優(yōu)勢相結(jié)合,把公民新聞作為對傳統(tǒng)媒體的補(bǔ)充,既為傳統(tǒng)媒體注入新鮮血液,也為公民新聞提供更廣闊的發(fā)展空間,使我國的新聞朝著關(guān)注民意、民聲的方向發(fā)展。

注釋:

①出國考察門事件:國內(nèi)一知名論壇上流傳著一則《我無意中撿到的某市公務(wù)員出國考察費(fèi)用清單》的帖子。發(fā)帖網(wǎng)友署名為“魑魅魍魎2009”,稱他在乘坐上海地鐵二號線時無意中撿到一個環(huán)保購物袋,里面裝著十多頁署名“美洲集團(tuán)”的文件,內(nèi)容是浙江省新余市、溫州市公務(wù)員出國考察的清單。此帖引起了廣大媒體和公眾的注意,稱其為出國考察門事件

②議程設(shè)置理論:1968年,麥克姆斯和肖對總統(tǒng)大選進(jìn)行了調(diào)查,看媒介議程對公眾議程有多大的影響。1972年提出了議程設(shè)置理論,該理論認(rèn)為大眾傳播往往不能決定人們對某一事件或意見的具體看法,但可以通過提供信息和安排相關(guān)的議題來有效地左右人們關(guān)注哪些事實(shí)和意見及他們談?wù)摰南群箜樞颉４蟊妭鞑タ赡軣o法影響人們怎么想,卻可以影響人們?nèi)ハ胧裁础Ｗh程設(shè)置是大眾傳播媒介影響社會的重要方式,其觀點(diǎn)主要來自政治學(xué),李普曼的《輿論》最早提出該思想,被認(rèn)為是傳播學(xué)領(lǐng)域的奠基之作。

參考文獻(xiàn):

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⑦范東升:《大話“公民新聞”運(yùn)動》,《中國新聞界》,2005年第42期

篇3

（一）調(diào)查目的。本次調(diào)查的主要目的在于對目前農(nóng)民工社會保險需求與供給現(xiàn)狀有一個較為全面的了解。需求層面主要包括農(nóng)民工社會保險的參保情況，對社會保險的了解程度、需要程度，對現(xiàn)行政策的滿意程度、意見和建議等方面。供給層面主要包括政府機(jī)構(gòu)、社保機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等用人機(jī)構(gòu)在社會保險供給上所取得的成績、相關(guān)的制度與措施，存在的問題與困難等。

（二）調(diào)查對象。本次調(diào)查主要采用問卷調(diào)查與深度訪談相結(jié)合的形式。研究小組成員對宜昌市制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查，共發(fā)放問卷207份，其中回收有效問卷193份。受調(diào)查對象中，男性占75.6%，女性占24.4%，年齡在18歲至55歲之間。從行業(yè)分布情況來看，建筑業(yè)領(lǐng)域農(nóng)民工居多。受調(diào)查對象的學(xué)歷主要集中在小學(xué)及以下，初中兩個層次。

（三）調(diào)查內(nèi)容。調(diào)查問卷共設(shè)計五十個問題，內(nèi)容分為基本信息方面，如年齡、性別、行業(yè)、婚姻、受教育情況等，和社會保險需求方面、供給現(xiàn)狀方面。社會保險需求與供給現(xiàn)狀根據(jù)社會保險種類分為五個部分：養(yǎng)老社會保險方面，醫(yī)療社會保險方面，工傷保險方面，失業(yè)保險方面，生育保險方面。從五個險種分別考察農(nóng)民工對每種保險的了解情況，需要程度，參保現(xiàn)狀，政策滿意程度，意見和建議等。

三、城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民工社會保險需求狀況與影響因素

（一）需求狀況。從五種社會保險總體來看，農(nóng)民工對五種社會保險的重視程度各不相同。37.3%的農(nóng)民工認(rèn)為養(yǎng)老保險最重要，32.6%的農(nóng)民工選擇醫(yī)療保險更重要，20.2%的農(nóng)民工表示工傷保險最重要，而選擇失業(yè)保險和生育保險最重要的農(nóng)民工分別占4.7%和5.2%。而單獨(dú)考察每一種社會保險，在養(yǎng)老保險方面，農(nóng)民工對其需求強(qiáng)烈，有73.8%的受調(diào)查者明確表示需要或者非常需要養(yǎng)老保險，只有11%的受調(diào)查者認(rèn)為不需要養(yǎng)老保險；而且絕大多數(shù)受調(diào)查者對養(yǎng)老保險提出了更高層次的要求，主要表現(xiàn)在提高現(xiàn)行養(yǎng)老金水平和降低領(lǐng)取養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限兩個方面。72.5%的農(nóng)民工表示愿意多繳納費(fèi)用以提高現(xiàn)行養(yǎng)老金水平，28.3%的受調(diào)查者明確指出國家需要改進(jìn)養(yǎng)老保險金水平；34.2%的受調(diào)查者認(rèn)為領(lǐng)取保險金繳費(fèi)年限太長是參加養(yǎng)老保險最大的障礙，同時30.5%的農(nóng)民工表示國家需要改進(jìn)養(yǎng)老金繳費(fèi)年限。醫(yī)療保險方面，農(nóng)民工對其訴求也非常強(qiáng)烈，78.8%的受調(diào)查者認(rèn)為需要或非常需要醫(yī)療保險，僅僅只有2.1%的農(nóng)民工明確表示不需要醫(yī)療保險。而當(dāng)被問及生病時會采取的措施，有40.9%的農(nóng)民工選擇會立即上正規(guī)醫(yī)院檢查、治療；選擇去街頭小醫(yī)院、私人診所，自己去藥店買藥，不到萬不得已不去醫(yī)院的比例分別占18.1%、33.7%、7.3%。另外，受調(diào)查者對簡化報銷手續(xù)，增加醫(yī)保范圍內(nèi)藥品種類提出了較為強(qiáng)烈的需求，79.9%的受調(diào)查者認(rèn)為需要改進(jìn)現(xiàn)行醫(yī)保制度關(guān)于這方面的內(nèi)容。農(nóng)民工對工傷保險的需求程度就更為強(qiáng)烈，81.9%的農(nóng)民工都需要或非常需要工傷保險；其次就是對簡化工傷保險報銷程序的需求較強(qiáng)，占到了60.7%。同時59.0%的受調(diào)查者希望擴(kuò)大工傷保險的保障范圍和保障人群，使更多的農(nóng)民工受益。相對于前三種保險，農(nóng)民工失業(yè)保險和生育保險方面的需要程度較低，明確表示需要或非常需要這兩種保險的受調(diào)查者分別占63.2%，52.3%，認(rèn)為不需要的占19.2%和20.2%。在失業(yè)保險方面，41.4%的受調(diào)查者認(rèn)為失業(yè)保險補(bǔ)貼比率低，32.3%的受調(diào)查者希望可以提高失業(yè)保險給付金額度。而在生育保險方面，64.8%的受調(diào)查者表示生育保險的產(chǎn)假達(dá)到需求，23.4%的農(nóng)民工希望擴(kuò)大生育保險就醫(yī)規(guī)定范圍內(nèi)的藥品、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，20.9%的農(nóng)民工希望擴(kuò)大生育保險的覆蓋范圍，使更多人受益。

（二）影響因素分析。通過調(diào)查和分析，影響農(nóng)民工社會保險需求的因素主要有以下幾個方面。第一，對社會保險的了解情況。在調(diào)查的過程中，我們發(fā)現(xiàn)不少受調(diào)查者并不了解社會保險或某種社會保險，甚至存在誤解。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有5.7%的人表示非常了解養(yǎng)老保險，7.3%的人表示非常了解醫(yī)療保險，而對于工傷、失業(yè)、生育保險，僅有5.7%、4.1%、3.6%的受調(diào)查者明確表示非常了解。相對應(yīng)的，受調(diào)查者中不了解或只了解一點(diǎn)點(diǎn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險的分別占63.7%、57.5%、58.5%、77.7%、76.7%。農(nóng)民工對社會保險的不了解或者誤解直接大幅度降低了他們對社保的需求程度，也影響到他們合法維護(hù)自己的權(quán)益。第二，收入狀況。收入是影響農(nóng)民工參保能力和參保意愿的重要因素。農(nóng)民工的參保意愿一般與收入成正相關(guān)關(guān)系,也就是說收入越高,其參保能力和參保意愿就越強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，月收入低于1000元的人群當(dāng)中，有1.0%的人沒有參加任何種類的保險；月收入1001-2000元人群當(dāng)中，有5.2%的人沒有參加任何種類的保險；月收入在2001-3000元的人群當(dāng)中，有5.2%的人沒有參加任何種類的保險；月收入在3001-4000元的人群當(dāng)中，有1.6%的人沒有參加任何種類的保險；月收入在4001-5000元的人群當(dāng)中，有3.1%的人沒有參加任何種類的保險；月收入在5001元及以上的人群當(dāng)中，有0.5%的人沒有參加任何種類的保險。由于農(nóng)民工之間收入差距并不是十分明顯,因此收入與農(nóng)民工的參保意愿之間的正相關(guān)關(guān)系在我們調(diào)查數(shù)據(jù)當(dāng)中并沒有明顯地體現(xiàn)出來。也就是說。在收入相差并不懸殊的情況下，收入對于農(nóng)民工社會保險的需求的影響并不是特別明顯。第三，行業(yè)的差異。由于不同行業(yè)的農(nóng)民工其職業(yè)穩(wěn)定性和面臨的風(fēng)險不同，也會影響到農(nóng)民工對不同種類社會保險的需求程度。建筑業(yè)的農(nóng)民工由于工作強(qiáng)度大、工傷風(fēng)險高，希望參加工傷保險比例較高，服務(wù)業(yè)則相反。用人單位的性質(zhì)對農(nóng)民工參保率也有很大的影響，一些用人單位會主動為農(nóng)民工購買社會保險，大大提高了社保的參保率。第四，婚姻狀況。養(yǎng)老保險方面，已婚農(nóng)民工的參保率（67.0%）高于未婚農(nóng)民工（49.3%）；醫(yī)療保險方面，已婚農(nóng)民工的參保率（90.4%）也大幅度高于未婚農(nóng)民工（71.2%）；而在工傷、失業(yè)、生育保險方面婚姻狀況對于社會保險需求狀況沒有顯著的影響。第五，工作穩(wěn)定性。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，隨著每年更換工作的頻率由1次及以下逐漸遞增到6次及以上，受調(diào)查者養(yǎng)老保險的參保率由60.3%逐漸下降到6.9%；醫(yī)療保險的參保率由60.2%逐漸下降到7.5%；工傷保險的參保率由56.4%逐漸下降到12.7%；失業(yè)保險的參保率由60.5%逐漸下降到0%；生育保險的參保率由64.9%逐漸下降到0%。明顯可見，農(nóng)民工參保率與更換工作的頻率成反比，也就是說工作的穩(wěn)定性直接影響農(nóng)民工對社保的需求狀況。

四、城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民工社會保險供給狀況與影響因素

（一）供給狀況。中國戶籍直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤，城鄉(xiāng)二元戶籍制的弊端明顯。近年來，社會逐漸形成共識，加快推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。國家和各級地方政府出臺了一系列法律和政策有效地提高了農(nóng)民工的參保率。國務(wù)院總理還主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。會議確定，出臺居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。但調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保險供給現(xiàn)狀仍不樂觀。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有51.8%的受調(diào)查者與用人單位簽訂了合同，35.8%的受調(diào)查者沒有與單位簽訂合同。當(dāng)被問及是否有過參加社會保險后來又退保的情況時，80.8%的農(nóng)民工選擇了沒有發(fā)生過這種情況，但有19.2%的農(nóng)民工明確表示有過退保現(xiàn)象。而在發(fā)生退保現(xiàn)象的農(nóng)民工中，有15%的受調(diào)查者退保的原因是收入不能保障持續(xù)交納保險金，19.2%的受調(diào)查者擔(dān)心交了保險金以后不能收回來，39.4%的被調(diào)查者是由于換工作或流動時辦理起來很麻煩，25%的農(nóng)民工覺得社會保險起不到什么作用。養(yǎng)老保險方面，參保率為60.7%，參保者中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的占54.1%，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的占45.9%。絕大部分農(nóng)民工每年繳納的養(yǎng)老保險金為100元左右。醫(yī)療保險的參保率則十分可觀，高達(dá)83.4%，其中64.4%的受調(diào)查者參加的是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，30.7%的受調(diào)查者參加的是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，絕大部分農(nóng)民工每年繳納的醫(yī)療保險金為60元。與養(yǎng)老和醫(yī)療保險相比，工傷、失業(yè)、生育保險的參保率均比較低，分別為28.5%、19.7%、19.2%。從調(diào)查數(shù)據(jù)我們看到，農(nóng)民工社會保險供給與需求相比，仍然存在著嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，政府、社會以及用人單位對于農(nóng)民工社會保險的供給還存在著許多不足和缺陷。養(yǎng)老保險方面，當(dāng)被問及中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是否合理，29.0%的受調(diào)查者認(rèn)為不合理或非常不合理。另外，25.4%的農(nóng)民工對《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》中規(guī)定的農(nóng)民工個人繳費(fèi)比例不滿意。醫(yī)療保險方面，17.6%的受調(diào)查者認(rèn)為醫(yī)療保險的繳費(fèi)比率不合理；當(dāng)被問及參加醫(yī)療保險有沒有減輕生活負(fù)擔(dān)，15.5%的農(nóng)民工表示醫(yī)療保險費(fèi)用加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，57.0%的農(nóng)民工表示減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是效果不明顯。而工傷保險方面，58.5%的農(nóng)民工認(rèn)為上班單位不愿意承擔(dān)責(zé)任，沒有為他們辦理工傷保險，受工傷后，選擇自己出錢醫(yī)治與和雇主私了的農(nóng)民工分別占20.2%、23.3%。失業(yè)保險和生育保險方面更是亟待提高，有70.5%的受調(diào)查者在失業(yè)期間依靠以前攢的錢，維持一段時間，只有4.0%的受調(diào)查者是依靠失業(yè)保險生活。

（二）影響因素分析。影響農(nóng)民工社會保險供給的因素，可以從以下三個層面分析。

1.政府及社會保險機(jī)構(gòu)方面。第一、法律體制不完善，政府監(jiān)督落實(shí)不到位。大部分用人單位沒有與農(nóng)民工簽訂合同，所以并未履行為農(nóng)民工辦理社保的職責(zé)。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對此監(jiān)管不力。第二、社會保險宣傳教育不到位。農(nóng)民工由于本身知識水平有限，無法了解辦理的程序，而社保本身宣傳的不到位致使農(nóng)民工社會保險知識嚴(yán)重缺失。第三、部分社會保險辦理機(jī)構(gòu)執(zhí)行力不夠，效率低下，使得本就程序復(fù)雜的社保辦理變得更加困難，農(nóng)民工因此而不愿辦理。實(shí)際上因為本身程序復(fù)雜農(nóng)民工辦理的意愿就降低了。

2.用人單位方面。用人單位不負(fù)責(zé)，不愿分擔(dān)農(nóng)民工保險負(fù)擔(dān)，不給農(nóng)民工買社會保險。由于競爭的激烈，部分企業(yè)利用農(nóng)民工的對自身狀況的低要求，試圖通過降低勞動力成本來提高價格競爭優(yōu)勢。使得農(nóng)民工無法獲得企業(yè)應(yīng)該給與的社保。

3.農(nóng)民工個人方面。第一、城鄉(xiāng)二元戶籍制度的長期存在與農(nóng)民工高流動性之間的矛盾，一方面農(nóng)民工的高流動性與社保手續(xù)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移方面的限制使農(nóng)民工的參保意愿下降，另一方面農(nóng)民工社保體系未能實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)印⒊青l(xiāng)對接，這最終給農(nóng)民工社會保險的辦理設(shè)置了障礙。第二、農(nóng)民工社會保障意識淡化與缺失。由于農(nóng)民工自身處于弱勢狀況，對工作的迫切，對待遇的低要求，以及文化程度較低，農(nóng)民工大部分對是否有保采取了無所謂態(tài)度。第三、農(nóng)民工的非正式就業(yè)方式阻礙了農(nóng)民工及時有效的獲得社會保險。

五、城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)民工社會保險供需矛盾及其協(xié)調(diào)解決

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降低工程的總造價的同時，提高工程的質(zhì)量施工單位可以通過調(diào)整影響工期的進(jìn)度的因素，引入新型施工技術(shù)與工藝等，促使工程項目建設(shè)監(jiān)督工作得到更快發(fā)展，確保工程工期處于預(yù)定完工時段內(nèi)。做好這些工作的同時，也要考慮工程的造價，對工程造價的控制主要可通過采取確保施工結(jié)果與預(yù)期工程目的相同、控制工程施工進(jìn)度、最大限度縮短資金等措施。這大概就是工程監(jiān)理的作用范圍。在構(gòu)建監(jiān)理質(zhì)量控制體系時，應(yīng)從以下方面采取措施：第一，確保施工單位制定可行性強(qiáng)的質(zhì)量管理體系，可通過實(shí)地參與到施工現(xiàn)場，對所使用的設(shè)備、材料質(zhì)量加以把關(guān)，在此過程中可引入現(xiàn)場跟蹤、平行檢測等方式加以監(jiān)管，并始終確保施工單位按照對應(yīng)順序施工。第二，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管工作的流程化，可通過在施工現(xiàn)場設(shè)置“待檢處”以及“合格處”等區(qū)域，確保施工所用的材料及設(shè)備均符合要求，為工程項目的施工質(zhì)量奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

2、公正地維護(hù)合同雙方的利益

工程建設(shè)監(jiān)理單位在工程項目管理中的作用主要在于，站在“公平、公正、公開”的立場上，對施工單位與水利工程業(yè)主間的合同合法性與公平性進(jìn)行評定，并對后期可能出現(xiàn)的合同糾紛、索賠等問題進(jìn)行處理，以便同時確保業(yè)主與施工單位的利益均得到良好保障。

（二）水利工程移民安置監(jiān)督評估的必要性與重要性

1、對水利工程移民安置進(jìn)行監(jiān)督評估的必要性

對傳統(tǒng)的水利工程移民安置問題進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)其存在較多問題，無法滿足實(shí)際工作需求，故而需對監(jiān)督工作進(jìn)行改革優(yōu)化。移民和水利工程牢不可分，由于水庫移民較為復(fù)雜和艱巨，而且缺乏有效的監(jiān)督管理體制，容易出現(xiàn)管理工作不到位，政府所指派的相關(guān)工作人員由于未對有關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行充分了解，導(dǎo)致工作失誤的出現(xiàn)，不利于移民安置工作的順利開展。

2、水利工程移民安置監(jiān)督評估的重要意義

業(yè)主參與到工程管理工作，政府對項目管理工作承擔(dān)全部責(zé)任，同時設(shè)置社會獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行移民安置管理監(jiān)督的工作模式，能夠在很大程度上解決“重工程，輕移民”“重搬遷，輕安置”等重要問題。

二、水利工程建設(shè)監(jiān)理與移民安置監(jiān)督評估之比較與移民安置監(jiān)督評估相比

水利工程的建設(shè)監(jiān)理表現(xiàn)出一定程度上的相似性，例如二者都將對項目目標(biāo)的良好實(shí)現(xiàn)作為工作的中心內(nèi)容，同時二者的工作方法也存在一定相似性，二者都會采用聘請第三方監(jiān)管等多種措施進(jìn)行科學(xué)管理，確保項目建設(shè)的施工進(jìn)度以及質(zhì)量得到良好控制與保障。但不容忽視的是，水利工程建設(shè)監(jiān)理與移民安置評估也存在明顯差異，主要表現(xiàn)為：

（1）工程項目與移民項目存在一定的差異性

工程所需要的工作資源大多為死物，管理對象單一；而移民安置則涉及到人群搬遷，所牽涉到的范圍較廣，且由于人群個體性質(zhì)的差別，導(dǎo)致其表現(xiàn)出規(guī)模不一、分散的特點(diǎn)，不利于安置管理，且人群安置區(qū)域的社會體系重建以及社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作，具有較高難度與復(fù)雜性，實(shí)施難度更大。

（2）二者的工作實(shí)施單位存在差異

工程項目建設(shè)的承包商一般情況下均為企業(yè)法人，其監(jiān)理工作的具體內(nèi)容為承包商所進(jìn)行的工程建設(shè)活動；而移民安置評估的面向?qū)ο髣t為進(jìn)行移民安置的地方政府或有關(guān)工作部門。

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中圖分類號：TU3文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）06-0020-02

高層建筑以其占地面積較小，高層空間利用率較高的優(yōu)勢，有效的緩解了目前城市土地資源緊張與城市人口壓力逐年加大之間的矛盾，使其迅速成為現(xiàn)今建筑工程設(shè)計與施工建造的首選類型。就我國目前而言，高層建筑主要用于住宅、賓館、辦公寫字樓、以及綜合性商業(yè)設(shè)施等用途中，由于其對高層建筑的使用功能性的要求不同，使其在對于建筑物的內(nèi)部結(jié)構(gòu)選型中存在著一定的差異性。在高層住宅的建筑工程項目中，由于其對于功能具有空間較小、分隔墻體較多、各層布局基本相同的特殊要求，在結(jié)構(gòu)的選擇時就比較適合采用剪力墻或框架剪力墻結(jié)構(gòu)，此外除了應(yīng)考慮各組成部分各自適用的結(jié)構(gòu)體系以外，選型中還要考慮兩種體系組合的效果是否最佳因為當(dāng)建筑物包括不止一個主要結(jié)構(gòu)時，它們之間必然存在一定的橫向聯(lián)系，分別對每一結(jié)構(gòu)優(yōu)化所拼湊而成的整個建筑結(jié)構(gòu)不一定最優(yōu)，故結(jié)構(gòu)選型應(yīng)從整個工程系統(tǒng)，即主要結(jié)構(gòu)的集合出發(fā)進(jìn)行全局優(yōu)化決策根據(jù)工程的具體情況和條件正確解決結(jié)構(gòu)體系的選型問題。

1工民建筑物的基本要求

1.1美觀功能要求

結(jié)構(gòu)是構(gòu)成建筑藝術(shù)形象的重要因素通常人們比較強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)型式適應(yīng)建筑造型上的美觀性要求，而易于忽視另一方面，即結(jié)構(gòu)本身的美學(xué)效應(yīng)。結(jié)構(gòu)自身也富有美學(xué)表現(xiàn)力，為了達(dá)到安全與堅固的目的，各種結(jié)構(gòu)體系都是由構(gòu)件按一定的規(guī)律組成的，這種規(guī)律性的東西本身就具有裝飾效果，結(jié)構(gòu)選型的參與者、建筑師們必須注意發(fā)揮這種表現(xiàn)力和利用這種裝飾結(jié)果自然地顯示結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)型式與建筑的空間藝術(shù)形象融合起來使兩者成為統(tǒng)一體。

1.2結(jié)構(gòu)受力合理性

因為各種結(jié)構(gòu)體系有各自的受力特征，比如在抗風(fēng)能力、抗震能力整體剛度等各方面各不相同，而選型必須保證結(jié)構(gòu)體系的受力合理，所以要根據(jù)力學(xué)上的要求認(rèn)真比較各種結(jié)構(gòu)體系優(yōu)缺點(diǎn)，挑選出能入圍的幾個結(jié)構(gòu)體系，然后再結(jié)合其它影響因素作分析，做篩選結(jié)構(gòu)受力合理性包括結(jié)構(gòu)能有效抗風(fēng)、可靠抗震、傳力途徑明確、應(yīng)力分布合理破壞機(jī)制合理等等。它受環(huán)境條件諸如基本風(fēng)壓、設(shè)防烈度等影響，而基本風(fēng)壓、設(shè)防烈度又因場地條件不同而不同。

1.3綜合考慮不同結(jié)構(gòu)方案對建筑物造價的影響

某些結(jié)構(gòu)材料單價較高但可能給建筑物整體造價帶來好處，結(jié)構(gòu)材料對選型的影響下文將展開論述。例如某市三多里高層住宅地面以上15層、局部16層，層高2.7m建筑。總高度44.2m為板-柱框架剪力墻體系，采用陶粒混凝土。預(yù)制大樓板內(nèi)外填充墻分別采用100mm及200mm厚的加氣混凝土徹塊，每層平均重量僅為8.31kN/平方米而一般框架-剪力墻體系的高層住宅每層平均重量約為12~13kN/平方米，因此該高層建筑采用天然地基箱形基礎(chǔ)，而同期建造的另一幢15層高層住宅，為內(nèi)澆外掛剪力墻體系，采用柱箱復(fù)合基礎(chǔ)15層高層住宅采用天然地基，在某市是僅有的一幢，是一個成功的工程實(shí)踐。

1.4結(jié)構(gòu)全壽命期費(fèi)用

在進(jìn)行結(jié)構(gòu)方案的經(jīng)濟(jì)分析時，通常考慮的是一次性投資費(fèi)用，這是不夠全面的。一幢建筑物在其整個使用壽命期內(nèi)，一般為50年，還會發(fā)生其它費(fèi)用，如結(jié)構(gòu)的一般維護(hù)維修費(fèi)用、災(zāi)后的重建費(fèi)用等等，而這些費(fèi)用的數(shù)額往往也是不容忽視的。在進(jìn)行結(jié)構(gòu)選型決策時也應(yīng)予以考慮。例如對于一幢高層建筑如果結(jié)構(gòu)方案采用鋼結(jié)構(gòu)，則由于鋼材易于銹蝕在整個建筑物投入使用后，必須對鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件進(jìn)行定期的防銹蝕處理和維護(hù)，從建筑的整個使用壽命期來看這一筆維護(hù)費(fèi)用的數(shù)額是巨大的但如果結(jié)構(gòu)方案采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)則基本上不需要對結(jié)構(gòu)構(gòu)件進(jìn)行維護(hù)。從建筑的整個使用壽命期來看，就基本上不存在發(fā)生于結(jié)構(gòu)構(gòu)件的維護(hù)費(fèi)用，當(dāng)對類似的高層建筑進(jìn)行結(jié)構(gòu)方案的選擇時就要綜合考慮權(quán)衡各方面利弊從結(jié)構(gòu)的全壽命期，來進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)分析才能得出令人滿意的決策結(jié)論。

2施工水平對高層建筑結(jié)構(gòu)選型的影響建筑施工的生產(chǎn)技術(shù)水平及生產(chǎn)手段對建筑結(jié)構(gòu)型式有很大影響。正是大型起重機(jī)械及各種建筑機(jī)械例如混凝土泵，相繼問世才使高層建筑的各種結(jié)構(gòu)型式成為現(xiàn)實(shí)，施工水平對建筑結(jié)構(gòu)型式的影響表現(xiàn)在以下兩個方面：

一方面，施工技術(shù)條件不具備或選用的結(jié)構(gòu)方案不適應(yīng)現(xiàn)有施工技術(shù)能力，將給工程建設(shè)帶來困難。例如選擇裝配式框架結(jié)構(gòu)方案時需要認(rèn)真考慮施工單位焊工技術(shù)力量，否則將給工程質(zhì)量帶來嚴(yán)重影響。如果決策人員在結(jié)構(gòu)選型時考慮不周也將會給施工單位帶來不必要的困難。因此選型時有關(guān)設(shè)計人員應(yīng)多與施工單位人員溝通，共同磋商解決選型中出現(xiàn)的矛盾。

另一方面，選擇結(jié)構(gòu)型式時要結(jié)合施工工藝因素考慮工程的具體施工條件，同一種結(jié)構(gòu)型式可以對應(yīng)不同的施工工藝，而不同的施工工藝不僅影響材料消耗，勞動力工期施工工期的影響已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)因素中分析及造價等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且會影響到結(jié)構(gòu)的受力狀態(tài)、抗震性能、計算分析及構(gòu)造措施。所以，在高層建筑結(jié)構(gòu)選型中應(yīng)對施工工藝連同其它因素加以全面綜合權(quán)衡考慮。

3建筑結(jié)構(gòu)材料對高層建筑結(jié)構(gòu)選型的影響

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新的結(jié)構(gòu)材料如高強(qiáng)砼、輕骨料砼、復(fù)合材料中的鋼管砼、鋼纖維砼等等不斷誕生，新的結(jié)構(gòu)材料促使傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變革，新的結(jié)構(gòu)型式產(chǎn)生，從而不可避免地給結(jié)構(gòu)選型問題帶來深刻影響。眾所周知在傳統(tǒng)的建筑材料中，鋼材符合輕質(zhì)又高強(qiáng)的條件，在國外高層建筑中很多采用鋼結(jié)構(gòu)體系，鑒于我國國情和條件，絕大部分高層建筑都采用鋼筋砼結(jié)構(gòu)體系，且一般都采用普通鋼筋砼、混凝土及鋼材的強(qiáng)度等級不高，建筑物的自重一般平均在12~17kN/平方米。據(jù)統(tǒng)計，在我國已建成的高層建筑中，自重小于12kN/平方米的只占22%。而大于14kN/平方米的占46%，總的來說，自重偏大給設(shè)計、施工、材料運(yùn)輸、結(jié)構(gòu)抗震性能及結(jié)構(gòu)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)帶來較多不利影響因此在考慮了材料的供應(yīng)狀況的前提條件下，優(yōu)先選用能減輕建筑物自重的結(jié)構(gòu)材料是很有必要的。減輕建筑物自重給整個高層建筑帶來的效益有：

3.1有利于減小結(jié)構(gòu)截面節(jié)約建筑材料尤其對于高層建筑下部樓層的柱子影響更大。

3.2有利于減小基礎(chǔ)投資據(jù)統(tǒng)計在軟土地基地區(qū)基礎(chǔ)的造價約占土建總投資的25%左右。例如：某市樁箱型基礎(chǔ)約占28%，隨著目前地下室越來越深，這個比例有加大的趨勢，所以減輕高層建筑自重對減少軟土地基地區(qū)高層建筑基礎(chǔ)投資有重大意義。

4結(jié)語

綜上所述，在實(shí)際工作中，結(jié)構(gòu)設(shè)計人員往往由于未能深入了解結(jié)構(gòu)選型的各個影響因素及其相互關(guān)系，從而造成結(jié)構(gòu)選型決策的種種失誤影響結(jié)構(gòu)選型決策的因素主要體現(xiàn)在建筑物的功能要求，結(jié)構(gòu)受力合理性經(jīng)濟(jì)因素的制約等多個方面，所有的這些確定性的和非確定性的因素都或多或少對結(jié)構(gòu)選型產(chǎn)生影響，在某些情況，不為人們重視甚至被忽略的一些因素往往起著決定性的作用。因此，在結(jié)構(gòu)選型決策工作中應(yīng)該綜合考慮各種決策影響因素的作用特點(diǎn)和對決策結(jié)果的影響度，并將它們綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，這就涉及到高層建筑選型決策方法的合理選擇問題。

參考文獻(xiàn)

篇6

一、實(shí)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)所面臨的困境

(一)法制建設(shè)滯后，環(huán)境壓力大

中國社會醫(yī)療保險制度改革和發(fā)展已進(jìn)入深化階段，但是由于整個社會保障體系的建立、健全還有很長的路要走，尤其是社會保障法制建設(shè)特別滯后，這無疑給正在醞釀的中國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的改革和發(fā)展帶來很大的壓力。沒有法制保障，居民醫(yī)療保險制度化發(fā)展將會困難重重。實(shí)施過程可能會缺乏強(qiáng)制性，帶有隨意性。

(二)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革滯后，醫(yī)藥市場混亂

國人矚目的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革已被發(fā)改委定性為基本不成功，醫(yī)療衛(wèi)生市場秩序混亂是個不爭的事實(shí)。看病難，看病貴問題突出。而醫(yī)療保險事業(yè)的發(fā)展從某種程度上說受制于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，甚至是其改革和發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。醫(yī)療保險制度改革的核心其實(shí)就是對醫(yī)藥供給方的費(fèi)用支付問題。當(dāng)前醫(yī)療費(fèi)用的上漲是個世界性難題，醫(yī)療費(fèi)用快速增長成為世界各國醫(yī)療保險制度改革的制約性因素和共有的現(xiàn)象。發(fā)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，在這種大的背景中無疑會出現(xiàn)很多的困難。中國在2003 年疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)為1. 2萬億，占GDP的10. 3%，巨額的醫(yī)療費(fèi)用給國家?guī)沓林刎?fù)擔(dān)，給制度的運(yùn)營添設(shè)更多障礙[ 2 ] 。盡管醫(yī)療需求方即參保人有過度利用醫(yī)療資源的動機(jī)，但是醫(yī)藥供給方卻對此發(fā)揮了更大的作用。我國當(dāng)前的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的過度市場化，將會給醫(yī)療保險制度制造更多的困境。

實(shí)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度后，將會對基層醫(yī)療服務(wù)有更大的需求，如社區(qū)醫(yī)療、門診服務(wù)、預(yù)防保健等等。但是目前我國醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不科學(xué)不合理、大醫(yī)院畸形發(fā)展、高精尖設(shè)備盲目配置，而基層醫(yī)療資源卻不容樂觀。這種形勢對居民醫(yī)療保險的發(fā)展極為不利，需要醫(yī)療衛(wèi)生體制的深刻變革。醫(yī)療保險和醫(yī)藥衛(wèi)生體制的息息相關(guān)，也決定了這項制度實(shí)施的異常困難性。

(三)制度對象的特殊復(fù)雜性

處于探索中的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度所面對的群體及實(shí)施環(huán)境具有特殊復(fù)雜性。

1. 情況復(fù)雜。城鎮(zhèn)居民人員構(gòu)成及其他諸多

社會經(jīng)濟(jì)等復(fù)雜因素給實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險增加不可控性和實(shí)施難度。

(1)人員構(gòu)成復(fù)雜。實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療

保險主要是針對城鎮(zhèn)非從業(yè)人員和其他未被城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋的人群。參保人員構(gòu)成多樣，城鎮(zhèn)居民既包括中小學(xué)生、少年兒童，又包括城鎮(zhèn)非從業(yè)人員、老年人、殘疾人等。例如山東省青島市七區(qū)應(yīng)參保城鎮(zhèn)居民85萬人，其中:未滿18歲的少年兒童約51萬人、大學(xué)生約24萬人、老年居民4. 5萬人、重度殘疾人3170人、其他非從業(yè)人員5. 2萬人，調(diào)查測算工作量很大[ 3 ] 。

(2)社會經(jīng)濟(jì)條件的復(fù)雜性。經(jīng)濟(jì)狀況差異

較大，地區(qū)發(fā)展不平衡，貧富差距大。部分特困群體“三無”特征明顯，無經(jīng)濟(jì)收入、無生產(chǎn)資料、無勞動能力。對不同類別的城鎮(zhèn)居民的繳費(fèi)能力、財政補(bǔ)償?shù)惹闆r的認(rèn)定復(fù)雜，醫(yī)療服務(wù)管理直接面對每個城鎮(zhèn)居民，個體性強(qiáng)，工作量大。這些對當(dāng)前的業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力和方式提出了更高更新的要求。這對醫(yī)療保險費(fèi)用的籌集比例的劃定要求嚴(yán)格，對統(tǒng)計的科學(xué)性和技術(shù)手段的實(shí)用性都提出較大的挑戰(zhàn)。

2. 資金的尷尬。從以上的分析不難看出城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險資金籌集的尷尬。由于主要針對非從業(yè)人員和學(xué)生等群體，這部分人群的經(jīng)濟(jì)承受能力相對較弱，繳費(fèi)不能太高，但他們的醫(yī)療費(fèi)用卻不等同降低。這就要求國家財政的補(bǔ)貼要到位，但是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面太廣，加之政府財力有限，財政不可能面面俱到，也不會補(bǔ)貼太高。那么如何確定雙方的責(zé)任，得出合理的籌集模式是一個突出的問題。

3. 管理的問題。城鎮(zhèn)居民參保和醫(yī)療服務(wù)管理給保險業(yè)務(wù)工作帶來困難。城鎮(zhèn)居民特殊群體居住分散、流動性強(qiáng)。城鎮(zhèn)居民不象城鎮(zhèn)職工那樣以單位形式整體參保，組織參保的難度很大。

而醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的體制和人員裝備滯后，眾多且分散的參保居民將是對醫(yī)療保險業(yè)務(wù)管理的嚴(yán)峻考驗。我國社會保險體制管理是屬地管理，大部分地區(qū)是上級對下級的業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一性，造成一種模式多種方案局面的產(chǎn)生，不利于保險事業(yè)的發(fā)展，也為城鎮(zhèn)參保人員參保制造不必要的麻煩。發(fā)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面臨人員和經(jīng)費(fèi)的困難。大多數(shù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員短缺，相應(yīng)的技術(shù)人員匱乏，不能很好地保證該項工作的開展。

4. 相關(guān)制度層面的問題。實(shí)行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度會面臨相關(guān)制度的銜接問題。政策銜接復(fù)雜是一個客觀事實(shí)，由于城鎮(zhèn)居民身份不斷變動以及就業(yè)形式的多樣化，部分過去參加新農(nóng)合的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，部分已經(jīng)參加了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的人員因失業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，部分參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的人員因重新就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)職工。如何做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的政策銜接，避免人群覆蓋不到位，防止部分人員享受雙重待遇，實(shí)現(xiàn)政策間的相互轉(zhuǎn)化，以保證參保人員的醫(yī)療待遇，值得認(rèn)真研究。

二、對策討論

《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》指出，要通過試點(diǎn)，探索和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的政策體系，形成合理的籌資機(jī)制、健全的管理體制和規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。

目前已試點(diǎn)地區(qū)存在著參保范圍不一致、籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇支付水平差別較大、財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。為使城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度實(shí)施意見更加科學(xué)合理，需要財政、勞動保障、民政、殘聯(lián)等部門聯(lián)合，進(jìn)一步做好調(diào)研測算和論證工作。重點(diǎn)把握以下幾個方面:

(一)合理確定參保范圍

不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍的中小學(xué)階段的學(xué)生(包括職業(yè)高中、中專、技校學(xué)生) 、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民都可自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。其中有以下人群需要研究界定:一是高校大學(xué)生是否納入。目前公立院校的學(xué)生醫(yī)療費(fèi)撥款仍按1996年招生計劃數(shù)確定，以后擴(kuò)招的學(xué)生自行解決。民辦院校財政不撥款。如果不納入統(tǒng)籌范圍，這些大學(xué)生也應(yīng)該享受財政補(bǔ)助，納入學(xué)校管理體系，保障其基本醫(yī)療待遇。二是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女中的中小學(xué)生、少年兒童是否納入。如果這部分農(nóng)民工子女已經(jīng)參加了新農(nóng)合，在患病時還能報銷一部分費(fèi)用;如果沒有參加新農(nóng)合，這部分人群的醫(yī)療保障問題就沒有解決渠道。三是部分關(guān)閉破產(chǎn)、困難企業(yè)退休人員是否考慮一并納入。這部分人群應(yīng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，但由于缺乏資金來源，目前還有相當(dāng)數(shù)量的人尚未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，這部分人群還需政府財政幫助解決。是否可以考慮暫時納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險范圍，使他們的醫(yī)療待遇得到部分保障。四是關(guān)于靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員的參保問題。在城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險未實(shí)施前，各地都出臺了關(guān)于靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的意見，目前僅有少部分人已經(jīng)按照政策參保，但未建個人帳戶，只建立了統(tǒng)籌基金。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險辦法實(shí)施后，尚未參保的靈活就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。

(二)以大病統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地確定籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平

根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及成年人和未成年人等不同人群的基本醫(yī)療消費(fèi)需求，并考慮當(dāng)?shù)鼐用窦彝ズ拓斦呢?fù)擔(dān)能力，恰當(dāng)確定籌資水平。探索建立籌資水平、繳費(fèi)年限和待遇水平相掛鉤的機(jī)制。要合理制定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金起付標(biāo)準(zhǔn)、支付比例和最高支付限額，完善支付辦法，合理控制醫(yī)療費(fèi)用。探索適合困難城鎮(zhèn)非從業(yè)居民經(jīng)濟(jì)承受能力的醫(yī)療服務(wù)和費(fèi)用支付辦法，減輕他們的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金用于支付規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，其他費(fèi)用可以通過補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、醫(yī)療救助和社會慈善捐助等方式解決。

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金重點(diǎn)用于參保居民的住院和門診大病醫(yī)療支出，有條件的地區(qū)可以逐步試行門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌。這是針對群體的特殊性而言，有助于防止這部分人因病致貧，因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

按照“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，確定適當(dāng)?shù)某擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金支付范圍和支付比例。根據(jù)籌資標(biāo)準(zhǔn)測算確定不同的支付標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金支付范圍原則上應(yīng)同城鎮(zhèn)職工一致，以有利于減少制度成本，并適當(dāng)增加兒童用藥和有關(guān)診療服務(wù)項目。

(三)建立科學(xué)合理的財政補(bǔ)貼機(jī)制

建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度是一項民心工程，落實(shí)政府責(zé)任至關(guān)重要。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以家庭繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。參保居民按規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)，享受相應(yīng)的醫(yī)療保險待遇，有條件的用人單位可以對職工家屬參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助。國家對個人繳費(fèi)和單位補(bǔ)助資金制定稅收鼓勵政策。同時要特別重視對非學(xué)生兒童的低保對象、重癥殘疾人員、低收入老年人等困難城鎮(zhèn)居民參保問題，政府要適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);對低保對象或重度殘疾的學(xué)生兒童所需家庭繳費(fèi)，原則上全部由政府承擔(dān)。

(四)要使政策銜接合理、通暢

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險是醫(yī)療保障體系建設(shè)中的重要內(nèi)容，必須統(tǒng)籌規(guī)范城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會醫(yī)療救助和商業(yè)健康保險事業(yè)發(fā)展，做好各項醫(yī)療保險制度銜接。城鎮(zhèn)居民的復(fù)雜性以及就業(yè)方式的多樣化，在制度建設(shè)過程，既要考慮到人員身份多樣性，又要考慮到人員類型的不斷轉(zhuǎn)換性。不同人群類別都要有制度覆蓋，并且各制度之間銜接順暢，互通互轉(zhuǎn)。

(五)多渠道籌資，增強(qiáng)制度實(shí)施的可持續(xù)性城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度涉及范圍廣、涉及人群多，并且有相當(dāng)?shù)牟糠质侨鮿萑后w，對一部分常年患病和住院患者，即使參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，個人負(fù)擔(dān)仍然很重。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)居民保險制度建設(shè)過程中要動員發(fā)揮社會各方面力量，多元化、多渠道籌措資金，切實(shí)解決因病致困，因病返貧的問題。一是用人單位可對職工家屬的繳費(fèi)部分給予補(bǔ)助，對城鎮(zhèn)居民患病后個人負(fù)擔(dān)較重的要給予補(bǔ)助。因為目前家屬享受半費(fèi)醫(yī)療的政策沒有取消，并且許多單位仍在實(shí)行這一政策。二是從社會捐助和“慈善基金”中劃出部分資金，用于城鎮(zhèn)居民中低保對象、重度殘疾人、低收入老年人等特困群體的醫(yī)療保障。三是可以考慮每年從社會福利彩票中拿出一定量的資金用于城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障。例如青島市政府令明確規(guī)定每年從福利彩票公益金中拿出2 000萬元，專項用于補(bǔ)償定點(diǎn)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居民提供的健康查體、預(yù)防保健、慢性病干預(yù)等支出。

(六)加強(qiáng)醫(yī)療保險經(jīng)辦能力建設(shè)

經(jīng)辦管理服務(wù)工作是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理對象由過去對單位的管理服務(wù)轉(zhuǎn)為對每個家庭和個人的管理服務(wù)，不僅管理人數(shù)翻番，參保登記、基金征繳及醫(yī)療費(fèi)用審核支付等業(yè)務(wù)量更是成倍增加。啟動實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險后，現(xiàn)有經(jīng)辦能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作需要。需要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保險經(jīng)辦能力建設(shè)，探索適合城鎮(zhèn)居民特點(diǎn)的經(jīng)辦方式和經(jīng)辦機(jī)制。

一是加強(qiáng)經(jīng)辦隊伍建設(shè)。在人員配備上，要按照經(jīng)辦管理人數(shù)的一定比例增加人員編制，充實(shí)經(jīng)辦力量。在人員素質(zhì)上，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善醫(yī)療保險服務(wù)管理專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范和管理機(jī)制。二是加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險信息系統(tǒng)與基層勞動保障社區(qū)服務(wù)平臺間的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)一步提高工作效能。綜合考慮整體規(guī)劃，搭建有效平臺，為居民醫(yī)保工作順利展開夯實(shí)基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)。要針對城鎮(zhèn)居民居住分散、流動性大、行動不便的特點(diǎn)，對基層勞動保障服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合理布局，在場所、經(jīng)費(fèi)等各方面給予保障，提供“一站式”、“一條龍”服務(wù)，并通過設(shè)立公益性崗位的辦法，招聘人員，充實(shí)經(jīng)辦力量，為廣大參保人員提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(七)同步推進(jìn)相關(guān)改革配套措施

要協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度離不開醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制的配套改革。相關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)兩項體制的深化改革，合理進(jìn)行衛(wèi)生規(guī)劃，整合醫(yī)療資源，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)和公共衛(wèi)生防疫事業(yè)。充分利用醫(yī)療保險的作用促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生的自身變革，從而實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生市場競爭的有序化，降低成本，提高效率，解決人們的看病難看病貴問題。進(jìn)一步完善定點(diǎn)醫(yī)療制度和信用等級制度建設(shè)，加強(qiáng)對醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。

社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。隨著黨和國家對民生問題的越來越重視，特別是十七大對社會醫(yī)療問題的關(guān)注，將會為城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的發(fā)展開辟更為廣闊的空間，從而更加有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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一、水利工程征地移民監(jiān)理的概念

水利工程征地移民監(jiān)理，是指在水利工程建設(shè)征地移民活動中，征地移民監(jiān)理單位接受業(yè)主或有關(guān)單位的委托和授權(quán)，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程移民文件、法律法規(guī)及有關(guān)合同、協(xié)議、責(zé)任等合法文件而進(jìn)行的監(jiān)督管理活動。

水利工程征地移民監(jiān)理旨在實(shí)現(xiàn)移民活動的目標(biāo)，根據(jù)委托方的要求，監(jiān)理的工作范圍和內(nèi)容，既可以是全方位、全過程監(jiān)理，也可以是階段性的監(jiān)理，還可以是具有某種特殊目的的專項監(jiān)理。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。

二、水利工程征地移民監(jiān)理服務(wù)的主要內(nèi)容與主要工作

1、水利工程征地移民監(jiān)理服務(wù)的主要內(nèi)容包括：個人補(bǔ)償費(fèi)的按時足額兌現(xiàn)、土地補(bǔ)償費(fèi)的有效使用；農(nóng)村移民居民點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村移民生產(chǎn)安置措施落實(shí)和生產(chǎn)項目的實(shí)施；集鎮(zhèn)搬遷建設(shè)；專業(yè)項目的恢復(fù)建設(shè)；移民按計劃搬遷安置；附著物清除進(jìn)度；征地移民實(shí)施過程中檔案資料(包括音像)收集；參與征地移民實(shí)施方案的制定；配合審計和檢查；臨時用地復(fù)墾實(shí)施；參加征地移民各階段驗收等。

2、水利工程征地移民監(jiān)理服務(wù)的主要工作

（1）水利工程征地移民實(shí)施進(jìn)度控制方面

1）根據(jù)工程進(jìn)度的總體要求，審核實(shí)施方案提交的總進(jìn)度計劃、階段計劃和詳細(xì)的年度工作計劃，并提出控制性進(jìn)度目標(biāo)和實(shí)施計劃，督促實(shí)施方采取切實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)合同的工期目標(biāo)要求。當(dāng)實(shí)施進(jìn)度發(fā)生較大偏差時，及時向發(fā)包人提出調(diào)整控制性進(jìn)度計劃意見，經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后，完成進(jìn)度計劃的調(diào)整。

2）對實(shí)施方編制的征地移民實(shí)施方案和有關(guān)問題提出審核意見。

3）根據(jù)批準(zhǔn)的征地移民實(shí)施計劃和專業(yè)項目恢復(fù)建設(shè)方案，對各類移民安置項目的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控。重點(diǎn)控制農(nóng)村移民村莊和散遷戶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及建房進(jìn)度；農(nóng)村移民生產(chǎn)用地?fù)芨逗蜕a(chǎn)開發(fā)的實(shí)施進(jìn)度；移民安置區(qū)專業(yè)項目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度；集鎮(zhèn)遷建實(shí)施進(jìn)度。及時向發(fā)包人反映征地移民計劃的執(zhí)行情況。

4）對勘測定界單位征地界樁埋設(shè)進(jìn)度進(jìn)行控制。

（2）水利工程征地移民質(zhì)量控制方面

1）協(xié)助發(fā)包人審查實(shí)施方提交的征地移民實(shí)施方案和質(zhì)量保證體系，并監(jiān)督實(shí)施。

2）按照移民安置的綜合質(zhì)量目標(biāo)控制移民安置實(shí)施質(zhì)量；檢查移民安置有關(guān)工程質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督工作；綜合檢測移民安置質(zhì)量及生產(chǎn)、生活水平，并做出總體評價。

3）對移民安置工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不符合要求的要及時責(zé)令整改。對移民安置工作中存在突出問題和發(fā)生重大事件及時報告，在進(jìn)行必要的調(diào)查后，提交專題報告。

4）對征地界樁埋設(shè)質(zhì)量數(shù)量進(jìn)行控制，向發(fā)包人提交專題報告。

5）參與各階段的專項驗收和移民安置驗收，并提交各相應(yīng)階段的監(jiān)理報告，移民工程竣工驗收時，提交《征地移民監(jiān)理質(zhì)量評估報告》。

（3）水利工程征地移民投資控制方面

1）監(jiān)督征地移民補(bǔ)償資金的撥付、使用。分項檢查項目資金使用及資金分配公告情況；定點(diǎn)抽查移民個人補(bǔ)償費(fèi)的兌現(xiàn)。

2）協(xié)助發(fā)包人審查征地移民超出概算部分項目內(nèi)容。

3）督促征地移民補(bǔ)償資金按計劃及時到位，檢查資金的使用情況，監(jiān)督實(shí)施方按審定的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資進(jìn)行實(shí)施。

4）參與移民安置規(guī)劃設(shè)計成果審核以及漏項、設(shè)計方案變更等審查，提出監(jiān)理意見。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。

（4）監(jiān)理信息管理制度

對水利工程征地移民專業(yè)項目和移民安置工程建設(shè)信息進(jìn)行收集、整理，定期編制移民監(jiān)理工作報告，及時上報重大問題。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。應(yīng)在發(fā)包人要求的時間內(nèi)向發(fā)包人提交征地移民監(jiān)理實(shí)施細(xì)則和合同條款中規(guī)定的文件資料。

（5）合同的管理

協(xié)助發(fā)包人組織各項移民工程合同的簽訂，并在合同實(shí)施過程中管理合同，包括合同管理、會議管理、支付款項、合同變更、違約、索賠及風(fēng)險分擔(dān)、合同爭議協(xié)調(diào)等。

（6）集鎮(zhèn)和專業(yè)項目的恢復(fù)建設(shè)

全面管理集鎮(zhèn)和專業(yè)項目承建合同，就實(shí)施方選擇的分包商資格及分包項目進(jìn)行審查批準(zhǔn)；協(xié)助或代表發(fā)包人答復(fù)實(shí)施方提出的建議和意見；宏觀控制各集鎮(zhèn)和專業(yè)項目恢復(fù)建設(shè)實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和造價，進(jìn)行安全監(jiān)督檢查；主持監(jiān)理合同授權(quán)范圍內(nèi)集鎮(zhèn)和專業(yè)項目恢復(fù)建設(shè)各方協(xié)調(diào)工作；參與集鎮(zhèn)和專業(yè)項目恢復(fù)建設(shè)的驗收工作。

三、水利工程征地移民監(jiān)理的外部協(xié)調(diào)

水利工程征地移民項目系統(tǒng)與外部的關(guān)系，主要是發(fā)包人與外部單位的合同關(guān)系，因此，水利工程征地移民與外部關(guān)系的協(xié)調(diào)內(nèi)容，主要是相互配合，界定各方的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，共同保證工程移民項目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在與外部關(guān)系的協(xié)調(diào)過程中，水利工程征地移民監(jiān)理協(xié)調(diào)工作的內(nèi)容、方法和手段在不同的階段也各不相同。根據(jù)工程實(shí)際情況，水利工程征地移民監(jiān)理的介入主要是在征地移民工作的實(shí)施過程中。

1、進(jìn)度問題的協(xié)調(diào)

進(jìn)度問題的協(xié)調(diào)內(nèi)容有兩個方面：一個方面是地面附著物清除進(jìn)度的協(xié)調(diào)，另一個方面是征地移民資金發(fā)放進(jìn)度協(xié)調(diào)。對地面附著物清除進(jìn)度的協(xié)調(diào)，實(shí)踐證明，有兩項協(xié)調(diào)工作很有效：一是與發(fā)包人共同商定以及網(wǎng)絡(luò)計劃，并制定具體的實(shí)施計劃，作為衡量工程進(jìn)度的依據(jù)；二是設(shè)立獎勵機(jī)制，調(diào)動地方政府或工程辦事機(jī)構(gòu)工作的積極性。

2、合同爭議的協(xié)調(diào)

在水利征地移民監(jiān)理協(xié)調(diào)中，合同爭議的協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在單項移民工程建設(shè)過程中，對單項移民工程諸如專項遷建合同糾紛、臨時用地復(fù)墾合同糾紛等，首先應(yīng)協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成時才向合同管理機(jī)關(guān)申請調(diào)解或仲裁。對仲裁決定不服時，可在收到裁決書15日內(nèi)訴請人民法院審判決定。

3、與設(shè)計單位關(guān)系的協(xié)調(diào)

在水利工程征地移民工作中，設(shè)計單位負(fù)責(zé)工程影響人口和實(shí)物等指標(biāo)的認(rèn)定、區(qū)域環(huán)境容量的分析和移民規(guī)劃的編制等一系列工作。與設(shè)計單位保持良好的工作聯(lián)系是十分必要的。協(xié)調(diào)好與設(shè)計單位的工作關(guān)系，能夠為征地移民實(shí)施提供良好的技術(shù)環(huán)境，在征地移民實(shí)施中能夠?qū)σ泼癜仓靡?guī)劃編制的前提、環(huán)境容量制約因素、規(guī)劃所使用的政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等依據(jù)和規(guī)劃的目標(biāo)等情況有一個全面客觀的了解。能夠在移民安置中有的放矢，減少盲目性和少走不必要的彎路。協(xié)調(diào)的方法有進(jìn)行設(shè)計交底、召開工作例會和文件往來等。

4、其他關(guān)系的協(xié)調(diào)

水利工程征地移民資金收支一般都需要依靠各級銀行及其業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行，移民資金按進(jìn)度撥付需要銀行的配合。因此，有必要在征地移民實(shí)施初期對資金的撥付條件、標(biāo)準(zhǔn)和方式與銀行進(jìn)行協(xié)調(diào)；在外業(yè)調(diào)查開始時間和進(jìn)行過程中以及界樁埋設(shè)的時間，需要與勘測定界單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。

【參考文獻(xiàn)】1、左平，蘇青，龔銀輝.水利水電工程移民監(jiān)理與檢測評估〔M〕.鄭州：黃河水利出版社，2004

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中圖分類號：F061 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年4月20日

隨著我國水利水電移民工程規(guī)模和數(shù)量的不斷壯大和發(fā)展，國家陸續(xù)制定大中型水庫移民后扶政策來支持水庫移民。為確保移民后扶政策認(rèn)真兌現(xiàn)落實(shí)，各地相關(guān)部門必須加強(qiáng)移民后扶資金管理。為此，如何強(qiáng)化移民后扶資金在支付、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上的管理是當(dāng)前移民工作中一個值得探討的問題。

一、水庫移民后扶資金概述

水庫移民后期扶持資金歷來是水庫移民工程實(shí)施管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于水庫移民后扶資金數(shù)額大、使用層次多，故管理監(jiān)控難度大。后期扶持是解決水庫移民問題的重要方式，扶持成效關(guān)鍵取決于后期扶持資金分配和利用的合理性，其管理好壞直接關(guān)系到移民后扶工作的成敗。

根據(jù)國家移民后扶政策的有關(guān)要求，有兩種支持移民安置的主要支付方式。一是直接支付給個人的現(xiàn)金補(bǔ)貼即現(xiàn)金直補(bǔ)方式，主要用于生產(chǎn)生活補(bǔ)貼，保障移民的基本生活條件，發(fā)揮輸血的作用；二是項目扶持方式，即通過移民基礎(chǔ)設(shè)施的改善和生產(chǎn)的發(fā)展，提高移民收入，改善生產(chǎn)和生活條件，從而促進(jìn)移民經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮造血的作用。目前，國家水庫移民后期扶持政策在實(shí)施過程中，對后期扶持現(xiàn)金直接補(bǔ)貼并結(jié)合項目扶持為主的后扶資金發(fā)放方式較為常見，因為二者結(jié)合的方式更有利于平衡移民和原住居民關(guān)系，帶動移民地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、水庫移民后扶資金運(yùn)行現(xiàn)狀

自水庫移民后期扶持政策在全國范圍內(nèi)實(shí)施以來，移民后扶資金逐步顯現(xiàn)出功效，主要表現(xiàn)在移民后期扶持項目取得了顯著的效益，移民生產(chǎn)和生活條件已經(jīng)有了較大的提高，有效地改善了庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境，增加移民收入，提高移民生產(chǎn)生活水平，一定程度上促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，移民后扶資金使用績效在不同地區(qū)仍然存在著一些差距。安置地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，配套基礎(chǔ)設(shè)施越完善，移民的發(fā)展機(jī)會相對貧困地區(qū)就更多，投入的移民后扶資金就能發(fā)揮更大的效益。移民后扶方式的選擇和移民后扶管理工作水平的高低也會影響移民后扶資金的扶持效果。此外，移民個體素質(zhì)的高低也會直接影響后扶資金的使用效率。素質(zhì)較高且有能力的移民會用這部分資金來參加培訓(xùn)或發(fā)展成本低、收效快的經(jīng)濟(jì)活動等，提高后扶資金的使用效益。而對于一些整體素質(zhì)較差的移民，則不合理的資金使用方式則降低了移民后扶資金使用效益。

雖然各地后期扶持的移民工作近年來取得了不少成效，但在落實(shí)后扶政策過程中，由于政府、水庫業(yè)主和移民自身等多方面的原因，移民后扶資金管理過程中還是存在著一些突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：資金籌集渠道狹窄，資金缺口大；直補(bǔ)資金普遍到賬延遲；新老庫區(qū)資金需求差距大，生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低；票據(jù)使用不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級賬務(wù)有待進(jìn)一步規(guī)范、健全和完善；項目投資前缺規(guī)劃，投資后少監(jiān)管；投資結(jié)構(gòu)不合理；缺乏效益評價指標(biāo)體系等。同時在資金的實(shí)際使用過程中，由于客觀條件的復(fù)雜性、資金管理方式不一致等原因，使得有的地方資金使用績效高，移民群眾受益廣，社會效應(yīng)良好，而有的地方后期移民資金投入不平衡、扶持項目無產(chǎn)出、資金使用績效低，群眾反映后扶工作開展得不盡如人意，移民受益有限。

另外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分縣（市、區(qū)）還是我行我素，移民直補(bǔ)資金發(fā)放不及時，增長人口項目實(shí)施進(jìn)度滯后，“兩區(qū)”項目至今沒有啟動。個別縣（市、區(qū)）幾個年度的移民項目資金還滯留在賬面，致使大量移民資金結(jié)存，無法發(fā)揮效益，嚴(yán)重影響移民群眾的切身利益。

三、加強(qiáng)水庫移民后扶資金管理的對策

（一）建立健全移民后扶Y金使用與監(jiān)督管理制度。一方面要加強(qiáng)移民后扶資金使用中的過程監(jiān)督。對于移民后期扶持直補(bǔ)資金，縣財政局、移民局應(yīng)及時核實(shí)本地區(qū)移民信息，通過財政惠民補(bǔ)貼一本通系統(tǒng)撥付到移民個人賬戶。對于移民后扶項目資金，縣財政局、移民局應(yīng)按照項目基建程序組織項目建設(shè)，掌控項目施工進(jìn)度，對已經(jīng)竣工的項目，及時組織驗收，并按規(guī)定程序報賬，避免拖欠工程款；另一方面要加強(qiáng)社會監(jiān)督的執(zhí)行力度。對于水庫移民直補(bǔ)資金，定期在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示欄，對直補(bǔ)資金發(fā)放時間、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放移民信息進(jìn)行公示，接受移民群眾的監(jiān)督。對于移民后扶項目管理實(shí)行工程審計，對申報資金的建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行審核，符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和批復(fù)要求方能辦理付款手續(xù)，以確保了庫區(qū)移民資金專款專用，保障移民后扶資金運(yùn)行的安全和實(shí)效。

（二）構(gòu)建移民后扶資金管理信息系統(tǒng)。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)系統(tǒng)化的管理水利水電工程的移民后扶資金，就需要采用信息化管理模式，構(gòu)建以軟件作為平臺的項目資金管理信息系統(tǒng)，有效、規(guī)范、統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體上使用與規(guī)劃移民后扶資金，使得資金發(fā)揮出最大化的作用。系統(tǒng)借助相關(guān)的地理信息、計劃規(guī)劃、基本資料、資金管理、查詢統(tǒng)計、移民等功能的模塊，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上對移民的信息進(jìn)行傳遞、管理以及實(shí)現(xiàn)電子收發(fā)、上報和審批計劃、撥付以及監(jiān)管資金的功能，使得各個級別的移民管理部門能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同性的辦公。系統(tǒng)借助管理資金的模塊，對每一筆資金是怎么來的、主要的構(gòu)成成份、使用的情況、撥付審核的情況加以管理，強(qiáng)化管理分配使用移民后扶資金，實(shí)現(xiàn)管理和監(jiān)督；系統(tǒng)將快速地查詢移民的信息、資金的使用、項目的計劃與實(shí)施，并且能夠?qū)ο嚓P(guān)的信息進(jìn)行統(tǒng)計，構(gòu)成準(zhǔn)確、統(tǒng)一而標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，使得管理、統(tǒng)計、查詢以及匯總更加方便，為相關(guān)部門制定決策提供參考依據(jù)。

（三）建立各部門分工與協(xié)作機(jī)制。相關(guān)部門之間的協(xié)作與聯(lián)系是落實(shí)好移民后期扶持政策的關(guān)鍵，各方通力協(xié)作、密切配合是實(shí)施移民資金管理的基礎(chǔ)。紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，在移民工作和移民資金管理中各司其職、分工負(fù)責(zé)。在明確各自監(jiān)管責(zé)任的同時，建立起了運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。通過進(jìn)行資源整合，加強(qiáng)部門協(xié)作，發(fā)揮集群優(yōu)勢，既加強(qiáng)了移民后扶資金管理，又提高了工作效率，從而提升了政策執(zhí)行中整體效益。

（四）選擇合理的移民后扶資金分配方式。針對水庫移民安置模式和后期生產(chǎn)扶持模式的特點(diǎn)，水庫移民后扶資金可以采用不同的資金分配方式，這有利于充分發(fā)揮移民后扶資金的最大化效用。與后期生產(chǎn)扶持模式匹配的資金分配方式一般有直補(bǔ)到人平均分配模式、項目扶持模式、直補(bǔ)到人和項目扶持相結(jié)合模式三種。直補(bǔ)到人為主的分配模式，能讓移民直接受益，且中間操作環(huán)節(jié)少，但必須能準(zhǔn)確地界定移民身份，同時還需兼顧協(xié)調(diào)其他各方利益，一些特殊的移民群體如分散插組安置、投親靠友安置、自謀職業(yè)和無土安置移民通常可選擇采用直補(bǔ)到人為主模式；改善移民基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展生產(chǎn)可選擇采用項目扶持為主模式；水庫移民后扶資金直接發(fā)放給移民個人和實(shí)行項目扶持相結(jié)合的模式，則要能夠合理確定直補(bǔ)到人和項目扶持的比例，即農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)采用兩結(jié)合分配模式。每種模式各有利弊，如何科學(xué)合理地分配移民后扶資金，確保庫區(qū)移民資金專款專用、安全并有效使用，必須規(guī)范移民后扶資金的計劃、撥付使用流程，以提高扶持效果，同r針對具體情況作具體分析，才能充分發(fā)揮移民后扶資金的最大化效用。

（五）整合移民后扶資金實(shí)施農(nóng)村移民精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧是移民工作的重點(diǎn)方向。為便于整合移民后扶資金開展精準(zhǔn)扶貧項目，各地移民部門要加強(qiáng)制定更多的避險解困、產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等精準(zhǔn)扶持脫貧方案。既要整合移民后扶資金，又要確保專項資金整合不違規(guī)。同時，要加大貧困移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困移民和村集體以及與貧困移民建立利益連接機(jī)制的企業(yè)、基地、合作社等經(jīng)營主體，經(jīng)縣（市、區(qū)）移民、財政部門進(jìn)行資格審核后，可享受貧困移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的扶持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目可采取直接補(bǔ)貼、貸款貼息、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、保險保費(fèi)補(bǔ)貼等方式予以扶持。水庫移民工作必須從單純安置補(bǔ)償做法中解脫出來，改消極賠償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟(jì)生活為扶持生產(chǎn)，把移民的安置與庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)建結(jié)合起來，走開發(fā)性移民的路子，使移民脫貧致富。

（六）扎實(shí)推進(jìn)移民后扶資金績效評價工作。為了提高移民后扶資金效率，提升項目綜合效益，各地移民部門必須全面推進(jìn)預(yù)算績效管理與評價，在移民后扶資金的使用上，由過去只重項目實(shí)施向重效益發(fā)揮轉(zhuǎn)變。對水庫移民后期扶持資金的績效評價需綜合評價資金所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)及環(huán)境效益。一是嚴(yán)把項目審查。認(rèn)真審核項目的申報資料、實(shí)施方案、綜合效益，嚴(yán)格項目前期工作；二是細(xì)化項目節(jié)點(diǎn)。對照項目實(shí)施方案，細(xì)化各個節(jié)點(diǎn)，量化績效指標(biāo)，明確評價標(biāo)準(zhǔn)；三是任務(wù)目標(biāo)對標(biāo)。對申報資料不全、不符合績效評價要求或績效目標(biāo)審核未通過的，不納入年度項目計劃安排。通過后期扶持資金績效評價目標(biāo)管理，逐步建立起計劃編制有目標(biāo)、計劃執(zhí)行有監(jiān)控、計劃完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過程移民后扶資金績效管理機(jī)制，確保了移民后期扶持工作項目安全和資金安全。同時，還要通過建章立制，完善移民后扶資金績效評價長效機(jī)制，推動移民后扶資金績效評價工作落地實(shí)施。

篇9

一、社會過程：對工程移民進(jìn)行社會學(xué)分析

工程移民過程并不僅僅是一個簡單的人口遷移，也不單純是一個自然環(huán)境的改變。從社會學(xué)的視角看，它更重要的是一種社會過程，是一種在外力的作用下，發(fā)生在移民身上的社會—文化—經(jīng)濟(jì)以及心理變遷的過程。下面，我們試從這兩個方面對工程移民這一社會過程做一分析探討。

1、移民：政府與移民的互動過程。

一般來說，工程移民，特別是國家重點(diǎn)建設(shè)工程項目中的工程移民，首先是政府的行為。因此，其遷移的推動力主要來自政府，圍繞著遷移，移民與政府之間便不可避免地發(fā)生了面對面的互動。在這對互動關(guān)系中，政府的目標(biāo)是順利實(shí)現(xiàn)遷移，而對于被遷的移民來說，他們面對的是一次巨大的經(jīng)濟(jì)、社會、人生變遷和利益損失，利益保護(hù)本能則往往迫使他們拒絕遷移。而互動的必然結(jié)果則往往是遷移的實(shí)現(xiàn)。

工程移民這一社會過程作為政府與移民的互動過程，其互動的必然結(jié)果之所以往往是遷移的實(shí)現(xiàn)，這是因為在政府與移民的互動過程中，盡管在不同的社會發(fā)展階段會有不同的特點(diǎn)，但有兩點(diǎn)則是共同的：一是互動雙方力量的不平衡；二是互動結(jié)構(gòu)的不對稱性。所謂互動雙方力量的不平衡，是指在政府與移民的互動過程中，政府為了順利實(shí)現(xiàn)遷移的目標(biāo)，往往采取了他組織! 由外在力量有計劃、有步驟地將各部分聯(lián)系起來的組織行為" 的組織方式，并充分利用政府權(quán)威的強(qiáng)制性和責(zé)任性強(qiáng)化這種方式，以對移民進(jìn)行以遷移為目標(biāo)的總動員。而互動的另一方——移民，面對信息輸入和利益損失，基于利益保護(hù)的本能也形成了一套自我保護(hù)的機(jī)制并作用于它的互動對象，在共同利益驅(qū)使下形成移民自組織，在既成事實(shí)的情況下，最大限度地降低遷移的凈損失等。但移民的這種自我保護(hù)機(jī)制往往是孤立的、分散的，軟弱無力的，它根本無力與高度組織化的政府相抗衡"（綦淑娟，1996:38）。

2、工程移民：舊的社會解組和新的社會整合過程。

從社會學(xué)的視角分析，工程移民首先是人口的流動和遷移，同時又打破了舊的生產(chǎn)方式與生活方式，舍棄了舊的社區(qū)組織以至整個舊的家園，造成程度不同的社會解組與社會解體現(xiàn)象。

工程移民過程是舊的社會組織、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化樣式的破裂，也是新家園的重建。這種重建不是也不可能是原有生產(chǎn)方式和生產(chǎn)方式的簡單重復(fù)，而是社會結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和發(fā)展，因此，移民的過程實(shí)際上同時也是新的社會整合的過程。在這新的社會整合過程中，移民的利益整合，包括國家與移民、移民地區(qū)與其相關(guān)的非移民地區(qū)以及移民地區(qū)內(nèi)部不同的部門及個人之間的利益協(xié)調(diào)與重構(gòu)則是關(guān)鍵。工程移民的社會整合，除了利益整合外，還包括社會的"狹義" 和文化的整合，如重建社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，村落和行政組織、宗族、宗教信仰以及民族傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等。工程移民正是通過這一系列的社會整合，逐步融入當(dāng)?shù)氐闹髁魃鐣Y(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由原居地到新的安置地的搬遷、適應(yīng)和融合，在經(jīng)濟(jì)、社會和文化的變遷中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

轉(zhuǎn)貼于

二、變移民為發(fā)展：社會學(xué)知識在工程移民中的一個實(shí)際應(yīng)用

從理論上講，征用和重建，移民與發(fā)展是一個統(tǒng)一體的兩個組成部分，然而大量的事實(shí)表明，現(xiàn)實(shí)中的征用和搬遷并不會自發(fā)地引起重建和發(fā)展。移民由于工程建設(shè)而被遷出后，他們失去了部分或全部土地，或者失去了住所，或者土地和住所兩樣都失去。其后果是安置的結(jié)果與移民原有的生活水準(zhǔn)大不相同。據(jù)一項對三峽移民的調(diào)查，在移民群體中，收入因遷移而受損失的現(xiàn)象極為普遍，許多移民家庭除了在住宅方面有了很大改觀外，其生活資料和生產(chǎn)資料都十分欠缺，三分之二的人反映遷移前的收入比現(xiàn)在少，而現(xiàn)在收入比遷移前多的僅占9.2%，外遷型移民收入減少者所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了后靠型移民；農(nóng)村移民又比城鎮(zhèn)移民受損的范圍和程度更大更廣一些。而邁克爾?塞尼在對世界銀行工程移民進(jìn)行大量研究和分析后認(rèn)為，工程移民可能造成的貧困風(fēng)險主要包括：喪失土地；無家可歸；失業(yè)；被排斥在社會發(fā)展進(jìn)程之外；食物沒有保障；疾病和死亡的增加，失去了享受共同財富的途徑；社會組織結(jié)構(gòu)的解體。因此，為了減少工程移民的貧困風(fēng)險，降低搬遷所造成的影響，促進(jìn)工程移民從失去土地向以土地為基礎(chǔ)的安置轉(zhuǎn)變，從失業(yè)向再就業(yè)工程轉(zhuǎn)變，從失去家園向重建家園轉(zhuǎn)變，從混亂向重建社會網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，從邊緣化到融于社會轉(zhuǎn)變，從被剝奪向恢復(fù)對公共財產(chǎn)的使用權(quán)轉(zhuǎn)變等，實(shí)現(xiàn)移民與當(dāng)?shù)厝嗣袢跒橐惑w，我們就必須切實(shí)改變以往那種“重工程輕移民”、“重搬遷輕安置”、“重一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，輕可持續(xù)開發(fā)”的思想和做法，改變那種認(rèn)為通過行政手段就可以解決移民問題或把工程移民僅僅視為工程的附屬問題，用工程方法來解決移民問題的認(rèn)識，真正把工程移民問題納入整個開發(fā)計劃中，將工程移民視為發(fā)展問題，在強(qiáng)調(diào)對人力資源、自然資源和社會資源開發(fā)的前提下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)移民自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)上安置移民，不僅要使移民能夠“搬得走”，更要使他們能夠“穩(wěn)得住，會致富”，即所謂的變移民為發(fā)展。

而在變移民為發(fā)展的過程中，社會學(xué)知識則可以也必須做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這種貢獻(xiàn)至少可以表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在工程移民準(zhǔn)備階段，可以運(yùn)用社會學(xué)的理論和方法，參與實(shí)地調(diào)查，真實(shí)地了解受工程項目影響的地區(qū)和新安置區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的實(shí)際情況，移民和安置地居民的意愿，幫助政府及移民當(dāng)局制定一個符合客觀實(shí)際，既能體現(xiàn)移民政策的要求，符合法律法規(guī)和移民利益，又易于操作和實(shí)施的移民規(guī)劃，以便指導(dǎo)相關(guān)組織及時有效地開展移民工作，從而使移民和發(fā)展做到更有計劃性和預(yù)見性。這種移民規(guī)劃必須充分體現(xiàn)以人為根本的原則，充分考慮到移民未來的重建和發(fā)展，它至少應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展計劃與戰(zhàn)略；幫助移民重建社會組織；對財產(chǎn)進(jìn)行估價和賠償；有關(guān)文化習(xí)俗和社會服務(wù)的條文；環(huán)境保護(hù)和自然資源管理措施；相關(guān)組織所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)等內(nèi)容，并在保持基本框架和基本原則穩(wěn)定性的同時，又具有足夠的靈活性，從而為項目規(guī)劃者進(jìn)行工程移民這一社會行動提供指南。

其二，在工程移民的實(shí)施過程中，可以運(yùn)用社會學(xué)的理論和方法，來指導(dǎo)社區(qū)和社會組織的重建工作。如提出一套重建社區(qū)組織與社區(qū)結(jié)構(gòu)的方法，新移民與新安置區(qū)相互融合的途徑，重新建立新的社會網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施步驟等，以促進(jìn)移民與安置地居民的盡快融合。同時還可以通過社會學(xué)家和移民的共同參與，提高工程移民中的非成本—收益性因素，如增強(qiáng)移民對政策制定和執(zhí)行的公正感；保證移民應(yīng)得的合法權(quán)益不被侵害，減少移民對政府的“綜合依賴癥”，更好地調(diào)動他們的主觀能動性，等等，而且，通過廣泛深入的參與，還可以多方面地吸收各種建議和意見，使隱藏的有關(guān)問題及早地暴露出來，從而降低搬遷的難度，提高移民的滿意度，增加長期穩(wěn)定的系數(shù)。而這些都是成功的移民與發(fā)展的至關(guān)重要的前提和條件。第三，在工程移民安置結(jié)束時，可以運(yùn)用社會學(xué)的理論和方法，對工程移民的實(shí)際效果進(jìn)行評估，以便進(jìn)一步改進(jìn)工作，最大限度地為移民的發(fā)展創(chuàng)造良好條件和寬松的社會環(huán)境，增強(qiáng)移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性，促進(jìn)移民原有文化樣式與安置地文化的盡快融合，在最短的時間內(nèi)，幫助移民恢復(fù)由于搬遷所帶來的經(jīng)濟(jì)、文化、社會網(wǎng)絡(luò)、社會組織以及心理方面的損失，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

1、邁克爾?塞尼，1996，《移民與發(fā)展———世界銀行移民政策與經(jīng)驗研究》水庫移民中心編譯，河海大學(xué)出版社。

篇10

韓振燕（1965—），女，安徽蒙城人，河海大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，研究方向：人力資源與社會保障

楊柳（1984—），女，貴州黎平人，河海大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障專業(yè)研究生，研究方向：工程移民與社會保障

通訊地址:江蘇省南京市西康路1號河海大學(xué)公共管理學(xué)院，210098

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貴州水電移民社會穩(wěn)定影響因素探析

一、引言

貴州是“西電東送”項目實(shí)施的重點(diǎn)省份，大規(guī)模的水電開發(fā)帶來了大規(guī)模的移民。經(jīng)水利部核定，截止2006年6月30日，貴州省大中型水庫移民現(xiàn)狀人口為51.2萬人，其中城鎮(zhèn)居民和農(nóng)轉(zhuǎn)非安置移民7.51萬人，農(nóng)村搬遷移民即后期扶持人口4.69萬人，設(shè)計水庫82座，其中水電工程20座，移民33.98萬人；水利工程62座，移民9.71萬人。加上小型水庫移民現(xiàn)狀人口18.38萬人和次后開工建設(shè)的光照、彭水、思林、沙陀、白市、董箐等大型電站和20多座中型電站，到2010年，全省水庫移民人數(shù)將達(dá)80萬人。而長期以來，由于地理位置等自然條件的限制，貴州省經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)條件相對落后，土地資源匱乏，面對如此數(shù)量的移民，遺留問題較多，主要體現(xiàn)在農(nóng)村人口多、少數(shù)民族比例大；貧困面大，貧困程度深，邊緣化問題嚴(yán)重；移民安置容量緊張等等。移民已經(jīng)成為弱勢群體中的最弱勢群體，移民群體性事件時常發(fā)生，其突發(fā)性和頻發(fā)性給社會和人民造成了災(zāi)害，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素之一。

社會穩(wěn)定是移民重建與發(fā)展的根本保證。貴州水電移民的總體形勢是穩(wěn)定的，但是同時由于各種原因，仍然有少數(shù)人對水電工程移民缺乏理解，對移民工作持不配合的態(tài)度。因而時有不穩(wěn)定現(xiàn)象發(fā)生。出現(xiàn)諸如移民集體上訪、沖擊地方政府、沖擊施工現(xiàn)場、聚眾游行等事件。為此，筆者曾于2008年9月下旬在貴州進(jìn)行水電移民社會穩(wěn)定情況調(diào)查，調(diào)查的水電工程主要涉及貴州省畢節(jié)地區(qū)的A水電站、貴州省遵義縣B水電站、貴州省余慶縣境內(nèi)的C電站壩址和貴州省劍河縣的D水電站。調(diào)查通過深入訪談、問卷調(diào)查、座談會、文獻(xiàn)資料收集等方式展開。共召開縣級座談會6次，村級座談會10次；深入訪談20余人次，問卷調(diào)查采用按不同的水電工程安置人數(shù)按比例隨機(jī)抽樣調(diào)查，共回收有效調(diào)查問卷126份，其中移民調(diào)查問卷65份、移民干部調(diào)查問卷46份、非移民調(diào)查問卷15份，分別占總抽樣的51.59%、36.51%、11.90%，本文處理數(shù)據(jù)源于SPASS統(tǒng)計分析結(jié)果。

二、影響水電移民社會穩(wěn)定的因素

影響水電移民社會穩(wěn)定的因素很多，從貴州省水電移民的具體情況來看，影響移民社會穩(wěn)定的因素主要來自以下幾個方面:一是經(jīng)濟(jì)因素，包括移民過程中部分移民的利益受損和移民搬遷后收入減少，生活質(zhì)量下降；二是政策因素，主要是表現(xiàn)為移民政策不一，導(dǎo)致移民互相攀比，心理不平衡，現(xiàn)行部分移民政策及有關(guān)法規(guī)的規(guī)定不合理等；三是環(huán)境因素，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及地質(zhì)災(zāi)害等；四是心理因素，包括移民訴求高，存在的攀比心理及特殊移民心理，移民搬遷后產(chǎn)生的挫折心理（又稱相對剝奪感）是導(dǎo)致移民社會不穩(wěn)定事件的心理條件；五是其他因素，如由于職能部門的工作方法不當(dāng)引發(fā)的矛盾。等等。其中，移民利益受損以及搬遷后生活質(zhì)量下降是導(dǎo)致移民社會不穩(wěn)定的根本原因。換句話說，經(jīng)濟(jì)因素是引發(fā)移民群體性事件的根源。

1、經(jīng)濟(jì)因素是移民社會穩(wěn)定的根本

經(jīng)濟(jì)因素，是導(dǎo)致水電移民社會不穩(wěn)定的直接因素和根本原因。由于各種原因，部分水電移民搬遷過程中利益受損，搬遷后生活困難。這些移民為了維護(hù)自身的利益，常常采取一些非正常的手段，如集體上訪、沖擊施工現(xiàn)場之類的移民群體性事件，影響到庫區(qū)的社會穩(wěn)定。

（1）移民搬遷后收入減少，生活質(zhì)量下降

因水電工程而遷移的移民在搬遷以后，經(jīng)濟(jì)條件和社會環(huán)境短期內(nèi)仍相對較差，大部分移民的土地數(shù)量和年收入都在減少，而年支出卻在增加。有一定數(shù)量的移民生活困難，生產(chǎn)生活水平較低，解決溫飽還是首要問題。

根據(jù)調(diào)查的結(jié)果分析顯示，目前部分移民家庭的收入水平因土地數(shù)量減少而較低。移民家庭年收入、家庭年支出和土地總數(shù)的統(tǒng)計描述如表1所示。

表1目前移民家庭年收入、家庭年支出和土地總數(shù)統(tǒng)計量（2008年）

家庭年收入

家庭年支出

土地總數(shù)

N

有效

65

65

64

缺失

1

均值

16919.6154

11072.9077

3.0352

標(biāo)準(zhǔn)差

14415.82021

8594.53167

3.11564

方差

2.078E8

7.387E7

9.707

偏度

2.029

1.732

1.488

偏度的標(biāo)準(zhǔn)誤

.297

.297

.299

峰度

6.981

4.458

2.850

峰度的標(biāo)準(zhǔn)誤

.586

.586

.590

極小值

.00

.00

.00

極大值

篇11

一、利率因素

水電站投資較大，工期較長，工程概算中利息支出約占總投資的10%左右，控制好貸款利率水平是控制總投資的關(guān)鍵。工程建設(shè)期的貸款利息依據(jù)資金流、資本金平均投入，按照年利率的復(fù)利進(jìn)行測算。建設(shè)期內(nèi)人民銀行五年以上的中長期貸款年利率一般都有相應(yīng)的調(diào)息政策，為科學(xué)合理地預(yù)測利息支出，水電站項目的投資者對于利率的預(yù)測要考慮到以下的因素：

1.1分年度的項目投資計劃表是確保利息合理支出的基礎(chǔ)，同時在項目建設(shè)的過程中，通過運(yùn)用有效的合同約束條款對工程款、物資設(shè)備款進(jìn)行有步驟地支付，可以確保年度資金計劃的準(zhǔn)確性。

1.2項目貸款合同的簽訂建議采用隨人民銀行公布的中長期貸款利率。因為水電站的建設(shè)工期一般較長，3-5年以上，而業(yè)主單位對于國際經(jīng)濟(jì)態(tài)勢、國內(nèi)貨幣政策的把握不準(zhǔn)，簽訂這種浮動的利率約定合同，可以對水電站投資的資金總成本進(jìn)行控制。

1.3在水電站的實(shí)際建設(shè)中，業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)項目特性靈活運(yùn)用政策性銀行的技援搭橋貸款，中國農(nóng)業(yè)銀行的扶貧貸款資金以及商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的銀行兌匯票、協(xié)定存款帳戶等金融工具，從而節(jié)約利息支出。

二、移民征地安置補(bǔ)償因素

移民工作在水電站的建設(shè)中一直是一個特殊而敏感的話題，特別是水庫淹沒的投資概算政策性強(qiáng)，參照設(shè)計規(guī)范審查通過的補(bǔ)償范圍、基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等往往與安置實(shí)施實(shí)際執(zhí)行存在偏差。這主要是因為淹沒區(qū)域的地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件與設(shè)計規(guī)范存在較大差異，對于土地的分類、林地和未利用地的補(bǔ)償方式都不相同。所以，借鑒同時期水電站的實(shí)際補(bǔ)償范圍、倍數(shù)對移民投資概算進(jìn)行修正才能滿足實(shí)際移民工作需求，確保工程進(jìn)度未因移民工作受阻。

三、電價因素

上網(wǎng)電價是制約水電站效益的關(guān)鍵因素。在目前的電價申報與核準(zhǔn)體制下，各地省市物價局、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與上網(wǎng)電價承受能力存在博弈。物價局在核定上網(wǎng)電價時，通常會根據(jù)某個電站的總投資、庫容、裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量和一系列的社會平均成本來反推其上網(wǎng)電價。在水電站投資決策中，對于新電站推算的上網(wǎng)電價一定要參照近期實(shí)際的上網(wǎng)平均電價，來測算投資回收期。

目前設(shè)計單位編寫的水電站可行性研究報告，測算的上網(wǎng)電價通常為不含稅電價，而物價局批準(zhǔn)的為含稅上網(wǎng)電價。這往往在項目評估決策時容易被忽視，特別需要引起水電站投資者的重視，需對評估電價進(jìn)行同口徑還原，提供真實(shí)的決策依據(jù)。

一般電站在投運(yùn)初期都很少能獲得設(shè)計平均電價，所以運(yùn)營初期多為虧損，這與可研報告中的25年經(jīng)營效益的平均推算又存在偏差。水電站多作為電網(wǎng)的主力調(diào)峰電站承擔(dān)了重大的調(diào)峰、調(diào)頻任務(wù)，因此無功、空轉(zhuǎn)較多。但是因電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻的補(bǔ)償方案一直未正式出臺執(zhí)行，所以無法在上網(wǎng)電費(fèi)上得到補(bǔ)償。

作為經(jīng)營者，必須要有足夠的現(xiàn)金流來就應(yīng)對這種差異。隨著電價的穩(wěn)步增長，經(jīng)濟(jì)效益會越來越好，來平衡投運(yùn)前期的虧損，綜合多年的經(jīng)濟(jì)效益。

四、水資源費(fèi)和庫區(qū)維護(hù)費(fèi)

在水電站的經(jīng)濟(jì)評價中，總成本費(fèi)用主要考慮了折舊費(fèi)、修理費(fèi)、工程保險費(fèi)、職工工資及福利費(fèi)、勞保統(tǒng)籌和住房公積金、材料費(fèi)、庫區(qū)維護(hù)費(fèi)和移民后期扶持基金、利息支出及其它費(fèi)用。庫區(qū)維護(hù)費(fèi)多按廠供電量0.001元/千瓦時計算，移民后期扶持基金從工程竣工后開始按400元/人.年提取,共提取10年，水資源費(fèi)是暫未考慮的。

而筆者參與的幾個水電站從投產(chǎn)以來，水資源費(fèi)的開征從0.001元/千瓦時目前逐步提高到0.008元/千瓦時，而且還有上漲趨勢。根據(jù)《中華人民共和國水法》、各省市的水資源管理條例、取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法規(guī)定??,?凡利用取水工程或者設(shè)施直接從江河（溪流）、湖泊或者地下水取用水資源的單位和個人，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定繳納水資源費(fèi)。

財綜〔2007〕26號《大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，庫區(qū)基金從自有發(fā)電收入的大中型水庫發(fā)電收入中籌集，根據(jù)水庫實(shí)際上網(wǎng)銷售電量，按不高于8厘／千瓦時的標(biāo)準(zhǔn)征收。庫區(qū)基金屬于政府性基金，實(shí)行分省統(tǒng)籌，納入財政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。其中，省級轄區(qū)內(nèi)大中型水庫的庫區(qū)基金，由省級財政部門負(fù)責(zé)征收；各省市庫區(qū)維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多按廠供電量0.008元/千瓦時征收。投資概算中按廠供電量0.001元/千瓦時計算明顯偏低。鑒于水資源費(fèi)和庫區(qū)維護(hù)費(fèi)密切與上網(wǎng)電量掛鉤，對于新電站的效益分析都應(yīng)考慮到這些政策性因素調(diào)整的差異，目前每千瓦時0.15元的固定成本壓力是經(jīng)營者必須自行消化的。

五、土地使用稅和房產(chǎn)稅

在經(jīng)濟(jì)評價中，土地使用稅和房產(chǎn)稅都未列入成本。根據(jù)項目后評價分析，這兩者因素影響較大，應(yīng)在投資決策中單列分析。

水電站由于占地面積廣，加上國家對土地稀缺資源的調(diào)控，且城鎮(zhèn)土地使用稅等級稅額標(biāo)準(zhǔn)呈增長趨勢，所以土地使用稅是經(jīng)營中一個不容忽視的稅金。

根據(jù)[89]國稅地字第013號文件《國家稅務(wù)局對關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問題的規(guī)定》及[89]國稅地字第044號文件《國家稅務(wù)局對<關(guān)于請求再次明確電力行業(yè)土地使用稅征免范圍問題的函>的復(fù)函》,國稅地字[1989]第140號文件國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于土地稅若干具體問題的補(bǔ)充規(guī)定》的文件精神，對水庫庫區(qū)用地，免征土地使用稅;對企業(yè)范圍內(nèi)的荒山、林地、湖泊等占地，尚未利用的，經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局審批，可暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。但壩區(qū)征收土地使用稅是不能減免的，壩區(qū)的涉稅面積也較大，稅額標(biāo)準(zhǔn)高，這部分稅金在經(jīng)濟(jì)評價中都未涉及，但在電站運(yùn)營期是需按年繳納的。

從2006年1月起,根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于具備房屋功能的地下建筑征收房產(chǎn)稅的通知,凡在房產(chǎn)稅征收范圍內(nèi)的具備房屋功能的地下建筑，包括與地上房屋相連的地下建筑以及完全建在地面以下建筑、地下人防設(shè)施等，均應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定征收房產(chǎn)稅。水電站的地下廠房都納入了房產(chǎn)稅的征收范圍。雖然業(yè)內(nèi)一直對水電站的地下廠房征收房產(chǎn)稅有異議，無論是從地下廠房工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)（結(jié)構(gòu)形態(tài)、施工組織、投資造價、功能形態(tài)），水電站臨時工程費(fèi)用的分?jǐn)傔€是從國家的能源政策、清潔能源的長遠(yuǎn)發(fā)展、水電產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向來看都不適宜，但是財稅[2005]181號的要求從2006年1月起已經(jīng)執(zhí)行。對于造價較高的地下廠房和綜合辦公樓等都應(yīng)計算繳納房產(chǎn)稅。

六、流域水情分析

來水量、發(fā)電用水量與發(fā)電量之間的相關(guān)性密切，相關(guān)密切程度高，充分體現(xiàn)了水電“以水定電”的特性。從電站運(yùn)行結(jié)果來看,來水量是制約電站發(fā)電及經(jīng)濟(jì)效益最根本的因素.所以投資前的水情與水情資料的收集、分析相當(dāng)重要。

水電站水情自動測報系統(tǒng)的水文氣象情報站網(wǎng)站所進(jìn)行的水文氣象要素觀測項目包括：雨量、水位、流量等。從流域洪水特點(diǎn)及傳播時間可以看出：要充分利用電站洪水預(yù)報系統(tǒng)提供短期預(yù)報的水情信息，提前1-2天預(yù)知每一次洪水過程。即便在電站洪水預(yù)報系統(tǒng)失靈，也可充分發(fā)揮水文站的作用，人工點(diǎn)繪洪水過程線，也可提前5-7小時預(yù)知洪峰到達(dá)壩前時間和可能的入庫洪量。

因此，在洪水起漲階段，結(jié)合壩前實(shí)際運(yùn)行水位，推算本次洪水可能出現(xiàn)的最高壩前水位，若推算造成棄水，可提前與調(diào)度溝通協(xié)調(diào)，加大機(jī)組出力運(yùn)行，提前騰出庫容，調(diào)蓄洪水，避免造成過多的棄水或不棄水。在洪水退水階段，把握好蓄水時機(jī)，及時攔蓄尾洪，力爭將水庫蓄至較高水位，提高水能利用率、增發(fā)電量。

七、結(jié)束語

7.1重視項目經(jīng)濟(jì)后評價工作，規(guī)范管理流程

各項目建設(shè)單位必須高度重視項目經(jīng)濟(jì)后評價工作，并不是電站正常發(fā)電交付使用，竣工決算歸檔后項目建設(shè)就終結(jié)，而要在統(tǒng)一的指導(dǎo)下進(jìn)行系統(tǒng)性地項目經(jīng)濟(jì)后評價工作。將此項工作納入項目建設(shè)管理的常規(guī)性步驟。為有效地節(jié)省評估成本和時間，對于水電站這種建設(shè)周期相對較長的工程，可以在階段性地進(jìn)程中引入后評估工作，納入項目管理的日常工作任務(wù)。為電站的經(jīng)濟(jì)可行性提高更可靠的保證。

7.2注重項目后評估結(jié)果的反饋應(yīng)用

篇12

由于寧夏中南部地區(qū)水土流失嚴(yán)重、交通閉塞、資源匱乏等原因，使這里成為中國最貧困的連片貧困地區(qū)之一，為了緩解生態(tài)脆弱地區(qū)的人口壓力，使當(dāng)?shù)孛癖姀氐酌撠殻瑢幭幕刈遄灾螀^(qū)從上世紀(jì)后期就開始了移民工程。文中從移民在遷入?yún)^(qū)的生活適應(yīng)性方面入手，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)自發(fā)移民戶在家庭8畝的耕地上，依然不斷地單向流入耕地。在耕地流入意愿方面，自發(fā)移民和政策性移民存在顯著差異。通過實(shí)證研究，對移民區(qū)農(nóng)戶的耕地流入行為及其影響因素展開分析，為生態(tài)移民工程的后續(xù)效應(yīng)和移民遷入?yún)^(qū)的社會穩(wěn)定提供參考依據(jù)。

一、問題的提出

寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)是全國最大的扶貧移民開發(fā)區(qū)，位居寧夏回族自治區(qū)腹地，地處揚(yáng)黃灌區(qū)。在生態(tài)移民的15年時間里，土地作為最重要的生產(chǎn)資料，目前移民內(nèi)部在耕地流入方面呈現(xiàn)出怎樣的狀況，主要影響因素有哪些，引發(fā)了哪些新的社會問題。基于以上問題的思考，文中通過收集第一手資料，借助于SPSS16.0統(tǒng)計分析軟件，采用多種分析方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，以期對以上問題有一個清晰的認(rèn)識，為地方政府更準(zhǔn)確地把握移民工作的重點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)決策提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)移民穩(wěn)定脫貧致富的目標(biāo)。

二、研究數(shù)據(jù)樣本與方法

在調(diào)查地點(diǎn)的選取上，既考慮民族分布的復(fù)雜性，又考慮到移民類別的差異，采用了非概率抽樣方法中的判斷抽樣法；在抽取具體的調(diào)查對象時，按照當(dāng)?shù)氐拈T牌號采用了概率抽樣方法中的系統(tǒng)抽樣法。樣本按民族來分，回族人口占57.1%，漢族人口占41.3%，其他少數(shù)民族占1%，與該地區(qū)總體中的同類指標(biāo)相比較，回族占61.07%，漢族占38.9%，其他少數(shù)民族人口占0.13%[1]。民族分布相差不明顯，所以樣本具有較高的代表性。調(diào)研以問卷調(diào)查為主，并結(jié)合訪談進(jìn)行。本次調(diào)研共發(fā)放問卷204份，回收有效問卷201份，有效回收率為98.5%。

三、耕地流入行為及影響因素的分析模型

因文中的被解釋變量農(nóng)戶耕地流入行為是一個定性的二值離散型變量，即有或沒有發(fā)生耕地流入，所以文中選用建立Logistic回歸模型進(jìn)行分析，構(gòu)建形式為：

上式中P表示農(nóng)戶發(fā)生耕地流入行為的概率，β0和β1…，βi都是模型中的未知參數(shù)，分別稱為回歸常數(shù)和偏回歸系數(shù)，X1…，Xi，稱為模型中的解釋變量，ε稱為隨機(jī)誤差。

1.變量的選擇

1.1被解釋變量：Y=1，表示農(nóng)戶有耕地流入行為；Y=0，表示農(nóng)戶無耕地流入行為

1.2解釋變量：研究擬從家庭（個體）特征因素、家庭經(jīng)濟(jì)因素和資源稟賦因素3個方面來分析農(nóng)戶耕地流入行為的影響因素。

家庭（個體）特征因素：家庭總?cè)丝冢╔1）、民族（X2）、文化程度（X3）和移民類別（X4）；

家庭經(jīng)濟(jì)因素：農(nóng)業(yè)收入比重（X5）、非農(nóng)收入比重（X6）和人均收入（X7）；

資源稟賦因素：家庭耕地面積（X8）和人均耕地面積（X9）；

2.模型檢驗與結(jié)果

將所整理的樣本資料代入到SPSS16.0，選擇Forward：LR篩選策略，進(jìn)行回歸分析，所得的回歸結(jié)果見下表：

2.1回歸方程的擬合優(yōu)度檢驗―Nagelkerke R2統(tǒng)計量

模型情況概要

該表是回歸方程擬合優(yōu)度方面的測度指標(biāo)，其中，Nagelkerke R2 =0.89，距1非常接近，說明模型的擬合優(yōu)度比較理想。

2.2回歸系數(shù)的顯著性檢驗

模型的參數(shù)擬合

該表是解釋變量篩選的過程和各解釋變量的回歸系數(shù)檢驗結(jié)果。可以看出，如果顯著性水平a為0.05，而移民類別和家庭耕地面積兩個變量的回歸系數(shù)顯著性檢驗的Wald觀測值所對應(yīng)的概率p值都小于顯著性水平a，拒絕零假設(shè)，這意味著它們與Logit P的線性關(guān)系顯著，因此保留在方程中，需要說明的是，模型中的移民類別是個虛擬變量，是以政策移民戶為參照對象。

通過該表可得出Logistic回歸方程：

LogitP= ―19.58+8.41自發(fā)移民戶 ①

Logit P = ―19.58+8.41自發(fā)移民戶+2.24家庭耕地面積 ②

式①反映了政策移民戶和自發(fā)移民戶在耕地流入行為上的差異。自發(fā)移民戶相比較政策移民戶使Logit P平均增長8.41個單位。結(jié)合發(fā)生比可知，自發(fā)移民戶的耕地流入行為發(fā)生比是政策移民戶的4484（Exp（B）=4.484E3）倍，自發(fā)移民戶更傾向流入耕地。進(jìn)一步分析，式②反映了在自發(fā)移民戶內(nèi)，家庭耕地面積每增加1，家庭耕地面積較原來在農(nóng)戶耕地流入行為上存在差異。對于自發(fā)移民戶，家庭耕地面積較原來使Logit P平均增長2.24個單位。結(jié)合發(fā)生比可知，自發(fā)移民戶中，家庭耕地面積使農(nóng)戶耕地流入行為的發(fā)生比將是原來的9.37倍。

四、農(nóng)戶耕地流入行為影響因素分析

1.自發(fā)移民戶耕地流入意愿是政策移民戶所無法相比的

移民類別分為政策性移民和自發(fā)移民。政策性移民在遷入地會享有住房、子女上學(xué)、醫(yī)療、耕地劃撥等等一系列優(yōu)惠政策。而在以政府主導(dǎo)的移民過程中，除了政策性移民外，同時伴生著另一個群體，即自發(fā)移民[2]。自發(fā)移民通過投親靠友，購買土地等多種方式舉家自主搬遷的移民。自發(fā)移民90%以上來自寧夏中南部貧困山區(qū)，沒有被納入移民搬遷區(qū)，不管怎樣，自發(fā)移民同樣有著擺脫貧窮的強(qiáng)烈愿望。

自發(fā)移民來到遷入地后，被拒斥在政府的管理之外，由于自發(fā)移民沒有遷入地的戶口，自發(fā)移民是不能享有與政策性移民的同等優(yōu)惠政策，如：宅基地、耕地的無償劃撥、子女受教育、社會保障以及耕地惠農(nóng)優(yōu)惠政策等等。可以說，自發(fā)移民在遷入地是一無所有，自發(fā)移民的基本生活沒有任何保障，基于生存壓力的不安全感，同時在還沒有完全擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生計模式下，那么對獲得土地的強(qiáng)烈愿望和迫切要求就成為必然。自發(fā)移民戶基本都“擁有”土地，根據(jù)本調(diào)查的統(tǒng)計，大多數(shù)自發(fā)移民戶每家有8畝耕地，這些耕地主要來源于租入和自發(fā)開墾。自發(fā)移民戶基本都會租到耕地，這與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)移民政策有很大關(guān)系，因為生態(tài)移民政策鼓勵土地流轉(zhuǎn)，強(qiáng)調(diào)建立健全移民區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，允許移民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)[3]。除了租種其他農(nóng)戶的耕地外，自發(fā)移民在管理寬松、無人居住的易于開發(fā)但生態(tài)環(huán)境極其脆弱的地區(qū)自行開發(fā)土地，當(dāng)?shù)厮阶蚤_墾土地的成本并不高。從以上分析可知，自發(fā)移民比政策性移民對土地的愿望要強(qiáng)烈的多，同時，遷入?yún)^(qū)也為自發(fā)移民輕易獲得土地提供了客觀條件。

2.家庭耕地面積對農(nóng)戶耕地流入行為有著顯著影響

在自發(fā)移民戶中，農(nóng)戶家庭耕地面積與耕地流入行為發(fā)生比呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。從數(shù)據(jù)分析來看，約有1/3的農(nóng)戶有耕地的流出，其中大多數(shù)是在政府劃撥的耕地基礎(chǔ)上流出2畝，而自發(fā)移民戶中的農(nóng)戶全部是耕地的陸續(xù)單向流入，沒有流出，說明自發(fā)移民對土地有著強(qiáng)烈的依賴性。

那么，到底是什么原因促使土地對自發(fā)移民變得尤為重要？筆者通過分析訪談資料，并結(jié)合對相關(guān)自變量的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)主要有4個原因使土地成為自發(fā)移民抵御生活風(fēng)險最主要的手段。首先，戶籍使自發(fā)移民處在不利的社會地位。由于自發(fā)移民沒有轉(zhuǎn)入遷入地的戶口，被當(dāng)?shù)厝艘暈椤胺欠ㄒ泼瘛保褡》俊⒆优芙逃⑨t(yī)療和養(yǎng)老保險等等基本生存權(quán)利均被排斥在外；其次，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞作依然是其主要的生計模式。數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，自發(fā)移民戶中有61%的家庭農(nóng)業(yè)年收入在6000元及以下，有60%的家庭非農(nóng)年收入在4000元及以下，所以，當(dāng)前自發(fā)移民戶中大多數(shù)還是靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生活，土地對農(nóng)民提供生活保障等功效，這種生活保障，是低層次的生活保障，保障的水平低，不確定性大[4]；再次，自發(fā)移民戶沒有能力獲得體面而穩(wěn)定的工作。在對自發(fā)移民戶的戶主的文化程度的調(diào)查中顯示，初中及以下的占到91.3%，低的受教育程度，使自發(fā)移民在遷入地找不到體面而穩(wěn)定的工作，打零工僅是生活的一個補(bǔ)充手段。而那些文化素質(zhì)相對比較低而在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，由于收入來源單一，擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模是其增加收入的一個重要途徑，甚至是唯一途徑[5]；最后，自行開墾的土地由于其權(quán)屬沒有得到當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)同，沒有當(dāng)?shù)仡C發(fā)的承包證，因此耕地權(quán)屬沒有保障。所以，自發(fā)移民戶根據(jù)家庭在不同時期的經(jīng)濟(jì)狀況，需要不間斷地單向流入土地，擴(kuò)大耕地面積。

五、結(jié)論與討論

自發(fā)移民作為政策性移民的伴生現(xiàn)象，沒有任何保障的生活使自發(fā)移民嚴(yán)重缺乏安全感，在生計模式的選擇中，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是他們主要的生存方式，土地成為了他們唯一并相對容易可獲得的生產(chǎn)資料，縱使擁有土地，但卻是權(quán)屬沒有保障的土地，基于以上分析，對農(nóng)戶在已有的耕地面積基礎(chǔ)之上，根據(jù)家庭實(shí)際情況，繼續(xù)并呈單向流入耕地就變得不難理解。

自發(fā)移民通過不斷擴(kuò)大耕地面積來尋求生存的保障，那么到底耕地要擴(kuò)大到什么程度，自發(fā)移民才會停止對耕地的流入，在耕地流入過程中，還伴隨著私自開墾荒地，一定程度上破壞了川區(qū)生態(tài)脆弱地方的生態(tài)環(huán)境，這與當(dāng)?shù)卣鷳B(tài)移民的初衷相悖，關(guān)于這些問題，尚需進(jìn)一步的研究。

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篇13

2.1 水環(huán)境質(zhì)量狀況

2010年，在朝陽市境內(nèi)三個監(jiān)測斷面的水質(zhì)數(shù)據(jù)中，只有南大橋斷面水質(zhì)各項指標(biāo)均優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類，水質(zhì)良好；長寶渡口斷面水質(zhì)類別為劣Ⅴ類，水質(zhì)重度污染；章吉營斷面水質(zhì)類別為劣Ⅴ類，水質(zhì)重度污染。大凌河主要支流的大凌河西支、第二牤牛河、老虎山河和涼水河子河水質(zhì)均為劣Ⅴ類，污染嚴(yán)重。

2.2 水資源狀況

全市水資源相對不足，全市人均水資源占有量僅為全國人均占有量的1/4，全省人均占有量的1/2左右。2010年，朝陽市水資源總量為118476.8萬立方米，其中地表水資源量80350.1萬立方米，地下水資源量82769.4萬立方米，地下水可開采量52410.8萬立方米。朝陽市總用水量呈逐年遞增長趨勢。在各行業(yè)中，除農(nóng)田灌溉各年度用水量基本保持穩(wěn)定外，其它各行業(yè)用水量均呈逐年遞增長態(tài)勢；2005-2010年，全市用水總量由36706.1萬m3增長到53882.8萬m3，年均增長4.9%；隨著朝陽工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展與人民生活水平的提高，全市用水量的需求越來越大，水資源將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足用水需求。

3 水環(huán)境治理

針對水環(huán)境質(zhì)量和水資源的狀況，朝陽市提出了多項舉措，對水環(huán)境進(jìn)行治理，已經(jīng)取得了明顯的成效。

3.1 點(diǎn)源污染治理方面

（1）工業(yè)廢水治理情況。大凌河水污染防治規(guī)劃共安排朝陽造紙廢水治理等12項工程，已關(guān)停造紙行業(yè)草漿生產(chǎn)線2戶（朝陽、凌源造紙廠），完成治理任務(wù)的5戶（喀左陳醋廠、凌鋼綜合污水處理、凌鋼焦化水處理、朝陽工業(yè)紙板廠、朝陽酒廠），停產(chǎn)整頓2戶（朝陽制藥廠和朝陽陽光紙業(yè)有限公司），企業(yè)倒閉1戶（建平華倫造紙廠）；（2）畜禽屠宰廢水治理情況。畜禽屠宰污水治理安排5項，主要安排在各縣（市）。已完成2項，朝陽益康食品已關(guān)屠宰生產(chǎn)線；（3）醫(yī)療廢水治理情況。全市共安排醫(yī)療廢水項目17個，已完成市區(qū)及[提供論文寫作和寫作論文服務(wù)]各縣（市）區(qū)中心醫(yī)院的醫(yī)療廢水治理工程10個。（4）城鎮(zhèn)污水處理工程。十二五”期間朝陽市將建設(shè)城市（鎮(zhèn)）污水處理廠5座，配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)22.5km。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理。分為兩類：礦山污水綜合治理和原有鄉(xiāng)村生活污水處理廠建設(shè)。（6）生態(tài)移民工程。隨著經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活對生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。為保護(hù)和修復(fù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，需要對保護(hù)區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行生態(tài)移民。將保護(hù)區(qū)內(nèi)居民全部遷出，建立移民新村，并對村民耕地、房屋等進(jìn)行補(bǔ)償，完成各種安置項目，并配套建立生活污水、生活垃圾、新能源及集中供熱系統(tǒng)。

3.2 面源污染治理方面

（1）生物綜合利用工程。一是推廣“一池三改” 農(nóng)村戶用沼氣1.5萬戶，每年建設(shè)5000戶。二是沿上游及庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生物質(zhì)固化廠10個。三是建設(shè)生物有機(jī)肥廠2座。（2）畜禽糞便治理工程。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖管理，進(jìn)行圈養(yǎng)和收集糞便，同時嚴(yán)格管理糞便堆積和趨向，降低糞便污染，形成良好的糞便收集、處理模式。（3）村落環(huán)境整治工程。加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)村村落環(huán)境整治，有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城市污水收集管網(wǎng)，對居住比較分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理；逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。

3.3 水環(huán)境治理環(huán)境保護(hù)方面

（1）庫區(qū)攔污工程。在水庫庫區(qū)內(nèi)設(shè)置隔離網(wǎng)來隔離固體漂浮污染物，及時打撈及運(yùn)輸庫區(qū)內(nèi)的生活垃圾等固體污染物。（2）河流入庫口濕地工程。十二五”期間，將在大平房大凌河入庫口、建平縣深井河與第二牤牛河匯合處、大凌河喀左縣城以下的吉利玍各建一塊不少于10km2的人工濕地，以對入河污水進(jìn)行深度處理，計劃總排資4000萬元。（3）水源涵養(yǎng)與水土保持工程。大凌河流域水土流失治理工作自1993年列入全國八片水土流失重點(diǎn)區(qū)以來，已連續(xù)實(shí)施了20年，大凌河水土保持重點(diǎn)治理工程也被納入中央水利水土保持項目的支持重點(diǎn)。

第一、壩址兩岸生態(tài)保護(hù)工程；計劃在2013年-2015年完成重點(diǎn)迎面山宜林荒山造林5萬畝，平均每年1.66萬畝，重點(diǎn)栽植適合我市氣候特點(diǎn)的油松、側(cè)柏、山杏等鄉(xiāng)土樹種。第二、退耕還林工程；閻王鼻子水庫入庫口坡耕地。完成15度以上坡耕地造林0.2萬畝，重點(diǎn)開發(fā)大棗、南果梨、蘋果等經(jīng)濟(jì)林樹種，并通過采摘園建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。第三、小流域水土保持工程；實(shí)施小流域“金字塔”綜合治理模式、溝壑梯級治理模式等行之有效的科學(xué)治理方法。第四、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程；在庫區(qū)范圍內(nèi)對停產(chǎn)關(guān)閉礦山的生態(tài)修復(fù)、正在生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復(fù)、尾礦庫的生態(tài)修復(fù)；同時增設(shè)生物預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)對突發(fā)水事件的預(yù)警能力。主要進(jìn)行排土場清理、安全處置、植被修復(fù)。進(jìn)行綜合監(jiān)測及預(yù)警，防治突發(fā)性污染及安全恐怖事件發(fā)生，保證水質(zhì)安全。

4 結(jié)語

經(jīng)過治理，大凌河流域朝陽段水環(huán)境質(zhì)量取得了明顯的改善，從而切實(shí)保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水與水環(huán)境安全，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義生態(tài)文明，破解水資源短缺和水環(huán)境污染制約朝陽經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展提供保障。