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文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2015）10-0039-01

0 引言

目前北京市朝陽區的再生資源回收已初步形成以物資回收公司為主體、基本覆蓋全區的回收體系，但是其廢舊再生資源回收與再利用還存在著較多問題。由于舊的管理體系不能適應市場運行機制的要求，而新的管理體系沒有建立起來，使得朝陽區的資源再生產業長期處在一種無序管理和無序競爭的狀態下，市場結構呈現出小、散、亂、雜的局面，資源浪費嚴重，產生了嚴重的二次污染。

北京朝陽區作為北京主要商務區，合理構建再生資源回收和再利用體系關系到再生資源產業的健康發展。為了實現朝陽區廢舊資源再生產業健康發展，保證產業鏈能夠正常有序的運轉，本文建立能夠適應和保證朝陽區再生資源產業鏈健康運轉的綜合管理體系，從四個角度為北京市朝陽區廢舊再生資源回收利用事業發展提供可供參考的解決方案。

1 北京市朝陽區再生資源回收體系現狀及存在問題

目前北京市朝陽區廢舊物資主要有廢舊紙張，廢塑料，廢舊電器，木材，輪胎，玻璃，各類雜品，年再生資源回收量約80萬噸。朝陽區共有廢舊回收網點800多個，覆蓋率達到93.5%，城鄉結合部地區共有各類廢品回收集散市場40余處，占地面積超過1000畝。但因缺乏統一管理和規范建設，整體發展層次不高，規范化建設的回收亭僅占20%，多數還是以臨時攤位和流動攤販為主。再生資源回收行業體系主要涉及收集、儲存、運輸、處理4個環節。朝陽區再生資源回收體系存在諸多問題。首先，廢品回收集散市場亟待整頓和規范；其次，前端回收網絡缺乏統一規范管理；再次，回收行業整體發展處于低谷期。更好地利用北京市朝陽區再生資源，提高再生資源的利用率，減少環境污染，正確實踐科學發展觀具有很重要的意義。

2 北京市朝陽區再生資源回收體系建設思路研究

2.1 回收利用網絡和路徑方面

對朝陽區再生資源回收利用的路徑進行合理設計和流程再造，在朝陽區每個街道選址3-5個封閉式再生資源回收站，滿足居民廢品交售要求，促進無序再生資源回收站點盡快退出城市道路公共空間；在不具備建設封閉式再生資源回收站的地方，應當按照一定的標準對原有無序再生資源回收站點進行升級改造；封閉式再生資源回收站收集的廢舊物品，經過分揀分類將使用再生資源專用車直接運送到利用廠家，不再運往本市回收市場，以促進北京市廢品回收市場外遷或取締、人口疏解。封閉式再生資源回收站定期開展環保、資源回收利用宣傳活動，定期對回收人員開展相關教育培訓，提高從業人員的整體服務水平，消除缺金短兩、偷盜、破壞市政設施、收臟銷贓等隱患，引導廣大社區居民踐行綠色生活方式。

2.2 財政金融方面

（1）政府采購和投資支持。

政府采購監督管理部門同有關部門制定政府采購目錄時，應優先考慮列入經認定的再生資源利用企業生產的產品或印有環保局統一制定的標識的產品。北京市朝陽區應當加大對再生資源回收行業的政策扶持，將再生資源回收作為公共事業進行投資，可以要求受政府投資的企業每年將利潤的一部分交給朝陽區政府。還可以吸收和引導民間資本大量進入再生資源行業。

（2）稅收政策和貸款優惠。

建立完整的再生資源回收企業的免稅減稅退稅機制，可以對朝陽區部分再生資源回收企業實行免稅制，用低稅率減輕企業壓力。對于再生資源回收企業，銀行應當從利率、期限等多個方面提供優惠。銀行可以從期限上給予優惠，延長還款年限。

（3）專項基金。

政府每年從財政中撥出一定資金用于成立“再生資源回收”財政專項基金，防止再生資源回收行業風險。建立“廢舊資源回收”基金，基金用途分為兩部分，一部分用于希望工程事業；另一部分用于防范金融風險，同財政專項基金共同作用。

2.3 相應法規設計方面

（1）生產責任制。

北京市應以國家法律為基礎，要求制造企業在產品設計時考慮使用可回收利用的材料，同時使制造者、銷售者、消費者共同承擔起產品回收、再生、處置的責任。

（2）抵押金返還制。

通過對每戶收取一定的費用，該制度通過收取押金使不回收再生資源的行為付出喪失押金的代價，從而以經濟利益驅使居民將再生資源交回制定部門，達到回收再生資源的目的。

（3）綠色采購和清潔生產制度。

通過政府龐大的采購力量，優先購買對環境影響較少的環境標志產品，促進企業環境行為的改善，推動國家循環經濟及其具體措施的落實。朝陽區政府應鼓勵企業將清潔生產運用于制造過程，這樣從源頭上減少廢棄物，而且使生產出來的產品符合綠色標準，有利于產品廢棄后的回收利用，提高回收利用率。

（4）其他針對性措施。

在朝陽區實行家電“以舊換新”政策；手機回收送話費政策；電池“以多換一”政策；學校舊書回收；塑料瓶換礦泉水活動等措施，通過這些鼓勵性措施，為朝陽區再生資源回收利用法規設計起到補充作用。

2.4 宣傳教育方面

朝陽區環保局可以鼓勵志愿者活動，在社區進行宣傳活動。對于中小學，朝陽區教育委員會應將循環經濟和再生資源回收的相關知識納入課程范疇。朝陽區商務委員會每年舉辦一個以“再生資源回收”為主題的活動周，舉辦“再生資源回收”主題公益晚會提高再生資源回收影響力。北京市工商管理局拓寬其下設企業信用監督管理處的職能，將再生資源回收情況、廢舊排放情況與企業信用掛鉤，進而對企業形成更有約束力的監管。北京市廣播電影電視局應當在電視或流動媒體上插播公益廣告，引導公眾進行垃圾分類和廢舊資源回收，喚醒公眾的責任感。

3 總結

北京市朝陽區應當以建設“人文朝陽、科技朝陽、綠色朝陽”為目標，加大力度推進再生資源回收體系建設。本文通過從政策機制、規劃設計、技術管理和實際操作等多個維度進行分析，建立能夠適應和保證再生資源產業鏈健康運轉的綜合管理體系，為朝陽區再生資源回收利用事業發展提供可供參考的解決方案，促進污染減量化、資源化、無害化的進程。

參考文獻

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2、商務廳《關于印發貫徹<再生資源回收管理辦法>實施意見的通知》（瓊商務建429號）。

（二）規劃原則。

再生資源回收網點設置遵循“統一規劃、合理布局、便于交售和運輸、節能環保”的原則，萬城鎮按每1000—1500戶設置一個回收站點，其他鎮和國營農場可按照每1500—2000戶設置一個回收站點；收運中轉站的設置：每鎮設置1個，經濟較發達的鎮最多不超過3個；集散交易市場設置1個。

（三）規劃對象。

全市12個鎮及4個國營（華僑）農場的再生市場。

二、再生資源回收體系建設框架

再生資源回收體系由三部分構成，即社區回收（固定、流動）、中轉站和集散交易中心。

（一）社區回收由社區便民回收站和流動回收組成。

社區便民回收站結合物業管理、小區管理、社區管理和垃圾分類投放管理等形式，采取回收員上門回收的模式提供回收生活性廢舊物資的服務；在達不到設置便民回收站條件的區域設置流動回收；為方便管理，各大型工廠、機關、部隊、企事業單位的再生資源由龍頭試點企業上門回收；在欠發達的農村也應采用流動回收的形式。由社區便民回收站和各種形式的流動回收構成再生資源回收體系的第一級，加強第一級管理有利于從源頭規范再生資源行業。

（二）中轉站集中每天社區回收站和流動回收員收購的再生資源，將再生資源進行簡單的分類、整理，以便企業利用或進入集散交易中心。中轉站是再生資源回收的第二級。

（三）集散交易中心主要接收各個中轉站以及各大型工廠、機關、部隊、企事業單位等的再生資源，同時按照再生資源分類標準、品質狀況進行分揀整理和加工，通過市場運作，實現再生資源合理配置，方便再生資源利用企業進場采購，促進資源有序流動，提高再生資源的利用率。

三、再生資源回收網點建設的基本要求

（一）再生資源回收網點必須由符合工商行政管理登記條件、領取營業執照的正規企業和個體工商戶經營。

（二）回收生產性廢舊金屬的企業必須是龍頭試點企業，并應經過公安機關備案；回收非生產性廢舊金屬的經營者應經過主管部門和公安機關備案。

（三）再生資源回收網點必須符合城市建設總體規劃和環境保護的要求。

（四）所有再生資源回收網點必須按照“七統一”（即統一規劃、標識、著裝、價格、衡器、車輛、管理）的要求規范經營，并接受商務部門的管理。

四、再生資源回收網點管理標準

從業人員管理要求：

（一）對從業人員實行“七統一”，并規范服務項目，規范服務標準，規范服務用語，規范服務區域。

（二）從業人員應遵守相應的法律法規，誠信經營，熟悉業務知識。

（三）從業人員應經過相應的職業技能、職業道德的崗前培訓，持證上崗，并統一編號。

（四）再生資源管理部門應建立從業人員檔案，如實登記從業人員的姓名、住址、身份證號碼等基本信息，并向公安部門和上一級主管部門備案。

（五）一線回收員應在規定區域內收購，所收購的廢舊物資要求全部交售到其掛靠的中轉站，不能私自存放。

五、設置規劃和設置條件

（一）再生資源回收的現狀。

目前，再生資源回收管理工作由于缺乏統一規劃，普遍存在網點數量過多，布局不合理，亂搭亂建，嚴重存在消防隱患等諸多問題，加上由于沒有按規定設立中轉站和物資回收集散分揀中心，造成臨時廢舊物品回收渠道不順暢，沒有做到日收日清，對環境衛生造成嚴重影響，特別是有部分回收站點無證照或證照不全，有些甚至淪為環境衛生的臟亂點，盜竊銷臟的黑窩點，因而造成再生資源回收經營秩序混亂無序。

（二）回收網點設置規劃和設置條件。

為做好我市再生資源回收網點的設置規劃工作，使回收網點布局合理，回收順暢，規范經營，根據我市的實際，應在全市再生資源回收工作中按臨時回收站、分揀中心和集散中心進行三級設置規劃。

1、臨時回收站主要負責城市社區及各鎮廢舊物資回收工作，采取定時上門和定點交售，固定設點與流動回收相結合的辦法開展回收。臨時回收站包括城市社區臨時回收站和鎮臨時回收站，城市社區臨時回收站將當日回收的廢舊物品轉運到潤鑫再生資源有限公司的再生資源分揀中心，回收的廢舊物品做到日收日清，保證周圍環境衛生、整潔。

2、臨時回收站按照“七統一”的要求進行建設。外觀簡潔、大方，整體建筑設計及裝飾裝修與周圍環境相符；所有回收站標注統一的再生資源回收網點標志，便于居民識別。

3、集散交易中心主要負責收集社區臨時回收站和鄉鎮收運的再生資源，并進行分揀整理和簡單加工。集散交易中心場地分為交易區、分揀區、物流區、污染控制區、貯存區和辦公區；各功能區均鋪設硬質地面，各區有明顯的界限和標志。

（三）建設內容及方案。

按照國家及地方政府“統一規劃、合理布局、便于交售、保護環境”的原則開展再生資源回收網絡的建設，其內容包括如下：

1、按照再生資源回收網點設置規劃的要求在主城區建設13個臨時回收站。由市政府負責協調居委會等相關部門解決建設用地和選址問題。

2、為完善回收網絡建設，在臨時回收站輻射不到的區域招募流動回收員開展流動回收服務，建立流動回收服務網絡。流動回收規模由商務部門根據需要統一規劃，其設備及管理要求參照臨時回收站。

3、根據再生資源交售現狀，為做到社區臨時回收網點的再生資源日收日清，集中分揀分類儲存，減少環境污染，并通過市場運作，確實實現再生資源合理利用，便于再生資源集中采購和流通。集散交易中心在上述方面發揮著十分重要的作用。

六、規劃方案

（一）萬城鎮市區街道情況分析。

1、所屬街道。

萬城市區由人民路、紅專路兩條主干道和建設路、光明路、文明路、其他小路組成。

2、街道和居委會情況分析及規劃建議。

根據萬城鎮城區具體情況分析，我市城市人口約為70808人，擁有住戶16242戶，依據《貫徹<再生資源回收管理辦法>的實施意見》“城市社區可按每1000到1500戶設置一個再生資源臨時回收站點”以及結合物業管理、小區管理、社區管理和垃圾分類投放管理等形式設置原則，擬在萬城鎮城區設立回收站點13個：

（二）鎮和國營（華僑）農場臨時回收站設置規劃。

區域分布。

依據《貫徹〈再生資源回收管理辦法〉的實施意見》“鎮及國營農場可按照每1500-2000戶設置一個臨時回收站”的設置原則，除了萬城鎮的其他11鎮和3個國營農場及1個華僑農場共應設置臨時回收站68個。

（三）收運中轉站設置條件。

收運中轉站。

依據《貫徹〈再生資源回收管理辦法〉的實施意見》“收運中轉站的設置，城市按總量調控、合理布局和方便回收原則進行規劃，鎮一般設置2個回收網點，經濟較發達的鄉鎮設點最多不宜超過3個”的設置原則全市共設置20個收運中轉站。

（四）集散中心設置規劃和設置條件。

1、集散中心。

負責收集城市社區臨時回收站和鄉鎮收運中轉站的再生資源回收，集中分類儲存，使社區臨時回收站的再生資源日收日清，鎮收運中轉站的再生資源及時運離站點，減少環境污染。同時對收集的再生資源進行分揀整理打包和加工，通過市場運做，實現再生資源合理配置，方便再生資源利用企業進場采購，促進再生資源有序流動。

2、集散中心設置規劃。

依據《貫徹〈再生資源回收管理辦法〉的實施意見》“集散市場要從嚴控制數量，一般每個市縣設置1個集散市場，最多不宜超過2個的設置原則，根據萬寧市的實際現狀，為利于規范再生資源回收市場，全市共設置一個集散中心。鑒于大茂鎮為萬寧市再生資源大型收購站點較集中的集散地，且與萬城鎮緊臨，交通十分便利，在大茂鎮擇地建集散交易市場1個。

3、集散中心設置條件。

（1）要遠離東線高速公路、輕軌鐵路、城市主干路、水源保護區，避免環境污染、擾民、社會安全等問題，并采取美化措施，把集散中心建設成為分類儲存規范、衛生整潔、環境優美的再生資源集散地。

（2）要有固定的經營場地，其環境建設、投資規模、裝修檔次、配套服務和消防安全等必須符合規劃要求和相關標準。

（3）經營場地應為封閉式建筑或四周筑有圍墻。場地內應設有相應的辦公區、收購區、分揀區、分類存放區等。

（4）要根據經營面積、經營品種、環境的需要，按消防放火技術規范配齊配足滅火器、消防水帶、消防水槍、消防斧等消防器材。經營場地內設置照明設施或其他電器設備、電器線路和用電設備，必須符合國家有關電氣設計、安裝規范的要求。

（5）經營場地應有導水溝渠，配有污水處理、排放設施，以及廢氣、噪聲防治設施等。

（6）要配備專門的運輸車輛，定時到社區各臨時回收站和鄉鎮各收運中轉站收集再生資源。

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二、關于加強再生資源回收利用工作的相關政策

事實表明，開展再生資源回收利用是功在當代、利在千秋的好事情，既是公益事業，又是朝陽產業。對此，、、徐光春等中央、省委領導都曾就此項工作專門作出過批示。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》、《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發〔20__〕21號）、《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發〔20__〕22號）等文件都對做好再生資源回收利用工作提出明確要求。20__年3月，國家商務部、發改委等六部委還專門聯合制定出臺了《再生資源回收管理辦法》（20__第8號令）和《再生資源回收經營者備案說明》，進一步明確了再生資源回收工作中的經營資格、登記備案、經營規則、監督管理、處罰規定等，為加強再生資源利用工作，建立健全再生資源回收利用體系提供了政策和法規依據。

三、關于加強再生資源回收利用工作的必要性和可行性分析

（一）必要性。從大的方面講，做好再生資源回收利用工作，是大力發展循環經濟，有利于節約資源，減少浪費，建設資源節約型、環境友好型社會的內在要求，也是落實科學發展觀，實現又好又快發展的迫切需要，同時也是各級黨委、政府和有關部門應該予以高度重視和切實做好的一項重要工作；從小的方面來講，做好此項工作，有利于規范經營秩序，健全運行體系，形成特色產業，培育新的經濟增長點，擴大就業，增加稅收，凈化環境，維護治安。特別是在我市深入推進“六城聯創”加快魅力__建設的今天，做好此項工作更是作用非凡、意義重大、迫在眉睫。

（二）可行性。從現有的政策、法規及社會需求講，做好再生資源回收利

用工作，條件充分，正當其時。首先，從政策層面看，國家對開展再生資源回收利用既當作一項事業又當作一項產業來扶持，從土地利用、注冊審批、金融信貸、稅收優惠等方面都做出了明確規定，從而使加強此項工作有了有力的政策保障和支撐。從法規層面上講，上級有關部門專門為此出臺了相關規定和實施辦法，有據可依，有章可循。從實際操作層面上講，供銷社具備傳統的組織和網點優勢，同時，國內和省內的一些地市有效地開展此項工作，探出了新的路子，積累了一定的經驗可資借鑒。四、外地的成功做法和經驗

據我們了解，__、__、__、__等外地許多城市專門出臺了再生資源管理的政策法規，由供銷社企業牽頭的再生資源回收利用工作開展得紅紅火火。我省的鄭州、開封、洛陽、安陽、平頂山等市也出臺了支持供銷社系統牽頭組建再生資源回收利用體系的相關政策，大力推進循環經濟快速發展。鄭州市作為商務部開展再生資源回收體系建設的試點城市，出臺了142號市長令《鄭州市再生資源回收管理辦法》，市公安局、工商局、行政執法局和供銷社四部門下發《聯合通告》，由市供銷社直屬企業華正再生資源有限公司牽頭，規范再生資源行業管理，做好回收網絡體系建設。華正公司對流動收購人員實行“統一車輛、統一標示、統一服裝、統一衡具、統一備案登記”的五統一管理，建設回收中轉站和集散市場，組建再生資源行業協會，改變了再生資源行業無序、混亂的局面，改善了城市形象，提升了城市品位。

五、關于加快加強我市再生資源回收利用工作的建議

綜上所述，整合現有再生資源回收網絡，建立我市再生資源回收利用體系，加強再生資源回收利用工作，提高再生資源規模化經營和綜合利用水平，防止二次污染，從而在更高層次上形成“廢棄物資再生資源”轉變的“靜脈產業”體系，不僅是我市可持續發展的戰略選擇，也是我市“開展六城聯創，建設魅力__”的迫切需要。市政府為做好此項工作，專門出臺了政府2號令《__市再生資源回收管理辦法》，并成立了再生資源工作領導小組。為高起點、高標準推進我市再生資源回收利用體系建設，形成各部門之間協調聯動、密切配合、齊抓共管的良好局面，現建議如下：

（一）嚴格依法行政，強化行業管理。根據《再生資源管理辦法》，結合我市實際情況，再生資源回收利用工作由市商務部門為主管部門，供銷社牽頭，公安、工商、行政執法、城建、規劃、環保等相關部門應積極配合，在市再生資源領導小組的統一領導下，明確職責分工，強化行業管理，提升管理水平，促進再生資源回收行業的健康發展。

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1 貴陽市再生資源回收物流網絡體系現狀

2002年，由貴陽市物資回收公司發起、再生資源從業人員加入的貴陽市再生資源行業協會成立，編制了貴陽市再生資源回收利用體系規劃。以再生資源行業協會為紐帶，經過多年的發展，貴陽市再生資源回收物流網絡體系已經形成一定的規模。

1.1 回收站

在居民區內或者在企業聚集的地方建立了超過600家的再生資源綠色回收站，專門用于收集居民生活過程或企業生產過程中產生的再生資源，回收站的建設標準為：在城市（含縣市政府所在地）按每1000戶設立一個回收站；對鄉鎮的廢舊物資回收，依托貴陽市供銷社已經實施的“萬村千鄉”農家店的村級綜合服務（便利）店完成。在居民居住分散的區域以及不能設置回收站的區域配置流動收購車。每個綠色回收站不小于10平方米，工作人員平均定員3人。每3個回收站配置一輛微型貨車。

對于生活性再生資源，在一般情況下，回收站對于生活性再生資源的處理方式是“日產日清”。而通常生產性再生資源的單次運輸量都比較大，可以直接將其放入再生資源回收物流的上一層級，而不需要通過回收站，因此回收站的建立主要是針對生活性再生資源。

1.2 回收中心

按照貴陽市再生資源行業協會的提法，回收中心也稱為再生資源分揀中心，主要由廢舊物資分揀中心和報廢汽車拆解中心組成。在貴陽市再生資源回收利用體系規劃中，再生資源分揀中心的功能應當是負責區域內各回收站所回收到的再生資源的匯集、儲存、整理等作業，同時也可將生產性再生資源在此匯總、整理、打包。通過對廢舊物資的預處理，增加廢舊物資的附加值。而對于報廢汽車拆解中心來說，基建工作已經完成，但是需要進一步完善有關功能。

1.3 集散交易市場

再生資源集散交易市場一般應設置在城郊且交通便利的位置。在回收中心將再生資源整理打包以后，統一將其運輸到集散市場交易。完成后，再將其運輸到深加工中心進一步加工，以使產品的附加值增加，或者直接在集散市場出售給再生資源需求企業。

根據貴陽市再生資源回收利用體系規劃，貴陽市再生資源集散交易市場由貴陽廢舊金屬市場和閑置設備調劑市場、舊貨市場和廢舊物資交易市場組成。

1.3.1 貴陽市廢舊金屬市場和閑置設備調劑市場

市場位于貴陽市花溪大道69號貴州柴油機廠內，就改造后的規模而言，市場總占地面積20000平方米，其中營業面積4600平方米，貨場面積6200平方米，停車場3100平方米。同時，設置20噸地磅及吊裝設備。市場經營戶主要以經營廢舊物資、殘次鋼材、閑置設備等為主。市場擬設財會、保衛、行政等部門提供協調、管理、監督等服務。

1.3.2 貴陽市舊貨市場

貴陽市再生資源行業協會、貴陽市物資回收公司經過前期基礎調查而進行籌建，位于貴陽市南明區解放西路，市場建設規模13762.46平方米。既滿足不同消費群體的需要和居民賣廢、舊難的問題，又達到了城鄉互補的目的，同時，也實現了對可再生資源的良好回收。

1.3.3 貴陽市廢舊物資交易市場

在貴陽水口寺紅巖村籌建，建設規模為10800平方米，主要經營報廢汽車拆解中心和廢舊物資分揀中心拆解進行預處理后的各類廢舊物資。

1.4 加工中心

根據貴陽市再生資源回收利用體系規劃，貴陽市再生資源加工中心擬建在貴陽市烏當區水田鎮，設想的主要運營項目有：

①將回收后的大量廢塑料、廢紙、廢舊電器、廢銅等廢舊物資采用高科技手段和先進設備進行深加工和精加工，使其變成具有高質量的品牌產品和生產原料，促進再生資源回收利用循環產業發展。

②對回收的家用電器進行鑒別，將還具有使用價值的電器進行維修、清理等處理后，送到舊貨市場出售。對無法再使用的廢電器送往再生資源加工利用基地進行拆解，最大限度地回收有用資源。

1.5 再生資源回收物流信息系統

建設再生資源回收物流信息系統，可覆蓋再生資源回收利用行業的回收管理、倉儲管理、分揀管理、銷售管理、財務管理和查詢決策等經營管理內容。可通過其開設行業自律、政策宣傳、教育培訓、信息資訊、合作交流、管理咨詢、鑒定認證、技術推廣等綜合服務功能，搭建起政府與企業的溝通橋梁。按照現代物流管理技術，促進企業內部物流社會化，實現再生利用企業物資采購、生產組織、產品銷售和再生資源回收的系列化運作。

目前，貴陽市再生資源回收物流信息系統，尚處于規劃設想中，但在貴陽市再生資源回收利用體系規劃中，已經提出要建設一個適合貴陽市使用的貴陽市再生資源回收利用網絡信息系統和適合該系統的運行環境，逐步實現再生資源回收利用管理的科學化、制度化、規范化和信息化。

2 貴陽市再生資源回收物流網絡體系存在問題

貴陽市再生資源回收物流發展在總體看來仍停留在初級階段，沒有很高的物流技術應用水平，簡單拆解再生資源并進行分類銷售是其主要的層面，深加工環節極為缺乏，資源資源的效益無法得到最大程度的發揮，也無法實現成本利用的最大效益化，而且有可能會出現二次污染的問題。整體貴陽市再生資源回收物流網絡體系集中表現為如下問題：

2.1 對利用再生資源的意義認識不足

市民整體缺乏再生資源的利用意識，很少有人會自覺維護社會環境，主動參與廢舊物資的回收利用。廢舊物資經營者的社會地位不高，仍被當作“拾破爛的”，會在經濟活動中受到市民的排斥。

2.2 對再生資源回收物流認識不足

從事再生資源回收物流工作的大多數人員，因為對現代物流理念以及再生資源回收物流認識上的缺乏，無法真正理解現代物流所具有的特征，如反應快速化、功能集成化、服務系列化、作業規范化、目標系統化、組織網絡化、經營市場化、信息電子化等。類似于收集、分揀和處理等單個功能活動，是他們當前所停留的認識層面，缺乏一定的系統性。同時無法充分的認識到再生資源回收物流特點以及運行規律，無法從系統的角度進行完善的再生資源回收物流系統的設想和構建。

2.3 回收利用率低

貴陽市總體再生資源有效回收利用的比例較低，據不完全統計，廢鋼鐵的回收量占整個社會回收量的65%，廢紙、廢塑料、廢橡膠約占45%，其他可利用資源特別是新生的電子廢棄物資源流失更加嚴重。目前，貴陽市再生資源回收網絡不完整，大多數經營者規模較小，經營分散，由于回收渠道多元化，加工利用手段落后，產生的附加值低，導致許多原本可以回收利用的廢塑料、橡膠、玻璃等散落在城市各個角落，變成生活垃圾。

2.4 再生資源回收物流網絡主體基礎設施落后

從物流的角度而言，貴陽市相當一部分再生資源回收的企業及個人，普遍存在露天存儲再生資源、全手工裝卸搬運再生資源，以及道路運輸的不規范等現象，落后的再生資源回收物流基礎設施使得再生資源回收物流效率低下，在整個再生資源回收物流過程中存在過多的不確定性因素。通常來講，對再生資源進行回收是為了“二次資源”被更好的利用，但是，在其回收利用的過程中因為受到一定經濟技術條件的制約，致使回收利用不當會產生大的負外部性。就目前貴陽市的再生資源回收利用而言，在回收利用的過程中存在過多的追求回收數量，而忽視對回收物流整個過程的優化與整理的現象，因而在回收物流過程中對環境造成很大壓力。

2.5 電子廢棄物回收處理面臨嚴峻的環境問題

電子廢棄物的種類和數量也隨著不斷加快的電子產品的更新速度而呈現大幅增加的趨勢，電子產品被列為污染環境的“危險物”，主要是因為其中含有大量重金屬和有機物。目前由它們所引發的環境污染問題已經引起越來越廣泛的關注，目前極需要解決的問題是如何使電子廢棄物得到有效的回收利用。規范的電子電器廢棄物回收體系到目前為止，仍然沒有在貴陽市建立，也沒有具有相當規模的處理工廠。

2.6 再生資源回收物流體系不健全

再生資源回收物流體系是再生資源得以重新利用的保障和前提，再生資源回收物流體系一般由點多面廣、功能齊全的現代回收物流網絡、集散交易市場和先進的綜合利用加工中心三大部分組成。目前，無論是回收物流流網絡中的回收網點、再生資源交易市場或集散市場，還是綜合利用加工中心，均尚未形成規范、有效、健全的系統。

2.7 再生資源回收物流網絡體系信息化程度低

再生資源回收物流主體逐漸已經開始采用信息技術，但究其發展而言明顯滯后于行業的發展，不確定性以及復雜形勢再生資源回收物流管理所具備的特點，在再生資源回收物流服務的資訊系統的建立過程中，必須保證再生資源回流物品信息準確并且充足，這可以極大的促進再生資源回收物流的發展。

2.8 管理職能交叉，管理基礎工作薄弱

由于行政審批制度的改革，以及供銷社和物資局自身的改革，再生資源行業企業準入許可制度取消，行業進入門檻降低，眾多個人和企業紛紛涌入。而與再生資源回收物流行業相關的管理部門有商務、公安、工商、城管、環衛、街道、居委會等，再生資源回收物流在管理上沒有確定性，較多交雜，各種管理職能相互交叉，統一有效的管理體制根本難以形成。更何況，不健全的行業體系，不規范的經營模式，所造成的隱患嚴重影響著稅收、治安、市容、公用設施安全。很多沒有經營證件的商販大行其道，亂收亂購。經常做出驚擾市民的行為，另外間接導致的惡有惡性競爭、地下收購、污染環境等，使得有效的管理機制與協調體制的形成對于再生資源回收物流而言有一定的困難。

3 貴陽市再生資源回收物流網絡體系優化

3.1 科學統籌，全力打造“三網三點”模型化結構體系

從循環經濟思想的角度出發，可以設想再生資源回收利用體系由相互關聯的三大系統組成。即社會化的再生資源回收系統，社會化的再生資源拆解及加工利用系統，社會化的廢物無害化處置系統。從而形成再生資源通暢、有序的物流平臺；規模化的回收品種分類標準制訂和綜合利用的技術創新平臺；再生資源行業協會規范管理平臺；具有再生資源的市場交易網絡特征的信息平臺。推動再生資源行業從松散的粗放型向集約型、規模型、產業效益型方向轉化。

由此，可以設想貴陽市再生資源物流網絡體系建設的目標為：將貴陽市再生資源回收物流網絡體系分解建設為三大網絡和三大節點的模型化結構。

3.1.1 三大網絡

3.1.1.1 覆蓋城鄉便民服務的社區再生資源回收網絡 根據合理布局的原則，貴陽市未來可以利用3-5年時間將90%以上的回收人員納入規范化管理，在90%以上的社區建立規范的回收站。具體可從如下三個方面來開展：

①回收站點應符合相關標準。回收站點的設置應該符合國家相關文件下達的標準，這可以已建設的貴陽市再生資源綠色回收站為參照進行建設。一般而言，簡易收購站點要配備綠色遮護欄、遮陽傘和必要的設備，并一律標注國際通用的再生資源無限循環標識。社區固定收購站點的營業面積不應低于10平方米，建筑設計及裝飾裝修要與社區環境相符，要突出綠色環保主題。流動收購車由各區、縣再生資源回收管理辦公室統一設計，統一管理。

②從業人員的組織與管理。首先是對本市的下崗職工、失業人員進行優先招用，讓其中符合條件的來從事再生資源回收工作，如果錄用人員不足，可以組織具備資格的外來人員參加。進入工作崗位后，其日常業務管理由區、縣再生資源管理辦公室負責，就業登記、社會保障與勞動事務管理則由社會保障事務所負責。從業人員服務規范由市商委負責制定，并且依據國家職業技能標準和服務規范，由市勞動保障局進行統一的培訓大綱教材的開發。下崗職工、失業人員可由區、縣勞動保障局會同區、縣再生資源管理辦公室及社區所在街道、居委會組織，并進行職業培訓，相應專業的國家職業資格證書可在培訓考核合格后頒發。從事再生資源回收的個人及收購站點，包括在各社區從事再生資源回收的站點，均應經工商行政管理部門注冊登記，領取營業執照后開展經營業務。

③收購品種。除國家、市政府法令法規有特殊規定的品種外，應盡可能多的開展回收物流種類，隨著社區再生資源回收網絡規模的擴大，配合垃圾減量，逐步增加收購品種，廣開再生資源回收渠道。

3.1.1.2 工業廢舊物資回收網絡

針對工業廢舊物資回收組建專門化的網絡，全面提升對工業廢舊物資回收網絡的組織化管理程度。具體實現的辦法是通過專業的回收公司來進行工業廢舊物資的收購、拆解和轉賣，這樣，通過專業設備和工藝流程，對集中后的工業廢舊物資進行綜合利用，提升再生資源的利用效率和商業價值。在進行了無害化處理的基礎上，也可進入集散市場進行交易，或者直接流向利廢企業。

3.1.1.3 再生資源回收物流管理信息網絡

充分利用現代信息技術手段，架構一個完整的，覆蓋城鄉的一個再生資源回收物流管理信息平臺。在這個信息平臺上，可以對再生資源的供求信息進行和撮合成交，對再生資源無害化處理提供技術指導等。這可從以下三個方面入手。首先，應當建立準確快捷的信息采集系統，對進入再生資源回收物流領域的產品進行及時有效的跟蹤；其次，建立并完善再生資源回收物流信息處理系統，從入口到最后處理的全過程進行信息跟蹤處理，顯著縮短回收物流處理周期；最后應當建立可靠有效的信息傳遞網絡，及時更新供需信息。

3.1.2 三大節點

3.1.2.1 回收中心 通常一個區域設置一個回收中心，主要負責對區域內各回收網絡所收集的生活性再生資源進行匯集、儲存、整理等作業，同時也可將工業廢舊物資回收網絡所收集的工業廢舊物資在此進行匯總、整理、打包。

3.1.2.2 集散交易市場

①再生資源集散市場的設立。集散市場應符合城市服務功能與環保要求，與居民區相對隔離，避開高等院校集中地區，且便于運輸。再生資源市場須按規劃設立，不符合規劃的應及早遷移。申請開辦再生資源市場的，要經有關部門審批，經工商行政管理部門依法登記注冊，取得《市場登記證》后方可開業。

②集散市場功能與設施。再生資源集散市場應同時具有儲存、集散、初級加工功能，必須配備污水、污油及固廢處理系統，且備有合格、完善的消防設施。儲存場地要相對固定，有圍墻隔斷，避免造成二次污染。為確保運輸車輛出入通暢，市場內應有規劃合理、符合公安消防要求且無障礙的通道；有可對再生資源進行初級加工的必要設備。場內每個攤位經營面積不應太低。再生資源市場必須實行服務區、經營區分離；攤位內實行儲存區、工作區分離。服務區、經營區、工作區要有與各自職能相符的設施。

③市場管理。應由再生資源回收物流企業負責集散市場的建設，繼而由不同的經營戶來分包。對集散市場的管理由各區、縣再生資源管理辦公室來負責同時進行一定的業務指導。各種管理制度如經營、治安、消防、外來人口、衛生及各工種崗位責任等，都應是市場應該具有的，區、縣再生資源管理辦公室可對其進行監督執行。依法對開辦的再生資源集散市場進行登記，同時營業執照也是各個處于市場內的經營主體所應具有的，同時要嚴格按照市場分類管理的要求，對國家、政府的相關法律法律要嚴格遵守。

④再生資源加工。在集散市場完成再生資源的初級加工，對該環節各再生資源市場應充分利用，實現從一用到多用的改變，對再生資源實現最大程度的再利用。根據不同材質、用途對所收購的再生資源進行分類是各再生資源市場應該具備的能力，并是且能夠實現初級加工，可能包括：

廢舊玻璃類：實行分揀、加工粉碎后用做工業生產原料；

廢舊易拉罐類：按不同材質進行分類，切割成瓶蓋形狀后用做生產原料；

廢舊報紙書刊及紙包裝類：實行分揀、分裝后打包；

廢舊橡膠制品類：分類分揀后按用途打包后用做生產原料。

廢舊塑料制品類：實行分揀后加工粉碎成顆粒狀,用做生產原料；

廢舊金屬類：分類分揀后按材質切割成型，按用途打包；

有條件的再生資源回收企業還應根據具體情況，建立深加工基地，利用高新技術開展對不同種類和品質的再生資源的開發與利用，促使其向最終產品的深加工方向延伸，逐步實現再生資源回收行業產業化，進而打造完整的循環經濟產業鏈。

3.1.2.3 深加工中心

再生資源回收物流由初加工向深加工發展是再生資源回收利用行業發展的必然趨勢，單純的“買廢賣廢”企業勢必為市場經濟所邊緣化。所以，加工中心承擔的職能一定是對再生資源的深加工。即對初加工后的再生資源產品進一步加工，以增加其附加價值，提高再生產品的售價。對貴陽市來說，再生資源深加工中心可考慮建設專屬的工業園區或產業園區。這樣，就能夠方便建設比集散市場更完備的污水、污油、固廢處理系統；且能夠達到一定的規模效應，提高企業效益、降低運營成本，這也是產業園區能夠吸引再生資源深加工企業入駐的主要誘因。

關于再生資源行業的發展，發達國家所采用的空間模式是產業園區和生態工業園，企業分散經營對環境造成的污染由此得到了良好的改善，而所取得的經濟效益也十分顯著。在陽市發展再生資源回收物流行業的發展方面，也應盡快建立起產業園區和循環經濟生態工業園，使得不同類型的再生資源得到有效的加工利用，并盡可能在循環經濟園區內設置深加工中心，以改變區域內企業分布較為分散的局面使其向園區集中，使行業的集中度得到最大程度的提高，行業的集聚效應得到充分發揮，完整的產業鏈經濟和行業配套體系能夠逐步形成，循環經濟的發展得到加快推進。

3.2 培育龍頭企業，打造社會化的再生資源回收系統

再生資源回收體系必須有龍頭企業做支撐。要推動再生資源企業規模擴張，實施集團化發展戰略。貴陽市應當在培育龍頭企業上下功夫。可以通過增資擴股方式，組建新型的再生資源工貿公司，申請相應的商標，實施品牌建設，聚集起企業合力，進行有效市場擴張，提升企業的綜合競爭力。這樣，就通過龍頭企業帶動效應，帶動整個產業的發展。具體可以設想為以下做法：

3.2.1 應建立一個完善的社會回收系統，以貴陽市物資回收公司為龍頭，將社會零散收購隊容納其中，使得再生資源行業市場主體的自律引導作用得以發揮，依據現有法律法規，實現管理上的高效有序。所有收購的再生資源務必進行在制定場地的驗收，從而統一再生資源回收的物流、人流和資金流。為確保貨物的真實性，應在收購、整理加工、倉儲和銷售等基本環節進行收購政策關、品種關、安全關和質量關的嚴格把握。

3.2.2 對所有再生資源從業者和工廠均建立檔案以備核查。推行從業者一人一檔制度，檔案包括身份證復印件、從業證明、近照等。

3.2.3 提高查驗力度。再生資源類別要仔細甄別，拍照制成光盤存盤，特殊類別的再生資源附監測報告后再收購。

3.3 對接利廢企業，建立社會化的再生資源加工利用系統，打造循環經濟產業鏈

再生資源行業是國家循環經濟產業的重要組成部分，是建設資源節約型、環境友好型社會的骨干力量。貴陽市應當利用自身的影響力，以市場經濟為手段，放大功能，廣泛聯合，構建多種經濟成分共同參與、互為依托的再生資源回收網絡發展平臺，積極探索和嘗試與利廢企業的聯合合作，延伸產業鏈，積極開拓終端市場。實現回收企業與利廢企業的有效對接，打造循環經濟產業鏈。具體可實施如下做法：

3.3.1 對具有較新技術的再生資源加工企業進行整合，提煉加工并利用復合材料的再生資源，流轉單一質料的再生資源到相應的企業以實現再利用。

3.3.2 對銷售對象實行總量和預警機制。利用由國稅部門提供的利廢工廠基本情況登記表，對其利廢總量和廢舊物資利用類別進行進一步核實，監督卸貨時業務員應該隨車到達利廢工廠，比對當月銷售量、合同以及登記標數量，如果有異常情況發生供貨應立即停住，并向國稅部門報告并核查。

3.3.3 廢舊物資嚴格禁止向經營企業銷售，原則上要將全部廢舊物資就近銷售給利廢企業。

3.3.4 無害化處理。無害化處理是針對那些暫時沒有再利用價值的廢物，該處理由專門的廢物無害化處理企業進行，要做到監管有效控制嚴格，以科學合理的拆解和加工處理廢棄物，使資源浪費以及環境污染現象盡可能的減少。

3.4 實施項目拉動，增強發展后勁

從擴大經濟總量，帶動全系統再生資源行業整體規模效益提升的角度出發，貴陽市可在一定時期內確定相應的再生資源建設重點項目。再生資源重點項目的建設，必將成為拉動再生資源產業經營規模和效益提升的重要載體。

參考文獻：

[1]萬玉良，王巖.再生資源回收利用體系建設的模式探索[J].再生資源研究，2006（4）.

[2]章和杰，張琦.構建浙江省再生資源回收利用體系的路徑探索[J].中國資源綜合利用，2007（1）.

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【Keywords】waste recycling； sustainability； suggestion

【中圖分類號】TQ340.68 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）04-0046-03

1 引言

目前我國針對廢品回收方面的政策比較少，但是為了能夠提高城市的環境以及可再生資源的利用，廢品回收逐漸引起了城市政府的重視。在廢品回收的模式上也逐漸形成規模化和制度化，其不僅整頓了廢品回收的市場，還能夠細致地將廢品進行分類處理，讓廢品發揮更多的利用價值。

2 廢品回收的概述

我國在近幾年發展的過程中，對廢品的回收進行改革，在廢品處理方面得到了飛速的發展，這讓廢品回收的工作得到了可持續性發展。有關數據顯示，我國現在每年的廢品中廢紙達到3600萬噸、鋼鐵金屬達到7900萬噸、塑料制品達到1100萬噸，這個數據還在逐年增加，這個數據也表明了現在人們的生活質量不斷在提升。在未來的幾年中，我國的廢品數量還會持續上升，而且種類也將以家電、汽車等機械設備為主，相應的紙張的廢品數量會有所減少。這是因為現代人們的生活品質在上升，人們的生活中很多紙張的用品都被電子產品所替代，而現在電子產品的更換周期非常短，導致在廢品回收的過程中，電子產品的數量在逐年增加。

3 廢品回收的模式

在城市發展的過程中，產生眾多的生活垃圾，這些垃圾和廢品在城市中有很多的回收方式，其中以個體方式進行回收是城市中非常常見的模式。在城市的各個位置都存在很多的廢品收回站，一般情況這種個體的回收站都由幾個人經營，對收回資金也是平等分配。這樣的回收模式，投資少、工具簡單、范圍有限、對收回的物品處理也比較簡單。

城市的廢品隨著人口的增多，數量也在不斷增加。回收的方式也從單獨的個體回收變成了企業模式，很多城市都有可再生資源回收站，其有完整的管理體系，能夠對回收的物品進行妥善的保管，在運轉方面也非常簡單，而且可再生資源回收站能夠避免出現對周邊存放環境污染。而且大型的可再生資源回收站也會對城市中的小型個體回收站進行廢品的回收，這樣就能夠減少小型回收站因為廢品過多導致的堆積情況，也能夠避免個體回收站因為不了解廢品的處理導致的環境污染。

4 廢品回收的現狀

4.1 政府監督現狀

在針對廢品回收方面的監督和管理，一直是各大城市都在不斷努力的方向。但是還是收到城市經濟的現狀的影響，讓廢品回收管理一直都是在原地徘徊，不難看出政府再次做出了管理監督力度還不到位，導致很多地區都存在重發展、輕監督，而且在針對廢品回收方面也沒有加大力度，讓可能再生的廢品資源出現了浪費的情況。所以建議在日后的發展中，政府應該積極的發揮自身的作用，并加強對制度實施的監督和管理，以此達到對廢舊物品的回收監督。

4.2 市場結構現狀

在國內市場中，針對廢舊回收的行業還存在很多的不足，由于在社會中回收的舊物都存在很多的資源性制約，若是在回收的過程中出現了管理的混亂，就會導致資源的浪費。所以為了能夠讓市場利益最大化，在廢品回收的過程中應該進行科學的處理，以此強化市場的結構。對于廢品回收的企業來講，若是出現了積極性不高的情況，就會影響因企業的運轉，從而降低了對廢品回收的工作效率。而且若是在市場中廢品回收行業的空位出現缺失，也會直接影響市場的整體運行，更加會直接影響資源的整合。

4.3 處理工藝現狀

在廢品回收的過程中，主要的處理技術都是針對機械廢品、紙張廢品、電子廢品等再生資源。但是目前我國針對廢品處理工藝還存在不足的情況，技術的落后讓廢品再生資源出現了嚴重的浪費。我的廢舊物品處理技術雖然已經取得了一定的成就，但是在整體運行的過程中，還是有很多地方無法滿足現有的廢品處理。因為在技術處理的過程中，缺乏了實踐經驗，很多技術都是建立在理論基礎上，所以在未來的處理工藝發展的過程中，可以更加深層次地進行研究和探索[1]。

4.4 公民環保意識現狀

我國公民現在對環保的意識在逐漸加深，但是總體來說還是缺少相應的資源節約的意識，也缺少一定的環保意識。很多公民在生活中，都能夠對周邊的環境進行保護，但是還是缺少對廢舊物品的價值意識，只能夠看到廢品物品的表面價值，卻不能夠體會到更深層次的價值。這也是因為公民環保再生意識的薄弱造成的，所以在未來發展的過程中，建議對公民進行細致和廣泛的再生資源的宣傳，讓公民能夠從根本上了解廢品在回收之后能夠為社會帶來更多的利益和價值，從而也能夠讓城市經濟得到更好的發展。

5 廢品回收的可持續發展可采用的對策

5.1 改變觀念提高認識

想要改變針對廢品回收可持續發展的觀念需要從以下幾點進行：首先，針對應該加強對廢品回收資源的認識開始，并重新啟動啟用廢品資源。人們在利用地球上的資源的時候，很多都是不可再生的，而在生活中的廢品資源很多都是鋼鐵或塑料，還有就是電子產品。所以在回收方面有很大的空間，廢品回收已經形成了一定的規模，針對廢品的處理也直接影響到了千家萬戶的生活。再者，我國在各個城市中也擺放了垃圾分類處理的回收箱，雖然與發達國家還存在一定的距離，但是也有了很大的成效。而各大城市也對廢品回收的方式和形式進行了宣傳教育，我國在廢品回收處理方面形成了可持續發展的現狀。這樣的現狀也給人們帶來了健康的生活環境，讓人們更加意識到環保的重要性。

5.2 加強法制建設

我國在針對廢品回收處理方面有很多的相關文件，針對廢品回收再利用，也制定了更加詳細的文件和工作規范。在城市發展的過程中，廢品回收利用是能夠加快城市發展的重要途徑，也關系到城市的整體利益。所以在城市發展的過程中，一定要加強廢品回收的相關法制建設，也建議在法制建設的過程中借鑒發達國家的經驗。例如，德國在針對廢品收回可持續發展中建立了《包裝材料處理法》，以此約束國家的廢品回收處理問題。在發達國家的影響下，我國也在發展的過程中建立了《再生資源回收管理辦法》，在實行的過程中也逐漸形成了規模化，也讓我國各個城市的廢品回收再利用得到了健康的發展[2]。

5.3 加強行業監督

各個城市針對廢品回收的管理一直都很嚴謹，但是在監督管理過程中因為城市中廢品回收站的數量過多，而且很多回收站都是個體經營，所以管理起來有很大的難度。建議針對廢品回收建立相應的網絡信息關系，鼓勵廢品回收企業加強自身的認知，并在工作的過程中提供自身環保意識，以資源再利用為持續發展的路線，建立完善的監督管理體系。同時，在完善廢品回收行業監督管理體系的過程中，也應該注意個體回收的整體情況，因為在城市中回收廢品還是以個體為主，而很多再生資源回收企業在運行的過程中經常因為利益的關系，在廢品回收的時候沒有記錄來歷，導致廢品回收的時候出現了很多無法解決的問題，所以城市部門針對廢品回收企業和個人應該加強相應的引導，使廢品回收能夠達到可持續發展狀態。

5.4 注重技術人員創新技術

我國現在的科技已經是在飛快地發展中，所以針對廢品回收可再生資源的利用，對城市發展起到重大的推動作用，也對城市發展有著重要的現實意義。目前，經濟市場中，很多產品的生命周期比較短，導致淘汰物品的數量急速上升，這樣就增加了廢品回收企業運行的難度，很多沒有及時回收的廢品既影響了周邊環境，還嚴重地污染了人們的生活。例如，以計算機為例，目前在10個家庭中，有8個家庭都配備了計算機，為了能夠快速地接收信息，計算機的工作時間遠遠超過了電視機的工作時間，讓計算機的生命周期縮短了很多。針對計算機機械的回收處理，需要專業人員從中配合，其可以將報廢的計算機進行拆卸，并對機箱中的主板或顯卡進行分類處理，這樣就在一定程度上減少了資源的浪費，而且利用創新的技術手段，還能夠進行無害化的處理。

5.5 重視再造技術提高廢品價值

在針對廢品物品進行分類之后，根據其價值的存在可以分為四中情況。第一種，沒有價值，進行無害處理；第二種，可以直接利用；第三種，部分零件已經不能夠繼續使用，但是其中的配件材料還能夠進行二次使用；第四種，零件經過維修處理能夠正常使用。這種形式就是再造技術，這是在廢品回收可持續發展路線中的重要發展領域，其通過高科技技術將再生的零件進行重新設計和組裝，或將廢舊的零件恢復到原來的尺寸和性能，使其再次進行到生活中。由此可見，再造技術能夠讓廢品提高其存在的價值，還能夠減少能源的損失，讓廢品可以循環使用，從而加大廢品的整體使用價值和存在的價值。

在我國再造技術還處于發展階段，很多技術還沒有成熟，主要的困難就是針對再生零件的尺寸還原和俗賈貧ǎ還有就是國家針對再生資源的使用還存在制度上的不完善，很多市場沒有再生資源使用發展的空間。

廢品的回收與處理是我國在發展過程中一直都非常關注的問題，廢品回收的可持續發展不僅關系到環境的保護，還關系到社會的經濟價值。在廢品回收管理的過程中，建議加強對回收的監督管理，并完善相應的法制建設。重視技術人員的作用，并加大再造技術的使用和效率，以此提高廢品的使用價值，也能夠提高廢品回收的效率。

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為了貫徹落實《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》([xxx1]49號)和商務部、財政部關于加快推進再生資源回收體系建設的通知》(商商貿發[xxx9]142號)等文件精神，積極推進我市再生資源回收體系建設，盡快納入國家再生資源回收體系建設試點城市，促進再生資源行業的快速健康發展。經我局研究，決定對我市再生資源行業經營以及再生資源回收體系建設狀況開展調研。

一、調研時間

xx年x月x日-x月x日

二、調研內容

1、我市再生資源行業發展現狀;

2、我市再生資源行業發展面臨的主要困難和問題;

3、加快我市再生資源行業發展的意見和建議。

三、調研要求

1、請各再生資源企業高度重視這次調研活動，企業主要負責人應參與調研材料內容的確定，并盡量能親自參加調研座談活動。

2、請各再生資源企業根據調研提綱要求，結合企業經營實際情況，準備本企業書面調研材料。

3、請市有關部門單位以及市再生資源行業協會，積極配合和支持這次調研活動。

4、具體上門調研座談時間，將與相關單位和企業提前銜接。調研工作聯系人：戴志剛(市商務局商貿服務管理科副科長)，聯系電話：xxxxxxxxxxxxxxx(1xxxxxxxxxxxxx)

特此通知。

附：部分重點調研企業名單

xxx市商務局

二xx年x月x日

關于開展xxx6年行業調研工作的函

各副會長、常務理事單位，各省、自治區、直轄市建筑業協會(聯合會、施工行業協會)，有關行業建設協會，工程建設協會：

根據協會今年的工作要點，以及住房和城鄉建設部的工作任務，我們擬定了《xx建筑業協會xxx6年度調研題目》。請各副會長、常務理事單位以貫徹建筑業發展十三五規劃，推進行業改革與發展為重點，從調研題目中選取題目或自擬題目組織開展調研工作，并及時將調研報告或經驗材料等寄送我會研究發展部。各地區、各行業建筑業(建設)協會開展調研的成果也請寄送我們。

通訊地址：北京市中關村南大街48號九龍商務中心A座7層，郵政編碼：xxx。

聯系人：xxx，電話：xxxxxxxxxxxxx(傳真)，郵箱：。

附件：xx建筑業協會xxx6年度調研題目

xx建筑業協會

xx年x月x日

關于開展小微企業創業發展調研工作的函

各省、自治區、直轄市及計劃單列市中小企業主管部門：

為貫徹落實國務院辦公廳《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》(國發〔xxx5〕32號)，更好地推動小微企業創業創新發展，我局委托xxx賽迪研究院中小企業研究所開展中小企業公共服務平臺服務規范、小微企業信息化應用和小微企業創業發展扶持政策情況問卷調研，請協助做好調研問卷的填寫、案例等材料報送工作。

一、調研形式

填寫調研問卷、提交典型案例。

二、填報內容

(一)小微企業創業發展扶持政策情況(附件1、2、3)

要求：地方中小企業主管部門填寫附件1;并選取2家有代表性小微企業按照附件2要求提供典型案例;組織小微企業填寫附件3，各省、自治區、直轄市及計劃單列市(以下簡稱省市)至少20份。

(二)小微企業信息化應用情況(附件4、5)

要求：地方中小企業主管部門組織域內小微企業填寫附件4，每個省市至少20份，并按照附件5要求提供典型案例2個。

(三)中小企業公共服務平臺服務規范情況(附件6)

要求：地方中小企業主管部門組織域內10家以上各類中小企業公共服務平臺填寫附件6，請各平臺將本問卷及與平臺服務規范和標準相關的電子版資料一同上報。

三、工作要求

請各省市中小企業主管部門做好問卷的發放、組織填寫、回收等工作，并于xxx5年11月20日前將本省市問卷和案例等電子版材料統一報送xxx中小企業局，請發電子郵件。問卷電子版可從xx中小企業信息網通知通告欄下載。

四、聯系方式

聯系人：陳辰

聯系電話：xxxxxxxxxxxxx

電子郵

附件：1.地方扶持小微企業創業發展政策調查問卷(地方中小企業主管部門填寫)

2.地方扶持小微企業創業發展案例提綱(小微企業填寫)

3.地方扶持小微企業創業發展政策調查問卷(小微企業填寫)

4.小微企業信息化應用情況調查問卷(小微企業填寫)

5.小微企業信息化應用典型案例提綱(小微企業填寫)

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（一）政策環境不斷優化

2007年，商務部、發展改革委等6部門《再生資源回收管理辦法》，明確商務主管部門作為再生資源回收行業主管部門。2009年，國務院公布《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，明確廢棄電器電子回收處理的生產者責任。2011年，國務院辦公廳印發《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》，根據文件精神，2012年5月，經國務院同意，建立了由商務部牽頭，22個單位組成的廢舊商品回收體系建設部際聯席會議制度。

（二）企業實力日趨增強

供銷合作社系統企業和一些民營企業借力政策支持，不斷拓展回收網絡，延伸產業鏈，成為回收體系的主體，初步實現了經營產業化、利廢資源化和處理無害化。一批規模較大、技術設備較先進、分揀加工能力較強的全國性和區域性龍頭企業脫穎而出，其中年銷售額1億元以上企業超過200家，10億元以上企業超過20家。

（三）回收體系逐步建立

自2006年起，商務部會同相關部門開展了以回收站點、分揀中心和集散市場建設為核心的“三位一體”回收體系試點，到2012年試點城市達90家。2009～2012年，中央財政累計投入33.5億元，支持75個城市新建和改擴建51　550個網點、341個分揀中心、63個集散市場；同時，支持建設122個區域性回收利用基地，有效推動了試點城市向網點布局合理、管理規范、回收方式多元的方向發展，試點城市重點品種回收率超過60%；回收利用基地對再生資源利用企業和城市礦產項目形成有力支撐。

（四）技術水平穩步提高

再生資源回收企業積極引進先進設備和加工利用技術，開展精深加工，創新經營業態，傳統的回收、分揀、加工處理工藝得到改造升級。如聚酯塑料（PET）瓶片熟料生產技術，廢印制電路板環保處理及資源回收設備，均達到國際先進水平。電池回收企業與生產企業開展廢電池再生利用活動，利用電鍍廢渣及冶煉廢渣等工業廢料提取各種有價金屬等，取得了良好成效。部分城市借助現代信息技術，設置智能回收設施和設備，方便市民自助完成廢棄物交售；有些地區設立了固體廢物信息交換中心，整合了回收熱線、信息系統和回收站點，形成客戶交投、信息交換、廢品回收、在線監控于一體的網絡服務平臺。

二、存在的問題及面臨的形勢

（一）問題及原因分析

再生資源回收體系建設工作雖然取得了明顯成效，但與加快轉變經濟發展方式，建設兩型社會的要求還有較大差距，存在的問題也較為突出，具體表現為“四低”：

1.組織化程度低。再生資源回收以社會化個體回收為主，具有一定規模的企業回收量僅占回收總量的10%~20%。行業小、散、差的特點明顯，回收主體組織化程度低，市場競爭力差，管理工作難度大。

2.分揀技術水平低。行業內技術研發普遍投入不足，操作工人缺乏技術培訓，專業知識水平和技能操作水平較低。除少數企業回收工藝和裝備較先進、環境保護設施較完善外，大多數從業主體設備簡陋、技術落后，分揀精細化、專業化水平較低，在一定程度上影響再生資源的利用率。

3.經營規范化程度低。標準化、規范化的運作流程尚未形成，回收、運輸、儲存、利用各環節協作配套不夠。酸浸、火燒等野蠻拆解和不具備資質私自拆解現象普遍存在，偷盜銷贓行為時有發生，亂堆亂放、亂設攤點現象還比較嚴重，造成行業秩序混亂，存在一定環保隱患。

4.部分品種回收率低。廢玻璃、廢電池、廢節能燈、廢紡織品等品種，受回收成本高、利用價值較低和利用水平有限等因素影響，經濟效益較差，回收率較低，一般只有30%左右，個別品種甚至隨生活垃圾丟棄，對生態環境造成影響。

上述問題產生的原因主要有以下幾方面：

公眾認識不到位。社會上普遍存在把再生資源等同于“垃圾”的錯誤認識，對再生資源回收工作不夠重視，沒有在源頭上做好分類，在一定程度上提高了后端回收成本。一些地方對做好回收工作的認識不足，沒有科學規劃，定位不清，回收行業發展滯后于當地經濟社會發展。

各方責任不清晰。除對廢棄電器電子產品回收處理建立了基金制度外，其他品種尚未明確相關制度要求。特別是對于價低量小的品種，缺乏相關制度規范，生產者責任延伸制度不健全，銷售者和消費者對產品廢棄后的回收責任尚未明確。

監管執法難度大。由于市場準入門檻低，企業數量多、規模小、經營分散，對無照經營、技術落后、環保不達標或根本沒有任何環保設施的小企業和小作坊有效監管難度大，致使不規范企業依靠低環保成本搶占市場，出現“劣幣驅逐良幣”現象。

政策配套性不強。2011年回收行業增值稅優惠政策取消后，受宏觀經濟形勢影響，再生資源回收企業發展面臨較大困難，亟需進一步完善相關稅收政策。廢玻璃、廢節能燈等品種由于回收成本高、利潤薄，靠市場機制難以調動企業積極性，缺乏政策支持和制度創新。此外，行業監管政出多門、職權分散，支持政策和工作措施缺乏配套性。

（二）面臨的形勢

從國際形勢看，發展循環經濟已成為搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略，發達國家紛紛加快部署，采取立法和財稅支持等多種手段，推動再生資源回收等行業快速發展。如歐盟提出將在未來10年重點發展低碳產業與循環經濟，到2020年實現主要金屬和建筑材料基本由再生資源提供。

從國內現實看，我國經濟高速增長，但發展的不平衡、不協調、不可持續性日益顯現，粗放發展方式已難以為繼。我國現有主要礦產資源人均儲量和占有量大大低于世界平均水平，石油、鐵礦、銅礦國際依存度不斷提高，隨著工業化、城鎮化進程加快，資源消耗量將有增無減，資源瓶頸愈發突出，對國家經濟安全構成嚴重威脅。

面對嚴峻局面，只有將廢棄商品有效、及時回收，提高再生資源回收率和利用水平，才能形成“資源—產品—廢棄產品—再生資源”的循環發展模式，實現資源的循環利用，達到緩解資源緊張局面、減少污染、保護生態環境的目的。

從政策環境看，國家“十二五”規劃綱要明確提出要“完善再生資源回收體系，推進資源再生利用產業化”，把“再生資源回收體系示范”作為七項重點工程之一，首次將回收工作列入國民經濟發展規劃。《國務院辦公廳關于建立完整的先進的再生資源回收體系的意見》（［2011］49號）是關于再生資源回收的指導性、綱領性文件，為實現回收體系建設提供了政策保障。

三、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，以深化改革、轉變發展方式和發展綠色流通為主線，圍繞規范回收利用秩序，降低回收利用成本和提高回收利用率，著力加強再生資源回收管理法律法規建設，推進再生資源回收管理體制改革和回收模式創新，提升再生資源回收行業規范化水平和規模化程度，構建多元化回收、集中分揀和拆解、安全儲存運輸和無害化處理的完整的先進的回收體系。

（二）基本原則

1.堅持政府引導和市場運作相結合。政府部門通過制定法規、制度改革、標準建設和政策引導等措施，著力加強對市場失靈品種的引導，提高重點品種的回收率。其他品種的回收則以市場化運作為主，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

2.堅持統籌當前和立足長遠相結合。結合當前再生資源回收行業發展中存在的突出問題，提出有針對性的政策和措施。同時，著眼于長遠，堅持減量化、再利用、資源化的循環經濟理念，通過制度改革和技術服務創新，為行業發展提供制度保障。

3.堅持突出重點和兼顧全局相結合。以回收、分揀環節為重點，同時，著眼于再生資源回收全程和全產業鏈管理。從產廢源頭入手，建立健全回收渠道，逐步實現應收盡收；通過提高分揀加工技術水平，實現與利廢環節的有效銜接。

4.堅持總體設計與因地制宜相結合。加強再生資源回收體系的整體規劃，總結經驗，借鑒國外做法，明確工作目標和任務。各地根據經濟社會發展水平、資源條件等情況，科學選擇建設模式，避免重復建設、資源浪費和污染環境。

（三）主要目標

到2020年，在全國建成一批網點布局合理、管理規范、回收方式多元、重點品種回收率較高的回收體系示范城市，大中城市再生資源主要品種平均回收率達到75%以上，實現85%以上回收人員納入規范化管理、85%以上社區及鄉村實現回收功能的覆蓋、85%以上的再生資源進行規范化的交易和集中處理。培育100家左右再生資源回收骨干企業，再生資源回收總量達到2.2億噸左右。行業規模化經營水平大幅提升，技術水平顯著提高，規范化運行機制基本形成。

四、主要任務

（一）分類建立回收體系

從產生源頭看，再生資源主要分為四類：生活類（居民家庭）、產業類（工業、農業、建筑業等）、服務消費類（超市、百貨店、維修店等）和公共機構類（機關、學校、醫院等）。針對四類再生資源的特點，應分類建立不同模式的回收體系：

1.以三級網絡為基礎的生活類再生資源回收體系。在城市，鞏固和提升以回收網點、分揀中心和集散市場（回收利用基地）為代表的三級回收網絡，并根據城市發展需要調整網絡構成；在農村，建立城鄉一體化、縣域一盤棋的規劃管理和實施機制，鼓勵龍頭企業延伸回收網點，以城帶鄉，城鄉互動，建設與城鎮化進程相適應的再生資源回收體系。

2.廠商直掛的產業類再生資源回收體系。鼓勵回收企業與各類產廢企業和產業集聚區建立戰略合作關系，建立適合產業特點的回收模式。同時，鼓勵有條件的企業將分揀和加工的再生資源直接配送給利用企業和國家城市礦產示范基地，通過廠（企）商直掛，減少中間環節，滿足下游利用企業的需求，提高回收利用率。

3.與回收企業對接的公共機構類再生資源回收體系。組織有資質、實力強的回收企業與公共機構對接，通過開展義務回收、協議回收、定期回收、流動回收等多種方式，建設規范收集、安全儲運、環保處理的示范模式。

4.以逆向物流為特點的服務消費類再生資源回收體系。充分發揮流通企業面向廣大消費者分散銷售且便于集中回收的優勢，倡導銷售者責任，推動綠色商場建設，利用銷售配送網絡，試點建立逆向物流回收渠道。

（二）完善回收節點功能

完整的回收體系應以回收網點為基礎，分揀中心為核心，集散市場為補充，儲存運輸為聯結，信息管理平臺為支撐，為有效提高回收利用效率，重點從以下幾方面推進：

1.多樣設置回收網點。按照“便于交售”的原則，城市每1　000～1　500戶居民設置一個回收點，鄉鎮每1　500～2　000戶居民設置一個回收點，結合垃圾分類工作的開展，鼓勵和推動回收體系與垃圾收運體系各環節有機結合。對難以設立固定站點的地區，組織統一管理、規范作業的流動回收車，借助電話、便民服務平臺等各種方式，構建便民利民的回收網絡。在部分有條件的社區、商場及公共場所設置自動回收設施，試點智能回收。

2.提高分揀加工水平。分揀加工是回收體系的核心，分揀中心的數量、規模和結構，既要充分考慮周邊地區再生資源回收量，與回收網點有效銜接，又要兼顧周邊產業和利廢企業的需求，實現產廢、利廢的銜接。加大分揀加工技術研發力度，促進分揀自動化和精細化。在有條件的地區，按照土地集約、生態環保的原則，試點建設一批回收分揀集聚區，推動再生資源回收行業從松散粗放型向集約型、規模型、產業型、效益型方向轉化。

3.升級改造集散市場。推動集散市場向具備分揀、加工、處理等多功能的回收分揀集聚區轉變，實現信息交換、價格形成、商品配送和資金結算等功能，推動線上與線下交易相結合。同時配備集中的污染治理設施，杜絕露天堆放等易造成二次污染的儲藏方式。

4.完善儲存運輸系統。合理規劃和建設各類中轉和存放設施，防止出現揚散、流失、滲漏。進一步提高再生資源回收企業運輸能力，同時借助專業物流企業的力量，建立安全、高效、環保的物流系統。按照相關法律法規開展危險廢棄物的運輸。

5.建設公共服務平臺。完善信息采集、分析、處理和機制，編制重點品種價格指數，解決傳統交易中信息滯后和不對稱的問題，為回收處理及再利用的相關服務商提供信息，引導資源合理配置，促進回收體系各節點、各環節的對接和整合，促進回收與利用環節的有效銜接。

（三）培育龍頭回收企業

1.支持回收企業公司制改造。引導傳統回收企業按照建立現代企業制度的要求，完善公司法人治理結構，建立健全科學的決策程序和激勵約束機制。加強企業采購、銷售、資金和財務管理，積極運用信息技術，提高管理效率和管理水平。

2.鼓勵各類資本進入回收領域。積極推進跨地區、跨行業、跨所有制的資產重組，促進產業集聚和整合。鼓勵國內外各類資本進入再生資源回收、分揀和加工環節，健全外國投資者并購安全審查管理。鼓勵龍頭企業以連鎖經營、特許經營等現代組織方式整合中小企業和個體經營戶。

3.加大與利用企業的對接。鼓勵回收企業與國家“城市礦產”示范基地等利用企業建立戰略合作，促進回收與利用的有效銜接。同時，鼓勵有實力的企業開展供應鏈管理，形成部分重點品種上建回收網絡、中連物流、下接利廢產業的產業鏈，拓寬企業發展空間，穩定和保障再生資源供應。

（四）強化行業秩序監管

強化回收渠道的治安管理，嚴厲打擊利用再生資源制假售假、以假充真、以次充好、以舊充新等違法犯罪行為，依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為。強化再生資源回收利用各環節的污染防治工作，支持污染防治設施建設，加大環保執法力度，依法查處污染環境的企業并向社會公布。嚴格以環保、節能指標為主要依據的行業準入和退出機制。推動企業開展環境管理體系認證及清潔生產審核。加大預防和打擊廢物非法進口力度，加強對進口再生資源的監管，規范市場秩序，降低交易成本，營造統一規范、競爭有序的市場環境和回收秩序。同時，積極發揮行業中介組織作用，制訂行業自律性行規、行約，引導行業規范有序發展。

（五）健全回收管理制度

1.加大法治工作力度。加快出臺《報廢機動車回收拆解管理條例》，推動將《再生資源回收管理辦法》上升為《再生資源回收管理條例》。研究建立銷售商、消費者對于廢棄產品回收處理的責任分擔機制。積極研究廢舊紡織品、餐廚垃圾等品種的回收管理制度。加大《廢棄電器電子回收管理條例》的實施力度，進一步落實生產者責任制度。積極探索再生資源回收體系與城市垃圾清運體系的有效融合，促進兩網協同發展。

2.強化標準化工作。研究建立科學合理、功能齊全、統一權威的再生資源標準體系總體框架，加強回收目錄、產品分類、分揀加工作業、運輸儲存、回收污染控制技術等基礎類和通用類標準的制修訂。通過認證認可等多種方式，加大標準貫徹落實力度，加強對現行標準的宣傳，引導行業規范化發展。

3.加強行業統計和信息。在典型企業調查的基礎上，形成分品種、分地區的統計報表，建立適應行業發展特點的統計體系。加強對統計數據的分析，定期形成行業發展報告。制定《再生資源主要品種回收模式指南》，加強分類指導。

（六）深入開展宣傳教育

充分運用媒體優勢，倡導綠色低碳、環保健康、循環利用的生產生活方式，強化道德約束。鼓勵使用資源循環再生產品，減少一次性用品生產和消費，限制商品過度包裝。廣泛推介各具特色的回收體系建設成功模式，宣傳推廣再生資源回收的先進理念、方法途徑、政策法規，提高全社會對再生資源回收體系建設工作的認識，營造全社會重視和支持再生資源回收的良好氛圍。

五、重點工程

（一）回收模式創新工程

1.重點品種回收模式創新。針對廢玻璃、廢電池、廢節能燈等價值低、易污染品種，探索與垃圾分類試點相結合、自動回收設施布點與專業物流相結合等回收模式，探索借助再生資源交易平臺，實現面向全社會的第三方回收模式。

2.企業回收模式創新。按照布局前瞻化、物流專業化、分揀精細化、產業一體化的要求，積極探索、創新各種行之有效回收模式，大力發展整合網絡、產業共生、“三位一體”等各類再生資源回收模式，鼓勵其他回收模式的創新。

（二）回收分揀示范工程

在全國范圍內規劃建設一批分揀技術先進、環保處理設施完備、勞動保護措施健全的區域性回收分揀基地和專業性分揀中心。充分考慮全國各區域再生資源主要品種產生量及增長趨勢、再生產業及相關產業的發展規模、人口密集度、經濟發展水平、城鎮化進程、區域面積、區位交通條件等綜合因素，到2020年，建設區域性回收分揀基地200個，專業分揀中心2　000個，與遍布全國城鄉、網絡縱橫的回收站點有效銜接，形成完善的再生資源回收體系，與以再生資源加工利用為主的城市礦產基地形成有效對接。

（三）分揀技術創新工程

鼓勵企業研發和應用智能型回收設施、設備，推廣機械化、自動化和先進適用的分揀加工處理裝備，促進再生資源分揀處理企業技術升級改造。鼓勵研發基于物聯網的再生資源收運系統監測技術和傳感識別設備，推動企業回收處理技術的創新。

六、保障措施

（一）建立部門協同工作機制

進一步完善各級再生資源回收體系建設工作領導與協調機制，明確專門機構和人員，建立部門協調機制，明確責任，形成工作合力。充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用；加強行業數據的統計分析，建立行業信息定期制度和行業預警制度。

（二）加大財稅支持政策力度

按照向公益性品種、向產業集聚和向科技創新傾斜的原則，利用各級財政資金，加大對回收企業的支持力度。對引進先進技術后開展消化吸收并產業化的建設項目，國家有關專項資金給予重點支持。完善促進再生資源回收體系建設的稅收政策。研究通過發展基金、財政補貼、稅收優惠等多種方式，逐步構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，支持新型回收模式開發創新，鼓勵先進適用技術、工藝及裝備的推廣示范。

（三）完善土地金融支持手段

落實和完善支持再生資源回收體系建設的用地政策，對列入各地再生資源回收體系建設規劃的重點項目，在符合土地利用總體規劃前提下布局和選址，不斷提高土地節約集約利用水平。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續的原則，創新金融產品，完善金融服務，推廣應收賬款、收費權質押以及專利、版權等知識產權在內的無形資產質押貸款業務，加大對再生資源回收重點項目和骨干企業的信貸支持力度，引導社會資本參與再生資源回收體系建設。

（四）建立科技人才支撐體系

建立再生資源回收分揀加工利用相關技術遴選推廣機制，適時國家鼓勵的再生資源分揀加工利用有關技術、工藝、設備名錄。鼓勵企業采用融資租賃方式對分揀設備進行更新改造。建立促進產業發展的咨詢服務體系，培育和扶持一批專業化服務公司，為行業發展提供咨詢服務。積極創造條件吸引專業人才，加大人才引進和培育力度。支持高校開設循環經濟和再生資源回收相關專業，完善專業人才培養和健全產學研銜接互動機制，鼓勵大專院校、科研院所參與再生資源回收、分揀、處理技術聯合攻關，增強自主創新能力。支持有條件的企業設立職業培訓機構，強化回收一線工人的職業教育和培訓。

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2逆向物流管理的內涵。我們通常所說的物流是指“正向物流”,但一個完整的供應鏈不僅應該包括“正向”的物流,還應該包括“逆向”的物流。逆向物流屬于油田供應鏈回購再造網絡的一部分,是一種包含產品退回。物料代替、物資的回收再利用,廢棄物處理、舊物資修復與再制造等流程的物流活動,是對生產廢舊物資的收集、分類、再處理、再使用進行管理的過程,具體包括了退回檢驗控制,回收再造流程的確立、管理信息系統整合,物資回購集中管理四個方面。

二、油田物資供應鏈實施回購再造戰略的必要性

1回購再造戰略是降低生產成本,實現降本增效的重要途徑。油田供應鏈實施回購再造,既可以提高資源綜合利用水平,節約生產物資采購成本,又可推動內部管理由粗放型向集約型轉變,促進資源永續利用。

2回購再造戰略是保護油田生產環境,實現油田可持續發展的必然要求。油田實施物資回購再造戰略,能夠減少生產過程產生的廢舊物資對環境的污染以及資源的消耗,既可以節約大量的資源,又可實現經濟效益的提高。

3回購再造可杜絕潛在質量事故的發生。油田生產單位在淘汰產品、廢品中暴露出的產品品質問題,將透過逆向物流信息系統不斷傳遞到物資供應管理階層。物資供應部門的管理者可以根據反饋的質量信息優選供應廠商、促使供應廠商在事前不斷的改進產品品質管理,以根除產品品質不良的隱憂,可以提高潛在事故的透明度,讓質量事故防患于未然。

4回購再造行業發展效益優勢明顯,具有廣闊的發展前景,再生資源回收利用有著巨大的經濟價值和環保價值,它不僅可以減少對原生資源的開采、利用,提高資源綜合利用水平,還能節約了大量的資源,推動油田生產管理由粗放型向集約型轉變,促進資源永續利用。為油田創造增效之道,也可增加一定的就業崗位,具有廣闊的發展前景。

三、油田物資回收領域的現狀及存在的問題

1沿襲傳統經營模式,管理機制有待創新。近幾年來,在國家鼓勵再生資源回收利用的政策下,油田再生資源回收利用已有一定的規模,設立了專門的機構,取得了一定的經濟和社會效益,但基本還是采取“收進來、賣出去”的傳統經營模式,沒有向產業化方向發展。

2油田廢舊物資回收機構規模小、技術手段落后。由于油田對再生資源回收利用技術開發投入嚴重不足,油田廢舊物資回收管理依然采用傳統經營模式,對廢舊物資僅限于“收”和“賣”,基本沒有引進或采用新技術,新工藝,新設備用于再生資源的預處理和再加工,阻礙了油田再生資源回收利用的發展進程。

整理3資源回收率低,不易回收利用的再生資源丟棄現象嚴重。油田生產每年投入約80億的生產物資,物資種類涵蓋56個大類,油田生產每年產生大量的廢鋼鐵,舊設備,廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢電池,由于油田生產區域面積廣闊,生產過程產生的廢舊物資零星分散,其回收、再加工,運輸費用高,回購價格低;另一方面,油田廢舊物資調劑中心受機構、人員因素影響,向生產單位回購廢舊物資的種類和數量偏少。種種因素導致目前油田廢舊物資再回收利用率不到2。%,可回收再生資源隱性流失嚴重,不易回收利用的再生資源丟棄現象更加嚴重。

4職工的資源意識、節約意識不高。在油田內部,對能源節約與資源綜合利用的重要性和迫切性還缺乏足夠的認識,在發展思路上還沒有轉到通過存量調整,挖潛改造,提高企業經濟效益的軌道上來,“資源意識”、“節約意識”有待加強。

5激勵機制不健全。油田目前在廢舊物資回收利用方面的政策、措施不完善,缺乏促進生產單位節能降耗、提高資源綜合利用率的激勵政策。由于回收廢舊物資需要耗費一定的人力、物力,如果廢舊物資回購價格過低,激勵措施不到位,調動不了生產單位的積極性。

四、油田物資回收、再造、處理的策略和方法

1建立油田物資回購再造管理機構。任何一種管理體制的推行,都要有與之相適應的管理機構具體運行才能實現。油田供應鏈要實施物資回購戰略,首先要建立相應的管理機構,應當在對油田現有物資供應管理體制及油田物資供應鏈進行全面分析的基礎上,自上而下建立物資回購再造專門機構,使之能夠覆蓋油田各級生產管理部門。我們可以以油田物資供應體制為主線,將現有的油田物資回收調劑中心改建成油田物資回購再造集中管理中心,將各二級供應部門設為物資回購再造的中轉中心,各三級基層單位為物資回購再造物資供應點,形成一個建立在供應鏈有關環節上的完整的物資回購再造管理體系。油田物資回購再造集中管理中心行使油田廢舊物資回購管理職能,主要負責全油田生產性廢舊物資的集中回收,利用、處置,調劑和檢查,負責向修復點,油田范圍內再加工點、油田外再生資源回收利用單位,生產物資供應廠商提供回購的可再生或可利用資源,負責舊品再造后的分配、供應。

2建設再生資源回收利用體系。物資回購再造是一個系統工程,它是一個地區、一個企業整體經濟發展模式和經濟發展思路在一個方面的具體體現。所以,在油田物資供應鏈實施物資回購再造要從全局角度進行規劃。首先要要克服和糾正“重大輕小,重新輕舊”的傾向,積極組織收購可再生資源,特別是對那些生產部門非常需要,但價值小、利潤低或對環境污染嚴重的再生資源品種,更應千方百計組織回收。其次,要摒棄“收進來、賣出去”的傳統經營模式,建立具有一定規模和水平的回收加工廠,采取清洗、除油,去污、干燥、拆解、剪切、打包,破碎等加工預處理手段,加工生產各類再生原料;最后,要根據物資回購的管理目標和業務流程,建立以三級物資回購供應點為基礎的點多面廣和服務功能齊全的物資回收體系、可再生物資交舊體系、廢舊物資拆解體系、物資修復管理體系,返廠再加工管理體系,形成以回收和集中加工預處理為主體,為原油生產和油田建設提供合格再生原料的再生資源回收、加工、利用的產業鏈條,從而提高整個油田物資供應鏈的總運行效率。

3完善物資回購再造管理機制,暢通物資綜合利用渠道。目前,雖然油田再生資源回收利用已有一定的規模,設立了專門的機構,但是,油田供應鏈要實施物資回購戰略,還需完善機制。首先,要認真落實國家鼓勵再生資源回收利用的有關政策,爭取油田有關管理部門和財務部門的支持,獲得對再生資源回收,加工、處理部門和回購再造信息網絡等方面項目的投資。加快資源綜合利用的步伐;其次,要同有關部門結合,制定有效促進油田再生資源回收利用的政策措施;第三,要加強與油田外再生資源加工行業及行業協會的聯系,尋求與它們的交流與合作,第四,協調好廢舊物資上交,回收、分拆、再加工、利用單位的協作關系。

4開發物資回購信息系統。信息流與物資的流通是相輔相成的,信息流在物資回購和逆向物流中也起著至關重要的作用。雖然,信息在正向物流和逆向物流中所采用的形式有些不同,但從根本上講,信息都是為物流順利、通暢的完成所服務的。油田目前實施物資回購戰略、發展供應鏈的逆向物流所面臨的最重要的問題是廢舊物資信息數據的缺乏。包括廢舊物資存在的準確位置、數量、可利用的程度、目前的管理狀況等等,因此建立為物資回購和逆向物流服務的信息系統和數據庫,強化信息服務,實現信息資源共享,提供準確、充足的附加信息對逆向物流的順利完成有著重要的意義。另外,目前,一些網站從事某些二手產品的廣告和銷售,我們也可以加強與這類網站的聯系,一方面可以了解到市場行情、產品信息,可再生資源利用的信息,另一方面還可以通過這類網站為自己做宣傳,尋求與油田外可再生資源加工廠商的合作。

5建立相關激勵機制。為促進再生整理資源的回收利用,油田應當出臺一定的激勵政策。加大對再生資源回收利用的支持力度,鼓勵生產建設單位回收和利用。對上交的廢舊物資,給予一定的價值返還;對利用再生資源的單位。可以按節約新物資的比例予以適當的獎勵。

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目前，__市區再生資源回收利用行業的現狀令人堪憂。一是3萬多人的從業隊伍龐大，關系復雜，無固定住所，給社會管理帶來難度；二是無證經營的非法收購站點比比皆是，一些從業者明收暗偷，使__市區的市政設施乃至生產、生活設施遭受到嚴重損失，給社會治安帶來嚴重問題；三是拾荒者走街串巷，亂扒亂翻，值錢的就要，不值錢的亂丟，污染環境，給城市環保增加了隱患。

如何解決這些問題，進一步規范再生資源回收行業，使之有序回收，依法經營。真正達到凈化城市環境，變廢為寶，發展循環經濟的目的？筆者作為湖南省再生資源回收利用行業協會的掌門人，累積10余年之行業經驗，縱觀國內省會城市之成功做法，認為在__市區建立再生資源現代化回收利用網絡體系乃是當務之急。目前，上海、北京、石家莊、寧波等市在這方面已經走在了前列，摸索出了好的路子，收到了很好的成效。

所謂“城市再生資源現代回收利用網絡體系”，就是對城市生產、生活中產生的固體廢棄物，按照行政區劃分別設立回收站、點，吸納一點數量相對固定的專業回收從業人員，實行統一著裝標識，統一運輸工具，進行回收利用的一個較為完整的網絡管理系統。參照具有可比性的石家莊市的回收網絡體系模式，結合__市區的實際，我市的回收利用網絡體系建設擬可分為三個層次進行：

第一個層次：以社區為為單位，設立一個廢品回收點，根據回收量的多少，可安排35個專業人員（經過專門培訓，方可上崗）從事該社區范圍內所有工廠、商店及居民區的生產、生活廢品的回收、整理、分類、堆放，于當天晚上由專用車輛（三輪車）送到交投站，做到當日回收，當日拖走，不允許滯留過夜，以凈化環境。

廢品回收點必須接受社區居委會以及當地治安、工商、城管、環保等部門的管理和監督，回收人員要持證上崗，依法經營，收購價格隨行就市。

第二個層次：以城區內各行政區為單位設立一個廢品交投站。主要任務是：吸收一些有一定經驗實力和一定經驗的專業回收人員進場，分品種進行集中收集，加工、分檢、打包，然后分類由專業戶集中送到廠家進行綜合利用。

交投站帶有物流園性質，因此，必須仿效物流園的模式進行興建和管理。即：交投站要有一定的場地規模，有專門的管理機構和人員，有一套完整的管理和運行制度。

交投站選點和建設的基本要求是：

1、占地面積50畝為宜，過大會造成土地資源的浪費，過小不便分檢、加工和堆放；

2、地域以城鄉結合部或環線以外較好，既有利于各個回收點的送交，又有利于城市環境的凈化。

3、交投站要建筑圍墻，以方便實行封閉式管理；要有地磅設施；要有消防栓和從業人員的生活設施（最好是生產與生活區分開設立）等等。

第三個層次：在__市區的工業園區（包括生態工業園，環保工業園）引進吸納若干個以再生資源為工業原料的產品或半成品加工項目，以消化當地產生的生產、生活廢棄物，真正做到資源的綜合利用，節約有限的資源，形成廢棄物從產生—回收—利用（產品—廢品—產品）的良性循環，從而促進我市循環經濟的發展。

以上三個層次只是對建立我市再生資源現代回收利用網絡體系的初步構想。要把這一設想變為現實，還需要做大量的工作和解決一系列的問題：

一、各級政府必須高度重視和關注。現代回收利用網絡體系的建立有利于資源的綜合利用，有利于城市治安和生態環境的凈化，有利于失業人員的再就業。關系重大，意義深遠，利在當代，功在千秋。建議各級政府要把此事作為一件利國利民的實事來辦。要成立專門的機構，配備專人來抓。同時，需要各相關部門的積極配合和大力支持。

二、政府規劃部門要將此事納入市政建設的一項基礎工程來辦，統一規劃布點，統一建筑模式，統一施工要求。力爭選點合理，既符合方方面面的管理要求，又適合回收人員的從業需要。

三、政府對此事要給予大力支持和指導，但不包辦代替，必須用市場機制來規范運作，要選擇有經驗、有實力、有影響的專業回收公司來承辦這件事。要像對待“公交公司”“自來水公司”一樣，把它當成帶有事業性質的單位，并在資金上給予扶持，充分調動其積極性，把這件事辦好辦出成效來。

四、政府要給予政策上的大力扶持。

篇10

Abstract： There is a big amount of waste textiles generated every year in China， but the recycling and reutilization rate is quite low. Based on introducing the efforts have been made by Chinese government， related industries and researchers to the reclamation of waste textiles， the paper points out some problems existing in this aspect， such as imperfect recycling system， poor public awareness， small industrial scale and technological bottlenecks， and puts forwards related solutions.

Key words： waste textiles； recycle； reutilization； regenerated resources； circular economy

廢舊紡織品是指在各類以紡織服裝材料為原材進行加工生產過程中產生的下腳料、廢料，包括短纖維、廢紗、回絲、布料邊角料等，以及各種廢舊的紡織服裝、紡織制品，如使用后的服裝、布料、毛巾、地毯、裝飾等廢棄的紡織品。根據2013年公布的《中國資源綜合利用年度報告》資料，2011年我國廢舊紡織品的產生總量超過2 600萬t，綜合利用量僅有230萬t，綜合利用率不足10%。目前，政府、行業和研究人員都在研究廢舊紡織品的回收與利用，以節約能源、減少污染，促進循環經濟發展，但仍存在許多問題，還有很多工作有待落實。

一、國內廢舊紡織品回收與利用的發展簡歷

早期，國內首先關注生活、工業廢舊品的回收，如金屬、廢紙、玻璃、塑料等再生資源的回收。1992年中國再生資源回收利用協會成立，主要工作是參與資源回收的政策制定、信息反饋及科學研究。1995年中國資源綜合利用協會成立（2013年11月30日更名為“中國循環經濟協會”），以提高資源利用效率、節約能源、保護環境，實現經濟效益、環境效益和社會效益相統一，推動中國經濟和社會的可持續發展。

有資料顯示，2002年我國再生資源回收企業有5 000多家，已登記注冊回收網點16萬個，未登記注冊或臨時的回收網點有近40萬個，回收加工處理廠3 000多家，從業人員140萬人。中國在紙張、玻璃和塑料等方面已經有了較為成熟的研究和再循環體系，但對紡織服裝廢舊物的回收與利用的研究要比國際上落后，同時人們對于紡織服裝再回收的認識還相當薄弱。

2010年10月，國務院的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》提出到2020年節能環保產業成為支柱產業的發展目標。同年，《紡織工業“十二五”科技進步綱要》也明確提出：發展純化纖和天然纖維廢舊紡織品回收利用技術，形成環保、可持續的纖維綜合利用技術，建立廢舊紡織品回收再利用產業化示范基地。

2011年4月7日，發改委環資司在上海召開廢舊紡織品綜合利用座談會，開展了對廢舊紡織品回收利用基本情況的調查；10月31日，國務院辦公廳《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》，提出在全國初步建立回收體系、提高回收比率的目標；12月發改委《“十二五”資源綜合利用指導意見》，要求建立廢舊紡織品回收體系，開展廢舊紡織品綜合利用共性關鍵技術研發，拓展再生紡織品市場，初步形成回收、分類、加工、利用的產業鏈；12月21日中國資源綜合利用協會在北京召開廢舊紡織品綜合利用座談會。

2012年1月，工業和信息化部制定《紡織工業“十二五”規劃（2011 ― 2015 年）》，首次將“支持廢舊紡織品循環利用”列入其中，規劃到2015年我國將初步建立起紡織再生纖維回收循環利用體系，再利用紡織纖維總量達到800萬t左右；11月，由中國資源綜合利用協會發起的聯合28家企業、高校和科研院所等單位共同組建成立了廢舊紡織品綜合利用產業技術創新戰略聯盟，致力于建立廢舊紡織品綜合利用技術創新的長效機制，目的是促進企業轉變發展方式，推動社會循環經濟發展。

2013年2月，在北京舉行的全國資源綜合利用科技大會上，廢舊紡織品綜合利用技術首次被納入評選領域，由總后軍需裝備研究所、浙江富潤再生資源有限公司等幾家單位聯合申報的“廢舊制式服裝回收利用技術研究及工業化”項目獲得科技一等獎；11月20日，國家發改委環資司又召開座談會，研究推動我國廢舊紡織品綜合利用的政策措施。

綜合來看，政府、行業及行業企業都做了許多工作以推進國內廢舊紡織品的綜合回收與利用，例如：以浙江和江蘇為代表，對廢舊純棉紡織品、毛紡織品進行回收與綜合利用，建立了紡織廢料回收利用基地；以上海市和廣州市為代表，由專業回收公司將廢舊衣物環保回收箱按獨立垃圾分類模式投放到居民小區，定期回收廢舊衣物；總后勤部軍需裝備研究所與浙江富潤集團合作，開展了廢舊軍服回收利用技術研究，并在浙江諸暨建立了廢舊紡織品回收利用基地。

二、廢舊紡織品回收與利用的主要方向

（1）尚具有服用價值的廢舊服裝，作二手服裝出售或捐贈。發達國家中有超過50%的廢舊紡織品以捐贈或非法出口的形式流向了欠發達國家，其中二手服裝占一定比例。如在某些非洲國家，超過80%的人口穿二手服裝。

（2）廢舊紡織面料、碎布或一些不作二手服裝用途的廢舊服裝，制作成清潔用面料，如拖把、擦機用布等。

（3）部分廢舊紡織品經過回收分類和處理加工后，重新進入紡織生產，做成再加工纖維織物。回收的纖維可紡紗或摻入其他纖維一起混紡，所紡紗線可用于制作毛粗紡面料、毛衣褲、牛仔面料、毛毯、服裝襯里、勞保手套、拖布等。

（4）加工成再生纖維，如回收的廢棉可用于造紙，或作再生纖維素纖維的原料。但再生纖維不一定來源于廢舊紡織品，如再生滌綸，大多由回收的廢舊飲料瓶經一定工序加工而來。由于非織造布對原材料的適應性好，再生纖維在非織造布中的應用范圍很廣，最終產品可應用于農業及工業等領域。如作鞋帽襯里、車座襯里、家具內襯、地毯、土工布、隔音或隔熱材料、過濾材料、建筑板材或墻材、裝飾材料等。另外，再加工纖維可用作絮填料，如作運動場上聚酯泡沫塑料墊內的填充物。

（5）部分廢舊紡織品由于分類處理不當或本身已喪失再利用價值，直接被掩埋或者進行焚燒處理。如焚燒也可作能量回收，用于火力發電等。

（6）還有部分廢舊紡織品進行堆肥處理，有機物分解后可作為肥料再利用，實現廢棄物資源的循環利用。

三、國內廢舊紡織品回收與利用的主要問題

（1）政府和行業方面，我國還未形成完善有效的回收與利用體系。雖然國內有關部門、政府機構及行業組織都在關注和努力扶持廢舊紡織品的回收與利用，但研究和建設工作尚未全面鋪開，致使國內的回收渠道有限。

（2）社會大眾方面，廢舊紡織品回收后再生產品檔次較低，社會接受度不夠。由于缺乏清潔生產標準體系和質量標準、檢測、監督體系，大眾容易將廢舊紡織品與“黑心棉”混淆，這種擔心直接影響了廢舊紡織品的回收與再利用。

（3）行業和企業方面，企業規模普遍較小，規模效應不大，還未形成較完整的產業鏈、價值鏈，因而也得不到政府的足夠重視。目前我國廢舊產品回收多為個體經營，普遍存在低、小、散的特點。

（4）技術方面，存在某些回收與利用技術不夠先進的共性問題。還需研發專業的特種設備，如清洗消毒設備、相關紡織品助劑的特殊淋噴設備、用于纖維均勻混合的混合箱、將原料切成碎片的切割機、開松設備以及成套的可實現高值化利用的生產設備等。

四、對廢舊紡織品回收與利用的建議

（1）完善廢舊紡織品分類體系和分類管理方法，從來源分類收集，逐步分類細化。廢舊紡織品服裝的回收分類工作關系到回收管理體系的完善，提高作業人員的分類效率，從而提高回收綜合利用效率。

（2）進一步完善廢舊紡織品的回收循環體系，健全廢舊紡織品定點回收和處理加工網絡，設立更多的廢舊紡織品回收再利用組織或機構。建議聯合廢舊物資回收公司、社區居委會等，開辟多種回收渠道。

（3）探索建立廢舊紡織品回收與舊貨交易市場聯動的發展模式，對符合再流通標準的物品鼓勵進入舊貨市場重新進行交易，擴大舊貨流通業的市場范圍。如明確工商營業許可，允許出售“二手服裝”，并由工商、疾控或防疫部門以及舊貨協會等聯合監管。

（4）建立廢舊紡織品回收與利用相關行業的信息數據庫，開發行業經濟數據統計、經營者備案年審、查詢監管、網點分布地理位置查詢等應用系統，實現網上統計、網上辦公、網上服務，強化對行業的規范管理和宏觀調控。通過信息技術，逐步實現整個廢舊紡織品回收利用行業的數字化、網絡化和智能化。

（5）加強環保宣傳教育，推動綠色消費，增強人們對廢舊紡織品的回收再利用意識，提高人們對再生紡織品和再生服裝的接受度。

（6）扶持廢舊紡織品回收與利用領域的龍頭企業，由政府給予信貸和稅收政策等方面優惠，引導、培育產業集群，以加速形成包括分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等在內的完整產業鏈。鼓勵企業實施清潔生產及紡織品回收利用，擴大廢舊紡織品再利用產品的應用范圍，推動廢舊紡織品產業向專業化、規范化、規模化、集約化發展。

（7）開發和引進先進的廢舊紡織品回收利用技術，加快高附加值技術的產業化進程，提高回收效率。首先，廢舊紡織品在回收過程中要考慮安全問題和分揀技術，研究開發新型、快速、有效、低成本的檢測、消毒、清洗和分揀技術；其次，加大對除棉、毛、滌綸之外的纖維回收技術的研發力度；再次，加快回收設備的研發，通過新設備、新工藝提高回收處理效率。此外，加強研發高附加值的再生產品，研發更多的生態紡織品。

（8）完善清潔生產標準體系和質量標準、檢測、監督體系，制定針對廢舊紡織品回收再利用的法律法規和標準，如廢舊紡織品的消毒方法和標準、廢舊紡織品再生產品的衛生標準和質量標準等，以指導和規范廢舊紡織品回收再利用的過程；同時加強對廢舊紡織品回收再利用行業的規范管理和監督檢查力度。

（9）綜合發揮各級職能部門與民間組織的作用，如國家發改委環資司、民政部福利司、中國紡織工業聯合會、中國舊貨業協會、中國再生資源回收利用協會、中國循環經濟協會、中民慈善項目發展中心、廢舊紡織品綜合利用產業技術創新戰略聯盟等。聯合各方力量，解決和突破各種技術、體系建設等。

五、結語

針對廢舊紡織品的回收再利用，要制定合理經濟的廢舊紡織品循環利用技術路線，健全廢舊紡織品定點回收和處理加工網絡，建立并完善清潔生產標準體系和質量標準、檢測、監督體系，擴大廢舊紡織品再利用產品的應用市場，最終推動廢舊紡織品綜合利用產業向規范化、規模化發展。

參考文獻

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篇11

憑著對再生資源行業和企業管理的了解，1996年，魯寧做出了他人生中的一個大膽抉擇，他自砸“鐵飯碗”，毅然辭去了當涂縣物資再生公司負責人的領導崗位，下海當上了一名收廢品的“破爛王”。

當時，發達國家廢鋼的利用率已經達到56%，而中國才達到14.7%，因此魯寧把眼光投向了廢鋼。白手起家的他四處借錢收廢鋼，既當老板又當伙計，他嘗到了那個年代體制創新帶來的欣喜，也嘗過民營企業家創業的磨難和艱辛。剛創業那會兒，冬天北方寒冷，他在山西收貨，一大早自己去偏僻的貨場，晚上就直接在貨場鋪點稻草和衣湊合一宿。4年過去，風雨滄桑跌跌撞撞中，魯寧歷練得更加成熟精干，很快他攫取到人生第一桶金。2000年，魯寧用這筆錢創辦安徽鑫港爐料股份有限公司，帶領著100多名員工，描繪著鑫港的中國夢版圖。

冰箱變成保溫板

2010年，魯寧瞄準了廢舊電器回收拆解領域，投資1300萬元在當涂縣工業園區建設了占地300畝的廢舊家電回收拆解中心，上馬全國最先進的廢舊電子電器拆解流水線。現在，他的企業已擁有3套廢舊家電拆解處理設備――冰箱無害化處理設備、廢舊電路基板粉碎分類系列、CRE處理設備，并配備相應的分揀、包裝及其他輔助設備。

2013年6月14日，記者在鑫港爐料廢舊冰箱回收拆解流水線上看到，碼放整齊且堆積成山的舊冰箱被拆除電路板后，殘存的氟利昂與機油等物質被專用設備吸附進鋼罐中，等待專業廠家收購。隨后一臺臺舊冰箱由傳輸帶送進龐大的破碎設備中，經一、二級破碎后，鋼板等金屬物質經過“磁選”后被裝到接收容器中，呈螺旋塊狀，成為鋼廠煉鋼原材料。而冰箱保溫材料破碎再經“風選”回收后，變成了大量的豆粒狀塑料泡沫顆粒。

在以往，對于廢舊冰箱回收過程中產生的大量廢泡沫，全世界通用的方法是進行焚燒，可是這樣一來，不但會產生幾百年都難降解的殘渣，而且還會給空氣帶來二次污染。為此，魯寧與團隊進行研發創新，對這些廢泡沫進行資源化利用：廢泡末粉碎后送進他們改造過的保溫板生產流水線上，生產出新型環保材料聚氨酯保溫板。這種新型建材包含裝飾層在內每平方米售價高達200元，利潤與原材料相比翻了幾十倍且市場走俏。據介紹，此項目目前已擁有自主知識產權，并申報了國家發明專利，受到了國家發改委、環保部、商務部、工信部等國家部委辦局有關專家的肯定。

據車間王主任介紹，回收一臺舊冰箱的平均成本為80元，而經過破碎分撿后利潤達100元。現在，僅一條舊冰箱拆解流水線每天就能消耗冰箱2000臺，而這個量遠遠沒有滿足其負荷。

在魯寧看來，再生資源本身很容易產生二次污染，如果企業不圍繞環保和貼近環保來做，肯定沒有前途。魯寧告訴記者，廢舊家電含有大量有毒、有害和危險物質，主要包括鉛、鎘、汞、鋅、銀、溴化阻燃劑、氟利昂、聚氯乙烯塑料等。如制造一臺電腦就需要用700多種化學原料，其中50%對人體有害。鉛在顯示管、顯像管的陰極射線管里和印刷電路板上使用，其中，一個顯示管平均含1公斤鉛，一個顯像管平均含2公斤鉛；印刷電路板上的焊料為鉛錫合金；鎘在半導體、SMD電阻器、電池和電路板中使用；汞在開關、磁盤驅動器和位置傳感器中使用；鉻在鐵質機箱、磁盤驅動器中使用……因此，廢舊家電如果隨意丟棄或者處理不當，就會成為危害人類生存環境的“殺手”，污染土壤、水源、空氣、動植物，并最終對人類的身體健康，甚至對生命安全造成嚴重危害。利用創新技術，做好垃圾文章，這是魯寧一直以來做大做強的秘訣，在他的企業，不但有自己的污水處理廠，更有完備的降塵防噪等處理設備。

產業急需法規護航

馬鞍山市作為國家環境保護模范城市，也是國家商務部確定的第二批再生資源回收利用體系建設試點城市。魯寧立志要為促進城市循環經濟的發展和節約型社會的建設出把力。為此，他的企業用10年時間在馬鞍山全市設立了380個再生資源回收亭，遍布在各縣區居民小區，配套的8個分揀中轉站和1個集散市場更加完善了馬鞍山市再生資源回收利用體系。

為了延伸市場觸角，魯寧清醒地認識到企業要全方位創新，不僅要做到技術創新，同時商業模式的創新也要同步跟進。如今，他的業務已拓展分布到長三角、珠三角、黃渤海三大板塊，安徽鑫港已擁有多家公司及20個再生資源產業基地，經營范圍包括鋼材、爐料、機電設備、煤炭貿易以及廢舊金屬的分選、整理、切割及壓塊加工等業務。而且魯寧采用類似“連鎖超市”的模式擴張，不但能提升自己品牌，還便于更大區域的資源整合。至此，魯寧從馬鞍山的“破爛王”，成為了名副其實的中國“破爛王”。

做為中國物資再生行業的領跑者，魯寧對行業的可持續發展有自己的思考：大家提出發展循環經濟已經多年，但是教育體系跟不上，這個行業的很多企業都面臨無人接班的窘境，人才的培養、知識的培養已經迫在眉睫。為此，他利用各種機會呼吁在高等院校開設“資源與環境”專業，之后，國內部分高等院校采納了魯寧的建議，開設了此專業。為此，魯寧每年拿出50萬元，用于獎勵資助考入該專業的大學生。

不過，從事再生資源行業多年，魯寧也有深感遺憾的地方：資源再生產業的一大弊端是，至今沒有統一的行業標準，企業各自為政，亂象叢生。他在各種會議與論壇中就曾多次提到：“國家成立60多年，再生資源行業涵蓋國民經濟方方面面，從業人口達五千多萬，每年給國家創造的稅收和GDP都很大，但再生資源這個龐大產業鏈體系竟然至今沒有一套完整的法律法規。無法可依的尷尬現狀嚴重制約了行業的整體協調和健康發展。”

鏈接

“美麗中國”催生再生資源產業“黃金十年”

篇12

根據靈武再生示范區的公開資料顯示，自2008年開始建設以來，規劃總面積1萬畝，總投資將達52億元的示范區已經基本完成了一期工程的80％，以報廢汽車拆解、二手車交易以及延伸產業鏈等項目為主，已經有29家企業入駐，其中廢舊汽車拆解企業占到了60％。

這到底是一個怎樣的園區?當地政府對其報以極大的期待，而在此居住的人們卻知之甚少。靈武再生示范區是否是當地政府在盛行大興工業項目之風下為再生資源利用產業畫的一張“餅”?解開這個謎團，或許能為地方政府尋求產業定位提供鏡鑒。

被迫的選擇

“一直以來，靈武市民間就存在廢銅、廢鐵、廢鋁的購銷活動，從而產生了小規模的經營加工戶，這在靈武已經有三四十年的歷史。”靈武再生示范區辦公室主任馬立鳴告訴《中國經濟和信息化》記者，“它們分散在村莊、鄉下馬路邊，給村莊造成了一定的污染。”

郝家橋鎮正是這樣一個有色金屬的聚集地。據了解，當年郝家橋鎮吳家湖村有4家廢舊金屬回收冶煉的小作坊一一以土法煉鉛、加工粉碎廢舊蓄電池為主。這些煉鉛點以回收的廢舊蓄電池為原料，利用簡陋反射爐常年生產鉛錠。

據知情人士透露，整個煉鉛的流程是：拆開廢舊電瓶取出鉛片，添入其他冶煉材料一起倒進煉鉛爐，煉好的鉛液流入鉛錠模，凝固后便成型了。生產鉛錠涉及到原材料、人工、電費、熱能損耗等。而當時，鉛的成本在7500元／噸左右。市場上可以賣到9000～10000元／噸，除去全部費用開支，其利潤在2000元／噸以上。

對于產品的銷路，這些小作坊的老板們根本不愁。上述人士表示，他們的銷路主要是山東、江蘇、河北、河南等省市的蓄電池生產廠家；而另一部分則賣到了全國各地電解鉛生產廠家。這使得當地的作坊式生產形成了產銷一條龍，一度非常繁榮。

這種現狀如今是否有所改善?記者電話采訪靈武市環保局時，相關負責人以不方便回答為由掛斷了電話。

而據郝家橋鎮政府一位不愿透露姓名的工作人員介紹，目前這種情況依舊存在。

“小作坊土法煉鉛的現象肯定還有，只是他們現在的技術比以前先進多了，以前電線剝皮的時候主要是用手，現在都改成機器了，那自然比以前的速度快多了。”該工作人員介紹。

巨大的經濟誘惑，致使這種散亂式的煉鉛行為屢禁不止。這種廢舊金屬拆解不僅對當地的環境造成了污染，也耗用了大量的資源，這讓靈武市背負了沉重的包袱。

對此，馬立鳴告訴《中國經濟和信息化》記者，“這種現象嚴重影響了整個市容環境，必須全面徹底地加以改善。”

于是，2007年底靈武市決定為了提升整個城市的形象，為了爭創西部百強，專門成立一個循環經濟示范區，把這些企業都納入進去。“一是為了便于管理；二是為了美化市容改善環境。”馬立鳴對此解釋說。

嬗變

然而，改變由來已久的這種現狀并非易事，其間充斥著對環保標準、園區定位等一系列的爭論和質疑。

靈武市市委書記李建軍就曾表示：“如何將再生資源行業由過去的簡單收購和粗放加工向產品的深加工、精加工發展，使‘變廢為寶’的回收產業發展為城市現代工業的重要組成部分，這是我們要重點解決的問題。”

2009年，當地政府開始規劃再生資源循環利用經濟示范區，提出建設“四區”，發展“五大主業”，即再生鉛、再生鋁、再生銅等有色金屬深加工業，電器設備制造業，新型建筑材料加工業，電子廢棄物處理加工業，報廢汽車、機械設備拆解及二手車交易。

在中國再生資源產業技術創新戰略聯盟辦公室主任尚輝良看來，“這種再生資源循環利用園區不能單單強調規模，關鍵是看他們園區的整個回收體系，在不違反環保規定的前提下，如何把這些廢舊資源集中起來進行處理。”

據該園區提供給記者的資料顯示：園區堅持多元化回收，集中化處理，規模化利用。形成資源――產品――廢棄物――再生資源――產品的循環發展模式。建設目標為，將現有回收利用產業規劃建設成一個綜合服務區和三個功能區，即“示范基地”綜合服務區，和再生資源綜合回收分類拆解功能區、金屬類再生資源綜合利用功能區以及非金屬類再生資源綜合利用功能區。

再生資源企業多是高耗能、高污染企業。在國家淘汰落后產能的今天，向高附加值的下游產業鏈延伸，走資源節約型道路已經成為眾多企業的共識。

寧夏瑞銀工貿有限公司(簡稱瑞銀公司)是一家以廢舊鋁材、易拉罐、汽車輪胎等廢舊鋁材冶煉鋁錠的加工企業。該企業副總經理馬保生表示：“我們現在已經有了分解車間、冶煉車間、包裝車間三個車間，還要再投資1000萬元建造型材車間。”據悉，瑞銀公司的煤氣發生爐加裝了除塵、脫硫設備后，粉塵過濾效果達到99％。馬保生解釋說：“我們在環保和節能方面的投資大概占總投資的25％，但節能效果非常明顯，達到40％以上。”

據馬立鳴介紹，所有的企業在入駐園區之前都要上園區的項目評審會，此時企業需要拿出可行性研究報告，然后評審會上相關的專家、環保部門、國土部門、發展建設等專家要對他們逐個進行評審。如果說項目有二次污染，環評不達標，或者是高耗能的一律是進不了園區的。

“三年來，瑞銀公司籌資6000余萬元，完成了兩期技術改造擴建工程，燃煤改燃氣工程、工業鍋爐(窯爐)改造工程、節能節電工程、環保除塵工程、生活配套設施等項目已經建成并投運。”馬立鳴說。

目前，在有色金屬冶煉企業中，已經有恒業、瑞銀、合鑫三家公司試生產，并準備在再生鉛、再生鋁、再生銅等有色金屬深加工方面擴大投資和進行技術改造。

除了環保之外，對于園區的定位，靈武市也曾有過猶豫。在靈武再生示范區東面已經存在一個國家級的寧東能源化工基地。那么，這樣一個縣級市所屬的經濟示范園區又有多大的生存空間?它將如何處理與寧東能源化工基地的關系?

“我們處于寧東一號工程的范圍內，屬于國家能源化工基地寧東能源的組成部分。”馬立鳴解釋道。

實際上，靈武再生示范區二期工程主要是針對寧東能源化工基地而規劃的，寧東能源化工基地是位于寧夏回族自治區中東部，面積約為3500平方公里的煤炭富集區――已探明煤炭儲量273億噸，遠景儲量13943億噸，是一個全國罕見的整裝煤田，被列為國家13個重點開發

的億噸級礦區之一。

據了解，靈武再生示范區二期工程以引進和建設石油化工、煤化工、高純硅等項目為主，計劃到2015年建成，預計年產值達90億元，實現利稅12億元。

馬立鳴解釋說，“因為寧東主要是做煤炭、煤化工以及高純硅，但是這樣的大型集團不可能面面俱到，所以那些到不了寧東主戰場的小企業就可以到我們這里來。”

一個再生資源循環經濟示范區將未來的大部分希望寄托于比其更具實力，同時又有類似企業的能源化工基地身上，這是否意味著靈武再生資源循環經濟示范區將會在寧東能源化工基地的陰影下生存?

“鋼都”是個夢

項目開工、企業入駐，一度讓馬立鳴雄心勃勃。

目前，靈武再生示范區一期規劃面積5000畝，已經完成了4000余畝，與之配套的供電、供氣、供排水、綠化、量化等配套工程也已經全部竣工，污水處理廠項目正在立項。

2009年8月，一家以電子廢棄物處理為主的公司――寧夏億能固體廢棄物資源開發有限公司出現在示范園區內，試圖打造一條集電子廢棄物回收、處置，廢輪胎膠粉改性瀝清制造，金屬與非金屬資源深加工于一體的“綠色產業鏈”。它上了兩條生產線，一條是年處理20萬～60萬臺廢棄物的生產線；另一條是改性10萬噸瀝青制造的生產線。

不過，截至目前入駐的29家企業，其中60％的都是廢舊汽車拆解企業。

馬立鳴表示：“以前，都是一些小廠子拆卸，東拼西湊給你弄出一臺車來，很多都是違法的。基于此，就在區上注冊了一個興捷報廢汽車回收有限責任公司。”

“這個公司的年拆解能力，去年達到了15萬輛，這在整個西北地區是最大的，這也是我們園區的一大亮點。”談及至此電話那頭的馬立鳴顯得有幾些興奮。

而讓他更為興奮的則是，2001年8月靈武市與國內最大的再生資源企業――中再生公司簽署了《中再生構建西北再生資源購銷網絡基地協議》，按照協議，中再生公司計劃在靈武投資3億元，建設西北地區最大的再生資源產業基地。

據了解，“中國西北再生資源產業基地”是中國再生資源開發有限公司在我國西北地區建設的第一個投資過億的項目。

篇13

近年來，隨著全球礦產資源的日益匱乏和環境治理的迫切需要，世界各國特別是西方發達國家都從建立減少環境污染的循環型社會出發，著力于提高再生資源的利用率。從環保生態環境的角度來看，再生資源的綜合利用已成為環保產業的一個十分重要的組成部分。其中，固體廢物資源化利用行業正逐步成為環保產業開發的重點。

1. 我國固體廢棄物資源化利用現狀

固體廢棄物是“放錯地方的資源”，對固體廢棄物進行資源化利用已被各國政府提上議事日程。我國的自然資源并不十分豐富，從世界45種主要礦物來看，我國居第三位，但人均占有量僅為世界平均水平的一半，屬中下等水平。由于粗放式經營，資源利用率低，浪費嚴重，很大一部分資源沒有發揮效益，形成了廢棄物。我國每年都要從發達國家進口固體廢棄物，但由于沒有主渠道，大部分企業均買不到第一手的再生資源，而要經過幾道轉手才能進來。通常是外商拿了第一手的再生資源，我國則成了廉價的“加工車間”和“垃圾處理站”，同時在加工處理中又形成二次污染。研究表明固體廢棄物拆解導致的環境問題，不是單純的拆解技術和工藝的問題，更是一個整個社會的資源回收體系的組織和管理的問題，因此，很多學者從環境管理角度出發，借助循環經濟和產品生命周期評價等思想，對整個行業的發展和治理進行探討。

2. 固體廢棄物資源化與循環經濟間的關系

狹義的循環經濟就是指固體廢棄物資源化利用，而廣義的循環經濟則涉及整個社會的各個層次。固體廢棄物拆解業作為固體廢棄物資源化利用行業的主要組成部分，變廢為寶，不僅直接創造了巨大的經濟、社會價值，而且，克服了有色金屬等礦產資源不足的社會經濟發展瓶頸，避免了大量開采和冶煉礦產造成的環境問題和高能耗問題。因此，固體廢棄物拆解業不僅是整個社會循環經濟的重要組成部分，而且，將固體廢棄物拆解業僅僅作為一個產業來看，而不考慮其原料和產品的特殊性，這一行業本身也體現了循環經濟“低開采”的特征思想。但是，仍舊分析這一行業本身，目前中國的固體廢棄物拆解業卻遠沒有體現循環經濟的另兩個特征思想，那就是“高利用”和“低排放”。

3. 固體廢棄物資源化利用行業發展模式及實施建議

固體廢棄物資源再循環產業的方向就是要以產業生態學為指導，從產品生命周期的思想出發，發展再循環產業鏈，發展六大行業，并其相互銜接，互相促進。為解決固體廢棄物資源再循環的污染問題，必須逐步走向集約化生產，必須建立和完善再生資源的合理選址，擬定適合我國國情的園區管理政策法規，引導企業進入園區，共用園區統一的環保設施，并逐步通過企業重組，進行技術研發和改造，提高技術裝備水平，走向規模生產，提高綜合利用水平和環境治理水平。

3.1加強法律保障

任何一個成熟產業的背后都有一個與之相對應的法律予以配套，予以保證，尤其是與環保相關的產業更是一日不可或缺。但是，我國有關再生資源回收利用方面的法律尚不成熟。在臺州，有關固體廢棄物拆解的相關法律法規也很少。比如到目前為止，我國尚未出臺一部關于電子垃圾回收、處理的法律法規，電子垃圾處理處于真空狀態，導致小作坊式的拆解企業盛行，并造成了污染，機械拆解企業卻難以發展。因此發展固廢拆解業必須從法律的角度闡明再生資源回收利用對節約資源、保護環境、實施可持續發展戰略目標的重要意義，進而確立發展再生有色金屬工業的地位、指導思想和基本方向，推動從事進口、回收、經營再生

有色金屬資源的企業運行機制逐步走向市場化、規范化等等；根據相關的法律法規，制訂和完善回收利用再生有色金屬資源的實施細則，有色金屬廢料規格和相關標準等等；制定有關法律條文，通過稅收、貸款等優惠政策鼓勵再生有色金屬企業實施技術引進和更新改造；出臺國內廢物流出管理的相關法律法規等等。

3.2強化政策保障

目前，固體廢棄物拆解行業發展的最大問題就是政策的不穩定，而在相關法律正式出臺前，政策的變數將直接決定該行業的生死存亡，政策不穩定的表現在國家各有關部門和地方政府是隨著民意變化而調整政策，政策方向不明確。固廢進口拆解業盡管是沒有法律保證的“邊緣產業”，但它畢竟是個國際間的貿易，政策不穩定，不僅給企業造成損失，而且還將影響到中國的國際形象。而且當前固體廢棄物拆解行業已經導致了比較大的污染，引起了當地群眾和社會輿論的普遍關注，甚至非議之聲四起。因此，地方政府必須進行嚴肅的論證和合理的規劃，并制定相應的政策，以明確政府對該行業的態度，積極發展綠色產業鏈，以生態理念管理整個再循環產業。

3.3完善行業管理。

任何行業的健康發展，都需要健全的管理制度和高效的管理隊伍，固體廢棄物拆解行業由于缺乏完善的管理制度，再加上該行業是“邊緣”行業，管理難度大，導致該行業經常出現混亂現象。實際上，目前新聞媒體十分關注的、國家環保總局批準進口的第七類固體廢料甚至包括一些廢家電制品，基本上本身都不是污染源，一方面，在外國出口前依照當地法律，出口商已將可能會對環境造成危害的如氟里昂等有害物質排出；另一方面，即使拆解后會殘留少量的污染物，如馬達中附著的少量機油、漆包線上的漆皮等，但在經過環境風險驗收合格的定點企業場地內拆解和處理，并不會對環境造成多少危害。關鍵是由誰處理，在什么地方處理以及采用何種處理方式。為了解決這個問題，應努力通過海關、商檢、環保等各主管部門的集中監管和全過程監控以防止挾帶走私和轉嫁污染；加工企業的園區化集中拆解以防止買證賣證和貨物外流；殘留“三廢”的集中處理以防止隨意丟棄和二次污染；提高環境管理效率，加大對非法拆解導致污染的懲辦力度，強制性地制止粗放式拆解焚燒處理方式，鼓勵群眾對環境違法的舉報和投訴；做好垃圾填埋場的滲透液的處理和后續管理；政府相關部門要高度重視，積極協同，要同時抓好進口廢物和國內廢物資源的管理，國內廢物流出地尤其要嚴格管理；建立起園區內監督管理機制和信息交換網絡；引導區域內的固廢拆解企業向規模化、集約化、環境負荷的最小化方向發展。建立技術保障機制，加大對拆解后資源的深加工系統的投入，提升產業角，延長產業鏈，徹底改善拆解后相關產業如酸洗、小冶煉企業的環境污染問題，完善整個再循環產業鏈。

4. 結語

固體廢棄物資源的再循環利用因其粗放型的發展引起一些爭議，受到了國內外的普通關注，有關其環境污染問題的研究工作現己廣泛開展，取得了一些成果，但由于行業發展時間還比較短，加上技術條件的限制，其顯現的環境污染問題尚有待進一步的研究，固廢拆解利用的技術和管理機制的研究有待加強。

參考文獻：