引論：我們?yōu)槟砹?3篇三農(nóng)發(fā)展論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
由于農(nóng)村小額信貸筆數(shù)多、分布散，極易產(chǎn)生貸款回收風(fēng)險(xiǎn)。這主要是由于農(nóng)村小額貸款對(duì)象的特殊性決定的，不少貸款農(nóng)戶平時(shí)在外打工，只在農(nóng)忙時(shí)回到家里，小額信貸貸款是否用于申請(qǐng)用途很難評(píng)估和考量，并且由于這一特殊性，農(nóng)村小額貸款逾期和清算面臨很大的困難，從而增加了信貸管理的風(fēng)險(xiǎn)。而從體系上來(lái)說(shuō)，目前由于農(nóng)村小額貸款結(jié)算體系建設(shè)還不到位，農(nóng)民在異地難以及時(shí)歸還貸款，從而導(dǎo)致了小額貸款的逾期風(fēng)險(xiǎn)。此外，部分農(nóng)戶素質(zhì)較低，惡意逃貸和借名騙貸現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
在這種情況下，小額貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理就顯得愈加重要和緊迫，因?yàn)橘J款風(fēng)險(xiǎn)將直接影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也會(huì)間接影響農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展速度，影響整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。因此十分有必要對(duì)農(nóng)村小額貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理問題進(jìn)行深入的探討，以便能夠在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善小額貸款管理制度，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。
二、農(nóng)村小額貸款風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源及成因
1、小額貸款風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源分析
當(dāng)前，農(nóng)村小額貸款風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在的最大問題就是管理流程不規(guī)范。目前，我國(guó)農(nóng)村小額貸款的管理流程雖已基本建立起來(lái)，但是還并不規(guī)范，許多環(huán)節(jié)沒有顧及到，導(dǎo)致實(shí)踐中經(jīng)常產(chǎn)生各類風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村小額信貸管理流程只是粗略的被分為三個(gè)階段：第一階段是貸款的貸前決策階段；第二個(gè)階段是貸款的中期跟蹤管理階段；第三個(gè)階段是貸后的總結(jié)評(píng)價(jià)階段。而在這三個(gè)階段，都不同程度的存在著一些問題，其中最為嚴(yán)重的就是第一個(gè)階段的問題。
在貸前決策階段，通常需要深入細(xì)致的調(diào)查、并通過授信復(fù)查和相關(guān)方面的審核討論才能最終確定，而這一系列環(huán)境正是貸款風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，這三個(gè)環(huán)節(jié)都缺乏規(guī)范性，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，信貸人員往往出于私人利益考慮，對(duì)有些貸款的調(diào)查不細(xì)致，甚至故意在調(diào)查過程中將一些問題刻意忽略，導(dǎo)致貸款在最初階段就埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患，貸款的貸前調(diào)查根本發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。第二，負(fù)責(zé)授信復(fù)查的部門人員，在自身素質(zhì)上有所欠缺，因此難以發(fā)現(xiàn)在貸前決策階段埋下的問題，從而忽略了貸款管理風(fēng)險(xiǎn)，加大了潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)的可能性。第三，貸款審核制度存在很大缺陷，制度本身設(shè)置不合理，人員的職能設(shè)置根本無(wú)法發(fā)揮其審核作用，加之審批程序過于簡(jiǎn)單，很難發(fā)現(xiàn)貸款申請(qǐng)過程中存在的問題。此外，一些地方政府的行政干預(yù)也使小額貸款公司在貸前決策階段難以發(fā)揮其風(fēng)險(xiǎn)管理職能，使貸款在最初階段就埋下諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。
在貸中和貸后管理方面，由于長(zhǎng)期以來(lái)重貸款輕管理的管理理念導(dǎo)致信貸管理制度從指定到實(shí)施都存在諸多隱患。第一，由于現(xiàn)行信貸管理制度在出發(fā)點(diǎn)上片面追求高效率，導(dǎo)致其忽略了對(duì)質(zhì)量的考量，雖然貸款規(guī)模不斷增長(zhǎng)，但是貸款存量管理卻被忽視了。第二，信貸人員配置不合理，在人員的配置上與實(shí)際的貸款規(guī)模和需求存在很大差距，導(dǎo)致人員難以充分發(fā)揮其應(yīng)有職能，從而影響了小額貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的效率。第三，管理模式陳舊，嚴(yán)重影響管理效率。現(xiàn)行的信貸管理模式是將貸款人員作為貸款責(zé)任人，負(fù)責(zé)從貸前調(diào)查、貸中管理貸后監(jiān)控到貸款回收的全過程。這一管理模式雖然對(duì)于激勵(lì)信貸人員有一定的積極作用，但是卻在一定程度削弱了貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理。在實(shí)際操作過程中，信貸員往往出于個(gè)人利益考慮，盲目追求業(yè)績(jī)，而忽視信貸風(fēng)險(xiǎn)的防范和預(yù)警，導(dǎo)致信貸風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大。
2、農(nóng)村小額貸款風(fēng)險(xiǎn)成因分析
（1）缺乏高效的貸款管理制度
目前，多數(shù)小額貸款公司在貸款管理制度設(shè)計(jì)上存在問題。制度往往缺乏針對(duì)性和實(shí)踐性，根本難以有效指導(dǎo)實(shí)踐，很多問題一旦發(fā)生根本沒有制度可以提供有效的應(yīng)對(duì)思路和解決方法。從內(nèi)部控制的角度來(lái)看，貸款業(yè)務(wù)中存在嚴(yán)重的不相容職務(wù)由一人擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。如，很多貸款人員既要負(fù)責(zé)貸前調(diào)查，又要負(fù)責(zé)貸時(shí)審查審批和貸后檢查，這導(dǎo)致貸款人員行為失去必要的約束，往往出于個(gè)人利益做出違背職業(yè)道德的行為，這也在很大程度上加大了小額貸款的管理風(fēng)險(xiǎn)。此外，在制度執(zhí)行方面，也嚴(yán)重缺乏效率。雖然很多小額貸款公司都制定了貸款管理制度，但是根本沒有人去貫徹執(zhí)行，制度形同虛設(shè)。
（2）信貸人員素質(zhì)偏低
信貸風(fēng)險(xiǎn)管理問題嚴(yán)重還有一個(gè)重要的原因就是人員素質(zhì)偏低。首先，在業(yè)務(wù)知識(shí)和技能上有所欠缺，很多信貸人員由于文化程度較低、缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)和實(shí)際的業(yè)務(wù)操作能力，一旦遇到問題，往往難以對(duì)其進(jìn)行客觀正確的分析，更無(wú)法從容應(yīng)對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)。其次，從業(yè)人員缺乏職業(yè)道德和敬業(yè)精神。很多信貸人員在利益驅(qū)使下，刻意隱瞞貸款潛在風(fēng)險(xiǎn)，這在很大程度上加劇了小額貸款風(fēng)險(xiǎn)。
（3）缺乏信貸風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)
當(dāng)前小額貸款風(fēng)險(xiǎn)問題嚴(yán)重的深層原因在于小額貸款公司從上到下缺乏先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念和思路。人員沒有建立起風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，從而在工作過程中沒有切實(shí)履行自身職責(zé)，而是盲目的追求貸款數(shù)量。這種觀念的缺失更進(jìn)一步導(dǎo)致了其在業(yè)務(wù)發(fā)展、運(yùn)營(yíng)管理上的其他問題，集中表現(xiàn)為管理模式落后、缺乏系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部控制制度等。因此，要做好小額貸款風(fēng)險(xiǎn)管理工作，必須從根本上提高全員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，在公司內(nèi)部建立起一套先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)控制和管理思想，將風(fēng)險(xiǎn)控制理念落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)中。
三、加強(qiáng)小額貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的措施
1、強(qiáng)化信貸流程管理
信貸流程管理應(yīng)作為貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)工作來(lái)做。由于外部市場(chǎng)環(huán)境極其負(fù)責(zé)，流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)的問題都會(huì)影響到最終的風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)果，因此要做好風(fēng)險(xiǎn)管理必須從流程管理入手，建立健全貸款風(fēng)險(xiǎn)流程控制。根據(jù)貸款流程包括的階段，小額貸款公司應(yīng)嚴(yán)格按照信貸審批流程來(lái)進(jìn)行管理。公司信貸員應(yīng)嚴(yán)把審批關(guān)，在貸款審批之前將相關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)，從源頭上遏制風(fēng)險(xiǎn)，并不斷提高貸款的審批效率，并且在貸款發(fā)放后應(yīng)及時(shí)跟蹤了解貸款去向，如定期進(jìn)行貸款項(xiàng)目檢查、調(diào)查貸款資金使用等，以監(jiān)督農(nóng)民將貸款應(yīng)用于正常的生產(chǎn)活動(dòng)中，從而提高貸款回收的安全性。
2、建立和完善信貸風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制
建立完善的內(nèi)部控制制度體系，并將其切實(shí)執(zhí)行，對(duì)于規(guī)范農(nóng)村小額貸款風(fēng)險(xiǎn)管理意義重大。首先，要建立以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的內(nèi)部控制思路，將內(nèi)部環(huán)境、信息溝通、監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等要素進(jìn)行有效的整合和優(yōu)化，從而有一套包含所有部門、環(huán)節(jié)、人員的內(nèi)部控制體系，以便對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密控制，將潛在風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)排除，從根本上防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。在具體操作過程中，要確保體系執(zhí)行的有效性。對(duì)于執(zhí)行效率要進(jìn)行必要的考核和評(píng)價(jià)，以便解決規(guī)章制度虛設(shè)帶來(lái)的權(quán)責(zé)不明、執(zhí)行不力等問題。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，要建立一套具體的考核處罰制度，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向有關(guān)責(zé)任人追究相關(guān)責(zé)任，使整個(gè)流程處于監(jiān)控范圍，確保體系的控制性。
3、不斷提高人員的綜合素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
首先，要建立公平公正的選人和用人機(jī)制，選拔具有較高文化素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)的人員充實(shí)隊(duì)伍。其次，要對(duì)工作人員進(jìn)行定期和不定期的培訓(xùn)，使其專業(yè)能力不斷得到提升，以便更好的做好本職工作。具體的可以引入崗位資質(zhì)認(rèn)證體系，針對(duì)不同崗位制定一系列對(duì)應(yīng)的崗位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)晉升優(yōu)秀員工，并淘汰認(rèn)證不合格的員工，從根本上提升員工隊(duì)伍素質(zhì)。此外，要樹立全員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。一方面，管理者要有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管理和防范意識(shí)，從宏觀角度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看問題，將風(fēng)險(xiǎn)管理重要性切實(shí)注入管理的各項(xiàng)工作之中去，把信貸風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程，從而給內(nèi)部各部門和崗位人員樹立一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的管理者形象。另一方面，員工樹立起良好的工作習(xí)慣，將風(fēng)險(xiǎn)管理滲透到具體的工作之中，做到時(shí)時(shí)關(guān)心風(fēng)險(xiǎn)、處處防范風(fēng)險(xiǎn)，人人預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，以便從根本上提高貸款風(fēng)險(xiǎn)的整體防范與控制能力。
4、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)
完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系必須配備一套完備的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，以便根據(jù)具體需要為提供風(fēng)險(xiǎn)警情判斷和風(fēng)險(xiǎn)原因診斷。貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)能夠及時(shí)分析、監(jiān)測(cè)和預(yù)警內(nèi)外部各類風(fēng)險(xiǎn)，以便使有關(guān)部門和人員及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出反應(yīng)，從而能夠較為快速高效的提高小額貸款公司的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建立必須以三大功能是實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)和前提。這三大功能包括預(yù)警功能、實(shí)時(shí)監(jiān)控功能和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)功能。第一，要通過一系列的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和指標(biāo)的判斷來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)警，客觀且直觀的評(píng)價(jià)和衡量貸款的風(fēng)險(xiǎn)狀況并根據(jù)具體情況評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為有關(guān)部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制提供重要的數(shù)據(jù)支持。第二，要對(duì)貸款動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，具體的可以通過設(shè)置各類風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)來(lái)直觀的了解資金運(yùn)行狀況，一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況及時(shí)做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，從而提高風(fēng)險(xiǎn)的可控性。第三，要做好風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)功能，風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源的不確定性給風(fēng)險(xiǎn)控制帶來(lái)了巨大的難度，完善的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)計(jì)算系統(tǒng)和歷史變動(dòng)情況記錄，能夠幫助有關(guān)方面及時(shí)的對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)狀況做出預(yù)期，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況等級(jí)和相關(guān)監(jiān)管制度進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和變更，將貸款風(fēng)險(xiǎn)降到最低水平。
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二、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須緊緊圍繞投入和發(fā)展這個(gè)主線，把起飛的平臺(tái)搭建好（一）民營(yíng)突破。把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能否有大的突破，關(guān)鍵是政府能否出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民放心、放膽、放手、放開發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的具體政策和措施，也就是說(shuō)有沒有一個(gè)好的政策平臺(tái)。近兩年，我們就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅賦、土地等方面制定優(yōu)惠政策，使大批農(nóng)民進(jìn)入國(guó)企改革、城建、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，由此改變了固有的所有制經(jīng)濟(jì)格局，轉(zhuǎn)變了經(jīng)營(yíng)方式，膨脹了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量。
（二）壯大園區(qū)。創(chuàng)辦工業(yè)園，發(fā)展專業(yè)村、鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成產(chǎn)業(yè)族群，促進(jìn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和集約經(jīng)營(yíng)的好路子。我們按照“民營(yíng)企業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)一體化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，加大工作力度，全縣范圍內(nèi)形成了10個(gè)特色經(jīng)濟(jì)塊狀群體，這些塊狀經(jīng)濟(jì)群體的形成，不僅提升了各個(gè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，而且拉動(dòng)和派生出其他產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了配套經(jīng)濟(jì)。今年，縣城工業(yè)園區(qū)要入駐20家企業(yè)，總投資要突破3億元。
（三）開放先行。擴(kuò)大開放，外引內(nèi)聯(lián)，是提速縣域經(jīng)濟(jì)的明智之舉和必由之路。對(duì)此，我們努力做到：一是要把土地、資源、勞力、電價(jià)等比較優(yōu)勢(shì)的“王牌”亮出來(lái)，促其轉(zhuǎn)化為招商引資、城市建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)；二是要把特色產(chǎn)業(yè)的“王牌”亮出來(lái)，科學(xué)編制招引資規(guī)劃，使客商因利動(dòng)心，迎利而來(lái)；三是要把優(yōu)良環(huán)境的“王牌”亮出來(lái)，使人們感到異地創(chuàng)業(yè)的安全感和舒適感，敢來(lái)投資、愿來(lái)投資、主動(dòng)來(lái)投資。
三、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須增強(qiáng)緊迫感和使命感，把求真務(wù)實(shí)精神弘揚(yáng)好發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的任務(wù)十分艱巨和繁重。必須增強(qiáng)四種意識(shí)：一是要增強(qiáng)大局意識(shí)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)全縣大局，沒有縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，群眾就會(huì)在全面建設(shè)小康社會(huì)中吃虧落伍，同時(shí)還會(huì)因一個(gè)縣的落后影響到全市率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，我們絕不能拖全市的后腿。二是要增強(qiáng)憂患意識(shí)。像我們這樣縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的縣份，再也不敢按部就班，必須瞻前顧后，超常規(guī)發(fā)展。三是要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)。國(guó)際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流向加快，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正全面進(jìn)入新的快速發(fā)展周期，這為我們進(jìn)一步拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提供了良好條件和機(jī)遇。失去一個(gè)機(jī)遇，就會(huì)落后一個(gè)時(shí)代，我們必須乘勢(shì)而上。四是要增強(qiáng)實(shí)干意識(shí)。實(shí)干興邦，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)必須力戒空談，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。我們一定要在全縣上下大力弘揚(yáng)永不懈怠的奮斗精神，把壓力化為動(dòng)力，堅(jiān)定信心，勵(lì)精圖治，同心同德，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要注意的幾個(gè)問題：
第一，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要真正貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這樣一個(gè)基本的方針。之所以這么講是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)，在各地的縣域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)過程中出現(xiàn)了一些偏差，偏差在于后起的縣在先進(jìn)的縣考察過程中僅僅看到它的一些皮毛，看到了它們的結(jié)果而沒有看到它們?cè)鲩L(zhǎng)的過程。比如他們學(xué)到要建大房產(chǎn)、要修大馬路，卻把僅有的一點(diǎn)錢都用到這上了。所以我認(rèn)為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)說(shuō)到底必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而這個(gè)“建設(shè)”是指社會(huì)財(cái)富充分利用的概念，不是大興土木勞民傷財(cái)?shù)母拍睢?/p>
第二，既然說(shuō)要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就要實(shí)事求是，要以發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主的企業(yè)。不明確這一條，縣域經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展。因?yàn)槲覀兛h域經(jīng)濟(jì)一個(gè)最基本特點(diǎn)之一就是在縣里沒有多少國(guó)有經(jīng)濟(jì)，以前的國(guó)資結(jié)構(gòu)里面，縣一級(jí)有多少國(guó)有經(jīng)濟(jì)？有也不歸縣管，比如銀行、電力、電訊這些。既然沒有國(guó)有經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然就要努力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。但有的地方兩者都不發(fā)展，縣鄉(xiāng)的財(cái)政卻在增長(zhǎng)，錢從哪里來(lái)？就只有加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。所以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，大言之，就是沒有了縣域經(jīng)濟(jì)、沒有了縣的經(jīng)濟(jì)支柱，小言之，它對(duì)于減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)級(jí)為不利。我們到浙江、廣州去看，農(nóng)民富的地方，縣域經(jīng)濟(jì)繁榮的地方，都是靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，打江山。不發(fā)達(dá)的地方，差距也是在這里。中西部地區(qū)的很多地方領(lǐng)導(dǎo)還局限于依靠國(guó)有企業(yè)、財(cái)政部，“跑部錢進(jìn)”，認(rèn)為靠國(guó)家給項(xiàng)目的那點(diǎn)資金能把縣域經(jīng)濟(jì)搞起來(lái)，這是不行的，因?yàn)槲覀冋麄€(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的取向是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政支出要從經(jīng)濟(jì)里面退出，從經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出。國(guó)家審計(jì)的項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越少，國(guó)家直接投資的項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越少，這點(diǎn)縣級(jí)政府一定要非常明確。
篇3
（一）金融機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)部分財(cái)政支農(nóng)職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)財(cái)政、金融職能相互交織，財(cái)政支配金融，金融充當(dāng)“第二財(cái)政”，扮演著財(cái)政的出納角色。近年來(lái)，隨著財(cái)政、金融體制改革的不斷深入，我國(guó)基本構(gòu)建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村合作金融為主體的農(nóng)村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔(dān)的財(cái)政性職能相應(yīng)移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財(cái)政與金融支農(nóng)合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行除保留小額農(nóng)戶貸款、扶貧開發(fā)貸款等政策性業(yè)務(wù)，原承擔(dān)的糧棉油貸款購(gòu)銷等政策性貸款業(yè)務(wù)均劃轉(zhuǎn)至農(nóng)發(fā)行。支農(nóng)再貸款？
（二）財(cái)政部門透過對(duì)相關(guān)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)主體的貸款貼息。為促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動(dòng)能力，財(cái)政部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了金融部門對(duì)農(nóng)業(yè)貸款投放的刺激性。據(jù)調(diào)查，2000年以來(lái)，東營(yíng)市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，縣財(cái)政每年拿出300萬(wàn)元專項(xiàng)資金，通過貸款貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，用于支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)。
（三）財(cái)政部門出臺(tái)鼓勵(lì)金融支農(nóng)有關(guān)優(yōu)惠政策。為吸引金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，財(cái)政部門對(duì)農(nóng)村信用社直接給予財(cái)政資助，出臺(tái)了減免三年?duì)I業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，東營(yíng)市政府為促進(jìn)縣區(qū)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作的順利開展，對(duì)利津、墾利兩縣農(nóng)村信用社的股東承諾，如信用社2年內(nèi)達(dá)不到分紅比例，市財(cái)政將予股東補(bǔ)貼；并在政府權(quán)限范圍內(nèi)，盡量減免農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)接收和處置過程中形成的各種稅費(fèi)。全市涉農(nóng)資金和業(yè)務(wù)全部交由農(nóng)村信用社辦理，所有農(nóng)口部門在農(nóng)村信用社開設(shè)基本賬戶，各級(jí)預(yù)算外資金按一定比例存放農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)庫(kù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和各種行政收費(fèi)由農(nóng)村信用社，縣、鄉(xiāng)公務(wù)員和教師的工資由農(nóng)村信用社，縣級(jí)財(cái)政集中支付中心設(shè)在農(nóng)村信用社。研究制定了做好農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤活工作的具體意見。對(duì)過去行政干預(yù)的貸款和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社購(gòu)買的企業(yè)債券、各級(jí)各部門在農(nóng)村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)限期收回；對(duì)公職人員的貸款，采取紀(jì)律和行政的手段收回；采取以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。
（四）人民銀行助推，政府部門主導(dǎo)，積極優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。2005年初，周小川行長(zhǎng)多次在重要場(chǎng)合論述金融生態(tài)環(huán)境問題，引起社會(huì)各界的廣泛重視和關(guān)注。面對(duì)金融改革發(fā)展的新形勢(shì)，各級(jí)人民銀行積極向地方政府匯報(bào)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義，取得了政府的大力支持。據(jù)調(diào)查，2005年，廣饒縣委、縣政府把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入了重要議事日程，成立了由分管縣任組長(zhǎng)的優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入縣委、縣政府的考核，加大了督查力度。開展了“金融生態(tài)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，出臺(tái)了《創(chuàng)建“金融生態(tài)示范縣”建設(shè)的實(shí)施意見》，研究設(shè)計(jì)了“建設(shè)金融生態(tài)示范縣”的具體指標(biāo)體系，制定了《“金融生態(tài)示范縣”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，形成推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化機(jī)制。截至2005年底，全縣已命名“文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”21個(gè)，“文明信用村”684個(gè)，“文明信用企業(yè)”61個(gè)，“文明信用戶”9.9戶，“文明信用工商戶”2333個(gè)，2006年力爭(zhēng)全市60%以上的村鎮(zhèn)、農(nóng)戶達(dá)到文明信用標(biāo)準(zhǔn)。
二、當(dāng)前合作方式中的不足
2003年以來(lái)，廣饒縣向“三農(nóng)”累計(jì)投入財(cái)政資金69億元，投入信貸資金85億元。財(cái)政投入和信貸投入的不斷擴(kuò)大，有力的促進(jìn)了該縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)了農(nóng)民收入。目前廣饒縣已形成以凱銀集團(tuán)、馳中集團(tuán)、華譽(yù)集團(tuán)為首的一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民收入保持快速增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全縣農(nóng)民人均純收入4820元，同比增長(zhǎng)14.7%。2001年-2005年，廣饒縣農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)10.1%。收入結(jié)構(gòu)中，純粹來(lái)自農(nóng)林牧漁的增幅僅為5.93%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入增幅高達(dá)92.45%。
（一）財(cái)政金融支持重點(diǎn)“不到位”與“越位”并存。近年來(lái)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，地方財(cái)政不斷擴(kuò)大了支農(nóng)資金投入，市本級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出以20%的速度遞增。據(jù)調(diào)查，近四年來(lái)，我市投向“三農(nóng)”的資金達(dá)50.7億元，2003年市級(jí)財(cái)政用于扶持“三農(nóng)”的資金3.8億元，2004年達(dá)到了4.6億元，分別占這兩個(gè)年度市級(jí)財(cái)政支出的28.4％和29.6％。但是，地方財(cái)政支出在制度安排上一直向城市傾斜的格局沒有改變，按照公共財(cái)政的要求應(yīng)由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的公共產(chǎn)品，財(cái)政投入的力度不足。主要表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、供水設(shè)施及環(huán)境治理等社會(huì)公益性的投入相對(duì)較少。調(diào)查中，我們?cè)O(shè)計(jì)的“當(dāng)前財(cái)政和金融對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支持哪個(gè)更大一些”中，有7/8回答金融支持力度更大。
（二）支農(nóng)項(xiàng)目管理部門龐雜，投資越位和缺位現(xiàn)象并存。由于各部門職責(zé)定位不清，沒能有效地建立起責(zé)、權(quán)、利相匹配的財(cái)政支農(nóng)激勵(lì)和約束機(jī)制。既有爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金形成的投資越位現(xiàn)象，也存在互相推諉導(dǎo)致的投資額缺位現(xiàn)象。因此，項(xiàng)目和資金多頭管理，留下不少弊端:一方面，由于支農(nóng)項(xiàng)目涉及的部門眾多，部分項(xiàng)目交叉，有些地方出現(xiàn)同一類型支農(nóng)項(xiàng)目存在多個(gè)部門重復(fù)立項(xiàng)、實(shí)施的情況。
（三）財(cái)權(quán)與事權(quán)分離的財(cái)政體制改革，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委成為財(cái)務(wù)空殼，不能成為有效承貸載體。城鄉(xiāng)財(cái)稅體制改革形成財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱，造成越是基層政府財(cái)權(quán)越小、事權(quán)越大。但另一方面，資金鏈條長(zhǎng)，管理困難。目前財(cái)政支農(nóng)資金管理采取的是分級(jí)配套、層層下達(dá)、項(xiàng)目單位具體實(shí)施的做法，有些專項(xiàng)資金從上級(jí)財(cái)政下?lián)艿綄?shí)際使用，經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)。資金在途時(shí)間長(zhǎng)，影響了資金的及時(shí)到位，又增加了資金管理成本。一個(gè)項(xiàng)目，分級(jí)配套，每個(gè)級(jí)次都要考察論證，都要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，需要大量的管理費(fèi)用。縣級(jí)財(cái)政配套能力弱。停收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，使農(nóng)民人均每年減少稅賦100多元。2004年降低農(nóng)業(yè)稅率2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均減負(fù)58元，今年全部取消農(nóng)業(yè)稅及附加，由此所減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)收入全部由市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
四）財(cái)政補(bǔ)貼在流通領(lǐng)域消耗太多，輕生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)發(fā)行貸款目前還僅局限在糧棉流通領(lǐng)域，雖然對(duì)解決農(nóng)民“賣糧難”、“賣棉難”問題，穩(wěn)定糧棉價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益方面起到了重要的作用，但由于國(guó)家的補(bǔ)貼基本在流通領(lǐng)域消耗，因此農(nóng)民直接受益有限。
（五）政策性與商業(yè)性關(guān)系模糊。政策性與商業(yè)性并存是當(dāng)前信用社經(jīng)營(yíng)中的基本格局，也是改革的基本矛盾。信用社肩負(fù)金融支持“三農(nóng)”的職責(zé)，這具有強(qiáng)烈的政策性。另一方面，信用社又是“自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的商業(yè)企業(yè)。并且，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，商業(yè)性業(yè)務(wù)的比重日益上升。由于當(dāng)前信用社存在強(qiáng)烈的政策性，以至于它還不可能擺脫行政桎梏而真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的金融企業(yè)。
（六）財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，供給范圍“越位”與“缺位”并存。財(cái)政支農(nóng)管理的領(lǐng)域和事務(wù)不能隨農(nóng)村城市化的加快而及時(shí)調(diào)整，造成很多部門和單位仍在占用財(cái)政支農(nóng)資金，而應(yīng)由財(cái)政資金供給的領(lǐng)域和事務(wù)卻得不到應(yīng)有的資金保障。主要表現(xiàn)在：第一，隨著廣饒縣農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村“三產(chǎn)”的比重發(fā)生了很大變化，但縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然過多，職能沒有進(jìn)行較大調(diào)整，是財(cái)政資金供給范圍過寬的主要原因。如：農(nóng)口設(shè)有畜牧、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等幾個(gè)服務(wù)中心，各中心仍然是全套配置，各中心資源分散，不能整合，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。如：2002年財(cái)政安排幾個(gè)中心事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)各100萬(wàn)元，從財(cái)政檢查的情況看，各中心事業(yè)發(fā)展的效果不明顯。
三、政策建議
一方面，貧困地區(qū)公共財(cái)政未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，健全的農(nóng)村金融體系無(wú)法建立；另一方面，將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為支農(nóng)的工具，進(jìn)一步扭曲了農(nóng)村的金融體制。分析表明，只有讓公共財(cái)政發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能進(jìn)一步改革農(nóng)村金融體系，形成商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)村金融體制。（謝平，公共財(cái)政、金融支農(nóng)與農(nóng)村金融改革）
第一，健全農(nóng)村公共財(cái)政體系。一是通過農(nóng)村公共財(cái)政直接投資以改善農(nóng)村的投資環(huán)境、提高農(nóng)村的技術(shù)水平和對(duì)一些經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)助。二是逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，改變目前我國(guó)長(zhǎng)期存在的只有城市干部職工才能享受社會(huì)保障的狀況。農(nóng)村社會(huì)保障體系不僅包括居民生活補(bǔ)助和救助、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活設(shè)施和文化教育支出，還包括對(duì)農(nóng)戶個(gè)體生產(chǎn)及合作組織的補(bǔ)助。
篇4
一、當(dāng)前農(nóng)村教育存在的問題
改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育取得了引人矚目的成績(jī)，但同時(shí)應(yīng)看到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教育仍是我國(guó)教育體系中最為薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)村教育相對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍然存在許多不適應(yīng)的地方，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺。為了農(nóng)村教育的發(fā)展，中央和地方各級(jí)政府雖然盡了很大的努力，但經(jīng)費(fèi)短缺仍然是農(nóng)村教育發(fā)展中面臨的一個(gè)重要問題。與城市教育投入相比，農(nóng)村教育投入有很大的差距。
2.農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)失當(dāng)。由于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，農(nóng)村教育逐漸形成了單一的全日制普通學(xué)校教育結(jié)構(gòu)，忽視了發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，不能較好的滿足不同層次學(xué)生發(fā)展的需要，許多不能進(jìn)一步升學(xué)的農(nóng)村學(xué)生畢業(yè)后很難適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
3.農(nóng)村教育師資水平低下。我國(guó)農(nóng)村學(xué)校師資水平低下，一方面是高質(zhì)量的師資“引不進(jìn)來(lái)”；另一方面則是農(nóng)村已有的優(yōu)秀師資“往外流”。
二、發(fā)展農(nóng)村教育的對(duì)策
第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要要求“加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”。因此，大力發(fā)展農(nóng)村教育，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的受教育機(jī)會(huì)，通過提升農(nóng)村人口素質(zhì)來(lái)服務(wù)于“三農(nóng)”。針對(duì)以上分析，解決農(nóng)村教育發(fā)展問題，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下工作：
1.國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村教育的投入。2004年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出只占到國(guó)民生產(chǎn)總值的2.79％，與世界平均水平的4.9％和發(fā)達(dá)國(guó)家的5.1％以及次發(fā)達(dá)國(guó)家的4.1％都存在著一定的差距，而且投入明顯偏重于城市教育和高等教育，致使農(nóng)村基礎(chǔ)教育得不到有力的經(jīng)費(fèi)保障。因此，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的比重，盡快達(dá)到“十一五規(guī)劃”的“4％”。
2.改革農(nóng)村學(xué)校課程設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容。我國(guó)的國(guó)情決定了眾多農(nóng)村學(xué)生在中學(xué)畢業(yè)后留在農(nóng)村，參與當(dāng)?shù)亍叭齻€(gè)文明”建設(shè)。這就要求對(duì)教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置等方面進(jìn)行必要的改革。一是要突破教學(xué)內(nèi)容的局限性。在教學(xué)內(nèi)容中滲透職業(yè)技術(shù)內(nèi)容，增加農(nóng)村實(shí)用知識(shí)的教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生掌握與農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)的基本知識(shí)。組織學(xué)生走到田頭，參加農(nóng)村勞動(dòng)，使教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，讓學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際。
3.大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。我國(guó)農(nóng)村教育包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育。當(dāng)前在這三類教育中，想起比較而言，基礎(chǔ)教育多，職業(yè)教育次之，成人教育更少。農(nóng)村教育要得到進(jìn)一步的發(fā)展，應(yīng)該建立“三教”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。在基礎(chǔ)教育得到普遍重視的前提下，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。
4.積極改善農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。由于歷史和地域原因，農(nóng)村師資是一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。近年，高校擴(kuò)招，師范類畢業(yè)生增多。我們應(yīng)抓住這一機(jī)遇，積極改善農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。首先，提高農(nóng)村教師的工資待遇。“增加學(xué)歷津貼，超工作津貼，發(fā)展津貼，以及國(guó)家地方貸款，上浮農(nóng)村教師工資總額，使農(nóng)村教師的工資水平居于各行各業(yè)的上等水平”。這是穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍的物質(zhì)保障。其次，加強(qiáng)區(qū)域間教育資源的合作、幫助。再次，積極鼓勵(lì)普通高校的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村從事教育工作，以充實(shí)農(nóng)村師資隊(duì)伍，改善農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
5.大力發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的超常規(guī)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)教育手段方式的創(chuàng)新。促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共享，提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量和效益。這項(xiàng)工程在我國(guó)東部地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)，如江蘇2005年已完成“校校通”工程。但在西部和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還有待加快投資步伐。此項(xiàng)工程的完成，將使我國(guó)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)能和發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)共享現(xiàn)代化的教育資源，這對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展起著積極的作用。
6.多渠道籌措農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)。義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品性質(zhì)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府承擔(dān)，但是為了義務(wù)教育更快更好的發(fā)展，也可以吸納社會(huì)資金。鑒與我國(guó)“窮國(guó)辦大教育”的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村教育就應(yīng)該積極引入社會(huì)資金。可以“大力鼓勵(lì)集體、華僑或有經(jīng)濟(jì)能力的個(gè)人投資興辦農(nóng)村文化教育事業(yè)”；仿效體育彩票的模式發(fā)行教育彩票，廣泛吸納社會(huì)資金，將所得的資金定向用于農(nóng)村教育。
總之，全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育。發(fā)展農(nóng)村教育，關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)也是樹立和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題的重要條件，是解決“三農(nóng)”問題，讓農(nóng)民共享改革開放成果的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。
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篇5
聯(lián)合體龍頭—H種業(yè)有限公司成立于200。年12月，注冊(cè)資本518萬(wàn)元，現(xiàn)有員工50人，主要經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種子(選育、生產(chǎn)、銷售)、農(nóng)藥、飼料、微肥、皮棉、化肥、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷等，其前身是由本地種苗公司改制而來(lái)。
聯(lián)合體紐帶—農(nóng)民合作社主要有H種業(yè)公司牽頭成立的H農(nóng)機(jī)、H種植植保合作社，吸納加人的n農(nóng)機(jī)、K農(nóng)機(jī)、R水利等11家專業(yè)合作社，為聯(lián)合體成員提供技術(shù)指導(dǎo)和全程生產(chǎn)服務(wù)，也為周邊農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。
聯(lián)合體基礎(chǔ)—27家家庭農(nóng)場(chǎng)、6家種植大戶，通過土地流轉(zhuǎn)面積大的達(dá)到230。畝，面積小的200畝左右。家庭農(nóng)場(chǎng)普遍采用了統(tǒng)一的綠色增產(chǎn)模式，經(jīng)營(yíng)效益顯著好于普通農(nóng)戶。如Y家庭農(nóng)場(chǎng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)760畝，主要從事小麥良種繁育和高產(chǎn)玉米種植，擁有職工36人(固定生人、季節(jié)32人)，年產(chǎn)值180萬(wàn)元，年收人20多萬(wàn)元。目前，Y家庭農(nóng)場(chǎng)擁有固定資產(chǎn)90萬(wàn)元，倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房60。立方米，機(jī)械設(shè)備庫(kù)房20。平米，曬場(chǎng)20。平米，聯(lián)合收割機(jī)2臺(tái)、大型拖拉機(jī)生臺(tái)、小型農(nóng)機(jī)具12套。
H聯(lián)合體主動(dòng)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)物質(zhì)裝備，改善基礎(chǔ)設(shè)施。現(xiàn)有辦公和庫(kù)棚面積2212平方米，水泥曬場(chǎng)10。()()多平米，庫(kù)容1萬(wàn)噸的種子成品庫(kù)，占地125。平方米的農(nóng)機(jī)維修車間，日烘干能力100萬(wàn)斤的烘干設(shè)備，200。平方米鮮食玉米低溫庫(kù)，小麥田間“四情”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和水肥一體化系統(tǒng)。在科技創(chuàng)新和應(yīng)用方面，與科研單位合作建立鮮食玉米育種基地、大豆新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用示范基地，合作建立玉米教學(xué)試驗(yàn)基地、建設(shè)2000畝農(nóng)業(yè)灌溉示范田，還計(jì)劃引進(jìn)玉米秸稈青儲(chǔ)飼料項(xiàng)目、高效鮮食玉米種植加工項(xiàng)目等。
二、案例剖析
根據(jù)前述理論闡釋，聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)模式促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理在于，構(gòu)建了不同經(jīng)營(yíng)主體之間的契約安排，降低了交易成本，達(dá)成了理性集體行動(dòng)，誘致了新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系的形成。
(一)通過建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成完善的契約網(wǎng)，降低交易成本
在聯(lián)合體內(nèi)部，通過交易聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)結(jié)和互助聯(lián)結(jié)等正式或非正式的契約網(wǎng)，將不同經(jīng)營(yíng)主體緊密地聯(lián)結(jié)在一起，形成了戰(zhàn)略聯(lián)盟或伙伴關(guān)系。首先是交易聯(lián)結(jié)。聯(lián)合體各方簽訂了生產(chǎn)服務(wù)合同、協(xié)議，確立了農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料和相關(guān)服務(wù)的買賣關(guān)系，形成了三方共贏的交易聯(lián)結(jié)。其次是要素聯(lián)結(jié)。通過資產(chǎn)、資金、技術(shù)、品牌等生產(chǎn)要素的相互融合，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。如H種業(yè)公司為家庭農(nóng)場(chǎng)提供生產(chǎn)資料時(shí)，先行墊付資金，收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)再行扣除，解決了家庭農(nóng)場(chǎng)的資金難題;為家庭農(nóng)場(chǎng)提供貸款擔(dān)保，用流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及待收獲糧食提供反擔(dān)保，破解農(nóng)戶貸款難、風(fēng)險(xiǎn)高的問題。第三，互助聯(lián)結(jié)。除墊付資金、提供擔(dān)保外，龍頭企業(yè)還通過加價(jià)收購(gòu)、免費(fèi)晾曬和技術(shù)服務(wù)等，與家庭農(nóng)場(chǎng)建立互信關(guān)系。這三種聯(lián)結(jié)方式，通過合同、協(xié)議建立了清晰的市場(chǎng)交易關(guān)系，通過要素融合建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過互助互信減少了交易中的不確定性。
(二)通過分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互惠共贏
農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等獨(dú)立經(jīng)營(yíng)時(shí)都不能有效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)的自然、市場(chǎng)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨原材料供應(yīng)渠道不穩(wěn)、質(zhì)量控制難題;農(nóng)民合作社面對(duì)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶時(shí)，缺乏穩(wěn)定、規(guī)模化的服務(wù)對(duì)象;家庭農(nóng)場(chǎng)存在技術(shù)、資金、市場(chǎng)、服務(wù)等的制約。但三類經(jīng)營(yíng)主體也有各自的優(yōu)勢(shì)，如龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈要素組織能力和市場(chǎng)整合能力較強(qiáng)，適合發(fā)揮引領(lǐng)作用;農(nóng)民合作社組織規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)具有優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)揮“紐帶”作用;家庭農(nóng)場(chǎng)在種養(yǎng)環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢(shì)，可以通過精細(xì)管理實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。因而，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以多元利益聯(lián)結(jié)方式進(jìn)行整合，分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，就可以挖掘產(chǎn)業(yè)鏈的潛在增值空間，實(shí)現(xiàn)合作共贏。如在H聯(lián)合體內(nèi)，龍頭企業(yè)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)銷售、制定生產(chǎn)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，以優(yōu)惠價(jià)格采購(gòu)農(nóng)資，以高于市場(chǎng)價(jià)格回收農(nóng)產(chǎn)品;農(nóng)民合作社向家庭農(nóng)場(chǎng)提供技術(shù)和作業(yè)服務(wù)，有了穩(wěn)定的服務(wù)面積和集中連片作業(yè)環(huán)境，提升了作業(yè)效率，同時(shí)也在組織農(nóng)資配送、產(chǎn)品回收中獲得相應(yīng)收人;家庭農(nóng)場(chǎng)有了穩(wěn)定的銷售渠道和優(yōu)惠價(jià)格，可以專注于新品種、新技術(shù)應(yīng)用，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)收人。這樣通過各方主體取長(zhǎng)補(bǔ)短、分工合作，解決了單獨(dú)經(jīng)營(yíng)時(shí)存在的難題，形成了相互依賴又各自獨(dú)立的盈利模式。
(三)通過風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)部約束，增強(qiáng)彼此信任和依賴感，達(dá)成集體理性行動(dòng)
通過利益聯(lián)結(jié)和分工協(xié)作，有助于降低交易成本、達(dá)成合作互惠關(guān)系。但還必須解決集體行動(dòng)中的“搭便車”、道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇問題。聯(lián)合體通過建立風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)部約束機(jī)制，較好地解決了這些問題。如以家庭農(nóng)場(chǎng)為核心，實(shí)行“成本+微利”的兜底價(jià)收購(gòu)機(jī)制和二次利潤(rùn)分成機(jī)制，保證按要求生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)既不因技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而損失過重，也不因市場(chǎng)行情變化而喪失獲利機(jī)會(huì)。聯(lián)合體實(shí)行“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品認(rèn)證、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一銷售”，能對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)過程有全面了解，便于指導(dǎo)和監(jiān)督，也有利于成本核算，確定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和收購(gòu)價(jià)格。在此基礎(chǔ)上，建立了內(nèi)部約束機(jī)制，即對(duì)不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品，龍頭企業(yè)有權(quán)拒絕按約定價(jià)收購(gòu)，由家庭農(nóng)場(chǎng)自行處理。不符合標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)行為包括使用劣質(zhì)化肥、農(nóng)藥，節(jié)省田間管理、不服從統(tǒng)一操作等。聯(lián)合體內(nèi)的家庭農(nóng)場(chǎng)也享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，可以自主決定將農(nóng)產(chǎn)品賣給誰(shuí)，自主選擇化肥、農(nóng)藥，自主決定田間管理，但銷售給聯(lián)合體的產(chǎn)品必須符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)部約束機(jī)制起到了雙向選擇作用，對(duì)參與主體的信用素質(zhì)進(jìn)行篩選，減少了逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，在重復(fù)博弈中建立了互信關(guān)系，形成了融合發(fā)展的向心力、凝聚力。聯(lián)合體可以看成是一種相容性集團(tuán)，合作共贏、集體理性是內(nèi)生選擇。
篇6
“農(nóng)家樂”最早源于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村游。我國(guó)真正意義的鄉(xiāng)村旅游始于20世紀(jì)80年代，是在特殊的旅游扶貧政策指導(dǎo)下應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，當(dāng)前仍處于初期階段。以至于至今學(xué)術(shù)界對(duì)其定義未達(dá)成一致。筆者認(rèn)為，農(nóng)家樂是指以“農(nóng)家庭院”為基本接待單位，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、風(fēng)土民俗和生產(chǎn)條件及自家庭院及周邊自然景觀，吸引城市游客，開展觀光、休閑、娛樂、餐飲、購(gòu)物為一體的旅游觀光經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
一、基礎(chǔ)分析
為了系統(tǒng)分析三圣花鄉(xiāng)農(nóng)家樂，根據(jù)張根年的旅游空間相互作用模型和該區(qū)的實(shí)際狀況，將從旅游目的地?cái)嗝妫ü┙o分析）、旅游通道（區(qū)位分析）和客源地?cái)嗝妫ㄐ枨蠓治觯┤矫孀魅缦路治觥?/p>
（一） 供給分析 。三圣花鄉(xiāng)的旅游資源得天獨(dú)厚，風(fēng)光秀麗，農(nóng)家風(fēng)情濃郁，如今三圣花鄉(xiāng)已經(jīng)打造成了包括“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、“幸福梅林”、“江家菜地”、“東籬菊?qǐng)@”、“荷塘月色”的“五朵金花”景區(qū)。
（二） 區(qū)位分析。三圣花鄉(xiāng)距主要客源市場(chǎng)成都市中心約7公里，依托成都市，具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，交通、通訊通達(dá)，市民出游交通非常便捷。
（三） 市場(chǎng)需求分析。1、經(jīng)濟(jì)因素 三圣花鄉(xiāng)最大的客源市場(chǎng)――成都，是我國(guó)中西部特大的中心城市。據(jù)顯示，在2009年，剛經(jīng)歷過“5.12地震”的成都市人均GDP竟高達(dá)35215元，城市居民人均可支配收入18659元，城鎮(zhèn)居民具有較高的消費(fèi)能力，即使是中低收入階層，也有余錢用于旅游消費(fèi)。此外，成都的私家車數(shù)量一直高居全國(guó)前三并仍飛速增漲，這為城市近郊游提供了穩(wěn)定的客源市場(chǎng)。2、社會(huì)因素 首先，隨著成都及周邊縣市城鎮(zhèn)化水平的提高，城市發(fā)展的負(fù)面影響不斷加劇。市民生活的高競(jìng)爭(zhēng)、高節(jié)奏、高污染狀態(tài)，促使他們迫切期望擺脫這種“現(xiàn)代文明病”，尋求清新舒適的休閑旅游空間。 其次，我國(guó)豐富的法定帶薪假期保障了人們的休閑時(shí)間。3、文化因素 成都因其休閑的地域文化，歷來(lái)被譽(yù)為“休閑之都――一座來(lái)了就不想走的城市”。僅在2009年，成都就先后被評(píng)為“中國(guó)自駕車旅游品牌十大目的地”、“中國(guó)十佳會(huì)議旅游目的地”、“中國(guó)最具幸福感城市”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。4、政治因素 多年來(lái)，成都市各級(jí)政府都非常重視三圣花鄉(xiāng)的旅游發(fā)展，在其政策支持、資金保障、人員培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)管理等方面都給與積極的指導(dǎo)和監(jiān)管作用。
二、存在的問題
本文通過運(yùn)用旅游空間相互作用模型發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前三圣花鄉(xiāng)農(nóng)家樂仍存在以下問題：（一）規(guī)劃布局不合理。 目前的三圣花鄉(xiāng)區(qū)內(nèi)，雖然農(nóng)家樂的數(shù)量眾多，但規(guī)劃大都缺乏科學(xué)的論證，不但造成了組織線路的難度較大、資源的共生性差，經(jīng)營(yíng)者單兵作戰(zhàn)，各自為陣，資源與整體環(huán)境不相協(xié)調(diào)等現(xiàn)象，而且給景區(qū)整體的經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)了諸多難題。（二）基礎(chǔ)設(shè)施不健全。三圣花鄉(xiāng)在環(huán)境整治和安全保障方面的工作還不夠完善。如，景區(qū)內(nèi)沒有統(tǒng)一的垃圾處理設(shè)施，造成環(huán)境污染；一些地段滅火設(shè)備、消防水源和消防車道等設(shè)施缺乏。 （三）管理體系不健全。當(dāng)前，在衛(wèi)生、安保、消防、價(jià)格和服務(wù)等方面都存在諸多問題。如一些娛樂場(chǎng)所、餐廳等未經(jīng)過公安消防機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)擅自營(yíng)業(yè)。（四）營(yíng)銷體系不健全。理念方面，經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)家樂今后的發(fā)展方向不明確，缺乏對(duì)旅游市場(chǎng)預(yù)測(cè)的意識(shí)。面對(duì)“旺季過旺，淡季過淡” 的季節(jié)性現(xiàn)象時(shí)，不但不能有效應(yīng)對(duì)，反而出現(xiàn)互相壓價(jià)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象；產(chǎn)品定位方面，當(dāng)前還停留在純粹的觀光游上，對(duì)本土文化的挖掘還較粗淺，不能較好的反映農(nóng)家樂的獨(dú)特賣點(diǎn)；實(shí)際營(yíng)銷方面 ，各農(nóng)家樂沒有統(tǒng)一營(yíng)銷的品牌意識(shí)，造成了部分客源市場(chǎng)流失、景區(qū)秩序混亂的現(xiàn)象。（五）從業(yè)人員素質(zhì)低。如今景區(qū)內(nèi)，從業(yè)人員大都是 “自學(xué)”從業(yè)，邊干邊學(xué)，教育水平普遍偏低，這從根本上制約了三圣花鄉(xiāng)農(nóng)家樂的可持續(xù)發(fā)展。
三、可持續(xù)發(fā)展建議
針對(duì)目前存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)著重從以下幾方面做出努力：（一）統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局 。要將三圣花鄉(xiāng)農(nóng)家樂做成“大旅游”，則必須有“大旅游”的發(fā)展觀和戰(zhàn)略觀，因此，政府和有關(guān)規(guī)劃部門應(yīng)對(duì)農(nóng)家樂的發(fā)張做好長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局，將三圣花鄉(xiāng)農(nóng)家樂的旅游資源進(jìn)行最優(yōu)配置，逐步推進(jìn)，全面科學(xué)發(fā)展。（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的政策指導(dǎo)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建立科學(xué)合理的開發(fā)管理制度，統(tǒng)一規(guī)范管理，政府給與必要的資金扶持和政策鼓勵(lì)。同時(shí)，積極創(chuàng)辦農(nóng)家樂行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)行相關(guān)研究、監(jiān)管和交流。從而通過政府和民間協(xié)會(huì)，齊抓共管，為農(nóng)家樂的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。(三）重視文化和差異化。首先，三圣花鄉(xiāng)農(nóng)家樂的開發(fā)與發(fā)展，應(yīng)以農(nóng)家文化為核心，將“花”文化、農(nóng)耕民俗文化、地域風(fēng)情等眾多細(xì)文化做活做深，打造別具一格的鄉(xiāng)村農(nóng)家樂。其次，基于當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的旅游市場(chǎng)，應(yīng)保持本色，突出特色，走一條“特色化、品質(zhì)化、情感化”的旅游發(fā)展道路，給游客處處出新、時(shí)時(shí)愉悅的享受。（四）塑造品質(zhì)，深化營(yíng)銷。深挖文化同時(shí)，注重項(xiàng)目打造、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)、環(huán)境和危機(jī)管理等各環(huán)節(jié)的品質(zhì)塑造，建立完善的旅游管理體系。同時(shí)，深化品牌營(yíng)銷，充分利用現(xiàn)有的資源和榮譽(yù)，樹立品牌形象，擴(kuò)大客源市場(chǎng)，展示獨(dú)特的農(nóng)家風(fēng)情。（五）加強(qiáng)人力資源管理。一要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂旅游從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)、相關(guān)法規(guī)和職業(yè)技能的培訓(xùn)、強(qiáng)化服務(wù)規(guī)范，提高服務(wù)品質(zhì)；二要加強(qiáng)從業(yè)人員對(duì)本土特色的培訓(xùn)，使從業(yè)人員各個(gè)風(fēng)采斐然。（六）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)本地的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、文化、自然等各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走一條產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)的道路。如走綠色蔬果種植路線等。
作者單位：四川大學(xué)旅游學(xué)院
作者簡(jiǎn)介：徐金梅，女，四川大學(xué)旅游學(xué)院，旅游管理碩士，研究方向：旅游規(guī)劃與資源開發(fā)。
參考文獻(xiàn)：
篇7
呂平是貴州省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心高級(jí)農(nóng)藝師，他多次調(diào)查走訪，了解到白云區(qū)小山村、瓦窯村的貧困戶們有致富積極性，卻因缺乏專業(yè)農(nóng)業(yè)知識(shí)，找不到適合的好項(xiàng)目。呂平團(tuán)隊(duì)決定引導(dǎo)當(dāng)?shù)胤N植經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、周期短、見效快珍稀食用菌羊肚菌與冬蓀。
“呂老師來(lái)到村里后，讓我們改變傳統(tǒng)種植理念，為村民致富增收插上了科技的翅膀。”小山村支書張清友說(shuō)。
呂平還充分發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，組織帶領(lǐng)6個(gè)調(diào)研組，深入田間地頭，對(duì)白云區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)園區(qū)土壤取樣檢測(cè)，通過引導(dǎo)實(shí)施科學(xué)配方施肥，降低種植成本。
萬(wàn)名專家“聯(lián)幫帶”
2016年初，貴州組織開展“萬(wàn)名農(nóng)業(yè)專家服務(wù)‘三農(nóng)’行動(dòng)”，萬(wàn)名農(nóng)業(yè)專家組建成80多支農(nóng)業(yè)特色專家團(tuán)隊(duì)，分赴省內(nèi)各地橢研究貧困村資源環(huán)境狀況、把脈存在問題、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)脫貧找準(zhǔn)脫貧路、謀好脫貧策。
貴州師范大學(xué)黃凱豐教授根據(jù)田間試驗(yàn)編制了《水生蔬菜的節(jié)水栽培技術(shù)》，突破水生蔬菜必須在水田種植的限制，實(shí)現(xiàn)了“水―旱輪作”，研究成果已在紅湖種養(yǎng)殖專業(yè)合作社進(jìn)行示范推廣，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收。
貴陽(yáng)市白云區(qū)沙文科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)毛遠(yuǎn)湖帶領(lǐng)蒙臺(tái)村發(fā)展食用菌種植，將食用菌作為村集體新的支柱產(chǎn)業(yè)。村合作社與貴州春輝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司達(dá)成了合作協(xié)議，貧困農(nóng)戶以土地入股成立合作社，建設(shè)大棚2萬(wàn)平方米，項(xiàng)目建成后將使55名貧困農(nóng)戶脫貧。
把論文寫在田間地頭
篇8
一是聘請(qǐng)實(shí)際工作者和教學(xué)、科研工作者參與研究；
二是督促財(cái)政、涉農(nóng)和有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研；
三是吸納長(zhǎng)期從事財(cái)政、經(jīng)濟(jì)工作的老同志幫助開展工作。
二、抓好基層財(cái)政干部培訓(xùn)工作
今年初，為提高對(duì)從事農(nóng)研會(huì)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和基層技能需求，對(duì)全市調(diào)整、補(bǔ)充到農(nóng)研會(huì)的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并結(jié)合財(cái)政農(nóng)研會(huì)理事會(huì)議契機(jī)，開展以會(huì)代訓(xùn)培訓(xùn)。9月份，組織基層財(cái)政干部，參加全國(guó)部分省、市基層財(cái)政干部培訓(xùn)班。通過各類培訓(xùn)的機(jī)遇，組織財(cái)政部門、涉農(nóng)單位對(duì)全市農(nóng)村財(cái)政工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行交流經(jīng)驗(yàn)，集中研討，提出觀點(diǎn)、對(duì)策和建議，形成研究成果。
三、以課題調(diào)研為契機(jī)，積極做好項(xiàng)目資金工作
根據(jù)我市建設(shè)“現(xiàn)代國(guó)際旅游城市”的要求，抓住中央和省強(qiáng)農(nóng)扶農(nóng)政策機(jī)遇，結(jié)合山區(qū)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)，積極做好財(cái)政支農(nóng)課題研究，精心推出農(nóng)村財(cái)政課題調(diào)研工作。
1、如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；
2、轉(zhuǎn)換扶貧思路，實(shí)施整村推進(jìn)的具體做法探討；
3、財(cái)政如何推進(jìn)農(nóng)村綜合改革；
4、國(guó)有林區(qū)管理體制改革的建議；
5、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民服務(wù)組織；
6、開展對(duì)小農(nóng)水工程建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、動(dòng)物防疫、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織研究；
7、如何規(guī)范農(nóng)村低保管理及農(nóng)村養(yǎng)老保障工作；
8、探索農(nóng)民增收的新措施、新途經(jīng)；
9、如何創(chuàng)新支農(nóng)工作機(jī)制，進(jìn)一步提高支農(nóng)資金使用效益等課題調(diào)研。市、縣、區(qū)農(nóng)研會(huì)分別成立課題調(diào)研組，積極組織力量，按時(shí)按質(zhì)按量完成課題調(diào)研。
市農(nóng)研會(huì)還聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)選送的論文進(jìn)行評(píng)選。在做好課題調(diào)研的同時(shí)，市農(nóng)研會(huì)積極為涉農(nóng)部門縣、鄉(xiāng)做好項(xiàng)目，爭(zhēng)取部、省對(duì)我市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的支持。年，先后向中央、省級(jí)財(cái)政申報(bào)農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)三增工程、農(nóng)村扶貧項(xiàng)目、生態(tài)林補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)品牌工程、農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、低溫雪災(zāi)等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施與啟動(dòng)，有效的推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、年度工作要點(diǎn)
年我市農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)要緊緊圍繞中央“三農(nóng)”政策和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村主旋律開展工作。
一是積極做好中央支農(nóng)、惠農(nóng)的有關(guān)方針、政策的宣傳工作，抓好有針對(duì)性、實(shí)用性、緊迫性的涉農(nóng)課題調(diào)研。
篇9
一、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀分析
經(jīng)過多年來(lái)的不斷調(diào)整、創(chuàng)新，一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)，以推動(dòng)農(nóng)村全面小康建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)；以確保國(guó)家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的新型財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)，但該體系還存在比較突出的問題。
一是財(cái)政農(nóng)業(yè)絕對(duì)兩周增加，相對(duì)量趨于下降。表現(xiàn)在我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的比重呈現(xiàn)出下降、徘徊和增長(zhǎng)緩慢的趨勢(shì)。二是結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在兩個(gè)主要方面：1．財(cái)政支持對(duì)象不合理；2．農(nóng)業(yè)內(nèi)部支持結(jié)構(gòu)不合理。三是財(cái)政農(nóng)業(yè)投入體制不完善。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，造成重復(fù)投入等問題，這種投入體制使整體目標(biāo)不明確，有限的資金無(wú)法形成合力。四是財(cái)政支農(nóng)力度小一些。這必然造成地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大，影響到農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。
二、財(cái)政支農(nóng)政策的完善
進(jìn)一步完善財(cái)政支持“三農(nóng)”政策，必須立足穩(wěn)定增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、加快促進(jìn)農(nóng)民收入增加這兩個(gè)主要目標(biāo)，不僅要保持必要的支出增長(zhǎng)幅度，體現(xiàn)公共財(cái)政資源分配向農(nóng)村傾斜；而且要合理確定支出重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效配囂公共財(cái)政資源。
(一)完善財(cái)政支農(nóng)政策的展望
1．切實(shí)加大國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的傾斜力度。
加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，建立公共財(cái)政與WTO框架相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持政策體系，切實(shí)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。
2．建立規(guī)范的支農(nóng)資金管理機(jī)制。
積極推進(jìn)支農(nóng)資金的，積極創(chuàng)新財(cái)政支持和民辦公主的機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理。
3．著力深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。
擴(kuò)大“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制和方式改革試點(diǎn)范圍，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理。
4．逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的目標(biāo)是：強(qiáng)化城鄉(xiāng)稅收協(xié)調(diào)，公平城鄉(xiāng)稅負(fù)，規(guī)范和統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收管理體制，徹底消除城鄉(xiāng)“二元”稅制結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與工商業(yè)、城市居民適用稅制的完全統(tǒng)一。在稅收政策上體現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”的扶持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的水質(zhì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定良好的制度基礎(chǔ)。 投入。
(二)完善財(cái)政支農(nóng)政策的具體措施
1．穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。
各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投人，必須建立在用法律、法規(guī)進(jìn)行制約的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到依法投資，真正落實(shí)。同時(shí)，各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應(yīng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以分清責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。要積極利用政策作用，引導(dǎo)集體、農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。
2．改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。
要建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度。要改變目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絕對(duì)額逐年減少、相對(duì)數(shù)明顯下降的狀況，逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度。
3．利用好財(cái)政貼息政策。
財(cái)政貼息作為一種特殊的財(cái)政補(bǔ)貼方式，是財(cái)政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢(shì)，它是在市場(chǎng)基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要。目前，我國(guó)的財(cái)政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因?yàn)檎咝糟y行的資金是有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對(duì)一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息。財(cái)政通過貼息政策引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問題。但應(yīng)注意的是，按照wI’o規(guī)則，財(cái)政貼息是屬于應(yīng)予減讓的政策，這一數(shù)額不宜過大。
4．整合農(nóng)業(yè)稅收政策。
要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，建立新的農(nóng)業(yè)稅制，然后做好新農(nóng)業(yè)稅制試點(diǎn)的配套改革。
5．加強(qiáng)財(cái)政扶貧開發(fā)的力度。
篇10
農(nóng)村商業(yè)銀行是以農(nóng)村信用社和農(nóng)村信用社縣（市）聯(lián)社為基礎(chǔ)組建的，近幾年農(nóng)村商業(yè)銀行的數(shù)量和總資產(chǎn)規(guī)模急劇增加，根據(jù)市場(chǎng)研究分析報(bào)告和銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，從2010年到2011年，農(nóng)商行從85家增加到212家。總資產(chǎn)也在逐年提高，2003年為384.8億元，2010年底，中國(guó)農(nóng)商行資產(chǎn)總額2.8萬(wàn)億人民幣。2009年農(nóng)商行涉農(nóng)貸款占總貸款數(shù)額的57.2%，2011年上升至67%，支農(nóng)投入力度明顯加大。但是不良貸款存在問題，2005年我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行的不良貸款數(shù)額為180.1億元，2009年不良貸款額就達(dá)到了858.2億元。近幾年農(nóng)村商業(yè)銀行加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，不良貸款率已逐年下降，2011年的不良貸款為341億元，不良貸款率1.60%。
開始建立了支農(nóng)服務(wù)新平臺(tái)，為解決傳統(tǒng)金融與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不匹配問題，農(nóng)村商業(yè)銀行搭建金融支農(nóng)服務(wù)平臺(tái)體系。分別是銀政合作平臺(tái)，擔(dān)保平臺(tái)和銀企合作平臺(tái)。
2.我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)服務(wù)存在的問題
我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行作為股份制的金融機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，但仍存在諸多方面不足。
2.1資金供給多流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)
農(nóng)村商業(yè)銀行出現(xiàn)大部分資金外流的狀況。原因主要是隨著我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增加，農(nóng)村存款分流的渠道增多，農(nóng)商行要追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)貸款的報(bào)酬率低，所以農(nóng)商行自然拓展其他大型的資產(chǎn)業(yè)務(wù)。主要表現(xiàn)在重視非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)的作用，而輕視對(duì)農(nóng)業(yè)、小企業(yè)的資金需求。
2.2對(duì)“三農(nóng)”信貸資金的投入力度不夠
某些農(nóng)村商業(yè)銀行的“三農(nóng)”信貸投入逐漸減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)需要付出巨大的成本，所以有的農(nóng)村商銀行的資金投向逐步從經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)投向發(fā)達(dá)地區(qū)，以開發(fā)更好的理財(cái)產(chǎn)品。
對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)支持甚少。我國(guó)農(nóng)業(yè)貸款有效的保障措施，貸款違約風(fēng)險(xiǎn)高，例如農(nóng)業(yè)科技貸款，銀行機(jī)構(gòu)貸款投放的積極性不高。
2.3服務(wù)于支農(nóng)的創(chuàng)新品種單一
現(xiàn)在，金融活動(dòng)要求有靈活的資金流動(dòng)，企業(yè)跨地區(qū)，跨國(guó)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要求農(nóng)村商業(yè)銀行能提供跨地區(qū)跨國(guó)的貸款、結(jié)算、轉(zhuǎn)賬等金融服務(wù)。
目前我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行的理財(cái)業(yè)務(wù)匱乏，中間業(yè)務(wù)發(fā)展更是滯后，農(nóng)村商業(yè)銀行把中間業(yè)務(wù)的開發(fā)重心放在信用卡、和結(jié)算上，忽視了其它中間業(yè)務(wù)例如基金托管類、承諾類，交易類、咨詢顧問類等業(yè)務(wù)的發(fā)展，業(yè)務(wù)技術(shù)含量低，不利于農(nóng)商行支農(nóng)服務(wù)水平的發(fā)揮。
2.4對(duì)支農(nóng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和金融知識(shí)宣傳不到位
金融知識(shí)宣傳不到位。有些村民不及時(shí)償還貸款，甚至有些故意不還，農(nóng)商行必須加大力度宣傳金融知識(shí)，拒不還款是違法及違反道德的。
風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)的滯后性。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)知與理念滯后，農(nóng)商行由農(nóng)信社改制而來(lái)，信用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，市場(chǎng)、操作等其它風(fēng)險(xiǎn)管理較為落后，執(zhí)行不到位。二是信息共享機(jī)制不完善。目前農(nóng)村商業(yè)銀行召開董事會(huì)例會(huì)，聽取報(bào)告以獲得風(fēng)險(xiǎn)信息，沒有形成風(fēng)險(xiǎn)控制的事中或事前監(jiān)督機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)管理多事人工操作，缺少風(fēng)險(xiǎn)管理科技平臺(tái)。三是缺乏高水準(zhǔn)的管理人才，對(duì)人才的吸引力不大。
3.提高農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)服務(wù)水平的對(duì)策
3.1實(shí)施優(yōu)惠政策，加大資金投放力度
各農(nóng)村商業(yè)銀行要積極吸收農(nóng)民閑置資金，加大支農(nóng)貸款的投放力度。實(shí)施優(yōu)惠政策：在人員配置方面可以增加三農(nóng)和微貸客戶經(jīng)理；在資金上優(yōu)先滿足三農(nóng)貸款和中小企業(yè)信貸需求；提高授信權(quán)限，根據(jù)當(dāng)?shù)刭J款的實(shí)際情況，靈活授信，合理制定貸款的運(yùn)行機(jī)制。為了提高貸款效率，可以規(guī)定一定限額以下的“三農(nóng)”貸款和審批權(quán)授予一級(jí)分行；在調(diào)整利率方面，降低貸款利率，延長(zhǎng)貸款期限，對(duì)于有“三農(nóng)”特色的貸款規(guī)定利率上限，或按規(guī)定的最低利率給予政策優(yōu)惠，如農(nóng)林牧漁類產(chǎn)業(yè)。
3.2農(nóng)商行應(yīng)提高支持“三農(nóng)”科技創(chuàng)新的針對(duì)性
扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)器化和科學(xué)化需要農(nóng)村商業(yè)銀行提供有針對(duì)性的技術(shù)和貸款支持。把有發(fā)展前景的，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，作為農(nóng)村基礎(chǔ)的一些產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，例如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)植物養(yǎng)殖基地等，開展一些咨詢業(yè)務(wù)。
以農(nóng)村金融創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村科技創(chuàng)新。農(nóng)村的抵押業(yè)務(wù)稀少，要推出以動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等更多的資產(chǎn)為擔(dān)保物，改善貸款業(yè)務(wù)的靈活性，增加擔(dān)保品種；對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，可以根據(jù)情況簽訂協(xié)議，延長(zhǎng)貸款期限，或允許其分次還款，緩解一次性還款的壓力。
搭建農(nóng)村科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新信息平臺(tái)。為了解決信息不對(duì)稱，提高貸款效率，通過展示平臺(tái)，了解農(nóng)商行及其政府相關(guān)部門的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)銀政企的合作。
3.3大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的力度
推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。宣傳農(nóng)村金融的信用體制，強(qiáng)化法律意識(shí)。首先，對(duì)農(nóng)戶的電子信用檔案分類存檔，建立授信機(jī)制；其次，完善農(nóng)村中小企業(yè)信用體系，引進(jìn)先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，建立信用評(píng)價(jià)體制，減少農(nóng)商行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)。首先，農(nóng)村商業(yè)銀行要引進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化操作，改善人工錄入機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理；其次，努力培養(yǎng)高素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管人才，提升對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷，決策能力；最后，增加風(fēng)險(xiǎn)管理的信息獲取渠道，定時(shí)聽取風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管報(bào)告，適時(shí)調(diào)查，聽取基層人員的反應(yīng)。
參考文獻(xiàn)：
篇11
一、我國(guó)“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展
2007年，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入53.33億元，同比增長(zhǎng)529.22%，累計(jì)賠款支出29.75億元，同比增長(zhǎng)403.42%。一是中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)；二是積極推動(dòng)生豬保險(xiǎn)和能繁母豬保險(xiǎn)工作。
(二)大力推動(dòng)了農(nóng)民人身保險(xiǎn)發(fā)展
一是發(fā)展了農(nóng)村簡(jiǎn)易人身保險(xiǎn)；二是參與了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施；三是發(fā)展了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)；四是發(fā)展了外出務(wù)工農(nóng)民保險(xiǎn)。五是組織推動(dòng)了農(nóng)村計(jì)劃生育保險(xiǎn)試點(diǎn)。
(三)積極探索其它涉農(nóng)保險(xiǎn)試點(diǎn)
一是發(fā)展了小額信貸保險(xiǎn)；二是利用小額保險(xiǎn)方式解決了建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題；三是為農(nóng)民的基本生活設(shè)施提供了保險(xiǎn)。
二、大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)的必要性
（一）新農(nóng)村建設(shè)需要發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)來(lái)服務(wù)“三農(nóng)”
1、農(nóng)業(yè)發(fā)展需要保險(xiǎn)的支持和保障
通過建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理作用。合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度安排，可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性積極性，消除農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的后顧之憂。
2、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)需要保險(xiǎn)業(yè)積極參與
由于歷史、體制的原因，目前農(nóng)村缺乏完善的社會(huì)保障體系。加快發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，構(gòu)建多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系，為農(nóng)村居民提供養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)保障，可以為建設(shè)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、和諧生活的社會(huì)主義新農(nóng)村做出積極貢獻(xiàn)。
3、發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，有利于農(nóng)村改革深化，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
（二）“三農(nóng)”保險(xiǎn)的發(fā)展將會(huì)促進(jìn)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展
1、中國(guó)國(guó)情決定農(nóng)村是最大最有發(fā)展?jié)摿Φ谋ｋU(xiǎn)市場(chǎng)
中國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，而農(nóng)村人口在中國(guó)的驚人比重決定了中國(guó)農(nóng)村是最大、最有發(fā)展?jié)摿涂臻g的保險(xiǎn)市場(chǎng)。目前由于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)、農(nóng)村發(fā)展的滯后和農(nóng)民生活的貧困，所以要想讓農(nóng)村保險(xiǎn)從潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的購(gòu)買力，就需要盡快解決“三農(nóng)”問題。因此，解決“三農(nóng)”問題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，是將農(nóng)村潛在的保險(xiǎn)市場(chǎng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的前提和基礎(chǔ)。
2、保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展決定農(nóng)村是最大最有發(fā)展?jié)摿涂臻g的市場(chǎng)
目前，中國(guó)已開業(yè)的保險(xiǎn)公司有100多家（含中資、外資、中外合資保險(xiǎn)公司）。雖然保險(xiǎn)主體增加很快，但保險(xiǎn)業(yè)務(wù)卻呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢(shì)，車險(xiǎn)等傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)占到85%以上，而且保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主要分布在城市和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)幾乎還沒有開發(fā)。所以說(shuō)農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展能夠促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、“三農(nóng)”保險(xiǎn)存在巨大的發(fā)展空間
“十一五”期間，國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，如投資1377億元繼續(xù)退耕還林工程。農(nóng)村教育2181億元，主要用于改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，建設(shè)農(nóng)村公路1000多億元，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東中部地區(qū)建制村通瀝青路或水泥路，西部地區(qū)基本通公路。投入超過300億元建立與農(nóng)民收入相適應(yīng)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)民看病難問題和鼓勵(lì)計(jì)劃生育。這種投入是前所未有的，巨大的投入一定會(huì)帶來(lái)巨大的變化，這就需要保險(xiǎn)提供服務(wù)和保障支持，給保險(xiǎn)業(yè)提供一個(gè)巨大的業(yè)務(wù)拓展空間。
四、建立具有中國(guó)特色的“三農(nóng)”保險(xiǎn)制度
從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際情況看，“三農(nóng)”保險(xiǎn)如果完全交由保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化運(yùn)作，業(yè)務(wù)難以發(fā)展，起不到應(yīng)有的功能作用；如果都由國(guó)家承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)太大，國(guó)力難以承受，也不可能。因此，需要國(guó)家、公司和農(nóng)民的共同努力，建立具有中國(guó)特色的“三農(nóng)”保險(xiǎn)模式。
（一）加強(qiáng)政府作用
1、政府應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)政策，加大對(duì)“三農(nóng)”保險(xiǎn)的支持
國(guó)家可以通過稅收、利率、信貸政策等經(jīng)濟(jì)手段，制定國(guó)家“三農(nóng)”保險(xiǎn)計(jì)劃，提出相應(yīng)配套措施。從而能更好地調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，滿足農(nóng)民的保險(xiǎn)需求，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和保險(xiǎn)業(yè)的積極性，引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展2、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn)市場(chǎng)有序健康發(fā)展
加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”保險(xiǎn)市場(chǎng)行為監(jiān)管。采取多種手段懲治違規(guī)行為，防范化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司的監(jiān)管力度。
3、提供法律上的支持
盡快制定有關(guān)“三農(nóng)”保險(xiǎn)的法律法規(guī)，從法律上界定“三農(nóng)”保險(xiǎn)的性質(zhì)、組織形式、基本目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)原則、業(yè)務(wù)范圍、資金運(yùn)用、政府支持方式、巨災(zāi)保險(xiǎn)的補(bǔ)償及投保人、被保險(xiǎn)人、再保人的職責(zé)和義務(wù)等，使經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者有法可依。
4、加強(qiáng)宣傳的力度
“三農(nóng)”保險(xiǎn)在我國(guó)才剛剛起步，農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)了解不多，保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，接受保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的過程緩慢，這需要各級(jí)政府發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)的資源優(yōu)勢(shì)，宣傳保險(xiǎn)知識(shí)，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶參保，協(xié)調(diào)解決問題。
（二）保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)在“三農(nóng)”保險(xiǎn)中的作用
1、推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新
（1）創(chuàng)造適應(yīng)農(nóng)村需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品是“三農(nóng)”保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。保險(xiǎn)公司應(yīng)該充分發(fā)揮基層分支機(jī)構(gòu)以及保險(xiǎn)專兼業(yè)機(jī)構(gòu)貼近市場(chǎng)、了解需求的優(yōu)勢(shì)，讓基層機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)品開發(fā)過程，因地制宜設(shè)計(jì)保障適度、保費(fèi)低廉、交費(fèi)靈活、投保簡(jiǎn)便的農(nóng)村產(chǎn)品。
（2）建立保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。目前保險(xiǎn)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，弱化了保險(xiǎn)公司的創(chuàng)新動(dòng)力，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)手段局限于低層次的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，造成保險(xiǎn)市場(chǎng)的一系列問題。研究建立保險(xiǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新和保險(xiǎn)業(yè)整體的創(chuàng)新都有著重大而深遠(yuǎn)的影響。
2、加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)
（1）將保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)延伸到業(yè)務(wù)有需要、管理跟得上的基層，增加從業(yè)人員，壯大保險(xiǎn)營(yíng)銷隊(duì)伍。
（2）切實(shí)轉(zhuǎn)變重銷售、輕服務(wù)的經(jīng)營(yíng)理念，樹立一切為“三農(nóng)”服務(wù)，一切依靠“三農(nóng)”的思想，想他們之所想，急他們之所急。
（3）加強(qiáng)保險(xiǎn)知識(shí)宣傳和誠(chéng)信教育，讓每個(gè)保險(xiǎn)從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信是保險(xiǎn)業(yè)的生命線，個(gè)人的誠(chéng)信行為與公司經(jīng)營(yíng)、與行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。
（4）以提高理賠服務(wù)水平為中心，著力提高理賠的速度和透明度。
另外，還有要遵從農(nóng)民自愿的原則，這在“三農(nóng)”保險(xiǎn)的發(fā)展中也是非常重要的原則。在“三農(nóng)”保險(xiǎn)中除國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制保險(xiǎn)之外，其余的業(yè)務(wù)都應(yīng)屬于商業(yè)保險(xiǎn)范疇，任何商業(yè)保險(xiǎn)的購(gòu)買都應(yīng)尊重農(nóng)民的選擇，任何單位和個(gè)人都不能強(qiáng)迫農(nóng)戶和農(nóng)企購(gòu)買“三農(nóng)”保險(xiǎn)。
農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，解決好農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民問題是國(guó)家穩(wěn)定繁榮的前提。政府要從政策引導(dǎo)好保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司又為政府決策提供技術(shù)支持，這樣才能推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)才能更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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篇12
篇13
中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的人才何在？如何培養(yǎng)？如何發(fā)展、構(gòu)建培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才教育教學(xué)體系并以此推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為一個(gè)重要的戰(zhàn)略問題。
目前由于物流業(yè)在我國(guó)正向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，但從總體上看，我國(guó)尚未形成以物流科技創(chuàng)新和知識(shí)型物流人才為核心的物流教育目標(biāo)體系，尤其是農(nóng)業(yè)物流人才教育領(lǐng)域更是缺乏規(guī)范化的物流人才培養(yǎng)途徑。因此從教育體系的構(gòu)建入手，以國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高農(nóng)民生活水平的決心為契機(jī)，結(jié)合現(xiàn)代物流對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響，圍繞農(nóng)業(yè)物流人才培養(yǎng)的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)訓(xùn)建設(shè)、師資建設(shè)、教材建設(shè)四大方面構(gòu)建教育教學(xué)體系，努力探求培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)物流專業(yè)人才的途徑已勢(shì)在必行。
農(nóng)業(yè)職業(yè)教育要真正培養(yǎng)出能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民擺脫貧窮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才，應(yīng)從以下三點(diǎn)出發(fā)：第一，首先改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，調(diào)整課程設(shè)置結(jié)構(gòu)。在職業(yè)教育中淡化專業(yè)間的界限，拓寬專業(yè)的口徑，增強(qiáng)專業(yè)的彈性，加強(qiáng)專業(yè)間的交叉性和互聯(lián)性。今天中國(guó)農(nóng)村不僅需要農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，更需要既懂農(nóng)業(yè)又懂市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、銷售、管理、信息技術(shù)的實(shí)用性、復(fù)合型人才；第二，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，物流業(yè)所需要的專業(yè)人員須具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有理論和實(shí)踐真正得到良好的結(jié)合，物流業(yè)才能得到較快的發(fā)展。高水平的物流教育培訓(xùn)體系，才能保證農(nóng)業(yè)物流業(yè)專業(yè)人才較高的專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、復(fù)雜的現(xiàn)狀，構(gòu)建農(nóng)業(yè)物流教育體系一定要實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的創(chuàng)新、適應(yīng)、分析、判斷、經(jīng)營(yíng)能力以及團(tuán)隊(duì)精神和不屈不撓的奮斗精神的綜合能力的培養(yǎng)，這是人才培養(yǎng)方案和課程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)；第三，廣大的生源應(yīng)該立志于農(nóng)、取之于農(nóng)，立足于農(nóng)、服務(wù)于農(nóng)。因?yàn)榻鉀Q“三農(nóng)問題”無(wú)論以人為本還是抓經(jīng)濟(jì)源頭，聚焦點(diǎn)是要有農(nóng)業(yè)規(guī)模、循環(huán)、生態(tài)、綠色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者。
作為高等職業(yè)教育者欲從教育教學(xué)領(lǐng)域?qū)ふ医鉀Q“三農(nóng)”問題的途徑，構(gòu)建培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才教育教學(xué)體系，是一項(xiàng)富有時(shí)代使命的重要課題，也是當(dāng)今職業(yè)教育改革的創(chuàng)新之處。具體應(yīng)該體現(xiàn)在三個(gè)比較優(yōu)勢(shì)上：農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模經(jīng)營(yíng)比獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和單品經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品所具有的成本效益優(yōu)勢(shì)；學(xué)科相互交叉、滲透的人才培養(yǎng)模式比獨(dú)立專業(yè)學(xué)科的人才培養(yǎng)，具有理性、前瞻性和適應(yīng)性的優(yōu)勢(shì)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）和現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代物流）相結(jié)合，具有古典精粹與現(xiàn)代潮流相結(jié)合的創(chuàng)新理念優(yōu)勢(shì)。
