引論：我們?yōu)槟砹?3篇土壤污染防治現(xiàn)狀范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
2.1 土壤污染治理法律制度缺失
目前我國并未制定專門的土壤污染治理政策或法律法規(guī)，根據(jù)當(dāng)下我國土壤污染嚴(yán)峻現(xiàn)狀，制定完善的土壤污染防治法律規(guī)章制度是急切需要解決的問題。
2.2 土壤污染修復(fù)方式單一，技術(shù)不成熟
以往傳統(tǒng)的修復(fù)技術(shù)根本無法滿足當(dāng)前日益變化的污染因素，現(xiàn)行的土壤污染治理方式非常單一，技術(shù)水平較低，這樣不僅會浪費(fèi)很多的時間并且還會造成嚴(yán)重的浪費(fèi)1。
2.3 土壤污染管理機(jī)制和防治體系不健全
我國土壤污染治理中包含非常多的主體，彼此間存在十分復(fù)雜的聯(lián)系，日常土壤污染防治工作中經(jīng)常會有相關(guān)工作責(zé)任互相推脫的現(xiàn)象，這樣會使得固有的監(jiān)管力度大打折扣。我國土壤資源類別繁多，現(xiàn)有的土壤質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜，那么，怎樣創(chuàng)建一體化的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)是促使當(dāng)前土壤污染防治水平得到進(jìn)一步提高的關(guān)鍵所在。
2.4 土壤污染治理周期長，資金需求大
土壤污染具有明顯的持久性和滯后性特征，這會早極大程度上增加土壤污染的防治難度，社會公眾對土壤污染認(rèn)識度較低，并未積極主動地去參加土壤污染防治工作，這樣就會造成土壤污染防治成本的大大增加2。
3 土壤污染防治對策
3.1 制定土壤污染防治法
當(dāng)前我國已經(jīng)頒布了大氣污染防治法及水污染防治法，可是一直以來并無任何針對性的土壤污染防治法。過去在土壤污染防治方面是站在土壤資源量、質(zhì)量加以重點考慮的，極少會以法律的捷徑進(jìn)行管理，縱使在某些法律當(dāng)中多多少少的有規(guī)定，可是是非常分散的，可操作性較差。
譬如：沈陽生態(tài)所根據(jù)東北地區(qū)土壤的污染的實際與防治診斷需要，進(jìn)行了多種生物標(biāo)記研究，創(chuàng)建了污染物生物可利用濃度-效應(yīng)模型，初步建立了我國第一個土壤污染生態(tài)毒理學(xué)診斷的指標(biāo)體系。從本地石油污染狀況，創(chuàng)建起原位和異位兩種修復(fù)工藝，此系統(tǒng)針對不同工藝的優(yōu)化運(yùn)行狀況作出了具體探究，把其代謝理論、物理-化學(xué)-生物環(huán)保復(fù)合技術(shù)在石油污染修復(fù)中進(jìn)行了具體的運(yùn)用，最終獲得了非常顯著的成效，平均每年損失降低了上千萬元，污泥處理量達(dá)到20000噸，平均收益達(dá)260萬元。
3.2 建立多樣化土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系
目前，法國已經(jīng)建立了土壤污染檔案，針對本國的土壤污染問題采取了相應(yīng)的治理措施，這樣就可以做到有資料可查。然而，一直以來我們并未創(chuàng)建任何明確的突然污染等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，其中，1995年下發(fā)《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》，但此標(biāo)準(zhǔn)過于注重統(tǒng)一，這與我國多樣化的土壤特征是不相符的，并且沒有對污染等級劃分提出明確化的量化標(biāo)準(zhǔn)3。
土壤污染等級劃分屬于一種或多種污染物濃度超出土壤危害臨界值，土壤變質(zhì)之后其危害性會不斷地增高，而土壤污染等級指標(biāo)的明確劃分，即創(chuàng)建起一套完善化的各類土壤污染物可允許容量范圍，這樣就能夠很好地避免土壤受到其他的污染，維護(hù)人類集體的健康狀態(tài)。可以說，土壤污染程度的明確等級劃分，能夠使得人們?nèi)娴卣J(rèn)識到所處環(huán)境中土壤的現(xiàn)實狀況及被污染程序，這樣就能夠及時的采取針對性的解決措施。通常，農(nóng)業(yè)污染等級劃分是以農(nóng)業(yè)土壤污染生態(tài)及健康風(fēng)險評價作為基本前提因素的，但是到目前為止，我國在此方面的經(jīng)驗是非常稀少的。
3.3 增加土壤科學(xué)研究資金投入力度
只有把土壤科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)納入到國家預(yù)算規(guī)劃內(nèi)容中，才能夠促使土壤科學(xué)研究費(fèi)用得到強(qiáng)有力的基礎(chǔ)性保障。為此，土壤科學(xué)研究資金投入力度的增加需要從以下幾方面著手：1.創(chuàng)建多層次長效監(jiān)控體系；2.增加對土壤污染植物及微生物修復(fù)技術(shù)；3.獲得我國所有土壤收支統(tǒng)計學(xué)材料；4.在豐富查閱材料的前提下，由不同角度出發(fā)實施研究與論證，提出具體的土壤污染防治預(yù)測模型；5.建立土壤污染防治組織。其中，土壤科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)要從多渠道來，譬如：努力爭取國家投資的支持、從各地區(qū)政府財政預(yù)算中抽出一部分資金、可聯(lián)合本地大學(xué)共同解決土壤污染防治工作中遇到的問題。此外，相關(guān)環(huán)保部門要與科研院共同合作，這樣才能夠使得土壤污染防治現(xiàn)狀得到較為顯著性的改善。
4 對我國土壤污染防治研究展望
土壤污染是與生態(tài)平衡、國民健康、社會穩(wěn)定等存在著密不可分的關(guān)聯(lián)。第一，急切需強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管力度，制定《土壤污染防治法》，這樣才能夠促使我國土壤質(zhì)量得到系統(tǒng)性的防治與維護(hù)；第二，制定與修訂國家和地方土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格遵循土壤發(fā)生和分布客觀規(guī)律，遵循分區(qū)-分類-分等的基本準(zhǔn)則，制定全新的土壤污染區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，對原有的舊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新修訂，允許地方制定土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；第三，最短時間內(nèi)啟動《土壤污染防治規(guī)劃》，堅持做到預(yù)防為主、防治結(jié)合；第四，分步驟、分階段的建立起與我國當(dāng)前基本國情相符合的土壤污染防治體系，以點帶面，增進(jìn)先進(jìn)防治技術(shù)和成功經(jīng)驗的運(yùn)用推廣；第五，建立土壤污染防治和資源可持續(xù)性利用的科技研究與交流平臺系統(tǒng)。在強(qiáng)化基礎(chǔ)理論和先進(jìn)技術(shù)研發(fā)的工作當(dāng)中，重視引入與我國基本國情相適應(yīng)的國外先進(jìn)技術(shù)，這樣才能夠推動土壤污染防治工作得到更為顯著性的進(jìn)步。其中，“國土十條”對土壤污染提出宣戰(zhàn)：
第一條，開展土壤污染系統(tǒng)性調(diào)查，全面了解土壤環(huán)境質(zhì)量。創(chuàng)建土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度，促使土壤污染防治工作信息化管理水準(zhǔn)得到顯著性的提高，創(chuàng)建土壤環(huán)境質(zhì)量檢測體系，從而實現(xiàn)各地區(qū)全方位的覆蓋性監(jiān)測。
第二條，推進(jìn)土壤污染防治立法，創(chuàng)建完善化的法律標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完善的土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。
第三條，實施農(nóng)用地分類管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的安全。按照實際污染狀況把農(nóng)業(yè)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，針對不同類別采取針對性的管理措施，以更好地確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的整體安全。
第四條，實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理機(jī)制，做好人居環(huán)境污染防范措施。創(chuàng)建建設(shè)用地調(diào)查評估制度，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，把土壤環(huán)境管理準(zhǔn)求融入到城市規(guī)劃及用地供求管理制度，確定土地的合理用途。創(chuàng)建信息溝通機(jī)制，落實部門聯(lián)動管理。
第五條，加強(qiáng)未污染土壤保護(hù)力度，對新增土壤污染情況進(jìn)行嚴(yán)格掌控。強(qiáng)化未利用土地環(huán)境防治，在環(huán)評工作當(dāng)中增添土壤環(huán)境影響評價內(nèi)容。
5 結(jié)束語
隨著土壤污染問題的日益加重，給人們的身體健康、社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展都帶來了非常大的不利影響。然而，土壤污染與水污染、大氣污染相比屬于隱蔽性的，為此經(jīng)常會被人們所忽略掉。對此，只有對土壤中的污染物進(jìn)行化學(xué)檢測才能夠確定土壤中的具體污染物及污染成分，如果想要將已被污染的土壤恢復(fù)正常則需要很長的一斷時間，需要土壤的更新。為此，我們要不斷地增加對土壤的保護(hù)強(qiáng)度，努力提升人們對土壤的正確認(rèn)識，這樣人們才能夠為建設(shè)安全健康的生活環(huán)境而共同努力。
參考文獻(xiàn)
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[2]吳云.淺談土壤污染與防治[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2010，（06）：33.
篇2
土壤污染是由于具有生理毒性的物質(zhì)或過量的植物營養(yǎng)元素進(jìn)入土壤而導(dǎo)致土壤性質(zhì)惡化和植物生理功能失調(diào)的現(xiàn)象。伴隨著我國人口數(shù)量的急劇攀升，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題，其中土壤污染問題日愈突出，甚至產(chǎn)生了一系列的連鎖反應(yīng)，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)惡化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題日愈突出，威脅人們的身體健康。基于此，加強(qiáng)對土壤問題的研究，尋求合理的防治措施是十分過必要的，對于后續(xù)理論研究和實踐工作開展具有一定參考價值。
1 我國土壤污染總體狀況
就當(dāng)前我國土壤污染狀況來看，全國范圍內(nèi)土壤環(huán)境狀況不樂觀，從污染分布區(qū)域來看，南方土壤污染問題尤為嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過北方，其中當(dāng)屬珠江三角洲、長江三角洲以及東北老工業(yè)基地等區(qū)域，土壤污染問題尤為嚴(yán)重，土壤中所含有的重金屬污染嚴(yán)重超標(biāo)，甚至出現(xiàn)一種西北到東南污染程度逐漸升高的趨勢。部分地區(qū)的工業(yè)三廢污染土地問題加劇，很難耕種出高品質(zhì)的農(nóng)作物。
重金屬和工業(yè)三廢問題是導(dǎo)致我國土壤污染問題嚴(yán)重的主要原因。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前我國重金屬污染的土壤面積高達(dá)2 000萬hm2，每年的糧食減產(chǎn)超過100億斤[1]。
大氣污染對于土壤的污染現(xiàn)象同樣十分突出，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量二氧化硫和氮氧化物排放到空氣中，這些有害物質(zhì)會在大氣中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，從而形成酸雨，降臨到地面，被土壤吸收，很容易造成土壤酸堿失衡，出現(xiàn)酸化現(xiàn)象[2]。
2 土壤污染來源及分類
土壤污染主要是受人類生產(chǎn)、生活導(dǎo)致，與當(dāng)前城市化和工業(yè)化進(jìn)程息息相關(guān)。國外工業(yè)化進(jìn)程中，也曾出現(xiàn)過嚴(yán)重的土壤污染和大氣污染，而我國的土壤污染問題則是在近些年來才出現(xiàn)并得到關(guān)注，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的體現(xiàn)。
1）工業(yè)企業(yè)和人類在日常生產(chǎn)活動中，會排放出大量的廢水未經(jīng)處理后就直接排放到自然界，從而造成土壤污染，但這種方式對土地污染較少。通常是污水排入河流或者灌溉水渠道，再被引進(jìn)農(nóng)地作為灌溉之用而間接污染土壤較多。
2）長期、大量的使用化學(xué)肥料而不做適當(dāng)?shù)耐寥栏牧脊ぷ鳎r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥的使用也是導(dǎo)致土壤污染的主要原因。
3）工業(yè)生產(chǎn)排出的廢氣和汽車尾氣也是土壤污染的重要來源之一。工廠廢氣的污染成分，尤其是懸浮顆粒物極易降落到臨近地面，或者一些酸性氣體如二氧化硫以及氮氧化物等排放到大氣中，然后與大氣中的水蒸汽結(jié)合生成酸，這些酸溶在雨水中從而形成酸雨而造成土壤污染。
4）相對于水和空氣造成的土壤污染，固體廢棄物造成的土壤污染更為嚴(yán)重。首先，廢棄物堆積使植物無法生長，其次，日常的生活垃圾和固體廢棄物滲出的有毒有害物質(zhì)，均是造成土壤污染的主要原因[3]。
我國土壤污染類型較為復(fù)雜，從污染物類型來看，可分為有機(jī)和無機(jī)污染；土壤有機(jī)污染特性：可被土壤微生物分解與礦化，成為無害的二氧化碳或者水等物質(zhì)，污染物最終可消失于無形。土壤無機(jī)污染特性：不易分解，進(jìn)入土壤難以排除，理化性質(zhì)隨環(huán)境改變等。
3 土壤污染的危害
土壤污染所產(chǎn)生的危害十分嚴(yán)重。其一，土壤污染使土壤品質(zhì)惡化，農(nóng)作物在受到污染的土壤中生長不僅會影響到農(nóng)作物產(chǎn)量，更為嚴(yán)重的是如果人長期食用這種糧食，將會對身體健康產(chǎn)生危害；其二，土壤遭受污染，土壤的自凈能力下降，甚至?xí)绊懙降叵滤吹钠焚|(zhì)，危及飲水安全；其三，土壤污染影響到植物生長，加速微生物繁衍，從而土壤中微生物環(huán)境的平衡，不利于土壤的利用。土壤中的污染物，不僅僅是在土壤中傳播，還可以在大氣圈、水圈以及生物圈中傳播，危及到生態(tài)安全。
4 土壤污染的防治
土壤本身是有自凈能力的。土壤自凈作用是土壤本身通過吸附、分解、遷移、轉(zhuǎn)化而使土壤污染物濃度降低甚至消失的過程。只要污染物濃度不超過土壤的自凈容量，就不會造成污染。一旦污染物超過土壤最大容量將會引起不同程度的土壤污染，進(jìn)而影響土壤中生存的動植物，最后通過生態(tài)系統(tǒng)食物鏈危害牲畜及人體健康。較之國外發(fā)達(dá)國家而言，我國仍然處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，所以在發(fā)展建設(shè)的同時，還應(yīng)該做好土壤的保護(hù)，長期以來，我國缺乏對土壤污染的管理，同時由于治理污染土壤成本較高、改善土壤所需周期較長，因此土壤污染的規(guī)范管理成為改善環(huán)境、防治污染必須解決和研究的重要課題之一需要予以高度重視 。
4.1 制定合理的土壤污染防控計劃
對于一切污染，均是應(yīng)該秉持著防大于治的原則，未雨綢繆，防止土壤污染問題的出現(xiàn)。首先，應(yīng)該做好農(nóng)田灌溉水的檢測，明確灌溉水中的成分，防止有害物質(zhì)通過灌溉水進(jìn)入土壤，從而形成土壤污染，被農(nóng)作物吸收。其次，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，對于農(nóng)藥和化肥的使用應(yīng)該結(jié)合實際情況，保持一個穩(wěn)定的量，推廣生物方法來防止病蟲害。對于危害較大的農(nóng)藥和化肥禁止在市場上銷售，采用更加低殘留、高效用的農(nóng)藥。再次，提升土壤凈化能力，改善土壤中膠體含量和種類，提升土壤中對有害物質(zhì)的吸附能力，從而有效減少污染物中有害物質(zhì)活性，防止細(xì)菌和病毒的繁衍和生長。對于土壤中出現(xiàn)的污染問題，提早發(fā)現(xiàn)，采取生物降解的方法，提升土壤凈化能力。最后，應(yīng)將保護(hù)生態(tài)這一理念有機(jī)融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，植樹造林，通過森林這個“地球的肺”來講話空氣，吸附空氣中懸浮的粉塵和顆粒物，防止大氣污染，從而引起土壤污染問題的出現(xiàn)。與此同時，森林具有涵養(yǎng)水源的能力，可以有效防止水土流失，凈化土壤中的細(xì)菌和病毒，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。
4.2 對污染的土壤綜合治理
其一，應(yīng)該大力推廣生物修復(fù)方法，通過生物降解的方式來分解土壤中的有害成分，諸如，可以利用蚯蚓來提高土壤自凈化能力，以此來改善環(huán)境，同時還可以對城市垃圾、農(nóng)藥以及有害物質(zhì)進(jìn)行分解。其二，對于重金屬污染土壤，可以采用化學(xué)制劑的方式來改善土壤，借助化學(xué)制劑能夠使土壤中的有害物質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)殡y溶性物質(zhì)，防止農(nóng)作物和植物對有害物質(zhì)的吸收；增加有機(jī)肥料，可以有效提升土壤中對膠體的吸附能力，降解土壤中的污染物質(zhì)，從而有效提升土壤的自凈化能力。其三，改變傳統(tǒng)的而耕作制度，定期翻土，采用水旱輪作的方法來緩解農(nóng)藥對土壤污染的影響，對于污染十分嚴(yán)重的土壤則可以采取更換客土的方式，這種方法在實際應(yīng)用中成效較為可觀，并且不會產(chǎn)生新的污染，更適合在小面積土壤治理中應(yīng)用。但業(yè)內(nèi)人士對土壤的修復(fù)和治理并不樂觀。因為相較于大氣和水污染，土壤污染的防治工作相對滯后、基礎(chǔ)薄弱，而且在修復(fù)治理技術(shù)上也有三大“關(guān)卡”：一是土壤污染的來源、污染原因往往非常復(fù)雜，有的污染物一旦進(jìn)入到土壤以后，可能非常難以修復(fù)，更不用談恢復(fù)原狀了，這是土壤污染本身的特征決定的；二是土壤污染的機(jī)理非常復(fù)雜，往往是多因素，有物理的、化學(xué)的、生物學(xué)的，整個遷移轉(zhuǎn)化過程從機(jī)理上來說很復(fù)雜；三是修復(fù)治理的資金投入非常大。
5 結(jié)論
綜上所述，我們要立足我國國情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。
參考文獻(xiàn)
篇3
Key words: soil; Heavy metal pollution; The prevention and control
中圖分類號：文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
引言
土壤是城市生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，是土壤圈中受人類活動影響最為強(qiáng)烈的部分，這類土壤廣泛分布于公園、道路、體育場、城郊、垃圾填埋場、廢棄工廠、礦山周圍，有著不同于自然土壤的理化性質(zhì)。重金屬是有害元素，可通過吞食、吸入和皮膚吸收等主要途徑進(jìn)入人體，損害造血系統(tǒng)、消化系統(tǒng)，嚴(yán)重時則損害神經(jīng)系統(tǒng)，直接對人特別是兒童的健康造成危害，還可通過污染食物、大氣和水環(huán)境間接影響城市環(huán)境質(zhì)量，危害人類健康。城市人口與土壤直接或間接接觸的幾率很高，相比于自然土壤或農(nóng)用土壤而言，這類土壤的重金屬污染更容易對人體健康造成危害。城市化所導(dǎo)致的環(huán)境惡化已成為影響居民健康的一個重要因素。因此，關(guān)注城市土壤的重金屬污染來源及危害，有針對性采取污染治理措施，具有重要的科學(xué)價值和現(xiàn)實意義。
一、土壤中重金屬污染的現(xiàn)狀
在自然界的循環(huán)過程中，環(huán)境中的污染物很大一部分都會進(jìn)入或者經(jīng)過土壤。因為土壤中的重金屬元素可能會通過食物鏈在生物體中聚集，從而造成人體內(nèi)長期積蓄對人體造成危害。土壤中重金屬的來源是多種途徑的，除了大氣干濕沉降的來源之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、污水農(nóng)用灌溉、等也可能會造成重金屬對大氣、土壤和水體的環(huán)境污染。
1.大氣干濕沉降污染
伴隨著社會的快速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)、大量的石油以及汽車等排放的尾氣等，它們?nèi)紵蟮奈矚膺M(jìn)入大氣后，使得空氣中含有大量的重金屬元素，它們主要是經(jīng)自然沉降和雨淋沉降進(jìn)人土壤，并且分布在工礦的周圍和公路、鐵路的兩側(cè)，這些重金屬元素既可以直接沉降到土壤中或者被土壤吸附，也可以被植物吸收后，通過植物傳輸土壤而引起土壤重金屬污染。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染
在農(nóng)作物的成長過程中，為了促進(jìn)生物的快速結(jié)果，往往會采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方法，大量使用化肥、農(nóng)藥。而在使用含有鉛、汞、福、砷等的農(nóng)藥的時候，由于重金屬元素的長期積累，造成土壤中重金屬元素的含量不斷上升，導(dǎo)致土壤中重金屬的污染。并且在有些地區(qū)，污水作為農(nóng)田的常用水，因為工業(yè)污染的成分比較復(fù)雜，里面不同程度地含有重金屬等有害物質(zhì)，常常會引起一定的危害。
3.污水農(nóng)用灌溉污染
由于城市工業(yè)化的快速發(fā)展，大量的工業(yè)污水成為農(nóng)田灌溉的常用水。但是因為污水灌溉一般是屬于面源污染，一旦污染，收到污染的面積就會很大。含有許多重金屬離子的城市污水，進(jìn)入河道，而進(jìn)入土壤，從而引起水體污染，惡性循環(huán)，給人們帶來無法估計的傷害，對農(nóng)業(yè)及其人們的日常生活帶來影響。
二、土壤重金屬污染的危害
1.對城市生態(tài)景觀植物危害
城市土壤受重金屬污染后會形成土壤結(jié)塊，同時重金屬在土壤—植物系統(tǒng)中遷移會直接影響植物的生理生化和生長發(fā)育，從而引發(fā)土壤生物和植被退化等一系列較為嚴(yán)重的城市環(huán)境問題，直接危及城市居民的健康和安全。例如，鎘是危害植物生長的有毒元素，如果土壤中鎘含量過高， 植物葉片的葉綠素結(jié)構(gòu)會遭到破壞，同時根系對水分和養(yǎng)分的吸收會減少， 根系生長受到抑制，從而阻礙植物生長，甚至引起植物死亡。
2.對人體的危害
受污染的土壤暴露在城市環(huán)境中，形成粉塵直接或間接進(jìn)入動物和人體中，對人類產(chǎn)生危害。此外，郊區(qū)蔬菜基地土壤受到污染，重金屬容易被植物利用而進(jìn)入食物鏈，最終通過食物鏈影響人類的健康。如Pb 能傷害人體的神經(jīng)系統(tǒng)， 特別對幼兒的智力發(fā)育有極其不良的影響；鎘的毒性很大，在人體內(nèi)蓄積會引起泌尿系統(tǒng)功能變化，還會影響骨骼發(fā)育。
三、土壤中重金屬污染的防治
土壤的重金屬污染防治要想取得一定的成效，必須從預(yù)防和防治相結(jié)合的方式進(jìn)行實施。也就是說要做到，預(yù)防為主，防治結(jié)合的方法。從某種意義上來說，治理重金屬的污染一方面可以通過物理化學(xué)的方法去除土壤中的重金屬污染物，另一方面可以改變重金屬在土壤中的存在形態(tài)。
1.工程治理方法
工程治理的治理方法主要是依據(jù)物理和化學(xué)的原理來治理土壤中重金屬污染的途徑。一般是運(yùn)用客土、換土、去表土和深耕翻土等措施來達(dá)到這種目的。客土主要是在被污染的土壤中加入沒有被污染的新土；換土是將以污染的土壤移去,換上未污染的新土;翻土是將污染的表土翻至下層;去表土是將污染的表土移去等。沖洗絡(luò)合法是用清水沖洗被重金屬污染的土壤，使重金屬遷移至較深的根外層，減少作物根區(qū)重金屬的離子濃度。另外，為了避免出現(xiàn)土壤的再次污染，可以利用一定比例的化合物進(jìn)行土壤沖淋，使其能與重金屬形成比較穩(wěn)定的化合物，或者是利用帶有陰離子的溶液，常用的是碳酸鹽和磷酸鹽進(jìn)行，這樣能收到比較好的效果，使重金屬能形成多需要的沉淀。而對于低滲透性的粘土和淤泥土，我們可以用電動修復(fù)方法來完成，這樣的重金屬可以用到汞等。
這種工程治理的方法可以說收到的效果比較明確，而且具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，但是往往實行以來會比較復(fù)雜，容易引起土壤肥力的降低。
2.農(nóng)業(yè)治理方法
在治理土壤重金屬污染的方法時，用到的農(nóng)業(yè)治理方法一般是要改變一些耕作的管理來減輕重金屬的含量和危害。這樣就會對進(jìn)入土壤中的有害物質(zhì)有所降低。因為在污染土壤時，只要不進(jìn)入食物鏈對人體的傷害就不會那么大。生活中我們可以利用控制土壤中的水分，來達(dá)到降低重金屬污染的目的；在選擇化肥時，選擇最能降低土壤重金屬污染的化肥，增加施加有機(jī)肥的利用，使其能夠固定土壤中多種重金屬以及降低土壤中重金屬污染；還可以選擇比較抗污染的植物并且不能在已經(jīng)被污染的土壤上種植所需要的植物，以防止通過食物鏈的植物進(jìn)入人體，對人體造成傷害。合理的利用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)工程措施,也可以保持土壤的肥力,改良和防治土壤重金屬污染,提高土壤質(zhì)量,并能與自然生態(tài)循環(huán)和系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)作。比如可以在污染區(qū)公路的兩邊種樹、種花和種草，這樣不但可以使得環(huán)境變得清新，還可以凈化土壤，還可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)的改良，就是在被污染的地區(qū)繁殖種子，然后在沒有污染的地方種植，收獲后把它們提取酒精，殘渣壓制纖維板,并提取糠醛,或?qū)堅谱髡託庾髂茉础＿@種農(nóng)業(yè)治理措施的比較切合實際，也比較容易實現(xiàn)，而且費(fèi)用比較低，但是做起來的時間要求比較高，效果不會太顯著。
3.物理修復(fù)
（1）電動修復(fù)
通過電流使土壤中的重金屬離子(如Pb、Cd、Cr、Zn等)和無機(jī)離子以電透滲和電遷移的方式向電極運(yùn)輸，再集中收集處理。該方法適用于低滲透的粘土和淤泥土，可以控制污染物的流動方向。在沙土上的實驗，土壤中Pb2+、Cr3+等重金屬離子的除去率也可達(dá)90%以上。電動修復(fù)不攪動土層，修復(fù)時間短，是一種經(jīng)濟(jì)可行的原位修復(fù)技術(shù)。
（2）電熱修復(fù)
利用高頻電壓產(chǎn)生的電磁波對土壤進(jìn)行加熱，使污染物從土壤顆粒內(nèi)解吸出來，加快一些易揮發(fā)性重金屬從土壤中分離，從而達(dá)到修復(fù)的目的。該技術(shù)可以修復(fù)被Hg和Se等重金屬污染的土壤。
（3）土壤淋洗
利用淋洗液把土壤固相中的重金屬轉(zhuǎn)移到土壤液相中去，再把富含重金屬的廢水進(jìn)一步回收處理。該技術(shù)要求尋找一種既能提取各種形態(tài)的重金屬，又不破壞土壤結(jié)構(gòu)的淋洗液。目前用于淋洗土壤的淋洗液，包括有機(jī)或無機(jī)酸、堿、鹽和螯合劑。
4.化學(xué)修復(fù)
化學(xué)修復(fù)就是向土壤投入改良劑，將重金屬吸附、氧化還原、拮抗或沉淀，降低重金屬的生物有效性。常用改良劑有石灰、沸石、碳酸鈣、磷酸鹽、硅酸鹽和促進(jìn)還原作用的有機(jī)物質(zhì)，不同改良劑對重金屬的作用機(jī)理不同。化學(xué)修復(fù)簡單易行，但它只改變了重金屬在土壤中的存在形態(tài)，金屬元素仍保留在土壤中，容易再度活化危害植物。
結(jié) 語
重金屬污染土壤的治理是一個整體性的工程，需要多種治理技術(shù)。植物修復(fù)加上化學(xué)、微生物及農(nóng)業(yè)生態(tài)措施，增加重金屬的生物有效性，促進(jìn)植物的生長和吸收，能更好地提高土壤重金屬修復(fù)的效率。因此，生物修復(fù)綜合技術(shù)前景廣闊。
參考文獻(xiàn)
篇4
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前言
農(nóng)業(yè)用地是指農(nóng)、林、牧等各種土地資源的總稱，是人類賴以生存和發(fā)展的自然物質(zhì)的基礎(chǔ)。1我國是農(nóng)業(yè)用地資源極其匱乏的國家，隨著土壤污染問題的不斷惡化，農(nóng)業(yè)用地資源質(zhì)量和數(shù)量的匱乏已成為限制農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展、農(nóng)業(yè)化進(jìn)程的不斷加快、化學(xué)制品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集約使用，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的“短期行為”的不斷增多，我國的農(nóng)業(yè)用地污染情況日趨嚴(yán)重，并呈發(fā)展之勢。日益嚴(yán)重的土壤污染直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷下降，同時也給我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘埋下了嚴(yán)重隱患，直接造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。
一、我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染的現(xiàn)狀及危害
（一）我國農(nóng)業(yè)用地污染的現(xiàn)狀
據(jù)報道，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬公頃，約占總耕地面積的1/5；其中工業(yè)"三廢"污染耕地1000萬公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積已達(dá)330多萬公頃。
污水灌溉等廢棄物對農(nóng)田已造成大面積的土壤污染。如沈陽張士灌區(qū)用污水灌溉20多年后，污染耕地2500多公頃，造成了嚴(yán)重的鎘污染，稻田含鎘5-7mg/kg。天津近郊因污水灌溉導(dǎo)致2.3萬公頃農(nóng)田受到污染物。廣州近郊因為污水灌溉而污染農(nóng)田2700公頃，因施用含污染物的底泥造成1333公頃的土壤被污染，污染面積占郊區(qū)耕地面積的46%。80年代中期對北京某污灌區(qū)進(jìn)行的抽樣調(diào)查表明，大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面，全國有1300-1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。除耕地污染之外，我國的工礦區(qū)、城市也還存在土壤（或土地）污染問題。
（二）我國農(nóng)業(yè)用地污染的危害
總的來說，農(nóng)業(yè)用地土壤污染是由兩個方面的原因形成，一個是人為因素，發(fā)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中如不當(dāng)使用農(nóng)藥以及其他人類活動中如工業(yè)污水流經(jīng)的土地引起的土壤污染或用工業(yè)廢水灌溉，不合理的使用地膜等；另一個就是自然因素所造成的污染，自然因素造成的土壤污染其因果關(guān)系和機(jī)理較為復(fù)雜，就我國農(nóng)業(yè)用地的污染主要來自不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)種植方式如濫用農(nóng)藥、化肥等和工業(yè)污染所帶來的土壤重金屬含量超過國家和世界標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍。
農(nóng)業(yè)用地土壤污染的危害主要有以下幾點：
1．一是糧食及農(nóng)產(chǎn)品安全受到威脅，進(jìn)而影響人類自身健康；二是耕地的生產(chǎn)能力下降，造成產(chǎn)量、效益的下滑；三是耕地的復(fù)種能力下降，部分耕地有可能喪失耕作能力；四是對我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重?fù)p害，耕地的生態(tài)功能和農(nóng)村景觀會受到侵害。
2．土壤污染會使污染物在植(作)物體中積累,并通過食物鏈富集到人體和動物體中,危害人畜健康,引發(fā)癌癥和其他疾病等。
3．耕地被放射性物質(zhì)污染后，通過放射性衰變，能產(chǎn)生a、β、γ射線，這些射線能穿透人體組織，對機(jī)體既可造成外照射損傷，又可通過飲食或呼吸進(jìn)入人體，造成內(nèi)照射損傷。
4．被有機(jī)廢棄物污染的土壤還容易腐敗分解，散發(fā)出惡臭，污染空氣。有機(jī)廢棄物或有毒化學(xué)物質(zhì)又能阻塞土壤孔隙，破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響土壤的自凈能力；有時還能使土壤處于潮濕污穢狀態(tài)。
二、我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的立法現(xiàn)狀及問題
目前我國已制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)、治理污染的國家法律有6部，資源保護(hù)的法律有9部，國家有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的行政法規(guī)30多部，環(huán)境資源保護(hù)方面的行政規(guī)章有400多個。其中農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治立法主要有法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，包括農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、防治環(huán)境（包括土地）污染的規(guī)定和特殊區(qū)域的特別保護(hù)措施等方面。但是，目前在此方面不僅沒有專門性單行法律、法規(guī)，而且在《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等也只有些零散規(guī)定，防治土壤污染的法律基本上是一項空白，缺乏系統(tǒng)的、可操作性的具體法律制度。具體問題如下：
1．現(xiàn)行土壤污染防治的法律條款都是原則性、概括性的規(guī)定，雖成體系但缺乏對農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的專門性，針對性和系統(tǒng)性規(guī)定。現(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治的法律條款只是概括性地指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。對于如何保障土壤不被污染，如何對污染的土壤進(jìn)行改良,并未作出明確而完善的規(guī)定。
2．不能滿足保障公眾健康和經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要。目前，我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染問題日益嚴(yán)重并呈現(xiàn)出加劇的趨勢，充分說明了我國防治農(nóng)業(yè)用地土壤污染的法律、法規(guī)沒有達(dá)到法律的目的。
3．對土壤污染防治的預(yù)防性措施缺乏規(guī)范化、可操作性強(qiáng)的規(guī)定，主要倚重事后救濟(jì)。現(xiàn)行的與環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的法律規(guī)定對于土壤污染的預(yù)防作用并不明顯，事后性突出，這樣一來就很難真正達(dá)到立法的目的。有學(xué)者就土壤污染的現(xiàn)狀提出了土壤污染的預(yù)警制度，這是一個極好的創(chuàng)制，但如何實施，特別是如何以法律的形式作為可操作的制度加以明確仍有一定困難。
4．現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的法律規(guī)范中缺乏法律責(zé)任的規(guī)定。法律責(zé)任是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治目標(biāo)的重要保障。現(xiàn)行有關(guān)的法律規(guī)范中沒有規(guī)定法律責(zé)任主體，也沒有設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，致使一些嚴(yán)重污染土壤的行為得不到法律追究。
三、農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法律制度的構(gòu)建
（一）制定《土壤污染防治法
》，完善土壤污染防治的法律、法規(guī)體系
為了使土壤污染防治有法可依，需要健全和完善土壤污染防治法律、法規(guī)體系。在這個體系中，應(yīng)當(dāng)中央立法和地方立法相結(jié)合、綜合性立法與單行性立法相結(jié)合、土壤環(huán)境保護(hù)與土壤污染防治立法相結(jié)合、實體性立法與程序性立法相結(jié)合，各層次、各部分的土壤污染防治立法相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，共同達(dá)到土壤污染防治立法的總體目標(biāo)。
（二）樹立農(nóng)業(yè)用地保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則
這一原則和國際環(huán)境組織提出的“可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想是一致的。“協(xié)調(diào)發(fā)展”著重從橫向關(guān)系上，即制約發(fā)展的基本因素的相互關(guān)系上對發(fā)展提出要求，“可持續(xù)發(fā)展”則是從縱向歷史發(fā)展過程，即當(dāng)前需要與未來需要的關(guān)系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會的持續(xù)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人構(gòu)成危害。
（三）建立預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則的理念
這是針對農(nóng)用地污染難察覺、難治理的特點提出來的。也是針對環(huán)境問題的特點和國內(nèi)外環(huán)境管理的主要經(jīng)驗和教訓(xùn)提出的。這一原則在各部環(huán)境法律中均有體現(xiàn)。例如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三條規(guī)定，“國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則。”這里提到的“減量化”、“資源化”和“無害化”就是預(yù)防為主原則的具體體現(xiàn)。此外，我國環(huán)境立法中確立的“環(huán)境影響評價制度”、“三同時制度”等環(huán)境管理制度，就是為了落實預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。
（四）加強(qiáng)公眾保護(hù)環(huán)境法律意識
公眾環(huán)保意識較為薄弱，對自己的環(huán)境權(quán)益不了解，往往在自身受到環(huán)境危害的威脅時還弄不清危害的真正原因，搞不清維護(hù)自身利益的方法。要加強(qiáng)土壤與環(huán)境質(zhì)量的宣傳與科普工作，增強(qiáng)人民群眾對土壤污染的嚴(yán)重性和危害性的認(rèn)識，從而進(jìn)一步提高全民生態(tài)環(huán)保意識。
（五）加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治過程中的職責(zé)
加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治過程中的職責(zé)，如監(jiān)督和農(nóng)業(yè)上的指導(dǎo)。在環(huán)境哲學(xué)看來，環(huán)境污染都源于不合理的生產(chǎn)方式，因此，矯正不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、減少土壤污染是農(nóng)業(yè)管理部門的職責(zé)所在；另一方面，推廣適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)環(huán)境的、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式才能從根本上防止土壤污染的加重。
（六）我國現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)范中沒有有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，對土壤污染主體幾乎無任何約束，不用承擔(dān)任何責(zé)任，這也使得一些在國外難以生存的污染工業(yè)遷移到中國。因而在土壤污染防治法律規(guī)范中設(shè)立法律責(zé)任的規(guī)定成為必需。法律責(zé)任主體主要有：疏于職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的主管部門及其責(zé)任人員；1導(dǎo)致土壤污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者；導(dǎo)致土壤污染的工礦企業(yè)及其責(zé)任人員。造成了土壤污染的主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土壤污染修復(fù)或賠償責(zé)任，對于嚴(yán)重污染的行為要追究相關(guān)當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
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農(nóng)業(yè)用地是指農(nóng)、林、牧等各種土地資源的總稱，是人類賴以生存和發(fā)展的自然物質(zhì)的基礎(chǔ)。1我國是農(nóng)業(yè)用地資源極其匱乏的國家，隨著土壤污染問題的不斷惡化，農(nóng)業(yè)用地資源質(zhì)量和數(shù)量的匱乏已成為限制農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展、農(nóng)業(yè)化進(jìn)程的不斷加快、化學(xué)制品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集約使用，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的“短期行為”的不斷增多，我國的農(nóng)業(yè)用地污染情況日趨嚴(yán)重，并呈發(fā)展之勢。日益嚴(yán)重的土壤污染直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷下降，同時也給我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘埋下了嚴(yán)重隱患，直接造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。
一、我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染的現(xiàn)狀及危害
（一）我國農(nóng)業(yè)用地污染的現(xiàn)狀
據(jù)報道，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬公頃，約占總耕地面積的1/5；其中工業(yè)"三廢"污染耕地1000萬公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積已達(dá)330多萬公頃。
污水灌溉等廢棄物對農(nóng)田已造成大面積的土壤污染。如沈陽張士灌區(qū)用污水灌溉20多年后，污染耕地2500多公頃，造成了嚴(yán)重的鎘污染，稻田含鎘5-7mg/kg。天津近郊因污水灌溉導(dǎo)致2.3萬公頃農(nóng)田受到污染物。廣州近郊因為污水灌溉而污染農(nóng)田2700公頃，因施用含污染物的底泥造成1333公頃的土壤被污染，污染面積占郊區(qū)耕地面積的46%。80年代中期對北京某污灌區(qū)進(jìn)行的抽樣調(diào)查表明，大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面，全國有1300-1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。除耕地污染之外，我國的工礦區(qū)、城市也還存在土壤（或土地）污染問題。
（二）我國農(nóng)業(yè)用地污染的危害
總的來說，農(nóng)業(yè)用地土壤污染是由兩個方面的原因形成，一個是人為因素，發(fā)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中如不當(dāng)使用農(nóng)藥以及其他人類活動中如工業(yè)污水流經(jīng)的土地引起的土壤污染或用工業(yè)廢水灌溉，不合理的使用地膜等；另一個就是自然因素所造成的污染，自然因素造成的土壤污染其因果關(guān)系和機(jī)理較為復(fù)雜，就我國農(nóng)業(yè)用地的污染主要來自不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)種植方式如濫用農(nóng)藥、化肥等和工業(yè)污染所帶來的土壤重金屬含量超過國家和世界標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍。
農(nóng)業(yè)用地土壤污染的危害主要有以下幾點：
1．一是糧食及農(nóng)產(chǎn)品安全受到威脅，進(jìn)而影響人類自身健康；二是耕地的生產(chǎn)能力下降，造成產(chǎn)量、效益的下滑；三是耕地的復(fù)種能力下降，部分耕地有可能喪失耕作能力；四是對我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重?fù)p害，耕地的生態(tài)功能和農(nóng)村景觀會受到侵害。
2．土壤污染會使污染物在植(作)物體中積累,并通過食物鏈富集到人體和動物體中,危害人畜健康,引發(fā)癌癥和其他疾病等。
3．耕地被放射性物質(zhì)污染后，通過放射性衰變，能產(chǎn)生a、β、γ射線，這些射線能穿透人體組織，對機(jī)體既可造成外照射損傷，又可通過飲食或呼吸進(jìn)入人體，造成內(nèi)照射損傷。
4．被有機(jī)廢棄物污染的土壤還容易腐敗分解，散發(fā)出惡臭，污染空氣。有機(jī)廢棄物或有毒化學(xué)物質(zhì)又能阻塞土壤孔隙，破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響土壤的自凈能力；有時還能使土壤處于潮濕污穢狀態(tài)。
二、我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的立法現(xiàn)狀及問題
目前我國已制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)、治理污染的國家法律有6部，資源保護(hù)的法律有9部，國家有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的行政法規(guī)30多部，環(huán)境資源保護(hù)方面的行政規(guī)章有400多個。其中農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治立法主要有法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，包括農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、防治環(huán)境（包括土地）污染的規(guī)定和特殊區(qū)域的特別保護(hù)措施等方面。但是，目前在此方面不僅沒有專門性單行法律、法規(guī)，而且在《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等也只有些零散規(guī)定，防治土壤污染的法律基本上是一項空白，缺乏系統(tǒng)的、可操作性的具體法律制度。具體問題如下：
1．現(xiàn)行土壤污染防治的法律條款都是原則性、概括性的規(guī)定，雖成體系但缺乏對農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的專門性，針對性和系統(tǒng)性規(guī)定。現(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治的法律條款只是概括性地指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。對于如何保障土壤不被污染，如何對污染的土壤進(jìn)行改良,并未作出明確而完善的規(guī)定。
2．不能滿足保障公眾健康和經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要。目前，我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染問題日益嚴(yán)重并呈現(xiàn)出加劇的趨勢，充分說明了我國防治農(nóng)業(yè)用地土壤污染的法律、法規(guī)沒有達(dá)到法律的目的。
3．對土壤污染防治的預(yù)防性措施缺乏規(guī)范化、可操作性強(qiáng)的規(guī)定，主要倚重事后救濟(jì)。現(xiàn)行的與環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的法律規(guī)定對于土壤污染的預(yù)防作用并不明顯，事后性突出，這樣一來就很難真正達(dá)到立法的目的。有學(xué)者就土壤污染的現(xiàn)狀提出了土壤污染的預(yù)警制度，這是一個極好的創(chuàng)制，但如何實施，特別是如何以法律的形式作為可操作的制度加以明確仍有一定困難。
4．現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的法律規(guī)范中缺乏法律責(zé)任的規(guī)定。法律責(zé)任是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治目標(biāo)的重要保障。現(xiàn)行有關(guān)的法律規(guī)范中沒有規(guī)定法律責(zé)任主體，也沒有設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，致使一些嚴(yán)重污染土壤的行為得不到法律追究。
三、農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法律制度的構(gòu)建
（一）制定《土壤污染防治法
》，完善土壤污染防治的法律、法規(guī)體系
為了使土壤污染防治有法可依，需要健全和完善土壤污染防治法律、法規(guī)體系。在這個體系中，應(yīng)當(dāng)中央立法和地方立法相結(jié)合、綜合性立法與單行性立法相結(jié)合、土壤環(huán)境保護(hù)與土壤污染防治立法相結(jié)合、實體性立法與程序性立法相結(jié)合，各層次、各部分的土壤污染防治立法相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，共同達(dá)到土壤污染防治立法的總體目標(biāo)。
（二）樹立農(nóng)業(yè)用地保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則
篇6
大地孕育萬物、滋養(yǎng)生命，是生物賴以生存的基礎(chǔ)。作為一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，幾千年來各個時期的統(tǒng)治者與人民都很重視土地這一基礎(chǔ)的物質(zhì)生產(chǎn)資料，誠然，現(xiàn)今社會仍視土地如珍寶——無論農(nóng)耕用地還是建設(shè)用地。然而目前我國土壤污染相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)威脅到了人民的身體健康，并且有繼續(xù)惡化的趨勢。目前我國受污染的耕地約有1．5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1／10以上。[1]建國初期，我國大部分土地有機(jī)質(zhì)含量是7％，現(xiàn)在下降至3—4％，流失速度是美國的5倍”。[2]
近年來，土壤污染的問題已經(jīng)引起了黨和政府以及社會各界的關(guān)注，并且得到了一定的重視。我國已經(jīng)相繼出臺了針對該問題的多種條文規(guī)范，但都分散在多種規(guī)范中。實踐已經(jīng)證明這種重視顯然是不足的，難以遏制并及時治理污染土壤。在專家學(xué)者的呼吁下，并經(jīng)過政府的調(diào)查研究，社會各界已經(jīng)就制定專門的法律來應(yīng)對土壤污染問題達(dá)成了共識。國家已經(jīng)提出了制定《土壤污染防治法》，并且在起草中。武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長王樹義教授是受環(huán)保部委托起草《土壤污染防治法》的主要專家之一，據(jù)王本人透露，去年已經(jīng)將土壤污染防治法“意見稿”提交至環(huán)保部，目前正在征求相關(guān)部門的建議、意見，他透露該法并沒有納入國務(wù)院2012年立法計劃，所以年內(nèi)肯定不會出臺。目前土壤污染形勢異常嚴(yán)峻，盡早制定出臺《土壤污染防治法》刻不容緩。
一、我國土壤污染的現(xiàn)狀和問題
土壤污染是指進(jìn)入土壤中的有害、有毒物質(zhì)超出土壤的自凈能力, 導(dǎo)致土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)性質(zhì)發(fā)生改變, 降低農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量, 并危害人體健康的現(xiàn)象。[3]土壤污染的特點主要由以下幾點：其一，隱蔽性與潛伏性。土壤一旦受到污染，短期內(nèi)危害并不明顯，而是會在一定時期后顯現(xiàn)出其危害，且被污染的土壤如果不經(jīng)由專門人員運(yùn)用專業(yè)方法檢測是很難發(fā)現(xiàn)的。其二，不可逆性。土壤污染是一種藏儲式的污染， 如果不人工予以凈化，則將長期的持續(xù)存在，難以逆轉(zhuǎn)。其三，范圍廣范性、后果嚴(yán)重性。土壤一旦被污染，不僅會直接污染農(nóng)作物，還會危害人體健康，即便是危害到農(nóng)作物，最終還是對人體造成危害，而且還會導(dǎo)致土壤無法修復(fù)而破壞土地持續(xù)利用，造成重大的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)損失。
土壤污染源主要來自農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)“三廢”污染。農(nóng)業(yè)污染主要來自污水灌溉、農(nóng)藥和施肥，中國土壤學(xué)會副理事長、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員張維理教授說，我國農(nóng)藥使用量達(dá)130萬噸，是世界平均水平的2.5倍。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國這些農(nóng)藥和化肥的實際利用率不到30%，其余70%以上都污染環(huán)境了。污水灌溉會使污水中有毒有害物質(zhì)以及重金屬滲入土壤，最終造成污染。工業(yè)污染主要指廢水、廢棄、廢渣，這些東西處理不當(dāng)最終亦會污染土壤。
為了防治土壤污染，其實我國現(xiàn)行法律規(guī)范中已有一些關(guān)于土壤污染防治方面的規(guī)定。從《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國土地管理法》到《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，從國務(wù)院的有關(guān)行政法規(guī)到地方性法規(guī)和部門規(guī)章對土壤污染的防治均有所涉及。[4]但是實踐已經(jīng)證明這些法律應(yīng)對土壤污染是有缺陷的，防治效果與立法預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，其不足之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，現(xiàn)有土壤污染防治相關(guān)法律的指引性不高。法的指引作用是指法律作為一種行為規(guī)范，為人們提供某種行為模式，指引人們可以這樣行為、必須這樣行為或不得這樣行為，從而對行為者本人的行為產(chǎn)生的影響，也就是說，法的指引作用是通過規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)來實現(xiàn)的。我國關(guān)于土壤污染方面的法律過于分散，立法主體不一致，導(dǎo)致規(guī)范之間出現(xiàn)沖突。規(guī)范較為分散，沒有一個系統(tǒng)的法律法規(guī)供參考，使當(dāng)事人不易了解相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)法規(guī)的引導(dǎo)功能打折扣。
篇7
土地是關(guān)系到國計民生的重要資源，當(dāng)前，國內(nèi)土壤污染愈演愈烈，導(dǎo)致土地環(huán)保質(zhì)量嚴(yán)重下降，尤其是在工業(yè)、商業(yè)迅猛發(fā)展的大環(huán)境下，犧牲土壤生態(tài)謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象屢禁不止。土壤污染已成為環(huán)境污染的重要因素，尤其是“三廢”污染、石油污染、重金屬污染、化學(xué)農(nóng)藥污染、放射性污染等，已使土壤生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。在可持續(xù)發(fā)展理念的引導(dǎo)下，土壤污染已引起了社會各界的高度重視，由此可見，保護(hù)土壤質(zhì)量、維護(hù)土壤生態(tài)、凈化土壤污染已成為當(dāng)務(wù)之急。
1土壤污染的特征
1.1隱蔽且滯后
大氣、水、廢棄物污染是很容易通過感官而被發(fā)現(xiàn)的，但土壤污染卻具有很高的隱蔽性，難以直接發(fā)現(xiàn)。土壤污染需要對土壤樣品進(jìn)行采樣化驗，分析其中有害物質(zhì)的殘存量，甚至通過研究人畜等的健康狀況才能明確。這就造成土壤污染監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于污染現(xiàn)狀，而且一旦發(fā)現(xiàn)土壤污染，往往是已經(jīng)發(fā)生了很長時間，因此，土壤污染往往具有隱蔽性和滯后性。
1.2累積性
在大氣與水體中的污染物質(zhì)一般較易治理或遷移，但在土壤中卻不同，土壤不像大氣和水的擴(kuò)散與稀釋能力那么高，而且其中的有毒有害物質(zhì)積累時間較長、成分復(fù)雜，往往治理難度較大。尤其是土壤污染的持續(xù)性、漸近性特點，更使污染物質(zhì)極易在土壤中累積從而超標(biāo)。
1.3不可逆
重金屬對土壤的污染是不可逆轉(zhuǎn)的過程，有很多有機(jī)化學(xué)物質(zhì)的污染需要很長的時間才能夠降解，有的重金屬在土壤中可能需要長達(dá)100～200年的時間才能解除污染。這就會使被重金屬污染的土壤在很長時間內(nèi)被貼上“污染”標(biāo)簽，難以被應(yīng)用到生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，同時也會對當(dāng)?shù)孛癖姷纳a(chǎn)生活安全性造成極大危害。
2土壤污染現(xiàn)狀與危害
2.1土壤污染現(xiàn)狀
土壤是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化的變化越來越快，很多未經(jīng)處理的廢棄物都轉(zhuǎn)移到了土壤之中，如重金屬、硝酸鹽、農(nóng)藥、病原菌等。按照污染物性質(zhì)，可以分為無機(jī)物污染、有機(jī)物污染和生物污染；根據(jù)污染物的存在狀態(tài)可分為單一污染、復(fù)合污染以及混合污染。目前，我國的土壤污染總體形勢非常嚴(yán)峻，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，并且在有的特殊區(qū)域出現(xiàn)了重污染以及高風(fēng)險污染。土壤污染的途徑多種多樣，原因很復(fù)雜，把控起來難度較大[1]。另外，土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系的不健全，土壤污染防治工作的投入力度不夠，人們普遍的防治意識薄弱，并且由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全問題以及群體性事件已成為威脅人們身心健康、妨礙社會穩(wěn)定的一個原因。
2.2土壤污染的危害
1）土壤污染對作物危害嚴(yán)重。當(dāng)土壤中的污染物質(zhì)含量超標(biāo)時，其生長出的植物會出現(xiàn)吸收及代謝能力失衡，殘留植物體內(nèi)的有機(jī)污染物直接對植物的生長產(chǎn)生影響，有的還會引發(fā)遺傳變異甚至死亡。2）土壤污染物在植物體內(nèi)殘留。農(nóng)作物在處于土壤污染的環(huán)境中，通過自身的生長發(fā)育體系將污染物吸收進(jìn)自身體內(nèi)，污染物的殘留量在農(nóng)作物的體內(nèi)分布不均，并且不同的污染物在其體內(nèi)停留的時間也不同。一般根部的殘留量最多，其次是莖、葉、莢、籽粒，并且在植物體內(nèi)的停留時間根據(jù)污染物的分解性不同而不同，分解性高的，停留時間短，反之停留時間長。3）土壤污染會危害人體健康。土壤中的病原體能夠通過食物鏈的傳播進(jìn)入人體，有的也會通過皮膚侵害人體。放射性污染物主要是通過食物鏈進(jìn)入人體。另外有的還會通過呼吸系統(tǒng)侵入人體，使受害者白細(xì)胞數(shù)量發(fā)生改變。
3土壤污染的防治
3.1健全土壤污染法律法規(guī)，調(diào)查土壤污染狀況
針對治理土壤污染的問題，我國已確立了相關(guān)法律法規(guī)，其內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、防治土地污染等領(lǐng)域，也起到了一定作用。但針對土壤污染問題的日益加重，相關(guān)部門需要盡快設(shè)立長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，并對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行完善，使土壤污染防治工作更加高效地進(jìn)行。
土壤污染的治理需要有完善的調(diào)查工作為基礎(chǔ)，相關(guān)部門要建立土壤質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，尤其要嚴(yán)格監(jiān)控污染較為嚴(yán)重的重點區(qū)域，建立完善的土壤污染監(jiān)管檔案[2]。國內(nèi)土壤污染呈現(xiàn)集中性特點，這就使區(qū)域土壤污染治理重點更加明確。通過數(shù)據(jù)調(diào)查分析土壤污染的危害性，并根據(jù)其污染指數(shù)、影響范圍制定有效的治理對策，對高危污染區(qū)進(jìn)行全面強(qiáng)化治理。
3.2施用化學(xué)改良劑，加強(qiáng)土壤凈化能力
實施生物改良，增加土壤環(huán)境容量。為了改善土壤質(zhì)量，可向土壤中施加石灰、堿性磷酸鹽、氧化鐵、碳酸鹽和硫化物等化學(xué)改良劑，加速有機(jī)物的分解，將重金屬固定在土壤中，將其轉(zhuǎn)化為難溶的化合物，防止其遷移造成各種污染。土壤中的有機(jī)污染物可以靠植物、真菌、細(xì)菌等合作降解，并且通過植物能夠帶走土壤中的部分重金屬。
對于受到重金屬污染的土壤，除生態(tài)修復(fù)之外，還需要對其進(jìn)行物理修復(fù)。當(dāng)前，土壤電動修復(fù)技術(shù)已進(jìn)入研發(fā)使用階段，通過離子電學(xué)和電滲析作用清除土壤中的重金屬，或者在土壤中計入鹽酸溶液，從而清除土壤中的鎘、鉛等有害重金屬。雖然這些新型土壤凈化科技尚處于研發(fā)階段，但相信在不久的將來，“科技凈土”將成為現(xiàn)實，為土壤凈化和保護(hù)提供更有效的治理措施。
3.3強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)管
相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥等投入的安全管理工作，嚴(yán)控污水灌溉以及污泥農(nóng)用行為。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的污染控制，嚴(yán)禁使用重金屬超標(biāo)的農(nóng)藥化肥，尤其的化學(xué)殺傷性、殘留性高的農(nóng)藥化肥，從源頭抓起杜絕土壤種植性污染[3]。優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵并發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地的建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門和環(huán)保部門要聯(lián)合行動，密切關(guān)注土壤污染治理能效，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展的優(yōu)化土壤性質(zhì)，提高土壤污染治理效率。
3.4優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局
加強(qiáng)規(guī)劃布局，防止重污染企業(yè)等的建設(shè)開發(fā)生產(chǎn)等活動對周邊土壤造成污染，設(shè)置區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評等程序，避免各種不合乎要求的開發(fā)項目的開展造成土壤污染。環(huán)境部門要針對土壤重污染區(qū)域劃定污染紅線，定期監(jiān)測周邊土壤污染情況，尤其是與周邊民眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的土壤治理更要提起重視。規(guī)劃當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局有利于強(qiáng)化土壤生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)，控制土壤污染源，最大限度地降低土壤污染風(fēng)險。
4結(jié)語
土壤環(huán)境問題在現(xiàn)代社會中已日益突顯，國家對于環(huán)境保護(hù)工作也愈加重視。為了實現(xiàn)現(xiàn)代社會各方面的可持續(xù)性發(fā)展，土壤污染問題必須著重解決，相關(guān)部門以及大眾都需要為之努力，營造一個健康的工作生活環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
篇8
目前農(nóng)業(yè)土地污染已經(jīng)成為一個世界性問題，其中我國的土壤問題尤為嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計我國至少有1300～1600hm2耕地受到污染，因土壤污染，每年國家遭受的損失合計約為200億元。大自然是一個統(tǒng)一的整體，土壤污染不僅嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)用地土壤的質(zhì)量，也大大降低了土地的生產(chǎn)力，還導(dǎo)致了大氣環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量的下降，既破壞了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也破壞了生態(tài)平衡。
1我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染的原因
土壤污染是一個量變到質(zhì)變的過程，也就是說土壤污染不是一下就造成的，是有一個過程的。本文對土壤污染的原因進(jìn)行了總結(jié)，有如下幾點：廣大農(nóng)民群眾在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中過量使用化肥對土壤造成了直接的傷害；部分污染性較強(qiáng)的工廠建立在靠近水流和農(nóng)田的郊區(qū)，工廠生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水直接滲入地下，生產(chǎn)產(chǎn)生的一些工業(yè)殘渣則隨意傾倒在農(nóng)田附近，對土壤造成了極為嚴(yán)重的污染。農(nóng)村習(xí)慣性飼養(yǎng)大量的牲畜，這些牲畜排放的糞便都潑灑在土地表面，對土壤造成了直接的污染[1]。還有就是一些自然因素，例如：酸雨等自然災(zāi)害。
2土壤污染對健康帶來的影響
2.1重金屬污染的危害
土壤中重金屬或類金屬污染對居民的危害是通過農(nóng)作物和水進(jìn)入人體的，如含鎘的廢水污染農(nóng)田引起公害病就是一個典型的例子。
2.2農(nóng)藥污染的危害
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥，使土壤受到污染，通過食物進(jìn)入人體，可引起急、慢性中毒極致突變、致癌和致畸等病變。
2.3生物性污染
生物性污染是當(dāng)前土壤污染的重要危害，影響面廣，可引起腸道傳染病和寄生蟲病；引起鉤端螺旋體病、炭疽病、破傷風(fēng)及肉毒中毒等。
3建立和完善土壤污染防治的法律法規(guī)
相關(guān)的政府部門應(yīng)該加快土壤污染防治法的建立，將這一事件提到日程上，法律的建立要聽取廣大群眾的心聲，符合社會主義的可持續(xù)發(fā)展理念[2]。在建立完善的法律法規(guī)時要注意全面性可以從以下幾個方面入手，例如土地資源調(diào)查制度、土地標(biāo)準(zhǔn)制度、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)制度、環(huán)境影響評價制度、土壤的整治、補(bǔ)救制度、土壤監(jiān)督管理制度等。法律法規(guī)雖說具有穩(wěn)定性和權(quán)威性，但是其一旦建立也并不是一成不變的，因為法律也要跟隨時代的步伐，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行必要的補(bǔ)填，這樣才能體現(xiàn)法律的合法性和受擁護(hù)性，以此保證法律的全面性和先進(jìn)性。
4治理和防治土壤污染的一些具體措施
各級環(huán)保部門要定期對土壤污染防治進(jìn)行積極的宣傳和教育活動，并及時派遣專業(yè)技術(shù)人員對土壤進(jìn)行定期檢測，以便為農(nóng)民朋友提供切實可靠的整治建議；相關(guān)部門要嚴(yán)查有污染工廠的選址和其排放標(biāo)準(zhǔn)，杜絕徇私行為，鼓勵群眾積極使用舉報、監(jiān)督等合法權(quán)利維護(hù)自己的合法權(quán)益；[3]再者就是，廣大人民群眾要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，主動學(xué)習(xí)一些防治土壤污染的知識，加強(qiáng)對土壤的防護(hù)；政府和尋常百姓要做到互相信任，農(nóng)民朋友要服從政府的管理，支持政府的決議，積極發(fā)揮自我的主觀能動性，爭取將土壤污染程度造成的傷害降到最低。
5結(jié)語
農(nóng)業(yè)是關(guān)乎國際民生的大事，而農(nóng)業(yè)土壤污染則是重要的制約因素，為了解決這一限制，本文從4個方面入手闡述了我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染的現(xiàn)狀、污染的原因以及相對應(yīng)對策和具體辦法。土壤污染的治理和防御是一項長期而又艱巨的任務(wù)，廣大農(nóng)民群眾必須要將土壤污染的治理放在重要位置，切勿因小失大，只顧一時的收成，忽略了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。土壤治理貴在堅持，任重而道遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn)
[1]林萌.關(guān)于防范我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染的若干思考[J].水土保持科技情報，2005（6）：7-9.
篇9
土壤是指陸地表面具有肥力、能夠生長植物的疏松表層,其厚度一般在2m左右。土壤不但為植物生長提供機(jī)械支撐能力,并能為植物生長發(fā)育提供所需要的水、肥、氣、熱等肥力要素。近年來,由于人口急劇增長,工業(yè)迅猛發(fā)展,固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒,有害廢水不斷向土壤中滲透,汽車排放的廢氣,大氣中的有害氣體及飄塵不斷隨雨水降落在土壤中。農(nóng)業(yè)化學(xué)水平的提高,使大量化學(xué)肥料及農(nóng)藥散落到環(huán)境中,導(dǎo)致土壤遭受非點源污染的機(jī)會越來越多,其程度也越來越嚴(yán)重,在水土流失和風(fēng)蝕作用等的影響下,污染面積不斷擴(kuò)大。因此,凡是妨礙土壤正常功能,降低農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量,通過糧食、蔬菜、水果等間接影響人體健康的物質(zhì)都叫做土壤污染物[1-2]。
當(dāng)土壤中有害物質(zhì)過多,超過土壤的自凈能力,引起土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化,微生物活動受到抑制,有害物質(zhì)或其分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累,通過“土壤植物人體”,或通過“土壤水人體”間接被人體吸收,達(dá)到危害人體健康的程度,就是土壤污染。
2我國土壤污染現(xiàn)狀與危害
2.1土壤污染的現(xiàn)狀
目前,我國土壤污染的總體形勢嚴(yán)峻,部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重,在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險區(qū)。土壤污染類型多樣,呈現(xiàn)出新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面。土壤污染途徑多,原因復(fù)雜,控制難度大。土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全,土壤污染防治投入不足,全社會防治意識不強(qiáng)。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和逐年增多,成為影響群眾身體健康和社會穩(wěn)定的重要因素[3]。
2.2土壤污染的危害
2.2.1土壤污染導(dǎo)致嚴(yán)重的直接經(jīng)濟(jì)損失。初步統(tǒng)計,全國受污染的耕地約有1000萬hm2,有機(jī)污染物污染農(nóng)田達(dá)3600萬hm2,主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)率高達(dá)16%~20%;污水灌溉污染耕地216.7萬hm2,固體廢棄物堆存占地和毀田13.3萬hm2。每年因土壤污染減產(chǎn)糧食超過1000萬t,造成各種經(jīng)濟(jì)損失約200億元。
2.2.2土壤污染導(dǎo)致生物產(chǎn)品品質(zhì)不斷下降。因農(nóng)田施用化肥,大多數(shù)城市近郊土壤都受到不同程度的污染,許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、砷、鉻、鉛等重金屬含量超標(biāo)或接近臨界值。每年轉(zhuǎn)化成為污染物而進(jìn)入環(huán)境的氮素達(dá)1000萬t,農(nóng)產(chǎn)品中的硝酸鹽和亞硝酸鹽污染嚴(yán)重。農(nóng)膜污染土壤面積超過780萬hm2,殘存的農(nóng)膜對土壤毛細(xì)管水起阻流作用,惡化土壤物理性狀,影響土壤通氣透水,影響農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。
2.2.3土壤污染危害人體健康。土壤污染會使污染物在植物體內(nèi)積累,并通過食物鏈富集到人體和動物體中,危害人體健康,引發(fā)癌癥和其他疾病。
2.2.4土壤污染導(dǎo)致其他環(huán)境問題。土壤受到污染后,含重金屬濃度較高的污染土容易在風(fēng)力和水力作用下分別進(jìn)入到大氣和水體中,導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生生態(tài)環(huán)境問題。
3造成土壤污染的原因
3.1過量施用化肥
我國每年化肥施用量超過4100萬t。雖然施用化肥是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要措施,但長期大量使用氮、磷等化學(xué)肥料,會破壞土壤結(jié)構(gòu),造成土壤板結(jié)、耕地土壤退化、耕層變淺、耕性變差、保水肥能力下降、生物學(xué)性質(zhì)惡化,增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量;未被植物吸收利用和根層土壤吸附固定的養(yǎng)分,都在根層以下積累或轉(zhuǎn)入地下。殘留在土壤中的氮、磷化合物,在發(fā)生地面徑流或土壤風(fēng)蝕時,會向其他地方轉(zhuǎn)移,擴(kuò)大了土壤污染范圍。過量使用化肥還使飼料作物含有過多的硝酸鹽,妨礙牲畜體內(nèi)氧氣的輸送,使其患病,嚴(yán)重導(dǎo)致死亡[4]。
3.2農(nóng)藥是土壤的主要有機(jī)污染物
全國每年使用的農(nóng)藥量達(dá)50萬~60萬t,使用農(nóng)藥的土地面積在2.8億hm2以上,農(nóng)田平均施用農(nóng)藥13.9kg/hm2。直接進(jìn)入土壤的農(nóng)藥,大部分可被土壤吸附,殘留于土壤中的農(nóng)藥,由于生物和非生物的作用,形成具有不同穩(wěn)定性的中間產(chǎn)物或最終產(chǎn)物無機(jī)物。噴施于作物體上的農(nóng)藥,除部分被植物吸收或逸入大氣外,約有1/2左右散落于農(nóng)田,又與直接施用于田間的農(nóng)藥構(gòu)成農(nóng)田土壤中農(nóng)藥的基本來源。農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥,在植物根、莖、葉、果實和種子中積累,通過食物、飼料危害人體和牲畜的健康。
3.3重金屬元素引起的土壤污染
全國320個嚴(yán)重污染區(qū)約有548萬hm2土壤,大田類農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo)面積占污染區(qū)農(nóng)田面積的20%,其中重金屬污染占80%,糧食中重金屬鎘、砷、鉻、鉛、汞等的超標(biāo)率占10%。被公認(rèn)為城市環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良的公園存在著嚴(yán)重的土壤重金屬污染。汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤,使行車頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶。砷被大量用作殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑和除草劑,硫化礦產(chǎn)的開采、選礦、冶煉也會引起砷對土壤的污染。汞主要來自廠礦排放的含汞廢水。土壤組成與汞化合物之間有很強(qiáng)的相互作用,積累在土壤中的汞有金屬汞、無機(jī)汞鹽、有機(jī)絡(luò)合態(tài)或離子吸附態(tài)汞,所以,汞能在土壤中長期存在。鎘、鉛污染主要來自冶煉排放和汽車尾氣沉降,磷肥中有時也含有鎘[5]。
3.4污水灌溉對土壤的污染
我國污水灌溉農(nóng)田面積超過330萬hm2。生活污水和工業(yè)廢水中,含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養(yǎng)分,所以合理地使用污水灌溉農(nóng)田,有增產(chǎn)效果。未經(jīng)處理或未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì),會將污水中有毒有害的物質(zhì)帶至農(nóng)田,在灌溉渠系兩側(cè)形成污染帶。
3.5大氣污染對土壤的污染
大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質(zhì),在大氣中發(fā)生反應(yīng)形成酸雨,通過沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。冶金工業(yè)排放的金屬氧化物粉塵,則在重力作用下以降塵形式進(jìn)入土壤,形成以排污工廠為中心、半徑為2~3km范圍的點狀污染。
3.6固體廢物對土壤的污染
污泥作為肥料施用,常使土壤受到重金屬、無機(jī)鹽、有機(jī)物和病原體的污染。工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒,由于日曬、雨淋、水洗,使重金屬極易移動,以輻射狀、漏斗狀向周圍土壤擴(kuò)散。
3.7牲畜排泄物和生物殘體對土壤的污染
禽畜飼養(yǎng)場的廄肥和屠宰場的廢物,其性質(zhì)近似人糞尿。利用這些廢物作肥料,如果不進(jìn)行物理和生化處理,則其中的寄生蟲、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染,并通過水和農(nóng)作物危害人群健康。
3.8放射性物質(zhì)對土壤的污染
土壤輻射污染的來源有鈾礦和釷礦開采、鈾礦濃縮、核廢料處理、核武器爆炸、核實驗、燃煤發(fā)電廠、磷酸鹽礦開采加工等。大氣層核試驗的散落物可造成土壤的放射性污染,放射性散落物中,90Sr、137Cs的半衰期較長,易被土壤吸附,滯留時間也較長。
4我國土壤污染的治理措施
4.1施用化學(xué)改良劑,采取生物改良措施,增加土壤環(huán)境容量,增強(qiáng)土壤凈化能力
向土壤中施用石灰、堿性磷酸鹽、氧化鐵、碳酸鹽和硫化物等化學(xué)改良劑,加速有機(jī)物的分解,使重金屬固定在土壤中,降低重金屬在土壤及土壤植物體的遷移能力,使其轉(zhuǎn)化成為難溶的化合物,減少農(nóng)作物的吸收,以減輕土壤中重金屬的毒害。針對有機(jī)物污染,用植物、細(xì)菌、真菌聯(lián)合加速有機(jī)物降解。針對無機(jī)物污染,利用植物修復(fù)可以把一部分重金屬從土壤中帶走。
增加土壤有機(jī)質(zhì)含量、砂摻粘改良性土壤,增加和改善土壤膠體的種類和數(shù)量,增加土壤對有害物質(zhì)的吸附能力和吸附量,從而減少污染物在土壤中的活性。發(fā)現(xiàn)、分離和培養(yǎng)新的微生物品種,以增強(qiáng)生物降解作用。
4.2強(qiáng)化污染土壤環(huán)境管理與綜合防治,大力發(fā)展清潔生產(chǎn)
控制和消除土壤污染源,組織有關(guān)部門和科研單位,篩選污染土壤修復(fù)實用技術(shù),加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)集成,選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場地,開展污染土壤治理與修復(fù)。重點支持一批國家級重點治理與修復(fù)示范工程,為在更大范圍內(nèi)修復(fù)土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗。合理利用污染土地,嚴(yán)重污染的土壤可改種非食用經(jīng)濟(jì)作物或經(jīng)濟(jì)林木以減少食品污染。科學(xué)地進(jìn)行污水灌溉,加強(qiáng)土壤污灌區(qū)的監(jiān)測和管理,了解水中污染物的成分、含量及其動態(tài),避免帶有不易降解的高殘留污染物隨機(jī)進(jìn)入土壤。
增施有機(jī)肥,提高土壤有機(jī)質(zhì)含量,增強(qiáng)土壤膠體對重金屬和農(nóng)藥的吸附能力。強(qiáng)化對農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品管理。增施有機(jī)肥同時采取防治措施,不僅可以減少對土壤的污染,還能經(jīng)濟(jì)有效地消滅病、蟲、草害,發(fā)揮農(nóng)藥的積極效能。在生產(chǎn)中合理施用農(nóng)藥、化肥,控制化學(xué)農(nóng)藥的用量、使用范圍、噴施次數(shù)和噴施時間,提高噴灑技術(shù),改進(jìn)農(nóng)藥劑型,嚴(yán)格限制劇毒、高殘留農(nóng)藥的使用,大力發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。大力發(fā)展生物防治措施。
大力推廣閉路循環(huán)、無毒工藝,以減少或消除污染物的排放。對工業(yè)“三廢”進(jìn)行回收凈化處理,化害為利,嚴(yán)格控制污染物的排放量和濃度。大力推廣和發(fā)展清潔生產(chǎn)。
針對土壤污染物的種類,種植有較強(qiáng)吸收能力的植物,降低有毒物質(zhì)的含量,或通過生物降解凈化土壤,通過改變耕作制度、換土、深翻等手段,施加抑制劑改變污染物質(zhì)在土壤中的遷移轉(zhuǎn)化方向,減少農(nóng)作物的吸收,提高土壤pH值,促使鎘、汞、銅、鋅等形成氫氧化物沉淀。
根據(jù)土壤的特性、氣候狀況和農(nóng)作物生長發(fā)育特點,既要防治病蟲害對農(nóng)作物的威脅,又要把化肥、農(nóng)藥對環(huán)境和人體健康的危害限制在最低程度。利用物理、物理化學(xué)原理治理污染土壤。大力開展植樹造林,提高森林覆蓋率,維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)平衡。
4.3調(diào)控土壤氧化還原條件
調(diào)節(jié)土壤氧化還原電位,使某些重金屬污染物轉(zhuǎn)化為難溶態(tài)沉淀物,控制其遷移和轉(zhuǎn)化,降低污染物的危害程度。調(diào)節(jié)土壤氧化還原電位主要是通過調(diào)節(jié)土壤水分管理和耕作措施實現(xiàn)。
4.4改變耕作制度,實行翻土和換土
改變耕作制度會引起土壤環(huán)境條件的變化,消除某些污染物的危害。對于污染嚴(yán)重的土壤,采取鏟除表土和換客土的方法;對于輕度污染的土壤,采取深翻土或換無污染客土的方法。
4.5采用農(nóng)業(yè)生態(tài)工程措施
在污染土壤上繁殖非食用的種子、種經(jīng)濟(jì)作物,從而減少污染物進(jìn)入食物鏈的途徑;或利用某些特定的動植物和微生物較快地吸走或降解土壤中的污染物質(zhì),從而達(dá)到凈化土壤的目的。
4.6工程治理
利用物理(機(jī)械)、物理化學(xué)原理治理污染土壤,是一種最為徹底、穩(wěn)定、治本的措施,但投資大,適于小面積的重度污染區(qū),主要有隔離法、清洗法、熱處理、電化法等。近年來,把其他工業(yè)領(lǐng)域,特別是污水、大氣污染治理技術(shù)引入土壤治理,為土壤污染治理研究開辟了新途徑。
5參考文獻(xiàn)
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篇10
一、我國土壤污染的現(xiàn)狀
目前我國土壤污染情況十分嚴(yán)重，湖南、內(nèi)蒙古、遼寧等地土壤污染防治面臨的形勢十分嚴(yán)峻。土壤污染的總體情況可以用"四個增加"來概括：土壤污染的面積在增加，土壤污染物種類在增加，土壤污染的類型在增加，土壤污染物的含量在增加。據(jù)《中國環(huán)境報》報道，有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字顯示，截至20世紀(jì)末，我國受污染的耕地面積達(dá)2000多萬公頃，約占耕地總面積的1/5，其中工業(yè)"三廢"污染面積達(dá)1000萬公頃，污水灌溉面積為130多萬公頃。每年因土壤污染糧食減產(chǎn)就達(dá)1000萬噸，還有1200萬噸糧食受污染，二者的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200多億元。2010年國家環(huán)境保護(hù)部對30萬公頃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，有3.6萬公頃土壤重金屬超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)12.1%。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示2011年，我國土地污染進(jìn)入多發(fā)期，土壤重金屬污染呈擴(kuò)張態(tài)勢。我國重金屬污染正由大氣、水體向土壤污染轉(zhuǎn)移。
二、土壤污染原因分析
1、我國沒有一部專門性立法規(guī)定土壤污染防治制度
在我國有關(guān)土壤污染的法律基本空白，只有一些零星的規(guī)定，但是十分的分散不系統(tǒng)，不具有實際的可操作性。目前，我國有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)主要有《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《水土保持法》等等。這些法律法規(guī)在一定程度上對土壤污染防治起到了一定的積極預(yù)防效果，但是如上所述這些相關(guān)的法律條款都是原則性、概括性的規(guī)定，沒有形成系統(tǒng)的可操作性的法律制度，從而導(dǎo)致在具體執(zhí)法上缺乏必要的力度，使土地污染的防治和治理工作更是難以執(zhí)行。
2、我國在土地污染防治方面存在多頭管理的問題
農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門、國土資源部門、地礦部門"都管一點，又都不太管"。這種"婆家"太多的狀況，會出現(xiàn)多家管理主體互相推委、扯皮或者爭相管理的現(xiàn)象，不能對土地污染防治起到積極的作用。[2]
3、一些地方政府錯誤的發(fā)展觀與政績觀阻礙著重土壤污染防治，鑄成人禍
與資金、技術(shù)上面臨的難題相比，防治土壤污染的關(guān)鍵更在于遏制地方政府片面追求GDP增長的沖動。
4、土壤污染及其防治重視程度不夠
有相當(dāng)部分的行政機(jī)關(guān)對土壤污染的嚴(yán)重性和危害性缺乏認(rèn)識，沒有危機(jī)感和緊迫感。各級政府對土壤污染及其治理沒有列入應(yīng)有的高度，在人、財、物等方面投入不足。
綜上所述，土壤污染的現(xiàn)狀使得我們不得不進(jìn)行思考，只有加強(qiáng)土壤污染防治立法，尤其是法律責(zé)任方面，才有可能從根源上徹底解決問題。
三、土壤污染法律責(zé)任構(gòu)建
我國目前土壤污染防治的相關(guān)法律對責(zé)任主體沒有做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致了在權(quán)利人的合法權(quán)益受到侵害時，得不到應(yīng)有的補(bǔ)償和補(bǔ)救。法律責(zé)任作為法律上的否定性評價和譴責(zé)，是補(bǔ)救受到侵害的合法權(quán)益，恢復(fù)被破壞的法律關(guān)系和法律秩序的手段，是實現(xiàn)土壤污染防治目標(biāo)的重要保障。[3]
1、明確土壤污染的責(zé)任主體
責(zé)任主體是指因違反法律、違約或法律規(guī)定的事由而承擔(dān)法律責(zé)任的人，包括自然人、法人和其他社會組織。[4]我國土壤污染的來源和種類十分的繁多復(fù)雜，根據(jù)土壤的用途將土壤分為農(nóng)業(yè)用地土壤和工業(yè)用地土壤。農(nóng)業(yè)用地土壤污染的來源主要有化肥、農(nóng)藥、污水灌溉等，在這種情形下的責(zé)任主體應(yīng)是導(dǎo)致土地污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。工業(yè)用地土壤污染的來源包括有重金屬，固體廢物，廢水，廢氣，廢渣等，這些物質(zhì)都是來源工礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，因此工業(yè)用地土壤污染的責(zé)任主體應(yīng)是導(dǎo)致土地污染的工礦企業(yè)及其責(zé)任人員。
2、加強(qiáng)政府責(zé)任的規(guī)定
政府土壤污染治理責(zé)任包括：政府作為公共利益的維護(hù)和實現(xiàn)者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；政府作為國有土地所有權(quán)的代表應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；政府的違法行為造成污染所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。政府作為公共利益的維護(hù)者和公共事務(wù)的管理者，應(yīng)當(dāng)依法實施和完善土地污染治理的各項法律制度。真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。政府作為國有土地所有權(quán)的代表主體所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，主要是代表國家，追究造成污染、損害國有財產(chǎn)的污染者的責(zé)任，要求其賠償損害并治理污染。政府就其不履行職責(zé)或不適當(dāng)、違法履行職責(zé)造成的土地污染亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任。當(dāng)政府不履行職責(zé)或不適當(dāng)、違法履行職責(zé)，并因此在一定程度上造成環(huán)境污染時，政府應(yīng)當(dāng)與污染者或其他義務(wù)人一起承擔(dān)污染治理責(zé)任，面臨被污染者追償?shù)目赡堋?/p>
3、完善土壤污染民事責(zé)任的規(guī)定
民事責(zé)任包括四個構(gòu)成要件：損害事實的客觀存在、行為的違法性、違法行為與損害事實之間的因果關(guān)系、行為人的過錯。土壤民事責(zé)任是指行為人在民事活動中實施了污染土壤的民事行為，依法應(yīng)承擔(dān)的法律后果。
首先，從土壤污染責(zé)任的定義可以看出只要行為人實施的污染行為，并不要求其主觀上有過錯，因此，其歸責(zé)原則為無過錯責(zé)任原則，即一切污染環(huán)境的單位和個人，只要其污染損害的行為給他人造成財產(chǎn)或人身損害，無論行為人主觀上是否故意或過失，都要對其所造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任；其次，在行為的違法性方面，土壤污染事件屬于環(huán)境污染，我國《民法通則》規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)屬于特殊侵權(quán)，不以行為的違法性為必要要件。再其次損害事實的客觀存在也不應(yīng)作為必備條件，這是由于土壤污染危害的特殊性決定的。土壤污染的危害具有隱蔽性、滯后性和潛伏性。因此在土壤的污染還沒對潛在的受害人造成損害之前，就及時的進(jìn)行郁悶，這也是符合法律精神的。如果等到損害結(jié)果發(fā)生后再進(jìn)行民事救濟(jì)，對受害人甚至對整個社會來說，都是極不合理的。最后，環(huán)境污染的特殊性使得判定違法行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系變得極為困難。"因此有必要突破傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論，建立新的符合環(huán)境侵權(quán)損害特點的因果關(guān)系的判定方法。"[5]
參考文獻(xiàn)：
[1]百度百科.土壤污染[EB/OL]..
篇11
二是監(jiān)測水平滯后。多數(shù)地區(qū)缺乏土壤監(jiān)測必備的儀器和人員，尤其是基本農(nóng)田和集中式飲用水源地等重點區(qū)域存在監(jiān)測站點布置過少、監(jiān)測項目少、監(jiān)測數(shù)據(jù)流通信息不暢、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等諸多問題。
三是修復(fù)技術(shù)不成熟。我國現(xiàn)有的土壤污染修復(fù)技術(shù)大多數(shù)仍處于實驗階段，有些還只僅適用于實驗室的小規(guī)模實驗，與工程的實際推廣尚有一定的差距。同時，現(xiàn)有修復(fù)技術(shù)成本較高，修復(fù)設(shè)備與藥劑大部分仍然依賴進(jìn)口。
四是防治資金短缺。土壤污染防治對資金的需求量很大，目前主要由政府買單。而政府財力的相對有限性使防治資金的來源受到很大局限。尤其對于無主的污染場地，由于其大多數(shù)位置偏遠(yuǎn)，開發(fā)利用價值不大，地方政府配套資金積極性不高，中央資金的杠桿作用難以有效發(fā)揮。同時，目前我國土壤治理修復(fù)的商業(yè)模式尚未形成，社會資金進(jìn)入相對困難。
二、發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗借鑒和相關(guān)建議
自上個世紀(jì)以來，美國、丹麥、英國、德國、日本等國家圍繞土壤污染防治立法、檢測、治理、防控、資金、懲治等諸多環(huán)節(jié)，建章立制、標(biāo)本兼治，逐步形成了較為完整和完善的土壤污染防治體系。如美國設(shè)立了污染場地管理與修復(fù)基金即“超級基金”，并以這一基金為核心，制定了全面有效的污染土地管理框架。針對責(zé)任方建立了“嚴(yán)格、連帶和具有追溯力”的法律責(zé)任，即不論潛在責(zé)任方是否實際參與或造成了場地污染，也不論污染行為發(fā)生時是否合法，潛在責(zé)任方都必須為場地污染負(fù)責(zé)。丹麥在2000年就頒布了《土壤污染防治法》，并建立了全國統(tǒng)一的土壤污染數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享。同時設(shè)立了土壤檢測點，對土壤進(jìn)行長期實時監(jiān)測，進(jìn)行動態(tài)管理。英國早在上世紀(jì)90年代初就建立了污染土壤暴露風(fēng)險評估導(dǎo)則，制定了詳細(xì)的土壤污染指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，并逐步形成和完善了基于風(fēng)險的污染地塊管理框架體系，有效地保證了土壤污染防治各項工作的順利開展。
借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，針對我國土壤污染防治現(xiàn)狀，建議：
1.加快土壤污染防治立法。制定專門的《土壤污染防治法》并相應(yīng)配套各類法規(guī)細(xì)則，構(gòu)建完善的土壤污染防治法律法規(guī)體系，為土壤污染防治和治理提供更好的法律保障。
2.全面開展土壤環(huán)境質(zhì)量普查。在全國范圍內(nèi)開展土壤環(huán)境質(zhì)量普查，摸清底數(shù)，并建立全國土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，以全面了解和掌握全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
3.編制土壤污染防治規(guī)劃和實施計劃。在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，編制土壤污染防治規(guī)劃和實施計劃，明確各級政府和機(jī)構(gòu)土壤污染治理責(zé)任，并根據(jù)不同區(qū)域土壤環(huán)境狀況，按照輕重緩急，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。
4.建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。將土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測列為常規(guī)環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容，建立起完善的土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定科學(xué)的定期監(jiān)測制度，長期、動態(tài)、實時地對土壤及其生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，并定期公布全國和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
5.拓寬防治資金投入渠道。一是按照“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，對土壤污染實行永久性的污染責(zé)任追溯制度，土壤污染者除了要承擔(dān)受害者的賠償責(zé)任外，還應(yīng)承擔(dān)土壤修復(fù)費(fèi)用。二是建立專門的土壤污染資金保障機(jī)制，成立類似美國“超級基金”的“土壤污染治理基金”，主要用于解決找不到責(zé)任者或責(zé)任者沒有實施修復(fù)能力的土壤污染的管理和修復(fù)，保證土壤污染防治資金來源的穩(wěn)定。另外，政府還應(yīng)進(jìn)一步加大對土壤污染治理的科研開發(fā)、企業(yè)的清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等方面的資金扶持力度。三是完善市場機(jī)制，引入社會資金進(jìn)行土壤治理修復(fù)。
篇12
土壤的污染是由兩個方面的原因形成，一個是人為因素，發(fā)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中如不當(dāng)使用農(nóng)藥等、以及其他人類活動中如工業(yè)污水流經(jīng)的土地引起的土壤污染等；另一個就是自然因素所造成的污染，自然因素造成的土壤污染其因果關(guān)系和機(jī)理較為復(fù)雜，就我國農(nóng)業(yè)用地的污染主要來自不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)種植方式如濫用農(nóng)藥、化肥等和工業(yè)污染所帶來的土壤重金屬含量超過國家和世界標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍。
1.2 土壤污染的表現(xiàn)形式。
土壤污染也稱作“看不見的污染”， 土壤污染主要分為土壤生態(tài)污染、重金屬污染、農(nóng)藥污染等，在人們將注意力轉(zhuǎn)向土壤污染時，關(guān)注農(nóng)藥、重金屬、污水灌溉等造成的土壤污染，這本未可厚非，但是在土壤污染防治時應(yīng)該著眼于更大范圍，土壤污染、土地退化是土壤質(zhì)量變化過程的不同方面，是人為因素和自然因素兩個方面相互作用的結(jié)果，只有從大的視野考察問題才不可能陷入狹隘“就事論事”的局限。從目前大背景下分析，土壤污染是環(huán)境污染一個部分，而土壤污染由可分為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身活動所引起的土壤污染和由其他原因產(chǎn)生的土壤污染如工業(yè)污水排放；土壤在生物圈中所處的特殊位置決定了土壤是最為容易受到污染的生態(tài)系統(tǒng)，現(xiàn)代意義上的環(huán)境污染是以人為因素為主，在我國的河流中，82%的河流受到不同程度污染，我國的空氣質(zhì)量總體呈下降趨勢，酸雨區(qū)范圍不斷擴(kuò)大。從小區(qū)域上看，我國農(nóng)村的小工廠、作坊和低水平的城鎮(zhèn)化是土壤污染的直接原因之一。
1.3 土壤污染的直接危害。
簡單的說，土壤污染有三個方面的直接危害，土壤污染主要分為土壤生態(tài)污染、重金屬污染、農(nóng)藥污染等，農(nóng)作物、食品被污染的消息經(jīng)常見諸于媒體，土壤污染已經(jīng)嚴(yán)重地威脅到人民的身體健康和生命安全；我國每年有大量的農(nóng)產(chǎn)品出口到國外，而且大部分是發(fā)達(dá)國家，這些國家在防治土壤污染帶來的危害方面有比較完整的法律、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗手段，我國的農(nóng)產(chǎn)品多次被檢查不合格，客觀上土壤污染是罪魁禍?zhǔn)住Ｍ寥郎镂廴荆梢詫魅拘圆【⒉《尽⑾x卵帶入土壤，危及植物和人類自身的安全，SARSE病毒和禽流感就可以通過這樣的途徑傳播。土壤污染的另一個主要危害是對土壤本身，土壤污染導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量下降、土壤結(jié)構(gòu)破壞、理化性質(zhì)發(fā)生變異，其直接后果是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降、農(nóng)產(chǎn)品受到污染。土壤在受到污染后，即使在人為干預(yù)的情況下，土壤污染的恢復(fù)需要很長的一個時間周期，有的甚至無法恢復(fù)，恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)代價遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于采取防止措施的代價。
2 我國土壤污染防治
2.1 政府在土壤污染防治的職責(zé)
2.1.1 綜合管理部門的職責(zé)。
我國環(huán)境污染防治一般按照專業(yè)和綜合部門劃分，從我國目前的情況，土壤污染防治主要由環(huán)境保護(hù)部門履行，屬于綜合部門管理，環(huán)境保護(hù)部門職責(zé)應(yīng)該集中于外部因素所造成的土壤污染；我國《農(nóng)業(yè)法》第66條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，督促有關(guān)單位進(jìn)行治理，防治廢水、廢氣和固體廢棄物對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。排放廢水、廢氣和固體廢棄物造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門依法調(diào)查處理；給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織造成損失的，有關(guān)責(zé)任者應(yīng)當(dāng)依法賠償。”這一條規(guī)定應(yīng)該成為政府履行其法定職責(zé)的依據(jù)，并可以在土壤污染防治法中進(jìn)一步細(xì)化。
2.1.2 農(nóng)業(yè)管理部門的職責(zé)。
矯正不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、減少土壤污染是農(nóng)業(yè)管理部門的職責(zé)所在，另一方面，推廣適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)環(huán)境的、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式才能根本上防止土壤，我國《農(nóng)業(yè)法》第8章 “農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)” 共計10條從土地質(zhì)量、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物、退耕還林、草原保護(hù)、小流域治理、環(huán)境污染防治、農(nóng)藥管理等方面有比較全面的規(guī)定。這些規(guī)定應(yīng)該在土壤污染防治法中具體化、規(guī)范化，尤其是農(nóng)業(yè)部門在土壤污染防治中職責(zé)與工作范圍有待明確、確定。
2.2 利用市場機(jī)制整治土壤污染。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利用現(xiàn)有的法律法規(guī)、充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，是整治土壤污染的基礎(chǔ)性機(jī)制，將土壤污染治理與經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系里起來，通過整治土壤污染并獲取經(jīng)濟(jì)利益；將土地使用權(quán)或者承包經(jīng)營權(quán)與經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益和效益相與土壤污染的防治結(jié)合起來。
篇13
(一)土壤污染的監(jiān)測
土壤污染的監(jiān)測，是指對土壤環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測的方法與標(biāo)準(zhǔn)，具體是指對特定地區(qū)土壤里污染物的類型、數(shù)量、污染的程度和范圍、污染物的來源和轉(zhuǎn)移途徑進(jìn)行監(jiān)測的一系列手段，其最終目標(biāo)是檢測各種污染物對土壤環(huán)境的影響，從而達(dá)到預(yù)防和整治土壤污染的目的。土壤污染監(jiān)測貫穿于整個《條例》中，監(jiān)測的主體和時機(jī)主要包括兩種：一種是縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門對土壤污染高風(fēng)險行業(yè)的三廢處理情況等進(jìn)行監(jiān)測，并對建設(shè)項目可能對土壤污染的狀況進(jìn)行環(huán)境影響評價。第二種是有土壤污染高風(fēng)險的企業(yè)每年開展自身和周邊土壤污染監(jiān)測，將監(jiān)測結(jié)果報告給環(huán)保部門備案。同時引入和鼓勵第三方機(jī)構(gòu)開展土壤污染的監(jiān)測服務(wù)。
(二)土壤污染的調(diào)查與評估
為掌握土壤污染的狀況，《條例》規(guī)定應(yīng)該對存在污染可能性的土地進(jìn)行土壤污染調(diào)查。其中縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同有關(guān)部門，每五年至少組織開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況普查，對于修復(fù)后的地塊每三年展開一次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查。而調(diào)查的主體和對象主要包括兩種類型：負(fù)有土壤污染監(jiān)督管理職責(zé)的部門對于可能造成污染的場所和修復(fù)后的污染地塊等重點區(qū)域土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查。第二種狀況是縣級以上人民政府鼓勵第三方機(jī)構(gòu)開展土壤污染狀況調(diào)查。對于作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地等建設(shè)用地使用的，未評估或者評估不合格的，不得投入使用。
(三)土壤污染狀況公告
土壤污染狀況公告是實現(xiàn)公眾知情權(quán)的一項內(nèi)容。對于土壤污染的調(diào)查與初步評估的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)向社會公開并建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，并向社會公開。質(zhì)量檔案的內(nèi)容會隨著土壤使用過程中污染事件的變化而變化。而對于已經(jīng)污染的土壤，應(yīng)當(dāng)建立污染者地塊名單，并向社會公布，公眾有權(quán)利對于污染地塊的權(quán)屬登記事項進(jìn)行查詢。而土地質(zhì)量狀況的好壞也直接決定了土地轉(zhuǎn)讓時的價值，這就用經(jīng)濟(jì)手段促使土地所有者來改善土壤環(huán)境狀況。
(四)風(fēng)險評估進(jìn)而指定污染區(qū)
所謂的場地土壤污染風(fēng)險評估，是污染場地健康風(fēng)險評估中對土壤的評估部分。風(fēng)險評估工作的啟動是緊隨于經(jīng)調(diào)查確定存在污染之后，但該工作往往不是一次就可以完成的。調(diào)查之后一般需要初步評估，以確定是否需要對場地污染進(jìn)行控制或者修復(fù)，如果確定需要修復(fù)，則需要確定是否需要進(jìn)行人體健康風(fēng)險評估和生態(tài)風(fēng)險評估等詳盡的評估。評估的目的與修復(fù)的定位緊密相連，風(fēng)險評估是評估生態(tài)暴露于污染的環(huán)境下或毒性物質(zhì)中所承受的風(fēng)險度，而最嚴(yán)格的修復(fù)制度是發(fā)現(xiàn)污染就需要進(jìn)行修復(fù)，并且完全徹底地清除土地污染。在《條例》中，規(guī)定相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展土壤環(huán)境風(fēng)險評估，根據(jù)評估報告來要求土壤污染的責(zé)任人對污染地塊進(jìn)行控制和修復(fù)。
(五)污染土壤的管理
土壤污染的管理是指為了控制或者修復(fù)污染土地，以此來恢復(fù)土壤功能，是對污染土壤進(jìn)行的預(yù)防、治理和修復(fù)活動。《條例》中，對污染土壤的管理分成兩個部分，一個部分是土壤污染控制區(qū)，是指已經(jīng)造成了污染，但根據(jù)風(fēng)險評估又未列入修復(fù)地塊名單的一類，在該區(qū)域內(nèi)采取調(diào)整土地用途、設(shè)置圍欄等表明土壤污染的情況、以及責(zé)令停止排放污染物、限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)等措施來減輕土壤污染危害或者避免危害擴(kuò)大。但其只是治標(biāo)的過程。第二部分是土壤污染修復(fù)區(qū)，對于那些可能損害人體健康并影響土地可持續(xù)利用，以及不適合單純控制的污染土地，要劃定修復(fù)區(qū)進(jìn)行修復(fù)治理，從而使受污染的土壤盡量恢復(fù)到滿足后續(xù)土地用途所需要的狀態(tài)才是標(biāo)本兼治的解決之道。
三、《條例》關(guān)于土壤污染防治區(qū)劃的不足之處
《條例》作為首部土壤污染防治專門法，其中土壤污染防治區(qū)劃制度的規(guī)定對于更好的實現(xiàn)土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;并且針對目前我國尚缺少區(qū)域尺度的土壤污染控制與修復(fù)區(qū)劃。從而有利于開展全國性的土壤污染控制與修復(fù)整體區(qū)劃;基于土壤環(huán)境功能區(qū)劃是實現(xiàn)土壤環(huán)境分類分區(qū)管理的重要前提。從而有利于污染土壤的分級分類管理等諸多合理之處，自身也存在著不足：
(一)土壤污染調(diào)查的主體受到限制
在《條例》中，土壤污染調(diào)查的主體是縣級以上的環(huán)境保護(hù)主管部門，還有一部分是有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)。一方面環(huán)保主管部門有能力和技術(shù)進(jìn)行污染調(diào)查、第三方機(jī)構(gòu)也可以在一定程度上獨(dú)立于污染者之外實現(xiàn)公平。但這種主體設(shè)定會使環(huán)保部門任務(wù)艱巨并難以獨(dú)善其身。因此將土地的使用者或污染者納入到調(diào)查主體中來對于減輕政府壓力，提高企業(yè)的責(zé)任意識產(chǎn)生重要影響。
(二)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不完善
1996 年開始實施的《土壤污染質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的污染物種類比較少，并且在對象、范圍、程序等方面的標(biāo)準(zhǔn)并不完善。這就需要構(gòu)建一整套土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，其中包含農(nóng)用地土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、場地土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境分析方法標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品和土壤環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)體系。
(三)修復(fù)資金缺乏明確來源
土壤污染的預(yù)防與治理的資金需求量非常大，在《條例》中對于土壤污染的控制與修復(fù)資金來源沒有提及。在目前我國的法律之中，也并無類似超級基金法規(guī)定的專門用于修復(fù)棕色地塊的資金渠道;對于明確責(zé)任主體的污染地塊，目前沒有專門的配套資金用于這些污染場地的修復(fù)與綜合整治;對于那些污染者不明的地塊，《條例》中規(guī)定由縣級以上人民政府承擔(dān)土壤污染的修復(fù)和控制工作，但是承擔(dān)這項工作的資金來源仍然需要解決。
四、城市土壤污染防治區(qū)劃制度的完善
(一)明確立法重點
于調(diào)整對象而言，將農(nóng)用地和城市用地分開立法，再輔以其他相關(guān)的外圍法律，《條例》是一部土壤污染的防治法而非整治法在對象方面，也是包羅萬象，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市建筑用地等等。筆者認(rèn)為，由于土壤污染的污染源非常廣，制定法律只需要一些原則性的預(yù)防條款，具體的內(nèi)容則要在相關(guān)專項法律里面給予規(guī)定。在國家層面立法中，要著重進(jìn)行已污染土壤的整治和修復(fù)的制度設(shè)計。對以防治為主、農(nóng)工分離的原則作為國家層面土壤污染防治法的立法重點。
(二)完善調(diào)查主體
《條例》中土壤污染調(diào)查主體，主要是縣級以上人民政府的環(huán)境保護(hù)主管部門，行政命令式的調(diào)查方式使政府在調(diào)查過程中擔(dān)負(fù)著主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，土壤污染者更容易逃避污染責(zé)任。筆者認(rèn)為在全國性立法中應(yīng)明確規(guī)定調(diào)查主體以及調(diào)查費(fèi)用須污染者自行承擔(dān)，政府部門只能是調(diào)查結(jié)果的監(jiān)督者和計劃者，并且調(diào)查的結(jié)果受公眾監(jiān)督，這樣不僅能夠保證土壤污染者的調(diào)查行為真實性、并且有利于政府監(jiān)督的合理和公平。
(三)建立完善的土壤環(huán)境配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)
《條例》出臺時，我國進(jìn)行土壤監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)大概采用兩種方法，一種是以土地背景值為基礎(chǔ)，只要超過了這個值的上限就會產(chǎn)生污染，以這個為基準(zhǔn)產(chǎn)生的污染面積會大一些，還有一個是采用《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的8 種重金屬，這樣產(chǎn)生的污染面積會小。兩種方式監(jiān)測的結(jié)果不盡相同。因此，在《條例》出臺后，應(yīng)當(dāng)將重點放在土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定上，并制定相應(yīng)的法律實施細(xì)則，一方面有利于《條例》的實施，另一方面為全國性土壤污染防治法制定提供條件。
(四)確立治理和修復(fù)基金的來源
