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篇1
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
文章編號(hào)：1007-273X（2014）04-0079-02
1獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)工作的發(fā)展與重要意義
隨著我國(guó)畜牧業(yè)的快速發(fā)展，獸醫(yī)工作顯得日益重要。目前我國(guó)獸醫(yī)的科技含量在提高，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施與獸醫(yī)服務(wù)體系也在逐步完善，有力地促進(jìn)了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)工作也取得了快速發(fā)展，在獸醫(yī)工作中的重要性日益顯現(xiàn)。基層基本建立起了畜禽疾病防治體系，菌苗和疫苗被成功研制出來(lái)，并獲得推廣應(yīng)用，有效預(yù)防了畜禽傳染病的流行。有條件的基層單位還建立了獸醫(yī)服務(wù)中心和獸醫(yī)化驗(yàn)室，使得畜禽疫病的防檢工作得到有效保證，促進(jìn)了畜禽業(yè)的發(fā)展，有利于畜禽業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)。
獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)工作對(duì)于百姓食品安全十分重要，人體所需要的營(yíng)養(yǎng)元素包括蛋白質(zhì)、脂肪，無(wú)機(jī)鹽和維生素等，這些營(yíng)養(yǎng)素許多來(lái)源于動(dòng)物性食品。人們食用動(dòng)物性食品，既能得到必要的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充，又能得到美味享受。而獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)工作質(zhì)量好壞直接關(guān)系到人民的健康與安全。所以，如何加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督與檢驗(yàn)工作是我們面臨的一個(gè)重大而又具有挑戰(zhàn)性的課題。
2基層獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)工作中存在的問(wèn)題
我國(guó)由于獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)工作起步較晚，基礎(chǔ)相對(duì)較差，農(nóng)村基層畜禽疫情十分復(fù)雜。在改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)日益繁榮，畜牧業(yè)產(chǎn)品也參與市場(chǎng)流通，獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)工作。目前獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)工作主要存在以下問(wèn)題。
（1）基層畜禽單位及人員缺乏法制觀念。一些單位和人員以經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)產(chǎn)品牟取暴利為目的，做出大量損害消費(fèi)者權(quán)益的不法之事。甚至一些不法之徒倒賣(mài)法律明文嚴(yán)禁出售的含有囊蟲(chóng)病的豬肉，造成囊蟲(chóng)和絳蟲(chóng)等病害的流行，對(duì)消費(fèi)者的身體健康帶來(lái)十分嚴(yán)重的威脅。
（2）缺乏有效監(jiān)督管理。從目前基層獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督人員的配備及人員的素質(zhì)來(lái)看，都無(wú)法滿足畜牧業(yè)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)的需要。農(nóng)村基層獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)工作差距更大，通常一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也僅配備2～3名獸醫(yī)檢疫人員，在集市的衛(wèi)生檢疫與管理漏洞較多。而且農(nóng)村普遍采取的是分散式的畜禽屠宰和加工，這種落后方式也為環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重污染。
（3）檢驗(yàn)技術(shù)和檢驗(yàn)方法落后。獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)工作包括了十分廣泛的內(nèi)容，如畜禽屠宰前后的檢疫、畜禽產(chǎn)品及其制品的衛(wèi)生檢驗(yàn)、水產(chǎn)品衛(wèi)生檢驗(yàn)等。這些工作都關(guān)系到人民的食品安全與健康。而我國(guó)由于地域十分遼闊，城鄉(xiāng)差距較大，城市具有技術(shù)先進(jìn)的檢疫檢驗(yàn)技術(shù)，而廣大農(nóng)村地區(qū)的檢疫檢驗(yàn)技術(shù)卻十分落后，有的僅憑肉眼觀察來(lái)進(jìn)行檢驗(yàn)，體溫遙測(cè)設(shè)備、色譜分析儀等新設(shè)備和新技術(shù)在農(nóng)村還遠(yuǎn)未普及，檢驗(yàn)中的誤診現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。
3加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)工作的有效對(duì)策
（1）提高對(duì)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)工作的認(rèn)識(shí)。地方領(lǐng)導(dǎo)干部首先應(yīng)對(duì)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)工作的必要性和重大意義提高認(rèn)識(shí)。我國(guó)加入世貿(mào)組織后后，食品產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)與執(zhí)法已經(jīng)與國(guó)際慣例接軌，百姓對(duì)“安全肉”和“綠色食品”的要求也日益提高，國(guó)內(nèi)外畜牧產(chǎn)品市場(chǎng)都建立了準(zhǔn)入制，獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)工作不僅是必不可少的，而且對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要意義。
（2）強(qiáng)化對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的打擊。依據(jù)我國(guó)制定的《動(dòng)物防疫法》和地方法律法規(guī)，強(qiáng)化動(dòng)物防疫工作，對(duì)定點(diǎn)屠宰和獸藥銷(xiāo)售等市場(chǎng)建立嚴(yán)格的監(jiān)督控制體系，依照法律法規(guī)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，有意逃避檢疫等各種不法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，有效維護(hù)法律的權(quán)威。
（3）完善相關(guān)的法律法規(guī)。我國(guó)雖然制定了《動(dòng)物防疫法》，但還缺乏相關(guān)實(shí)施細(xì)則，只有完善相關(guān)法律的實(shí)施細(xì)則，基層獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)工作才可依法開(kāi)展。
篇2
2、強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫工作。產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物檢疫工作的基礎(chǔ)，重中之重，是控制疫病傳播的十分有效的手段。今年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展面要達(dá)到100%，努力提高出欄畜禽的產(chǎn)地檢疫率，堅(jiān)決杜絕無(wú)耳標(biāo)動(dòng)物上市銷(xiāo)售，上市交易的畜（禽）的產(chǎn)地檢疫率要達(dá)到100%，充分發(fā)揮“以檢促防”的作用。
3、進(jìn)一步鞏固和完善屠宰檢疫工作。我縣縣城地區(qū)已實(shí)現(xiàn)生豬、牛、羊、禽類的“定點(diǎn)屠宰，集中檢疫”。在此基礎(chǔ)上，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)檢疫工作從活畜（禽）進(jìn)場(chǎng)到產(chǎn)品上市，要嚴(yán)把檢疫關(guān)，嚴(yán)格按檢疫操作規(guī)程進(jìn)行檢疫，堅(jiān)決杜絕無(wú)免疫耳標(biāo)動(dòng)物、無(wú)有效產(chǎn)地檢疫合格證明的畜禽進(jìn)場(chǎng)和未經(jīng)檢疫合格的畜禽產(chǎn)品出場(chǎng)。對(duì)檢出病害肉必須要進(jìn)行無(wú)害化處理，堅(jiān)決杜絕病害肉上市，保證人民群眾食肉安全，確保五個(gè)“100%”即入場(chǎng)畜禽持證率達(dá)100%、待宰畜禽檢疫率100%、屠宰檢疫率100%、出廠產(chǎn)品持證率100%、病害畜禽及其產(chǎn)品無(wú)害化處理率100%。
4、狠抓隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)執(zhí)行每周一次的政治、法律、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。縣站所檢疫、監(jiān)督人員每星期記業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)筆記2000字以上。集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，每季度對(duì)檢疫員進(jìn)行一次法律、業(yè)務(wù)知識(shí)考核。同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從五月份開(kāi)始派檢疫員到縣檢疫站進(jìn)行技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和實(shí)際操作技能的培訓(xùn)，掌握動(dòng)物防疫法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，通過(guò)培訓(xùn)全面提高檢疫員素質(zhì)，為更好的干好動(dòng)物防疫工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5、加強(qiáng)內(nèi)部管理，繼續(xù)完善縣檢疫站、監(jiān)督所的各項(xiàng)管理制度。在貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，和工作人員簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，根據(jù)工作實(shí)際不斷增加新的內(nèi)容，使之日趨完善，加強(qiáng)各項(xiàng)制度的落實(shí)，保證檢疫監(jiān)督工作的正常進(jìn)行，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物檢疫員的執(zhí)法行為和工作紀(jì)律，維護(hù)檢疫隊(duì)伍的整體形象。
6、加強(qiáng)各屠宰場(chǎng)動(dòng)物防疫審核工作，根據(jù)《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》對(duì)各屠宰場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件進(jìn)行審核并加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)不符合動(dòng)物防疫條件的限期整改，不按要求整改的，按《動(dòng)物防疫法》的相關(guān)規(guī)定處罰。盡量使各屠宰場(chǎng)的基本設(shè)施和衛(wèi)生條件有較好的改觀，爭(zhēng)取改善屠宰環(huán)境。
7、加大市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，狠抓動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品報(bào)檢工作。加強(qiáng)對(duì)各類肉品市場(chǎng)和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)的動(dòng)物防疫監(jiān)督，采用日常檢查、突擊檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，對(duì)飯館、餐廳、招待所、各屠宰場(chǎng)、各肉品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查每周不得兩次。尤其要加強(qiáng)重大節(jié)假日的市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，想辦法，找思路，積極落實(shí)對(duì)運(yùn)入我縣的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品報(bào)檢工作，杜絕無(wú)檢疫證明的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流入我縣，為嚴(yán)防外疫流入做好具體工作。
8、切實(shí)落實(shí)措施，嚴(yán)密防范高致病性禽流感的發(fā)生
對(duì)禽流感防制知識(shí)進(jìn)行大力宣傳，提高群眾的防疫意識(shí)。在疫情易發(fā)期，關(guān)閉禽類及禽類產(chǎn)品交易市場(chǎng)，對(duì)從外省進(jìn)入我縣的禽類及禽類產(chǎn)品進(jìn)行“查、堵、處”，杜絕禽類及禽類產(chǎn)品在我縣的流通，嚴(yán)格防范禽流感疫情的發(fā)生。
9、狠下工夫，理順禽類市場(chǎng)。多想辦法，多找路子，堅(jiān)決取締禽類交易市場(chǎng)私屠濫宰現(xiàn)象。
10、嚴(yán)把扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目畜禽調(diào)運(yùn)防疫審批及隔離觀察關(guān)，嚴(yán)防疫病發(fā)生。
根據(jù)《關(guān)于海東地區(qū)扶貧整村推進(jìn)畜牧項(xiàng)目技術(shù)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神,嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)運(yùn)畜禽檢疫審批制度,切實(shí)把好檢疫關(guān)。檢疫審批實(shí)行逐級(jí)申報(bào),分級(jí)審批。審批過(guò)程中的防疫措施、產(chǎn)地疫情情況及隔離場(chǎng)所、動(dòng)物防疫條件等嚴(yán)格要求,對(duì)不符合條件的嚴(yán)禁引進(jìn),杜絕疫病流行和外疫的傳入，切實(shí)發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)及動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作的重大作用,保障該項(xiàng)目的順利實(shí)施。
11、加強(qiáng)動(dòng)物防疫證照管理。分類建立檔案，專人負(fù)責(zé)各類動(dòng)物防疫證照的領(lǐng)取、保管、發(fā)放、回收工作。動(dòng)物防疫證章標(biāo)志的管理工作要走上制度化、規(guī)范化軌道。在日常執(zhí)法工作中，都能做到持證上崗，文明執(zhí)法，規(guī)范填寫(xiě)各類動(dòng)物防疫證照。
12、做好屠宰場(chǎng)免疫耳標(biāo)的回收管理工作。將屠宰后動(dòng)物的耳標(biāo)及時(shí)回收，并對(duì)回收的耳標(biāo)做詳細(xì)的登記和核對(duì)，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后銷(xiāo)毀，防止耳標(biāo)流失。
13、加強(qiáng)檢疫業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。為了準(zhǔn)確掌握全縣檢疫工作開(kāi)展情況，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站每月上報(bào)的檢疫業(yè)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)安排專人匯總，按時(shí)報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)單位。
樂(lè)都縣獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫站
篇3
我們始終把優(yōu)化“兩員”思想品質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法水平作為經(jīng)常性的頭件大事來(lái)抓，建立健全了《xxx獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等各種規(guī)章制度，強(qiáng)化檢疫規(guī)范化操作程序和檢疫員工作職責(zé)，對(duì)全市檢疫人員進(jìn)行了專門(mén)的培訓(xùn)考核，加強(qiáng)了對(duì)檢疫員執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不負(fù)責(zé)、違法違紀(jì)，有失職行為的檢疫員按章查處，有x名基層站檢疫員因工作不到位，違反《xxx獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》而受到了處罰，使全市的檢疫工作走上了規(guī)范化的軌道。
（二）強(qiáng)化檢疫檢驗(yàn)，提高檢疫質(zhì)量。
充分利用了快速檢測(cè)箱等動(dòng)保工程配套儀器設(shè)備進(jìn)行檢疫操作，對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的疑似病豬肉進(jìn)行快速檢測(cè)，全年共查處了x起銷(xiāo)售病死豬肉案件，依法對(duì)違法行為人進(jìn)行了處罰，增強(qiáng)了人們對(duì)上市畜產(chǎn)品安全的信任度，同時(shí)提高了對(duì)外運(yùn)畜禽產(chǎn)品的聲譽(yù)。檢疫執(zhí)法做到檢疫員到崗到位及時(shí)，檢疫工具全齊，檢疫質(zhì)量得到保證。在檢疫過(guò)程中，嚴(yán)格把住以產(chǎn)地檢疫為重點(diǎn)的五關(guān)：一是產(chǎn)地檢疫關(guān)；二是進(jìn)場(chǎng)（點(diǎn)）檢疫關(guān)；三是宰前檢疫關(guān)；四是宰后檢驗(yàn)關(guān)；五是市場(chǎng)監(jiān)督檢查關(guān)。注重了產(chǎn)地、屠宰兩大環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，使之形成了相互協(xié)調(diào)，相互完善，聯(lián)系密切，功能互補(bǔ)的檢疫工作機(jī)制，全年完成豬、牛、羊產(chǎn)地檢疫xx萬(wàn)多頭，白肉檢疫xx萬(wàn)頭，家禽檢疫xx萬(wàn)羽。
（三）強(qiáng)化動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理，全面推動(dòng)檢疫工作。
自從對(duì)豬、牛、羊?qū)嵭袆?dòng)物免疫標(biāo)識(shí)制度，為推動(dòng)我市動(dòng)物計(jì)劃免疫和強(qiáng)制免疫工作，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，我們實(shí)行以檢疫促防疫、以防疫促發(fā)展的工作方法，嚴(yán)格把住產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫關(guān)，對(duì)沒(méi)有免疫標(biāo)識(shí)的豬、牛、羊一律不準(zhǔn)流通、上市和交易。為把工作落到實(shí)處，我們加大了宣傳力度，在每個(gè)豬場(chǎng)的圍墻上都刷寫(xiě)了宣傳標(biāo)語(yǔ)，下發(fā)宣傳材料，制作宣傳牌，并在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)交通要道涮寫(xiě)了xx多條宣傳標(biāo)語(yǔ)，宣傳形式多樣，做到了家喻戶曉，人人皆知。由于宣傳力度到位，管理制度健全，促進(jìn)了我市動(dòng)物疫病的免疫和檢疫工作。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為。
沒(méi)有監(jiān)督管理，違法行為就得不到懲處和改正，我們主要采取“三結(jié)合”的方法加大監(jiān)督力度，即日常管理與經(jīng)常監(jiān)督檢查相結(jié)合，外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，定期監(jiān)督與經(jīng)常性的監(jiān)督檢查相結(jié)合。4月份對(duì)全市中等以上規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)、11月份對(duì)全市定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的防疫條件進(jìn)行了審核，并經(jīng)常組織防疫監(jiān)督員對(duì)鄉(xiāng)村級(jí)交通要道和養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，全年監(jiān)督重點(diǎn)放在打擊逃檢，無(wú)證經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)死因不明病害畜產(chǎn)品以及檢疫員、防疫員違紀(jì)違規(guī)行為上，并以集中力量查處案件為突破口，解決群眾舉報(bào)突出問(wèn)題，推動(dòng)全面檢疫工作和豬、牛、羊免疫標(biāo)識(shí)工作，全年共受理群眾舉報(bào)案件x起，查處逃避檢疫案件x起，經(jīng)營(yíng)死因不明畜產(chǎn)品x起，不憑檢疫證明運(yùn)輸畜產(chǎn)品案x起，防疫員違規(guī)使用免疫標(biāo)識(shí)x起，對(duì)當(dāng)事人均依法、依規(guī)給予了處罰，嚴(yán)厲打擊了違法行為。
二、xx年工作要點(diǎn)
（一）從抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)入手，重塑檢疫監(jiān)督隊(duì)伍形象。
為切實(shí)提高“兩員”的整體素質(zhì)，樹(shù)立良好的防檢疫隊(duì)伍形象，全年抓住四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是建章立制，繼續(xù)推行去年的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范《xxx檢疫員考核管理辦法》；二是嚴(yán)把兩員的審核關(guān)，對(duì)全市檢疫員重新進(jìn)行審核，對(duì)不符合條件，工作能力差的人員取消檢疫資格；三是抓好“兩員”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擬在x月份對(duì)全市檢疫員進(jìn)行培訓(xùn)，并進(jìn)行考試，考試合格后，方可上崗；四是抓好檢疫示范站建設(shè)，著重抓好xx等x個(gè)條件較差的檢疫示范站建設(shè)，并對(duì)xx、xx、xx等三個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督。
（二）從審證發(fā)證入手，增強(qiáng)從業(yè)人員守法意識(shí)。
核發(fā)《動(dòng)物防疫合格證》是依法對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者實(shí)施防疫監(jiān)督的重要手段，今年要重點(diǎn)抓好販運(yùn)戶、屠工及飼養(yǎng)場(chǎng)的辦證及年審工作，嚴(yán)格辦證程序，先培訓(xùn)，后規(guī)范，力求《動(dòng)物防疫合格證》核發(fā)率達(dá)xx%以上，做到依證管理，持證經(jīng)營(yíng)，同時(shí)加大《動(dòng)物防疫法》、《xxx動(dòng)物防疫條例》及配套法規(guī)的宣傳力度，切實(shí)提高從業(yè)人員守法意識(shí)。
（三）從強(qiáng)化免疫標(biāo)識(shí)管理入手，擴(kuò)大檢疫面。
嚴(yán)格按照省、市免疫標(biāo)識(shí)管理制度，嚴(yán)禁無(wú)免疫標(biāo)識(shí)的豬、牛、羊出村出場(chǎng)，上市流通，做到以防促檢，以檢促防，防檢并重，在抓好豬、牛、羊檢疫的同時(shí)，加大監(jiān)督力度，抓好家禽檢疫和狗的檢疫，力求豬、牛、羊檢疫率達(dá)到xx％以上，家禽檢疫率達(dá)xx％以上。
篇4
二、委托依據(jù)
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十八條、《省安全生產(chǎn)條例》第六條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十二條的規(guī)定。
三、委托主體和被委托主體
縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)是委托主體，鎮(zhèn)政府、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是被委托主體。
四、委托方式
縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)將安全生產(chǎn)相關(guān)行政執(zhí)法職能委托給鎮(zhèn)政府和縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)因此產(chǎn)生的法律責(zé)任。鎮(zhèn)政府和縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)接受委托后，履行委托權(quán)限內(nèi)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職能。在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)外以縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的名義開(kāi)展工作，嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序和管理制度，使用加蓋縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)印章的統(tǒng)一格式的執(zhí)法文書(shū)。
五、委托執(zhí)法范圍和權(quán)限
委托執(zhí)法的范圍：本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹領(lǐng)域及其他工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。
委托執(zhí)法權(quán)限：
(一)監(jiān)督檢查權(quán)。
貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，在管轄區(qū)域內(nèi)依法開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作。
1．組織或參與管轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，對(duì)管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
2．進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，包括進(jìn)入其行政辦公地點(diǎn)和相應(yīng)的生產(chǎn)、作業(yè)場(chǎng)所或者營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；
3．調(diào)閱有關(guān)資料，包括可能涉及其安全生產(chǎn)情況的所有資料；
4．向有關(guān)單位和人員了解情況，包括被檢查單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員，也包括了解情況的其他有關(guān)單位和人員；
5．監(jiān)控管轄區(qū)域內(nèi)的重大危險(xiǎn)源，監(jiān)控并及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故；
6．參與管轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作；
7、監(jiān)督檢查用人單位貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)職業(yè)病防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況，參與查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為；
8．受理管轄區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)違法行為、事故隱患和生產(chǎn)安全事故的舉報(bào)和來(lái)信來(lái)訪。
(二)責(zé)令整改和緊急處置權(quán)。
1．對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者責(zé)令限期整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查；
2．對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用；
對(duì)應(yīng)當(dāng)作出當(dāng)場(chǎng)糾正、責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患、責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員、責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用決定的，依法采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施；對(duì)應(yīng)當(dāng)作出查封、扣押、臨時(shí)查封有關(guān)場(chǎng)所決定的，依法采取強(qiáng)制措施。
（三）調(diào)查取證權(quán)。
有權(quán)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)非法、違法行為進(jìn)行調(diào)查、收集和固定證據(jù)；參與安全生產(chǎn)行政許可現(xiàn)場(chǎng)審查核實(shí)工作。
(四)行政處罰權(quán)。
依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)監(jiān)管對(duì)象給予警告、罰款、責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工等行政處罰。
(五)提請(qǐng)移送權(quán)。
被委托的鎮(zhèn)政府、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)安監(jiān)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者受理舉報(bào)的非法、違法行為不屬于其職責(zé)或者被委托職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)委托單位依法對(duì)違法行為人作出行政處罰；屬于其他部門(mén)行政許可職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并移送相關(guān)部門(mén)處理。
對(duì)涉及依法應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷(xiāo)有關(guān)許可證、暫停或者撤銷(xiāo)有關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位證書(shū)、關(guān)閉等的行政處罰，應(yīng)提請(qǐng)委托單位依法作出處理決定。
篇5
二、多管齊下，多措并舉，強(qiáng)化了對(duì)異地項(xiàng)目部的監(jiān)督
建立監(jiān)督辦法，規(guī)范監(jiān)督程序。2011年3月份，礦紀(jì)委在征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施了《某礦異地項(xiàng)目部黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員監(jiān)督辦法》。該《監(jiān)督辦法》共分監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、時(shí)間和方式、落實(shí)整改和情況反饋、責(zé)任追究等6個(gè)方面23條內(nèi)容。規(guī)定被監(jiān)督對(duì)象為異地項(xiàng)目部各級(jí)管理服務(wù)人員，監(jiān)督的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部。監(jiān)督的內(nèi)容涵蓋黨支部建設(shè)和作用發(fā)揮、干部安全生產(chǎn)履職、經(jīng)營(yíng)管理、干部作風(fēng)、反腐倡廉建設(shè)和干部廉潔自律、解決職工困難等九個(gè)方面，監(jiān)督的方式包括聽(tīng)取情況說(shuō)明、查閱資料、參加會(huì)議、參與管理、實(shí)地察看等。明確規(guī)定，屬于工資獎(jiǎng)金分配等固定事項(xiàng)，實(shí)行定期監(jiān)督，每月不少于一次，屬于臨時(shí)發(fā)生的事項(xiàng)，隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)監(jiān)督。為及時(shí)解決監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，還規(guī)定在項(xiàng)目部黨支部職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的一般性問(wèn)題，要在20日內(nèi)解決完畢，項(xiàng)目部解決不了的，要向礦紀(jì)委匯報(bào)處理，采取的措施包括誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰等。為及時(shí)掌握監(jiān)督信息，規(guī)定各異地項(xiàng)目部監(jiān)督員以匯報(bào)表的形式，每?jī)稍聲?shū)面向礦紀(jì)委反饋一次工作開(kāi)展情況。
成立監(jiān)督隊(duì)伍，落實(shí)監(jiān)督職責(zé)。經(jīng)各異地項(xiàng)目部黨支部推薦，礦紀(jì)委、監(jiān)察室審定，2011年3月份，在xx銅川、xx長(zhǎng)城等四個(gè)項(xiàng)目部聘請(qǐng)了10名黨員為黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員，在各黨支部的支持下，依據(jù)《監(jiān)督辦法》，對(duì)干部作風(fēng)形象、工資獎(jiǎng)金分配、材料采購(gòu)、干部廉潔自律、黨務(wù)公開(kāi)、區(qū)務(wù)公開(kāi)、解決職工反映的生產(chǎn)生活問(wèn)題等，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查。從實(shí)施一年來(lái)的情況看，每名監(jiān)督員都能以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，通過(guò)查閱資料、參加會(huì)議、參與管理、實(shí)地察看等方式，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督時(shí)間、情況反饋制度得到較好執(zhí)行。到目前為止，按照每?jī)稍孪虻V反饋一次監(jiān)督信息的要求，各異地項(xiàng)目部監(jiān)督員填寫(xiě)反饋監(jiān)督情況匯報(bào)表24份，反饋監(jiān)督信息86條，其中需要項(xiàng)目部自主解決的問(wèn)題67條，礦解決的問(wèn)題19條，全部得到落實(shí)。監(jiān)督過(guò)程中，先后有2名干部被通報(bào)批評(píng)，5名干部被誡勉談話，7名干部受到了經(jīng)濟(jì)處罰。
實(shí)施黨紀(jì)巡查，規(guī)范創(chuàng)業(yè)行為。2011年以來(lái)，紀(jì)委會(huì)同組織、審計(jì)、工資、企管、安監(jiān)等部門(mén)，先后5次深入各異地項(xiàng)目部，通過(guò)召開(kāi)班組長(zhǎng)以上人員干部會(huì)、職工座談會(huì)，檢查各種記錄和公開(kāi)欄，到職工宿舍個(gè)別了解，到井下現(xiàn)場(chǎng)督察，對(duì)干部作風(fēng)建設(shè)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任制、履行“一崗雙責(zé)”、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定、職工隊(duì)伍穩(wěn)定等進(jìn)行實(shí)地巡查，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、工資獎(jiǎng)金分配、材料采購(gòu)、資金使用開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，形成調(diào)查報(bào)告3份、專題匯報(bào)材料2份，專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告1份。6月份，紀(jì)委、審計(jì)、企管聯(lián)合對(duì)xx申南凹項(xiàng)目部財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)該項(xiàng)目部累計(jì)材料費(fèi)欠款18.4萬(wàn)元的問(wèn)題，紀(jì)委同志對(duì)每張材料領(lǐng)用單逐一進(jìn)行核對(duì)，每天工作時(shí)間達(dá)14個(gè)小時(shí)以上。通過(guò)核實(shí)料單、與當(dāng)?shù)毓┴浬虒?duì)賬，發(fā)現(xiàn)了多填少用、白條領(lǐng)用等不規(guī)范行為，并據(jù)實(shí)逐一糾正，為礦減少損失11萬(wàn)元。8月份，根據(jù)監(jiān)督員反饋的信息，礦黨委委派紀(jì)委同志對(duì)xx后溫家梁項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子作用發(fā)揮等情況進(jìn)行了專門(mén)調(diào)查，形成了調(diào)查報(bào)告，為礦黨政調(diào)整干部提供了可靠依據(jù)。
回礦述職述廉，自覺(jué)接受監(jiān)督。從2011年年初開(kāi)始，由礦紀(jì)委、組織科負(fù)責(zé)，組織異地項(xiàng)目分管副總、黨政負(fù)責(zé)人，利用回礦參加黨委工作會(huì)議的時(shí)間，集中進(jìn)行了述職述廉。礦領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員及紀(jì)委、組織、宣傳、工會(huì)、工資、財(cái)務(wù)、安監(jiān)等部門(mén)負(fù)責(zé)人必須參加會(huì)議。在聽(tīng)取匯報(bào)的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)組織學(xué)習(xí)上級(jí)文件、布置工作，提出規(guī)范履職、廉潔自律要求。通過(guò)這一形式，對(duì)異地創(chuàng)業(yè)主要干部起到了較好的教育提醒作用。
三、求真務(wù)實(shí)，監(jiān)督工作取得初步成效
篇6
3月4日于洪區(qū)對(duì)檢疫員、協(xié)檢員進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)。重點(diǎn)是產(chǎn)地檢疫、檢疫票證的填寫(xiě)知識(shí)的培訓(xùn)，提高了他們自身的業(yè)務(wù)水平。
二、加強(qiáng)和規(guī)范產(chǎn)地檢疫工作
今年第一季度于洪區(qū)各街道檢疫員認(rèn)真貫徹執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》等各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)格依據(jù)《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》出證，規(guī)范填寫(xiě)檢疫證明，堅(jiān)決杜絕了給未經(jīng)免疫動(dòng)物出證,“異地出證”等現(xiàn)象，使產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展面和檢疫率與上年同期相比有了很大的提高。
三、嚴(yán)把屠宰檢疫關(guān)，保證上市肉品安全衛(wèi)生。
篇7
一、行業(yè)概況
國(guó)際貨代行業(yè)是國(guó)際集裝箱貨運(yùn)行業(yè)的簡(jiǎn)稱，是指接受進(jìn)出口貨物收貨人、發(fā)貨人的委托，辦理國(guó)際貨物運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)并收取報(bào)酬的行業(yè)Cpl。從2004年5月取消行業(yè)準(zhǔn)人限制至2008年9月，全國(guó)經(jīng)商務(wù)部備案的一級(jí)國(guó)際貨代企業(yè)已達(dá)17600余家，4年時(shí)間新增1200。多家，貨代行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。
二、工作滿意度的相關(guān)研究
1935年Hoppock最早提出了工作滿意度的概念，認(rèn)為對(duì)工作滿意度是工作者心理與生理兩方面對(duì)環(huán)境因素的滿足感受。目前國(guó)內(nèi)有關(guān)工作滿意度的研究大多采取“參考架構(gòu)性”的定義，即工作滿意度是視一定參考框架對(duì)于工作的特性加以解釋后所得到的結(jié)果，如工作環(huán)境、工作本身、工作回報(bào)、人際關(guān)系等構(gòu)面。由于研究的角度不同，參考框架性定義的特征構(gòu)面數(shù)到今天為止，并沒(méi)有具體的答案。
有多種因素影響到工作滿意度，Locke(1976)研究指出，工作本身、公平的待遇、良好的工作環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)、同事與下屬的人際關(guān)系是決定工作滿意度的非常重要的因素。Robbins(1997)認(rèn)為，決定工作滿意度的重要因素主要包括五個(gè)方面:具有心理挑戰(zhàn)性的工作、公平的報(bào)酬、支持性的工作環(huán)境、融洽的同事關(guān)系和人格與工作的合理匹配。我國(guó)學(xué)者張勉在對(duì)2568名員工進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出工作要素滿意度由大到小依次為:報(bào)酬、晉升、溝通管理制度、工作性質(zhì)、福利、認(rèn)同感、上司和同事。胡蓓(2003)在對(duì)我國(guó)腦力勞動(dòng)者進(jìn)行研究時(shí)，認(rèn)為員工工作滿意度影響因素可歸納為三類:工作本身、工作關(guān)系、工作環(huán)境。
三、調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)及實(shí)施
(一)問(wèn)卷的設(shè)計(jì)
通過(guò)對(duì)廈門(mén)誠(chéng)達(dá)運(yùn)通國(guó)際貨運(yùn)有限公司福州分公司員工的訪談，參考了明尼蘇達(dá)滿意度問(wèn)卷(MSQ)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院張德教授關(guān)于工作情況調(diào)查的問(wèn)卷設(shè)計(jì)出本量表。量表包括工作回報(bào)、支持性的工作環(huán)境、工作本身、人際關(guān)系、行業(yè)前景等五個(gè)構(gòu)面。被試者根據(jù)自己的實(shí)際情況對(duì)工作滿意度19項(xiàng)考察題項(xiàng)進(jìn)行回答，采用Liken尺度的五點(diǎn)衡量法，由完全不同意、不同意、一般、同意、非常同意五個(gè)尺度，由1一5評(píng)分，分?jǐn)?shù)越高，表示工作滿意度越高。
(二)問(wèn)卷的調(diào)查
在廈門(mén)WD國(guó)際貨運(yùn)有限公司(廈門(mén)26家A級(jí)貨代之一、國(guó)有)、廈門(mén)CDYT國(guó)際貨運(yùn)有限公司(廈門(mén)26家A級(jí)貨代之一、民營(yíng))，DS國(guó)際貨運(yùn)有限公司廈門(mén)分公司(世界五百?gòu)?qiáng)之一、外資)，以及成立較短但發(fā)展較快的福州LHJY國(guó)際貨運(yùn)有限公司、福州CZ國(guó)際物流有限公司等多家貨代企業(yè)的部分員工參加了問(wèn)卷調(diào)查，共得到165份問(wèn)卷，刪除了前后答題明顯不一致的問(wèn)卷后，得到有效問(wèn)卷150份。樣本結(jié)構(gòu)狀況如表所示，可知這次調(diào)查的取樣具有一定的代表性。
四、工作滿意度因子分析
采用SPSS13.0對(duì)貨代員工工作滿意度影響因素進(jìn)行了分析具體結(jié)果如表2所對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析適合性檢驗(yàn)的指標(biāo)為KMO測(cè)度。KMO值在0.9以上非常適合作因子分析，0.8適合，0.7一般，0.6不太適合，小于0.5時(shí)，則不宜進(jìn)行因子分析。
如表2所示，本研究的KMO值為0.902，適合進(jìn)行因子分析。
因子分析采用主成分分析法進(jìn)行，并對(duì)因子矩陣進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn)，抽取特征值大于1的主成分作為因子。結(jié)果共得到5個(gè)因子、與原構(gòu)思一致，對(duì)5個(gè)因子分別命名，因子F1為“支持性的工作環(huán)境”，因子F2為“工作回報(bào)”，因子F3為“工作本身”，因子F4為“人際關(guān)系”，因子F5為“行業(yè)前景”。量表各問(wèn)項(xiàng)在其指標(biāo)因素上的因素荷重均在0.55以上，因此表明該量表具有較高的構(gòu)思效度。由于因子F5只有一個(gè)問(wèn)題，無(wú)法進(jìn)行內(nèi)部一致性檢驗(yàn)，其余各測(cè)量指標(biāo)的內(nèi)部一致性系數(shù)a大于0.70，表明該量表的信度可以接受。各因子解釋變量程度如表3所示，5個(gè)因子累計(jì)共解釋變量66.41%。
工作滿意度各因子的平均值“支持性工作環(huán)境”和“工作回報(bào)”的得分大于2.5分，小于3.5分，表明這兩個(gè)因子的滿意度處于一般水平;“工作本身”、“人際關(guān)系”、“行業(yè)前景”超過(guò)了3.5分，表明達(dá)到較高的滿意度;各因子的滿意度水平由高到低依次為:“人際關(guān)系”>“行業(yè)前景”>“工作本身”>“支持性的工作環(huán)境”>“工作回報(bào)”。
五、建議
根據(jù)因子分析，“工作回報(bào)”是貨代員工工作滿意度最低的因子，與該因子有關(guān)的兩個(gè)問(wèn)題“與公司其他相似職位的同事相比收人比較滿意”和“我對(duì)所付出的勞動(dòng)與所得到的報(bào)酬的對(duì)等程度感到滿意”的平均值也是工作滿意度量表中得分最低的，表明貨代企業(yè)存在薪酬分配不公的問(wèn)題。根據(jù)Adams(1963)的公平理論，工作滿意度的產(chǎn)生來(lái)自員工將自己的收益和他人相比較的結(jié)果，也就是說(shuō)員工所有的不滿意和滿意幾乎都源于自己“比較”后的公平感知。因此，薪酬分配公平的問(wèn)題是影響貨代行業(yè)員工工作滿意度的主要原因之一。通過(guò)提高薪酬公平性，可以提高“工作回報(bào)”因子的滿意度水平，從而達(dá)到提高工作滿意度的目的。針對(duì)如何提高貨代企業(yè)薪酬分配公平性提出以下幾點(diǎn)建議:
(一)建立合理的薪酬文化
貨代企業(yè)應(yīng)該建立統(tǒng)一的薪酬公平標(biāo)準(zhǔn)，薪酬文化是全體員工對(duì)企業(yè)薪酬分配的一種共同的價(jià)值觀，其中一個(gè)重要的組成部分便是對(duì)薪酬公平的看法。企業(yè)必須建立并宣傳合理統(tǒng)一的薪酬文化，以使全體員工對(duì)薪酬公平有個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，注重對(duì)員工公平心理的引導(dǎo)，使其樹(shù)立正確的公平觀，要讓員工認(rèn)識(shí)到公平是相對(duì)的，倡導(dǎo)一種公平競(jìng)爭(zhēng)的文化，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和機(jī)會(huì)。
(二)薪酬分配要做到組織外的公平和組織內(nèi)的公平
盡管貨代企業(yè)薪酬水平的定位取決于許多因素，但建議企業(yè)各崗位的薪酬水平高于至少是不低于市場(chǎng)上同類崗位的薪酬水平，實(shí)現(xiàn)組織外的公平。同時(shí)，根據(jù)各職位對(duì)貨代企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的貢獻(xiàn)，通過(guò)對(duì)企業(yè)中的各個(gè)職位的價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確立一個(gè)合理、系統(tǒng)、穩(wěn)定的職位等級(jí)，以此為基礎(chǔ)確定各職位的薪酬級(jí)別和相互之間的薪酬級(jí)差。通過(guò)開(kāi)發(fā)一個(gè)科學(xué)合理的績(jī)效管理系統(tǒng)，客觀準(zhǔn)確地評(píng)估員工業(yè)績(jī)，并將報(bào)酬與業(yè)績(jī)掛鉤。在薪酬構(gòu)成中增加績(jī)效薪酬，根據(jù)績(jī)效評(píng)估的結(jié)果按照預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，以體現(xiàn)員工對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)和不同的個(gè)人對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)的差異性來(lái)實(shí)現(xiàn)薪酬組織內(nèi)的公平。
篇8
流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)率95%以上，
計(jì)劃生育法律法規(guī)、基礎(chǔ)知識(shí)知曉率95%以上，
知情選擇率100%,
育齡婦女隨訪率100%,
非意愿妊娠率控制在1.5%以下，無(wú)引產(chǎn),
綜合避孕率達(dá)88%以上,
群眾滿意率95%以上。
圍繞中心任務(wù)和工作指標(biāo)，我會(huì)著力抓好以下幾方面工作：
一、加強(qiáng)計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)，提高計(jì)生隊(duì)伍的政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力
新時(shí)期的人口與計(jì)劃生育工作需要一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。街道要重視抓好計(jì)生管理員的政策水平和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)計(jì)生管理員的工作責(zé)任心教育。一是強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制，建立健全各項(xiàng)工作制度，明確責(zé)任，狠抓各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)、措施的落實(shí)。二是強(qiáng)化考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。細(xì)化計(jì)劃生育考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確獎(jiǎng)懲方式，鼓勵(lì)先進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)廣大計(jì)生管理員的工作積極性和主動(dòng)性.
二、加強(qiáng)實(shí)有人口信息管理，提高戶籍人口、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理服務(wù)水平
扎實(shí)人口與計(jì)劃生育管理的基礎(chǔ)性工作，認(rèn)真做好實(shí)有人口信息采集和信息錄入工作。該工作納入今年的工作重點(diǎn)，目前已在寶善、安泰開(kāi)始試點(diǎn)，將在認(rèn)真總結(jié)兩個(gè)試點(diǎn)社區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，帶動(dòng)其他各社區(qū)做好該項(xiàng)工作。要對(duì)基礎(chǔ)信息實(shí)施分類管理，抓住重點(diǎn)攻克難點(diǎn)，要充分發(fā)揮計(jì)生管理員、流動(dòng)人口專職協(xié)管員、計(jì)生協(xié)會(huì)信息員的作用，依靠網(wǎng)絡(luò)資源，對(duì)人戶分離對(duì)象采取相應(yīng)的手段和措施。建立已婚流動(dòng)育齡人口動(dòng)態(tài)信息登記制度，保持與流入人口戶籍地的經(jīng)常聯(lián)系溝通，確保人口信息完整、準(zhǔn)確、及時(shí)，使社區(qū)的實(shí)有人口真正做到底子清、情況明。
三、加強(qiáng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高育齡群眾生殖健康保護(hù)能力，提高生活質(zhì)量。
全面開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、知情選擇等有針對(duì)性的服務(wù)。繼續(xù)做好“計(jì)衛(wèi)二合一”育齡婦女健康檢查簽約工作。深化“新婚家庭生育計(jì)劃指導(dǎo)咨詢師”項(xiàng)目，提高新婚家庭的婚檢率和孕前四項(xiàng)監(jiān)測(cè)率，指導(dǎo)新婚家庭優(yōu)生優(yōu)育，并積極引導(dǎo)產(chǎn)后避孕節(jié)育知情選擇，提高以長(zhǎng)效為主的避孕措施的落實(shí)。做好隨訪工作，及時(shí)了解和掌握育齡婦女的婚育狀況及生殖健康狀況。全面落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策，開(kāi)展幫扶困難育齡家庭活動(dòng)，整合社會(huì)資源，多渠道地為育齡家庭提供生產(chǎn)、生活和扶貧幫困服務(wù)。
四、加強(qiáng)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，提高協(xié)會(huì)“帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督、交流”的工作水平。
發(fā)揮協(xié)會(huì)組織在計(jì)劃生育居民自治中的作用，穩(wěn)步推進(jìn)“示范協(xié)會(huì)”“優(yōu)秀會(huì)員之家”創(chuàng)建工作的開(kāi)展；擴(kuò)展協(xié)會(huì)會(huì)員隊(duì)伍，把熱心公益事業(yè)的居民群眾吸收到協(xié)會(huì)隊(duì)伍中來(lái)。堅(jiān)持以大型活動(dòng)和日常宣傳相結(jié)合，創(chuàng)新和貼近群眾相結(jié)合，堅(jiān)持典型和特色相結(jié)合的方法，繼續(xù)深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，提高育齡群眾自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育法規(guī)、政策的意識(shí)，提高自我保健的能力。
宣傳方面，我會(huì)著力抓好以下幾方面
第一、宣傳教育廣泛深入
要注重做到強(qiáng)化宣傳的首位意識(shí)，堅(jiān)持把計(jì)劃生育的宣傳教育工作有機(jī)的融入到優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精神文明建設(shè)中，把計(jì)生工作的宣傳教育列入開(kāi)展精神文明教育時(shí)的一項(xiàng)主要內(nèi)容來(lái)抓，努力在“新”字上做文章，通過(guò)“四進(jìn)家”活動(dòng)、上街宣傳、授課、培訓(xùn)等形式，使新型的生育文化傳播到千家萬(wàn)戶，確保計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的普及率。同時(shí)，認(rèn)真組織全體干部員工學(xué)習(xí)計(jì)劃生育工作的方針、政策，不斷增強(qiáng)干部員工的計(jì)生意識(shí)，突出主題，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳《人口與計(jì)劃生育法》的活動(dòng)，使宣傳工作深入到各個(gè)基層、各個(gè)方面，進(jìn)一步提高對(duì)計(jì)生工作重要性的認(rèn)識(shí)。
第二、嚴(yán)格執(zhí)法程序，堅(jiān)持依法行政。
把計(jì)劃生育工作納入法制化、規(guī)范化軌道，做到宣傳教育、科學(xué)管理與綜合服務(wù)相統(tǒng)一是建設(shè)法制化國(guó)家的客觀需要，是貫徹《人口與計(jì)劃生育法》的必然要求。因此，在日常工作中，我們計(jì)劃生育工作者必須始終做到認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，堅(jiān)持依法管理，嚴(yán)格按法定程序辦事，避免執(zhí)法工作中的隨意性，使行政執(zhí)法規(guī)范化。在學(xué)習(xí)貫徹《人口與計(jì)劃生育法》的過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)自己依法行政的情況進(jìn)行自查，建立健全各項(xiàng)基礎(chǔ)臺(tái)賬、管理制度、基礎(chǔ)檔案等，特別是對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用的情況逐一審查，防止漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)的現(xiàn)象發(fā)生。
三、抓重點(diǎn)、突難點(diǎn)，努力探索重點(diǎn)人口的管理經(jīng)驗(yàn)。
隨著有償解除勞動(dòng)合同工作的開(kāi)展，流動(dòng)人口的密度增加，這就為加強(qiáng)其管理增添了難度，因此，流動(dòng)人口管理成為我們工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。新形勢(shì)下，要積極探索流動(dòng)人口的管理辦法，不斷創(chuàng)新。一方面，要建立健全流動(dòng)人口管理制度，定期督促檢查，對(duì)不按規(guī)定參加孕檢的人加大執(zhí)法力度；堅(jiān)持季度見(jiàn)面簽字制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良因素；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的宣傳培訓(xùn)工作，向他們宣傳流動(dòng)人口管理政策，注重做到管理與服務(wù)并舉，經(jīng)常組織他們參加各種知識(shí)講座，宣傳計(jì)生法規(guī)，為他們送去人口雜志、生殖健康知識(shí)圖書(shū)等，使計(jì)劃生育知識(shí)、政策進(jìn)入到每一個(gè)流動(dòng)人口家庭中，為他們提供避孕藥具，并定期舉行新生兒知識(shí)講座、婦女保健知識(shí)講座等，通過(guò)以上種種工作的落實(shí)，為進(jìn)一步拓寬工作領(lǐng)域奠定基礎(chǔ)。
篇9
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)] 1673-5595（2013）04-0051-05
環(huán)境公益訴訟是一種以維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益為價(jià)值取向的訴訟制度，彌補(bǔ)了私訴的法律漏洞，將更為廣泛的社會(huì)糾紛置于司法的控制之下。.[1]環(huán)境公益訴訟是保護(hù)環(huán)境的重要武器，因?yàn)閺乃皆V角度看，人應(yīng)當(dāng)與案件有直接利害關(guān)系，而公益訴訟則不要求有直接利害關(guān)系，不要求人是法律關(guān)系當(dāng)事人。在公益訴訟制度發(fā)展較為迅速的國(guó)家，不僅公益訴訟制度本身具有較為堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和較為完善的法律體系，而且，這些國(guó)家通常具有相對(duì)發(fā)達(dá)的公眾參與制度以及比較強(qiáng)大的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的非政府組織。這些都是推動(dòng)環(huán)境公益訴訟發(fā)展的有效力量。而在中國(guó)，環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展明顯滯后于中國(guó)當(dāng)前環(huán)境與資源保護(hù)的需要，如原告資格、受案范圍、訴訟費(fèi)用、舉證責(zé)任等問(wèn)題都不甚明確，致使公益訴訟在實(shí)踐中處于尷尬境地，很多案件得不到及時(shí)、合理解決。上述問(wèn)題中原告資格問(wèn)題是困擾環(huán)境公益訴訟發(fā)展的瓶頸，究竟哪類主體可以成為環(huán)境公益訴訟的適格原告，一直是環(huán)境公益訴訟研究中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是學(xué)界及社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者試對(duì)此加以探討。
一、適格主體之爭(zhēng)
環(huán)境公益訴訟的原告資格問(wèn)題是環(huán)境公益訴訟制度中的關(guān)鍵問(wèn)題所在，只有明確了原告資格、賦予當(dāng)事人啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，才能夠進(jìn)一步處理環(huán)境公益訴訟，維護(hù)環(huán)境公益。同時(shí)，環(huán)境公益訴訟的原告資格與環(huán)境公益訴訟制度中的其他內(nèi)容關(guān)系重大，如原告資格與環(huán)境公益保護(hù)的范圍、訴訟費(fèi)用、舉證責(zé)任的配置以及訴的利益等等都有著重大關(guān)系，不同原告對(duì)于環(huán)境公益訴訟進(jìn)程的影響也不同。因此說(shuō)，明確環(huán)境公益訴訟的原告資格問(wèn)題是建立環(huán)境公益訴訟制度的關(guān)鍵。在中國(guó)，私益訴訟的原告資格訴訟法已經(jīng)規(guī)定得比較明確，即只有與案件爭(zhēng)議有直接利害關(guān)系的人才有資格成為適格當(dāng)事人，但環(huán)境公益訴訟的原告資格仍是需要通過(guò)立法進(jìn)一步明確的問(wèn)題。
（一）學(xué)界主要觀點(diǎn)
從傳統(tǒng)的訴權(quán)理論來(lái)看，只有因?yàn)樽陨砝媸艿角趾Χ庥麑?duì)侵害行為提訟的人，才有可能成為訴訟的適格原告。當(dāng)事人的直接利益與案件爭(zhēng)議事實(shí)直接相關(guān)，這是普通行政訴訟和民事訴訟制度中對(duì)原告資格的起碼要求。眾所周知，公共利益是一種特殊的利益，它是一定社會(huì)條件下或特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體利益相一致的方面。公共利益的特點(diǎn)決定了，如果要允許通過(guò)訴訟的途徑救濟(jì)受到損害的公共利益，就不得不擴(kuò)大原告資格。環(huán)境權(quán)益也是一項(xiàng)公共利益，因而，環(huán)境公益訴訟的原告資格也應(yīng)當(dāng)突破私益訴訟的直接性的限制。環(huán)境公益訴訟所要維護(hù)的利益具有公共性這一特點(diǎn)決定了，該制度中原告資格的范圍應(yīng)當(dāng)相對(duì)寬泛，即不應(yīng)以受到侵害為限。所以有學(xué)者主張，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、普通公民等都應(yīng)當(dāng)被賦予啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟以救濟(jì)環(huán)境公共利益的權(quán)利。.[2]
（二）現(xiàn)有法律規(guī)定
中國(guó)《憲法》第129條規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)；《人民檢察院組織法》第4條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行使檢察權(quán)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民利和其他權(quán)利；《環(huán)境保護(hù)法》第7條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境行政主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作；新《民事訴訟法》第55條規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟。從這些法律規(guī)定可以看出，環(huán)境公益訴訟原告的適格主體可以是檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保行政機(jī)關(guān)以及法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，而普通公民則明確被排除在外（但普通公民在環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)可以提起私益訴訟，見(jiàn)下文所述）。
檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在環(huán)境公共利益受到侵害，且沒(méi)有適格原告時(shí)，作為原告啟動(dòng)訴訟，以保護(hù)公共利益，是符合法律精神的。環(huán)保行政機(jī)關(guān)針對(duì)環(huán)境侵權(quán)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，包括在必要時(shí)對(duì)其提訟，應(yīng)該說(shuō)這都屬于環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)擁有的權(quán)力。環(huán)保部門(mén)提起環(huán)境公益訴訟是其窮盡必要的行政監(jiān)管權(quán)力之后，對(duì)于環(huán)境權(quán)益進(jìn)行有效救濟(jì)的唯一途徑，是符合中國(guó)基本國(guó)情的，且它也有能力應(yīng)對(duì)環(huán)境侵權(quán)案件的復(fù)雜性和專業(yè)性。但是，環(huán)保部門(mén)作為環(huán)境保護(hù)的行政機(jī)關(guān)，其行為的正當(dāng)性容易受到質(zhì)疑（見(jiàn)下文所述）。至于新《民事訴訟法》中提到的“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，很多學(xué)者評(píng)價(jià)，這是中國(guó)環(huán)境公益訴訟制度發(fā)展中的里程碑，因?yàn)樗鞔_擴(kuò)大了包括環(huán)境公益訴訟在內(nèi)的公益訴訟的原告范圍。但是，此項(xiàng)規(guī)定顯得比較模糊，而且從運(yùn)行的實(shí)際情況來(lái)看，很多組織在原告資格問(wèn)題上仍具有很大的爭(zhēng)議。
中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2013年8月
第29卷第4期冷凌，等：檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告的優(yōu)勢(shì)及程序制度的完善
由此可見(jiàn)，在法律層面上，包括憲法在內(nèi)，對(duì)于環(huán)境公益訴訟原告資格問(wèn)題可以說(shuō)規(guī)定得仍不十分明確。這也是導(dǎo)致學(xué)界對(duì)于此問(wèn)題存在很大爭(zhēng)議的原因這一。
（三）實(shí)踐中的主要做法
因?yàn)槿找鎳?yán)重的環(huán)境資源問(wèn)題，中國(guó)環(huán)境公益訴訟已經(jīng)呈現(xiàn)出實(shí)踐先于立法的趨勢(shì)。由于法律中一直缺乏對(duì)環(huán)境公益訴訟原告資格的明確規(guī)定，因而，各地在處理此類案件的具體做法上存在著較大的差別。有的地方對(duì)于環(huán)境公益訴訟原告資格采取寬松的態(tài)度，以地方規(guī)范性文件的方式，明確允許檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保機(jī)關(guān)和有關(guān)社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟.[3]；有的地方法院則拒絕受理某些組織提起的訴訟；個(gè)人提起的環(huán)境公益訴訟其境遇也是千差萬(wàn)別。
結(jié)合以上所述和中國(guó)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任環(huán)境公益訴訟原告是最合適的選擇。
二、檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告的優(yōu)勢(shì)
在兩大法系主要國(guó)家，檢察機(jī)關(guān)一直是提起、參與環(huán)境公益訴訟的主要力量，各國(guó)普遍立法賦予檢察機(jī)關(guān)提起、參與環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，使檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)公共利益中起到了至關(guān)重要的作用。中國(guó)的檢察機(jī)關(guān)在參與環(huán)境公益訴訟中也做了不少探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外成功的立法例，并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)環(huán)境公益訴訟的原告，以此推動(dòng)中國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境公共權(quán)益的目標(biāo)。
（一）檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告的優(yōu)勢(shì)
第一，檢察機(jī)關(guān)作為原告具有最堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。如上所述，中國(guó)的檢察機(jī)關(guān)是《憲法》明確規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，新《民事訴訟法》中規(guī)定的“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”雖不夠明確但也可以理解為含有“檢察機(jī)關(guān)”，因而，檢察機(jī)關(guān)在主體地位上更便于獲得合法的身份。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)具有調(diào)查取證的權(quán)力和對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督的權(quán)力。這些都是其擔(dān)當(dāng)環(huán)境公益訴訟原告的法律基礎(chǔ)。
第二，檢察機(jī)關(guān)作為原告具有舉證能力。作為原告，按照現(xiàn)行的訴訟法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任或部分舉證責(zé)任。環(huán)境侵權(quán)案件具有特殊性和專業(yè)性，而在中國(guó)目前信息公開(kāi)制度并不樂(lè)觀的情況下，環(huán)境侵權(quán)案件的舉證需要大量的專業(yè)人士。這就決定了普通公民和一般組織很難實(shí)現(xiàn)舉證責(zé)任。而檢察機(jī)關(guān)在人力、物力和財(cái)力方面都具有較為豐富的資源，使調(diào)查取證成為可能。
第三，檢察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)原告可以有效避免濫用訴權(quán)，有利于節(jié)約司法資源，提高司法質(zhì)量。很多人認(rèn)為環(huán)境公益訴訟原告范圍不宜設(shè)置得過(guò)寬，特別是普通公民不應(yīng)當(dāng)成為適格原告，一個(gè)重要原因就是擔(dān)心原告門(mén)檻設(shè)置過(guò)低，會(huì)導(dǎo)致濫用訴權(quán)，從而造成司法資源的浪費(fèi)。這種擔(dān)心在中國(guó)現(xiàn)階段確實(shí)不是杞人憂天。而由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任原告，既可以保證訴訟質(zhì)量，又可以保證訴訟效果，更有助于實(shí)現(xiàn)設(shè)立環(huán)境公益訴訟制度的初衷和目的。同時(shí)，由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)環(huán)境公益訴訟的原告，也有利于最大程度地保證標(biāo)準(zhǔn)與判決標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，避免因當(dāng)事人分別可能造成的當(dāng)事人訴求各異、法院裁判千面的現(xiàn)象。
（二）環(huán)保行政機(jī)關(guān)不適合作為環(huán)境公益訴訟的原告
盡管在立法中可以找到環(huán)境主管部門(mén)作為環(huán)境公益訴訟原告的法律依據(jù)，但在司法實(shí)踐中，環(huán)境主管部門(mén)作為原告受到了各方廣泛的質(zhì)疑。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，20世紀(jì)中后期逐漸興起的“俘虜理論”是對(duì)環(huán)保行政機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)原告合理性的最大挑戰(zhàn)。其意思是：隨著時(shí)間的推移，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將逐漸被部分被監(jiān)管者所俘虜，那么監(jiān)管機(jī)構(gòu)很可能會(huì)因?yàn)槌鲇诒Ｗo(hù)小集團(tuán)利益、地方利益的需要，產(chǎn)生逐漸犧牲社會(huì)公共利益的情況。.[4]這種理論恰恰在中國(guó)的社會(huì)實(shí)踐中得到了印證。目前，中國(guó)地方環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境損害行為監(jiān)管不力的情況并不罕見(jiàn)，多數(shù)是因?yàn)橹鲃?dòng)或被動(dòng)地受到了地方政府的壓力或利益分配的影響。所以，環(huán)保部門(mén)作為環(huán)境公益訴訟原告的可行性是有待商榷的。
對(duì)于行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)成為環(huán)境公益訴訟的原告，筆者認(rèn)為，雖然實(shí)踐中存在許多行政機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的案例，現(xiàn)行立法中也有關(guān)于環(huán)保部門(mén)參與訴訟的規(guī)定，但由于行政機(jī)關(guān)在中國(guó)體制中所處的地位，行政機(jī)關(guān)仍不宜成為環(huán)境公益訴訟的原告。主要原因有三點(diǎn)：第一，行政機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告，容易突破民事訴訟中的平衡原理。行政機(jī)關(guān)屬于法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，握有強(qiáng)有力的執(zhí)行權(quán)，如果行政機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，容易將行政權(quán)與訴權(quán)相互混雜一起運(yùn)用，這樣對(duì)對(duì)方當(dāng)事人來(lái)講會(huì)形成一種強(qiáng)力的預(yù)期，很可能破壞訴訟平衡原理。第二，行政權(quán)與作為原告資格的行為矛盾。行政機(jī)關(guān)作為法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，執(zhí)行法律賦予的行政權(quán)力，但提起環(huán)境公益訴訟并不具有行政行為的特點(diǎn)，而是更多的帶有司法屬性，這與檢察機(jī)關(guān)的職能相符，而與行政機(jī)關(guān)的法律定位相矛盾。第三，行政機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟會(huì)成為掩蓋行政行為失誤的擋箭牌，不利于行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，不利于公眾追究其行政不作為行為。因此，行政機(jī)關(guān)不宜作為環(huán)境公益訴訟的原告。
（三）普通公民和一般環(huán)保組織不適合作為環(huán)境公益訴訟的原告
針對(duì)新《民事訴訟法》對(duì)于公益訴訟原告的主體資格排除了普通公民個(gè)人這一規(guī)定，在學(xué)界和實(shí)務(wù)界都有較大的反響。反對(duì)者認(rèn)為，這不利于推動(dòng)中國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展；贊同者則說(shuō)，這種規(guī)定可以有效地防止普通公民濫用訴權(quán)，導(dǎo)致司法資源浪費(fèi)。.[5]筆者認(rèn)為，普通公民確實(shí)不適合作為環(huán)境公益訴訟的原告。普通公民的環(huán)境權(quán)利如果受到直接侵害，完全可以以個(gè)人身份對(duì)該侵害行為提訟，以救濟(jì)自己的合法權(quán)利，但這不應(yīng)當(dāng)是典型的環(huán)境公益訴訟，其性質(zhì)仍然應(yīng)當(dāng)是普通的私益訴訟，只是他們所要救濟(jì)的權(quán)利是個(gè)人的環(huán)境權(quán)。.[6]對(duì)此，很多國(guó)家是通過(guò)立法明確區(qū)分這種私益訴訟和公益訴訟的。.[7]在典型的環(huán)境公益訴訟中，權(quán)益未被直接侵害的公民或社會(huì)組織，也可以為維護(hù)公共利益而提訟。是否存在本人利益直接受損，不是環(huán)境公益訴訟的構(gòu)成要件。即環(huán)境公益訴訟的啟動(dòng)，往往只是原告為了維護(hù)環(huán)境公共利益。不必然承擔(dān)裁決結(jié)果是環(huán)境公益訴訟原告區(qū)別于普通訴訟原告的最顯著的特點(diǎn)，因而其法律地位在訴訟中很特殊。但是，如果以保護(hù)公共利益為目的，則依照中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，公民以的方式救濟(jì)環(huán)境公共權(quán)益，實(shí)際上是不可能完成的任務(wù)。
誠(chéng)然，考察環(huán)境公益訴訟制度較為完善和發(fā)達(dá)的國(guó)家，確實(shí)有很多國(guó)家賦予普通公民提起公益訴訟的權(quán)利。例如美國(guó) 1970 年通過(guò)的《清潔空氣法》（Clean Air Act）（1990年修改）第304條（a）規(guī)定“任何公民都可以提起環(huán)境公益訴訟”.[8]。但我們不得不看到，普通公民提起環(huán)境公益訴訟的實(shí)際可能性受到很多其他因素的影響，例如信息公開(kāi)、知情權(quán)的保護(hù)、環(huán)境公益訴訟的舉證責(zé)任等等。而在中國(guó)現(xiàn)有情況下，并不足以使普通公民具有承擔(dān)環(huán)境公益訴訟原告的訴訟能力。因而，僅僅以法律的形式賦予普通公民原告資格，不僅無(wú)益于推動(dòng)中國(guó)環(huán)境公益訴訟的發(fā)展，反而會(huì)給實(shí)務(wù)界造成一定的混亂，浪費(fèi)司法資源。
民間的環(huán)保團(tuán)體對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境也起到了巨大的推動(dòng)作用，且受到了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注，國(guó)外也確實(shí)有允許環(huán)保組織成為環(huán)境公益訴訟原告的立法，但在中國(guó)，由于環(huán)保組織發(fā)展還不夠成熟以及受限于其舉證能力，環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟中也很難承擔(dān)起原告的責(zé)任。
在環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建與發(fā)展中，我們需要學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)和立法例，但這種借鑒成功與否，很大程度上取決于該制度是否符合中國(guó)的國(guó)情。通過(guò)上述分析可以看出，在當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情下，由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任環(huán)境公益訴訟原告最為合適。
三、檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告程序制度的完善
檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)環(huán)境公益訴訟原告意味著檢察職能的擴(kuò)展，同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)作為原告又有別于普通公民和一般組織，因此，在程序設(shè)計(jì)上必須進(jìn)行一些相應(yīng)的完善。
（一）明確賦予檢察機(jī)關(guān)原告資格
從過(guò)去的實(shí)踐看，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)直接、刑事附帶民事訴訟、督促、支持等多種形式，參與環(huán)境公益訴訟，
維護(hù)公共環(huán)境利益，取得了良好的社會(huì)效果，為環(huán)境公益訴訟立法積累了經(jīng)驗(yàn)。立法者應(yīng)適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以法律形式明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟的原告資格。
從一般意義上講，所有的違法行為都破壞了國(guó)家法律的實(shí)施，破壞了法制統(tǒng)一，因而都需要檢察監(jiān)督。誠(chéng)然，檢察機(jī)關(guān)由于權(quán)力分工的要求和檢察力量所限，不可能對(duì)所有違法行為實(shí)行全面監(jiān)督。但對(duì)特殊問(wèn)題實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的題中應(yīng)有之義。.[9]檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能不僅存在于刑事領(lǐng)域，同樣存在于嚴(yán)重違反民事、行政、經(jīng)濟(jì)法規(guī)的其他領(lǐng)域。.[10]對(duì)于嚴(yán)重違反相關(guān)法律、法規(guī)，侵犯國(guó)家和社會(huì)環(huán)境公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)作為原告，啟動(dòng)、參與環(huán)境公益訴訟，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，既符合法律監(jiān)督職能的需要，也符合中國(guó)的體制。
對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的地位，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟與參與刑事訴訟一樣，都是為了維護(hù)社會(huì)公共利益，所以在檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟時(shí)，應(yīng)如刑事訴訟一樣，定位為國(guó)家公訴人。
（二）賦予檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟調(diào)查權(quán)
環(huán)境公益訴訟證據(jù)主要包括兩方面的內(nèi)容：一方面是檢察機(jī)關(guān)是否應(yīng)享有環(huán)境公益訴訟調(diào)查權(quán)；另一方面是在環(huán)境公益訴訟中，所取得的證據(jù)如何運(yùn)用，證明責(zé)任如何來(lái)確定。
筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)享有環(huán)境公益訴訟調(diào)查權(quán)。如在美國(guó)，許多州立法規(guī)定，為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)公益，授予檢察總長(zhǎng)廣泛調(diào)查權(quán)以提起經(jīng)濟(jì)環(huán)境公益訴訟。其他國(guó)家也有相關(guān)規(guī)定。.[11]中國(guó)檢察機(jī)關(guān)在啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟之前，應(yīng)當(dāng)查明案件事實(shí)，收集與案件相關(guān)的主要證據(jù)材料，以證明訴訟主張。在刑事訴訟中，案件證據(jù)的收集一般由偵查機(jī)關(guān)完成；而在環(huán)境公益訴訟過(guò)程中，證據(jù)的收集則一般只能由檢察機(jī)關(guān)自己完成。檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，對(duì)侵犯公共環(huán)境權(quán)益的行為進(jìn)行追訴，有時(shí)需要面對(duì)的也是較為強(qiáng)勢(shì)的組織或機(jī)關(guān)，如果不賦予檢察機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)就難以收集充分的證據(jù)，難以完成維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的使命。當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)在行使調(diào)查權(quán)的過(guò)程中，一定要采取慎重務(wù)實(shí)的態(tài)度，防止出現(xiàn)公權(quán)力對(duì)民事領(lǐng)域的不當(dāng)干預(yù)，應(yīng)嚴(yán)格依照法定程序行使調(diào)查權(quán)。
另外，從環(huán)境監(jiān)管以及公眾參與制度考慮，應(yīng)著力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)告知義務(wù)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要如實(shí)、完整、及時(shí)地為公眾提供環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，這不僅保障了公眾環(huán)境的知情權(quán)，還有助于提高原告的舉證能力。.[12]
（三）嚴(yán)格規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在訴訟中的處分權(quán)
當(dāng)事人的處分權(quán)包括實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利兩部分。按照近現(xiàn)代訴訟當(dāng)事人理論，訴訟當(dāng)事人只是一個(gè)程序概念，特別是在蓬勃興起的公益訴訟制度中，更適合用“形式當(dāng)事人”來(lái)界定訴訟當(dāng)事人。因?yàn)閿U(kuò)張的原告資格決定了，適格當(dāng)事人往往只是具有被認(rèn)可的訴訟權(quán)利，而并非具有直接的實(shí)體權(quán)利。在原告資格擴(kuò)張和當(dāng)事人資格擴(kuò)大的背景下，如何真正實(shí)現(xiàn)公益訴訟所承載的保護(hù)公共利益這一核心價(jià)值，決定了公益訴訟制度是否真正具有存在的意義。因而，要解決這一問(wèn)題的基礎(chǔ)在于，合理限制原告的處分權(quán)。檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟原告時(shí)，是與案件無(wú)直接利害關(guān)系的主體，而僅僅是程序適格的當(dāng)事人。國(guó)外相關(guān)訴訟制度在立法中幾乎都對(duì)非直接利害關(guān)系原告進(jìn)行了處分權(quán)的限制。中國(guó)公益訴訟制度立法也應(yīng)當(dāng)借鑒這些規(guī)定，適當(dāng)限制原告的處分權(quán)，以保證公益訴訟目標(biāo)最大限度地實(shí)現(xiàn)。
制度設(shè)計(jì)的原則應(yīng)當(dāng)是：凡是可能影響到環(huán)境實(shí)體利益的訴訟權(quán)利的處分都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行限制，處分權(quán)適用的審查權(quán)應(yīng)當(dāng)由法官實(shí)施。具體的制度設(shè)計(jì)可以包括以下幾點(diǎn)：（1）原告如果撤訴，要受到法律嚴(yán)格的限制。法院負(fù)責(zé)審查，除已提起的公益訴訟證據(jù)不足外，凡事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的均不得撤訴。（2）訴訟和解應(yīng)受到限制。只有在和解更經(jīng)濟(jì)時(shí)，或者更有助于保護(hù)公眾的權(quán)益，或者更有助于彌補(bǔ)先前侵權(quán)行為所造成的結(jié)果時(shí)，才允許和解，否則不應(yīng)當(dāng)允許和解。
（四）明確損害賠償金的歸屬
公益訴訟具有很強(qiáng)的正義性和外部性，訴訟的成果是普惠大眾的，而不是原告專有的，因此訴訟所得理應(yīng)返還于社會(huì)公眾。通常狀況下，賠償可以用于以下三個(gè)與受害人或社會(huì)公眾有關(guān)的方面：第一，作為基金的來(lái)源資金，列入已經(jīng)建立的環(huán)境公共基金，或由法院建立新的環(huán)境公共基金，該基金主要用于恢復(fù)遭破壞的生態(tài)環(huán)境和環(huán)境資源的保護(hù)；第二，通過(guò)法院的司法審查，按比例支付給訴訟案件中法院登記了的受害人，作為損害賠償；第三，可以作為獎(jiǎng)勵(lì)支付給為公益訴訟或其他環(huán)保做出貢獻(xiàn)的公民或社會(huì)組織。
綜上所述，中國(guó)的檢察機(jī)關(guān)既是國(guó)家專門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，又是社會(huì)公共利益的代表，理應(yīng)重視并積極參與環(huán)境公益訴訟。立法部門(mén)應(yīng)盡快通過(guò)立法確定檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的原告資格和相關(guān)訴訟程序，以充分發(fā)揮檢察職能，更好地維護(hù)社會(huì)公共利益。.[13]
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篇10
隴西縣人大常委會(huì)調(diào)研科技事業(yè)發(fā)展情況 甘肅省隴西縣人大常委會(huì)科技事業(yè)發(fā)展情況調(diào)研組，先后對(duì)首陽(yáng)中藥材示范園、隴西中天藥業(yè)有限責(zé)任公司、北川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、福星鎮(zhèn)付家川核桃示范點(diǎn)、渭河福利機(jī)械制造有限公司、甘肅大鑫銅業(yè)有限責(zé)任公司等4個(gè)示范基地和4家生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組針對(duì)存在的困難和問(wèn)題，提出了深化科技體制改革、保障科技經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)、加快創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)。（王占軍）
崇信縣人大常委會(huì)調(diào)研助推草畜、果菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展 草畜、果菜產(chǎn)業(yè)是甘肅省崇信縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)資金投入不足、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)滯后、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問(wèn)題比較突出。針對(duì)這些問(wèn)題，縣人大常委會(huì)先后組織對(duì)全縣草畜產(chǎn)業(yè)、果園建設(shè)和管理情況進(jìn)行了調(diào)研，并召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行審議，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)良品種培育、養(yǎng)殖種植技術(shù)、專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)、產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售等方面提出了科學(xué)合理的意見(jiàn)建議10余條。這些意見(jiàn)建議得到縣委縣政府的重視，縣上及時(shí)召開(kāi)了草畜產(chǎn)業(yè)和果產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研討會(huì)，先后出臺(tái)了關(guān)于加快果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施方案、崇信縣果業(yè)建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法和縣財(cái)政扶持草畜、果菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辦法，保障了草畜、果菜產(chǎn)業(yè)的科學(xué)有序發(fā)展。現(xiàn)已建成果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林11.8萬(wàn)畝；建成肉牛規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)25個(gè)，入駐養(yǎng)殖戶200余戶；建成日光溫室1204座、蔬菜拱棚15028座，種植露天蔬菜5.7萬(wàn)畝、無(wú)公害蔬菜3萬(wàn)畝。（李永強(qiáng)）
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2、邀請(qǐng)縣紀(jì)委盧金富副書(shū)記作了題為《適應(yīng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)開(kāi)創(chuàng)風(fēng)清氣正新局面》講座，對(duì)全局進(jìn)行了廉政警示教育。
3、組織開(kāi)展了一季度軟環(huán)境和效能建設(shè)網(wǎng)上測(cè)評(píng)工作，我局在重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)中排名第2。
4、全局開(kāi)展工作人員在企業(yè)兼（任）情況自查自糾工作：科級(jí)干部35名，科級(jí)以下干部113名。資料已上報(bào)縣紀(jì)委。
5、回復(fù)縣12345平臺(tái)工單110件，輿情回復(fù)3件。該工作現(xiàn)已移交給局投訴中心。
6、相繼出臺(tái)我局2015年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制任務(wù)分解、2015年軟環(huán)境和效能建設(shè)工作實(shí)施方案等7個(gè)文件。進(jìn)一步明確我局黨風(fēng)廉政建設(shè)、效能建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。
7、向縣紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”在線考核平臺(tái)上傳我局落實(shí)兩個(gè)責(zé)任開(kāi)展的各項(xiàng)工作資料，上傳內(nèi)容及時(shí)規(guī)范，活動(dòng)組織開(kāi)展較好，受到縣紀(jì)委通報(bào)表?yè)P(yáng)。
8、參加縣紀(jì)委對(duì)全縣購(gòu)物卡情況檢查、對(duì)全縣工作人員在企業(yè)兼（任）情況核查等工作。
9、開(kāi)展對(duì)局機(jī)關(guān)晨會(huì)、基層分局一季度軟環(huán)境網(wǎng)上測(cè)評(píng)情況的督查，4期督查通報(bào)。
10上傳縣政府網(wǎng)站2008年以來(lái)原工商、質(zhì)監(jiān)和藥監(jiān)三局紀(jì)檢監(jiān)察文件。
11、上報(bào)縣效能中心3篇信息。
二、下半年工作計(jì)劃
1、開(kāi)展創(chuàng)建黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)工作。按照縣紀(jì)委工作部署，在全局開(kāi)展“兩個(gè)責(zé)任”標(biāo)準(zhǔn)化工作，編制《縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)手冊(cè)》，落實(shí)每個(gè)月度工單，在縣紀(jì)委“在線考核“平臺(tái)上傳我局開(kāi)展“兩個(gè)責(zé)任”系列工作資料和圖片。到年底，努力為我局創(chuàng)建成全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)。
2、積極開(kāi)展創(chuàng)建廉政文化示范點(diǎn)工作。縣局積極創(chuàng)建省級(jí)廉政文化示范點(diǎn)，呂良、城郊分局積極創(chuàng)建市、縣級(jí)廉政文化示范點(diǎn)。
3、按照黨風(fēng)廉政和軟環(huán)境文件要求開(kāi)展每月行風(fēng)督查，進(jìn)一步加大督查力度，每季度公開(kāi)督查情況。
篇12
北京市、黑龍江省、河北省勞動(dòng)局（組）：
關(guān)于一九五七年延期畢業(yè)的技工學(xué)校、半工半讀學(xué)校、技工訓(xùn)練班的學(xué)員，他們的工作年限如何計(jì)算的問(wèn)題，經(jīng)與有關(guān)部門(mén)研究，我們意見(jiàn)，凡是根據(jù)國(guó)務(wù)院一九五七年總周字27號(hào)通知的規(guī)定延期畢業(yè)和分配工作的，應(yīng)當(dāng)從他們正式分配工作列入在冊(cè)職工，并且領(lǐng)取了工人標(biāo)準(zhǔn)工資時(shí)，開(kāi)始計(jì)算工作年限。個(gè)別地區(qū)和單位沒(méi)有這樣辦的，應(yīng)當(dāng)照顧全局，做好職工的思想工作，及時(shí)糾正過(guò)來(lái)。
其他年度延期畢業(yè)的上述學(xué)校和訓(xùn)練班的學(xué)員，其工作年限也應(yīng)按上述意見(jiàn)辦理。
篇13
省計(jì)生委
全文
《廣東省計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于1998年9月18日經(jīng)省九屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議修訂并審議通過(guò)，已于10月18日公布施行。由于新修訂的《條例》對(duì)農(nóng)村生育政策和少數(shù)民族生育政策作了適當(dāng)調(diào)整，為了保證調(diào)整后的政策能夠順利貫徹實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)政策銜接過(guò)渡工作提出如下意見(jiàn)。
一、新《條例》公布施行后，我省過(guò)去有關(guān)計(jì)劃生育的政策和措施，凡與新《條例》不一致的，一律以新《條例》規(guī)定為準(zhǔn)。各級(jí)人民政府以及計(jì)劃生育部門(mén)要抓緊對(duì)過(guò)去制定的有關(guān)計(jì)劃生育實(shí)施辦法、規(guī)定等規(guī)章、規(guī)范性文件，進(jìn)行清理、修改和補(bǔ)充，做好《條例》的各項(xiàng)配套工作。
二、新《條例》公布施行前違反計(jì)劃生育、已按原《條例》作了處理的，不再重新處理；曾經(jīng)作出處理但未執(zhí)行完畢的，繼續(xù)執(zhí)行。對(duì)新《條例》公布施行前違反計(jì)劃生育尚未處理的，在1998年12月31日前能自覺(jué)申報(bào)，接受處理，并落實(shí)節(jié)育措施的，可按原《條例》處理；對(duì)過(guò)去違反計(jì)劃生育因本人責(zé)任而未能在1998年12月31日前處理的，一律按新《條例》處理。
三、凡在新《條例》公布施行前已批準(zhǔn)生育一孩的夫妻，所發(fā)放的一孩《生育證》繼續(xù)有效。
四、非農(nóng)業(yè)人口特殊情況二孩生育的申請(qǐng)，由縣級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)審批，過(guò)去已經(jīng)批準(zhǔn)的，繼續(xù)有效。
五、夫妻雙方均屬農(nóng)業(yè)人口，過(guò)去只生育一個(gè)女孩，并已領(lǐng)取二孩生育指標(biāo)通知書(shū)或二孩《生育證》（以下簡(jiǎn)稱“二孩生育證書(shū)”）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室審核，并加蓋廣東省計(jì)劃生育證件專用章后，該證書(shū)繼續(xù)有效。
六、農(nóng)業(yè)人口不符合新《條例》第九條規(guī)定6種特殊情況，原已領(lǐng)取二孩生育證書(shū)的，應(yīng)按規(guī)定時(shí)間內(nèi)到當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室指定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行孕檢。
孕檢診斷為已懷孕的，應(yīng)在3日內(nèi)到縣級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查結(jié)果一致的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室審核蓋章后，可以生育；本人自愿采取補(bǔ)救措施不再生育的，按新《條例》有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；復(fù)查結(jié)果不一致或有異議的，5日內(nèi)到市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)復(fù)核，復(fù)核結(jié)果為最終結(jié)果。孕檢確診為未懷孕的，應(yīng)交回二孩生育證書(shū)，并即落實(shí)節(jié)育措施。
已領(lǐng)取二孩生育證書(shū)的已婚育齡夫妻，應(yīng)自覺(jué)配合孕檢（流動(dòng)人口應(yīng)回原發(fā)證書(shū)所在地參加孕檢）。如不按規(guī)定時(shí)間參加孕檢，屬本人責(zé)任的，視為未孕，收回二孩生育證書(shū)，并按規(guī)定落實(shí)節(jié)育措施。
七、新《條例》施行前發(fā)放的農(nóng)業(yè)人口二孩生育證書(shū)，凡未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室審核加蓋廣東省計(jì)劃生育證件專用章的一律無(wú)效；無(wú)二孩生育證書(shū)或持未審核蓋章的二孩生育證書(shū)懷孕二胎的，按計(jì)劃外懷孕處理。孕檢確診為懷孕、以后發(fā)生流產(chǎn)的，收回已審核的二孩生育證書(shū)。為防止弄虛作假，雖持有已經(jīng)審核蓋章的二孩生育證書(shū)，但預(yù)產(chǎn)期超過(guò)1999年8月31日而無(wú)特殊原因的，按計(jì)劃外懷孕處理；1999年8月31日后生育的，按超計(jì)劃生育處理。
八、自新《條例》公布施行之日起，農(nóng)業(yè)人口中已簽訂的二孩生育合同書(shū)，符合新《條例》第九條規(guī)定6種特殊情況的，合同書(shū)繼續(xù)有效；否則，合同書(shū)自動(dòng)失效。
在簽訂二孩生育合同書(shū)時(shí)已交保證金的，合同書(shū)失效時(shí)退還保證金。
九、按原《條例》第三十六條規(guī)定，對(duì)于拒不落實(shí)節(jié)育措施而已收取節(jié)育保證金，無(wú)特殊理由的，應(yīng)在新《條例》公布后一個(gè)月內(nèi)落實(shí)節(jié)育措施，否則沒(méi)收保證金，并責(zé)令落實(shí)；落實(shí)了節(jié)育措施的，退回保證金。
