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為鞏固提升井岡山市脫貧攻堅成果，10月中旬，市統計局對井岡山市鞏固提升脫貧攻堅成果情況開展了專題調研。調研組通過召開座談會、與市政府職能部門深入交流等方式，廣泛聽取意見建議，形成了本調研報告。

一、我市鞏固提升脫貧攻堅成果工作基本情況

2017年2月26日，井岡山實現在全國率先脫貧“摘帽”后，按照“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的“四個不摘”要求，明確“產業為根、立志為本、機制為要、黨建為基”總體思路，實施“產業增收、能力提升、兜底保障、黨建引領”四個全覆蓋和可持續，不斷鞏固提升脫貧成果，并取得了顯著的成效。井岡山自2014年到2019年底，實現脫貧入口4751戶17172人，剩余未脫貧21戶86人，貧困發生率由2014年的13.8%降至2019年的9300元。2020年預脫貧21戶86人，貧困戶人均可支配收入達到10205元。井岡山率先脫貧“摘帽”，并用改革思維和創新辦法推進精準脫貧、鞏固提升脫貧攻堅工作，得到了國家、省、吉安市的高度認可以，獲得了多項殊榮：被評為2017年全國十大新聞、2017年中國改革年度十大典型案例、2018年榮獲全國脫貧攻堅組織創新獎、改革開放40年地方改革創新40案例、2019年江西省及時獎勵集體三等獎，井岡山脫貧攻堅實踐的成功安全參展“決戰2020脫貧攻堅展”。

（一）聚力工作格局更加堅實。在鞏固提升脫貧攻堅成果工作過程中，始終堅持主要領導是第一責任人，深入推進“黨建+” 扶貧。實施“321”黨員幫扶機制，實現領導掛點、干部包戶、第一書記駐村、黨員結對、技術人員指導的幫扶力量“五個覆蓋”。向17個鄉（鎮、場、街道）全覆蓋派駐扶貧團，2017年以來，各級扶貧單位統籌幫扶資金達1.168602億元。選派了124名第一書記協同扶貧駐村工作組全程駐村，實現了貧困戶家家有幫扶責任人。推廣“支部+全作社+農戶”、“ 支部+企業+基地+農戶”等形式，帶動群眾致富。同時堅持“志智”雙扶，激發貧困戶脫貧的內生動力。

（二）政策保障體系更加扎實。在政策落實方面，在原有的產為扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧等脫貧攻堅政策繼續保持不變的基礎上，對脫貧攻堅實踐中暴露出的突出問題和薄弱環節跟進出臺相應的政策措施，使脫貧政策更接地氣、更為精準、更有底氣。加快了產業扶貧的提質增效，培育了“井岡山九豐農業”、“井岡山夏一農業”等一批有影響力的農業產業化龍頭企業和長塘古韻民宿產業、大倉村全域旅游扶貧產業示范點等民宿、研學扶貧產業。同時進一步健全了產業扶貧的利益聯系機制。2019年，4579戶貧困戶有3993戶有勞動能力的貧困戶獲得產業扶貧資金的扶持，參與貧困戶實現戶均增收4605元。全力幫助扶貧對象就業創業，全市貧困勞動力9710人，實現就業8034人，其中園區企業，農業合作社以及就業扶貧車間就業1485人，外出務工3148人，公益性崗位就位1995人，從事旅游以及第三產業就業1406人，扶貧對象轉移就業率達82.83%。增長率扶貧覆蓋貧困學生從學前到大學各個階段的一攬子幫扶資助政策，僅2019年財政資金和社會資助資金共計972萬元，資助學生7446余人。健康扶貧開展“優質服務基層行”活動，并加強了村衛生室的管理，17042余貧困人口享受了家庭醫生簽約服務，充分了村民就近、便捷就醫、緩解了基層群眾“愛病難”、“就醫難”的問題。提高了重大疾病救助保障能力，10種大病免費救治、21種重大疾病實行專項救治；提高了貧困人口住院醫療和門診特殊性性病待遇；貧困人口免費參加城鄉醫保、大病保險、醫療救助和醫療附加險，通過建立和完善“四道保障線”，有效解決了因病致貧，因病近觀貧問題。

（三）扶貧工作作風更加嚴實。創新脫貧“三大紀律”。嚴守政治紀律，樹立黨員干部正確的脫貧政績觀，杜絕虛假脫貧、數字脫貧；嚴守群從紀律，駐村幫扶決不增加群眾負擔；嚴守經濟紀律，緊盯扶貧資金使用，讓每一分錢都用在刀刃上。以作風攻堅促進了脫貧攻堅，涌現了一批感人先進扶貧事跡，密切了黨群干群血肉聯系。

二、存在的問題和困難

我市在鞏固提升脫貧攻堅成果工作中采取了一系列行之有效的措施，投入了大量人力、財力和物力，取得了顯著的成效，但也存在一些問題和困難。

（一）極少部分脫貧戶仍有返貧的風險。目前我市對極少數貧困戶的幫扶措施仍然停留在單純的給錢給物“慰問式”幫扶或政策性扶貧層面，對幫助貧困戶發展產業增收致富、實現穩定脫貧的辦法不多，幫持措施助推脫貧效益沒有充分發揮。此類沒有家庭勞動力、沒有穩定產業支撐、沒有穩定就業渠道的脫貧戶和貧困邊緣戶很容易因病因災返貧或致貧。

（二）極少數脫貧內生動力不足。極少部分脫貧戶思想消極，脫貧增收的主體意識不強，自我脫貧的技能和內在動力欠缺，“等、靠、要”依賴思想依然不同程度存在，以致出現“上急下慢、外熱內冷”的現象，一定程度上屬于被動脫貧。

（三）部分扶貧產業的脫貧基礎不牢固。一是貧困戶勞動技能和素質偏低的現象比較普遍，自我發展能力較低，部分到戶的特色種養扶貧產業項目規模小，農產品盈利能力弱，部分項目可持續性不強。二是我市雖有較多新型經營主體，但大型龍頭企業不多，今年由于疫情的影響，扶貧產業都不同程度受到影響。同時由于部分經營主體產業鏈條不長，產品品牌化建設滯后，訂單式產業比率較小，抗市場風險能力不足，扶貧產業效果都沒有達到預期。三是部分產業扶貧帶動脫貧業內穩定脫貧增收的利益鏈結效果不佳，部分農民在部分扶貧產業中分享土地出租+務工收益，只能實現基本生活保障，交沒有充分共享扶貧產業發展各環節的紅利，難以達到產業扶貧重在幫助貧困戶受益的目的。

三、幾點建議

（一）建立健全鞏固長效機制，遏制返貧致貧現象發生。

建立完善的全市鞏固脫貧成果長效機制，重點在于繼續保持現有的扶貧到戶政策一定的時期內繼續延續，并對產業發、基礎設施建設、社會保障、結對幫扶、財政支持等方面的扶持政策予以細化。一是實行政府兜底保障機制。關注潛在的可能因病因災等情況導致的返貧致貧群體，根據不同的貧困成因“量身定做”，制定針對性強、組合式的差異化鞏固幫扶措施。將“低保戶、五保戶”等年老、因病因殘完全喪失勞動能力的特殊對象單列出來，實行政府兜底保障。二是構建長期“造血”機制。對于有勞動力的脫貧戶家庭，要繼續通過技能培訓、扶持發展可持續產業、轉移就業等切實可行的方式幫助其致富不返貧或致貧，將短期“輸血”解圍與長期“造血”脫貧有機銜接，確保脫貧戶長效穩定脫貧，有效遏制脫貧戶返貧和新增貧困戶現象。

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(二)村級集體經濟破零達5萬元不足50%。據統計截止2009年低，村集體收入全部破零且達5萬元以上的僅114個村，占全縣村47.7%，不足50%。

(三)村基礎設施較差。村莊內部道路多為泥面土路，逢雨泥濘不堪。有些村莊雖然通上了自來水，但未經凈化處理，有許多河塘溝渠坑未被利用，灌溉水渠質量差，效益低。

(四)滯留村中勞動力少。年輕人大多到外地打工，家里僅剩的村民文化水平不高，且大部分是婦女和老人。

(五)村中人居環境比較差，村容村貌不盡如人意。村民住宅與畜禽圈舍混雜，環境衛生差，無下水道和污水處理系統及垃圾處理設施，農戶仍然使用傳統的家庭糞坑，沒有集中的化糞池對糞便做無害化處理。村內亂搭濫建亂堆放比較普遍。

二、貧困原因

(一)歷史和地理因素。泗陽縣歷史上處于黃泛區，是遭受自然災害較多的地區;除靠近洪澤湖的地區，其他區域優質自然資源較少;沒有工業、特色手工業的基礎;加之以前交通不便利，接收不到經濟發達地區的輻射，這些都造成當地經濟欠發達，人民生活不富裕，且一遇自然災害就會減產歉收，甚至給農民生命財產帶來損失。

(二)人多地少，農業經濟結構單一，農作物成本高。以省定45個經濟薄弱村為例，人均只有一畝耕地且水田少，旱田多，糧食用物成本高。水稻畝產1000斤，毛收入700元/畝，成本包括化肥、農藥、水電費、栽插、收割、刨地、種子在內達357/元畝，實際純收入僅有343/元畝。小麥畝產600斤，毛收入有360元/畝，各類成本在內達186元/畝，實際純收入僅有174元/畝。即使全部實行低產田改造，平均每人1畝水田，每年栽種兩季水稻，農作物人均純收入也不過700多元。

(三)村民文化程度偏低。由于素質低，農村勞動力向非農行業轉移的機會十分有限，只能在一些工作環境差、勞動報酬低的崗位上從事簡單勞動，這樣不僅限制了農村勞動力的深層次轉移，而且降低了轉移的穩定率。前幾年農村勞動力大規模轉移，目前勞動力轉移基本處于一個相對穩定、調整階段，剩余勞動力轉移步伐緩慢，其中重要原因之一就是勞動力技能素質、年齡性別結構、文化層次難以滿足勞動力市場日趨專業化、技能化的需要，勞務輸出技術含量低。

(四)村民合作化經營程度低。村中蘑菇種植、粉絲加工、板材加工，以及雞、鴿、豬、羊等家禽的養殖，多為一家一戶分散經營，規模小，效率低。農戶土地經營規模小而分散，土地產出率和農民收入水平不高。

(五)農村基礎設施差。基礎設施建設落后，造成農副產品、各種農村資源等無法運往市場，使農民生產的農副產品運不出來、賣不出去，直接影響農民收入。

(六)缺乏資金，技術和市場信息不暢。通過交談，發現制約貧困戶發展生產，擴大經營的首先是缺少資金。家里沒積蓄，信用社貸款難，讓他們事業起步艱難，如養殖、擴大企業規模等，這些項目少則要投入萬余元，多則幾十萬元。其次是缺乏科技指導。新品種植和特種養殖不僅投入多，對技術的要求也高，包括種養技術、病蟲害防治、保存、加工、運輸等方面的技術，這些技術，村民沒有固定的渠道去獲得，只能在實踐中慢慢摸索。市場信息不暢，農民獲得信息的渠道單一且速度慢，主要靠電視和電話聯系，沒有互聯網。由于對新品種、新事物以及市場行情的了解滯后，使農民不能及時根據市場來主動、超前地調整生產經營品種和規模，不能及時發現商機，種養基本處于盲目和跟風的狀態，非常容易吃市場變化的虧。

(七)教育衛生等費用高，一些村民因病教而致貧。在村中，許多農民得了病，由于缺錢進不起醫院，因病致貧比較普遍。同時，農村初中生平均學雜費每年800元左右，高中生學雜費高達1200元，有的家庭有二個甚至三個孩子在上學，教育負擔過重。

(八)其他原因。也有部分村民因為好吃懶做，超生被罰而導致生活窘迫。另外社會治安的好壞也在一定程度上影響著農民發展生產的積極性，一些地方的盜搶案件和小偷小摸的頻發使農民不敢、不愿投入。

三、脫貧攻堅思路和策略

更新村民觀念，匯聚村民人心，夯實農業基礎設施，培育村民自主創業平臺，逐步達到八有、力爭3-5年時間實現人均純收入超2500元的脫貧目標。

(一)分類實施，多種渠道地進行扶貧。要充分相信我們政府和群眾，做好整村發展規劃，從發展產業、改善條件、提高素質等方面整體推進。適度開展一些群眾看得見的項目，首先讓村民理解扶貧工作，然后支持扶貧工作，最后參與到扶貧工作中來。針對不同貧困戶的具體情況，采取不同的扶貧辦法，提高針對性和實效性。對于不同項目，要齊頭并舉，分類實施。對于有能力的，實施采取救助式扶貧。同時將整村推進與加強發展鄉鎮特色產業、支柱產業和可持續發展產業，壯大鄉鎮經濟，帶動農村特別是經濟薄弱村和低收入農戶的發展和致富。

(二)點面結合，積極鼓勵村民自主創業。要大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。我們要學深刻領會建設社會主義新農村的內涵，只有真正領會了建設社會主義新農村的內涵，扶貧工作才能夠做得更好，走得更遠，成效更大。要努力營造農民創業的氛圍、環境和條件，為農民創業致富提供良好的氣候和土壤，從而對傳統的農業生產和小農意識形成強烈的沖擊波，實現農村民營經濟大發展。要大力扶持村中能人大戶，在資金、技術金融等方面予以優先考慮。鼓勵村中的優秀分子跳出農村，有膽略的優秀商人進入農業，形成城鄉資源的對流融通。農村經濟向現代化發展的一個最大的障礙，是想方設法加快剩余勞動力轉移的步伐，加大勞務輸出力度，加大農村人力資源開發力度，提高勞動力素質，增加農民收入。

(三)標本兼治，提高農民組織化程度。治標就是讓貧困戶脫貧，讓他們擺脫因貧帶來的困擾。治本就是要解決殘留在村民觀念中的對傳統扶貧的一種等、靠、要觀念，讓他們主動參與到扶貧工作中來，變授之以魚為授之以漁。要通過宣傳引導農民發展專業協會、同業聯合體等，或通過經紀人和能人牽頭興辦中介組織、創建專業服務組織等方式，提高農民進入市場的組織化程度。根據各村的實際可逐步形成水產養殖支柱產業、養鴿產業、養牛產業、同時，還要加快農產品銷售隊伍的建設，搞活農產品流通，大力培育市場中介組織，支持各種農民專業運銷聯合體、合作組織，積極發展經銷大戶和農民營銷隊伍。

(四)內生外聯，合理調整農業產業結構。內生就是要結合我縣特色經濟和優勢資源，探索一條長久的經濟發展之路。加快經濟薄弱村的發展和低收入農戶的脫貧致富步伐，根本在于形成內生發展機制，激活內生動力。外聯就是充分利用各種信息渠道，招商引資、用好政策、用好外來人才，從而可以使本鎮村的發展駛上一條跨躍式的發展之路，這也是在經濟全球化背景下扶貧工作的一條有途徑。農業產業結構調整和農業化經營是農業發展的永恒主題，也是農業內部挖潛增收的主要方式。要結合各村實際，大力優化種植業結構，擴大優質與特色農產品生產，在農業內部加快養殖業和林業內部要適當減少糧食面積，大力發展一些高效經濟作物，提高經濟作物比重。以市場需求為導向，大力發展一批周期短、門檻低、見效快的增收項目。適當推進農戶規模經濟，把土地向會種地、愛種地的農村經濟大戶集中，幫助這部分農民解決持續增收的問題。

(五)結合實際，加強鄉村社會公共事業和基礎設施建設。要充分調查研究、對癥下藥，結合各村的實際，從小處著眼，從群眾最需要的地方入手。在具體的項目實施上，要與該村的貧困實際結合起來，與具體的村情結合起來，與村干部的工作激情結合起來。針對各村科教文衛事業發展相對滯后、低收入貧困人口思想觀念落后、勞動技能和經營發展能力較弱的特點，既要以經濟發展為重點，著眼提高低收入貧困人口的收入水平;又要兼顧各村的科技、教育、文化、衛生事業的發展，做到經濟與社會、經濟與政治文化協調發展;堅持以人為本，注重提高貧困人口的綜合素質和發展能力，為自我發展奠定堅實的基礎，創造更加和諧的條件。同時，要加強基礎設施建設，建立和完善鄉村各項生產、生活基礎設施，包括村內道路、村級公共服務中心、文化科技教育設施、農田水利設施等的建設，為生產發展奠定良好的物質基礎。要按村容整潔的要求，整治村容村貌，改善村民生存環境，當前要重點對莊內部道路、村莊供水設村莊排水設施、村莊垃圾集中堆放點、村內亂搭濫建、人畜混雜居住、村莊廢舊坑塘與河渠水道等進行集中整治。

四、幫扶重點和項目

(一)幫助強化基層組織和雙強班子建設。樹立以人為本的觀念，強化宗旨觀念和服務意識，加強黨員的先進性教育，增強村級組織服務功能。

1、完善各項規章制度，加強對村組干部和黨員的教育管理。規范他們的做事行為，激發調動其熱愛新農村，建設新農村的責任感和自覺性，共同建設一支帶頭致富，帶領致富能力強的領導班子。

2、完善村里的致富行業協會組織，積極培養年輕黨員干部，充分發揮他們在扶貧攻堅中的主力軍作用。

(二)幫助樹立文明村風，加強村容整潔建設。廣泛開展各類群眾性的精神文明建設活動，豐富農民文化生活，塑造一個科學、文明、健康向上的社會風尚。

1、加強對村民的教育和引導，進一步組織和發動群眾，樹立機遇意識、發展意識和自力更生意識，教育村民樹立市場經濟觀念，做社會主義的新型農民。定期舉辦農民經紀人培訓班和農民技能培訓班。

2、利用適當的時機開展新農村文明農戶的評選活動，組織發動群眾清潔田園、清潔水源、清潔家園，綜合整治村莊環境，打造一個環境整潔優美，具有鄉村特色的新農村。

3、利用省委駐泗陽縣扶貧隊員和后方單位的智力優勢，在適當時候開展如科技大篷車等科技文化、衛生三下鄉活動。

(三)幫助規劃整村發展，加強農村基礎設施建設。

1、幫助制定發展規劃。立足當前，著眼長遠，圍繞鄉鎮整體規劃和各村的經濟社會發展和村莊建設，與鄉村干群一道制定一個思路清晰、重點明確的新農村五年發展規劃。

2、加強農村基礎設施建設。對于農村基礎設施的建設，從扶貧的角度來講，主要是爭取資金。爭取資金又分為兩種：一是請求扶貧后方單位和其他單位進行無償資助;二是通過逐級上報，向省交通、水利等各主管部門爭取政策支持，列入全省建設規劃。由于歷史的舊債，蘇北的鎮村交通有待提高，從扶貧角度來看，無償資助只是其中一小部分，很大的資金缺口靠政策爭取。目前有待解決主要有以下幾個方面：一是建立和完善村級服務中心。二是公路建設。要想富，先修路，大多數村民已充分認識到公路對他們的重要性。想辦法籌資，結合投工投勞方式，修通村內公路。在形成全村縱橫連貫的村內公路框架沙石化。徹底改變經濟薄弱村的交通狀況，讓農產品拉得出去，農資和日用品拉得進來。三是造橋。道路修好了，但如果沒有橋或只有危橋，那么道路的作用就不能充分發揮出來，村民的致富之路也就會受到影響。

四是興修水利，確保農田旱能灌澇能排，成輕自然災害沖擊力。

(四)大力發展村級物色產業。

目前各村主要單一種植水稻、小麥和玉米，而要致富，除了改造低產田外，還要發展特色業，加大產業結構的調整力度。一是結合我縣種植實用菌的基礎，發展菌類種植。可以讓農戶通過小額貸款獲得啟動資金，免除他們貸款利息。按要求科學管理，當年種植當年見效，力爭2-3年形成村內支柱產業。二是積極扶持養殖業。通過目前的分析，現階段養豬、養雞賺錢不多，養鴿和養牛的收益較高，因此可以發展一些貧困戶養鴿、養牛。通過扶貧貼息貸款，資助養鴿戶和養牛戶，形成規模養殖。三是繼續鼓勵支持勞務輸出。在鼓勵勞務輸出的同時吸引能人回村投資企業，加強對返鄉打工人員的技能培訓，使他們掌握1-2門技術，成為脫貧致富有帶頭人。

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二、渡口、客運碼頭、停靠站點

（一）基本情況

全區有渡口13道（正常渡運6道，停渡7道），客運碼頭4個，年客運量7萬人次；便民停靠點2個，單船最大客位數有150、70、66客位，年客運量為6萬人次，服務設施包括：KTV、觀光包房、陽光甲板，客運碼頭均屬公司承包經營管理，現有的水運企業、港口碼頭等帶動就業168人，其中各企業幫助解決精準脫貧戶就業6人。

（二）建設維護運營管理中存在的問題

在日常運營管理中，渡口和客運碼頭主要存在有以下問題：一是渡工隊伍不穩定，人員素質偏低；二是客運碼頭基礎設施建設不完善。

（三）意見建議

一是提高渡工工資待遇，穩定渡工隊伍；二是超前規劃碼頭設計，建設功能齊全的碼頭附屬設施，如水污染防治設施、安全隔離設施。

三、水路旅游客運發展

（一）轄區內水路旅游客運基本情況

全區有水路旅游的河道3條：XX、XX和XX，3條河道均已通航，航道里程XX公里（其中：四級航道76公里，六級航道41.34公里，等外級19公里），旅游航線以紅色文化、生態自然風光、懸崖、瀑布景觀為特點，旅游航線以XX、XX旅游為主，每年接待旅游觀光6萬人次。

有水路旅游企業3家，旅游客船13艘，快艇3艘，560客位，船型材質為鋼質和玻璃鋼2種，最大單艘客位有150、70、66客位，分別停泊在XX碼頭和XX，其中XX碼頭10艘、XX碼頭3艘。信息化應用方面，一是現有船舶均裝備有甚高頻、對講機，二是通過信息化建設，建立了區級水上交通應急管理平臺，在現有碼頭安裝了視頻監控設施，下階段將在客運船舶上進行推廣；綠色發展方面，一是區政府建立了船舶污染物接收、轉運、處置三聯單工作機制，二是部分碼頭配備了生活垃圾、生活污水接收設施和防塵、降塵等設施，三是通過水污染防治，對現有船舶全部進行廁所封堵，并根據船舶噸位大小分別安裝了生活污水儲存箱或便攜式馬桶，船舶靠岸后對污染物進行上岸回收處置，四是要求各類船舶加注合格燃油，并向加油站收集了該批次的成品油檢測報告；部門職責方面，通過機構改革，現我局已將行政執法職責劃至區綜合行政執法局，保留行政許可與現場安全檢查工作職責，區旅游管理部門職責也和我局相同。

（二）水路旅游客運發展存在的主要問題

一是航電矛盾突出，因我區位于XX庫區尾水段，庫區放水發電大多在水上旅游黃金期，致使XX碼頭以上河段水位降幅較大，階段性存在水位退至自然河道水位，停泊在XX碼頭的船舶需航行到下游21公里處的XX水域進行靠泊才能保障船舶停泊安全，水上旅游企業也被迫停業，退還停業期間的旅游團隊預定旅游項目，另該庫區XX碼頭由于位于庫區尾水末段，碼頭停泊區長期處于干涸狀態或因水位較低，不能滿足航行條件要求，該碼頭無法投入旅游船舶進行水上旅游項目。二是雖區政府多次組織區內相關部門、鎮（鄉）和公司人員到周邊省份進行旅游推廣，但取得的效果不明顯，旅游資源推廣較為局限，河道旅游文化發掘不足。三是XX庫區河段網絡信息弱，特別是XX碼頭至XX渡口河段，移動網絡信息未全覆蓋，存在通訊盲區。四是水路客運企業從業人員素質參差不齊，整體服務水平不高、服務意識不強。

（三）對水路旅游客運融合發展的意見建議

一是建議由上級部門統籌協調內河庫區航電綜合發展和進行航道整治，滿足庫區尾水段、低水位船舶航行需求。二是建議由上級部門組織媒體、旅游推廣公司對我區水路旅游進行多角度、多層次的宣傳推廣，著重推廣我區豐富的紅色文化和自然生態資源，提升我市及我區水上旅游資源知曉度和知名度。三是建議在XX碼頭至XX渡口河段區間建設移動網絡基站，滿足移動通訊和應急管理需求。四是強化從業人員教育培訓，提高行業從業標準或后期教育培訓，規范從業人員服務標準，提升我區旅游接待能力和形象。

四、貨運港口和貨物運輸

（一）基本情況

全區有貨運碼頭3個（XX、XX、XX），年貨物設計吞吐能力150萬噸，2019年貨運量為70萬噸。有大型庫區2個：XX庫區和XX庫區，XX庫區未建設船閘，屬于封閉性庫區，但該庫區煤炭資源豐富，庫區水路貨運發展良好；XX庫區船閘已建設完成，正在進行設備調試，預計明年可通航。可通過該水路運輸出口的貨物有水泥、石材、鋼繩、鋁產品、煤碳等，主要進口的貨物有鋼材、礦產、農產品等，水路貨運發展潛力巨大。

（二）存在問題

一是現有碼頭功能單一，裝卸工藝落后，不能滿足市場多元化需求。二是航電矛盾突出，航道整治不足，無法滿足各庫區尾水段船舶航行基本條件要求。三是未建立一個專業化、規模化的貨物運輸企業，貨運船舶配員不足。以上三點是制約我區內河碼頭、支流航運競爭力不足和瓶頸制約的主要原因。

（三）意見建議

一是加快推進三星碼頭建設進度，以現化代、規模化、專業化進行碼頭建設，以周邊鐵路、高速公路、國省道為支撐，達到以XX碼頭為中心，向周邊市、縣（區）輻射覆蓋的能力，滿足市場多元化運輸需求，從而發展內河水運事業，帶動附近群眾就業或發展第三產業。二是上級部門統籌協調航電發展問題，在發展電力的同時滿足水運發展需求。三是加快推進XX航道治理，整治各庫區尾水段航道，打通航道最后一公里。四是加大對水路貨運企業的宣傳和引導，在我市或我區建立一個專業化、規模化、多元化的水路貨物運輸企業，針對性地開設船員培訓班，為企業培養技能過硬的從業人員。

五、船舶和港口污染物防治工作情況

為確保我區船舶和港口污染物接收設施有效覆蓋和銜接，區政府于2018年制定下發了《XX區船舶和港口水污染防治工作方案（2018—2020年）》，確保水污染防治建設任務按期完成和污染物接收、轉運、處置全流程監管。根據船舶生活污水收集處置裝置建設計劃，我局擬對轄區3艘客運船舶進行污水儲存箱改造，現正進行改造圖紙設計前期階段。為達到環保要求，目前采取封堵廁所、放置便攜式馬桶進行過渡；港口自身環保設施改造也計劃于今年9月份全部改造完畢，設施包括生活污水儲存池、生活污水接收設施、岸電箱等。

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（三）扶貧小額信貸是實現金融扶貧的重要途徑，也是充分調動建檔立卡貧困戶內生動力，實現穩定脫貧的重要方式,是專為建檔立卡貧困戶量身定制的金融扶貧政策。對貧困戶而言，找到脫貧致富的門路，有了小額信貸的支持，猶如汽車加了油，可以到達富裕的目的地；對脫貧攻堅工作來說，有了小額信貸的支撐，為貧困戶插上了增收致富的翅膀，這正是扶貧的初衷和目的。通過調查，可以掌握小額信貸給貧困戶帶來的真實受益，了解貧困戶對小額信貸的滿意度，以及小額信貸在精準扶貧中發揮的真正作用，從而為小額信貸的繼續推進提供參考性意見。

二、基本經驗和效果

（一）我鎮對產業扶貧小額信貸政策進行了認真的發動、宣傳，成立了鎮扶貧小額信貸發放領導小組，黨政主要領導親自抓兵多次召開專題會議進行安排、部署、調度。目前符合條件的貧困農戶都能夠了解小額信貸有關政策。全鎮各村村干部都能認真承擔小額信貸政策的責任，都能積極帶領各村貧困戶到信用社進行申請小額貸款。我鎮信用社工作人員能夠認真負責，耐心細致為貧困戶做好申請、調查及放貸工作，目前我鎮信用社工作人員正按照各村貧困農戶申請名單進行種植、養殖項目貸前調查，對符合貸款的農戶實行綠色通道，爭取在最短的時間內將貸款發放到貧困戶手中。

（二）小額信貸對貧困戶發展庭院經濟有一定的作用。扶貧小額信貸是支持建檔立卡貧困戶用于發展產業，增加家庭經濟收入。對于家中勞動力不足，不能外出務工的貧困戶來說，在家養一些雞、鴨、鵝、豬、羊或種植一些經濟作物，這種庭院經濟，也是一筆收入來源，小額信貸解決了最初的成本困難。

（三）小額信貸手續簡便，辦理方便。貧困戶到村委會填寫扶貧小額信貸審批表、貸款申請表（需提交身份證、戶口簿、結婚證或結婚證明、銀行卡等）由村級初審后報鄉鎮審核鄉鎮審核通過后報縣扶貧辦復核（核準貧困戶的身份信息）縣扶貧辦復核通過后送銀行審定（參考其評級授信等級，核查之前是否有其他貸款等），若符合銀行的貸款條件并可通過銀行審定并辦理貸款手續獲取貸款。金融機構從實際出發，也適度放寬申請貸款的年齡條件，目前渣津鎮小額信貸的辦理單位統一為中國農業銀行渣津支行。三是對于有想法、有致富門路的貧困戶來說，小額信貸為他們發展產業提供了保障。已錄入建檔立卡信息系統的貧困戶，凡有產業發展愿望、有生產能力、有合適的發展項目和還款能力的，都有資格申請貸款。在申請小額信貸發展產業的貧困戶中，98%受益明顯，其中一部分即將受益。

（四）取得的主要成效。一是解決了農村資金短缺難題，我鎮農民收入偏低，發展生產的啟動資金缺乏，小額信貸能有效的緩解資金緊缺的問題。二是促進了產業發展，促進了當地農民就地通過發展特色農業而實現增收。三是促進了農戶自我發展，小額信貸相關人員在和貧困戶的溝通中，提高了貧困戶自我管理、自我組織能力，也為生產發展注入了一定資金，為貧困戶發展創業提供了有力的資金支撐，有效的促進了貧困戶的自我發展。

三、存在問題

（一）貧困戶內生動力不足，貸款積極性不高。走訪--鎮15戶貧困戶中，貸款（或曾經貸過款）的貧困戶有8戶，目前仍有貸款的7戶，分別占貸款總戶數的53%和47%。貸款后用于教育的1戶，用于建房裝修的1戶，7戶貧困戶以不知道“怎么樣”、“怕還不上”等為由不愿意貸款，反映有貧困戶“無思路、無技術、無意愿”較突出，自身發展動力不強。

（二）發放貸款審批發放不夠規范。扶貧小額貸款的對象為建檔立卡貧困戶，發放對象為“四有兩好一項目”（有勞動能力、有致富意愿、有貸款意愿、有收入保障，信用觀念好、遵紀守法好，參與產業扶貧開發或自主選擇了較好的小型生產經營項目）。但我鎮銀行機構在落實中沒能完全按此標準操作，向不符合條件的貧困戶發放了貸款。

（三）對于小額信貸的政策宣傳不夠到位，尤其是小額信貸需歸還本金的政策宣傳不到位。貧困戶對于還貸存在一定的爭議，有些貧困戶認為小額信貸屬于扶貧政策，國家鼓勵并且承擔利息，可以不用還，或者不還也沒有問題，政府不會把貧困戶怎么樣。但是貧困戶不償還貸款主要有五種后果：一是得不到財政貼息；二是會有不良信用記錄上銀行“黑名單”；三是影響本人及家庭成員以后的貸款；四是影響所在村的信用等級評定和貸款；五是要承擔相關法律責任。

（四）利益聯結機制未真正建立。貧困戶對貸款入股的產業扶貧項目并不關心。某貧困戶表示茶葉扶貧項目沒有聘用他做工，因此入股茶葉產業扶貧項目對他的工作和生活并未產生太多推動作用。由于未給貧困戶提供一個長期有效的可持續性的脫貧途徑，多數貧困戶只關心分紅資金能否及時到賬。

四、追根溯源

小額信貸政策的設計是符合貧困戶的條件和需求的，小額信貸的扶貧作用也是明顯的，拓寬了產業發展的道路。貧困戶對小額信貸的政策是擁護的，也是真實受益的。但是在政策落實的過程當中，同樣也存在各種各樣的問題，總結起來主要有兩方面的原因。

（一）思想觀念未徹底轉變。如有的貧困戶仍未擺脫“養豬為過年，養牛為犁田”的自然經濟狀態；有的貧困戶“等、靠、要”思想非常嚴重，沒有從根本上分析“我為什么貧困？”，“是什么原因造成的？”，“我脫貧的路子在哪里？”；有的貧困戶為自己貧困尋找各種理由和借口，諸如沒有資金、沒有技術、沒有市場、沒有門路等等，總是怨天尤人，無所適從；有的貧困戶則安于現狀，得過且過。

（二）建檔立卡貧困戶管理系統數據動態調整，導致部分貸款對象因死亡、婚嫁、遷出、判刑和清退等在貼息名單中不能及時發現，部分貸款對象為建檔立卡系統中新產生的“四有人員”，需規范各級審核、監管部門尊重扶貧小額信貸工作的歷史階段性進程，不能簡單的用最新建檔立卡系統數據審核早期貸款和貼息的對象的工作程序。

（三）干部對扶貧政策理解不到位、職責不明確，影響工作展開和工作效率。為此相關主要領導，分管領導，財政所，農技站等可以成立工作站，制定工作職責。工作站組成后，積極向上協調，與縣扶貧辦、縣農行爭取信貸指標。同時理順農村管理服務渠道，以村委會為中心組，把黨員、干部的職責、工作實績與小額信貸扶貧掛起鉤來，嚴肅的簽訂責任狀，形成有效的管理體系，保證小額信貸資金安全有效的運行。

（四）企業規模較小、數量少，企業創新能力不強，很大程度上制約了企業的發展，帶動農戶增收能力較弱。政策落實不到位造成企業和農戶共同利益實現難。盡管政府制定了大量的優惠政策以鼓勵企業帶動農戶參與農業產業化，但由于缺乏政策實施相關的基礎設施等硬環境，政策落實不到位，政策很難延續。

五、改進思路及措施

通過調研發現，繼續推進小額信貸是非常有必要的；但是也應該重視工作當中存在的問題，提高工作效率，以便更好的為人民群眾服務，特提出以下改進思路。

（一）加大培訓統籌力度。相關部門應根據建檔立卡貧困戶名單加大培訓的統籌協調，充分掌握貧困戶技能需求，采取按需培訓、實操培訓、入戶培訓、現場教學等方式提升貧困戶發展生產經營的積極性，加強貧困戶貸款發展脫貧增收的自信心。

（二）發放貸款審批流程要規范。壓實相關職能部門、扶貧工作隊和鄉村兩級的責任，統籌協調，合力推進。為確保資金投向安全有效，抓死貸前摸底調查、貸中嚴格審查、貸后反復核查三個重要環節，嚴格杜絕人情貸款、套取貸款等違規操作行為，做到客觀公正，嚴格把關，專款專用，讓急需貸款發展產業的貧困戶及時得到資助。堅持兩個月召開一次座談會，及時了解貸款農戶的經營發展情況，建立相關管理臺賬，準確掌握當月到期貸款、還款和逾期貸款情況以及下月到期貸款、可能出現逾期的情況，重點跟蹤監管；鄉村兩級和工作隊、結對幫扶責任人要加強政策宣講，配合做好對貧困農戶的誠信教育，引導農戶重視個人信用，確保按期還款

篇5

塘壩村：塘壩村位于水竹鄉東南部，國土面積55.1平方公里，距鄉政府駐地12.5公里，最高海拔2480米，最低海拔2100米，有耕地面積58656畝，林地面積60270畝。藍莓種植基地占地覆蓋塘壩村大山、長河等7個村民小組140戶486人，流轉土地涉及102戶6715.8畝，其中：建檔立卡貧困戶35戶3202.28畝；成立了以種植方竹為主的“永善縣冰源種植專業合作社”，覆蓋7個村民小組，70余戶，其中卡戶20余戶，流轉土地1200余畝，林地6000余畝，目前已種植4000余畝。全村共有31個村民小組，戶籍人口815戶2393人，居住著苗、漢、回三種民族，其中13個村民小組居住有苗族213戶682人，是昭通市126個民族村之一。塘壩村地處高寒山區以農作物為主，種植業以玉米、洋芋為主，養殖業以黃牛、山羊為主。

黃河村：黃河村位于水竹鄉西南部，國土面積30.29平方公里，距離鄉政府駐地13.77公里，最高海拔2230米，最低海拔1730米，有耕地面積361.06公頃、林地面積1245.9公頃。2018年初啟動300畝獼猴桃基地建設，覆蓋黃河村三板橋、海子、張坪、肖店、分水等村民小組群眾67戶240人，其中：建檔立卡戶15戶53人。全村共有20個村民小組，戶籍人口402戶1040人，其中苗、彝2種少數民族175人。經濟作物以天麻為主，種植業以洋芋、玉米為主，養殖業以山羊、黃牛為主。

二、貧情分析

塘壩村：全村共有貧困戶176戶724人，已經脫貧145戶629人，其中：2014年脫貧23戶103人，2015年脫貧26戶101人，2016年脫貧66戶298人，2017年脫貧23戶97人，2018年脫貧7戶30人，貧困發生率下降到4.1%。2019年預脫貧19戶69人后貧困發生率為1.3%。

黃河村：全村共有貧困戶70戶281人，已脫貧60戶258人， 其中：2014年脫貧7戶35人，2015年脫貧4戶16人，2016年脫貧26戶117人，2017年脫貧14戶63人，2018年脫貧9戶27人。有未脫貧戶10戶23人，2019年預脫貧5戶8人。目前全村貧困發生率為2.35%，2019年脫貧后貧困發生率為1.37%。

三、工作開展情況

（一）農危改情況

塘壩村：2019年農危改指標為82戶，四類對象36戶（入住19戶、完工3戶、正在門窗7戶、打板5戶、砌墻1戶、基礎1戶）；非四類建房能力不足45戶（入住13戶、完工5戶、正在門窗7戶、打板13戶、砌墻7戶）；有車家庭1戶完工。修繕加固3戶完成2戶；面積不足12戶，其中四類10戶、非四類2戶（完工1戶、打板1戶、砌墻3戶、基礎3戶、場平4戶）。

黃河村：2019年農危改建房對象共21戶（拆除重建20戶、新建1戶），其中四類重點對象16戶（拆除重建14戶），達到打板及以上進度14戶（入住11戶、完工未入住1戶、門窗安裝或裝修1戶、打板1戶），打板以下2戶（支模準備打板2戶）；非四類重點對象建房5戶（拆除重建3戶、新建2戶），達到打板及以上進度4戶（打板3戶、入住1戶），打板以下進度1戶（支模準備打板1戶）。面積不達標2戶（新建補齊面積），其中四類面積不達標2戶（其中打板1戶、蓋天面1戶），非四類面積不達標0戶。

（二）易地扶貧搬遷情況

塘壩村：2018年新增進城入鎮8戶，其中1戶為同步搬遷戶。目前已經入住縣城2戶，其余6搬遷昭通婧安安置點。截至目前三塊地處置協議完成簽訂；進入縣城2戶舊房如期拆除；1戶同步搬遷自籌60%款已交。

黃河村：易遷9戶24人，其中卡戶7戶16人，同步搬遷戶2戶8人。靖安安置點8戶21人，其中卡戶6戶13人，同步搬遷戶2戶8人；紅光新區安置點1戶3人，其為卡戶。同步搬遷戶自籌資金應該收取2戶，截止目前，已收取1戶7.34萬元。三塊地處置協議應簽訂8戶，已簽訂8戶。

（三）就業扶貧工作情況

塘壩村：全村有勞動力882人，其中卡戶374人 、非卡508人。卡戶中無勞動力家庭11戶19人，均進行了兜底；未轉移就業3戶5人中8月份均通過安排生態護林人員化解。卡戶“一有兩無”家庭15戶37人，均進行公服崗位安排 。2人及以上勞力家庭771戶2131人（卡戶345戶1017人、非卡426戶1114人），其中2人勞力家庭 396戶1726人（卡戶134戶256人、非卡262戶1758人）。

黃河村：全村有勞動力460人，其中卡戶66戶154人、非卡戶140戶306人；已轉移就業206戶333人（卡戶66戶105人、非卡戶140戶228人），其中省外轉移106戶175人（廣東省就業45戶102人、浙江省就業20戶22人，其他省外就業41戶51人）、縣外省內轉移就業29戶30人、縣內轉移就業71戶87人。無勞動力家庭17戶25人，其中卡戶4戶6人（2戶進行了兜底、2戶有子女贍養），非卡戶無勞動力13戶19人（10戶為五保及特困供養人員）。卡戶中“一有兩無”家庭共12戶41人，開發公益公服崗12戶12人。

（四）教育扶貧情況

塘壩村：控輟保學工作。全村排查出輟學生28人，除張付英1人外均已化解。新排查增量5戶6個學生，其中：卡戶1戶任中祥之子仁維紅智力殘疾；已經動員職初班入學1人（劉孝東）；常年在外的毛家坪韓忠兵、韓忠艷、李學芬、大壩周國高家外出10余年。

黃河村：控輟保學工作。全村有輟失學學生12人，其中勸返跟班就讀2人，職初班化解10人。9月新增輟學生3戶3人，目前尚未返校。雨露計劃，全村上年度5人享受，下半年新增2人。

（五）人居環境

塘壩村、黃河村：嚴格落實縣委政府以及鄉黨委政府的統一安排部署，堅持“集中整治、常態管理、示范帶動、全面覆蓋”的原則，積極行動，主動作為，組建人居環境整治小分隊，統籌三支隊伍以及教師，并動員廣大群眾以及黨員、小組長、黨代表、人大代表、學生等力量，采取“小分隊、網格化、抓示范、推大面、重實效、全覆蓋”的工作方式大力開展人居環境整治，有條件的村民小組整治初見成效。

四、存在問題

（一）控輟保學勸返壓力大。通過核查，我鄉現有16人輟學，部分適齡少年思想認識不到位，多數義務教育階段輟學后便外出務工，經與本人聯系，部分已做通思想工作，以勸返學校就讀職初班的方式化解，個別將啟動起訴程序。

（二）拆危拆舊工作難度較大。危舊房多數是生產生活性用房、畜圈或伙房，若徹底拆除，將導致農戶牲畜無地方圈養，畜圈需求量較大，農戶有意愿修建畜圈，但多數卻無能力自建。同時危舊房中生產生活性用房占大部分，拆后農戶生產生活會受較大影響，加之群眾自愿拆除意愿較低，機械拆除費用較高，數額較大。

（三）人居環境“臟亂差”現象不同程度存在。經“四項調查”，我鄉建廁需求共計1042戶，部分農戶無廁所，受地理和氣候影響，農戶愿意新建廁所，改善當前環境較差的現狀，但多數農戶卻無能力自建，若建廁標準較少將會影響農戶建廁意愿，從而影響人居環境整體提升質量。我鄉常年雨季，農戶主要靠燒柴勇于生產生活和取暖，但柴火濃煙較大，多數農戶不愿在新建房屋內燒柴，在新建房屋旁增建獨立伙房的意愿較強烈，伙房拆舊不徹底將人居環境整治工作難度較大。

（四）基礎設施、配套設施基礎較薄弱。我鄉屬典型山高坡陡，部分村組道路未得到硬化規劃，交通晴通雨阻現象比較突出；塘壩村、黃河村普遍存在一半村民小組只有2G網絡信號的現象，塘壩村水星壩、長河、榨口、小溝、右壩等村民小組無網絡信號，黃河村分水、三板、周寨、海子等村民小組網絡信號較差，只有在室外才能打電話，不利于農戶生活和干部職工下村工作的正常開展。

四、存在問題

（一）控輟保學勸返壓力大。通過核查，我鄉現有16人輟學，部分適齡少年思想認識不到位，多數義務教育階段輟學后便外出務工，經與本人聯系，部分已做通思想工作，以勸返學校就讀職初班的方式化解，個別將啟動起訴程序。

（二）拆危拆舊工作難度較大。我鄉危舊房用于生產生活性用房、畜圈和廁所，若徹底拆除，將導致農戶牲畜無地方圈養，少部分農戶無能力自建畜圈，畜圈需求量較大。同時危舊房中生產生活性用房占大部分，我鄉高寒冷涼，絕大部分群眾需要有伙房做飯和取暖，拆后農戶生產生活會受較大影響，加之群眾自愿拆除意愿較低，機械拆除費用較高，數額較大。

（三）人居環境“臟亂差”現象不同程度存在。“四項調查”核查，我鄉建廁需求共1042戶，部分農戶無廁所，受地理和氣候影響，大部分農戶愿意新建廁所，但多數農戶無能力自建，若建廁補助標準較低，會影響改廁意愿，從而導致人居環境提升質量不高。我鄉常年陰濕多雨，農戶主要靠燒柴生產生活和取暖，柴火濃煙較大，因此多數農戶不愿在新建房屋內燒柴，農戶在新建房屋旁新建獨立伙房的意愿較強烈，危舊伙房拆除不徹底導致人居環境整治工作推進難度較大。

（四）基礎設施、配套設施基礎較薄弱。我鄉屬典型山高坡陡，部分村組道路未得到硬化規劃，交通晴通雨阻現象比較突出；塘壩村、黃河村普遍存在一半村民小組只有2G網絡信號的現象，部分村民甚至無網絡信號，不利于農戶生活和干部職工下村工作的正常開展。

五、下步工作打算

（一）全面壓實工作責任。嚴格執行“釘釘”App軟件上下班考勤打卡制度，堅持工作紀律，從轉變干部職工思想作風著力，全面壓實工作責任，倒逼時間，堅持以問題為導向，統籌各項工作狠抓整改落實，圍繞查漏評風險、查錯退風險、查未脫貧戶短板、查矛盾糾紛、查人居環境等重點工作，認真應用專項督查及自查結果，扎實整改銷號化風險，補齊短板弱項，提升脫貧質量。

（二）全力勸返輟失學生。嚴格按照市委“133”工作思路，以“院壩會”“火塘會”及扶貧課堂為載體，全力發揮包保干部作用，明確責任人，進村入戶做深做實輟學學生及家長思想工作；針對個別不配合開展勸返工作的家長或監護人，嚴格按相關規定啟動起訴程序，全力保障適齡青少年接受義務教育的權利，確保控輟保學各項工作目標任務圓滿完成。

篇6

――深入調研，認真思考，為脫貧攻堅建言獻策。委員們通過提案、分組討論，熱議脫貧攻堅。委員提交提案 71 件，其中助推脫貧攻堅和經濟建設的就有 26件。戴英和委員在《關于農業精準扶貧的建議》提案中建議要充分利用農業龍頭企業帶動扶貧；彭其厚委員對扶貧攻堅幫扶工作提出的五項建議均被采納。特別是2016年11月開始，政協組織了一次“脫貧攻堅”專題調研活動，委員們深入最偏遠的山區、貧困村實地考察，聽取意見，提交了厚實的調研報告，提出了包括改進第一書記選派以及加強社會扶貧、產業扶貧、文化扶貧等建議和意見20余條，得到縣委、縣政府的高度重視。縣委書記李克堅為此專門作出批示：調研報告針對性強，措施具體。相關部門要認真研究，重點圍繞2017年扶貧工作如何以“鞏固”、“示范”、“榜樣”為目標，提出具體意見交縣委常委會專題研究。

――廣泛動員，匯聚力量，吹響“大扶貧”集結號。脫貧攻堅，人民政協義不容辭，政協委員責無旁貸。縣政協發出了《開展助推脫貧攻堅履職實踐活動的倡議書》，動員全體委員在全縣脫貧摘帽進入決戰決勝最后沖刺階段的關鍵時刻，積極投身于脫貧攻堅工作中去，為脫貧摘帽目標的順利實現獻計出力！一石激起千層浪。肖高龍委員利用山村得天獨厚的自然條件，創辦油田鎮江下村黑木耳現代產業種植基地，采取“公司+專業合作社+農戶和貧困戶”模式組建了黑木耳專業合作社，70戶貧困戶全部入股；陳朝明委員捐資30萬用于登龍鄉棟頭村油發展茶產業；董仁權委員捐資10萬元支助桐坪鎮金竹村基礎設施建設和該村貧困學生完成學業；通過組織協調“百企幫百村”行動，促進了40余家非公企業和商會組織實施了產業幫扶、公益捐贈、就業用工，直接幫扶資金200多萬元，解決貧困戶勞動力就業崗位千余個，落實“點亮鄉村”公益項目覆蓋86個貧困村……據不完全統計，一年來，全縣政協委員以產業發展、項目合作、援建設施、勞務扶貧、捐款捐物、捐資助學等各種方式，共籌集扶貧資金1200萬元，受惠貧困戶達5000余戶。

篇7

xx村海拔1200至XX米，幅員面積18平方公里，耕地2560畝，林地23000畝，其中退耕還林業1600畝;全村共有535戶，共計1729人，其中五保戶5戶、低保戶43戶;人均年收入3000余元;現村里常住人口主要為老年人和兒童，青壯年基本外出打工;醫療、教育公共服務水平低下;主要產業以農業為主，果蔬經濟實現良好開局，主要有蘋果、核桃、花椒等。

二、存在問題

存在的主要問題在于基礎設施建設和產業經濟發展及安全生產三個方面。

(一)基礎設施

1.當前需求最迫切的是公路建設，五六組通村公路建設立項18公里，實際只完成了14公里，因為兩個組的群眾都想把余下的4公里安排到自己的那一段，缺4公里的項目和資金。存在較大的穩定隱患。林區公路和連戶路共需要建設20公里。

2.四組約500人的人畜飲水水源已協調好，差4000米管道工程項目。

3.一、四、五、六組約1000人用電質量不能保證。

4.山坪塘需求量較大，約需100口，堰道初步計劃有10公里需求。

(二)農業產業經濟發展方面

1.缺乏支柱產業，始終被動跟風，效益不好。

2.農業耕種技術和營銷能力欠缺。

(三)安全生產方面

1.煤、鐵、高嶺土盜采盜挖一度比較突出，近期明顯好轉，但仍時有發生。

2.農村道路交通安全因道路條件差，安全監管難度大。

三、原因分析

造成xx村貧困的主要原因是通村公路的建設不完善、無支柱產業，導致村民生產發展的不便捷、經濟效益不高，青壯年多數選擇外出打工。

四、扶貧對策

(一)積極協調銜接項目

在積極動員群眾自力更生、艱苦奮斗的同時，根據聯系村xx村的實際和需要，積極協調有關部門落實發展資金，爭取幫扶項目，并動員和引導群眾參與規劃制訂、項目實施和工程監管，積極增加農戶收入，壯大集體經濟。

(二)實現長久發展

根據xx村土地資源的優勢，建議選擇適合的果木進行栽種，請專家親自示范教授村民生產技術，帶動村民積極性，幫助xx村真正長久地脫貧致富，并協助加大宣傳推廣力度，讓xx村的農副產品走出山區。

(三)加強安全宣傳

廣泛開展送安全知識、安全警示教育等下基層活動。積極推進安全法治進鄉村、進企業、進學校活動，努力把安全法治和安全文化產品送到河西鄉，不斷豐富基層群眾文化生活，增強全社會支持參與依法治安的意識，提高安全防護技能。

(四)加強感恩教育宣講

進一步深化三為漢源愛家樹風、感恩教育系列活動，動員局機關干部進村入戶進行宣講，保證黨組書記全年宣講2次以上、班子成員宣講1次以上、其余鄉干部結合自身工作開展宣講，培養群眾感恩之心。

五、建議

(一)加強對xx村民的農業技術培訓，讓村民學習到生產發展技能，從根本上解決生活問題。

(二)適當開發旅游業、宣傳推廣。

(三)為老年人構建健身、娛樂場所，促進老年人身心健康。

(四)教育方面，為學生爭取一定優惠政策。

(五)注重發揮婦聯、婦女在扶貧開發中的作用，增加安排針對貧困婦女的扶貧項目，提高婦女在扶貧開發中的參與度。

開展精準扶貧調研報告范文(二)

按照省委、省政府精準脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣2017年全面脫貧的要求，7月15日第16次縣委常委會明確決定：把扶貧工作作為今后一個時期我縣中心工作，作為總抓手來推動其它各項工作。圍繞實施1347扶貧攻堅戰略，從7月15日以后全縣扶貧攻堅工作緊鑼密鼓地開展，現將具體情況匯報如下：

一、近期工作開展情況。

一是成立了扶貧攻堅工作機構和工作專班。成立了團風縣扶貧攻堅領導小組，由縣委書記任第一組長、縣長任組長，相關領導任副組長。成立團風縣扶貧攻堅指揮部，下設指揮部辦公室，由副書記蔡偉兼任辦公室主任，副縣長段文俊等兼任副主任。下設產業扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會扶貧四個工作專班和綜合協調、宣傳報道、業務指導、督查組、考核組五個工作組，同時要求各鄉鎮相應成立扶貧攻堅指揮部，成立扶貧攻堅工作機構和工作專班，設立鄉鎮扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。

二是制訂了全縣扶貧攻堅計劃。圍繞2017年全面脫貧摘帽的奮斗目標，科學制訂全縣三年脫貧工作規劃，細化路線圖，明確時間表，縣里脫貧規劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時間、通過四個一批方法，完成7萬人脫貧。計劃2015年脫貧10個貧困村、28174名貧困人口，2016年脫貧33個貧困村、21234名貧困人口，2017年脫貧29個貧困村、21243名貧困人口。現已將貧困村脫貧計劃落實到村，貧困戶脫貧計劃已下達到鄉鎮村，村級正在落實到貧困戶。

三是選派了駐村幫扶工作隊。7月31日，我們按照硬抽人、抽硬人的要求，精心選派了292個駐村扶貧工作隊和98個重點村、后進村、難點村第一書記，并動員45家重點民營企業開展村企共建，做到了五個全覆蓋，即全縣所有村扶貧工作隊全覆蓋，貧困村、后進村和難點村派駐第一書記全覆蓋，縣領導聯系鄉鎮包重點村全覆蓋，縣直單位參與精準扶貧全覆蓋，重點民營企業聯系重點村全覆蓋。該項工作得到了省委辦公廳的肯定，見《督辦通報》第25期。7月31日上午，縣委召開了千人動員大會進行動員，并舉辦了業務培訓。當天下午，800余名工作隊員全部進村入戶開展工作。目前，工作隊基本完成貧困戶識別、復核、確認工作。

四是進行了扶貧工作現場推進和督辦。8月24日，縣委書記劉應文在馬曹廟鎮主持召開了全縣精準扶貧現場推進會，會議參觀了馬曹廟精準扶貧工作現場，傳達了全市精準扶貧現場會精神，各鄉鎮黨委書記分別就各自的精準扶貧工作進行了表態發言。會后，各鄉鎮分別召開了縣直機關、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊隊長、聯絡組長參加的精準扶貧動員大會，圍繞四個一批及市委、市政府提出的三個時間節點進行了具體安排。9月2日，攻堅辦再次組織5個督查組對全縣駐村工作隊工作情況進行了專項督查督辦。

五是召開了縣委縣政府高規格會議。8月21日和8月26日分別召開2次縣委常委會，專題研究精準扶貧相關工作。8月28日召開了縣委四屆九次(擴大)會議，討論審議通過了《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》，會上縣委縣政府與鄉鎮黨委、政府簽訂了脫貧攻堅任務軍令狀，縣扶貧攻堅辦公室與扶貧工作隊簽訂了駐村幫扶責任書。這次會議從思想上進行了誓師動員，從工作上進行了督促落實，引導和推動各級各部門進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，把思想認識統一到扶貧攻堅上，把工作重心轉移到開展精準扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。

六是擬定了相關政策支撐文件。除了出臺縣委縣政府《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》之外，擬定了《關于推進產業精準扶貧的實施意見》、《團風縣扶貧搬遷工作實施方案》、《團風縣精準識別貧困人口工作方案》、《團風縣精準扶貧時間表和路線圖》等相關政策文件，還有幾個文件正在積極擬辦修訂之中，準備近期出臺。

七是創辦了小額信貸扶貧試點。縣扶貧辦與縣農商行聯合創辦扶貧小額信貸試點，通過市場手段運作扶貧開發，利用有限的扶貧資金撬動信貸資金，拉動社會資金，解決貧困戶借款難的問題，創新了市場主體幫帶貧困戶利益聯接機制。7月23日全市扶貧小額信貸創新工作現場會在我縣召開，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個信貸平臺，突出貧困人口和市場主體兩個主體， 嚴格評級授信、項目推薦、貸款發放三個步驟，確保指標落實、項目直扶、幫扶帶動、驗收考核四個到戶， 打造瞄準特困群體、落實特惠政策、形成扶貧合力、建立風險防范機制、壯大特色產業等五項特色)。目前這項媒體宣傳的金融扶貧團風樣板工程，已向282戶發放貸款3220萬元，落實幫扶貧困戶315戶、1812人。

八是開展了扶貧攻堅的密集調研。縣四大家領導分別帶隊到各自的扶貧聯系點開展精準扶貧調研，通過走訪座談、解剖典型等方式，認真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結探索精準扶貧新模式，進一步摸清貧困底數、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛計局、民政局、扶貧辦等部門分別對因病致貧人口、農村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對象等進行專題調研，為制定完善精準扶貧規劃和政策體系提供有益參考。同時認真準備接待，圓滿完成了省市各級領導對我縣精準扶貧工作的調研任務，其中省委領導傅德輝常委對我縣精準扶貧工作給予了充分肯定。

九是正在開展各種精準扶貧示范點建設。1、扶貧搬遷示范點城司率先已爭取到6.3億元農發貸款，計劃縣級辦6個示范點，每個鄉鎮辦1-2個示范點，然后全面推開;2、辦產業扶貧示范點和市場主體幫帶貧困戶示范點;3、培訓轉移貧困戶勞動力示范點;4、電商扶貧示范點。各示范點創建工作由指揮部下設工作專班和牽頭單位以及各鄉鎮具體負責落實。

二、存在問題。

前期取得了一定成績，但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進展不平衡。各鄉鎮各部門之間相比，有的鄉鎮和部門領導認識高、動作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒有進入工作狀態，沒有盡到工作職責和牽頭之責，導致工作被動滯后。二是工作推進速度不快。相比兄弟縣市羅田來說，我們工作總體推進速度稍緩，沒有掀起扶貧攻堅的態勢，沒有真正形成強大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級領導的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。

三、下段工作建議。

篇8

高位推動，全省脫貧攻堅呈現良好開局

根據中央和省委、省政府關于脫貧攻堅的總體部署，特別是今年全省扶貧開發工作會議召開后，省領導先后多次主持召開會議進行專題研究部署，統籌推進全省脫貧攻堅工作，并帶隊前往各地進行實地督導，全力推進任務落實。全省各地、各有關部門加大精準扶貧精準脫貧工作力度，堅持精準識別、完善建檔立卡等基礎性工作。

目前，全省各級各部門正積極推進各項任務，落實責任，聚焦貧困人口，初步完成貧困對象精準識別工作，實現精準建檔立卡，落實精準扶貧精準脫貧責任機制，加強支持保障力度，積極組織實施扶貧項目。全省脫貧攻堅進展順利，呈現良好開局。

主動對接，全力推進老區政策的落地見效

省委、省政府歷來高度重視革命老區的脫貧攻堅和振興發展。在省委、省政府主要領導高度重視、高位推動、高效落實下，對原中央蘇區、海陸豐革命老區出臺了一系列政策措施。

加大老區扶持政策的推進落實。我省在基礎設施、交通、水利、民生等方面對老區給予重點傾斜。下一步我們將會同省發展改革委等省直有關單位，積極對接國家部委，爭取更多原中央蘇區政策在廣東落地。

加大老區精準扶貧的工作力度。2016年，省委、省政府印發的《我省新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅實施意見》（粵發〔2016〕13號），明確重點支持原中央蘇區、欠發達革命老區脫貧攻堅，明確發展目標、重點任務和幫扶措施，落實革命老區轉移支付資金，支持和加強當地基礎設施建設，保障和改善民生。

加大海陸豐革命老區振興發展規劃的推動制定。目前，省發展改革委正牽頭開展海陸豐革命老區振興發展規劃的前期研究，并積極向國家發展改革委匯報，爭取適時上升為國家層面規劃。

加大對革命老區重點區域的扶持力度。在1997年省民政廳編印出版《廣東省革命老區村莊名冊》基礎上，以粵東西北地區627個老區鎮，以及老區鎮內新時期精準扶貧三年攻堅98.3萬建檔立卡相對貧困人口和原中央蘇區、海陸豐革命老區為重點，給予重點支持，體現了對革命老區重點扶持的舉措。

加大對老促會工作的支持。將充分發揮老區建設促進會的監測評估作用，在組織第三方機構評估時，吸收老促會的同志參加，創造條件使老促會更好地發揮作用；積極協助省老促會解決經費不足等問題，為老促會創造性開展工作提供保障。

梅州市老促會搶抓機遇主動擔責推動梅州蘇區快速發展

近年來，我們緊緊抓住贛閩粵原中央蘇區振興發展的契機，認真推進中央蘇區政策對接、扶貧攻堅、革命舊址維修建設等工作，比較有力地推動了梅州蘇區經濟社會的快速發展。

當好參謀，不斷推進蘇區政策落地見效；主動作為，積極幫扶推動面上脫貧攻堅；乘勢而上，促進革命舊址維修建設工作；堅持擔當，注重充分發揮成員余熱作用。近6年來，市老促會連續三次獲得殊榮：一是獲評“全國老促會工作先進集體”，二是被中央組織部老干部局評為“離退休老干部先進集體”，三是評為“全國革命老區減貧貢獻獎先進集體”。會長羅德宜同志評為“全國老促會工作先進個人”。

汕尾市老促會乘勢而上著力爭取政策扶持促進汕尾老區振興發展

我市老促會按照國家老促會和省老促會的工作部署，以促進老區如期全面建成小康社會為目標，以促進扶持欠發達老區加快發展為主線，適應經濟和社會發展新常態，開辟新路徑厚植發展新優勢，增強發展新功能，開創發展新局面，加快補短板，重點放在落實上。

認真學習貫徹領會中央文件精神；修改《汕尾市老促會章程》；積極發展會員，誓將市老促會做強做大；加強老促會自身建設；加強革命老區宣傳工作。

肇慶市老促會堅持實施年度建設計劃扎實推進老區建設發展

從2013開始，我市老促會堅持實施年度老區建設事項，由老促會調查研究制定年度老區建設事項的計劃方案，報市委、市政府審批同意后，由市政府辦公室發文組織實施，取得較好效果。

據不完全統計，2013至2016年4年來，我市共下達老區建設項目2039個，到目前止已基本完成，共投入扶持資金30.2億元。

我市從2013年起，每年由老促會與職能部門溝通，提出老區建設事項計劃方案，報黨委政府審定，發文組織實施，把老區干部群眾的意愿轉變成政府的行為，更有力地推動了老區建設發展。

篇9

按照縣扶貧工作統一部署，縣農業產業發展中心結對幫扶全縣兩個重點貧困村，漫水河鎮平田村和東西溪鄉楊樹口村，2019年安排19位干部職工參與結對幫扶55戶183人。2018年度結對幫扶的平田村和楊樹口村兩個村已出列，結對幫扶對象已脫貧53戶172人，還有2戶6人擬2019年度脫貧。

（一）平田村轄23個村民組，606戶，2228人。2016年建檔立卡在冊貧困戶87戶276人，貧困發生率12.8%。至2018年已脫貧73戶244人，貧困發生率下降至0.85%，2019年計劃脫貧13戶19人。縣農業產業發展中心現安排9名干部職工結對幫扶，幫扶對象24戶88人，2018年底已全部脫貧。

（二）楊樹口村轄20個村民組，398戶1460人。2016年建檔立卡貧困戶134戶394人，貧困發生率26.9%。至2018年度全村已脫貧120戶356人，貧困發生率下降至1.3%以下，2019年計劃脫貧3戶11人,2020年脫貧3戶7人。縣農業產業發展中心現安排10名干部職工結對幫扶，幫扶對象31戶95人，2018年已脫貧29戶86人，2019年擬脫貧1戶3人。

二、扶貧工作開展情況

一是全縣43個貧困村都確定了特色主導產業，發展特色種養業專業村全部達標，其中確定特色主導產業的是茶葉的有37個村（楊樹口村和平田村在列），15個貧困村實現了“一村一品”達標認定，其中十一個村是茶葉，占比73%。

二是2016年全縣建檔立卡貧困戶11801戶、32102人， 2019年實施特色種養業項目貧困戶6589戶，項目覆蓋率達76%，其中2019年茶葉產業發展占比79%。產業獎補23368畝茶園。截止目前，共采購良種茶苗桑苗819.49萬株，新建良種茶園桑園基地3210畝，15個鄉鎮，2401戶貧困戶受益。其中茶苗747.72萬株，新建茶園2492畝，12個鄉鎮，55個村（社區），2205戶貧困戶受益；桑苗71.77萬株，新建桑園718畝，

2019年楊樹口和平田兩個貧困村累計免費發放茶苗76.8萬株，桑苗5000株。

三、幫扶舉措

1、組織有力，責任明確。成立領導小組，安排專人分管負責，制定年度扶貧工作計劃和幫扶工作制度。明確包保工作任務，定期研究部署扶貧工作。

2、定期開展調研。主要領導定期到村開展扶貧調研，認真查找扶貧工作存在的問題，分析解決問題并形成調研報告，為結對幫扶村出謀劃策。同時包保干部定期開展走訪，扶貧領導小組根據走訪反饋情況，認真開展研究，發現問題，及時解決問題，全面提高全體扶貧幫扶干部業務水平，推進農業產業發展中心脫貧攻堅工作。

篇10

扶貧攻堅調研報告：

組織開展扶貧攻堅、解決邊遠山區貧困農村突出問題，是市委、市政府實施雙輪驅動、統籌城鄉發展的重大戰略部署。我縣作為全市基礎條件最差、貧困區域最廣、貧困程度最深的縣份，扶貧開發一直是縣委、縣政府的頭等大事，并取得了一定成效。但由于受深山溝、涼氣候、邊沿煤、末梢電、斷頭路、出境水等多種不可逆轉因素的制約，我縣農村貧窮落后的面貌仍沒有徹底改變。到底，全縣378個行政村中，農民人均純收入低于3000元的村就有245個，貧困人口就有10.65萬，分別占到全市貧困村總數的48%，全縣行政村總數的66%，農村人口總數的近一半，盡快擺脫貧困，已成為全縣人民的迫切愿望。去年，市委、市政府新一輪扶貧開發工作拉開序幕，我縣迎來千載難逢的機遇和挑戰，面對殷切的關懷和厚愛，我們積極按照市委、市政府破窮障、改窮業、挪窮窩、挖窮根的總體要求，在全縣廣泛開展了貧困農村發展大調研活動，通過深入調研，我們深切感受到，導致陵川長期貧困的主要根源除了自然稟賦的先天不足外，更重要的是干部群眾思想保守，資源開發深度不夠，主導產業發育遲緩，農民增收缺乏支撐。具體到一個村和農戶，主要表現為項目難選擇，創業難起步，技術難掌握，市場難開拓，條件難改善等問題。要使扶貧攻堅取得實效，核心在增收，難點在產業，根本是環境，關鍵是組織。為此，縣委、縣政府邀請專家，深入論證，以農民增收為核心，以產業扶貧為重點，提出了五大特色產業促進增收(特色種植業、規模養殖業、道地中藥材、綠色林產品、生態旅游業)、三大基礎設施改善環境(農村飲水安全、村村通公路、生態綠化和村莊環境整治)、五項社會事業保障民生(教育事業、衛生事業、文體事業、廣播電視事業、社會保障事業)、三項工程提高自我發展能力(村級組織建設、農民合作經濟組織建設、農民素質提升)的扶貧攻堅總體思路，并緊緊扭住這條主線，培育了一批促進農民增收的產業項目，改善了貧困農村發展的環境，有效激發了山區干部群眾干事創業的熱情，提升了貧困農村的自我發展能力。我們的主要做法是：

貧困是陵川最大的縣情，脫貧是我們最大的責任。我們決心以這次會議為契機，認真貫徹落實好會議精神，虛心學習兄弟縣市的好經驗、好做法，再鼓干勁，負重奮進，努力把我縣扶貧攻堅工作提升到一個新的層次和水平，以實際行動回報各位領導和社會各界的關愛。同時，我們也熱切地希望市委、市政府和市直各單位的各位領導，能一如既往地對陵川的經濟社會發展給予更多的關心和幫助。我們堅信，有市委、市政府的堅強領導，有市直各單位和社會各界的鼎力支持，有全縣干部群眾的共同努力，陵川一定能夠奪取扶貧攻堅的新勝利，譜寫全縣人民幸福生活的新篇章!

篇11

（一）落實脫貧攻堅春季攻勢工作。一是省、市、縣發出脫貧攻堅春季攻勢號令后，主動聯系幫扶單位，召集幫扶責任人，集中培訓，開展蹲點調研和大回訪工作，對全鎮所有村進行村村蹲點調研和戶戶進行回訪，做好回訪表冊的發放填寫收集整理和調研報告的撰寫及資料歸檔工作，共計完成了全鎮14個村的蹲點調研和1864戶的貧困戶回訪工作，完成4戶20人的貧困戶動態管理信息采集，對貧困戶的信息進行了再一次的核查和致貧原因的梳理，真正的做到不漏戶不漏人。同時，以這次大回訪為契機，對全鎮危房戶信息進行全面排查統計，按照"三因三真三定"要求，因村因戶做好各村產業發展規劃和因戶施策工作，并完善一戶一檔資料歸檔工作；二是精扶貸工作順利推行，嚴格按照精扶貸要求和流程，廣泛宣傳精扶貸政策福利，動員貧困戶貸款，截止4月28日共計完成入股分紅161戶805萬，自身發展77戶231萬的精扶貸工作，基本實現2017年脫貧戶和2017年擬脫貧戶精扶貸全覆蓋；三是舉全鎮之力做好5433項目編制工作，按上級要求做好5433項目申報、產業發展規劃、貧困戶利益連接機制等工作，此項工作正在有條不紊的進行當中。

（二）建好四支隊伍主抓產業發展。按產業發展需要，組建了四支隊伍，主抓產業發展。一是以黨委書記親自抓的鎮班子成員隊伍，主要負責統籌全鎮產業發展規劃和招商引資工作；二是以駐村第一書記主動抓的駐村干部宣傳隊伍，主要負責扶貧政策的講解和宣傳工作，通過開院壩會、板凳會、寫宣傳報道、貼宣傳標語等多種形式，大勢宣傳扶貧政策，打好脫貧攻堅輿論戰；三是以村黨支部書記帶頭抓的村四職干部隊伍，主要負責全村的土地流轉與統計工作，帶頭做好產業發展和矛盾糾紛排查化解工作；四是派團外出學習隊伍，主要負責外出學習考察，學習先進的產業發展思路，為我鎮產業發展找出路。四支隊伍形成上下聯動的機制，及時做好各項工作的統籌與匯報。4個月來先后分批次去了銅仁萬山產業園區、大龍經濟開發區、玉屏鄉村旅游發展點、湖南祁東黃花菜之鄉等地進行了實地考察學習，結合我鎮實際，引進德江夢圓科技有限公司一家，發展種植產業10000余畝，其中：金刺梨5500畝，茶葉1000畝，黃桃200畝，黃花200畝，櫻桃1200畝，中藥材200余畝。利用中寨得天獨厚的自然資源，鞏固提升生態畜牧養殖業，發展養羊50只以上的大戶52戶，養牛10頭以上的39戶，養殖業逐步趨于規模化、規范化，并初步形成養殖園區。烤煙產業發展有序推進，我鎮2017年共計實施烤煙1050畝，煙苗移栽工作正在有序進行中。

（三）全力做好易地扶貧搬遷工作。我鎮"十三五"時期計劃搬遷843戶4236人，截至2017年3月底，已全面完成2017年第一批易地扶貧搬遷工程建設，完成安置點水、電、綠化和配套基礎設施工程，244戶1263人已順利入住；另跨區域搬遷599戶2973人，已簽訂搬遷意愿，大坪村為整村搬遷，其中：搬官舟35戶183人，搬沿河95戶474人，搬銅仁469戶2316人，計劃2017年搬銅仁240戶1236人。

（四）扎實開展社會保障兜底工作。嚴格按照低保評議十準則要求，按程序分步驟落實低保核查提標工作，從源頭上把控準入和退出程序，讓國家政策福利落實到真正需要幫助的貧困戶戶頭上，實現精準扶貧標準與低保標準進行雙線融合，使必須要用社會保障兜底來解決的貧困戶得到實惠。全鎮2017年共計評出1360戶3218人。

（五）著力做好生態保護工作。2017年共計聘用精準扶貧貧困戶護林員10名，完成退耕還林9700畝。

篇12

一、存在的問題

在調研走訪中，發現了很多細節性問題，特別是脫貧幫扶過程出現的新情況新問題需要我們認真面對，努力解決。總結起來，主要有七個方面的問題。

一是“三個精準”不精準。一些達到貧困條件、應該列入貧困戶系統的未被列入，而一些非貧困的農戶反而被列入貧困行列，群眾反響很大，造成了不良的社會影響；一些幫扶責任人對貧困戶致貧原因找得不準，沒有針對貧困戶發展實際，制定符合貧困戶實際的、長遠的產業發展規劃，而有發展產業的，沒有與貧困群眾充分溝通商量，幫扶措施不到位、不具體，形成的產業項目小而散，重點不突出，無法得到群眾認可；由于前期工作比較粗放，一些貧困戶沒有達標就被退出，有的剛過貧困線也被退出，還有的貧困戶程序上不完善也被“清理”出系統，“假脫貧”“被脫貧”和“數字脫貧”的現象大量存在。

二是群眾想貧不想富。部分貧困戶將享受脫貧攻堅這一項扶民惠民政策，當成了一種理所當然、坐享其成的謀生手段，政府長期的包辦代替，養成了他們嚴重的等、靠、要的依賴思想。甚至很多群眾把貧困戶當成了一種福利，一種榮耀，以能成為貧困戶為榮、為本事，都不愿公開自己的真實收入，瞞報、謊報，不想摘帽、不愿脫貧，貧困戶之間也存在攀比失衡心理，生怕自己脫貧之后吃虧，想方設法不脫貧。

三是干部出工不出力。一些幫扶干部走訪貧困戶不經常，沒有堅持每月走訪幫扶。一些幫扶干部能夠按時出工，

但遇到矛盾不先想解決辦法，而是強調困難、上交矛盾，工作責任心不強，幫扶不積極主動。部分村“第一書記”抓黨建促脫貧責任未履行，只是“掛名”，形同虛設，上級檢查了來轉一轉，出勤不出力，沒有真正發揮“領頭雁”的作用。

四是工作隊駐村不住村。部分駐村工作隊及幫扶干部身子沉不下去、工作敷衍了事，存在浮躁、虛假、懶惰、扯皮等表現和紙上談兵、得過且過、袖手旁觀等不良傾向，來到村上只是做做樣子，履行程序，導致了基礎性工作嚴重缺失。比如一些幫扶干部的脫貧紀實手冊填寫不規范，部分貧困戶家庭收入沒有填寫，家庭人員等基本信息變動的沒有更新，個別幫扶責任人的二維碼至今未上墻，甚至還有幫扶干部調動后，存在個別貧困戶無人幫扶的問題。

五是部門職能不發揮。脫貧攻堅是當前各級各部門工作中的重中之重，一些幫扶部門沒有從頭等大事、第一民生的高度來認識脫貧攻堅工作，沒有結合部門特長對貧困群眾開展幫扶，比如技能培訓力度不大、醫療救助不盡全面、產業帶動不夠清晰，特別是金融機構，行業自行設置的貸款條款多，放貸受限，放貸積極性不高，造成在產業發展資金上收到嚴重制約。

六是鎮村責任不落實。有的鎮辦等靠要思想嚴重，講脫貧就要錢，沒錢就不扶持。個別村（社區）認為脫貧是

政府的事，對脫貧攻堅工作的熱情不高，沒有發展思路。部分村兩委班子主體責任履行不到位，戰斗力不強，依賴思想嚴重，帶領群眾脫貧致富的能力不足，對脫貧工作無思路、無辦法。

七是產業帶動不明顯。“三帶一創”精準扶貧模式落實力度不大，企業、合作社、能人大戶帶動貧困戶效果不明顯，個別組織或合作社將產業資金直接發放給貧困戶，沒有真正發揮資金優勢，造成了資源浪費。

二、原因分析

一是認識不足。一些貧困群眾對脫貧攻堅這項工作認識不足，主觀能動性不強，扮演著應付上級檢查的角色，總認為自己多年來想盡辦法都沒有脫貧，政府這三五年時間就能讓我脫貧，簡直是天方夜譚。因此一些貧困群眾自身也是在走過場、重應付，甚至是抱著一種看“笑話”的心態對待，私底下依然是我行我素，自我發展意識越來越差；一些幫扶干部在思想上不能正確的對待脫貧攻堅這項工作，認為上門幫扶就是填表記手冊、照相做記錄，只要做好了這些基礎性的工作，就是完成了脫貧攻堅任務。

二是“扶智”空白。在智力扶貧方面，還存在著嚴重的缺失，有些部門即使開展了這方面的工作，也只是浮在表面，沒有深入，效果不明顯，一方面由于培訓內容老套，導致貧困戶興趣降低，另一方面培訓知識不夠專、精，對提高就業、實現脫貧幫助不夠大，加上大部分貧困戶

本身學習興趣不大，知識層面過低，對培訓知識的接受和消化有難度。

三是派人不硬。一些幫扶單位由于對脫貧攻堅工作不夠重視，在選派駐村工作人員時，將平時不想干工作、也不會干工作的干部派駐進村，還有的將臨近退休或常年有病的干部派駐進村，應付充數。這些干部駐村后，不知道從何干起，不知道重點在哪，也不愿意干，形成了有人無功的“空架子”。

四是追責缺位。從國家交叉檢查、第三方評估、考核點評、各級領導暗訪和我們縣上自查情況看，存在問題非常突出，其中一個重要原因是我們的追責缺位，總認為干與不干一個樣、干好干壞一個樣，沒有嚴格執行責任追究機制，出現了一大批“慢作為、不作為”現象。

三、對策建議

精準扶貧必須堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內涵和層次，實現由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質性轉變。歸結起來，我認為主要做好五個方面工作。

一是精準識別對象。本著“不漏掉一戶、不虛報一人”的原則，以“六清五落實”的精準要求，采取入戶調查、走訪群眾、大會評議、公開公示、交叉復核等辦法，精準識別貧困非貧困。必須抓住真實識別貧困、規范建檔立卡、實施動態管理、推行掛圖作業四個關鍵環節，建立“戶有卡、村有冊、鄉鎮有簿、縣有檔”的動態數據庫，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區域政策代替到戶政策的現象，提高扶貧效果。

二是扶持主導產業。著力解決貧困戶造血不足的問題，因地制宜、因戶施策，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，逐一制定扶持菜單，推進產業扶貧，拓寬農民增收渠道。扶司要充分發揮好市場主體作用，通過控股、參股，在每鎮辦扶持發展一個鎮辦企業。各幫扶部門要在包抓村扶持一個集體經濟實體。各部門要發揮好行業扶貧作用，抓好基礎設施、產業扶貧、科技扶貧、搬遷扶貧等措施，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現狀相對應，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。

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2016年以來，在縣委、縣政府的領導下，全縣貫徹《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》文件精神，遵循科學規劃、構建平臺、用途不變、渠道不變，使資金“抱團發力，聚指成團”。現就我縣2016實施以來的涉農整合、支出績效、存在的困難和問題等方面開展了調研，針對存在的問題提出對策和建議。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

（一）涉農資金整合背景。

我縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處貴州最南端，與廣西南丹縣接壤，是貴州省乃至大西南進入兩廣出海口的必經之地。東守兩廣、西望滇黔、南控東盟、北至天府，素有“貴州南大門”、“西南門戶”之稱，是貴州南部重要城鎮，也是西部地區連接中、東部地區的開放前沿。全縣地形以山地和丘陵為主，為國家級貧困縣。

為統籌整合貧困縣財政涉農資金，2016年中央、省政府先后下發文件，明確要求形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，實行財政資金精準扶貧。自2016年始，我縣在省財政廳的大力支持指導下積極創新涉農資金整合試點方案，形成了公開、透明、科學、實效的整合運轉體系，試點工作已取得了階段性的成果。

（二）機構和制度建設情況。

1. 組織機構設置情況。我縣已成立了以縣政府主要領導為組長，財政局、扶貧辦、農保也農村局、發展和改革局等單位負責人為成員的整合工作領導小組，統籌項目安排，整合資金下達，達到集中財力辦大事的目的。同時，制定部門聯席會議制度，明確責任分工，加強對涉農資金整合工作的組織領導，改變各部門在涉資金項目的申報、分配、使用上各自為政的局面。

2. 制度機制建設情況。針對涉農資金整合使用已制定印發了《脫貧攻堅總體規劃》、《獨山縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》、各年度實施計劃和資金整合方案、正負面清單、資金整合使用績效獎補機制等制度機制，規范財政專項扶貧資金使用，提高資金使用效益。

3. 涉農資金整合范圍。我縣除農業直接補貼、救災等有嚴格規定使用范圍的資金外，把能整合的中央和省級涉農專項資金全部納入整合范圍，進行最大程度整合。

4. 涉農資金管理情況。我縣涉農資金安排嚴格根據縣政府制定的脫貧攻堅計劃中農業發展與基礎設施建設，明確各年度重點任務、資金使用計劃、項目立項，將涉農資金用到最急需的地方。根據批復方案中明確的項目資金撥付下達到具體的項目實施單位。同時，建立整合資金項目管理系統及資金整合臺賬。

（三）財政涉農資金整合情況。

2016年以來，我縣逐步建立起“政策民主嚴謹、投向科學合理、監管規范嚴格、運行有序高效”的涉農資金管理機制，切實提高涉農資金使用效益。5年來共整合涉農資金146292.65萬元。具體情況如下：

1. 2016年度整合情況。2016年整合投入涉農資金共40, 299萬元。其中：安排生產發展項目2564萬元，農村基礎實施建設項目16758萬元，公益類項目4677萬元，金融扶貧項目16300萬元。

2. 2017年度整合情況。2017年整合投入涉農資金共33484.37萬元。其中：安排生產發展項目8763萬元，農村基礎實施建設項目12988.37萬元，金融扶貧項目11733萬元。

3. 2018年度整合情況。2018年整合投入涉農資金共39117.96萬元。其中：安排生產發展項目12584.07萬元，農村基礎實施建設項目26533.89萬元。