引論：我們?yōu)槟砹?3篇海綿城市建設(shè)途徑范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1海綿城市對(duì)園林綠地的需求
城市的現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)，影響了水體的自然循環(huán)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自然狀態(tài)下的雨水循環(huán)，導(dǎo)致雨水囤積在地表，流動(dòng)非常緩慢，影響了城市的安全與穩(wěn)定。城市建設(shè)中，提出海綿思想，目的是促進(jìn)自然水體的循環(huán)，緩解地面的雨水，加快雨水的吸收與處理速度［1］。海綿城市建設(shè)中，最主要的方法是園林綠地的建設(shè)，而且海綿城市本身對(duì)園林綠地就有一定的需求，通過(guò)園林綠地，緩解了排水管道的建設(shè)壓力，輔助消化地表的雨水，降低內(nèi)澇的發(fā)生機(jī)率，還能豐富地下水的含量，實(shí)現(xiàn)水資源在自然狀態(tài)下的循環(huán)，改善園林綠地在海綿城市中的應(yīng)用，滿足海綿城市對(duì)園林綠地的需求，積極推進(jìn)園林綠地的建設(shè)與發(fā)展。
2海綿城市中園林綠地的建設(shè)
2．1規(guī)劃綠地層次
綠地是園林規(guī)劃中的重要項(xiàng)目，承載著海綿城市的建設(shè)思想。海綿城市時(shí)，提倡“滲、滯、蓄、凈、用、排”六個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，主要利用園林綠地，實(shí)現(xiàn)海綿城市的建設(shè)［2］。海綿城市中的園林綠地，最首要的工作是確定園林綠地的用量，確定了綠地用量后，才能改善園林綠地的質(zhì)量，促使其符合海綿城市的建設(shè)要求。園林綠地中，綠量越多，越能提高留蓄雨水的能力，輔助發(fā)揮海綿體的功能。綠地用量中，提出綠量和層次的控制方式。園林綠地，占有一定的空間，其在空間層次上，發(fā)揮著蓄水調(diào)節(jié)的作用，按照由上到下的層次，其可分為3個(gè)部分，分析如:(1)冠層滯留，綠地樹木的冠層，能夠滯留較多的雨水，起到高效的蓄水作用，園林綠地中，盡量增加喬木的覆蓋率，根據(jù)海綿體的要求，喬木覆蓋率≥70%，培養(yǎng)細(xì)密的葉片，提高雨水的滯留量;(2)表土疏滲，園林綠地的表土狀態(tài)，關(guān)系到海綿城市的建設(shè)效果，表土疏滲的速率、流量等，決定了雨水疏滲的狀態(tài)，如果表土疏滲不當(dāng)，就會(huì)影響雨水在地面上的狀態(tài)，過(guò)多的雨水以徑流的方式存在，所以增加地表的植被層次，促進(jìn)根系生長(zhǎng)，便于固定城市雨水;(3)根際滯留，園林綠地的根際部分，要具備一定的活力，根際發(fā)達(dá)，增加了雨水的疏滲量，構(gòu)建良好的根際環(huán)境。
2．2園林綠地的建設(shè)
海綿城市中，園林綠地的建設(shè)，主要表現(xiàn)在綠地地形、綠地水體、下沉式綠地三個(gè)方面，分析如:(1)綠地地形，地形建設(shè)中，先要保護(hù)好自然地形、植被，在此基礎(chǔ)上，再規(guī)劃園林綠地的設(shè)計(jì)與建設(shè)，綠地地形控制中，充分利用自然的海綿體，適度改造園林綠地周圍的水塘、水池等，構(gòu)建小型攔水壩，便于滯留或疏導(dǎo)雨水，地形設(shè)計(jì)中，園林園路的平臺(tái)，均要高于兩側(cè)綠地，方便雨水的排滲;(2)綠地水體，其在園林綠地中的建設(shè)，提倡降峰減流，建設(shè)景觀蓄水小壩，如水體、水景等，園林綠地的園路、洼地，都要考慮周圍排水系統(tǒng)的安置，可以根據(jù)實(shí)際情況，增加地下蓄水池，園林綠地水體的面積，高于20%，不論是永久綠地，還是設(shè)計(jì)的臨時(shí)綠地，都要規(guī)劃好相關(guān)指標(biāo);(3)下沉式綠地，是指園林綠地中，下沉式的綠地，表現(xiàn)為下凹、低勢(shì)狀態(tài)，綠地的總體高程，需要高于硬化地面，一般以5～25cm為標(biāo)準(zhǔn)，雨水溢流口，需要在綠地和硬化地面之間，下沉式綠地建設(shè)中，比較重要的是土壤、植物的配置，土壤必須具有疏松透水的特性，改良黏性比較大的土壤，確保其具備疏滲的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橄鲁潦骄G地中，經(jīng)常處于浸水的狀態(tài)，所以栽種兩棲植物，適應(yīng)短期水淹的狀態(tài)，可用的植物有水杉、楓楊等。
2．3園林的生態(tài)鋪裝
園林綠地的生態(tài)鋪裝，也是海綿城市的建設(shè)表現(xiàn)，生態(tài)鋪裝，具有海綿體的特征，保證生態(tài)鋪裝能夠表現(xiàn)出綠地海綿體的特性，吸納雨水，解決大雨徑流的問(wèn)題。例如:園林生態(tài)鋪裝中的自然地鋪裝，綠地、河湖水體等，都是可進(jìn)行鋪裝服務(wù)的對(duì)象，覆蓋在海綿城市的地面上［3］。園林綠化中的海綿城市建設(shè)，在園林生態(tài)鋪裝方面，使用最多的水體、堤岸覆蓋，根據(jù)海綿城市園林生態(tài)鋪裝的狀態(tài)，設(shè)計(jì)人工覆蓋的方式，改造原有的排水渠，借助人工修建的方式，全面覆蓋附近河道，為了提前生態(tài)鋪裝的自然化，還要在人工水渠的基礎(chǔ)上，采取植樹種草的方式，提倡生態(tài)鋪裝的自然體應(yīng)用。
2．4屋頂?shù)木G化設(shè)計(jì)
屋頂?shù)木G化設(shè)計(jì)，在園林綠化的海綿城市建設(shè)中，占有很少的比重，但是發(fā)揮著很大的作用［4］。園林綠地中，屋頂?shù)木G化設(shè)計(jì)，主要集中在建筑方面，其可優(yōu)化海綿城市的建設(shè)，屋頂綠化設(shè)計(jì)，需要具有截留雨水的作用，具體的設(shè)計(jì)途徑有:(1)植被層截水，屋頂綠化，要具備10cm的植被條件，截留2～5mm的雨水;(2)土壤層截水，屋頂土壤的基質(zhì)、空隙等，達(dá)到10cm的距離，截留5～10mm的雨水;(3)蓄水層截水，設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)蓄水層，采取蓄水層做為容器，實(shí)現(xiàn)20～35mm的截水量;(4)蓄水系統(tǒng)截水，是指屋頂?shù)呐潘到y(tǒng)，收集溢出的雨水，可以導(dǎo)入到蓄水池內(nèi)，方便后期使用。
3園林綠地在海綿城市建設(shè)中的建議
針對(duì)園林綠地中的海綿城市建設(shè)，提出幾點(diǎn)建議，如:(1)海綿城市中，建設(shè)園林綠地時(shí)，綜合考慮綠地、環(huán)境、城市空間的相互關(guān)系，在不影響城市建設(shè)的前提下，消化并凈化城市雨水;(2)活動(dòng)比較頻繁的園林綠地，需要增加蓄水面積，推行家庭雨水收集系統(tǒng)的建設(shè)，提高海綿城市的建設(shè)能力，緩解家庭的用水需求，為了不影響園林綠地的活動(dòng)方式，采取地下雨水調(diào)蓄的方式，設(shè)計(jì)地下空間管道，儲(chǔ)存雨水后，重新應(yīng)用到綠地澆灌上;(3)海綿城市內(nèi)，園林綠地不能獨(dú)立存在，而是應(yīng)該連接成一個(gè)整體，構(gòu)成全面的海綿體，科學(xué)的利用雨水資源，提高海綿城市的調(diào)節(jié)能力，一方面消耗雨水，另一方面實(shí)現(xiàn)雨水的循環(huán)利用。
4結(jié)束語(yǔ)
海綿城市，改善了城市建設(shè)的方式，響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的號(hào)召，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，重點(diǎn)解決了城市排水的問(wèn)題，充分利用自然降水。海綿城市建設(shè)中，比較重要的是園林綠地，在園林綠地的作用下，促使自然降水在城市運(yùn)營(yíng)中，實(shí)現(xiàn)有效的循環(huán)，杜絕發(fā)生洪災(zāi)，保障城市運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
［1］張喬松．海綿城市與園林規(guī)劃建設(shè)［J］．園林，2015，07∶36－41．
［2］季冬蘭，李婷，甄斌．武漢園林綠地中海綿城市建設(shè)的思考［J］．華中建筑，2015，09∶125－127．
篇2
聲像檔案是城建檔案的一部分，通過(guò)聲像檔案的宣傳能更好的讓市民了解和感知海綿城市建設(shè)的重大意義，從而能夠積極支持海綿城市建設(shè)工作。海綿城市建設(shè)涉及多個(gè)方面的改造和建設(shè)，新項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，施工建設(shè)和運(yùn)行評(píng)估以及對(duì)城市排水管道，花壇，人行道鋪裝，公園綠化，小區(qū)改造等設(shè)施的建設(shè)勢(shì)必或多或少對(duì)城市的正常運(yùn)行造成影響，干擾居民的正常生活，避免不了因?yàn)槭忻竦牟涣私舛l(fā)出抱怨甚至抵抗情緒，成為推進(jìn)海綿城市建設(shè)的障礙。所以，通過(guò)城建聲像檔案的宣傳，利用報(bào)刊，圖片，視頻和專題片等形式，讓市民對(duì)海綿城市建設(shè)有更深的了解，理解海綿城市建設(shè)的真正內(nèi)涵，將這項(xiàng)惠民工程深入民意，得民心，更好推進(jìn)城市海綿建設(shè)順利進(jìn)行。
二、加強(qiáng)城建檔案的利用，確保海綿城市建設(shè)各項(xiàng)目的工程質(zhì)量
海綿城市建設(shè)大部分為隱蔽工程建設(shè)，地下管網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，而海綿城市建設(shè)將進(jìn)行雨污分流，對(duì)現(xiàn)有的地下管網(wǎng)必將進(jìn)行大規(guī)模的改造。在改造過(guò)程中，原有的地下設(shè)施必然會(huì)被重新設(shè)計(jì)規(guī)劃，這就需要對(duì)地下原有管網(wǎng)有一個(gè)直觀的認(rèn)知。城建檔案能準(zhǔn)確的反應(yīng)原有地下管網(wǎng)的施工細(xì)節(jié)，建設(shè)過(guò)程，少走彎路，保證這些隱蔽工程在海綿城市建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而強(qiáng)化對(duì)城市徑流雨量的排放控制和管理，從而實(shí)現(xiàn)緩解城市內(nèi)澇，削減徑流污染負(fù)荷，提高雨水資源化水平，降低暴雨內(nèi)澇控制成本，改善城市景觀等多重目標(biāo)。三、完善海綿城市建設(shè)過(guò)程中檔案資料的收集整理海綿城市建設(shè)是近幾年來(lái)立足于我國(guó)的基本國(guó)情提出的新概念，是解決城市發(fā)展與自然生態(tài)進(jìn)程均衡的綜合全面的解決方案。在瑞士，美國(guó)，新加坡等國(guó)家都有完善的雨水收集和排水系統(tǒng)，而在我們國(guó)家，還是一個(gè)新興起的事物，正進(jìn)行試點(diǎn)改造，逐步推廣。因此，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的檔案收集整理工作，對(duì)其他城市的建設(shè)起推廣復(fù)制做借鑒，新技術(shù)，新措施，新材料，新工藝，新思路，新概念都將成為其他海綿城市建設(shè)可利用的財(cái)富。要做好海綿城市建設(shè)的檔案收集整理工作有一下幾點(diǎn)建議。(一)領(lǐng)導(dǎo)要重視城建檔案建設(shè)，各部門積極配合，團(tuán)結(jié)合作城建檔案是在城市規(guī)劃，建設(shè)，管理等有關(guān)活動(dòng)中形成并歸檔的科學(xué)技術(shù)文件材料，是城市自然面貌和城市建筑物，構(gòu)筑物，地上和地下管線的各項(xiàng)建設(shè)的真實(shí)記錄。這就要求領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系，檔案工作者加入施工組織中，及時(shí)了解海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)，熱點(diǎn)和施工進(jìn)度，有超前的介入意識(shí)，有針對(duì)性，有目的，有計(jì)劃的開(kāi)展施工檔案的收集工作，主動(dòng)與各部門建立溝通聯(lián)絡(luò)，信息互通。海綿城市建設(shè)不是單一的一個(gè)或者一批工程，它是一種理念，是系統(tǒng)工程。為此，領(lǐng)導(dǎo)需多次召開(kāi)海綿城市建設(shè)專題會(huì)議，明確工作目標(biāo)，并將海綿城市建設(shè)檔案收集工作落實(shí)到人，為海綿城市建設(shè)匯集大量有價(jià)值的資料。(二)規(guī)范海綿城市建設(shè)的檔案管理檔案工作是一種嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作，檔案資料是在施工過(guò)程所形成的文字記錄，包括圖紙，表格，音像，隱蔽工程記錄等等，是工程進(jìn)行檢查，維護(hù)，管理使用改建和擴(kuò)建的依據(jù)。海綿城市建設(shè)初期本著“對(duì)歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，替未來(lái)著想”的原則，結(jié)合《城建檔案業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范》，根據(jù)實(shí)際情況，編制《海綿城市建設(shè)檔案編制指南》從工程施工組織設(shè)計(jì)(或施工方案)，圖紙會(huì)審，技術(shù)交底記錄，施工試驗(yàn)報(bào)告，施工記錄，竣工圖等等多個(gè)方面進(jìn)行跟蹤整理，形成完整有價(jià)值的檔案資料，為全系統(tǒng)管理和高效利用海綿城市建設(shè)提供依據(jù)。(三)做好海綿城市建設(shè)檔案工作人才的培養(yǎng)收集海綿城市建設(shè)檔案資料是城建檔案部門的職責(zé)所在，要做好海綿城市建設(shè)的檔案工作，本著檔案資料從城市建設(shè)中來(lái)，又服務(wù)于城市建設(shè)的原則，就需要有了解和掌握一定海綿城市建設(shè)專業(yè)知識(shí)和檔案工作的人才，兩者緊密結(jié)合才能更好地完善海綿城市建設(shè)資料的收集。所以，檔案工作者要多學(xué)習(xí)專業(yè)的施工知識(shí)，避免隔行如隔山的窘?jīng)r，從多渠道進(jìn)行知識(shí)的積累，為自己充電，做到既懂工程建設(shè)，又懂檔案管理的高效率高質(zhì)量的兩棲人才?？傊?，海綿城市建設(shè)目標(biāo)是為了讓城市“彈性適應(yīng)”環(huán)境變化和自然災(zāi)害，利用雨水源頭控制和綜合利用設(shè)施，提高綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比例。城建檔案在海綿城市建設(shè)的浪潮中，保駕護(hù)航，有機(jī)耦合，相輔而成。海綿城市建設(shè)中檔案的收集利用，不僅符合城建檔案的發(fā)展要求，同時(shí)也給城建檔案工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。在今后的海綿城市建設(shè)中城建檔案必將發(fā)揮新鮮活力，大放異彩。
參考文獻(xiàn)
篇3
在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，城市化水平正在不斷提高，不過(guò)水資源短缺問(wèn)題正在不斷加劇，目前必須要加強(qiáng)對(duì)海綿城市的構(gòu)建，要對(duì)雨水進(jìn)行合理控制和管理，發(fā)揮雨水工程的最大效用。
1 海綿城市理念
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市水資源污染問(wèn)題也日益嚴(yán)峻，必須要從全局進(jìn)行考慮，要對(duì)城市河道進(jìn)行清理，對(duì)城市水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重建，要充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段來(lái)解決雨水排放問(wèn)題，比如雨水花園、下沉式綠地等都可以有效減少雨水徑流問(wèn)題，對(duì)雨水進(jìn)行收集、凈化，實(shí)現(xiàn)雨水的再利用。海綿城市的構(gòu)建還可以改善城市生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市抗洪防澇能力。
2 我國(guó)現(xiàn)代化城市建設(shè)中面臨的主要問(wèn)題
現(xiàn)代化城市的建設(shè)給人們帶來(lái)了許多便利，也帶來(lái)了許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。城市占地面積正在不斷擴(kuò)大，很多湖泊都被填埋，水資源正在遭受污染，水資源短缺問(wèn)題不斷加劇，城市抗洪能力減弱，水文水力特性改變，每年我國(guó)都會(huì)有許多城市遭受洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致人員傷亡事故的發(fā)生，究其原因就是沒(méi)有對(duì)雨水綜合利用，在海綿城市建設(shè)中主要是將雨水進(jìn)行綜合管理和利用，實(shí)現(xiàn)雨水工程的最大價(jià)值，緩解城市水資源短缺問(wèn)題。
3 現(xiàn)代化海綿城市建設(shè)的主要建議
3.1 政府要加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)的政策扶持
政府要針對(duì)云南地區(qū)的地形、地質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃，要對(duì)海綿城市的建設(shè)給予政策扶持，加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)的重視。政府對(duì)于現(xiàn)有土地進(jìn)行合理綠化，要提高綠地率和容積率的指標(biāo)，還要加強(qiáng)對(duì)雨水控制容積的建設(shè)，要引入透水鋪裝技術(shù)和下沉式綠地技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)雨水利用工程的建設(shè)。政府對(duì)于已經(jīng)出讓的土地，要與企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行協(xié)商，制定激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)海綿城市工程，要引入和落實(shí)海綿城市理念。
3.2 加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)理念的宣傳
海綿城市的建設(shè)必須要因地制宜，云南等地常年氣候濕度較大，降雨量較多，因此，比較適合海綿城市的建設(shè)，政府部門應(yīng)該將現(xiàn)代化城市與海綿城市相結(jié)合，制定科學(xué)合理的城市規(guī)劃藍(lán)圖，要加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)理念的宣傳，對(duì)原有生態(tài)系統(tǒng)加以保護(hù)，還要考慮到不同用地的空間關(guān)系、建筑主體、排水防澇等因素，要加強(qiáng)對(duì)城市水系統(tǒng)的規(guī)劃，引入園林景觀設(shè)計(jì)，利用植被種植的方法增強(qiáng)城市的抗洪防澇能力，要充分利用新媒體手段加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)理念的宣傳，增強(qiáng)民眾的雨水利用意識(shí)。
3.3 積極創(chuàng)建海綿城市建設(shè)試點(diǎn)
云南省有許多城市都存在洪水和內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)，因此政府可以在云南省積極創(chuàng)建海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，結(jié)合雨水利用項(xiàng)目的實(shí)際情況，充分利用當(dāng)?shù)氐乃Y源，要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)雨水利用理念和技術(shù)的引入，在公共場(chǎng)所和公園等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中融入海綿城市理念，還要積極探索海綿城市建設(shè)的新途徑，比如屋頂綠化技術(shù)、透水鋪裝技術(shù)的應(yīng)用，不僅可以減少雨水的沖擊力，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的存儲(chǔ)、凈化，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的綜合利用。還要積極鼓勵(lì)市民參與到海綿城市建設(shè)與監(jiān)督中，讓民眾自覺(jué)履行監(jiān)督職責(zé)。
3.4 加強(qiáng)對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，想要實(shí)施雨水利用工程，必須要最大限度地保護(hù)原有生態(tài)系統(tǒng)，要能確保城市具有水體吸水和凈化能力。政府要對(duì)城市現(xiàn)有河流、湖泊、濕地等水生態(tài)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，盡量在開(kāi)發(fā)過(guò)程中不會(huì)對(duì)水生態(tài)區(qū)域造成破壞，對(duì)于降雨強(qiáng)度較大的綠地和林區(qū)，要制定保護(hù)計(jì)劃，維持城市的自然水文特征。對(duì)于遭受到破壞的綠地或水體，要采用現(xiàn)代化生物或生態(tài)手段進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)，要確保城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
3.5 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目總平面圖審批過(guò)程把關(guān)
城市規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)雨水工程項(xiàng)目的審批，尤其是總平面圖等文件，要嚴(yán)格按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，政府部門要加強(qiáng)管理力度，有效解決城市水資源緊缺問(wèn)題，快速促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的改善。
4 結(jié)束語(yǔ)
篇4
海綿城市就是指城市能夠像海綿一樣吸水，是在城市建設(shè)過(guò)程中興起的一個(gè)新型的關(guān)于城市建設(shè)的概念。它突破了傳統(tǒng)的“以排為主”的城市雨水管理理念，依托建筑、綠地、廣場(chǎng)、道路、水系等多種基礎(chǔ)設(shè)施，并以之為載體，充分考慮到城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全和城市水安全，在此基礎(chǔ)上，分析水文條件和規(guī)劃指標(biāo)的差異性，以及項(xiàng)目操作的可行性，綜合利用滲透、滯留、蓄存、凈化、回用、外排等多種生態(tài)化技術(shù)，從而起到補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)的作用，并構(gòu)建起新型的城市低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)，在遇到降雨時(shí)能夠最大限度地留住雨水。無(wú)論是濕地、草地、樹林還是湖泊，都能吸收大量的雨水，把雨水就地消化，有效避免它們匯集到一起形成洪水。當(dāng)大量的雨水被城市海綿體吸收之后，城市也就不存在大面積積水了。這些被“海綿體”充分吸收的雨水還可以被再次利用，例如用做綠化用水、景觀用水等，在很大程度上可以緩解城市水資源緊張的局面。
2、海綿城市-―低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的原則與措施
2.1概念和構(gòu)建原則
2.1.1概念。
海綿城市-―低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)是指在場(chǎng)地開(kāi)發(fā)過(guò)程中采用源頭控制、分散式貯存維持場(chǎng)地開(kāi)發(fā)前后的水文特征較為一致，維持場(chǎng)地開(kāi)發(fā)前后水文特征不變其核心內(nèi)容。從水文循環(huán)角度，要維持徑流總量不變，就要采取滲透、儲(chǔ)存等方式，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)后一定量的徑流量不外排；要維持峰值流量不變，就要采取滲透、儲(chǔ)存、調(diào)節(jié)等措施削減峰值，延緩峰值時(shí)間。低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施包括透水鋪裝、綠色屋頂、狹義下沉式綠地、生物滯留設(shè)施、濕塘、雨水濕地、蓄水池、調(diào)節(jié)塘、植草溝等。
2.1.2基本原則。
海綿城市-―低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的基本原則是生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)。要將這一原則真正落實(shí)，就需要對(duì)城市空間進(jìn)行重新梳理和規(guī)劃利用，必須將低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建提升到城市規(guī)劃層面以及職能部門相互配合的操作層面，要以各層級(jí)規(guī)劃為控制途徑，一方面保護(hù)現(xiàn)有可能影響城市水生態(tài)的敏感區(qū)域，限制開(kāi)發(fā)；另一方面將低影響開(kāi)發(fā)這一理念植根于新開(kāi)發(fā)或需要改造的城區(qū)，并落實(shí)到建設(shè)規(guī)劃的每個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)中。海綿城市建設(shè)既要實(shí)現(xiàn)功能目標(biāo)，也要滿足生態(tài)目標(biāo)。這就要考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行和城市水安全的問(wèn)題、各地區(qū)水文條件差異性、規(guī)劃指標(biāo)及項(xiàng)目操作層面的可操作性。各城市可根據(jù)自身的水文條件、水安全要求、水資源狀況，確定符合自身需要的海綿城市建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新建設(shè)和管理模式。
2.2建設(shè)海綿城市的具體措施
2.2.1轉(zhuǎn)變城市建設(shè)的觀念。
建設(shè)海綿城市，首先要轉(zhuǎn)變觀念。在傳統(tǒng)城市建設(shè)模式中，硬化路面占有較大面積。排水功能主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)的尷尬局面。而現(xiàn)在海綿城市的建設(shè)理念則要求讓城市回歸自然，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等低影響設(shè)施來(lái)組織排放徑流雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，先利用場(chǎng)地源頭設(shè)施對(duì)部分徑流雨水予以調(diào)蓄凈化和回收利用，最后是實(shí)現(xiàn)安全有序排放。
2.2.2提高現(xiàn)有“海綿體”的質(zhì)量。
海綿城市建設(shè)的主要途徑有3個(gè)方面：保護(hù)城市原有的生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)；低影響開(kāi)發(fā)。首先要對(duì)原有的“海綿體”進(jìn)行保護(hù)，現(xiàn)代城市水系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)最大限度地保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市雨水滯納區(qū)不受開(kāi)發(fā)活動(dòng)的影響。其次，對(duì)已經(jīng)受到破壞的水體、綠地、濕地等“海綿體”，應(yīng)運(yùn)用物理、生物和生態(tài)等綜合手段逐步進(jìn)行修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間，使其水文循環(huán)特征和生B功能逐步得以恢復(fù)。再次，在缺水地區(qū)，通過(guò)生物滯留設(shè)施、下沉式綠地、雨水花園、植被淺溝、綠色街道、綠色屋頂、透水鋪裝等低影響技術(shù)措施，強(qiáng)化雨水積存、滲透，補(bǔ)充地下水，削減地面雨水徑流，其他地區(qū)則利用池塘、雨水濕地、蓄水池等措施調(diào)蓄、凈化雨水，以削減徑流峰值，防止內(nèi)澇。
2.2.3擴(kuò)大城市“海綿體”的規(guī)模。
在提高原有“海綿體”質(zhì)量的基礎(chǔ)上，還要建設(shè)具有一定規(guī)模的城市“海綿體”。首先，以城市建筑、道路、綠地、廣場(chǎng)等建設(shè)為載體擴(kuò)大綠化規(guī)模，設(shè)置包括垂直綠化在內(nèi)的多種綠化形式，例如推行屋頂綠化。綠色屋頂在滯留雨水的同時(shí)還能起到節(jié)能減排，緩解“熱島效應(yīng)”的作用；其次，通過(guò)構(gòu)建生態(tài)廊道來(lái)保護(hù)城市生態(tài)多樣性，改善城市的生態(tài)環(huán)境，為生物遷徙和水資源調(diào)控提供必要的通道網(wǎng)絡(luò)；再次，通過(guò)建設(shè)人工濕地等措施來(lái)修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。濕地素有“城市之腎”的美譽(yù)，因地制宜地建設(shè)人工濕地，對(duì)保護(hù)城市水系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境有著極其重要的意義。
3、海綿城市建設(shè)的意義
3.1社會(huì)意義
3.1.1海綿城市建設(shè)的理念為城市老舊城區(qū)“海綿體”建設(shè)提供了新思路。大中型城市中老舊城區(qū)占的面積比較大，與新城區(qū)相比，老舊城區(qū)的洪澇災(zāi)害、雨水徑流污染、水資源匱乏等問(wèn)題更為嚴(yán)重，且老舊城區(qū)改造還面臨空間條件有限、改造難度大等問(wèn)題。相比建設(shè)大型地下調(diào)蓄池、大規(guī)模改造雨水管線等方案，改造設(shè)置一些城市“海綿體”是一個(gè)更加可行的思路。在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，可通過(guò)原有的老舊建筑雨水管斷接技術(shù)，將雨水管線接入周邊公園、水體、集中綠地等，集中貯存雨水，也可以利用小區(qū)內(nèi)部的花壇、綠地等建筑設(shè)施空間布置雨水花園、下沉式綠地；城市道路可結(jié)合道路綠化帶、樹池等綠化空間，布置生態(tài)樹池、植草溝等低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，有效地對(duì)地表徑流加以蓄、滯、滲、排等。
3.1.2海綿城市建設(shè)可以減少城市內(nèi)澇的發(fā)生。通過(guò)海綿城市的建設(shè)，將防、排、蓄、滲、滯等措施合理地結(jié)合起來(lái)，大大減輕城市防洪排澇的壓力，有利于減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生，維護(hù)城市居民安定的生活環(huán)境。
3.1.3海綿城市的建設(shè)在一定程度上解決了城市水資源短缺的問(wèn)題。自20世紀(jì)70年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化的速度越來(lái)越快，隨著城市人口不斷增多，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，許多城市水資源匱乏的問(wèn)題日益突出。海綿城市建設(shè)為解決城市水資源供需矛盾提供了新的思路。通過(guò)海綿城市建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)雨水的有效利用，在一定程度上緩解城市水資源短缺的壓力。
3.2經(jīng)濟(jì)意義
海綿城市建設(shè)非常注重對(duì)天然水系的保護(hù)利用，減少了給排水管道的混凝土工程量，經(jīng)濟(jì)效益顯著。海綿城市減少了城市水災(zāi)，以及水災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失。水利的調(diào)蓄設(shè)施又往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，“凈增成本”比較低，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費(fèi)用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失。
3.3生態(tài)意義
建設(shè)海綿城市有利于城市生態(tài)環(huán)境的改善。海綿城市強(qiáng)調(diào)增加綠地，降低城市地面的硬化比例。有研究表明，城市地面硬化直接阻斷了雨水補(bǔ)給地下水的途徑，使地下水水位難以回升。通過(guò)海綿城市的建設(shè)，可以增加城市綠色空間，收集并處理雨洪水，這些被處理過(guò)的水可以用于生產(chǎn)和生活，或者作為景觀用水，補(bǔ)給地下水等，從而改善城市生態(tài)環(huán)境?？梢哉f(shuō)，海綿城市建設(shè)的實(shí)施為構(gòu)建綠色美好家園做出了突出的貢獻(xiàn)。
4、結(jié)語(yǔ)
隨著現(xiàn)代城市建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，海綿城市作為該進(jìn)程中的一部分，必將得以廣泛應(yīng)用，從而發(fā)揮其在解決城市洪澇災(zāi)害頻發(fā)與水資源短缺矛盾方面的重要價(jià)值。
篇5
二、海綿城市內(nèi)涵及核心主旨
海綿城市的內(nèi)涵可概括為通過(guò)保護(hù)河流、湖泊、濕地等“海綿體”，修復(fù)已被破壞的城市水生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)采取“慢排緩釋”和“源頭分散”的排水方式，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，保障城市水安全，解決水污染及生態(tài)退化等問(wèn)題。海綿城市的本質(zhì)在于解決城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)問(wèn)題，構(gòu)建可持續(xù)、健康的水循環(huán)系統(tǒng)，最終目的是使城市具備能夠“彈性”適應(yīng)環(huán)境變化的能力。正如有關(guān)專家所言：諸多水問(wèn)題的本質(zhì)是水生態(tài)系統(tǒng)整體功能失調(diào)，從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的角度出發(fā)，跨尺度構(gòu)建水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合多類具體技術(shù)建設(shè)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，是“海綿城市”建設(shè)的核心。因此，從海綿城市的內(nèi)涵及建設(shè)的核心主旨出發(fā)不難發(fā)現(xiàn)，海綿城市項(xiàng)目具有不同于一般項(xiàng)目的自身特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)相比普通項(xiàng)目的推進(jìn)，面臨的問(wèn)題更為復(fù)雜和隱性。
三、海綿城市PPP項(xiàng)目特點(diǎn)
第一，多層次特征。從城市雨洪管理綠色海綿技術(shù)到城鎮(zhèn)海綿系統(tǒng)，再到綜合水安全系統(tǒng)與水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，每一項(xiàng)海綿城市的建設(shè)項(xiàng)目都要為實(shí)現(xiàn)微觀實(shí)效-中觀實(shí)效-宏觀實(shí)效服務(wù)。第二，集成性特征。海綿城市PPP項(xiàng)目是海綿城市系統(tǒng)的各微觀組成要素，面對(duì)的是動(dòng)態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)，與軌道交通、管線建設(shè)等不同，具有一定的穩(wěn)定性和固定性特征，其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制更為復(fù)雜，集成性和隱性程度也更高。第三，動(dòng)態(tài)性特征。海綿城市PPP項(xiàng)目具有一定的前瞻性和運(yùn)行上的靈活性，為不斷發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題及項(xiàng)目間的協(xié)調(diào)配合留有一定的動(dòng)態(tài)發(fā)展余量。第四，公用性特征。海綿城市承載的雨水回收利用、污染控制、改善生態(tài)環(huán)境等職能使海綿城市PPP項(xiàng)目大多帶有公用事業(yè)性質(zhì)。第五，成本相對(duì)性特征。短期上，由于很多城市在生態(tài)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面欠賬過(guò)多，因此建設(shè)海綿城市的投入比較高；長(zhǎng)期上，從理論上講，綜合經(jīng)濟(jì)收益高于運(yùn)營(yíng)成本，如果能在最初的規(guī)劃階段將這一理念融入建設(shè)過(guò)程中，其成本可大大降低，甚至比傳統(tǒng)的以灰色基礎(chǔ)為主體的城市建設(shè)設(shè)施更加節(jié)省成本，相對(duì)舊城區(qū)的改造成本也會(huì)更低。第六，不確定性特征。海綿城市項(xiàng)目生命周期較長(zhǎng)，參與各方多且相互關(guān)系復(fù)雜，在立項(xiàng)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)會(huì)有很多不可測(cè)、不可控的因素出現(xiàn)。由于當(dāng)事各方很難約定各種情形下的責(zé)權(quán)利，因此會(huì)呈現(xiàn)出資產(chǎn)專用性強(qiáng)、信息不對(duì)稱等特征，導(dǎo)致不完全契約狀態(tài)下風(fēng)險(xiǎn)和效率的不確定性且呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化發(fā)展。
四、海綿城市建設(shè)面臨的潛在問(wèn)題
由于我國(guó)在海綿城市的理論與實(shí)踐、技術(shù)與管理等方面處于起步階段，加之海綿城市項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，所以必須充分認(rèn)識(shí)到海綿城市建設(shè)將面臨項(xiàng)目選擇、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等方面的潛在問(wèn)題。這些潛在的問(wèn)題將會(huì)隨著海綿城市建設(shè)的不斷推進(jìn)浮出水面，直接或間接地影響海綿城市的建設(shè)速度和實(shí)際成效。為了有效應(yīng)對(duì)、妥善解決這些可能出現(xiàn)的潛在問(wèn)題，應(yīng)充分分析并探求相應(yīng)的解決方法。
（一）項(xiàng)目選擇
海綿城市PPP項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)機(jī)制的不完善。2014年12月，國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定：“物有所值”審查結(jié)果將作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。世界上很多國(guó)家運(yùn)用資金價(jià)值（Value for Money，VFM）評(píng)價(jià)方法，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，而我國(guó)PPP項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)中VFM的評(píng)估體系尚不完善，對(duì)PPP項(xiàng)目本身所帶來(lái)的社會(huì)福利和外部性考慮不足，缺乏大量影子r格與行業(yè)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。由于缺乏大量準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累支撐，定量VFM不僅成本高而且缺乏準(zhǔn)確性。
（二）規(guī)劃層面
第一，規(guī)劃過(guò)程中控制參數(shù)的選擇問(wèn)題。雖然美國(guó)低影響開(kāi)發(fā)、英國(guó)可持續(xù)排水系統(tǒng)管理、澳大利亞水敏感城市等為海綿城市建設(shè)提供了大量的案例和經(jīng)驗(yàn)，但是海綿城市建設(shè)具有因地制宜的特點(diǎn)。從我國(guó)提出建設(shè)海綿城市到具體實(shí)踐，目前還沒(méi)有成功的本土化案例可供研究。因此在規(guī)劃的過(guò)程中，調(diào)控參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇成為瓶頸，亟需政府部門、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面論證。
第二，兩類系統(tǒng)的有機(jī)銜接問(wèn)題。從系統(tǒng)銜接角度講，多年來(lái)，我國(guó)的城市建設(shè)已經(jīng)建成了大量灰色基礎(chǔ)設(shè)施，如何在實(shí)際管理和操作層面實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)與現(xiàn)有灰色基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，如何將綠色建筑（海綿建筑）有機(jī)納入海綿城市的發(fā)展戰(zhàn)略中亟需進(jìn)行深入論證。
（三）設(shè)計(jì)層面
低影響開(kāi)發(fā)（Low Impact Development）是海綿城市建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，其在我國(guó)的具體實(shí)施需要大量詳細(xì)的海量數(shù)據(jù)支持。但是，我國(guó)很多部門和企業(yè)尚不具備低影響開(kāi)發(fā)的設(shè)計(jì)能力。
（四）融資層面
社會(huì)資本對(duì)政府與社會(huì)資本合作模式普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度。2014年7月，財(cái)政部第43號(hào)文件，提供了新一屆政府對(duì)城市融資和地方債務(wù)治理的框架，其中明確提出將逐步剝離地方融資平臺(tái)公司的政府融資職能，推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnerships）。雖然中央和地方政府大力推行政府與社會(huì)資本合作的創(chuàng)新型項(xiàng)目投融資模式，但是社會(huì)資本對(duì)此卻普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度，其中的原因之一即海綿城市PPP項(xiàng)目的融資環(huán)境存在很大的不確定性。這種不確定性具體表現(xiàn)在海綿城市建設(shè)項(xiàng)目融資主體的地位和權(quán)責(zé)不清晰，無(wú)法律層面界定。特別是隨著地方融資平臺(tái)公司的政府融資職能逐步剝離，需要與PPP模式下的特殊項(xiàng)目公司（Special Purpose Vehicle，SPV）實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制下的分工合作，要求必須針對(duì)海綿城市各類項(xiàng)目的特點(diǎn)以及不同企業(yè)的自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，探索不同階段、面對(duì)不同主體下的運(yùn)行模式，否則將很難形成持續(xù)的市場(chǎng)化推進(jìn)力。
五、海綿城市項(xiàng)目在我國(guó)實(shí)行存量資產(chǎn)證券化的實(shí)踐操作層面缺乏可行性論證和實(shí)證研究
（一）建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式
1.政府購(gòu)買服務(wù)型，項(xiàng)目公司進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、資金籌措和運(yùn)營(yíng)。這一類型的項(xiàng)目有可能出現(xiàn)項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)所屬對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)價(jià)格管理的有效性問(wèn)題，如果處理不當(dāng)會(huì)加大財(cái)政支出以及公私部門之間風(fēng)險(xiǎn)分配的糾紛，有悖于海綿城市PPP模式實(shí)現(xiàn)政府建設(shè)與管理成本的最小化和社會(huì)效益的最大化。而關(guān)于所有權(quán)的配置問(wèn)題，即使是PPP模式做得比較成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)所有權(quán)配置的部分影響因素進(jìn)行了理論研究，但是在實(shí)證研究方面還很欠缺。
2.消費(fèi)者付費(fèi)型。政府部門僅參與項(xiàng)目計(jì)劃和許可，項(xiàng)目公司獨(dú)立進(jìn)行設(shè)計(jì)，資金籌措和運(yùn)營(yíng)通過(guò)收費(fèi)收回投資和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。需要注意的是，海綿城市涉及的生態(tài)水基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)如何與消費(fèi)者的間接付費(fèi)合理聯(lián)系是難點(diǎn)之一。宏觀上講，這是一個(gè)在分稅制基礎(chǔ)上跨區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)治理問(wèn)題，決定了社會(huì)資本進(jìn)入海綿城市建設(shè)的方式、數(shù)量和質(zhì)量。而方式、數(shù)量和質(zhì)量將會(huì)直接影響海綿城市的進(jìn)度和成效。
（二）監(jiān)管層面
海綿城市建設(shè)涉及的水生態(tài)質(zhì)量信息問(wèn)題需要智慧城市系統(tǒng)大數(shù)據(jù)支撐和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的智能監(jiān)測(cè)與信息傳導(dǎo)，以提高政府內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督的質(zhì)量和效率。從我國(guó)目前推進(jìn)智慧城市建設(shè)的進(jìn)程看，很多城市還不具備提供大數(shù)據(jù)支撐和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的能力，由此必將為海綿城市項(xiàng)目的整體啟動(dòng)和運(yùn)行帶來(lái)影響。此外，從項(xiàng)目后評(píng)價(jià)層面的角度講，PPP項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)多以問(wèn)卷調(diào)查、模型計(jì)算歸納得出，很難動(dòng)態(tài)糾正項(xiàng)目過(guò)程中的錯(cuò)漏，并且PPP的績(jī)效指標(biāo)體系也不盡完善。
六、對(duì)策
解決海綿城市建設(shè)面臨的諸多潛在問(wèn)題是多方參與的一個(gè)系統(tǒng)方案，涉及法律體系、公共政策、技術(shù)體系、管理機(jī)制、公眾參與等多個(gè)層面，最終這些層面的問(wèn)題都將歸結(jié)于城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革的問(wèn)題，因此明確分類管理是重要前提。
第一，推進(jìn)PPP項(xiàng)目VFM評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立適用于我國(guó)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)算條件和指標(biāo)參數(shù)，為VFM執(zhí)行制定統(tǒng)一的量化范圍和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)計(jì)算以往管理體制下政府為海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的支出總量和采取PPP模式政府的支出總量。第二，每個(gè)城市的自然地理?xiàng)l件和氣象水文條件都有其各自的特點(diǎn)，要因地制宜科學(xué)論證具體項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性，以分區(qū)目標(biāo)、用地分類目標(biāo)、用地控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合考慮現(xiàn)有的灰色基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行能力與擬建的綠色基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行能力，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮海綿城市所涵蓋的灰色基礎(chǔ)設(shè)施與綠色基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)融合的問(wèn)題。因此要設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)住建、水利、財(cái)政、環(huán)保、交通、農(nóng)林、氣象、規(guī)劃等部門，建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。第三，加快開(kāi)展LID技術(shù)應(yīng)用研究及相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)體系的建設(shè)工作，提高海綿城市建設(shè)本土化的設(shè)計(jì)能力。第四，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分類管理。在過(guò)去的一段時(shí)間里，很多城市組建了投資建設(shè)公司，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行重組上市，但是這些舉措都沒(méi)能從根本上解決基礎(chǔ)設(shè)施有效管理的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入公共項(xiàng)目的作用很有限。海綿城市建設(shè)同樣面臨這一問(wèn)題，其所涉及的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的重要組成部分，而且海綿城市建設(shè)的一部分項(xiàng)目屬于非盈利性質(zhì)，有些又屬于盈利性質(zhì)，因此必須區(qū)分海綿城市的項(xiàng)目組成并實(shí)行分類管理。比如，以非盈利性質(zhì)項(xiàng)目為主的政府投資建設(shè)管理與以盈利性質(zhì)項(xiàng)目為主的社會(huì)資本投資建設(shè)必須分離管理，即以城司為代表的地方融資平臺(tái)和SPV共生的局面，并以法律的形式明確各主體權(quán)責(zé)，保障海綿城市PPP模式的政府一方、項(xiàng)目一方和社會(huì)資本一方等各主體的利益。同時(shí)，要建立和完善產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，促使政府投資從經(jīng)營(yíng)性水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域穩(wěn)妥、有序地部分退出。此外還應(yīng)完善金融市場(chǎng)，特別是要與發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、信托、證券交易所等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，開(kāi)展海綿城市項(xiàng)目在我國(guó)實(shí)行存量資產(chǎn)證券化的實(shí)證研究工作。第五，目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)制定了征收雨水排放費(fèi)的法律法規(guī)。我國(guó)對(duì)于海綿城市項(xiàng)目的服務(wù)定價(jià)研究需要與監(jiān)管環(huán)節(jié)相聯(lián)系，結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)研究并制定雨水排放標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政政策、稅收政策加以改進(jìn)和完善，確保政府對(duì)海綿城市項(xiàng)目全生命周期的管理合理。第六，加快推進(jìn)數(shù)字城市向智慧城市轉(zhuǎn)變的進(jìn)度，特別是要加快城市信息管理平臺(tái)建設(shè)。海綿城市建設(shè)是智慧城市建設(shè)的重要組成部分。海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的信息應(yīng)達(dá)到實(shí)時(shí)網(wǎng)上公開(kāi)化，讓公眾能夠分享海綿城市項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)信息，這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)資本投入、加快混合制經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生明顯的推動(dòng)作用。第七，加強(qiáng)對(duì)海綿城市PPP項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)實(shí)證研究工作，根據(jù)實(shí)際情況建立海綿城市PPP項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為進(jìn)一步推廣海綿城市建設(shè)積累理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
綜上，在海綿城市建設(shè)的過(guò)程中，政府、規(guī)劃部門、項(xiàng)目公司、業(yè)界和社會(huì)資本必須針對(duì)本地實(shí)際，在建設(shè)模式、技術(shù)體系、城市管理體制等方面積極創(chuàng)新實(shí)踐，這是推M海綿城市建設(shè)的先決條件。
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篇6
一、海綿城市的理論
建設(shè)海綿城市，即構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)，主要是指通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術(shù)途徑，實(shí)現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對(duì)徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復(fù)城市的“海綿”功能。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來(lái)組織排放徑流雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，這不僅增加市政雨水管網(wǎng)及收納水體、排澇設(shè)施壓力，而且降雨初期大量污染物隨徑流雨水入河影響水環(huán)境質(zhì)量。另外大量雨水外排，也是水資源的一種浪費(fèi)。海綿城市構(gòu)建從源頭到末端的全過(guò)程控制雨水系統(tǒng)，與傳統(tǒng)雨水利用相比，海綿城市更注重雨水的自然積存、自然滲透和自然凈化，是一種綠色可持續(xù)的雨水排放模式。
二、海綿城市理論在城市規(guī)劃中的實(shí)踐
本文將結(jié)合我國(guó)南方某城市闡述海綿城市理論的實(shí)踐。
（一）水系濕地規(guī)劃
河湖水系、坑塘濕地等是城市天然的雨水滯納凈化場(chǎng)地。尤其是城區(qū)水面率高的城市，要在河道兩側(cè)控制不小于5 m～50 m的綠化帶，為河濱植被緩沖帶、河濱濕地、雨水滯留塘等低影響開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的構(gòu)建提供條件。首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水系濕地的保護(hù)，尤其是城市低洼區(qū)的河溝、坑塘等，嚴(yán)禁盲目填埋，增加內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)歷史填埋的河道水系，特別是在因缺乏調(diào)蓄水體導(dǎo)致內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域，應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。
針對(duì)該城市水路并行、城河相依的城市格局，應(yīng)充分利用河道與道路之間的綠化帶，建設(shè)植被緩沖帶，并設(shè)置橫向地表泄水通道將地塊雨水引入緩沖帶。在河濱綠化帶較寬、地勢(shì)低洼的區(qū)域應(yīng)構(gòu)建濕地系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)雨水的調(diào)蓄與凈化。對(duì)于相對(duì)封閉的河溝、坑塘等，應(yīng)輔以適當(dāng)?shù)墓こ檀胧?，設(shè)置雨水滯留塘。
（二）綠地廣場(chǎng)規(guī)劃
該城市生態(tài)綠城建設(shè)規(guī)劃提出至2020年，城鎮(zhèn)綠化覆蓋40%以上（其中建成區(qū)綠化覆蓋率45%以上），城市人均公園綠地面積達(dá)到13O。充分挖掘綠地、廣場(chǎng)、公園等城市開(kāi)敞空間滯蓄、凈化雨水的潛力，使之成為城市徑流污染的處理場(chǎng)地、超標(biāo)暴雨的臨時(shí)滯納空間。
為突破傳統(tǒng)、建設(shè)海綿城市，在濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)中，統(tǒng)籌考慮了公園與周邊區(qū)域的空間關(guān)系、豎向關(guān)系、雨水出路等，在公園內(nèi)部構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，使公園不僅服務(wù)周邊市民的游憩，更服務(wù)于周邊雨水的消納與凈化。
（三）城市道路規(guī)劃
城市道路雨水徑流量大，污染嚴(yán)重，是城市污染的主要來(lái)源。在滿足道路交通安全等基本功能的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分利用道路自身及周邊綠化空間推行下凹式綠地、透水路面、LID樹池等低影響開(kāi)發(fā)措施，削減徑流水量、改善徑流水質(zhì)。利用道路景觀綠化帶構(gòu)建下凹式綠地系統(tǒng)，道路雨水地表徑流匯入綠化帶進(jìn)行儲(chǔ)存、入滲和凈化，超標(biāo)雨水溢流排放。采用透水路面，強(qiáng)化雨水入滲，考慮到車行道污染相對(duì)較重、荷載較高，采用透水路面應(yīng)當(dāng)慎重；但非機(jī)動(dòng)車道、人行道等，應(yīng)大力推廣透水路面。為盡可能多地消納道路雨水徑流，人行道樹木可采用LID樹池形式。
（四）地塊內(nèi)部規(guī)劃
低影響開(kāi)發(fā)的核心理念即是采用小規(guī)模源頭分散措施控制降雨徑流水量和水質(zhì)，因此建設(shè)海綿城市的重點(diǎn)即是在地塊內(nèi)推廣低影響開(kāi)發(fā)。適用于地塊內(nèi)部的低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施主要有綠色屋頂、下凹式綠地、透水路面、雨水花壇等。
該城市的大型小區(qū)進(jìn)行了雨水綜合利用嘗試，但仍采用傳統(tǒng)的加藥處理工藝，初期棄流雨水直排河道，既不節(jié)能，也不能有效控制徑流污染。應(yīng)改變傳統(tǒng)思路，根據(jù)水環(huán)境特征及河道水質(zhì)控制目標(biāo)要求，更加注重利用低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施來(lái)控制降雨徑流污染，提升雨水利用率。對(duì)于已建地塊，尤其是排水管道標(biāo)準(zhǔn)較低、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)較高的老小區(qū)和城中村，根據(jù)實(shí)施條件，有選擇地采用低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施提高內(nèi)澇防范能力。
三、推進(jìn)海綿城市建設(shè)的幾點(diǎn)建議
推動(dòng)海綿城市建設(shè)意義重大，任務(wù)艱巨，為貫徹落實(shí)講話精神，提出以下建議。
（一）水利部門應(yīng)在海綿城市建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用
海綿城市建設(shè)與水資源配置、非常規(guī)水資源利用、城市防洪排澇、水生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工作密切相關(guān)。水利部門應(yīng)在海綿城市建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，把海綿城市建設(shè)作為解決我國(guó)城市水問(wèn)題的重要抓手，協(xié)調(diào)住建、環(huán)保等有關(guān)部門推進(jìn)海綿城市建設(shè)，并逐步把雨洪資源納入到城市水資源配置體系當(dāng)中去。
（二）推動(dòng)出臺(tái)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
海綿城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到城市規(guī)劃、供水、防洪、排澇、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合實(shí)施。目前，海綿城市建設(shè)的理念正逐步為人們所接受，國(guó)內(nèi)很多城市已經(jīng)開(kāi)展了海綿城市建設(shè)的探索。提出我國(guó)建設(shè)海綿城市的總體目標(biāo)、思路和具體措施，引導(dǎo)全國(guó)海綿城市建設(shè)的開(kāi)展，提高城市水安全保障能力。
（三）積極開(kāi)展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)
建議選取基礎(chǔ)工作比較好的、雨洪資源利用潛力大的城市小區(qū)、園區(qū)、高校等開(kāi)展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，并在資金和項(xiàng)目上給予一定的支持。試點(diǎn)地區(qū)要從實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源條件和防洪排澇、環(huán)境保護(hù)等方面的要求，采用先進(jìn)的理念、技術(shù)方法和手段，積極探索海綿城市建設(shè)模式和實(shí)現(xiàn)路徑。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳交流，切實(shí)起到示范作用，以點(diǎn)帶面，為全國(guó)海綿城市建設(shè)提供借鑒。
（四）研究制定支持海綿城市建設(shè)的政策法規(guī)
根據(jù)城市雨洪綜合利用的公益性特點(diǎn)，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在國(guó)家層面應(yīng)研究制定強(qiáng)制和鼓勵(lì)城市雨洪綜合利用的政策法規(guī)，限制城市建設(shè)中過(guò)多地采用不透水路面和屋頂，強(qiáng)制在市政工程建設(shè)和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中采取雨洪利用措施，采取財(cái)政補(bǔ)貼、設(shè)置專項(xiàng)資金等形式鼓勵(lì)城市雨洪綜合利用工程技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和使用，促進(jìn)海綿城市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
結(jié)語(yǔ)
綜上，在我國(guó)海綿城市建設(shè)仍剛剛起步，需要各部門齊心協(xié)力、同抓共管，需要在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)理念，需要全社會(huì)共同參與。
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篇7
1海綿城市的概念
海綿城市是近幾年我國(guó)城市建設(shè)的一種新型的城市建設(shè)模式海
綿城市時(shí)，提倡“滲、滯、蓄、凈、用、排”六個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，主要利用園林綠地，實(shí)現(xiàn)海綿城市的建設(shè)。海綿城市建設(shè)倡導(dǎo)低影響開(kāi)發(fā)（LID），建設(shè)的城市像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，降雨時(shí)吸水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放出來(lái)，供給城市的給水管網(wǎng)（用作中水，應(yīng)用在城市消防用水，生活沖洗用水，園林綠化用水等）。海綿城市強(qiáng)調(diào)將降雨收集蓄存和多地處水域源頭共同控制為主要設(shè)計(jì)理念，為新城市模式建設(shè)提供重要的保障，這就要求在城市規(guī)劃過(guò)程中跳出原有的設(shè)計(jì)理念，以新的知識(shí)，新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，從系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)規(guī)劃排水系統(tǒng)，使鋼筋混凝土叢林的城市生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出海綿般的彈性，以應(yīng)對(duì)氣候變化城市季節(jié)性缺水的壓力。海綿城市是一個(gè)涉及多方面的城市建設(shè)過(guò)程，這不僅是城市排水系統(tǒng)的建設(shè)，同時(shí)也是為園林城市建設(shè)的推動(dòng)做出更好的補(bǔ)充。
2生態(tài)園林城市的概念
生態(tài)園林城市建設(shè)是2004年我國(guó)為推動(dòng)城市宜居性，城市綠化率提出的一項(xiàng)政策，重點(diǎn)是園林城市建設(shè)的過(guò)程中和基礎(chǔ)上將生態(tài)的觀念引入其中，讓園林城市在綠化和美化居住環(huán)境的同時(shí)，注重生態(tài)的保護(hù)，人類活動(dòng)能夠與自然和諧相處，達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。
生態(tài)園林城市建設(shè)是將生態(tài)學(xué)的一系列原理與園林景觀藝術(shù)設(shè)計(jì)相結(jié)合，構(gòu)成一個(gè)由園林樹木、植物相組成，在垂直、水平方向上構(gòu)成的空間環(huán)境，種群協(xié)調(diào)，層次明顯，季相色彩相適宜，將生態(tài)效益，社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益相融為一體，從而創(chuàng)造出一個(gè)景觀優(yōu)美，生態(tài)協(xié)調(diào)并能提供給人們一個(gè)適合居住的環(huán)境。
3一體化建設(shè)
兩者規(guī)劃建設(shè)中要統(tǒng)籌兼顧，注意二者之間的相同點(diǎn)以及差異性，避免因?yàn)榍捌诘囊?guī)劃只注重單一方面的建設(shè)，而忽視了另外一者在建設(shè)中的要求，從而導(dǎo)致改造再建設(shè)。兩者在一定程度上是一種相互關(guān)系，在不影響海綿城市建設(shè)的前提下，城市園林種植的綠地植物，能夠消化并凈化城市雨水，同時(shí)海綿城市建設(shè)可以供給園林植物樹木生長(zhǎng)所需的水分。兩者是一個(gè)整體的建設(shè)過(guò)程，將其作為一個(gè)整體，建設(shè)成為一個(gè)具有吸水作用的綠色海綿體科學(xué)雨水利用系統(tǒng)，提高海綿城市的調(diào)節(jié)能力，一方面消耗雨水，另一方面循環(huán)利用雨水。
海綿城市在建設(shè)中需要選擇具有滲透性良好的材料，這也是生態(tài)園林城市建設(shè)中滲水過(guò)程所要求的。選擇的鋪裝材料要像海綿體那樣具有足夠的吸水性從而下滲率高，而生態(tài)園林城市建設(shè)同樣需要鋪裝具有滲水效應(yīng)的滲水材料，以保持園林綠化中土壤的含水率，雨水下滲這樣能夠在一定程度上降低城市降雨過(guò)程中形成地表徑流的概率。
屋頂?shù)木G化設(shè)計(jì)，在園林城市以及海綿城市建設(shè)的中雖然占有很少的比例，但是在其中卻發(fā)揮很大的作用。在降雨頻繁的園林綠地中，需要增加蓄水面積，推行家庭城市雨水收集系統(tǒng)的建設(shè)，提高海綿城市的建設(shè)能力，緩解家庭的用水需求，這些家庭收集的水可以用作中水使用。屋頂?shù)木G化設(shè)計(jì)中，可以給城市綠化建設(shè)中垂直空間上增加了生物多樣性，同時(shí)在海綿城市的體系中具有截留雨水的作用。具體的設(shè)計(jì)途徑有植被層截水，屋頂綠化，要具備10cm的植被條件，截留2～5mm的雨水；土壤層截水，屋頂綠化，要具備10cm的植被條件，截留5～10cm的雨水；蓄水層截水，設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)蓄水層，采取蓄水層做為容器，實(shí)現(xiàn)20～35mm的截水量；蓄水系統(tǒng)截水，收集溢出的雨水，可以導(dǎo)入到蓄水池內(nèi)，方便后期使用。
海綿城市的建設(shè)中，蓄水與滯水過(guò)程可以與園林城市建設(shè)的景觀建筑結(jié)合。湖泊、河流、沼澤可以蓄集雨水，以達(dá)到調(diào)蓄和錯(cuò)峰；園林綠地中的植被、水塘、濕地，依靠其特殊的植被地形將雨水匯集，用時(shí)間的換空間，從而延緩形成徑流高峰。建造的園林景觀給城市居民的生活提提供了休憩的場(chǎng)所，同時(shí)種植的園林樹木光合作用供給城市足夠的養(yǎng)料。
海綿城市建設(shè)與生態(tài)園林城市建設(shè)是系統(tǒng)工程，不是由一家單位、一個(gè)部門能夠單獨(dú)完成的，在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)部門共同規(guī)劃設(shè)計(jì)，以給排水專業(yè)為主導(dǎo)，其他部門為輔。規(guī)劃過(guò)程中，多部門應(yīng)當(dāng)將生態(tài)園林城市建設(shè)與海綿城市建設(shè)一同規(guī)劃設(shè)計(jì)，這樣就避免出現(xiàn)各個(gè)部門彼此設(shè)計(jì)規(guī)劃，出現(xiàn)后期整改設(shè)計(jì)，影響城市交通，居民基本生活，開(kāi)發(fā)成本提高。
4結(jié)語(yǔ)
海綿城市的建設(shè)是為了更好地解決城市的內(nèi)澇，缺水的現(xiàn)狀，生態(tài)園林城市的建設(shè)盡管是在前幾年提出的，但是生態(tài)建設(shè)依舊是我國(guó)城市發(fā)展所缺少的。二者的共同建設(shè)，必會(huì)將城市的宜居性進(jìn)一步的提高，從而讓城市讓生活更美好，不再是一句空談。
篇8
建設(shè)海綿城市是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念的一場(chǎng)重大綠色變革。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，促使城市提高生態(tài)治理和生態(tài)智慧水平，確保城市綠色宜居和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)安全型和人口均衡型社會(huì)，都突出了海綿城市建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)。建設(shè)中將雨水作為城市水資源的重要補(bǔ)充形式與研究對(duì)象，設(shè)計(jì)城市降雨過(guò)程控制與管理方案。
2、海d城市概念的提出及含義
我國(guó)的傳統(tǒng)雨水處理觀念是“快速集中，末端處理”視資源為災(zāi)害，這必然會(huì)引發(fā)“遇水必澇，逢旱必干”等一系列環(huán)境問(wèn)題。海綿城市理念立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，不再以征服者的態(tài)度對(duì)待自然，而是尊重自然，向大自然學(xué)習(xí)采用“源頭處理，分散集中”的方法，將雨水“滲”在原地涵養(yǎng)水源，“蓄”在原地方便調(diào)用。從2014年至今，我國(guó)政府連續(xù)出臺(tái)了多部指示文件，為各地的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)區(qū)提供了理論指導(dǎo)，極大地促進(jìn)了我國(guó)城市的“海綿化”進(jìn)程，這也是我國(guó)繼園林城市、低碳城市、生態(tài)城市等一系列政策引導(dǎo)的城市建設(shè)理念后出現(xiàn)的全新概念。我們要將雨水資源化，而不是迫不及待地將其排走，要考慮把有限的水資源截留下來(lái)，利用自然的力量去凈化雨水，從而優(yōu)化城市排水系統(tǒng)。無(wú)論如何“灰色”剛性的給排水系統(tǒng)已經(jīng)暴露出了其嚴(yán)重的自身局限性，阻礙了我國(guó)的城市化進(jìn)程，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)城市水危機(jī)新一輪的關(guān)注和對(duì)傳統(tǒng)城市給排水系統(tǒng)建設(shè)的反思。近年來(lái)我國(guó)政府高度重視城市雨洪及水環(huán)境的整治問(wèn)題，在政府“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)生態(tài)城市”的理念指導(dǎo)以及學(xué)術(shù)領(lǐng)域和相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的努力推動(dòng)下，我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式提出了“海綿城市”的建設(shè)理念。
3、海綿城市建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題
3.1新舊觀念的對(duì)抗
從資源利用角度來(lái)看，不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)城市建設(shè)大都采用“以求應(yīng)供”的模式，導(dǎo)致大量資源的不合理堆滯浪費(fèi)。而海綿城市的建設(shè)模式卻如它的名字一般，有彈性地“以供應(yīng)求”。從根本上與傳統(tǒng)的城市雨洪管理模式區(qū)別開(kāi)來(lái)，也就使得大部分企業(yè)難以適應(yīng)，從而成為海綿城市建設(shè)中的一大阻礙。傳統(tǒng)的城市雨洪管理建設(shè)設(shè)施在社會(huì)生活中隨處可見(jiàn)，地面下縱橫交錯(cuò)的下水道正是最好的體現(xiàn)。仔細(xì)想想，我們不難發(fā)現(xiàn)：雨水直接變成了廢水。事實(shí)上，隨著溫室效應(yīng)的加強(qiáng)，全球氣候變暖，水資源的逐步稀缺，雨水――資源回收率及其低的天然水資源，是具有超能的創(chuàng)造力的。不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的效益，生態(tài)上帶來(lái)的益處簡(jiǎn)直是國(guó)人的福音。所以，深入貫徹落實(shí)“海綿思想”不失為一個(gè)好方法。海綿思想，即有彈性的思想，以海綿城市為出發(fā)點(diǎn)，不拘泥與時(shí)代，不拘泥于生活。以此逐步構(gòu)建生態(tài)和諧的社會(huì)。
3.2建設(shè)規(guī)劃碎片化
當(dāng)前我國(guó)海綿城市建設(shè)已經(jīng)取得了一些可喜成績(jī)，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題和矛盾，城市建設(shè)規(guī)劃的碎片化就是最近一段時(shí)間經(jīng)常被提及的一個(gè)突出問(wèn)題。在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中，有些城市不注意或不善于對(duì)城市綜合問(wèn)題的梳理和把握，也沒(méi)有制定科學(xué)系統(tǒng)的建設(shè)方案，僅停留在簡(jiǎn)單盲目地上一些支離破碎的項(xiàng)目上。海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)主任委員任南琪認(rèn)為，海綿城市建設(shè)的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是城市水資源和水環(huán)境的綜合整治，而不是一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)地進(jìn)行治理，采取碎片化方式推進(jìn)。海綿城市應(yīng)該以自然為先導(dǎo)，以循環(huán)為關(guān)鍵，以功能為切入點(diǎn)。海綿城市建設(shè)并非“治水”“堵水”，而要與水為友，以水養(yǎng)人。
4、海綿城市建設(shè)措施
4.1轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念
變?cè)谐鞘薪ㄔO(shè)中只注重開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度而不注重生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)環(huán)境約束城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的強(qiáng)度；轉(zhuǎn)變?cè)谐鞘猩鷳B(tài)環(huán)境單靠“治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸搭^減排、過(guò)程控制、末端治理、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)”的建設(shè)模式。從源頭減少雨水的徑流量，提高地表的滲透率；徑流過(guò)程中設(shè)置滯留帶延緩徑流洪峰，從而降低降水的排量；對(duì)集蓄的雨水進(jìn)行凈化、治理，提高雨水的再生利用率；對(duì)海綿城市建設(shè)中的城市綠地、城市水面進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)。
4.2創(chuàng)新海綿城市建設(shè)的體制機(jī)制
科學(xué)的體制機(jī)制在海綿城市建設(shè)中起著規(guī)范化、制度化和定型化的作用。建設(shè)海綿城市不能簡(jiǎn)單地從工程技術(shù)層面去理解，而應(yīng)該將其看作是涉及體制改革的重大系統(tǒng)工程，要著力破除舊體制，創(chuàng)設(shè)新體制，將生態(tài)技術(shù)與行政管理體制設(shè)計(jì)、管理部門的優(yōu)化重組、管理文化創(chuàng)新等結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的復(fù)雜關(guān)系，在生態(tài)理性、生態(tài)智慧、生態(tài)制度、生態(tài)技術(shù)、生態(tài)文化等緊密聯(lián)系和相互作用形成的整體合力中予以協(xié)同推進(jìn)。第一，在整體性思維指導(dǎo)下整合相關(guān)部門形成合力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。建設(shè)海綿城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及自然界對(duì)城市的影響關(guān)系以及城市的生存空間規(guī)劃、建設(shè)方式以及組織管理等諸多復(fù)雜性、交織性和系統(tǒng)性關(guān)系，需要破除條塊分割各管一攤的傳統(tǒng)行政管理體制，注重加強(qiáng)城市各個(gè)管理部門之間的聯(lián)系、溝通和合作，消除要素不協(xié)調(diào)而阻礙城市有機(jī)體系統(tǒng)發(fā)展的各種因素。第二，推進(jìn)海綿城市建設(shè)規(guī)劃的制度化。規(guī)劃是為了使海綿城市建設(shè)的目標(biāo)能按預(yù)期目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)而制定的計(jì)劃。海綿城市建設(shè)應(yīng)規(guī)劃先行，而規(guī)劃應(yīng)制度化，杜絕主觀性、隨意性和短期性。要通過(guò)有關(guān)部門組織、專家論證、專業(yè)技術(shù)人員設(shè)計(jì)、城市居民參與、可行性和不可行性的評(píng)估論證，從環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的高度科學(xué)編制規(guī)劃，建立海綿城市空間規(guī)劃體系，注重規(guī)劃的連續(xù)性，以確保海綿城市建設(shè)規(guī)劃的前瞻性、整體性、科學(xué)性和可操作性。
4.3加強(qiáng)海綿城市的規(guī)劃、管理、控制及落實(shí)
海綿城市在建設(shè)之前，首先要明確海綿城市的總體規(guī)劃與控制目標(biāo)，制定實(shí)施原則與實(shí)施策略，規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，并將建設(shè)海綿城市的要求落實(shí)至各項(xiàng)相關(guān)規(guī)劃中。其次，海綿城市建設(shè)、修護(hù)的實(shí)施要通過(guò)相關(guān)規(guī)劃予以落實(shí)。其要著重實(shí)施的規(guī)劃包括：地塊的規(guī)劃、交通道路的規(guī)劃、城市綠地的規(guī)劃、城市水系統(tǒng)的規(guī)劃等。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，隨著我國(guó)海綿城市建設(shè)理論的沉淀與發(fā)展，如今已到了理論發(fā)展的攻堅(jiān)階段，我們要做的是如何準(zhǔn)確、高效地將理論付諸實(shí)踐，并從實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步升華完善理論，這也是海綿城市建設(shè)推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的襯映下，對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)具有非同尋常的意義，也必然會(huì)使綠色生態(tài)家園在這個(gè)時(shí)代火樹銀花般精彩綻放。
參考文獻(xiàn)
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篇9
一、海綿城市建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題
海綿城市的建設(shè)關(guān)系到城市的生態(tài)建設(shè)，關(guān)系到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，由于每個(gè)城市自身自然條件的不同，在建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中難免會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題，值得進(jìn)一步的分析和研究。
（一）“綠色海綿體”稀缺現(xiàn)象嚴(yán)重
就當(dāng)前我國(guó)許多大中城市現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，都面臨著“海綿體”不足的現(xiàn)象。深究其原因，必然與我國(guó)當(dāng)前過(guò)熱的房地產(chǎn)市場(chǎng)相掛鉤。出于逐利的本性，越來(lái)越多的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商加速了土地的地產(chǎn)流向，房地產(chǎn)自身的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于價(jià)值，土地價(jià)格哄抬而高。各種商業(yè)用房層出不窮，城市的綠地規(guī)劃正在逐漸的減少，硬質(zhì)地面土地的數(shù)量正在逐步的增加，可以吸水的綠色海綿體嚴(yán)重稀缺，國(guó)內(nèi)海綿城市的建設(shè)缺少了基礎(chǔ)性的保障。
（二）相關(guān)的法規(guī)政策支持不完善
海綿城市的建設(shè)是國(guó)家近些年來(lái)提出的一個(gè)比較新穎的理念，作為一個(gè)新生事物，很多城市當(dāng)前還處在試水的階段。每個(gè)城市自然條件存在著巨大的差異，很多的政策法規(guī)的實(shí)行也需要逐步的推進(jìn)，在建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中地方應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際狀況，對(duì)海綿城市的推進(jìn)進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。當(dāng)前海綿城市的建設(shè)還缺少統(tǒng)一的政策法規(guī)的支撐和引導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和統(tǒng)籌，建設(shè)過(guò)程仍舊無(wú)章可循。
（三）社會(huì)公眾對(duì)于海綿城市的認(rèn)知尚且缺乏
由于先天自然因素和后天利用不當(dāng)?shù)仍?，我?guó)長(zhǎng)期以來(lái)都是一個(gè)嚴(yán)重缺少水資源的國(guó)家。在遭受雨水等自然災(zāi)害的時(shí)候，很多人并沒(méi)有意識(shí)到雨水泛濫所導(dǎo)致的災(zāi)害，如何有效的將雨水變成進(jìn)一步可以利用的水資源，人們對(duì)此的認(rèn)知程度還不夠深刻。當(dāng)前的海綿城市建設(shè)還僅僅局限在政府自身的觀念當(dāng)中，廣大居民百姓對(duì)此認(rèn)識(shí)仍然不夠深刻，對(duì)于海綿城市的建設(shè)進(jìn)程會(huì)帶來(lái)一定的阻礙因素。
（四）相關(guān)的科研支出和研發(fā)水平相對(duì)滯后
海綿城市是一個(gè)新型的觀念，我國(guó)對(duì)此的認(rèn)識(shí)和利用起步比較晚，沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展模式可以加以推廣，對(duì)很多模式的利用也是借鑒國(guó)外一些城市的做法，還需要“摸著石頭過(guò)河”。科技水平相對(duì)來(lái)說(shuō)比較滯后，缺乏專業(yè)性的技術(shù)人才，與此同時(shí)，資金投入也不到位，融資渠道相對(duì)單一，這也給海綿城市的建設(shè)帶來(lái)了不小的困難。
二、海綿城市建設(shè)過(guò)程的應(yīng)對(duì)策略
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加大“綠色海綿體”的建設(shè)
前文指出，當(dāng)前我國(guó)商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)熱，“綠色海綿體”相對(duì)稀缺，給海綿城市的建設(shè)帶來(lái)了巨大的困難。要切實(shí)的解決好這一問(wèn)題，城市就要立足于自身發(fā)展的實(shí)際，做好整體規(guī)劃和建設(shè)，減少商業(yè)用房的建設(shè)，不斷的增加城市綠地諸如小公園、濕度面積。保障城市有充足的海綿體可以對(duì)雨水進(jìn)行吸收，增強(qiáng)土地的滲透能力，實(shí)現(xiàn)雨水的再回收和再利用。
（二）加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的制定，保障海綿城市建設(shè)有章可循
在建設(shè)海綿城市的過(guò)程中國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，完善政策綱領(lǐng)的指引，對(duì)海綿城市進(jìn)行規(guī)范化、合規(guī)化的設(shè)計(jì)，將城市建設(shè)納入綠色發(fā)展的戰(zhàn)略框架，保障海綿城市建立有章可循。政府可以適當(dāng)?shù)闹贫ㄒ恍?qiáng)制政策，指標(biāo)化海綿城市的設(shè)計(jì)規(guī)格，引導(dǎo)海綿城市的建設(shè)走向規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。
（三）加大普及力度，增強(qiáng)社會(huì)公眾意識(shí)
長(zhǎng)期以來(lái)固有的城市發(fā)展模式禁錮了城市自然生態(tài)的發(fā)展，海綿城市的推廣和普及迫在眉睫，但是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公眾對(duì)于海綿城市的認(rèn)知程度還比較低，很多公眾仍然沒(méi)有意識(shí)到水資源合理利用的重要性。在海綿城市理念創(chuàng)立發(fā)展的初期，由于自身規(guī)模等原因的限制，經(jīng)濟(jì)效益比較小，更多的是社會(huì)效益和一些生態(tài)效益，因此很難全面的調(diào)動(dòng)社會(huì)全局的積極性，政府可以引入一些獎(jiǎng)罰措施，增強(qiáng)海綿城市創(chuàng)立的效益。
（四）加大科研資金投入，切實(shí)提升研發(fā)水平
海綿城市在我國(guó)的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)其資金投入力度，加強(qiáng)政府補(bǔ)貼，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，采用新技術(shù)新設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)技術(shù)人才的培養(yǎng)。同時(shí)我們國(guó)家應(yīng)該積極的借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家海綿城市發(fā)展的模式，加以吸收和利用，建立示范性海綿城市工程，最大程度的保障城市生態(tài)安全。海綿城市的建立和發(fā)展是追求城市發(fā)展和自然和諧發(fā)展之間的一項(xiàng)平衡，是新興城市規(guī)劃的一項(xiàng)重大嘗試。要想真正的實(shí)現(xiàn)雨水滯納，實(shí)現(xiàn)雨水資源的充分利用，建設(shè)海綿城市，必須針對(duì)其存在的問(wèn)題逐一解決，加大綠色海綿體建設(shè)，完善相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)政策，加大社會(huì)普及力度，合理化資金融入渠道，切實(shí)推進(jìn)好海綿城市的打造，利用好水資源，推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
作者:高繼坤 單位:蕪湖城市建設(shè)集團(tuán)有限公司
參考文獻(xiàn)：
[1]劉飛、王巖：海綿城市建設(shè)的難點(diǎn)與技術(shù)要點(diǎn)分析［J］，園林科技，201（504）
篇10
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）07-0077-05
1 引言
生態(tài)城市是在城市發(fā)展的基礎(chǔ)上，依托于城市建設(shè)而不斷發(fā)展的人文生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)并不是一成不變的，隨著生態(tài)技術(shù)發(fā)展，生態(tài)城市將會(huì)被注入更加科學(xué)化、多樣化的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)城市不僅反映了人類謀求自身發(fā)展的意愿，也反映了人類對(duì)人與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)的提高[1]。而城市景觀的發(fā)展與居民生活息息相關(guān)，生態(tài)城市建設(shè)除了提供良好的生態(tài)環(huán)境以外，對(duì)城市的資源、經(jīng)濟(jì)、居民生活質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
2 城市水問(wèn)題
2.1 城市排水存在的問(wèn)題
水是區(qū)域生態(tài)過(guò)程規(guī)劃中重要的環(huán)節(jié)，直接決定生態(tài)規(guī)劃格局的生態(tài)因子[1]。海綿城市建設(shè)是生態(tài)城市水環(huán)境資源利用方面的新型發(fā)展理念，傳統(tǒng)城市建設(shè)模式雨洪管理中存在一些問(wèn)題：①主要依靠硬性設(shè)施來(lái)外排徑流雨水，增加了市政雨水管網(wǎng)及水體容納排澇設(shè)施壓力。②降雨初期，沒(méi)有經(jīng)過(guò)植物層的凈化，大量污染物隨雨水入河，影響城市水環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)雨水大量流失，浪費(fèi)了大量水資源。③排不出水，但實(shí)際又缺水的矛盾。
2.2 傳統(tǒng)城市給排水存在的局限性
近年來(lái)，我國(guó)大中城市頻繁出現(xiàn)逢雨必澇、地下水補(bǔ)給不足、炎熱干旱等痼疾，對(duì)城市居民生活形成惡劣的影響。提起內(nèi)澇、城市看海、地下水供給不足等問(wèn)題，人們都會(huì)認(rèn)為是下水道設(shè)計(jì)不夠好，或者是過(guò)于陳舊。其實(shí)一個(gè)重要的原因是由于城市發(fā)展速度過(guò)快，原本可以滲透雨水的水溝、綠地全部被硬質(zhì)化了，變成了房屋、停車場(chǎng)、道路，雨水無(wú)處可去，就形成了積水。傳統(tǒng)城市雨洪管理模式的建設(shè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市雨水徑流的快速排放，避免城市雨洪問(wèn)題干擾正常的城市秩序、影響人居生活。因此，不再出現(xiàn)“城中看?！保▓D1）這種問(wèn)題，不僅僅需要的是大修城市地下管道這些事情，還需要一種在澇時(shí)能吸收水，在干旱炎熱時(shí)又能吐出水的“海綿城市”，這也與生態(tài)城市的發(fā)展方向相契合。
3 海綿城市理念與生態(tài)城市發(fā)展建設(shè)的關(guān)系
海綿城市發(fā)展體系通過(guò)結(jié)合生態(tài)城市總體規(guī)劃，控制徑流總量，逐步構(gòu)建并完善低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)，其中以城市綠地系統(tǒng)為主要載體構(gòu)建海綿城市體系，不僅便于應(yīng)用低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)的技術(shù)措施，也有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)中低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)。在規(guī)劃階段生態(tài)城市綠地系統(tǒng)與海綿城市體系可相互指導(dǎo)，但兩者的結(jié)構(gòu)布局存在差異。海綿城市發(fā)展體系的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城市綠地系統(tǒng)對(duì)雨水徑流量、峰值流量與徑流污染的控制能力，進(jìn)而對(duì)城市綠地的建設(shè)提出了更高的要求（圖2）。生態(tài)城市綠地布局、規(guī)模與建設(shè)情況也會(huì)反過(guò)來(lái)影響海綿城市體系的規(guī)劃，兩者在規(guī)劃階段相互指導(dǎo)。
由于海綿城市體系在用地范圍的布局上不只限于城市建設(shè)用地范圍，而是站在更大的維度上來(lái)處理城市雨洪問(wèn)題。海綿城市體系的結(jié)構(gòu)分布解決存在雨水徑流與雨水污染問(wèn)題的區(qū)域，均衡了城市中雨水難排的情況。針對(duì)局部地段的少量雨水徑流，海綿城市體系可通過(guò)建設(shè)“雨水花園”控制雨水徑流。針對(duì)大面積的城市易澇區(qū)，海綿城市體系可通過(guò)建設(shè)“暴雨花園”實(shí)現(xiàn)控制雨水峰值流量、削弱污染的雙重目標(biāo)。對(duì)于城市已建成區(qū)，海綿城市體系的布局以點(diǎn)狀、線狀為主，從多個(gè)角度結(jié)合軟化改造、而不是在城區(qū)大改大造，相對(duì)更多樣化、全面化。
4 海綿城市建設(shè)概述
4.1 概念和構(gòu)建原則
4.1.1 概念
海綿城市在澇時(shí)能吸收水，在旱時(shí)炎熱時(shí)又能吐出水，并對(duì)水體進(jìn)行綠色凈化。從源頭植物層開(kāi)始到末端的全過(guò)程控制雨水系統(tǒng)。相對(duì)之前的舊模式，自然滲透和自然凈化，需要時(shí)再將儲(chǔ)存的水釋放并加以利用，是構(gòu)建海綿城市的切入點(diǎn)，水循環(huán)收集與釋放更是一種綠色可持續(xù)的雨水排放模式（圖3）。
4.1.2 基本原則
低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的基本原則是生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)[2]。要真正地落實(shí)這一基本原則，要把更多問(wèn)題考慮進(jìn)來(lái)。包括城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行和生態(tài)城市水安全的問(wèn)題，水文條件各地區(qū)差異性，和各方案的可實(shí)施性和操作性。不同地區(qū)可根據(jù)自身的水文條件、水安全要求、水資源的不同狀況，從實(shí)際出發(fā)確定符合自身需要的生態(tài)海綿城市的發(fā)展路線。
4.2 建設(shè)海綿城市的指導(dǎo)思想
4.2.1 轉(zhuǎn)變城市建設(shè)的觀念
建設(shè)海綿城市，首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念。在傳統(tǒng)城市建設(shè)模式中，城市道路逐漸被硬化，雨水無(wú)處可去。排水功能主要依靠管道這些“灰色”硬質(zhì)設(shè)施，以“快儲(chǔ)快排”為主要理念，往往造成逢雨必澇，無(wú)雨就旱的極端局面。而現(xiàn)在海綿城市的建設(shè)理念則要求讓城市回歸自然，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用雨水花園、屋頂綠化、植草溝這些軟質(zhì)綠色的低影響設(shè)施來(lái)儲(chǔ)存雨水，以慢排儲(chǔ)存，先利用綠色植物的源頭設(shè)施對(duì)雨水進(jìn)行調(diào)蓄凈化和回收利用，最后在利用了雨水資源的同時(shí)也解決了城市雨澇的問(wèn)題。
4.2.2 對(duì)城市中建設(shè)的“海綿體”進(jìn)行改造
生態(tài)城市發(fā)展下，對(duì)城市中建設(shè)的海綿體進(jìn)行改造主要途徑有3個(gè)方面：保護(hù)城市原有的生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)；低影響開(kāi)發(fā)[3]。首先，保護(hù)原有生態(tài)系統(tǒng)，不受現(xiàn)代開(kāi)發(fā)活動(dòng)的影響和破壞，例如城市公園、大型濕地、原有的河流、湖泊、濕地等。其次，在生態(tài)修復(fù)方面，對(duì)已經(jīng)受到破壞的“海綿體”，應(yīng)運(yùn)用綜合手段逐步慢慢地進(jìn)行修復(fù)，使其水文特征和生態(tài)功能逐步得以恢復(fù)。再著，通過(guò)生物滯留帶、下沉式綠地、雨水花園、屋頂綠化、垂直綠化、透水鋪裝等低影響技術(shù)措施，加強(qiáng)雨水儲(chǔ)存。以城市建筑、道路、綠地、廣場(chǎng)等建設(shè)為載體擴(kuò)大綠化規(guī)模，設(shè)置包括垂直綠化在內(nèi)的多種綠化形式，通過(guò)構(gòu)建生態(tài)廊道來(lái)保護(hù)城市生態(tài)多樣性，改善城市的生態(tài)環(huán)境[4，5]，為改善生物生存環(huán)境和水資源調(diào)控提供必要的生態(tài)通道；通過(guò)建設(shè)人工濕地等措施來(lái)修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，濕地一直都有“城市之腎”的美稱，生態(tài)城市建設(shè)人工濕地，對(duì)保護(hù)城市水系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境有著至關(guān)重要的作用。
5 建設(shè)海綿城市的具體措施
5.1 雨水花園
雨水花園是自然或人工后天挖掘的下沉式綠地，收集匯合雨水把雨水儲(chǔ)存起來(lái)（圖4）。通過(guò)雨水花園中的植物和沙石過(guò)濾層分解儲(chǔ)存使雨水得到凈化。慢慢滲入土壤，涵養(yǎng)地下水水源，或進(jìn)行中水利用之后，達(dá)到補(bǔ)給景觀綠化用水、廁所用水等的用水標(biāo)準(zhǔn)。雨水花園利用植物、土壤層滲透凈化雨水、過(guò)濾雨水雜質(zhì)，可改善小環(huán)境，緩解城市“熱島效應(yīng)”，為鳥類、蜜蜂等動(dòng)物提供食物和棲息地，給人以新的親近大自然的感受。
最表層是植物層，第一層也稱蓄水層。表層植物可通過(guò)光合作用，吸收利用氮、磷等物質(zhì)，植物根系對(duì)污染物質(zhì)，特別是重金屬的攔截和吸附作用，選擇根系發(fā)達(dá)、莖葉繁茂、凈化能力強(qiáng)的植物再深層的覆蓋層和種植土壤層，可滯留削減洪峰流量、減少雨水排放，凈化水源。可過(guò)濾雜質(zhì)和涵養(yǎng)水源，以導(dǎo)致雨水過(guò)濾到砂層和礫石層通過(guò)穿孔管收集水源。
5.2 生態(tài)滯留帶
生態(tài)滯留帶是一塊活的“海綿體”，表現(xiàn)形式為條形或者長(zhǎng)條形，雨水篦子換成豁口導(dǎo)入植物中，減慢雨水流動(dòng)速度，把雨水儲(chǔ)存起來(lái)，成為活的“海綿體”（圖5）。生態(tài)滯留帶在植物的選擇上應(yīng)優(yōu)先選用本土植物，選用耐澇又可抗旱的植物。本土植物能更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂蚝退?，打造更好的生態(tài)滯留帶景觀。
5.3 綠色屋頂
綠色屋頂是指建筑屋頂?shù)牟糠只蛉孔鳛榫G化的一種改造景觀措施。由植物部分、植物生長(zhǎng)基質(zhì)部分以及屋頂防水結(jié)構(gòu)層一起所組成的一種景觀屋頂形式（圖6）。綠色屋頂在雨水控制上，在建筑屋頂?shù)脑搭^上來(lái)減少雨水徑流總量、削減洪峰流量。增加屋頂雨水停滯時(shí)間，降低屋頂雨水徑流流速，以及凈化屋頂雨水水質(zhì)。綠色屋頂還可減少建筑制冷、降低制熱能源消耗。
5.4 垂直綠化
垂直綠化，綠化范圍是指對(duì)建筑物外表面及室內(nèi)垂直方向上的建筑豎向綠化（圖7）。作為一種裝飾實(shí)用技術(shù)，附屬在建筑主體之上，需要融合于周圍的環(huán)境，不僅僅是植物彼此生長(zhǎng)間融洽，更要做到與周邊的環(huán)境相融合，最重要的是能豐富生態(tài)城市的自然景觀，完善整個(gè)城市的生態(tài)系統(tǒng)。
雖然垂直綠化成為建設(shè)海綿城市不可或缺的重要部分不能計(jì)入綠地率等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)中，但是毋庸置疑的是對(duì)整個(gè)生態(tài)城市發(fā)展建設(shè)和景觀綠化構(gòu)成呼應(yīng)效果。據(jù)北京市園林科學(xué)研究所觀測(cè)推算，綠化覆蓋率達(dá)30%時(shí)，氣溫可下降8%；綠化覆蓋率達(dá)40%時(shí)，氣溫可下降10%。同時(shí)太陽(yáng)福射經(jīng)過(guò)植物后，60%～80%會(huì)被植物所吸收，這樣就削弱了熱源的作用，從而使周邊溫度降低3～8 ℃。與此同時(shí)，在相對(duì)濕度為47%～53%時(shí)，人體最為舒適，當(dāng)處于干燥環(huán)境中時(shí)，植物葉子還具有蒸騰作用能夠增加其周圍的濕度。數(shù)據(jù)可以表明在全球氣候變暖的今天，垂直綠化也有降溫增濕的作用，另外對(duì)空氣環(huán)境影響而言，也起到了通風(fēng)防風(fēng)，凈化空氣的效果。
5.5 透水鋪裝的應(yīng)用
現(xiàn)我國(guó)城市市場(chǎng)的硬質(zhì)地面材料常見(jiàn)主要分為：砌塊磚、水泥路、植草磚和塑膠地面等（表1）。
現(xiàn)在我國(guó)的城市人行道使用的透水鋪裝以透水磚為主（圖8），透水地面由于滲透蒸發(fā)能力強(qiáng)，在下雨天可以將雨水滲透到土壤層，防止路面徑流緩減市政排水的壓力；天晴時(shí)蒸發(fā)作用可以降溫，改善路面上方的微氣候，對(duì)于緩減城市熱島效應(yīng)有明顯的作用。塑膠橡膠多用于游憩和兒童場(chǎng)地，但不好維護(hù)，有一定吸水性（圖9）。所以在實(shí)際使用時(shí)透水面磚是一種生態(tài)的，有利于生態(tài)的鋪裝材料（表2）。6 海綿城市理念對(duì)于生態(tài)城市發(fā)展建設(shè)的意義
6.1 社會(huì)意義
6.1.1 經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性
老舊城區(qū)改造面臨空間改造條件有限、改造難度大等問(wèn)題。相比建設(shè)大型地下雨水儲(chǔ)蓄池、大規(guī)模改造雨水管道等硬性灰色方案，設(shè)置改造軟性的海綿設(shè)施不妨為更好的方法。在改造設(shè)計(jì)中，可通過(guò)兩個(gè)大方面進(jìn)行改造。一是原有的老舊建筑雨水管斷接技術(shù)，集中貯存雨水，將雨水管線接入周邊城市綠地中，也可利用小區(qū)已有內(nèi)部的花壇、綠地、雨水池等建筑設(shè)施空間布置雨水花園、生態(tài)滯留帶；二是城市道路可結(jié)合城市道路綠化帶、樹池、花池等綠化空間，布置成生態(tài)樹池、生態(tài)停車場(chǎng)等低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，有效地對(duì)老城區(qū)雨水管理加以蓄、留、滲、排等。
6.1.2 海綿城市建設(shè)對(duì)于減少城市內(nèi)澇也有明顯改善
通過(guò)海綿城市的建設(shè)，能很大程度上減輕城市防洪排澇的壓力，將防、排、蓄、滲、滯等措施合理地結(jié)合起來(lái)。有利于減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生，城市生態(tài)水系統(tǒng)需要海綿城市的措施加以解決，維護(hù)城市居民安定的生態(tài)生活環(huán)境。可減少雨水滲透的時(shí)間，緩解雨水的壓力，補(bǔ)給地下水，有效減輕城市內(nèi)澇。
6.1.3 海綿城市的建設(shè)可改善城市水資源短缺的問(wèn)題
經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快，我國(guó)城鎮(zhèn)化的速度也越來(lái)越快，隨著城市人口不斷增多，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，許多城市水資源匱乏的問(wèn)題日益突出。通過(guò)海綿城市建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)雨水收集的有效再利用，在很大程度上緩解城市用水資源難、排水難的壓力。
6.2 經(jīng)濟(jì)意義
海綿城市建設(shè)跟以往不同偏向重視對(duì)已有的對(duì)天然水系保護(hù)利用，減少了巨大的管道改造工程量，減少工程資金投入，提高了經(jīng)濟(jì)效益。另外還減少了城市水災(zāi)發(fā)生的可能性，以及避免水災(zāi)所帶來(lái)的城市經(jīng)濟(jì)損失。建設(shè)的海綿城市建設(shè)的儲(chǔ)水設(shè)施與城市已有的生態(tài)景觀、綠地、景觀水體緊密結(jié)合，豐富完善城市生態(tài)系統(tǒng)。成本相對(duì)管道的修理與改建較低，還能大大減少城市水環(huán)境污染治理維修費(fèi)用，降低城市內(nèi)澇所帶來(lái)的損失。
6.3 生態(tài)意義
建設(shè)海綿城市應(yīng)用有利于城市生態(tài)環(huán)境的發(fā)展與建設(shè)。海綿城市強(qiáng)調(diào)增加綠地，多進(jìn)行的是軟化改造，降低城市地面的硬化比例，對(duì)硬質(zhì)地面材料也有相應(yīng)要求。有研究表明，城市越來(lái)越多的地面硬化，第一時(shí)間直接阻斷了雨水補(bǔ)給地下水的途徑，讓雨水白白流失了，實(shí)際上又是缺水的，使地下水水位難以回升越來(lái)越低。軟化改造還可以增加城市綠色空間，改善人居環(huán)境，提高綠地率，促進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)。
7 結(jié)語(yǔ)
我國(guó)提出的海d城市體系主要參考了美、德等國(guó)的雨洪管理理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，和近年來(lái)我國(guó)頻繁出現(xiàn)的城中看海的現(xiàn)象。在海綿城市理念指導(dǎo)下的生態(tài)城市建設(shè)不僅可以滿足城市綠地的生態(tài)環(huán)境發(fā)展、游憩娛樂(lè)、文化教育、環(huán)境美化等基本功能，同時(shí)還可以有效地輔助城市水利設(shè)施處理城市雨洪問(wèn)題，發(fā)揮出生態(tài)城市中綠地系統(tǒng)更大的潛力。生態(tài)城市的構(gòu)建也會(huì)反過(guò)來(lái)影響海綿城市體系的規(guī)劃，使海綿城市體系的結(jié)構(gòu)布局更為合理、構(gòu)建過(guò)程更為流暢、作用效果更為明顯。海綿城市體系的構(gòu)建不要求大改大建，更多的是一種軟化的改造手段，以最小的資金投入取得最佳的建設(shè)結(jié)果。生態(tài)城市綠地系統(tǒng)雖可作為海綿城市體系的重要載體，但是由于海綿城市體系對(duì)城市雨水管渠系統(tǒng)具有較強(qiáng)的依賴性。 隨著生態(tài)城市建設(shè)的發(fā)展，也會(huì)探索出更多合適的海綿城市建設(shè)手段和新的發(fā)展方向。
參考文獻(xiàn)：
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篇11
為貫徹落實(shí)國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國(guó)方針，推動(dòng)修復(fù)城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南（試行）》。這無(wú)疑是為全國(guó)各相關(guān)城市建設(shè)規(guī)劃提出的新要求和新挑戰(zhàn)。建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，成為了城市規(guī)劃工作中的重頭戲。
1 “海綿城市”理論的提出
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)面臨的各種水危機(jī)問(wèn)題逐年加劇。水資源短缺、水污染、雨澇災(zāi)害、地下水開(kāi)采過(guò)量導(dǎo)致的地面下沉等等。這一些列的水危機(jī)都在制約我國(guó)的發(fā)展，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí){居民的生命。而“海綿城市”的提出正是基于要系統(tǒng)化、綜合化的解決上述水危機(jī)問(wèn)題，以雨水的高效利用為目的，以低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)的選擇與應(yīng)用為依托，結(jié)合不同城市的水情特點(diǎn)，將建設(shè)項(xiàng)目納入到城市規(guī)劃之中，成為各系統(tǒng)、各部門共同支持參與的城市建設(shè)項(xiàng)目。
2 “海綿城市”的定義
海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
3 “海綿城市”的目標(biāo)與要求
3.1 “海綿城市”的規(guī)劃目標(biāo)
“海綿城市”的規(guī)劃目標(biāo)是以海綿城市建設(shè)理念引領(lǐng)城市建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化傳承，以生態(tài)、安全、活力的海綿建設(shè)塑造天津城市新形象，實(shí)現(xiàn)“水生態(tài)良好、水安全保障、水環(huán)境改善、水景觀優(yōu)美、水文化豐富”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建完善的城市低影響開(kāi)發(fā)系統(tǒng)、排水防澇系統(tǒng)、防洪潮系統(tǒng)，完善城市生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，建立制度完善、手段智能、措施到位的管理體系，形成河暢岸綠、人水和諧、生態(tài)宜居的綠色海綿城市。
3.2 “海綿城市”建設(shè)要求
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，要通過(guò)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
《意見(jiàn)》中要求，“海綿城市”建設(shè)規(guī)劃要統(tǒng)籌有序推進(jìn)，從2015年起，全國(guó)各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。
4 天津“海綿城市”建設(shè)規(guī)劃實(shí)踐
4.1 天津“海綿城市”規(guī)劃原則
天津“海綿城市”規(guī)劃原則是以實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)為目標(biāo)，繼續(xù)全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，使天津市海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
一是要統(tǒng)籌規(guī)劃，近遠(yuǎn)兼顧。在保證建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，對(duì)海綿城市相關(guān)建設(shè)行為統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)協(xié)調(diào)；合理確定建設(shè)時(shí)序，注重項(xiàng)目實(shí)施的評(píng)估和績(jī)效考核，保障海綿城市建設(shè)的持續(xù)性。
二是要生態(tài)優(yōu)先，安全為重。優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)。提高低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和管理水平保障城市水安全。
三是要科學(xué)合理，因地制宜。充分結(jié)合天津市地處濱海內(nèi)灣、水系發(fā)達(dá)但生態(tài)條件不足、現(xiàn)狀下墊面條件不利、新建道路和公建設(shè)施多等特點(diǎn)，選用滲、蓄、滯、凈、用、排各類設(shè)施組合，因地制宜開(kāi)展建設(shè)。特別針對(duì)天津市地下水位高，土壤下滲難度大，地下水礦化度高，蒸發(fā)強(qiáng)烈，鹽堿地分布廣泛。合理分析下墊面條件，確定天津各片區(qū)海綿城市建設(shè)適宜方式；針對(duì)鹽堿化的問(wèn)題，篩選適宜的物種，凈化水質(zhì)，強(qiáng)化下滲。
四是要全面協(xié)調(diào)，綜合提升。統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施，與道路、綠地、豎向、水系、景觀、防洪等相關(guān)內(nèi)容充分銜接?；凇昂＞d”理念，全面協(xié)調(diào)天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)與海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理與協(xié)調(diào)。
4.2 天津“海綿城市”建設(shè)技術(shù)謀劃與制度保障
4.2.1 天津開(kāi)展“海綿城市”建設(shè)技術(shù)謀劃
海綿城市建設(shè)按照源頭、轉(zhuǎn)輸和末端全流程控制，采用蓄、滲、滯、凈等多種設(shè)施的優(yōu)化布局，有效降低徑流量和徑流污染負(fù)荷。設(shè)施建設(shè)不能與周圍景觀沖突，優(yōu)先保障景觀功能。
天津在建設(shè)規(guī)劃“海綿城市”規(guī)劃中，源頭控制設(shè)施新建區(qū)主要采用綠色屋頂和透水地面，建成區(qū)主要采用雨水桶和透水地面；轉(zhuǎn)輸控制設(shè)施采用雨水花園、植草溝、生物滯留帶和下凹式綠地，新建地區(qū)和老城區(qū)，特別是非工業(yè)新建區(qū)，重點(diǎn)考慮下凹式綠地；末端控制設(shè)施宜采用雨水塘和雨水濕地等小型調(diào)蓄設(shè)施。
地塊內(nèi)雨水控制與利用應(yīng)優(yōu)先利用低洼地形，采用下凹式綠地、透水鋪裝等設(shè)施減少外排雨水量，鼓勵(lì)利用景觀水體、收集池、下滲設(shè)施等作為調(diào)蓄空間。
按照道路、公建、建筑小區(qū)和工業(yè)企業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目類型的不同，有針對(duì)性的選取海綿設(shè)施，合理組合，處理路面雨水、屋面雨水等。
4.2.2 天津“海綿城市”建設(shè)制度保障
天津在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)，并將城市排水防澇設(shè)施充分納入，其他道路、綠地、涉水等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制時(shí)也保持一致。在劃定城市藍(lán)線和生態(tài)紅線時(shí)，充分考慮了自然生態(tài)空間格局。強(qiáng)化城市豎向空間設(shè)計(jì)，將城市排澇規(guī)劃與城市防洪規(guī)劃充分協(xié)調(diào)銜接。市建設(shè)、規(guī)劃、水務(wù)、道路、園林、林業(yè)等行業(yè)管理部門同步完成相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的修編工作。
嚴(yán)格規(guī)劃管理，將建筑小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、調(diào)蓄容積等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可、土地供應(yīng)和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)前后大體一致。在建設(shè)工程“兩證一書”批復(fù)、施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)明確和審查內(nèi)容。工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，要求寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，提交備案機(jī)關(guān)。市規(guī)劃、土地、建設(shè)的行政主管部門分別出臺(tái)相關(guān)政策和管理辦法，確保海綿城市建設(shè)目標(biāo)的落地。
結(jié)束語(yǔ)：“海綿城市”建設(shè)是全國(guó)均需貫徹開(kāi)展的建設(shè)規(guī)劃，是全面推動(dòng)我國(guó)水環(huán)境問(wèn)題治理的關(guān)鍵性規(guī)劃，是需要各有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的城市項(xiàng)目規(guī)劃。各城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，需要把海綿城市建設(shè)提上重要日程，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，抓緊啟動(dòng)實(shí)施，增強(qiáng)海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。再加之因地制宜地制定制度保障、合理選取技術(shù)措施、投以資金保障、統(tǒng)籌合理規(guī)劃，全國(guó)各城市必能發(fā)揮各自“海綿”能力，共同緩解水資源問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)
篇12
1.1海綿城市建設(shè)理念
海綿城市建設(shè)主要是指通過(guò)滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)途徑，提高對(duì)徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放，構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)，維持或恢復(fù)城市的“海綿”功能，實(shí)現(xiàn)城市良好的水文循環(huán)。海綿城市構(gòu)建的雨水系統(tǒng)是一種綠色可持續(xù)的雨水排放利用模式，它注重雨水自然滲透、自然積存和自然凈化，實(shí)現(xiàn)從源頭到末端的全過(guò)程控制。
1.2自貢市海綿城市建設(shè)
1.2.1自貢市海綿城市建設(shè)進(jìn)程。2015-02，市委副書記、市長(zhǎng)劉永湘在《政府工作報(bào)告》中首次提出“建設(shè)海綿城市”的概念，將生態(tài)自貢建設(shè)等與海綿城市建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。隨后《自貢市海綿城市建設(shè)實(shí)施方案》（2015—2017）制定完成，劃定了覆蓋面積達(dá)36.3km2的“海綿體”試點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局等相關(guān)部門有針對(duì)性地提出有自貢特色的“海綿城市”建設(shè)方法、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。1.2.2釜溪復(fù)合綠道海綿體建設(shè)。釜溪復(fù)合綠道的建設(shè)構(gòu)造了自然空間中無(wú)處不在的“海綿體”，且整個(gè)綠道也是一個(gè)巨大的海綿體。釜溪河復(fù)合綠道示范段總占地面積190hm2，綠化和水系面積為總面積的80%，園區(qū)90%以上的面積可透水、滲水。經(jīng)相關(guān)測(cè)算，該綠地系統(tǒng)每年可吸收雨水達(dá)1.7×104m3。1.2.2.1透水鋪裝。釜溪河復(fù)合綠道中隨處可見(jiàn)紅色多孔輕質(zhì)混凝土地面，它是由骨料、高標(biāo)號(hào)水泥等拌制而成的。粗骨料表面包覆著由薄漿料相互黏結(jié)而成孔穴均勻分布的一層蜂窩狀結(jié)構(gòu)，所以，具有透氣、透水和質(zhì)量輕的特點(diǎn)?；炷令w粒間的孔隙具有較強(qiáng)的滲透作用，有利于搜集雨水。1.2.2.2下凹式綠地在釜溪河復(fù)合綠道示范段，隨處可見(jiàn)大片下凹式綠地。它可以減緩水流速度，延長(zhǎng)雨水蓄存時(shí)間，是天然的“蓄水池”。而收集到的雨水通過(guò)植物的吸收凈化和填料的過(guò)濾吸附，滲入土壤補(bǔ)給地下水。剩下的雨水則排入專設(shè)蓄水槽，在干旱時(shí)為植物等補(bǔ)水，實(shí)現(xiàn)雨水的“慢排緩釋”。1.2.2.3人工濕地、人工湖。在釜溪河復(fù)合綠道，人工濕地景觀共9處，占地面積達(dá)1.0×105m2。人工濕地和人工湖都在低洼處，既能保證濕地的“吸水”功能，又能提升綠道的景觀效果。雨天，雨水從收集口進(jìn)入收集管網(wǎng)，經(jīng)凈化處理后流進(jìn)湖泊，70%以上的水經(jīng)雨水收集匯流，形成濕地水循環(huán)系統(tǒng)。1.2.2.4生物凈化水體。釜溪河復(fù)合綠道中天然留存形成的雨水濕地，充分利用物理、水生植物和微生物等的作用來(lái)凈化雨水，具有高效控制徑流污染的效果。比如，其中的梭魚草、風(fēng)車草、荷花和水蔥等10余種水生植物就是最好的天然“凈化器”?！皾B、滯、蓄、凈、用、排”6大措施在海綿城市具體建設(shè)中形成交互系統(tǒng)，相互貫通。比如，雨水凈化的作用和理念就在雨水調(diào)蓄的過(guò)程中一并進(jìn)行。釜溪復(fù)合綠道的建設(shè)，就是釜溪河治理和利用與海綿城市建設(shè)緊密結(jié)合的具體體現(xiàn)。這種建設(shè)思路不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市和河流的低成本開(kāi)發(fā)、利用，還能逐步實(shí)現(xiàn)河流的凈化，緩解河流污染。
2釜溪河概況
2.1釜溪河基本情況
釜溪河是唯一穿越自貢城市中心區(qū)的河流，它是沱江的一級(jí)支流，由西源旭水河和北源威遠(yuǎn)河在境內(nèi)的雙河口處匯成干流，下游有長(zhǎng)灘河和鎮(zhèn)溪河匯入，在富順李家灣匯入沱江，干流長(zhǎng)73.2km。從旭水河源頭算起，釜溪河在自貢境內(nèi)長(zhǎng)190km，流域總面積3490km2。
2.2釜溪河污染來(lái)源
釜溪河主要污染來(lái)源是工業(yè)污染、人口生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染和面源水污染排放4大類。2.2.1工業(yè)污染。自貢素以“千年鹽都”“恐龍之鄉(xiāng)”“南國(guó)燈城”享譽(yù)中外，是四川省重要的工業(yè)城市，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。但這也意味著工業(yè)廢水的排放量不容小覷，僅2014年，自貢市工業(yè)廢水的排放量就多達(dá)1684萬(wàn)噸，廢氣排放量達(dá)206億標(biāo)立方米。2.2.2畜禽養(yǎng)殖污染。隨著人們生活水平的提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)也在迅猛發(fā)展，人們大量養(yǎng)殖牛、羊、兔、鵝等節(jié)糧型草食畜禽。但該產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展加劇了廢物和污水的排放，一些環(huán)境意識(shí)較差的養(yǎng)殖戶甚至將廢物和污水直接排放到河流中，使其成為了農(nóng)村三大面源污染之一，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。2.2.3人口生活污染物。生活污染源主要包括生活廢水、生活垃圾、生活用煤和生活噪聲等人類生活產(chǎn)生的污染物發(fā)生源。這主要是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口越來(lái)越密集而產(chǎn)生更多的生活污染造成的。這些生活垃圾通過(guò)直接或間接的方式進(jìn)入河流，造成的河流污染非常嚴(yán)重。2.2.4面源水污染。面源水污染是指降雨和地表徑流沖刷大氣和地表中的污染物，并將其帶入受納水體，使受納水體遭受污染的情況。自貢市多餐飲攤、馬路菜場(chǎng)、路邊小型洗車修車點(diǎn)，這些都是潛在的污染；再加上自貢市是重要的工業(yè)城市，廢氣排放量比較大，這些污染源通過(guò)城市雨水管道或者雨水沖刷隨地表水體徑流進(jìn)入河流，最后造成水體水質(zhì)污染。
3二者結(jié)合的理論依據(jù)
按照中央新時(shí)期的四大治水方針，自貢市水務(wù)局提出的“十三五”期間的治水思路為：“以生態(tài)自貢建設(shè)為抓手，以水資源管理為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展支撐和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。逐步實(shí)現(xiàn)從注重水工程建設(shè)向注重水資源保護(hù)利用和工程的建后管護(hù)轉(zhuǎn)變等?！?016-02-25，自貢市水務(wù)系統(tǒng)出臺(tái)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃水務(wù)工作方案》，提出了“以保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以‘政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與’為原則，以督查檢查、從嚴(yán)執(zhí)法為手段，經(jīng)過(guò)15年的時(shí)間，消滅釜溪河出口斷面劣Ⅴ類水質(zhì)和黑臭水體。”由此可以看出，生態(tài)自貢的建設(shè)會(huì)向注重水資源的保護(hù)和利用轉(zhuǎn)變，而對(duì)釜溪河的治理和利用也是相關(guān)部門工作中不可缺少的部分。因此，應(yīng)將釜溪河的保護(hù)和利用與海綿城市建設(shè)緊密結(jié)合，以便更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)釜溪河的治理和利用。建設(shè)海綿城市就要有“海綿體”，城市“海綿體”包括河湖池塘等水系和綠地花園可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。釜溪河正是自貢市“海綿體”中的重要組成部分，釜溪河復(fù)合綠道的建設(shè)就是自貢市海綿城市海綿體建設(shè)的良好示范之一。釜溪河的水流資源可在海綿城市建設(shè)系統(tǒng)中發(fā)揮“滯、蓄、凈、用、排”一系列作用，而河流污染問(wèn)題也可在這一系統(tǒng)中逐步解決，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)治水和低影響開(kāi)發(fā)河流資源。因此，自貢海綿城市建設(shè)與釜溪河水資源利用應(yīng)緊密結(jié)合。
4總結(jié)和建議
為了提高對(duì)釜溪河的治理效率，加快海綿城市的建設(shè)進(jìn)程，對(duì)釜溪河的綜合治理和利用應(yīng)與海綿城市建設(shè)緊密結(jié)合。但是，在此過(guò)程中，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。4.1加強(qiáng)前期研究。自貢市海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)根據(jù)自貢市的自然條件、排水現(xiàn)狀、水環(huán)境質(zhì)量等綜合條件規(guī)劃和推進(jìn)。相關(guān)部門應(yīng)以低影響開(kāi)發(fā)為理念，進(jìn)行雨水控制和利用專項(xiàng)規(guī)劃研究，以提升其實(shí)用性和針對(duì)性。在研究過(guò)程中，要充分考慮釜溪河所起到的示范帶動(dòng)作用，展現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值。4.2強(qiáng)化規(guī)劃管理。在城市各專項(xiàng)規(guī)劃編制中，應(yīng)落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)的具體要求，比如總體規(guī)劃和水系、綠地、排水防澇道路交通規(guī)劃等，都應(yīng)充分落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)的具體要求。同時(shí)，規(guī)劃部門要加強(qiáng)監(jiān)管，確保低影響開(kāi)發(fā)的落實(shí)，加大對(duì)釜溪河的治理力度，控制污染源，使其在海綿城市建設(shè)中的規(guī)劃更加合理。4.3統(tǒng)籌工程建設(shè)。海綿城市的建設(shè)涉及城市規(guī)劃、國(guó)土、排水、道路、交通、園林和水文等眾多部門，各部門之間應(yīng)建立高效、暢通的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)。對(duì)于釜溪河的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)適應(yīng)海綿城市建設(shè)具體要求，各部門之間要及時(shí)進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)進(jìn)程。4.4強(qiáng)化管理維護(hù)。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各部門職責(zé)分工推進(jìn)海綿城市建設(shè)相關(guān)進(jìn)程，認(rèn)真落實(shí)，做好監(jiān)管，并不斷強(qiáng)化管理維護(hù)。4.5開(kāi)展民眾宣傳活動(dòng)，提升民眾參與意識(shí)。海綿城市建設(shè)政府能推動(dòng)的是一部分，民眾參與發(fā)揮著很大的作用，比如環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)可減少污染來(lái)源，在家中集水節(jié)水廢水利用等小舉措也會(huì)大大推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。所以，應(yīng)多開(kāi)展民眾宣傳活動(dòng)，提升民眾的參與意識(shí)。釜溪河在自貢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活中發(fā)揮著重要作用。作為自貢的母親河，釜溪河應(yīng)緊跟自貢市建設(shè)發(fā)展的步伐，順應(yīng)自貢市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)要求，與海綿城市建設(shè)緊密結(jié)合，共同打造自貢的美好生態(tài)環(huán)境。
作者:石蘭輝 周巧慧 趙晟杉 李雅諾 張淑娟 單位:四川理工學(xué)院
參考文獻(xiàn)
篇13
海綿城市并非新鮮事。
按照北京建筑大學(xué)雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授車伍的說(shuō)法，海綿城市是中國(guó)特色的稱呼，國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開(kāi)發(fā)”（LID）。
而早在2015年4月國(guó)家海綿城市試點(diǎn)出臺(tái)之前，深圳、北京、上海、常德、鎮(zhèn)江等城市已自行開(kāi)展了試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，有的已較為成熟。
比如，深圳的光明新區(qū)2011年10月就被住建部列為國(guó)家低沖擊開(kāi)發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)。再比如，北京奧林匹克公園建造了一整套雨水控制利用工程，使得該區(qū)域成為吸水、凈水能力很強(qiáng)的“海綿體”。
然而，海綿城市卻成為“熱鬧事”。
2015年4月，財(cái)政部、住建部和水利部聯(lián)合了16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單。目前，16個(gè)試點(diǎn)的海綿城市建設(shè)均在推進(jìn)之中。南寧、鶴壁、鎮(zhèn)江、濟(jì)南、常德、重慶、廈門、嘉興等地已有項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。 四川省內(nèi)江市新城區(qū)，謝家河濕地公園。該市依托新城區(qū)不斷加快“海綿城市”建設(shè)，讓城市具備內(nèi)澇防治的“海綿”功能
非試點(diǎn)城市的腳步也未停歇。上海正在抓緊編制一套上海建設(shè)“海綿城市”的綜合指標(biāo)體系。這一指標(biāo)體系涉及建筑小區(qū)、綠化、道路和水務(wù)等多個(gè)系統(tǒng)，包括正在土地出讓階段即對(duì)開(kāi)發(fā)商提出排水設(shè)計(jì)方面的要求。
安徽更是提出，到2020年，所有大中城市及60%以上的縣城基本達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，城市建成區(qū)年徑流控制率達(dá)80%。
此次海綿城市的建設(shè)“很急切”
據(jù)悉，此次國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市評(píng)選競(jìng)爭(zhēng)激烈，全國(guó)130多個(gè)城市參與競(jìng)爭(zhēng)，34個(gè)城市進(jìn)入初選名單，最終僅16個(gè)城市列入海綿城市試點(diǎn)名單。
中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，連補(bǔ)三年，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。
據(jù)本刊記者了解，此次參評(píng)的城市需要滿足以下幾個(gè)條件：人民政府需要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組;城市發(fā)展對(duì)排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)蓄雨洪和應(yīng)急管理能力需求強(qiáng)烈;試點(diǎn)區(qū)域面積原則上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米;已編制或修編城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
在滿足硬性條件的基礎(chǔ)上，再通過(guò)對(duì)各城市的競(jìng)爭(zhēng)性指標(biāo)進(jìn)行考核打分，按分?jǐn)?shù)高低評(píng)出前16名城市。據(jù)評(píng)委透露，在競(jìng)爭(zhēng)性審核中，除了考慮各個(gè)城市在海綿城市建設(shè)上總體思路是否清晰、地方政府的重視程度、項(xiàng)目可行性等指標(biāo)之外，還看重其在投融資模式上的創(chuàng)新性。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)工程規(guī)劃院副院長(zhǎng)謝映霞認(rèn)為，這次評(píng)選出來(lái)的16個(gè)城市具有一定的代表性，囊括了東西部各個(gè)地區(qū)。
對(duì)于海綿城市試點(diǎn)以二、三線城市為主，國(guó)務(wù)院參事、住建部原副部長(zhǎng)仇保興接受媒體采訪時(shí)解釋，主要是因?yàn)檫@些城市行動(dòng)較早，有的在幾年前就已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)，多個(gè)海綿城市項(xiàng)目已經(jīng)先行，而一線城市體量過(guò)大，盡管有試點(diǎn)但比例小。
海綿城市試點(diǎn)期為三年，也就是說(shuō)，到2017年國(guó)家需要對(duì)試點(diǎn)城市建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收。
2015年7月，住建部了《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》，各地將依據(jù)試行辦法中水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全等6個(gè)方面的指標(biāo)，對(duì)“海綿城市”建設(shè)效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與考核。
接受本刊采訪的多位專家均認(rèn)為，此次海綿城市的建設(shè)“很急切”。試點(diǎn)城市從申報(bào)到評(píng)選，只有不到三個(gè)月的時(shí)間;而在試點(diǎn)城市數(shù)量上，最初的名額只有六七個(gè)，但最后結(jié)果為16個(gè);財(cái)務(wù)補(bǔ)助數(shù)額也從當(dāng)初的50多億元增加到了200億元左右。
“三年的試點(diǎn)期顯得有些短，每個(gè)試點(diǎn)城市都涉及到上百個(gè)項(xiàng)目，怎么讓這些項(xiàng)目有序的安排和落地，是非常緊迫和困難的?！避囄楦嬖V《t望東方周刊》。
給城市重新裝修
“我對(duì)海綿城市有一個(gè)比喻，相當(dāng)于用生態(tài)的方法給城市重新裝修。通過(guò)控制城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞?！敝袊?guó)水工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)站CEO張穎泉告訴《t望東方周刊》。
屋頂經(jīng)過(guò)綠化，雨水先澆灌屋頂上的植物再排走;道路采用滲透鋪裝，雨水滲入地下，補(bǔ)充地下水;道路、屋頂、廣場(chǎng)上的雨水，先排入下沉式的綠地、濕地或者新建蓄水池，使雨水先蓄存起來(lái)，日后再利用，用來(lái)澆灌、洗車、沖廁所等，這都屬于“生態(tài)裝修”。
深圳大學(xué)建設(shè)工程生態(tài)技術(shù)研究所教授佘年認(rèn)為，海綿城市建設(shè)實(shí)質(zhì)上是對(duì)過(guò)去粗放經(jīng)濟(jì)模式的補(bǔ)救和修正。“海綿城市建設(shè)的難點(diǎn)之一就是人們理念上的轉(zhuǎn)變?！彼麑?duì)《t望東方周刊》說(shuō)。
目前中國(guó)大部分城市排水方式是采用快排模式，依靠管渠、泵站等設(shè)施，追求“快速排除”和“末端集中”控制;而海綿城市則以“慢排緩釋”、“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。
“過(guò)去我們的理念是重地下，把管道加粗加密，忽視了其實(shí)自然界具有天然的調(diào)節(jié)功能，我們現(xiàn)在要做的就是增大自然界的調(diào)節(jié)能力，減少人類的支出?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院副院長(zhǎng)車生泉告訴《t望東方周刊》。
專家們同時(shí)也認(rèn)為，現(xiàn)在很多城市摩拳擦掌開(kāi)展建設(shè)，然而海綿城市并不簡(jiǎn)單，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要將城鄉(xiāng)作為一個(gè)有生命的整體來(lái)看待，要求對(duì)水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)進(jìn)行整體規(guī)劃、建設(shè)與管理。
比如，在佘年看來(lái)，不少城市對(duì)海綿城市的內(nèi)涵還缺少理解，“運(yùn)動(dòng)式的速度”令人擔(dān)憂，“海綿城市不是簡(jiǎn)單地建幾個(gè)透水鋪裝，修幾個(gè)下凹式綠地，做幾個(gè)雨水花園那么簡(jiǎn)單。”
據(jù)車生泉介紹，海綿城市建設(shè)前，首先需要對(duì)城市的水文、土壤、地面徑流、雨水下滲速度等進(jìn)行精細(xì)測(cè)量，并構(gòu)建數(shù)據(jù)模型。但遺憾的是，目前有些城市還沒(méi)有搞清楚現(xiàn)狀，就已經(jīng)開(kāi)工了。
邊摸索邊進(jìn)行
海綿城市建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，可無(wú)論是從人才、經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備，還是法律法規(guī)的完善方面，都略顯不足。 南寧市大力推進(jìn)“海綿城市”試點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)兩年之內(nèi)還市民“水清岸綠”。圖為航拍的老口水利樞紐工程。該工程通過(guò)給南寧內(nèi)河補(bǔ)水，提升內(nèi)河水質(zhì)
“設(shè)計(jì)工作是打造海綿城市中最高端的工作，涉及氣象水文計(jì)算、建模等諸多工作。但是，我國(guó)的市政設(shè)計(jì)院和建筑設(shè)計(jì)院基本上都沒(méi)有接觸過(guò)海綿城市的設(shè)計(jì)工作，對(duì)此缺乏了解和實(shí)踐，因此在這方面的設(shè)計(jì)只能邊摸索邊進(jìn)行?！睆埛f夏說(shuō)。
施工單位也需要慢慢適應(yīng)?！昂＞d城市在施工過(guò)程中很注重細(xì)節(jié)，精工細(xì)作，可以說(shuō)是對(duì)原先施工方法的顛覆?！辟苣暾f(shuō)。比如，做透水鋪裝時(shí)，為避免泥沙堵塞透水鋪裝，其中使用的鵝卵石需要全部清洗干凈;鋪設(shè)碎石前要先將地塊邊緣固定，防止泥土進(jìn)入。對(duì)于施工隊(duì)來(lái)說(shuō)，這些要求很“奇怪”。
而摸著石頭過(guò)河，可以說(shuō)是很多城市的現(xiàn)狀。
重慶兩江新區(qū)建設(shè)管理局局長(zhǎng)楊治洪接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，國(guó)外的海綿城市建設(shè)沒(méi)有大型山地海綿城市建設(shè)的范例，重慶作為典型山地城市，建設(shè)的最大難點(diǎn)，就是大到相關(guān)政策和規(guī)劃管控，小到透水路面下排水管網(wǎng)的面積和口徑大小，都沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循。
住建部的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》雖然明確了城市規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)及管理過(guò)程中海綿城市構(gòu)建的內(nèi)容、要求和方法，但中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)工程規(guī)劃院副院長(zhǎng)謝映霞承認(rèn)，由于中國(guó)國(guó)土面積大，各個(gè)區(qū)域的情況不同，指南只是一個(gè)宏觀的指導(dǎo)，不一定完全適合每個(gè)城市。
此外，目前一些相關(guān)政策法規(guī)沒(méi)有跟上海綿城市建設(shè)的步伐。比如，海綿城市的一個(gè)主要目標(biāo)是控制面源污染，但最近的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)城市區(qū)域而言，重點(diǎn)還是控制點(diǎn)源污染，也就是控制工業(yè)污染和生活污水。針對(duì)雨水徑流污染（面源污染的主要表現(xiàn)形式），計(jì)劃只提到：“有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用?！?/p>
全國(guó)不少城市的綠地追求大場(chǎng)面，耗水又耗能，這與海綿城市的宗旨完全背道而馳，造成這個(gè)現(xiàn)象的原因之一是相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的編制和修編落后于時(shí)展。例如，《城市綠地設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50420-2007）中規(guī)定“綠地外部的地表排水不應(yīng)引入綠地內(nèi)”。這就使得設(shè)計(jì)人員不考慮綠地在城市中應(yīng)承擔(dān)的削峰減流、控制徑流污染的重要作用，從而對(duì)雨水僅采取“重排輕蓄”的簡(jiǎn)單處理方式。
沒(méi)有資金保障，都是紙上談兵
海綿城市建設(shè)的另一個(gè)問(wèn)題，就是資金。
本刊記者對(duì)各地海綿城市投資情況進(jìn)行了梳理后發(fā)現(xiàn)：16個(gè)試點(diǎn)城市中，鎮(zhèn)江投資80億元，池州投入211.62億元，濟(jì)南投入148.75億元，嘉興投資44億元，廈門投資99.72億元。而整個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，中央財(cái)政的專項(xiàng)資金補(bǔ)助在200億元左右。所以，從各地的預(yù)計(jì)投入可以看出，僅靠中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
“海綿城市既要建設(shè)，又要運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，各個(gè)階段都需要花錢，如果沒(méi)有統(tǒng)籌的規(guī)劃，長(zhǎng)期的資金保障，一切都是紙上談兵?！睗?jì)邦投資咨詢有限公司董事長(zhǎng)張燎告訴《t望東方周刊》。
為了拉動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入，此次試點(diǎn)城市評(píng)選中鼓勵(lì)各地創(chuàng)新投融資模式。按照規(guī)定，國(guó)家對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的城市，將按補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。
作為試點(diǎn)的貴州省貴安新區(qū)總投資將達(dá)46.7億元，其中，中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金12億元，貴安新區(qū)管理委員會(huì)出資5億元，剩余29.7億元擬通過(guò)PPP模式籌措及通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方式撬動(dòng)。
據(jù)鎮(zhèn)江市給排水管理處行業(yè)監(jiān)督科科長(zhǎng)曹德圣向《t望東方周刊》介紹，鎮(zhèn)江的海綿城市的投資渠道分三塊，一塊是政府出資，比如城司這樣的政府投資平臺(tái);第二塊是由各個(gè)社會(huì)主體實(shí)施的項(xiàng)目，比如開(kāi)發(fā)商;還有一塊就是采用PPP模式，大概占到30%左右。
張燎認(rèn)為，海綿城市建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)在于，錢花得分散又缺少贏利點(diǎn)。規(guī)劃、水利、園林、路政等各個(gè)部門都在花錢，而海綿城市建設(shè)又屬于公用事業(yè)性質(zhì)，在這種情況下，采用PPP模式吸引社會(huì)資本參與，對(duì)于決策者來(lái)說(shuō)是個(gè)挑戰(zhàn)。
實(shí)際上，對(duì)于PPP模式是否適用于海綿城市建設(shè)，各方觀點(diǎn)不一。張燎認(rèn)為，PPP模式在客觀上是可行的，但是在實(shí)際操作中有一些問(wèn)題需要特別注意。比如，項(xiàng)目如何進(jìn)行打包設(shè)計(jì)、效果評(píng)價(jià)機(jī)制怎么制定，這都需要考慮清楚。
而在張穎泉看來(lái)，中國(guó)不像歐美一些國(guó)家已征收暴雨管理費(fèi)，國(guó)內(nèi)海綿城市并沒(méi)有一個(gè)持續(xù)的資金回報(bào)途徑，現(xiàn)階段要慎重推進(jìn)。
新區(qū)老城的不同路徑
什么樣的城市適合建設(shè)海綿城市？
車生泉告訴本刊記者，海綿城市適用于任何土壤和氣候條件，無(wú)論是南方還是北方，大城市還是小城市，老城區(qū)還是新城區(qū)都可以建設(shè)。只不過(guò)，針對(duì)每個(gè)城市的不同需求和特點(diǎn)，側(cè)重點(diǎn)各有不同。
比如，東部水資源豐富地區(qū)更注重徑流污染及徑流峰值控制，而西部水資源缺乏的城市或地區(qū)，應(yīng)以雨水資源的回收與利用為主。但即便同一個(gè)城市，在不同區(qū)域也需要對(duì)癥下藥。以北京為例，在亦莊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)大片低洼區(qū)域可以以內(nèi)澇控制為主，舊城區(qū)則應(yīng)以合流制溢流污染控制和排水能力提高為主。
張穎泉認(rèn)為，如果城區(qū)的建設(shè)在規(guī)劃階段就將海綿城市理念融入，大力發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)成本可大大降低?！霸谛鲁菂^(qū)以綠色基礎(chǔ)設(shè)施為主，要比傳統(tǒng)管網(wǎng)建設(shè)節(jié)省三分之一到二分之一的投入?！?/p>
相較于新城區(qū)，在老城區(qū)進(jìn)行海綿城市的改造難度要稍大一些。
濟(jì)南近日確定將舜玉花園小區(qū)作為海綿城市試點(diǎn)，據(jù)媒體報(bào)道，其現(xiàn)在面臨的主要問(wèn)題在于既有建筑小區(qū)存在時(shí)間很長(zhǎng)，很多基礎(chǔ)資料都不健全，情況比較復(fù)雜。
接受本刊采訪的多位專家也提醒：海綿城市是要改變?cè)械母邚?qiáng)度土地開(kāi)發(fā)模式，所以決不是大拆大建，而是對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
此外，專家們也認(rèn)為，海綿城市可以解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，這種說(shuō)法有夸大之嫌?！坝晁畞?lái)臨時(shí)，首先是一個(gè)個(gè)海綿體發(fā)揮作用，等到海綿體已經(jīng)飽和，那么再下雨就需要傳統(tǒng)的管渠系統(tǒng)。”謝映霞認(rèn)為，海綿城市對(duì)大排水系統(tǒng)不是取代，而是一種補(bǔ)充。