引論：我們?yōu)槟砹?3篇人大調(diào)研匯報(bào)材料范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、關(guān)于體制及機(jī)制問(wèn)題

1、全面推行病人選擇醫(yī)生制度。2002年開(kāi)始，我們首先在門(mén)診推行了“病人選擇醫(yī)生”做為試點(diǎn)。2003年1月份開(kāi)始在醫(yī)院全面推行“病人選擇醫(yī)生”工作，以主診組為單元實(shí)行主診醫(yī)生負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善了考核細(xì)則，增強(qiáng)了醫(yī)務(wù)人員的責(zé)任心，提高了醫(yī)療質(zhì)量。構(gòu)建和諧的同事關(guān)系和良好的醫(yī)患關(guān)系，鈍化各種矛盾。

2、全面推進(jìn)人事制度改革

（1）合理設(shè)崗，優(yōu)化組合。按“因事設(shè)崗、精簡(jiǎn)高效、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)化組合”的原則，在滿(mǎn)足工作需要的前提下，考慮適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)比例，合理設(shè)置不同層次的崗位。在現(xiàn)行臨床科室、病區(qū)的基礎(chǔ)上，實(shí)行專(zhuān)業(yè)組主診醫(yī)生負(fù)責(zé)制。主診醫(yī)生組由3—5人組成。崗位設(shè)定：主診醫(yī)生組內(nèi)分主診醫(yī)師、中級(jí)醫(yī)師、初級(jí)醫(yī)師三個(gè)層次；醫(yī)技、行政崗位：按精簡(jiǎn)、高效的原則，實(shí)行按需設(shè)崗。

（2）實(shí)行競(jìng)聘上崗制度。制定了全員競(jìng)聘上崗制度，并積極組織實(shí)施。完善中層干部競(jìng)聘上崗的實(shí)施辦法，完成了職能科室、臨床、醫(yī)技科室主任、護(hù)士長(zhǎng)競(jìng)聘上崗工作；主診醫(yī)生崗位實(shí)行競(jìng)聘上崗制度，中級(jí)醫(yī)師、初級(jí)醫(yī)師的崗位實(shí)行雙向選擇上崗；護(hù)理人員實(shí)行雙向選擇上崗制度，雙向選擇率控制在90%；實(shí)行專(zhuān)家崗制度，具備正高職稱(chēng)、年齡偏大的老同志，經(jīng)本人申請(qǐng)，院專(zhuān)家委員會(huì)確認(rèn)后安排到專(zhuān)家崗位上。

（3）實(shí)行招聘引進(jìn)人才制度。堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則擇優(yōu)錄用，招聘對(duì)象定位在受?chē)?guó)家正規(guī)學(xué)歷教育的研究生和大、中專(zhuān)院校的畢業(yè)生，（臨床醫(yī)師、醫(yī)技科室醫(yī)師必須是本科畢業(yè)生、醫(yī)技技師及護(hù)理主要為大專(zhuān)畢業(yè)生及少量中專(zhuān)生）經(jīng)資格審查、面試、筆試、綜合素質(zhì)考核，按得分高低擇優(yōu)錄用，由人事局和衛(wèi)生局組織考試考核。按人事局、衛(wèi)生局有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)并簽訂協(xié)議書(shū)。

（4）實(shí)行合同護(hù)理人員的招聘制度。根據(jù)醫(yī)院護(hù)理崗位需求和人員變動(dòng)情況，在經(jīng)過(guò)國(guó)家正規(guī)院校護(hù)理專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的應(yīng)屆和歷屆大專(zhuān)、中專(zhuān)院校畢業(yè)的護(hù)理人員中挑選，經(jīng)面試、考試、考核、綜合素質(zhì)評(píng)定，擇優(yōu)聘用，凡被錄用為合同制護(hù)理人員，試用期一年，試用期滿(mǎn)后，符合錄用要求者簽訂聘用合同，聘用期內(nèi)享受養(yǎng)老、失業(yè)及醫(yī)療等保險(xiǎn)待遇，醫(yī)院代為辦理護(hù)士注冊(cè)、職稱(chēng)晉升等工作。

3、全面推行全成本核算，結(jié)合目標(biāo)考核。（1）實(shí)行績(jī)效工資制。將在職職工國(guó)家規(guī)定的工資作為檔案工資，推行以績(jī)效為主體的分配制度。檔案工資僅作為職工退休或工作調(diào)動(dòng)和調(diào)資的依據(jù)；（2）績(jī)效工資的構(gòu)成：績(jī)效工資由基本工資、崗位工資、效益和效率工資三部分組成。基本工資：占檔案工資的60%，（按現(xiàn)工資表實(shí)發(fā)數(shù)）隨著國(guó)家政策調(diào)資，增資額仍按60%計(jì)入。崗位工資：占檔案工資的20%，根據(jù)崗位特點(diǎn)、責(zé)任輕重、技術(shù)高低、工作量大小、質(zhì)量效益、行政職務(wù)高低、風(fēng)險(xiǎn)大小等因素實(shí)行新的內(nèi)部分配制度，將全院各個(gè)崗位分成1—15個(gè)級(jí)別，級(jí)與級(jí)之間確定分配差距系數(shù)（系數(shù)的確定，不超過(guò)全院工資總額20%），崗位工資隨著崗位的變動(dòng)而變動(dòng)。效益和效率工資：占檔案工資的20%+醫(yī)院月業(yè)務(wù)收入的4%，考核發(fā)放。

4、全面推進(jìn)后勤社會(huì)化。自2004年10月起，將后勤保潔、保綠、保安三大塊功能全部招聘給物業(yè)公司進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)了后勤社會(huì)化管理。

（二）對(duì)策和建議

關(guān)于醫(yī)療體制改革提幾點(diǎn)建議：

一是要調(diào)整現(xiàn)存資源配置不合理的現(xiàn)象，政府需要大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，讓人們的常見(jiàn)病就醫(yī)在附近社區(qū)就能解決。

二是完善醫(yī)療資源的配置手段。政府應(yīng)研究如何完善醫(yī)療資源的配置，強(qiáng)調(diào)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，以人民的需求為導(dǎo)向。大型儀器購(gòu)置嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入制度，不能搞重復(fù)投資，避免醫(yī)療資源的浪費(fèi)。

三是落實(shí)政府在醫(yī)療保健中應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。政府職責(zé)在這幾年日益明確，公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、急救體系建立及政府舉辦公立醫(yī)院是政府的基本方向，但是，由于城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)尚未完全覆蓋，以及其它諸多原因，政府要繼續(xù)辦好公立醫(yī)院，應(yīng)加大財(cái)政投入。

四是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)體制改革，可以吸納部分本院職工的資金，實(shí)行職工內(nèi)部股份制改革，一方面解決政府投入不足的問(wèn)題，同時(shí)又能留住高素質(zhì)人才。有利于充分調(diào)動(dòng)醫(yī)護(hù)人員創(chuàng)業(yè)的積極性。

二、關(guān)于“看病貴”、“看病難”的問(wèn)題。

（一）問(wèn)題成因分析

不久前高強(qiáng)部長(zhǎng)對(duì)此曾有一個(gè)明確的說(shuō)法，主要是六個(gè)不適應(yīng)造成了群眾看病難、看病貴的問(wèn)題，結(jié)合我們基層醫(yī)院的現(xiàn)狀，形成“看病難”、“看病貴”的原因主要在以下幾個(gè)方面：

1、政府補(bǔ)償機(jī)制不到位，導(dǎo)致衛(wèi)生發(fā)展不平衡。

具體表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：

一是就醫(yī)環(huán)境得不到改善。造成房屋破舊、設(shè)備老化、設(shè)施陳舊、被服破舊、廁所洗浴設(shè)施不能改善等現(xiàn)象。通過(guò)這幾年的努力，這些情況得到明顯改善。像我們醫(yī)院，我們的床位從360張發(fā)展到500張，但目前仍然收治700個(gè)病人左右，只能在走廊、醫(yī)生辦公室等地到處加床，臨時(shí)滿(mǎn)足人民的需求，住院難的問(wèn)題尚未徹底解決。這幾年雖然通過(guò)努力，興建了醫(yī)技樓、門(mén)診樓、改造了病房大樓及急診樓、傳染科樓，但是，興建病房大樓仍然勢(shì)在必行；目前由于降價(jià)因素對(duì)醫(yī)院沖擊較大，造成病房大樓建設(shè)資金困難。要從根本上解決問(wèn)題，必須解決投入的主體。

二是儀器設(shè)備得不到添置、更新。雖然這幾年通過(guò)努力，我們?cè)趦x器設(shè)備添置上投入5000多萬(wàn)元，但由于全民法律意識(shí)的提高，工作量增大，又由于儀器設(shè)備檢查費(fèi)用降價(jià)，群眾承受能力加大，因此，某些檢查病人數(shù)明顯增加，造成一些設(shè)備使用壽命縮短，急需更新，如mr、ct等大型儀器設(shè)備。如不更新，造成許多新技術(shù)、新項(xiàng)目得不到開(kāi)展，醫(yī)療技術(shù)水平得不到提高。

三是職工待遇差。與稅務(wù)、郵電、電力部門(mén)的職工相比，體現(xiàn)不出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的勞務(wù)價(jià)值，挫傷醫(yī)務(wù)人員的積極性，導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員心理不平衡。

2、政府監(jiān)管不力導(dǎo)致醫(yī)療市場(chǎng)混亂

具體表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：

一是個(gè)體和民營(yíng)醫(yī)院濫設(shè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)多了以后，競(jìng)爭(zhēng)是加劇了，但更多的是導(dǎo)致了不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，虛假?gòu)V告，夸大宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者。有的甚至搞欺詐行為及“回扣”。影響了醫(yī)療市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。

二是藥品、設(shè)備的價(jià)格混亂。市場(chǎng)上同一藥品、同一規(guī)格、不同廠家價(jià)格不一樣，有的藥品區(qū)域性?xún)r(jià)格不一樣，應(yīng)該醫(yī)院藥店全國(guó)統(tǒng)一定價(jià)，不應(yīng)該出現(xiàn)價(jià)格差異，引起社會(huì)的不滿(mǎn)，又混亂了醫(yī)療價(jià)格，煙草國(guó)家尚能管理到位，實(shí)行專(zhuān)賣(mài)，難道涉及人民生命的藥品價(jià)格就不能管理嗎？這些主要原因是什么？我們認(rèn)為應(yīng)該深刻反思。另外，二手儀器設(shè)備充斥醫(yī)療市場(chǎng)，如ct，既影響了醫(yī)療質(zhì)量，又混亂了醫(yī)療價(jià)格。

三是輿論導(dǎo)向發(fā)生偏離，由于新聞的炒作，部分報(bào)道不實(shí)，僅聽(tīng)一面之詞，不分清紅皂白的將板子打在醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員身上，導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員有想法、有情緒，影響和諧的社會(huì)關(guān)系。

（二）對(duì)策和建議

1、13億人口的健康需要600萬(wàn)醫(yī)務(wù)人員來(lái)維護(hù)，這幾年雖然通過(guò)我們?nèi)珖?guó)600萬(wàn)醫(yī)務(wù)工作者的努力，將我們的醫(yī)療差距與國(guó)外逐漸縮小，但不能因?yàn)檎咭蛩乩^續(xù)加大差距，需要政府扶持、保護(hù)，在肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上，正確評(píng)價(jià)醫(yī)務(wù)人員為人民健康所作的貢獻(xiàn)。

2、明確政府職能，加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。政府代表著公眾利益，要運(yùn)用管理手段，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，遏制虛假宣傳，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量及服務(wù)的提高，強(qiáng)化準(zhǔn)入制度，避免為追求利潤(rùn)截留病人及任意擴(kuò)大執(zhí)業(yè)的范圍。

3、加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管。

藥品從出廠到進(jìn)入醫(yī)院，經(jīng)過(guò)中間環(huán)節(jié)太多，醫(yī)院在建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中總要求生存，求發(fā)展，目前招標(biāo)藥品尚有少量水分，院長(zhǎng)想重新擠干水分，一方面是將價(jià)格壓低，減少醫(yī)藥代表進(jìn)入臨床機(jī)會(huì)，一方面增加醫(yī)院的收入，解決政府投入不足的問(wèn)題，但目前政策不允許。是否在規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)的同時(shí)允許醫(yī)院低于招標(biāo)價(jià)采購(gòu)，以增加醫(yī)院的收入，這樣有利于醫(yī)院的發(fā)展，以解燃眉之計(jì)，這方面我們認(rèn)為政府應(yīng)該鼓勵(lì)。

4、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)

為了解決人民群眾“看病難”、“看病貴”的問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)該注重加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)院的改革和發(fā)展，提升醫(yī)院的社會(huì)形象，為廣大人民群眾提供滿(mǎn)意的醫(yī)療服務(wù)。

（1）狠抓內(nèi)部管理，不斷減輕群眾負(fù)擔(dān)。①?lài)?yán)格門(mén)診收費(fèi)控制，控制大處方，防止濫檢查。確保門(mén)診費(fèi)用零增長(zhǎng)；②加強(qiáng)收費(fèi)管理。大型儀器檢查降價(jià)及藥品招標(biāo)實(shí)行順價(jià)，對(duì)醫(yī)院造成的影響很大，加大各種費(fèi)用由7000多個(gè)減少到3000多個(gè)，在執(zhí)行中非常困難，我們通過(guò)不斷檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正的辦法，防止出現(xiàn)多收費(fèi)，以增加病人困難。

（2）抓專(zhuān)項(xiàng)治理，狠剎不正之風(fēng)，做到廉潔行醫(yī)。收受“紅包”是一種不良的社會(huì)風(fēng)氣，也是一種行業(yè)不正之風(fēng)。醫(yī)生所收的“紅包”，是患者及其親人的辛苦錢(qián)、血汗錢(qián)，本來(lái)就存在“看病貴”的問(wèn)題，再收受患者的“紅包”無(wú)疑使患者雪上加霜，直接侵害了群眾的切身利益，傷害了人民群眾的感情。對(duì)此，我們決不姑息遷就，實(shí)行標(biāo)本兼治。第一把“三個(gè)代表”的重要思想作為整個(gè)行業(yè)的指導(dǎo)思想，進(jìn)行教育，使我們的醫(yī)務(wù)人員樹(shù)立正確的價(jià)值觀、人生觀。第二建立行之有效的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題，不搞下不為例。第三狠抓典型。弘揚(yáng)正氣，努力做白求恩式的醫(yī)務(wù)人員。第四兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，在保證患者利益的前提下，實(shí)施綜合目標(biāo)考核責(zé)任制，適當(dāng)提高職工的收入和福利待遇。第五完善相關(guān)制度，用制度來(lái)管人，用制度來(lái)治理“紅包”。嚴(yán)格按照衛(wèi)生部的八個(gè)不準(zhǔn)和省廳的五條禁令，做好各項(xiàng)工作，讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)放心、讓廣大群眾滿(mǎn)意。

（3）完善制度規(guī)范，狠抓制度落實(shí)。一是健全內(nèi)部管理制度。首先，堅(jiān)持藥品、設(shè)備及物資均嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)，醫(yī)院內(nèi)藥品主要經(jīng)市招標(biāo)，其余在縣招標(biāo)辦招標(biāo)，所有1000元以上設(shè)備均由政府采購(gòu)中心招標(biāo)，或經(jīng)縣政府采購(gòu)中心委托國(guó)際招標(biāo)，1000元以上物資均由縣政府采購(gòu)中心招標(biāo)或院內(nèi)組織招標(biāo)。二是推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)、醫(yī)務(wù)公開(kāi)。公開(kāi)是最好的監(jiān)督手段。以公開(kāi)為原則，以職工為主人的院務(wù)公開(kāi)和醫(yī)務(wù)公開(kāi)工作，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作，讓醫(yī)療服務(wù)行為時(shí)時(shí)接受職工監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和患者監(jiān)督。特別是把社會(huì)和群眾普遍關(guān)心、與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，包括醫(yī)療和管理規(guī)范、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾和服務(wù)公約、投訴渠道等事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)主動(dòng)地接受監(jiān)督。所有基建項(xiàng)目均按規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)，如我們的病房大樓在縣紀(jì)委全程監(jiān)督下進(jìn)行招標(biāo)。

（4）抓工作考評(píng)，強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)動(dòng)態(tài)管理和激勵(lì)機(jī)制。

行風(fēng)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，必須建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，防止出現(xiàn)“時(shí)冷時(shí)熱”和“一陣風(fēng)”問(wèn)題，為此，我們本著“日常檢查與年終考核相結(jié)合，內(nèi)部評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)議相結(jié)合”的原則，制定“行風(fēng)建設(shè)考評(píng)試行辦法”和量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并以此為尺度，經(jīng)常組織有關(guān)人員進(jìn)行明查暗訪，對(duì)存在問(wèn)題的科室和個(gè)人下發(fā)“限期整改通知書(shū)”，問(wèn)題較多或不達(dá)標(biāo)的出示“黃牌警告”；二是抓好行風(fēng)建設(shè)的群眾評(píng)議和年終考核，對(duì)在評(píng)議和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一件一件地進(jìn)行調(diào)查處理，構(gòu)成違紀(jì)的追究有關(guān)人員的責(zé)任，創(chuàng)造一種外有壓力，內(nèi)增動(dòng)力的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)的好轉(zhuǎn)。

篇2

基層基礎(chǔ)工作是做好人大監(jiān)督工作的根基，是推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的基石。只有緊緊圍繞黨委的工作意圖，把群眾利益作為第一目標(biāo)，以抓重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)為中心，打破“壅蔽”，善于發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，解決新矛盾，提高新思路，實(shí)施新措施，才能有的“放矢”，扎扎實(shí)實(shí)做好監(jiān)督工作。基于這種認(rèn)識(shí)，我們把調(diào)研作為一項(xiàng)履行職責(zé)的重要手段，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，不斷提高調(diào)研質(zhì)量，為創(chuàng)造性地開(kāi)展監(jiān)督工作提供了切實(shí)保障。

一是充分發(fā)揮人大調(diào)研優(yōu)勢(shì)。人大的性質(zhì)、地位、職能都十分有利于開(kāi)展重點(diǎn)、難點(diǎn)事項(xiàng)的調(diào)查研究工作，這種優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下三方面：一是人大調(diào)查研究權(quán)威性強(qiáng)，能夠比較客觀公正地反映問(wèn)題、提出建議。二是人大與人民群眾聯(lián)系密切，反映民意的渠道多、方式多。人大是代表機(jī)關(guān)、民意機(jī)關(guān)，與人大代表和人民群眾有著天然的聯(lián)系，體察民情的觸角更靈敏，人大代表和人民群眾更樂(lè)于向人大反映情況和問(wèn)題。可以使調(diào)查研究更全面、更深入、更實(shí)在。三是能夠?qū)嵭猩舷录?jí)人大聯(lián)動(dòng)，便于監(jiān)督落實(shí)。根據(jù)調(diào)查題目和范圍，上下級(jí)人大可以聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查研究，這樣既有利于展開(kāi)調(diào)查，深入了解實(shí)情，也有利于營(yíng)造解決問(wèn)題的聲勢(shì)，開(kāi)展監(jiān)督落實(shí)工作。

二是認(rèn)真做好調(diào)研準(zhǔn)備。這主要包括選題、人員組織及培訓(xùn)、制訂方案、收集相關(guān)信息資料工作，其中的關(guān)鍵是要抓好組織調(diào)研隊(duì)伍和制訂調(diào)研方案兩件事。第一，調(diào)查組成員一定要精干。調(diào)查組人員一般應(yīng)由分管這方面工作的領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)人員組成，根據(jù)需要可以吸納人大代表和專(zhuān)業(yè)人員參加。同時(shí)，要正視人大開(kāi)展調(diào)查研究的不利因素，如相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)及工作機(jī)構(gòu)人員少、調(diào)查研究組織機(jī)構(gòu)不健全、一些承擔(dān)具體調(diào)查任務(wù)人員不熟悉相關(guān)工作等問(wèn)題。為避免調(diào)研人員倉(cāng)促上陣，應(yīng)當(dāng)圍繞調(diào)研題目做好相關(guān)政策法律和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)準(zhǔn)備。第二，制訂調(diào)查研究方案要全面細(xì)致可行。一是找準(zhǔn)調(diào)查研究題目的切入點(diǎn)和立足點(diǎn)，切忌貪大求全。牢牢把握“一具體就深入”的方法，僅就一個(gè)特定問(wèn)題或是一定范圍的幾項(xiàng)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研，調(diào)查研究方案要突出重點(diǎn)，抓住要害；調(diào)查提綱和調(diào)查表格的擬制要盡量細(xì)致、周到，以便統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)依據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)字，減少無(wú)謂的調(diào)查反復(fù)，做無(wú)用功。二是調(diào)查研究的步驟、時(shí)間安排要切實(shí)可行。調(diào)查研究有其內(nèi)在的規(guī)律性，應(yīng)根據(jù)調(diào)查目的、調(diào)查難易程度安排好步驟和時(shí)間。

三是把握好兩個(gè)環(huán)節(jié)。調(diào)查是研究的基礎(chǔ)，研究是調(diào)查的延續(xù)和升華。“調(diào)查”是廣泛收集信息的過(guò)程，決定著研究的價(jià)值取向、可靠程度。要把握調(diào)查的主動(dòng)性，既要聽(tīng)取相關(guān)行政部門(mén)、司法部門(mén)的工作匯報(bào)，更要眼睛向下，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾中聽(tīng)真話、摸實(shí)情、掌握充分、確鑿的第一手材料。調(diào)查環(huán)節(jié)要切忌三種情況：一是走馬觀花，淺嘗輒止；二是背離重點(diǎn)，全部拿來(lái)；三是把調(diào)查當(dāng)巡視，指手劃腳。“研究”是對(duì)調(diào)查收集到的信息進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由表及里、總結(jié)提煉，是從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的升華過(guò)程。三分調(diào)查七分研究。調(diào)查人員要真正坐下來(lái)反復(fù)分析研究，集思廣益，才能提出解決問(wèn)題的真知灼見(jiàn)。

四是做好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。人大調(diào)查研究成果主要有四種轉(zhuǎn)化途徑：一是為同級(jí)黨委、政府決策或改進(jìn)工作提供重要的參考和依據(jù)。這就要求開(kāi)展的調(diào)查研究必須圍繞本地中心和重點(diǎn)工作來(lái)進(jìn)行，在形成報(bào)告后，及時(shí)向同級(jí)黨委、政府行文。對(duì)因此列入黨委、政府工作的，人大還應(yīng)列入黨委、政府工作的，人大還應(yīng)列入監(jiān)督議題，以推進(jìn)工作的開(kāi)展。二是為人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督工作提供事實(shí)和依據(jù)。三是為人大代表提出議案和建議提供翔實(shí)的材料。這類(lèi)調(diào)研應(yīng)當(dāng)吸收有意愿的人大代表參加，并協(xié)助人大代表整理好議案或建議的草稿。四是為人大自身建設(shè)提供支持。主要是把調(diào)研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為改進(jìn)機(jī)關(guān)工作、形成重要制度的基本依據(jù)。調(diào)查研究的目的在于運(yùn)用。只有把調(diào)查研究成果運(yùn)用到實(shí)踐中，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，才能取信于民，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，人大的調(diào)查研究才會(huì)有更加旺盛的生命力。

篇3

1、庭室內(nèi)團(tuán)結(jié)、勤政務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、廉潔自律、隊(duì)伍有凝聚力、戰(zhàn)斗力，積極帶領(lǐng)干警完成院黨組、上級(jí)法院交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2、部門(mén)工作崗位職責(zé)明確責(zé)任到人，及時(shí)量化分解簽定責(zé)任書(shū)。

3、對(duì)本院或上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)部署的工作及時(shí)研究，做到工作年初有計(jì)劃，季度有小結(jié)，半年、年終有總結(jié)。

4、認(rèn)真履行職責(zé)，遵守本院各項(xiàng)規(guī)章制度，重大問(wèn)題和情況及時(shí)匯報(bào)。

5、堅(jiān)持每周五下午政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真組織干警學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)路線方針政策，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)及相關(guān)的司法解釋?zhuān)岣哒螛I(yè)務(wù)水平，做到部門(mén)有學(xué)習(xí)記錄，個(gè)人有學(xué)習(xí)筆記，并且按規(guī)定及時(shí)完成心得體會(huì)等寫(xiě)作任務(wù)。

6、組織干警參加上級(jí)法院、院黨組或相關(guān)部門(mén)安排的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、管理系統(tǒng)培訓(xùn)等。

7、嚴(yán)格遵守各項(xiàng)司法禮儀，按規(guī)定著裝佩徽掛牌，保持良好的儀表和文明的舉止，維護(hù)人民法院的尊嚴(yán)和法官的良好形象。

8 、開(kāi)庭時(shí)，準(zhǔn)時(shí)出庭，不缺席、遲到、早退、隨意出進(jìn)、不使用通訊工具，集中精力專(zhuān)注庭審，不做與審判活動(dòng)無(wú)關(guān)事宜。

9、積極參加院里組織的集體活動(dòng)、會(huì)議、勞動(dòng)、公益活動(dòng)，對(duì)院內(nèi)抽調(diào)、安排人員及時(shí)到位，服從安排。

10、嚴(yán)格執(zhí)行考勤和請(qǐng)銷(xiāo)假制度，無(wú)遲到、早退現(xiàn)象

11、嚴(yán)格執(zhí)行值班備警制度。節(jié)假日安排的值班、突發(fā)事件安排的備警，能按規(guī)定執(zhí)行。

二、司法為民

1、工作中文明禮貌，杜絕“四難”問(wèn)題和“生、冷、橫、硬、推”現(xiàn)象，樹(shù)立法官的良好形象。

2、按規(guī)定實(shí)行訴訟權(quán)利義務(wù)告知，訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知，審案程序和期限告知。

3、定期或不定期的征求黨委、人大、政府、政協(xié)及相關(guān)單位的意見(jiàn)，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，對(duì)群眾提出的問(wèn)題進(jìn)行整改。

4、積極開(kāi)展調(diào)查研究和宣傳報(bào)道工作，按規(guī)定完成全年調(diào)研、宣傳任務(wù)。

5、嚴(yán)格執(zhí)行29條優(yōu)化司法環(huán)境措施中便民、利民內(nèi)容。

三、內(nèi)務(wù)管理

1、規(guī)章制度健全管理規(guī)范、有序，崗位職責(zé)明確。

2、部門(mén)環(huán)境整潔有序，無(wú)臟、亂、差現(xiàn)象。

3、嚴(yán)格車(chē)輛管理制度及電腦、警械等設(shè)備的管理。

4、按時(shí)報(bào)送各類(lèi)報(bào)表和有關(guān)材料，報(bào)送及時(shí)，數(shù)據(jù)真實(shí)，材料符合質(zhì)量要求。

四、民商事審判 (民一、民二庭)業(yè)務(wù)工作

1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》的規(guī)定，及時(shí)上報(bào)案件排期表，填寫(xiě)電子信息表。

2、全年依法公開(kāi)開(kāi)庭率達(dá)100%，民一庭案件結(jié)案率在96%以上，民二庭結(jié)案率達(dá)100%。

3、全年民一庭被上級(jí)法院發(fā)回、改判的案件不超過(guò)10件，民二庭不超過(guò)6件，服判率民一庭達(dá)到80%以上，民二庭達(dá)到85%以上。

4、加大調(diào)解力度，調(diào)撤率民一庭在65%以上，民二庭在45%以上。

5、對(duì)傷害、交通肇事、醫(yī)療事故案件，雙方責(zé)任明確的，及時(shí)采取保全措施，案件即時(shí)清結(jié)率達(dá)15%。

6、擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序?qū)徖矸秶m用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣褚煌ミ_(dá)到75%以上，民二庭達(dá)到40%以上。

7、速裁案件占結(jié)案數(shù)的30%（以審監(jiān)庭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。

8、案件評(píng)查一類(lèi)案件在96%以上，二、三類(lèi)案件民一庭不超過(guò)8件，民二庭不超過(guò)6件。

9、人民陪審員參與案件審理不低于適用普通程序?qū)徖戆讣倲?shù)的25%。

10、按照院審判委員會(huì)的要求及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出司法建議。

11、民一庭對(duì)各基層法庭的業(yè)務(wù)指導(dǎo)全年不低于4次，民二庭深入企業(yè)開(kāi)展法制講座全年不低于4次（有文字記載、單位回執(zhí)憑證，報(bào)政工科備案）。

12、

法律文書(shū)規(guī)范，用語(yǔ)準(zhǔn)確。案件登記內(nèi)容填寫(xiě)齊全，報(bào)表報(bào)送及時(shí)，案卷裝訂規(guī)范，及時(shí)移送歸檔。

13、及時(shí)化解矛盾，防止矛盾激化，年內(nèi)無(wú)涉法上訪、纏訴案件。

五、附則

1、為確保考核工作的順利進(jìn)行，保證考核質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)考核目的，成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組。考核領(lǐng)導(dǎo)小組由院領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組、政工科、辦公室、立案庭、審監(jiān)庭相關(guān)人員組成，院長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，具體工作由政工科承辦。

2、考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)責(zé)任書(shū)制定百分考核細(xì)則。

3、考核工作每半年進(jìn)行一次，采取對(duì)照責(zé)任書(shū)規(guī)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以紀(jì)檢、政工、辦公、立案、審監(jiān)等部門(mén)提供的相關(guān)記載為依據(jù)，聽(tīng)匯報(bào)、查資料等形式進(jìn)行。

4、本考核辦法的量化打分在當(dāng)年的半年、年終工作總結(jié)前進(jìn)行，其成績(jī)作為各部門(mén)當(dāng)年的綜合業(yè)績(jī)考核、評(píng)優(yōu)、受獎(jiǎng)、記功的主要依據(jù)。

5、本責(zé)任書(shū)由分管副院長(zhǎng)與民一庭庭長(zhǎng)、民二庭庭長(zhǎng)分別簽訂。

篇4

2011年審結(jié)案件160件，結(jié)案率為96.9%，其中，審結(jié)民事案件140件，審結(jié)刑事自訴案件20件。

審結(jié)案件中，判決結(jié)案54件，占已結(jié)案件的33.7%；調(diào)解（含撤訴）結(jié)案106件，占已結(jié)案件的66.2%，調(diào)解且執(zhí)行結(jié)案36件，占已結(jié)案件的22.5%。

二、政治思想教育情況

以解放思想大學(xué)習(xí)、大討論教育活動(dòng)和“三個(gè)至上”為主線，加強(qiáng)思想政治和職業(yè)道德建設(shè)。解放思想大學(xué)習(xí)、大討論是我黨今年政治生活中一項(xiàng)重要內(nèi)容。法庭在這次教育活動(dòng)中，不走過(guò)場(chǎng)，采取多種多樣的教育形式讓先進(jìn)性教育的宗旨得到落實(shí)，讓干警的政治思想素質(zhì)得到提高。首先，法庭認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了宋魚(yú)水、牛玉儒等同志的先進(jìn)事跡，與學(xué)習(xí)教育讀本相結(jié)合，學(xué)習(xí)黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時(shí)，總結(jié)、發(fā)現(xiàn)先進(jìn)人物身上的閃光點(diǎn)，比照自己的工作實(shí)踐，尋找自身的差距和不足，認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變思想觀念。其次，庭室同志分組到村委會(huì)、村民小組、企業(yè)、煤礦一線開(kāi)展調(diào)解工作，梳理總結(jié)群眾反映集中的問(wèn)題，尋求工作的突破口，同時(shí)拉近了法官與普通工人、群眾的距離，在一定層面上改變了人民群眾對(duì)審判的看法，受到了良好的社會(huì)效果。第三，結(jié)合查找出的問(wèn)題制定出個(gè)人的，重點(diǎn)突出、實(shí)事求是的整改材料，提出了改進(jìn)不足、縮短差距、解決問(wèn)題的長(zhǎng)效措施，保證思想政治教育不斷提升。通過(guò)解放思想大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)，法庭完成了一次干警人生觀、世界觀、價(jià)值觀的改造和重塑，轉(zhuǎn)變了干警的權(quán)力觀、政績(jī)觀、地位觀、利益觀，逐步樹(shù)立“笑相迎、主公道、伸正義、顯權(quán)威”的良好的司法形象。

三、隊(duì)伍建設(shè)情況

篇5

建設(shè)峽江長(zhǎng)廊》和《**縣啟動(dòng)民間投資的難點(diǎn)及對(duì)策》等文章，及時(shí)指出了目前存在的問(wèn)題，并對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了一些前瞻性思路，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有益的借鑒。其中，《將沿江路建設(shè)成“沿江經(jīng)濟(jì)走廊”的原則思考》一文引起領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的高度重視，促成了“沿江經(jīng)濟(jì)走廊”的規(guī)劃開(kāi)發(fā)。

二、服從領(lǐng)導(dǎo)需要，圍繞中心工作，努力提高服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)助手。搞好領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)工作，就是搞好了綜合科的中心工作，一年來(lái)，我們始終把為領(lǐng)導(dǎo)服好務(wù)作為工作的重點(diǎn)和中心，下大工夫、下真工夫。一是服務(wù)縣委大型會(huì)議，參與起草領(lǐng)導(dǎo)講話。我們認(rèn)真搜集整理全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，積極思考，努力創(chuàng)新，撰寫(xiě)了2009年全縣經(jīng)濟(jì)及三級(jí)干部會(huì)、二期移民搬遷清庫(kù)決戰(zhàn)動(dòng)員會(huì)和總結(jié)會(huì)、財(cái)稅工作會(huì)、畜牧產(chǎn)業(yè)工作會(huì)、工作會(huì)、抗旱救災(zāi)會(huì)、黨務(wù)暨反腐倡廉工作會(huì)、扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)、稅費(fèi)改革動(dòng)員會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)、換屆選舉工作會(huì)、柑橘銷(xiāo)售工作會(huì)、經(jīng)貿(mào)工作會(huì)和縣委十屆六次會(huì)議等十幾個(gè)縣級(jí)重要會(huì)議上的領(lǐng)導(dǎo)講話。我們結(jié)合秭歸實(shí)際，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，配合相關(guān)部門(mén)，認(rèn)真準(zhǔn)備了省委***書(shū)記、市委***書(shū)記、中國(guó)作協(xié)三峽采風(fēng)團(tuán)、國(guó)家三峽旅游考察團(tuán)等大型接待以及全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、黨代會(huì)等重要會(huì)議的匯報(bào)材料。二是服務(wù)于縣委中心工作，適時(shí)提供調(diào)研建議。我科先后就當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作、新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作規(guī)劃的編制等開(kāi)展調(diào)查研究，參與撰寫(xiě)和編發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大會(huì)議精神的決議》、《關(guān)于切實(shí)做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于全面推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的決定》、《**縣新階段扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)考核方案》等文件，適時(shí)提出了意見(jiàn)和建議，服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策。三是服務(wù)于縣委日常活動(dòng)，發(fā)揮參謀助手作用。我們始終堅(jiān)持為上級(jí)黨委服務(wù)、為縣委服務(wù)的宗旨，立足全局，每月認(rèn)真搜集全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展方面的情況，并加強(qiáng)與縣計(jì)委、農(nóng)委、經(jīng)委、財(cái)貿(mào)委、移民局、企業(yè)局、管委會(huì)、旅游局、廣電局等部門(mén)的聯(lián)系，督促他們提供全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和重大接待等方面的情況，在每月初編寫(xiě)上月的《**縣工作情況》，并在每月5號(hào)前上報(bào)市委，送縣委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和縣直有關(guān)部門(mén)，以便領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)掌握全縣各方面工作動(dòng)態(tài)，確保了全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展方面的情況能夠及時(shí)被市委和縣委掌握，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的依據(jù)。同時(shí)認(rèn)真完成了縣委2009年工作總結(jié)和2009年工作要點(diǎn)的撰寫(xiě)工作。四是服務(wù)于縣委領(lǐng)導(dǎo)，做好秘書(shū)工作。我科專(zhuān)門(mén)抽出一人負(fù)責(zé)縣委書(shū)記秘書(shū)工作，承擔(dān)了書(shū)記交辦事項(xiàng)的協(xié)調(diào)、督辦和處理工作，以及書(shū)記的日程安排、處理和相關(guān)文字材料方面的工作。科內(nèi)其他同志也積極為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，經(jīng)常性的臨時(shí)充任領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)以完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，出色地完成了領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)工作。

三、服從全局需要，圍繞總體部署，積極發(fā)揮綜合作用，搞好協(xié)同作戰(zhàn)。一是服從大局需要，積極參與縣委布置的其他工作。我科先后抽調(diào)人員參加了村干部激勵(lì)保障機(jī)制創(chuàng)新課題的調(diào)研組、搶險(xiǎn)救災(zāi)辦公室、“兩制一會(huì)”工作隊(duì)等臨時(shí)機(jī)構(gòu)的工作中去，并在其中發(fā)揮了積極作用。二是服從辦公室統(tǒng)一安排，圓滿(mǎn)完成了各種臨時(shí)性任務(wù)。我們始終秉承只要是辦公室的事，就是綜合科的事，強(qiáng)化集體榮譽(yù)感，以主人翁的姿態(tài)先后參與了各種會(huì)議的籌備、各種接待的準(zhǔn)備、各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)及其他工作。三是協(xié)助辦公室其他科室和人員完成了一些具體工作，積極參與了長(zhǎng)江二期截流期間、十一黃金周期間的值班工作，并編發(fā)相關(guān)信息8期。積極配合督辦科加大縣委相關(guān)決策的督辦落實(shí)工作，編發(fā)《**督辦》2期。積極參與辦公室的柑橘禮品的包裝運(yùn)輸工作，盡心盡力的完成各個(gè)主任交辦的具體任務(wù)。

篇6

一、抓學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。近年來(lái)，我所不斷完善學(xué)習(xí)制度，年初制定具體的學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，進(jìn)一步提高工作人員的素質(zhì)。在學(xué)習(xí)方式上堅(jiān)持采取集中學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，一是狠抓了政治理論和國(guó)土資源管理法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，開(kāi)展了以《行政許可法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和國(guó)土資源業(yè)務(wù)知識(shí)為內(nèi)容的學(xué)習(xí)，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。提高了依法行政能力，強(qiáng)化了工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了責(zé)任心、事業(yè)感，提高了工作主動(dòng)性、積極性，不斷增強(qiáng)了分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的工作能力。進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)了干部職工的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。增強(qiáng)了責(zé)任心、事業(yè)感，提高了工作主動(dòng)性、積極性。二是認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，按照縣局關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，積極參加了縣局舉辦的專(zhuān)題輔導(dǎo)講座、通過(guò)學(xué)習(xí)交流、專(zhuān)題討論進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的理解、認(rèn)識(shí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀的主動(dòng)性。認(rèn)真落實(shí)各階段的學(xué)教任務(wù)，認(rèn)真查找自身在工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)、履行崗位職責(zé)、依法行政等方面存在的各種不足和差距，制定了整改措施。采取了“三查、三強(qiáng)化”措施來(lái)提升和樹(shù)立國(guó)土工作人員的良好形象。一查服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化群眾服務(wù)理念。真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用”。二查工作態(tài)度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。端正工作態(tài)度，樹(shù)立高度責(zé)任感，切實(shí)履行工作職責(zé)，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做好每項(xiàng)工作。三查執(zhí)法水平，強(qiáng)化依法行政能力。把法律、法規(guī)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)不斷深化，切實(shí)做到學(xué)用結(jié)合，努力提高依法行政水平和質(zhì)量。三是把提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率、作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國(guó)土所作為國(guó)土部門(mén)最基層的服務(wù)窗口、服務(wù)質(zhì)量的好壞直接影響到國(guó)土部門(mén)的形象。我們要把提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，全心全意為人民服務(wù)；著力解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，把為民、利民、便民作為基層國(guó)土資源管理工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。做到熱情服務(wù)，要求全所人員必須端正服務(wù)態(tài)度，講文明禮貌，對(duì)來(lái)所辦事人員要做到接待熱情，耐心告知辦事程序，主動(dòng)提供有關(guān)政策法規(guī)依據(jù)，同時(shí)告知能否辦理及原因，真正做到禮貌接待，辦事認(rèn)真，服務(wù)周到。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)、完善制度、狠抓國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)。

近兩年來(lái)根據(jù)國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)要求，我所堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)、軟硬件建設(shè)為抓手，以精細(xì)化、規(guī)范化建設(shè)為主要目標(biāo)，以制度建設(shè)為保障，以“提高人員素質(zhì)、增強(qiáng)工作能力、提升服務(wù)水平、樹(shù)立國(guó)土資源新形象”為宗旨，不斷創(chuàng)新工作思路，提高服務(wù)能力，以人民滿(mǎn)意國(guó)土資源所創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)履行工作職責(zé)，努力做好各項(xiàng)服務(wù)、全力打造“人民滿(mǎn)意國(guó)土資源所”，基層國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作均取得了較為明顯的成效。為確保國(guó)土所各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，我所先后建立、健全了《國(guó)土資源所工作職責(zé)》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《考勤制度》、《勤政廉政制度》、《接待制度》等，各項(xiàng)規(guī)章制度。并將國(guó)土資源所職責(zé)、所長(zhǎng)職責(zé)、工作人員職責(zé)以及服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等上墻公示，主動(dòng)接受各方監(jiān)督。同時(shí)，我們還建立了接待、土地巡查、勤政廉政、檔案管理等制度，并定期檢查制度落實(shí)情況，形成了以制度建所，用制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。用制度規(guī)范日常行為，注重預(yù)防與教育并重，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。重點(diǎn)從三個(gè)方面規(guī)范國(guó)土所各項(xiàng)管理工作：一是規(guī)范了所里的地籍檔案管理。建立了各項(xiàng)設(shè)施較為齊全的檔案室，做到地籍資料和其它材料及時(shí)整理歸檔，妥善保管。二是規(guī)范了行政執(zhí)法行為。組織開(kāi)展經(jīng)常性的法規(guī)政策學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法行政觀念和能力。在執(zhí)行公務(wù)時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土部門(mén)“五條禁令”，嚴(yán)禁、吃拿卡要。三是規(guī)范了用地審核報(bào)批程序。對(duì)各類(lèi)用地，堅(jiān)持做到一到現(xiàn)場(chǎng)，二把關(guān)，三跟蹤。將違法違規(guī)用地遏制在萌芽狀態(tài)。

三、認(rèn)真履行崗位職責(zé)，抓各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作、一是認(rèn)真做好各項(xiàng)建設(shè)用地的報(bào)批工作,嚴(yán)格按照土地管理的法規(guī)制度和程序、嚴(yán)格審核把關(guān)，經(jīng)審核對(duì)符合條件的各類(lèi)建設(shè)用地戶(hù)按程序上報(bào)縣局審批。兩年來(lái)國(guó)土所共為全鎮(zhèn)審核上報(bào)事業(yè)單位、鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民宅基地、農(nóng)業(yè)設(shè)施等各類(lèi)建設(shè)用地178宗、面積59422.6平方米。二是認(rèn)真做好建設(shè)用地地籍調(diào)查工作，對(duì)依法審批的各類(lèi)建設(shè)用地逐戶(hù)進(jìn)行了丈量核實(shí)，完成了土地登記的表、卡、冊(cè)、圖的填寫(xiě)繪制工作。兩年來(lái)國(guó)土所共為全鎮(zhèn)各類(lèi)建設(shè)用地戶(hù)發(fā)放國(guó)有土地使用證67本、集體土地使用證89本。三是全面開(kāi)展第二次土地大調(diào)查工作和土地利用總體規(guī)劃的修編工作。根據(jù)縣局的要求從2009年11月開(kāi)始，我鎮(zhèn)的土地大調(diào)查工作全面展開(kāi)，在鎮(zhèn)、村、組干部的大力協(xié)調(diào)配合下，（1）從2009年12月17日開(kāi)始利用42天時(shí)間，對(duì)全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的八個(gè)村、八個(gè)個(gè)體小農(nóng)場(chǎng)村與村、村與個(gè)體小農(nóng)場(chǎng)之間的土地權(quán)屬界線實(shí)地逐村逐組進(jìn)行了調(diào)查。（2）從今年3月9日至5月25日開(kāi)始對(duì)全鎮(zhèn)八個(gè)村、八個(gè)小農(nóng)場(chǎng)、六十二個(gè)村民小組的所有耕地按照土地大調(diào)查的技術(shù)規(guī)程，逐村逐組逐地塊、在衛(wèi)片影像圖上標(biāo)注了種植戶(hù)戶(hù)主的姓名、全鎮(zhèn)共調(diào)查耕地面積8.6萬(wàn)畝、耕地地塊29752塊、為今后進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。（3）開(kāi)展了全鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，按照技術(shù)規(guī)程，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、各村、組居民點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、公益建設(shè)、二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地情況經(jīng)過(guò)調(diào)研實(shí)地查看測(cè)算，為今后各項(xiàng)建設(shè)用地預(yù)留了較為寬松的空間。

四、強(qiáng)化監(jiān)管、加大國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察力度。兩年來(lái)我所結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際、建立“事前防范、事中監(jiān)督、事后查處相結(jié)合”的全程跟蹤管理機(jī)制，完善了動(dòng)態(tài)巡查制度，一是全面實(shí)行土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任制，將所轄區(qū)域分片、明確巡查責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察力度規(guī)范新增建設(shè)用地行為。二是健全鎮(zhèn)、村、組國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大土地執(zhí)法檢查和動(dòng)態(tài)巡查力度，著力加強(qiáng)日常監(jiān)管，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止，嚴(yán)肅查處土地違法案件的發(fā)生。兩年來(lái)、全鎮(zhèn)共開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察39次。根據(jù)縣局安排部署，依法對(duì)各類(lèi)建設(shè)用地情況進(jìn)行了檢查，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)每年新建、擴(kuò)建、改建的集體、個(gè)人156宗、建設(shè)用地情況逐村、逐組、逐戶(hù)認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行了巡查，查處個(gè)人建房的違法違規(guī)案件7起，均按法定程序進(jìn)行了處理，有效地遏制了違法用地可能漫延的苗頭，規(guī)范了用地行為；對(duì)全鎮(zhèn)亂開(kāi)荒地的違法行為不定期的開(kāi)展次巡查，依法查處隨意擴(kuò)地、亂開(kāi)荒地違法行為11起，全部及時(shí)制止處理；建立健全了基本農(nóng)田保護(hù)各項(xiàng)制度，按照縣局要求，每年對(duì)基本農(nóng)田變化，各類(lèi)表、卡、冊(cè)及臺(tái)帳重新進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，及時(shí)掌握全鄉(xiāng)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)情況。在此基礎(chǔ)上，全面落實(shí)責(zé)任制，按照保護(hù)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地“六個(gè)不批”等一系列宏觀調(diào)控政策，及時(shí)制止土地違法行為。截止目前，未發(fā)生毀壞和占用耕地的違法行為，基本農(nóng)田保護(hù)率保持在92%以上。

五、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍，增強(qiáng)國(guó)土資源法制意識(shí)。我所近兩年來(lái)緊緊圍繞每年各個(gè)活動(dòng)日主題，充分利用“12.4”法制宣傳日、“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”測(cè)繪日期間組織開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，充分采取多種形式，結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際，按照貼近實(shí)際，貼近群眾，貼近生活，通俗易懂的原則，廣泛深入地宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)和政策，取得了良好成效。一是在集鎮(zhèn)設(shè)立了“土地法律法規(guī)知識(shí)咨詢(xún)臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)群眾提出關(guān)于土地承包、宅基地、土地征用，等法律法規(guī)、政策知識(shí)，國(guó)土資源管理的提問(wèn)121個(gè)，二是采取了積極有效的宣傳措施，采取張貼標(biāo)語(yǔ)刷新永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)，掛橫幅、散發(fā)宣傳資料等宣傳渠道和宣傳方式開(kāi)展宣教活動(dòng)，在近兩年的宣傳活動(dòng)期間、共掛橫幅5條，張貼標(biāo)語(yǔ)137條，板報(bào)7塊，舉辦咨詢(xún)活動(dòng)11次，散發(fā)宣傳手冊(cè)和宣傳資料1600多份，通過(guò)深入廣泛的宣傳，使全鎮(zhèn)廣大干部群眾受到了一次深刻的國(guó)土資源法律、法規(guī)教育和土地市場(chǎng)法制教育。增強(qiáng)了守法觀念，“依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”，這一觀念，部群眾普遍接受，依法有償使用國(guó)土資源的意識(shí)也部群眾理解和支持，為依法管好用好土地營(yíng)造了一個(gè)良好的輿論氛圍。三是結(jié)合基層實(shí)際、充分利用村組會(huì)議見(jiàn)縫插針的對(duì)干部群眾進(jìn)行土地管理法規(guī)、農(nóng)民宅基地、各類(lèi)建設(shè)用地審批、基本農(nóng)田、保護(hù)禁止無(wú)序開(kāi)荒和無(wú)序采砂等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)7場(chǎng)次，受教育干部群眾達(dá)到2300多人次、進(jìn)一步推動(dòng)了全社會(huì)遵守國(guó)土資源法律法規(guī)的自覺(jué)性。四是以每年6.25”土地日活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化土地執(zhí)法巡查、對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為及時(shí)進(jìn)行制止，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開(kāi)展的新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治，依法拆除個(gè)別村組農(nóng)戶(hù)臨時(shí)亂搭亂建的違章建筑。在此基礎(chǔ)上采取查處與教育相結(jié)合的辦法，對(duì)我轄區(qū)內(nèi)依法查處的，受到處罰的農(nóng)戶(hù)，做為典型違法案件，在不同的鄉(xiāng)村組會(huì)議上進(jìn)行宣講，達(dá)到查處一人教育一片的目地。及時(shí)制止、為依法規(guī)范土地市場(chǎng)起到了積極的作用和良好的社會(huì)宣傳效果，依法行政、依法征用土地，群眾依法維權(quán)的意識(shí)牢固確立，各類(lèi)違法用地現(xiàn)象得到有效遏制。

六、落實(shí)責(zé)任制、狠抓土地糾紛調(diào)處工作。兩年來(lái)、我所根據(jù)縣局關(guān)于進(jìn)一步土地糾紛的安排，認(rèn)真推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、完善了接待制度、限時(shí)辦結(jié)制等，做到來(lái)訪有記錄，來(lái)信有答復(fù)，處理有反饋。積極做好上訪當(dāng)事人的思想工作，穩(wěn)定來(lái)訪人的思想情緒，從源頭上防止群訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪的事件發(fā)生。兩年來(lái)、針對(duì)群眾反映的有關(guān)土地問(wèn)題，國(guó)土所積極與鎮(zhèn)司法所、村、組等協(xié)調(diào)配合，加大了對(duì)土地糾紛的查處調(diào)解力度，兩年來(lái)共受理各類(lèi)土地糾紛49起，調(diào)處結(jié)案49起，共接待群眾來(lái)信來(lái)訪371人次、做到了小事不出組、一般糾紛不出村、較大糾紛不出鎮(zhèn)，從源頭上制止了群訪、重復(fù)上訪事件的發(fā)生，有力的維護(hù)了轄區(qū)內(nèi)社會(huì)的穩(wěn)定秩序。

篇7

1、庭室內(nèi)團(tuán)結(jié)、勤政務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、廉潔自律、隊(duì)伍有凝聚力、戰(zhàn)斗力，積極帶領(lǐng)干警完成院黨組、上級(jí)法院交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2、部門(mén)工作崗位職責(zé)明確責(zé)任到人，及時(shí)量化分解簽定責(zé)任書(shū)。

3、對(duì)本院或上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)部署的工作及時(shí)研究，做到工作年初有計(jì)劃，季度有小結(jié)，半年、年終有總結(jié)。

4、認(rèn)真履行職責(zé)，遵守本院各項(xiàng)規(guī)章制度，重大問(wèn)題和情況及時(shí)匯報(bào)。

5、堅(jiān)持每周五下午政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真組織干警學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)路線方針政策，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)及相關(guān)的司法解釋?zhuān)岣哒螛I(yè)務(wù)水平，做到部門(mén)有學(xué)習(xí)記錄，個(gè)人有學(xué)習(xí)筆記，并且按規(guī)定及時(shí)完成心得體會(huì)等寫(xiě)作任務(wù)。

6、組織干警參加上級(jí)法院、院黨組或相關(guān)部門(mén)安排的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、管理系統(tǒng)培訓(xùn)等。

7、嚴(yán)格遵守各項(xiàng)司法禮儀，按規(guī)定著裝佩徽掛牌，保持良好的儀表和文明的舉止，維護(hù)人民法院的尊嚴(yán)和法官的良好形象。

8 、開(kāi)庭時(shí)，準(zhǔn)時(shí)出庭，不缺席、遲到、早退、隨意出進(jìn)、不使用通訊工具，集中精力專(zhuān)注庭審，不做與審判活動(dòng)無(wú)關(guān)事宜。

9、積極參加院里組織的集體活動(dòng)、會(huì)議、勞動(dòng)、公益活動(dòng)，對(duì)院內(nèi)抽調(diào)、安排人員及時(shí)到位，服從安排。

10、嚴(yán)格執(zhí)行考勤和請(qǐng)銷(xiāo)假制度，無(wú)遲到、早退現(xiàn)象

11、嚴(yán)格執(zhí)行值班備警制度。節(jié)假日安排的值班、突發(fā)事件安排的備警，能按規(guī)定執(zhí)行。

二、司法為民

1、工作中文明禮貌，杜絕“四難”問(wèn)題和“生、冷、橫、硬、推”現(xiàn)象，樹(shù)立法官的良好形象。

2、按規(guī)定實(shí)行訴訟權(quán)利義務(wù)告知，訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知，審案程序和期限告知。

3、定期或不定期的征求黨委、人大、政府、政協(xié)及相關(guān)單位的意見(jiàn)，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，對(duì)群眾提出的問(wèn)題進(jìn)行整改。

4、積極開(kāi)展調(diào)查研究和宣傳報(bào)道工作，按規(guī)定完成全年調(diào)研、宣傳任務(wù)。

5、嚴(yán)格執(zhí)行29條優(yōu)化司法環(huán)境措施中便民、利民內(nèi)容。

三、內(nèi)務(wù)管理

1、規(guī)章制度健全管理規(guī)范、有序，崗位職責(zé)明確。

2、部門(mén)環(huán)境整潔有序，無(wú)臟、亂、差現(xiàn)象。

3、嚴(yán)格車(chē)輛管理制度及電腦、警械等設(shè)備的管理。

4、按時(shí)報(bào)送各類(lèi)報(bào)表和有關(guān)材料，報(bào)送及時(shí)，數(shù)據(jù)真實(shí)，材料符合質(zhì)量要求。

四、業(yè)務(wù)工作

（一）紀(jì)檢、政工工作

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨組決議、決定，協(xié)助院黨組抓好班子建設(shè)，做好干部錄用、辭退、退休及聘用人員培訓(xùn)、管理等工作。

2、協(xié)助各部門(mén)抓好隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常深入到各部門(mén)調(diào)查分析干警狀況，有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治教育，健全并落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)安排各種教育、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

3、按照縣紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)及上級(jí)法院紀(jì)檢監(jiān)察的要求，加強(qiáng)對(duì)干警的廉政教育，建立健全廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)簽訂責(zé)任書(shū)，完善各類(lèi)檔案資料，并及時(shí)查處干警及其工作人員違的紀(jì)律、人民法院各項(xiàng)工作紀(jì)律、各項(xiàng)規(guī)章制度的案件。

4、抓好規(guī)章制度的落實(shí)，做好督促檢查工作，堅(jiān)持月通報(bào)制度。

5、認(rèn)真做好對(duì)外宣傳報(bào)道工作。

6、負(fù)責(zé)全院機(jī)構(gòu)、編制的管理工作，管理

干部檔案，及時(shí)準(zhǔn)確地填報(bào)人事統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

7、嚴(yán)格按規(guī)定做好法官等級(jí)評(píng)定、晉升和法警警銜的晉級(jí)工作。

8、 協(xié)助抓好黨建、黨風(fēng)廉政、精神文明、綜合治理責(zé)任制的落實(shí)及工、青、婦工作，并按要求做好上級(jí)法院及有關(guān)部門(mén)相關(guān)檢查、驗(yàn)收、創(chuàng)建工作。

9、完成院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

（二）辦公室工作

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨組、院務(wù)會(huì)議作出的各項(xiàng)決議、決定，為審判工作和法院建設(shè)提供良好的后勤服務(wù)。

2、負(fù)責(zé)本院重大工作部署、重要會(huì)議及重大活動(dòng)的組織實(shí)施，并做好會(huì)議記錄。

3、負(fù)責(zé)公文的制發(fā)和處理、印鑒的使用登記等事項(xiàng)，確保法律文書(shū)和密級(jí)材料的保密，并按要求做好有關(guān)部門(mén)的保密工作檢查。

4、填報(bào)司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確，有季度分析報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

5、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，搞好全院經(jīng)費(fèi)的編制、預(yù)算、劃撥、計(jì)劃使用及結(jié)算工作，嚴(yán)格執(zhí)行訴訟費(fèi)收繳管理的有關(guān)規(guī)定，并按要求做好有關(guān)部門(mén)檢查、審計(jì)工作。

6、負(fù)責(zé)本院槍支、服裝、各種裝備等專(zhuān)項(xiàng)物資的購(gòu)制、發(fā)放、管理工作。

7、負(fù)責(zé)本院通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、辦公現(xiàn)代化等科技建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施及管理工作。

8、負(fù)責(zé)本院基本建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目的申請(qǐng)、報(bào)批和組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施工作。

9、負(fù)責(zé)本院的車(chē)輛管理，維修的監(jiān)督指導(dǎo)工作，督促各業(yè)務(wù)庭、室嚴(yán)格執(zhí)行車(chē)輛管理的相關(guān)規(guī)定。

10、負(fù)責(zé)全院的案件卷宗管理，文書(shū)檔案管理及使用，負(fù)責(zé)落實(shí)保密、保衛(wèi)、值班安排等事項(xiàng)。

11、負(fù)責(zé)全院的綠化美化、清潔衛(wèi)生、勞動(dòng)等工作安排，搞好后勤供給，監(jiān)管好食堂、門(mén)房及辦公區(qū)的安全用電、節(jié)約用水等工作。

12、完成院領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)部門(mén)安排的其他臨時(shí)性工作。

(三)刑事審判庭工作

1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》的規(guī)定，及時(shí)上報(bào)案件排期表，填寫(xiě)電子信息表。

2、全年結(jié)案率達(dá)100%，依法公開(kāi)開(kāi)庭率為100%。

3、全年被上級(jí)法院發(fā)回案件不超過(guò)2件，改判的案件不得超過(guò)4件，服判率達(dá)到70%以上。

4、刑事自訴案件的審查立案合格率在95%以上，自訴案件調(diào)解、撤訴率在75%以上,刑事附帶民事訴訟案件調(diào)解、撤訴率在65％以上。

5、對(duì)傷害、交通肇事、醫(yī)療事故案件，雙方責(zé)任明確的，及時(shí)采取保全措施，案件即時(shí)清結(jié)率達(dá)100%。

6、案件評(píng)查一類(lèi)案件在98%以上，二、三類(lèi)案件不超過(guò)4件。

7、人民陪審員參與案件審理不低于適用普通程序?qū)徖戆讣倲?shù)的20%。及時(shí)將判緩刑、管制案件地執(zhí)行通知書(shū)送達(dá)公安機(jī)關(guān)。

8、每年對(duì)適用緩刑人員（含未成年人）的回訪率不低于此類(lèi)案件的50%，暫予監(jiān)外執(zhí)行的回訪率達(dá)100%（建立回訪名冊(cè)，做好回訪筆錄，掌握現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)）。

9、按照院審判委員會(huì)的要求及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出司法建議。

10、贓物、贓款、罰沒(méi)款管理有序，及時(shí)準(zhǔn)確上繳。

11、法律文書(shū)規(guī)范，用語(yǔ)準(zhǔn)確。

12、案件登記內(nèi)容填寫(xiě)準(zhǔn)確，報(bào)表報(bào)送及時(shí)，案卷裝訂規(guī)范，及時(shí)移送歸檔。

13、及時(shí)化解矛盾，防止矛盾激化，年內(nèi)無(wú)涉法上訪、纏訴案件。

（四）民商事審判 (民一、民二庭) 工作

1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》的規(guī)定，及時(shí)上報(bào)案件排期表，填寫(xiě)電子信息表。

2、全年依法公開(kāi)開(kāi)庭率達(dá)100%，民一庭案件結(jié)案率在96%以上，民二庭結(jié)案率達(dá)100%。

3、全年民一庭被上級(jí)法院發(fā)回、改判的案件不超過(guò)10件，民二庭不超過(guò)6件，服判率民一庭達(dá)到80%以上，民二庭達(dá)到85%以上。

4、加大調(diào)解力度，調(diào)撤率民一庭在65%以上，民二庭在45%以上。

5、對(duì)傷害、交通肇事、醫(yī)療事故案件，雙方責(zé)任明確的，及時(shí)采取保全措施，案件即時(shí)清結(jié)率達(dá)15%。

6、擴(kuò) 大簡(jiǎn)易程序?qū)徖矸秶m用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣褚煌ミ_(dá)到75%以上，民二庭達(dá)到40%以上。

7、速裁案件占結(jié)案數(shù)的30%（以審監(jiān)庭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。

8、案件評(píng)查一類(lèi)案件在96%以上，二、三類(lèi)案件民一庭不超過(guò)8件，民二庭不超過(guò)6件。

9、人民陪審員參與案件審理不低于適用普通程序?qū)徖戆讣倲?shù)的25%。

10、按照院審判委員會(huì)的要求及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出司法建議。

11、民一庭對(duì)各基層法庭的業(yè)務(wù)指導(dǎo)全年不低于4次，民二庭深入企業(yè)開(kāi)展法制講座全年不低于4次（有文字記載、單位回執(zhí)憑證，報(bào)政工科備案）。

12、法律文書(shū)規(guī)范，用語(yǔ)準(zhǔn)確。案件登記內(nèi)容填寫(xiě)齊全，報(bào)表報(bào)送及時(shí)，案卷裝訂規(guī)范，及時(shí)移送歸檔。

13、及時(shí)化解矛盾，防止矛盾激化，年內(nèi)無(wú)涉法上訪、纏訴案件。

（五）行政審判庭工作

1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》的規(guī)定，及時(shí)上報(bào)案件排期表，填寫(xiě)電子信息表。

2、全年案件結(jié)案率達(dá)100%，依法公開(kāi)開(kāi)庭率達(dá)100%。

3、全年被上級(jí)法院發(fā)回、改判的案件不超過(guò)2件。

4、審查立案合格率在100%。

5、案件評(píng)查一類(lèi)案件在95%以上，二、三類(lèi)案件不超過(guò)2件。

6、人民陪審員參加案件審理不低于適用普通程序?qū)徖戆讣倲?shù)的20%。

7、按照院審判委員會(huì)的要求及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出司法建議。

8、堅(jiān)持依法辦案，注意協(xié)調(diào)相關(guān)政府職能部門(mén)涉及全縣工作大局的問(wèn)題，并深入機(jī)關(guān)企事業(yè)單位宣講法制課每年不低于4次。

9、法律文書(shū)規(guī)范，用語(yǔ)準(zhǔn)確。

10、案件登記內(nèi)容填寫(xiě)準(zhǔn)確，報(bào)表報(bào)送及時(shí)，案卷裝訂規(guī)范，移送歸檔及時(shí)。

11、及時(shí)化解矛盾，防止矛盾激化，確保年內(nèi)無(wú)涉法上訪、纏訴案件。

（六）立案庭工作

1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》的規(guī)定，全程跟蹤監(jiān)控各類(lèi)案件審判流程，組織實(shí)施得力，協(xié)調(diào)運(yùn)作良好，信息傳遞及時(shí)。

2、嚴(yán)把立案關(guān)，立案合格率在95%以上。

3、對(duì)當(dāng)事人的申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣皶r(shí)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，及時(shí)形成意見(jiàn)，報(bào)主管院長(zhǎng)。

4、對(duì)新類(lèi)型案件及可能影響穩(wěn)定的案件，及時(shí)報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

5、對(duì)本庭職責(zé)范圍內(nèi)受理的有關(guān)案件及財(cái)產(chǎn)、證據(jù)保全的申請(qǐng)等，在法定期限內(nèi)審查并作出裁定，做到事實(shí)清楚、程序合法、措施得當(dāng)。

6、對(duì)傷害、交通肇事、醫(yī)療事故案件，雙方責(zé)任明確的，應(yīng)及時(shí)采取保全措施。

7、認(rèn)真做好來(lái)信、來(lái)訪、接待等工作,來(lái)信答復(fù)率達(dá)100%。對(duì)批辦、督辦、轉(zhuǎn)辦案件及時(shí)登記報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批示。

8、依法處理當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助事宜，準(zhǔn)確核繳訴訟費(fèi), 嚴(yán)格審查緩、減、免情況，嚴(yán)格管理糾紛款。

9、認(rèn)真審查各審判庭報(bào)結(jié)案件的審限、程序、主審法官、訴訟費(fèi)等內(nèi)容，堅(jiān)持收案、報(bào)評(píng)、審限等情況月通報(bào)制度。

10、認(rèn)真做好新收案件電腦輸入工作。

11、做好審判流程管理各類(lèi)表格的填寫(xiě)工作。

12、熱情服務(wù)、文明接待、依法答復(fù)，及時(shí)化解矛盾，防止矛盾激化，確保年內(nèi)無(wú)涉法上訪、纏訴案件。

（七）審監(jiān)庭考核工作

1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》的規(guī)定，及時(shí)上報(bào)案件排期表，填寫(xiě)電子信息表。

2、全年案件結(jié)案率達(dá)到100%，依法公開(kāi)開(kāi)庭率達(dá)到100%。

3、全年被上級(jí)法院發(fā)回、改判的案件不超過(guò)2件。

4、案件評(píng)查一類(lèi)案件在100%，二、三類(lèi)案件不超過(guò)2件。

5、做好案件評(píng)查工作和法律文書(shū)評(píng)比工作，堅(jiān)持案件質(zhì)量、裁判文書(shū)等情況月通報(bào)制度，并將進(jìn)度情況及時(shí)填寫(xiě)上墻。

6、依法及時(shí)審理審判委員會(huì)決定再審、上級(jí)法院指令再審和檢察院抗訴的案件、行政庭發(fā)回重審的案件、國(guó)家賠償案件和院　內(nèi)交辦的其它案件。

7、建立健全法官審判質(zhì)量檔案和書(shū)記員技能考核檔案。

8、文書(shū)規(guī)范，用語(yǔ)準(zhǔn)確，案件登記內(nèi)容填寫(xiě)準(zhǔn)確，報(bào)表報(bào)送及時(shí)，案卷裝訂規(guī)范，及時(shí)移送歸檔。

9、做好涉訴工作，防止矛盾激化，確保年內(nèi)無(wú)涉法上訪、纏訴案件。

（八）執(zhí)行局（執(zhí)行庭）工作

1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》、《執(zhí)行流程管理辦法》的規(guī)定，及時(shí)做好信息錄入工作。

2、執(zhí)行程序合法，執(zhí)行審批手續(xù)齊全，執(zhí)行標(biāo)的物管理、移交手續(xù)符合規(guī)定，手續(xù)齊全。

3、加強(qiáng)執(zhí)行宣傳工作，不斷探索執(zhí)行工作的新思路、新方法，堅(jiān)持對(duì)執(zhí)行人員、執(zhí)行措施、執(zhí)行進(jìn)度等每月院內(nèi)公示1次，重點(diǎn)案件每?jī)蓚€(gè)月在電視臺(tái)公示1次（由政工科與電視系）。

4、當(dāng)年案件執(zhí)結(jié)率在67%以上，積案執(zhí)行率達(dá)到75%以上。

5、對(duì)已執(zhí)行的糾紛款必須在10日內(nèi)發(fā)還申請(qǐng)執(zhí)行人。

6、執(zhí)行中止、終結(jié)案件、重大疑難案件、當(dāng)事人有重大異議的需經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序。

7、對(duì)基層法庭（暖泉、立崗、金貴法庭）執(zhí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)全年不少于3次。

8、案件評(píng)查一類(lèi)案件在95%以上，二、三類(lèi)案件不超過(guò)8件。

9、法律文書(shū)規(guī)范，用語(yǔ)準(zhǔn)確，案件登記內(nèi)容填寫(xiě)齊全，報(bào)表報(bào)送及時(shí)，案卷裝訂規(guī)范，移送歸檔及時(shí)。

10、做好涉訴工作，防止矛盾激化，確保年內(nèi)無(wú)涉法上訪、纏訴案件。

（九）法警大隊(duì)工作

1、組織管理好司法警察警務(wù)工作，有明確具體的管理規(guī)定和職責(zé)分工。

2、做好人犯押解、值庭工作，堅(jiān)守工作崗位，確保全年無(wú)安全責(zé)任事故的發(fā)生。

3、做好全院的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)正常工作秩序，遵守工作日值班制度，出現(xiàn)突發(fā)事件要第一時(shí)間到場(chǎng)，做好當(dāng)事人的疏導(dǎo)、引導(dǎo)工作。

4、協(xié)助業(yè)務(wù)庭、室開(kāi)展工作，聽(tīng)從安排、服從指揮。

5、負(fù)責(zé)管理、使用司法警察器械及裝備，管理嚴(yán)格，使用得當(dāng)。

6、認(rèn)真完成司法警察培訓(xùn)、考核及調(diào)警任務(wù)。

（十） 基層法庭（城關(guān)、暖泉、立崗、金貴）工作

1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》的規(guī)定，及時(shí)上報(bào)案件排期表，填寫(xiě)電子信息表。

2、全年依法公開(kāi)開(kāi)庭率達(dá)100%，結(jié)案率在100%（城關(guān)法庭在98%以上）。

3、全年被上級(jí)法院發(fā)回、改判的案件不得超過(guò)4件（城關(guān)法庭不得超過(guò)6件），服判率達(dá)到85%以上（城關(guān)法庭達(dá)到80%以　上）。

4、加大調(diào)解力度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)工作每年不少于4次，委托調(diào)解案件不低于20%，案件調(diào)撤率達(dá)70%以上。

5、對(duì)傷害、交通肇事、醫(yī)療事故案件，雙方責(zé)任明確的，應(yīng)及時(shí)采取保全措施，未及時(shí)采取保全措施的，案件即時(shí)清結(jié)率達(dá)　到25%（城關(guān)法庭達(dá)到15%）。

6、擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的審理范圍，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣际瞻笖?shù)的80%以上（城關(guān)法庭占70%以上）。

7、當(dāng)年案件執(zhí)結(jié)率達(dá)到85%以上（城關(guān)法庭案件執(zhí)結(jié)率達(dá)到80%以上）。

8、速裁案件占結(jié)案數(shù)的40%，巡回開(kāi)庭率年內(nèi)不低于結(jié)案數(shù)的30%，人民陪審員參加案件審理不低于適用普通程序?qū)徖戆讣】倲?shù)的30%。

9、協(xié)助轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位搞好社會(huì)治安綜合治理工作，履行法制副校長(zhǎng)職責(zé)，全年講法制課不少于3次（以講課內(nèi)容、單位簽章憑證為準(zhǔn)，報(bào)政工科備案）。同時(shí)，按照院審判委員會(huì)的要求及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出司法建議。

10、基層法庭應(yīng)當(dāng)自己立案，案件評(píng)查一類(lèi)案件在96%以上，二、三類(lèi)案件不超過(guò)4件（城關(guān)法庭不超過(guò)6件）。

11、庭內(nèi)管理規(guī)范、有序，崗位職責(zé)明確，嚴(yán)格執(zhí)行款物和查封、扣押物品管理制度。

12、法律文書(shū)規(guī)范，用語(yǔ)準(zhǔn)確，案件登記內(nèi)容填寫(xiě)準(zhǔn)確，報(bào)表報(bào)送及時(shí)，案卷裝訂規(guī)范，及時(shí)移送歸檔。

13、做好涉訴工作，及時(shí)化解矛盾，防止矛盾激化，確保年內(nèi)無(wú)涉法上訪、纏訴案件。

五、附則

1、為確保考核工作的順利進(jìn)行，保證考核質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)考核目的，成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組。考核領(lǐng)導(dǎo)小組由院領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組、政工科、辦公室、立案庭、審監(jiān)庭相關(guān)人員組成，院長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，具體工作由政工科承辦。

2、考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)責(zé)任書(shū)制定百分考核細(xì)則。

3、考核工作每半年進(jìn)行一次，采取對(duì)照責(zé)任書(shū)規(guī)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以紀(jì)檢、政工、辦公、立案、審監(jiān)等部門(mén)提供的相關(guān)記載為依據(jù)，聽(tīng)匯報(bào)、查資料等形式進(jìn)行。

4、本考核辦法的量化打分在當(dāng)年的半年、年終工作總結(jié)前進(jìn)行，其成績(jī)作為各部門(mén)當(dāng)年的綜合業(yè)績(jī)考核、評(píng)優(yōu)、受獎(jiǎng)、記功的主要依據(jù)。

5、本責(zé)任書(shū)由院長(zhǎng)與分管院領(lǐng)導(dǎo)分別簽訂。

篇8

自2007年全省“基層工會(huì)組織建設(shè)年”和“五好”縣區(qū)工會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市各級(jí)工會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府兩辦轉(zhuǎn)發(fā)的《省總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣區(qū)工會(huì)工作的意見(jiàn)》和省總工會(huì)《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建“五好”縣區(qū)工會(huì)活動(dòng)的實(shí)施辦法》要求，把基層工會(huì)組織建設(shè)和“五好”縣區(qū)工會(huì)創(chuàng)建工作放在重要位置，從“黨政重視支持好、干部隊(duì)伍建設(shè)好、履行基本職責(zé)好、服務(wù)職工群眾好、經(jīng)費(fèi)收繳使用好”五個(gè)方面入手，積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和行政的支持，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，合力推進(jìn)，使創(chuàng)建工作取得了顯著成效。主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一、黨政重視支持，創(chuàng)建工作環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

創(chuàng)建以來(lái)，市總工會(huì)高度重視，及時(shí)向市委、市政府進(jìn)行了匯報(bào)。市委、市政府對(duì)創(chuàng)建工作高度重視，明確提出要通過(guò)3年的努力，將全市7縣區(qū)工會(huì)全部爭(zhēng)創(chuàng)為“五好”縣區(qū)工會(huì)。市總工會(huì)提出了“抓班子，強(qiáng)隊(duì)伍；抓基層，強(qiáng)基礎(chǔ)；抓教育，強(qiáng)素質(zhì)；抓職能，強(qiáng)服務(wù)”的創(chuàng)建工作思路，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建“五好”縣區(qū)工會(huì)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》和評(píng)分細(xì)則。針對(duì)我市各級(jí)工會(huì)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)收繳等方面存在的困難和問(wèn)題，市委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期工會(huì)工作的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》的下發(fā)，引起了各級(jí)黨委、行政的高度重視，各縣區(qū)普遍就貫徹市委文件精神采取切實(shí)有效的措施，區(qū)靈臺(tái)等縣區(qū)結(jié)合各自實(shí)際制定下發(fā)了實(shí)施意見(jiàn)；縣委還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了縣委工會(huì)工作會(huì)議。各縣區(qū)都把工會(huì)工作納入黨的工作，和黨建工作同部署、同檢查、同考核，形成了“黨建帶工建、工建促黨建、黨工共建”的有效機(jī)制。等縣區(qū)政府聯(lián)席會(huì)議就“五好”縣區(qū)工會(huì)創(chuàng)建中人員編制、財(cái)政劃拔、地稅代收等重點(diǎn)工作進(jìn)行了專(zhuān)題研究，為“五好”縣區(qū)工會(huì)創(chuàng)建提供了有力保障。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，工會(huì)組建工作取得了新發(fā)展

各縣區(qū)、各單位，都能把基層工會(huì)組織建設(shè)放在重要位置來(lái)抓，以非公企業(yè)建會(huì)和農(nóng)民工入會(huì)為重點(diǎn)，深入調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)，堅(jiān)持一企一策，靈活組建工會(huì)，創(chuàng)造出許多富有特色的組建方式。一是采取對(duì)工會(huì)會(huì)員優(yōu)先提供服務(wù)、優(yōu)先幫扶救助等措施，體現(xiàn)會(huì)員與非會(huì)員的區(qū)別，吸引建會(huì)。市總工會(huì)對(duì)工會(huì)會(huì)員家庭免費(fèi)提供水、電、暖等家政服務(wù)，縣為困難會(huì)員提供優(yōu)惠幫扶病床，縣設(shè)立了幫扶超市，對(duì)工會(huì)會(huì)員消費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠等措施，對(duì)吸引職工入會(huì)都起到積極作用。二是開(kāi)展評(píng)先選優(yōu)，激勵(lì)建會(huì)。各級(jí)把是否建立工會(huì)組織作為評(píng)選五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)潞腿珖?guó)、省、市級(jí)勞模及先進(jìn)人物的先決條件，通過(guò)選樹(shù)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了建會(huì)。三是通過(guò)調(diào)研檢查，督促建會(huì)。今年上半年，結(jié)合市上開(kāi)展的紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)，市總工會(huì)安排領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入市直和區(qū)開(kāi)展了大調(diào)研，有力地推動(dòng)了建會(huì)工作。四是通過(guò)換發(fā)新會(huì)員證，推動(dòng)建會(huì)。各級(jí)普遍對(duì)基層工會(huì)組織和會(huì)員情況開(kāi)展了摸底調(diào)查，通過(guò)清理整頓，造冊(cè)登記，去年以來(lái)，全市共發(fā)放會(huì)員證10萬(wàn)多冊(cè)。市總工會(huì)先后為信息工程學(xué)校、工專(zhuān)的近千名畢業(yè)生頒發(fā)會(huì)員證1000冊(cè)，并集體把會(huì)員會(huì)籍關(guān)系轉(zhuǎn)入到務(wù)工地工會(huì)組織，建立起“雙向維權(quán)”的機(jī)制。通過(guò)多種建會(huì)措施，今年全市新建基層工會(huì)組織204個(gè)，累計(jì)達(dá)到2100個(gè)；新發(fā)展會(huì)員15853名，會(huì)員累計(jì)達(dá)到18.5萬(wàn)人，其中農(nóng)民工會(huì)員達(dá)到7.5萬(wàn)人。出租車(chē)行業(yè)、建筑行業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)工會(huì)組建有較大突破。全市24家出租車(chē)公司有23家建立了工會(huì)組織，建會(huì)率達(dá)到了96%，2542名從業(yè)人員中有1906人加入了工會(huì)組織，入會(huì)率達(dá)到75%。

三、合力推進(jìn)，“五好”縣區(qū)工會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展良好

七縣區(qū)都把“五好”縣區(qū)工會(huì)創(chuàng)建工作列入了重要議事日程，積極向縣委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)得縣委、政府的重視支持，成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大落實(shí)力度，多次召開(kāi)常委會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議，不同程度地解決“五好”縣區(qū)工會(huì)創(chuàng)建過(guò)程中一些班子配備、資金配套、人員編制和辦公條件差等影響和制約縣區(qū)工會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠抓硬件，力促軟件，使創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)創(chuàng)建，、4縣區(qū)總工會(huì)按同級(jí)黨政副職配備了工會(huì)主席，七縣區(qū)總工會(huì)新增人員編制12個(gè)，調(diào)整充實(shí)和交流工會(huì)干部23名。區(qū)、靈臺(tái)6個(gè)縣(區(qū))按照法定程序進(jìn)行了換屆。各縣區(qū)都把工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)政劃撥和地稅代收作為創(chuàng)建“五好”縣區(qū)的重點(diǎn)加以突破，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、包單位、分級(jí)定任務(wù)、分級(jí)考核獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，取得了突破性進(jìn)展。縣財(cái)政劃撥已達(dá)到全縣職工工資總額的2%，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)經(jīng)費(fèi)全額劃撥；等縣（區(qū)）工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)政劃撥已超過(guò)1.5%。今年全市財(cái)政預(yù)算工會(huì)經(jīng)費(fèi)1317.25萬(wàn)元，目前劃拔到位494萬(wàn)元；地稅代收工作也有新的突破。縣和縣辦公條件得到很大改善，職工文化活動(dòng)陣地建設(shè)取得了新發(fā)展。

四、履行職責(zé)，各項(xiàng)重點(diǎn)工作有新的突破

一是廠（校、院）務(wù)公開(kāi)和職（教）代會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市2731戶(hù)企事業(yè)單位，有2248戶(hù)建立了廠(校、院)務(wù)公開(kāi)制度，2203戶(hù)建立了職（教）代會(huì)制度；國(guó)有、集體及其控股企業(yè)和教科文衛(wèi)事業(yè)單位全部推行了廠務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)率為100%；非公企業(yè)公開(kāi)率達(dá)到50%以上；二是“十萬(wàn)職工技能大練兵活動(dòng)”開(kāi)展有聲有色。今年全市已開(kāi)展117個(gè)工種的職工培訓(xùn)練兵活動(dòng)，參加職工達(dá)到了6.5萬(wàn)人次。市上組織開(kāi)展了數(shù)控車(chē)工、普通車(chē)工技能大賽，各縣區(qū)總工會(huì)都結(jié)合各自的實(shí)際，開(kāi)展了一至兩項(xiàng)練兵活動(dòng)。區(qū)總工會(huì)組織了導(dǎo)游、檢票員工種的技能大賽；縣總會(huì)組織了護(hù)理業(yè)務(wù)、氣象服務(wù)2個(gè)工種的技能大賽；市公路總段組織了12個(gè)工種的職工練兵活動(dòng)，參賽職工達(dá)1120人。三是幫扶領(lǐng)域有了新拓展。七縣區(qū)總工會(huì)全部成立了困難職工幫扶中心，加大了節(jié)日慰問(wèn)和日常救助力度。2009年兩節(jié)期間，全市各級(jí)工會(huì)共籌集慰問(wèn)資金313.2萬(wàn)元，慰問(wèn)困難職工、農(nóng)民工6350人。幫扶項(xiàng)目有了新拓展，通過(guò)整合，市總工會(huì)的幫扶項(xiàng)目由原來(lái)的4項(xiàng)拓展到12項(xiàng)，目前正在籌建幫扶大廳，年底前可望運(yùn)行。市總工會(huì)家政服務(wù)隊(duì)目前已為市區(qū)工會(huì)會(huì)員家庭服務(wù)335人（次）。四是維權(quán)工作成效顯著。今年，全市各級(jí)工會(huì)職工法律援助工作站的體制機(jī)制進(jìn)一步理順，已經(jīng)成為各級(jí)工會(huì)辦理職工維權(quán)個(gè)案的主渠道。止目前，全市各級(jí)工會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)接待來(lái)訪咨詢(xún)職工796人（次），辦理職工維權(quán)個(gè)案67起，涉及職工74人，為職工追回經(jīng)濟(jì)損失89.5萬(wàn)元，參與調(diào)處群體性案件5起。五是培訓(xùn)和職介工作進(jìn)展良好。按照全總、省總要求，市總工會(huì)積極開(kāi)展了“萬(wàn)名職工培訓(xùn)工程”和“就業(yè)援助行動(dòng)”。至目前，全市各級(jí)工會(huì)先后建立職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3個(gè)，職工技能實(shí)訓(xùn)基地18個(gè)，聘請(qǐng)專(zhuān)兼職教師48名。通過(guò)自主培訓(xùn)、聯(lián)合辦班、委托培訓(xùn)等多種形式，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工和失業(yè)職工7797人，其中農(nóng)民工7311人，失業(yè)職工486人，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)4366人。市總職介中心已向蘇州工業(yè)園區(qū)、平安保險(xiǎn)公司等單位成功介紹906人。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到基層工會(huì)組織建設(shè)和“五好”縣區(qū)工會(huì)創(chuàng)建工作存在的問(wèn)題和不足。主要是：工作進(jìn)展不平衡，縣區(qū)之間、行業(yè)之間工作發(fā)展差距還比較大；非公企業(yè)建會(huì)雖然取得了很大進(jìn)展，但工作運(yùn)行還不規(guī)范，作用發(fā)揮還不到位，工作沒(méi)有吸引力；少數(shù)縣區(qū)財(cái)政劃拔、地稅代征不到位，工會(huì)經(jīng)費(fèi)仍然比較困難；一些工會(huì)干部的思想觀念、精神狀態(tài)、素質(zhì)能力、工作作風(fēng)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的發(fā)展要求等等。所有這些，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真研究解決。

下面我就今后幾個(gè)月的工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹省工會(huì)十一大精神

省工會(huì)十一大是全省工會(huì)在新的歷史起點(diǎn)上召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，是全省廣大職工和工會(huì)干部政治生活中的一件大事。會(huì)后，市總工會(huì)立即召開(kāi)了學(xué)習(xí)貫徹省工會(huì)十一大精神動(dòng)員會(huì)，毛常委就學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神作了重要講話，各級(jí)都要按照毛常委的講話要求，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹省工會(huì)十一大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工會(huì)工作的重要政治任務(wù)來(lái)抓。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任陸浩同志、全總副主席陳榮書(shū)同志和省人大常委會(huì)副主任、省總工會(huì)主席孫效東同志的講話精神，全面貫徹落實(shí)省工會(huì)十一大精神，用十一大精神統(tǒng)一各級(jí)工會(huì)干部的思想，指導(dǎo)工會(huì)各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織的重要作用，團(tuán)結(jié)動(dòng)員全市廣大職工為加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)而努力工作。

在學(xué)習(xí)過(guò)程中要把省工會(huì)十一大精神與當(dāng)?shù)貙?shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真謀劃、精心組織，通過(guò)舉辦輔導(dǎo)培訓(xùn)、專(zhuān)題講座、交流研討、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，確保將會(huì)議精神覆蓋到廣大職工群眾中去。要把學(xué)習(xí)宣傳與紀(jì)念建國(guó)60周年結(jié)合起來(lái)，大力宣傳建國(guó)60年來(lái)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成果和工會(huì)工作取得的新變化，激發(fā)廣大職工熱愛(ài)、建設(shè)的工作熱情；要與當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作掃尾結(jié)合起來(lái)，查漏補(bǔ)缺，高標(biāo)準(zhǔn)完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)；要把學(xué)習(xí)宣傳同機(jī)關(guān)干部作風(fēng)整頓活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，努力學(xué)習(xí)、深入實(shí)踐，不斷提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)水平和實(shí)際工作能力，努力成為組織動(dòng)員職工的能手、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的專(zhuān)家、關(guān)心服務(wù)職工的模范，真正把各級(jí)工會(huì)組織建設(shè)成為名副其實(shí)的“總服務(wù)臺(tái)”。要自覺(jué)地以省工會(huì)十一大精神指導(dǎo)工會(huì)工作，科學(xué)分析工會(huì)工作面臨的新情況、新問(wèn)題，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化的新趨勢(shì)，找準(zhǔn)工會(huì)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，體現(xiàn)特色，積極作為，努力推進(jìn)工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展，努力把省工會(huì)十一大精神落到實(shí)處。

二、不斷增強(qiáng)縣區(qū)工會(huì)實(shí)力，進(jìn)一步提升縣區(qū)工會(huì)工作水平

我市“五好”縣區(qū)工會(huì)創(chuàng)建工作在全省是靠前的，已經(jīng)有5個(gè)縣區(qū)被驗(yàn)收命名，但客觀地講，各縣區(qū)的差距仍然存在，有的工會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施比較差；有的職工文化活動(dòng)陣地嚴(yán)重滯后；有的工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)政劃拔、地稅代收仍不到位；有的人員編制還沒(méi)有達(dá)到規(guī)定要求。因此，要繼續(xù)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，不斷鞏固提高和擴(kuò)大創(chuàng)建成果。最近，省總提出要繼續(xù)深化“五好”縣區(qū)工會(huì)創(chuàng)建，部署開(kāi)展“工會(huì)工作先進(jìn)縣區(qū)”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，按照省總要求，未命名的縣，要采取行之有效的措施和辦法，積極爭(zhēng)取黨政的重視和支持，切實(shí)解決自身存在的實(shí)際困難和突出問(wèn)題，爭(zhēng)取年內(nèi)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。“五好”縣區(qū)工會(huì)創(chuàng)建和鞏固是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要力戒就創(chuàng)建搞創(chuàng)建，要把創(chuàng)建活動(dòng)與推動(dòng)工作結(jié)合起來(lái)；要力戒封閉起來(lái)搞創(chuàng)建，要與黨政部門(mén)和社會(huì)各界搞好協(xié)調(diào)聯(lián)系，借助外力搞創(chuàng)建；要力戒搞形式，走過(guò)場(chǎng)，湊數(shù)字，把創(chuàng)建活動(dòng)與解決實(shí)際困難和問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，使縣區(qū)工會(huì)工作的基礎(chǔ)條件明顯改善，工作質(zhì)量和水平明顯提高。今天會(huì)上提交的典型材料，充分體現(xiàn)了年初確定的農(nóng)民工建會(huì)、建筑行業(yè)建會(huì)、一條街建會(huì)的典型，街道社區(qū)和村級(jí)建會(huì)的經(jīng)驗(yàn)。已經(jīng)被命名為“五好”縣區(qū)的縣區(qū)，要繼續(xù)鞏固提高，創(chuàng)新思路，在基礎(chǔ)建設(shè)、文化陣地、人員編制、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等方面更進(jìn)一步提高，不斷加強(qiáng)典型培育，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)創(chuàng)建工作深入發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)縣區(qū)工會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工作績(jī)效雙提升的新跨越，為全省“工會(huì)工作先進(jìn)縣區(qū)”創(chuàng)建工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、適應(yīng)新形勢(shì)，樹(shù)立新理念，推動(dòng)工會(huì)基層組織建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

要繼續(xù)堅(jiān)持“哪里有職工，哪里就要建立工會(huì)組織”的原則，遵循依法、科學(xué)、規(guī)范的建會(huì)思路，創(chuàng)新組建形式和入會(huì)方式。要協(xié)同稅務(wù)、工商等相關(guān)部門(mén)，把建會(huì)與收取建會(huì)籌備金、選配干部與建立制度、履行義務(wù)與維護(hù)權(quán)益結(jié)合起來(lái)，努力破解非公企業(yè)建會(huì)難的問(wèn)題；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推行會(huì)員優(yōu)惠措施，把輸出地建會(huì)與輸入地建會(huì)、培訓(xùn)提高與幫助就業(yè)、法律援助與個(gè)案維權(quán)結(jié)合起來(lái)，努力破解農(nóng)民工入會(huì)難的問(wèn)題；把行業(yè)建會(huì)與地域建會(huì)、單獨(dú)建會(huì)與聯(lián)合建會(huì)、自身建會(huì)和幫助建會(huì)結(jié)合起來(lái)，大力組建各類(lèi)基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)，為小而分散、數(shù)量眾多、職工流動(dòng)性強(qiáng)的街道社區(qū)工商企業(yè)建會(huì)及職工入會(huì)提供便利條件。把基層工會(huì)組織最廣泛地建立健全起來(lái)，把各類(lèi)職工最廣泛地吸納到工會(huì)組織中來(lái)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)非公企業(yè)工會(huì)組建，不斷擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面。要繼續(xù)突出抓好建筑、商貿(mào)、交通、餐飲、娛樂(lè)等重點(diǎn)行業(yè)的工會(huì)組建工作，要進(jìn)一步突出加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)、餐飲服務(wù)業(yè)建設(shè)；、要以建筑行業(yè)建會(huì)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工入會(huì)為重點(diǎn)；、靈臺(tái)、要加大村級(jí)建會(huì)力度。已經(jīng)建立工會(huì)的非公企業(yè)，要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)班子，完善工作制度，扎實(shí)開(kāi)展工作，充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)組織的作用。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)范化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)直接面對(duì)基層，是市、縣區(qū)工會(huì)聯(lián)系基層工會(huì)的中間環(huán)節(jié)和重要層次。各縣區(qū)工會(huì)要按照黨政重視支持好，組織網(wǎng)絡(luò)健全好，履行基本職責(zé)好，指導(dǎo)幫助基層好，服務(wù)職工群眾好，圍繞中心開(kāi)展工作好的“六好”標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，理順基層工會(huì)組織關(guān)系，積極組織開(kāi)展“合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)”創(chuàng)建活動(dòng)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立總工會(huì)，規(guī)范工作，發(fā)揮作用。要按照市委辦發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作的意見(jiàn)》，力爭(zhēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)配備專(zhuān)職工會(huì)主席和專(zhuān)職工作人員，探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，市、縣區(qū)工會(huì)每年要拿出一部分資金，對(duì)工作成績(jī)突出、作用發(fā)揮到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工會(huì)給予必要的支持。各級(jí)工會(huì)要在人員、經(jīng)費(fèi)、資源方面對(duì)基層工會(huì)給予一定的傾斜，解決無(wú)人無(wú)錢(qián)干事的局面。三是要重視機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)建設(shè)。要圍繞服務(wù)干部職工，推進(jìn)民主政治建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)，研究措施，完善制度，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)的工作全面抓起來(lái)。職工人數(shù)在200人以上的行業(yè)、系統(tǒng)、事業(yè)單位工會(huì)，要提請(qǐng)各級(jí)黨委設(shè)立專(zhuān)職工會(huì)主席，并按不低于職工人數(shù)3‰的比例配齊配強(qiáng)工會(huì)干部。

四、緊密聯(lián)系實(shí)際，努力為職工辦好事實(shí)事，推動(dòng)工會(huì)各項(xiàng)工作發(fā)展

一是要切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，保障職工共享改革發(fā)展成果。要積極推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的貫徹落實(shí)，切實(shí)維護(hù)職工群眾的勞動(dòng)權(quán)益。積極參與勞動(dòng)定額、工資標(biāo)準(zhǔn)等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定，及時(shí)提出體現(xiàn)職工群眾意愿的主張和建議。大力推進(jìn)工資集體協(xié)商，推動(dòng)建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)、支付保障和共建機(jī)制，進(jìn)一步叫響做實(shí)“農(nóng)民工有困難找工會(huì)”的口號(hào)。年底，是安全事故易發(fā)期，也是各種勞資糾紛高發(fā)期，各級(jí)工會(huì)要緊密配合安監(jiān)、勞動(dòng)保障等部門(mén)，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)；深入開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。要加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的檢查力度，對(duì)哪些惡意拖欠、拒付或因意外事故造成損害職工利益的事件要嚴(yán)肅查處，公開(kāi)曝光，努力以勞動(dòng)關(guān)系和諧促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

篇9

下面結(jié)合這次會(huì)議，我講兩方面的意見(jiàn)：

一、肯定成績(jī)，正視差距，增強(qiáng)園區(qū)建設(shè)的奮斗干勁

自2010年工業(yè)園區(qū)正式啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，特別是全省工業(yè)發(fā)展大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，全區(qū)上下積極唱響主基調(diào)、主攻主戰(zhàn)略，按照市委、市政府“大調(diào)整、大開(kāi)放、大實(shí)干”的總思路，把園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，團(tuán)結(jié)一心、奮發(fā)向上、自我加壓、破解難題，戰(zhàn)勝了雪凝災(zāi)害、金融危機(jī)等一個(gè)個(gè)困難，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的大提速，掀起了園區(qū)建設(shè)的新。最近我也到園區(qū)進(jìn)行多次調(diào)研，總體來(lái)講，給我的感受有四方面。

一是投資規(guī)模大。在國(guó)家銀根收緊的情況下，我們按照“抓項(xiàng)目、上投資、擴(kuò)增量”的要求，狠抓有效開(kāi)發(fā)投入，注重資金平衡調(diào)度，兩年來(lái)園區(qū)共完成投資近150億元。其中，2011年達(dá)79.86億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的55%，園區(qū)每畝投資強(qiáng)度高達(dá)320萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省50萬(wàn)/畝的水平。在投資的拉動(dòng)下，全區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值保持快速增長(zhǎng)，分別達(dá)到80.6億元和175億元，實(shí)現(xiàn)了新的歷史跨越。

二是工程總量多。2010以來(lái)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)，截至目前共完成征地10253畝，拆遷335戶(hù)近10萬(wàn)平米，平場(chǎng)2500余畝，開(kāi)挖回填土石方1228萬(wàn)立方米，園區(qū)綠化11萬(wàn)平方米，建成通車(chē)的道路達(dá)到4860米，園區(qū)的中心區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)“八通一平”，配套更加完善，形象更加優(yōu)美，活力更加彰顯。

三是建設(shè)速度快。按照“五個(gè)一”的要求，明確時(shí)限，倒排工期，責(zé)任到人，項(xiàng)目建設(shè)加速推進(jìn)，如開(kāi)發(fā)大道三期僅用了3個(gè)月的時(shí)間就建成通車(chē)，重工、等項(xiàng)目從開(kāi)工到投產(chǎn)僅用了8個(gè)月的時(shí)間。項(xiàng)目引進(jìn)的效率高，除了目前正在實(shí)施的46個(gè)項(xiàng)目外，園區(qū)新簽約的項(xiàng)目有11個(gè)，重點(diǎn)在談的項(xiàng)目34個(gè)，其中為項(xiàng)目配套的就有4個(gè)，開(kāi)創(chuàng)了開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的新速度。

四是受到關(guān)注廣。園區(qū)建設(shè)以來(lái)，中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)多次到調(diào)研，據(jù)統(tǒng)計(jì)，書(shū)記到調(diào)研就達(dá)到8次，省長(zhǎng)在去年五月的園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)和年初的十一屆人民政府五次全體會(huì)議上，給予了園區(qū)“項(xiàng)目引進(jìn)水平高、形象進(jìn)度好、投資強(qiáng)度大”的評(píng)價(jià)，李軍書(shū)記也多次到現(xiàn)場(chǎng)辦公，這在以往是從未有過(guò)的，充分說(shuō)明了我們的園區(qū)建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

從取得的成績(jī)來(lái)看，自己跟自己比，進(jìn)步很大。但如果與東部發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊的一些優(yōu)秀園區(qū)相比，無(wú)論產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次、經(jīng)濟(jì)總量，還是配套設(shè)施、要素聚集、單位產(chǎn)值等，都有較大差距。如緊鄰我們的長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)近年來(lái)工業(yè)產(chǎn)值的增速保持在35%左右，去年他們已經(jīng)超過(guò)了1000億元，每平方公里達(dá)到20億元，我們按300億大數(shù)計(jì)算，每平方公里只有3.75億元，并且他們還提出用3年時(shí)間再造一個(gè)長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)；又如重慶經(jīng)開(kāi)區(qū)去年工業(yè)總產(chǎn)值也實(shí)現(xiàn)近600億元，我們加上煙廠的全部產(chǎn)值才是他們的一半。從省內(nèi)來(lái)看，這次園區(qū)發(fā)展大會(huì)雖然沒(méi)有到觀摩，但是我們也感受到像興仁工業(yè)園、平壩夏云工業(yè)園這些園區(qū)趕超非常快，比如興仁就提出要打造“千億級(jí)、第四代”的綜合工業(yè)園區(qū)。從全市十大工業(yè)園區(qū)排名來(lái)看，去年我們也只拿了個(gè)二等獎(jiǎng)，像息烽工業(yè)園、開(kāi)陽(yáng)磷煤化工基地這些二類(lèi)園區(qū)發(fā)展非常迅速，讓我們也感到了差距和壓力。從這些差距中不難看出我們自身也還存在一些問(wèn)題。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)由于受政府財(cái)力有限、融資渠道較少等因素影響，建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，項(xiàng)目建設(shè)工期拉長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了新企業(yè)、新項(xiàng)目的引進(jìn)。二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。近年來(lái)，雖然引進(jìn)了客車(chē)、重工、等龍頭主機(jī)企業(yè)，但由于園區(qū)內(nèi)配套不完備，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，項(xiàng)目資金到位率、開(kāi)工率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率低，龍頭企業(yè)難以在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用，致使產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，整體效益偏低，稅收也很有限。三是要素保障能力不強(qiáng)。融資方面，主要依靠政府投入、銀行貸款和上級(jí)補(bǔ)助，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未完善。用地方面，一些儲(chǔ)備土地與工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地之間存在矛盾，建設(shè)用地不足，發(fā)展空間不夠。在電力保障方面，重點(diǎn)項(xiàng)目電力線路遷改進(jìn)展緩慢，電力供應(yīng)設(shè)施不配套、不完善，也成為制約項(xiàng)目推進(jìn)的要素之一。四是一些干部的主動(dòng)性不夠。對(duì)上來(lái)說(shuō)，一些涉及園區(qū)建設(shè)的相關(guān)部門(mén)主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)思考的力度還不夠，要項(xiàng)目、跑項(xiàng)目的意識(shí)較差。對(duì)下來(lái)說(shuō)，服務(wù)企業(yè)、保障村民的工作等做得還不夠，甚至一些擋工堵路的情況都是業(yè)主方自己協(xié)調(diào)。同時(shí)，園區(qū)辦功能的作用還未有效發(fā)揮，工作的實(shí)效性還有待進(jìn)一步提升，特別是對(duì)園區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、建設(shè)情況基本數(shù)據(jù)還有待完善，到目前我都還沒(méi)有看到關(guān)于園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

二、搶抓機(jī)遇、苦干實(shí)干，推進(jìn)園區(qū)發(fā)展取得大突破

今年是“十二五”的推進(jìn)之年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出“支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率”。年前的全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）發(fā)展大會(huì)也對(duì)“如何建好、管好產(chǎn)業(yè)園區(qū)”提出了具體的要求和措施，市里也提出要把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成綠色發(fā)展高地，這些為園區(qū)建設(shè)提供了難得的機(jī)遇。我們必須趁勢(shì)而上，用好用活這些政策和機(jī)遇，奮力推進(jìn)園區(qū)發(fā)展取得大突破，努力把工業(yè)園區(qū)打造成全省第一個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

一是搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)園區(qū)大突破。一要用好政策。特別是要抓住國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件提出支持開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位的機(jī)遇，提前做好擴(kuò)區(qū)推進(jìn)工作，加快園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，努力破解園區(qū)發(fā)展空間瓶頸。這里我想講的是，開(kāi)發(fā)區(qū)即使將來(lái)擴(kuò)區(qū)，我們也要以工業(yè)園區(qū)為基地進(jìn)行拓展，因此，當(dāng)前的主要任務(wù)就是要把做大做強(qiáng)，這樣擴(kuò)區(qū)后才能帶動(dòng)其它區(qū)域發(fā)展。二要主動(dòng)對(duì)接。就在上周，我和汰甬區(qū)長(zhǎng)與省發(fā)改委十多個(gè)處室進(jìn)行了對(duì)接，他們表示愿意支持開(kāi)發(fā)區(qū)，支持工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，各相關(guān)部門(mén)要提前做好準(zhǔn)備、主動(dòng)與省發(fā)改委等省、市相關(guān)部門(mén)對(duì)接，力爭(zhēng)把園區(qū)的更多項(xiàng)目納入國(guó)家支持的盤(pán)子。

二是加快項(xiàng)目進(jìn)度，提升園區(qū)建設(shè)形象。要把重大項(xiàng)目作為

推動(dòng)園區(qū)建設(shè)的重要抓手全力推進(jìn)。一要扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年要重點(diǎn)確保開(kāi)發(fā)大道四期，園區(qū)3號(hào)、4號(hào)、5號(hào)道路建成通車(chē)。要積極對(duì)接，配合市里加快推進(jìn)桐蔭路的建設(shè)，加快布局開(kāi)發(fā)大道四期兩旁項(xiàng)目，做到項(xiàng)目、道路、管網(wǎng)建設(shè)并聯(lián)推進(jìn)。特別是要讓省、市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研時(shí)，感受到我們有明顯的建設(shè)形象進(jìn)度，如果每次調(diào)研時(shí)都把作為建設(shè)的終點(diǎn)，我們就對(duì)不起省市的關(guān)心和支持，也對(duì)不起開(kāi)發(fā)區(qū)的這塊牌子。要確保完成、安置房的建設(shè)，盡早讓拆遷村民住進(jìn)新房。二要加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。今年要重點(diǎn)確保客車(chē)、產(chǎn)業(yè)園、機(jī)床、重科等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，重工易地技改、創(chuàng)新鋁業(yè)、環(huán)宇電器等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。三要加快培育新興產(chǎn)業(yè)。特別是要大力引進(jìn)培育動(dòng)漫創(chuàng)意、網(wǎng)游開(kāi)發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、IT技術(shù)等企業(yè)，為構(gòu)建開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)后“一區(qū)多園”發(fā)展模式打下良好基礎(chǔ)。四要加大園區(qū)環(huán)境建設(shè)。按照生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，同步推進(jìn)道路綠化和項(xiàng)目綠化，充分依托山體建設(shè)山體公園，打造園區(qū)綠化精品，讓林和園相互掩映。

篇10

健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了《****鎮(zhèn)教育發(fā)展總體規(guī)劃》《****鎮(zhèn)關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育的規(guī)定》《****鎮(zhèn)創(chuàng)建和諧教育園區(qū)和百姓滿(mǎn)意學(xué)校實(shí)施方案》《創(chuàng)建校園文化aaa級(jí)學(xué)校實(shí)施方案》《2007年教育工作計(jì)劃及實(shí)施意見(jiàn)》等，確立了黨委會(huì)定期研究教育工作制度，重大問(wèn)題及時(shí)研究制度，領(lǐng)導(dǎo)干部包學(xué)校制度，人大政協(xié)視察教育制度，義務(wù)教育工作報(bào)告制度，并且得到了很好的落實(shí)。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，圍繞教育的投入和發(fā)展，鎮(zhèn)政府與各管區(qū)、村委簽定了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并把目標(biāo)完成情況，作為村鎮(zhèn)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容，形成了“黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮，師以從教為樂(lè)”的良好局面。

二、努力改善辦學(xué)條件是實(shí)施素質(zhì)教育的基礎(chǔ)

近年來(lái)，我鎮(zhèn)不斷加大教育資金的投入，泰安*中、****二中、中心小學(xué)等九處學(xué)校的專(zhuān)用教室和內(nèi)部設(shè)施齊全，各類(lèi)實(shí)驗(yàn)儀器，多媒體等電教器材，圖書(shū)、音體美器材等，均達(dá)國(guó)家一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，其它各校均達(dá)國(guó)家二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，各儀器設(shè)備利用率達(dá)98%以上。實(shí)驗(yàn)教學(xué)、電化教學(xué)開(kāi)設(shè)率100%，實(shí)驗(yàn)考試優(yōu)秀率99%，各校都建立了校園網(wǎng)，教育工作指導(dǎo)中心建立了教育網(wǎng)站、設(shè)立教師博客，各中小學(xué)均可及時(shí)查看教育工作指導(dǎo)中心的通知，并進(jìn)行在線交流。

今年，****學(xué)生公寓也已經(jīng)破土動(dòng)工，預(yù)計(jì)投入170萬(wàn)元，8月份竣工啟用。

在加大投入上硬件的同時(shí)，我鎮(zhèn)還注重校園文化建設(shè)，根據(jù)《校園環(huán)境管理評(píng)估細(xì)則》的標(biāo)準(zhǔn)要求提出了“把學(xué)校建成花園式校園”的具體要求，各中小學(xué)校園環(huán)境有了很大的改觀：****二中的園林式學(xué)校，山陽(yáng)小學(xué)的石刻景點(diǎn)，石樓小學(xué)的花園式校園，西****小學(xué)的凈化管理，突顯特色；****還啟動(dòng)了“保護(hù)民俗文化遺產(chǎn)”的校園文化構(gòu)建工程，建起了民俗文化展室。鎮(zhèn)指導(dǎo)中心每學(xué)期兩次對(duì)學(xué)校評(píng)估，納入學(xué)校的量化考核，有力的促進(jìn)了各校辦學(xué)水平的不斷提高。我鎮(zhèn)有8處學(xué)校被評(píng)為市“校園文化建設(shè)aaa級(jí)單位”，9處學(xué)校被評(píng)為區(qū)“百姓滿(mǎn)意學(xué)校”。

三、建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍是實(shí)施素質(zhì)教育的保證

（一）以制度為標(biāo)尺，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

認(rèn)真貫徹市委市政府兩辦《關(guān)于進(jìn)一步深化中小學(xué)人事制度改革的意見(jiàn)》，按照區(qū)《中小學(xué)人事制度改革方案》，出臺(tái)了《****鎮(zhèn)2007年教職工聘任實(shí)施方案》，由鎮(zhèn)教代會(huì)通過(guò)并實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)校長(zhǎng)競(jìng)聘制、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和教師聘任制。全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見(jiàn)》，出臺(tái)了《****鎮(zhèn)教職工隊(duì)伍管理意見(jiàn)》，確立了《教師向?qū)W生宣誓制度》《教師評(píng)價(jià)方案》等一系列制度，規(guī)范教師隊(duì)伍，充分地調(diào)動(dòng)了廣大教職工的積極性。

（二）以活動(dòng)為載體，強(qiáng)化師德作風(fēng)建設(shè)。

1、在教師隊(duì)伍中開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想和總書(shū)記社會(huì)主義榮辱觀教育，認(rèn)真落實(shí)了“教師行為十不準(zhǔn)”，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”，認(rèn)真開(kāi)展師德民主評(píng)議活動(dòng)和百姓滿(mǎn)意教師考評(píng)活動(dòng)，建立了科學(xué)高效的師德評(píng)價(jià)體系和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行學(xué)生評(píng)教制度、家長(zhǎng)評(píng)教制度、教師互評(píng)制度等，使廣大教師真正樹(shù)立了“育人為本”“為學(xué)生終身發(fā)展服務(wù)”的理念，為人師表，教書(shū)育人。

2、各校開(kāi)展了轟轟烈烈的“思想、作風(fēng)、紀(jì)律”三整頓活動(dòng)，圍繞“校榮我榮”展開(kāi)大討論，讓廣大教師明確認(rèn)識(shí)到——教師的職責(zé)就是“教書(shū)育人”，教師的行為就是“為人師表”，教師的偉大在于“關(guān)愛(ài)學(xué)生”，讓我鎮(zhèn)教師升華自己，有力的加強(qiáng)了全鎮(zhèn)教職工思想作風(fēng)建設(shè)。

3、在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展了“十佳師德標(biāo)兵”評(píng)選和“第六個(gè)師德建設(shè)教育月活動(dòng)”，制定了《****鎮(zhèn)第六個(gè)師德建設(shè)教育月活動(dòng)實(shí)施方案》，要求各校深入開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，并在去年10月份，由教育工會(huì)發(fā)起，組成師德報(bào)告巡講團(tuán)，到全鎮(zhèn)各校進(jìn)行巡回演講，使廣大教師從“廉潔從教、為人師表、愛(ài)崗敬業(yè)、關(guān)愛(ài)學(xué)生、尊重家長(zhǎng)”等方面提高了認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了我鎮(zhèn)師德水平的不斷提高。

4、我們經(jīng)常開(kāi)展“參觀身邊名校，開(kāi)設(shè)校長(zhǎng)論壇”活動(dòng)，組織全體校長(zhǎng)，到****、十中、十五中等學(xué)校實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，就“如何加強(qiáng)學(xué)校管理，創(chuàng)建和諧校園”做了深入的交流，開(kāi)闊了校長(zhǎng)的管理視野，強(qiáng)化了創(chuàng)建品牌化學(xué)校的意識(shí)。

5、我們結(jié)合全市開(kāi)展的“繼續(xù)解放思想，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”教育活動(dòng)，組織全鎮(zhèn)教師認(rèn)真學(xué)習(xí)、查擺問(wèn)題，為教育提出合理化建議，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部職工的責(zé)任感和緊迫感，努力形成樹(shù)正氣、求上進(jìn)、干事業(yè)、促發(fā)展的良好局面。

（三）以培訓(xùn)為手段，促進(jìn)師資水平提高。

以上措施的貫徹執(zhí)行，我們的目的只有一個(gè)：建立一支“目標(biāo)統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)一心、一身正氣、一股干勁”的干部隊(duì)伍和一支“敬業(yè)愛(ài)校、精業(yè)愛(ài)生、樂(lè)業(yè)愛(ài)崗”的教師隊(duì)伍，以保證我鎮(zhèn)教育教學(xué)質(zhì)量全面提高。

四、不斷強(qiáng)化安全意識(shí)，細(xì)化安全管理，為實(shí)施素質(zhì)教育保駕護(hù)航

1、嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校安全工作制度，鎮(zhèn)教育工作指導(dǎo)中心與各中小學(xué)、幼兒園簽訂了《安全工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，全鎮(zhèn)中小學(xué)都完善了安全制度、檢查制度、匯報(bào)制度，建立了應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，健全了安全檔案，責(zé)任明確，落實(shí)到人，堅(jiān)持做到安全工作“細(xì)抓、實(shí)抓、嚴(yán)抓、常抓”。

2、要求各校配備必要的安全器材，不斷檢查，及時(shí)更換，定期對(duì)整個(gè)校園進(jìn)行徹底檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，限時(shí)整改，不留死角。

3、充分利用壁報(bào)欄、黑板報(bào)、廣播等手段，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全常識(shí)教育，定期進(jìn)行安全逃生演練和艾滋病“換水游戲?qū)嶒?yàn)”，讓廣大師生牢記“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的古訓(xùn)。

4、07年11月30日，全鎮(zhèn)中小學(xué)校長(zhǎng)、成教中心校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)和指導(dǎo)中心全體成員在省級(jí)規(guī)范化學(xué)校石樓小學(xué)召開(kāi)安全教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過(guò)學(xué)習(xí)石樓小學(xué)的安全教育創(chuàng)新課題、檔案材料管理和安全自救逃生演練，有效的提高了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的安全教育意識(shí)。

5、不斷完善學(xué)校安全保衛(wèi)工作。****和鎮(zhèn)二中，專(zhuān)門(mén)從保安公司聘請(qǐng)保安員，對(duì)門(mén)衛(wèi)、校院輪流值班、巡邏，并積極與派出所聯(lián)系，設(shè)立校園警務(wù)室，有效的凈化了校園環(huán)境。

五、努力提高教育管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量是實(shí)施素質(zhì)教育的歸宿

（一）依法規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育管理水平

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省普通中小學(xué)管理基本規(guī)范》40條和各級(jí)素質(zhì)教育工作會(huì)議精神，做到了“五個(gè)堅(jiān)決杜絕”：堅(jiān)決杜絕體罰和變相體罰；堅(jiān)決杜絕雙休日、節(jié)假日加班加點(diǎn)補(bǔ)習(xí)文化課；堅(jiān)決杜絕隨意增減課程、增減課時(shí)；堅(jiān)決杜絕不按教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)；堅(jiān)決杜絕說(shuō)做不一，弄虛作假，嚴(yán)重違犯辦學(xué)規(guī)律和有關(guān)法律法規(guī)的功利主義思想。

2、充分發(fā)揮教代會(huì)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校民主建設(shè)，成立了教育工會(huì)，建立健全了學(xué)校工會(huì)組織，學(xué)校每學(xué)期召開(kāi)一次教代會(huì)，鎮(zhèn)教育工會(huì)每年召開(kāi)一次教代會(huì)。進(jìn)一步完善了工會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織，細(xì)化了工會(huì)職能，完善了《****鎮(zhèn)教育工會(huì)崗位目標(biāo)責(zé)任制度》，并逐級(jí)簽定工會(huì)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，重大問(wèn)題由教代會(huì)或全體教職工討論通過(guò)。

3、我鎮(zhèn)按照義務(wù)教育保障機(jī)制改革的要求，全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)和部分課本費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)“一免一補(bǔ)”，嚴(yán)格執(zhí)行山東省一費(fèi)制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為。07年下半年，免除了所有在校生的課本費(fèi)，貧困學(xué)生救助面積達(dá)到上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部納入“區(qū)教育財(cái)務(wù)管理中心”管理，確保到戶(hù)到校，專(zhuān)款專(zhuān)用，分別核算，各學(xué)校都及時(shí)公布校務(wù)、財(cái)務(wù)狀況，接受社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)鎮(zhèn)教委人員實(shí)行包保責(zé)任制，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，每學(xué)期兩次檢查學(xué)校財(cái)務(wù)，學(xué)校的民主建設(shè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。

（二）狠抓過(guò)程性管理，全面提高教學(xué)質(zhì)量

鎮(zhèn)指導(dǎo)中心不斷完善教學(xué)管理制度，制定了《****鎮(zhèn)中小學(xué)評(píng)估方案》并把管理制度落到實(shí)處，切切實(shí)實(shí)地抓好教學(xué)管理工作。

1、建章立制，確立了《例會(huì)制度》《升國(guó)旗制度》《學(xué)生跑操宣誓制度》等，為規(guī)范學(xué)校管理提供了統(tǒng)一的尺度。

2、鎮(zhèn)教研室每月對(duì)各校進(jìn)行一次教學(xué)視導(dǎo)，各校實(shí)行“日查周評(píng)月匯總”制度。要求各校每周檢查一次教案、作業(yè)，做到有檢查，有記錄、有總結(jié)。要求教師備課要規(guī)范，上課求實(shí)效；作業(yè)批改要認(rèn)真及時(shí)，善于在批改中發(fā)現(xiàn)教學(xué)上存在的問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)；認(rèn)真抓好聽(tīng)課、評(píng)課活動(dòng)。

3、加強(qiáng)教研教改力度，向課堂要質(zhì)量。我鎮(zhèn)中小學(xué)成立了教研會(huì)，制定了《教研會(huì)職責(zé)》，充分發(fā)揮骨干教師的帶動(dòng)作用，結(jié)合教師讀書(shū)成長(zhǎng)計(jì)劃，開(kāi)展了多種形式的校本教研活動(dòng)，通過(guò)讀書(shū)學(xué)習(xí)、設(shè)立課題、聽(tīng)課評(píng)課、外出考察、撰寫(xiě)論文等各種教研活動(dòng)，讓教師認(rèn)識(shí)到了教改的重要性和必然性，并在教學(xué)教研中不斷進(jìn)行教學(xué)改革。積極爭(zhēng)取了“德育教育學(xué)科化”區(qū)級(jí)實(shí)驗(yàn)課題，成功的召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，市教研室和泰山區(qū)教研室的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本課題給予了高度評(píng)價(jià),現(xiàn)已正式立項(xiàng)為省級(jí)課題；八中開(kāi)展的“語(yǔ)文主導(dǎo)式教學(xué)模式”成效顯著；教委制定的“主導(dǎo)、自學(xué)、檢測(cè)式教學(xué)模式”已經(jīng)立項(xiàng)為省級(jí)課題,取得了階段性成果。

4、為加強(qiáng)薄弱學(xué)科的教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，鎮(zhèn)指導(dǎo)中心加大調(diào)配力度，認(rèn)真落實(shí)新課程計(jì)劃，開(kāi)全課程、開(kāi)足課時(shí)，全鎮(zhèn)小學(xué)在開(kāi)全音、體、美等課程的基礎(chǔ)上，為英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)課配備了專(zhuān)職教師。

5、積極開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，制定大課間活動(dòng)方案，認(rèn)真實(shí)施區(qū)教研室提出的“十個(gè)好”、“五個(gè)一”和“興趣小組”活動(dòng)，保證無(wú)體育課的當(dāng)天，學(xué)生集體體育鍛煉不少于1小時(shí)，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

6、各校利用“六一”、“十一”、“老人節(jié)”等重大、傳統(tǒng)節(jié)日，開(kāi)展多種形式的慶祝活動(dòng)和德育教育活動(dòng)，舉行家長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)，建立了社會(huì)、家庭、學(xué)校三維一體的教育網(wǎng)絡(luò)。在去年十月份結(jié)束的區(qū)校園文化藝術(shù)體育節(jié)活動(dòng)中，我鎮(zhèn)總評(píng)第四名，并獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)；在區(qū)慶“七一”藝術(shù)展演中，參賽作品分獲一、二等獎(jiǎng)；在區(qū)拔河比賽中，獲男子組第一名，女子組第二名；在泰安市中學(xué)生第十六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上，高飛、徐杰分獲800米和1500米銀牌，為****增光添彩。

8、教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，去年中考升入重點(diǎn)高中349人，升學(xué)率為95%。去年高考，我鎮(zhèn)有198名同學(xué)金榜題名，進(jìn)入大學(xué)深造，其中李運(yùn)猛、禇昌鵬等60余人考入清華、中國(guó)海洋等全國(guó)名牌重點(diǎn)大學(xué)。這與我鎮(zhèn)的義務(wù)教育基礎(chǔ)是分不開(kāi)的。

六、抓好幼教，發(fā)展成教，做好素質(zhì)教育的準(zhǔn)備和延伸

在中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢(shì)下，我鎮(zhèn)的成教、幼教事業(yè)也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。

2、認(rèn)真貫徹市區(qū)關(guān)于學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)制定了《****鎮(zhèn)關(guān)于學(xué)前教育改革與發(fā)展的實(shí)施方案》，相繼出臺(tái)了《****鎮(zhèn)幼兒園督導(dǎo)評(píng)估方案》《****鎮(zhèn)幼兒園常規(guī)管理要求》，每學(xué)期兩次對(duì)幼兒園進(jìn)行綜合督導(dǎo)評(píng)估；在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)公開(kāi)競(jìng)聘園長(zhǎng)，狠抓幼兒教師的培訓(xùn)工作，利用暑假，聘請(qǐng)專(zhuān)家，進(jìn)行了為期兩周的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

篇11

（一）、堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。

一是落實(shí)責(zé)任促保護(hù)。明確我區(qū)耕地保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化管理責(zé)任。將基本農(nóng)田保護(hù)工作列入國(guó)土資源目標(biāo)責(zé)任制考核重點(diǎn)，采取簽訂責(zé)任書(shū)的形式落實(shí)責(zé)任到人。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)“五不準(zhǔn)”制度，對(duì)我區(qū)252612.5畝耕地實(shí)行全面監(jiān)管，堅(jiān)守耕地保護(hù)底線，確保基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積不得低于21.97萬(wàn)畝（5*5片）。

二是節(jié)約集約促保護(hù)。一方面，在項(xiàng)目選址時(shí)積極引導(dǎo)業(yè)主優(yōu)先選擇存量地，減少建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地。如對(duì)爐下工業(yè)園區(qū)、三三藥業(yè)、大橫綠色產(chǎn)業(yè)園等1300多畝的存量用地，采取以項(xiàng)目供地和園區(qū)管委會(huì)供地方式，積極盤(pán)活存量，用活死地。目前，*市華泰木竹業(yè)有限公司、*華龍人造板有限公司等8個(gè)項(xiàng)目256畝用地、大橫綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)718畝項(xiàng)目用地、爐下工業(yè)園區(qū)395畝、三三藥業(yè)169畝項(xiàng)目用地已通過(guò)市政府審批。另一方面，認(rèn)真做好臨時(shí)用地墾復(fù)工作。如京福高速公路共使用1375.97畝耕地作為棄土場(chǎng)等臨時(shí)用地。我局協(xié)同區(qū)征遷辦逐村、逐塊落實(shí)復(fù)墾措施，委托復(fù)墾1157.91畝，目前已復(fù)墾并經(jīng)驗(yàn)收合格786.64畝，其余還在復(fù)墾之中。督促浦南高速公路施工臨時(shí)用地盡量不占或少占耕地,浦南高速公路在延平區(qū)境內(nèi)臨時(shí)用地共437.34畝，其中耕地210.49畝，已簽訂復(fù)墾協(xié)議32份，應(yīng)復(fù)墾面積210.49畝。20*年6月洪災(zāi)造成耕地?fù)p毀96*畝，我局積極向省上爭(zhēng)取10萬(wàn)元災(zāi)毀耕地復(fù)墾資金，并于6月份分配下?lián)芨鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，保證了災(zāi)毀耕地的復(fù)墾。

三是開(kāi)發(fā)整理促保護(hù)。今年上半年，經(jīng)驗(yàn)收合格的省級(jí)土地整理項(xiàng)目2個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模30*.4畝,新增耕地284.22畝，投入資金610.96萬(wàn)元；在建項(xiàng)目2個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模855畝,新增耕地320.2畝，投入資金336萬(wàn)元；已申請(qǐng)立項(xiàng)的項(xiàng)目4個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模2315畝,預(yù)計(jì)新增耕地795畝;列入儲(chǔ)備項(xiàng)目5個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模3538畝，可新增耕地301畝。隨著上述項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收，我區(qū)耕地占補(bǔ)平衡的壓力將得到有效緩解。

四是規(guī)劃調(diào)整促保護(hù)。根據(jù)總規(guī)修編用地預(yù)測(cè)，今后15年我區(qū)需新增各類(lèi)建設(shè)用地15.8735萬(wàn)畝，需使用耕地3.1377萬(wàn)畝(涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)2.1萬(wàn)畝)，為調(diào)整好用地結(jié)構(gòu)和布局，最大限度地騰出空間，通過(guò)對(duì)全區(qū)耕地后備資源調(diào)查，采取調(diào)整、補(bǔ)劃、異地補(bǔ)劃、土地開(kāi)發(fā)整理等形式確定了2143.62畝的耕地作為補(bǔ)充（其中：20*年土地整理項(xiàng)目預(yù)計(jì)可新增耕地690.22畝、土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目預(yù)計(jì)可新增耕地1453.4畝），確保“占一補(bǔ)一”，努力實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡。

（二）、提升兩項(xiàng)服務(wù)

1、服務(wù)項(xiàng)目報(bào)批。上半年共調(diào)整土地利用總體規(guī)劃項(xiàng)目6個(gè)，面積165畝，其中耕地2畝；共辦理用地預(yù)審4宗，總面積113畝，涉及耕地面積6畝；上報(bào)省政府審批農(nóng)用地征（轉(zhuǎn)）用3個(gè)批次4個(gè)項(xiàng)目，總面積146.4畝；共審批各類(lèi)建設(shè)用地69宗，用地總面積146畝，有力地確保了我區(qū)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目落地。

2、服務(wù)和諧建設(shè)。一是依法征地維護(hù)權(quán)益。堅(jiān)持依法依規(guī)征地，嚴(yán)格征地程序，堅(jiān)持征地補(bǔ)償費(fèi)直接支付，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。上半年共支付各類(lèi)補(bǔ)償費(fèi)173筆，累計(jì)417.99萬(wàn)元，做到無(wú)一差錯(cuò)；二是嚴(yán)格執(zhí)法維護(hù)權(quán)益。上半年共依法制止各類(lèi)違法行為41宗，其中：土地31宗，礦產(chǎn)10宗；依法立案處理11宗，其中：土地8宗，礦產(chǎn)3宗；收罰沒(méi)款1.9萬(wàn)元，有力維護(hù)了群眾合法權(quán)益；三是暢通渠道維護(hù)權(quán)益。上半年共接待上訪群眾60人次，共辦理各類(lèi)件4件，辦結(jié)率達(dá)100%；依法舉行聽(tīng)證會(huì)4場(chǎng)（執(zhí)法監(jiān)察2場(chǎng)、土地利用總規(guī)修改專(zhuān)家論證會(huì)2場(chǎng)），辦理各類(lèi)人大代表、政協(xié)委員提案建議15件，答復(fù)15件,落實(shí)反饋率達(dá)100%。

（三）、推進(jìn)三項(xiàng)工作。

1、總規(guī)修編順利推進(jìn)。在完成土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實(shí)龔清概市長(zhǎng)關(guān)于總規(guī)修編調(diào)研工作的有關(guān)要求，組織召開(kāi)全區(qū)土地利用總規(guī)修編工作會(huì)議，從四個(gè)方面落實(shí)總規(guī)修編的各項(xiàng)任務(wù)：一是做好土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃（“十一五”規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、水利、交通、生態(tài)、旅游等規(guī)劃）銜接工作。二是充分利用本次總規(guī)修編的機(jī)會(huì)，解決好歷史遺留問(wèn)題。三是確保各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地布局合理，確定到位。四是解決好耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)到位、合理、科學(xué)，確保耕地占補(bǔ)平衡。8月份，通過(guò)市局組織的公開(kāi)招標(biāo)，確定了福建農(nóng)大科技開(kāi)發(fā)有限公司為我區(qū)總規(guī)修編隊(duì)伍，目前專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍正進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展基礎(chǔ)資料收集和專(zhuān)題研究編寫(xiě)。

2、礦業(yè)管理有序推進(jìn)。

一是突出礦產(chǎn)資源整合。繼續(xù)深入開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，實(shí)現(xiàn)了省政府下達(dá)的無(wú)證非法采礦查處率100%的任務(wù)指標(biāo)的完成。加大礦產(chǎn)資源整合力度，以《延平區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》為龍頭，以《礦產(chǎn)安全生產(chǎn)責(zé)任制》為目標(biāo)，以《延平區(qū)非煤礦山礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用整合方案》為抓手，重點(diǎn)整合礦權(quán)設(shè)置不合理、達(dá)不到最小開(kāi)采規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)落后、破壞浪費(fèi)資源、污染破壞環(huán)境、存在安全生產(chǎn)隱患的采礦權(quán)，采取先關(guān)后整、依法清理取締等手段，對(duì)我區(qū)重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，依法將轄區(qū)內(nèi)的75家礦山企業(yè)整合為68家（其中：南山江邊礦區(qū)4本整合成2本、折竹礦區(qū)3本整合成1本、芹山礦區(qū)2本整合成1本，太平儒羅礦區(qū)2本整合成1本、塔前菖上礦區(qū)3本整合成1本）。

二是做好礦業(yè)移交接管。按照礦產(chǎn)資源管理工作轄區(qū)負(fù)責(zé)制原則，本著加強(qiáng)協(xié)作，團(tuán)結(jié)發(fā)展的精神，我局認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好礦產(chǎn)資源管理職責(zé)移交工作。向水東、水南、江南新區(qū)、延平西區(qū)4個(gè)服務(wù)中心移交采礦權(quán)26家，探礦權(quán)4家，做到礦山檔案、相關(guān)資料、圖件、移交清單交接清楚，手續(xù)完備，保證了礦產(chǎn)資源管理工作的延續(xù)性。

三是推行保證金制度。一方面貫徹落實(shí)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》，對(duì)新立采礦登記和辦理延續(xù)登記的礦山一律按標(biāo)準(zhǔn)收取生態(tài)恢復(fù)治理保證金，并嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案開(kāi)展治理，上半年我局共有7家礦山企業(yè)實(shí)行了保證金管理辦法，繳納保證金57萬(wàn)元。另一方面，認(rèn)真部署開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，在企業(yè)完成自查基礎(chǔ)上，分局組成聯(lián)合工作組深入轄區(qū)內(nèi)80家礦山企業(yè)逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，核實(shí)率達(dá)100%。目前，礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查材料已上報(bào)市局審查。

四是完成礦業(yè)權(quán)年檢。將年檢工作與礦業(yè)法規(guī)宣傳、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)采礦權(quán)價(jià)款征收、礦山儲(chǔ)量管理、采礦違法案件查處相結(jié)合。嚴(yán)格年檢程序，規(guī)定了年檢的時(shí)間、地點(diǎn)、期限和應(yīng)提交證件材料以及不參加年檢的處罰意見(jiàn)，做到從年檢報(bào)到至結(jié)束14個(gè)程序都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，提高了工作效率。通過(guò)審查，現(xiàn)場(chǎng)退回整改礦山9家，已完成整改9家。年檢期內(nèi)，全區(qū)應(yīng)參加年檢礦山企業(yè)93家，已年檢87家，年檢率達(dá)93.5%；累計(jì)征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款35.38萬(wàn)元。未參加年檢的6家采礦權(quán)人我局已下達(dá)整改通知，并上報(bào)市局予以處理。

3、地災(zāi)防治扎實(shí)推進(jìn)。做到“三加強(qiáng)、三到位”。一是加強(qiáng)規(guī)劃，宣傳培訓(xùn)到位。認(rèn)真編制《延平區(qū)20*年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《延平區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，經(jīng)延平區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況編制防災(zāi)預(yù)案，并以文件形式下發(fā)至各村（街），同時(shí)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行貫徹部署，突出了方案和預(yù)案在地質(zhì)災(zāi)害防治中綱領(lǐng)性文件的作用，切實(shí)加強(qiáng)了規(guī)劃的引導(dǎo)。從1月份開(kāi)始，就組織開(kāi)展“地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)萬(wàn)村培訓(xùn)”活動(dòng)，把地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)作為新當(dāng)選的村干部、村級(jí)協(xié)管理員上崗必修內(nèi)容，把宣傳重點(diǎn)放在農(nóng)村中小學(xué)、受地質(zhì)災(zāi)害威脅的村街，加強(qiáng)了鎮(zhèn)、村干部、地災(zāi)點(diǎn)群眾和學(xué)校師生的地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)，使他們掌握了防災(zāi)、救災(zāi)、監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)移等基本知識(shí)。在整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程中，延平分局共發(fā)放教育碟片360片、宣傳小冊(cè)子1000份、掛圖150張，播放電教片30場(chǎng)，培訓(xùn)遍及全區(qū)243個(gè)村居，受訓(xùn)人員達(dá)萬(wàn)人以上。二是加強(qiáng)警示，責(zé)任措施到位。對(duì)全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及危險(xiǎn)點(diǎn)上原設(shè)置的222面警示牌逐個(gè)進(jìn)行檢查，更換、補(bǔ)設(shè)警示牌20面，累計(jì)發(fā)放“防災(zāi)明白卡”和“避險(xiǎn)明白卡”2000余份。統(tǒng)一制作值班記錄薄、巡查記錄、監(jiān)測(cè)記錄薄3000余份分發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)土所、村街居；建立和完善基層國(guó)土所預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，做到了“四有、五配備”，即有值班室、有領(lǐng)導(dǎo)帶班、有值班記錄、有應(yīng)急預(yù)案；配備有通訊電話、傳真機(jī)、電腦、簡(jiǎn)易交通工具，確保預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的暢通。健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步明確區(qū)、鎮(zhèn)、村行政負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)地災(zāi)防治工作第一責(zé)任人、村協(xié)管員是地質(zhì)災(zāi)害防治工作帶頭人、地災(zāi)點(diǎn)監(jiān)測(cè)人是地災(zāi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的守護(hù)人，將上述人員的詳細(xì)信息登記在案制作成冊(cè)，并通過(guò)層層簽訂責(zé)任書(shū)的形式明確責(zé)任，形成了縱向到底、橫向到邊的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共落實(shí)地災(zāi)監(jiān)測(cè)責(zé)任人458人、監(jiān)督落實(shí)責(zé)任人213人，簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任書(shū)260余份。三是加強(qiáng)整治，資金落實(shí)到位。一方面，加快省市督辦的市南紡廠生活區(qū)地災(zāi)點(diǎn)、洋后鎮(zhèn)政府后山坡地災(zāi)點(diǎn)、西芹鎮(zhèn)泗坑村上莊地災(zāi)點(diǎn)的治理進(jìn)度，分局派專(zhuān)人跟蹤督辦，落實(shí)搬遷新址，并做好群眾撤離方案演練，確保成功預(yù)警避險(xiǎn)。另一方面，認(rèn)真落實(shí)省廳地災(zāi)搬遷補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金。加強(qiáng)資金的監(jiān)管和使用，對(duì)已完成搬遷的補(bǔ)助資金落實(shí)到村，對(duì)已拆除舊房補(bǔ)助資金落實(shí)到人，極大地調(diào)動(dòng)了受地災(zāi)威脅群眾做好搬遷安置工作的積極性。上半年，完成20*年上報(bào)的90戶(hù)地災(zāi)搬遷戶(hù)安置工作，爭(zhēng)取補(bǔ)助資金45萬(wàn)元，已下?lián)苎a(bǔ)助資金45萬(wàn)元。審查上報(bào)20*年地災(zāi)搬遷戶(hù)50戶(hù)（均已拆除舊房），向省廳爭(zhēng)取補(bǔ)助資金25萬(wàn)元。

（四）、夯實(shí)四項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

1、土地利用更新調(diào)查進(jìn)度過(guò)半。延平區(qū)土地利用更新調(diào)查外業(yè)成果已通過(guò)省廳檢查組驗(yàn)收。此次土地利用更新調(diào)查涉及延平區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、4個(gè)街（道）辦事處，總面積2653.87平方公里，由廈門(mén)閩礦測(cè)繪院承擔(dān)更新調(diào)查任務(wù)。更新調(diào)查工作于20*年8月在西芹鎮(zhèn)試點(diǎn)驗(yàn)收通過(guò)后全面鋪開(kāi)，通過(guò)近一年的努力，形成了131張1：10000土地利用更新調(diào)查外業(yè)成果圖和一套準(zhǔn)確、可靠的內(nèi)業(yè)資料。對(duì)省廳驗(yàn)收組提出的20多個(gè)問(wèn)題與建議，已于4月10日整改完畢，經(jīng)市局同意，已轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)調(diào)繪階段。督促作業(yè)單位加快進(jìn)度，要求在規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)向省廳申請(qǐng)總驗(yàn)收。

2、土地登記發(fā)證不斷規(guī)范。一是做到日常登記發(fā)證零積壓。上半年共發(fā)證351宗，面積363.8畝，其中：國(guó)有證74宗，面積332.9畝，集體277宗，面積：30.9畝；出讓44宗，面積330.3畝，做到了在內(nèi)以圖管地、在外以證管地；二是加強(qiáng)了土地二級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管。上半年辦理土地轉(zhuǎn)讓7宗，面積79.3畝。辦理土地抵押17宗，面積682.9畝。

3、基準(zhǔn)地價(jià)更新全面鋪開(kāi)。在全國(guó)工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，及時(shí)、準(zhǔn)確反映我區(qū)土地市場(chǎng)中地價(jià)變化趨勢(shì)，我局以區(qū)位理論和級(jí)差地租理論為基礎(chǔ)，根據(jù)繁華程度、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、環(huán)境條件等因素綜合土地級(jí)別、商業(yè)用地級(jí)別，委托福建大地評(píng)估公司開(kāi)展基準(zhǔn)地價(jià)更新，目前該項(xiàng)工作已進(jìn)入中心區(qū)和各建制鎮(zhèn)的基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)查階段。

4、迅速啟動(dòng)第二次土地大調(diào)查。認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《通知》精神，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府研究同意，下文成立延平區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。6月29日根據(jù)市局《關(guān)于組建*市第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組》組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的通知，制定下發(fā)了《延平區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知》，明確了職責(zé)，確定了人員。及時(shí)向區(qū)政府匯報(bào)，協(xié)調(diào)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)（爭(zhēng)取列入市、區(qū)財(cái)政預(yù)算），保證人、財(cái)、物及時(shí)到位。

篇12

改革開(kāi)放30年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)基本形成一個(gè)從沿海到內(nèi)地、由南向北、自東向西、全方位對(duì)外開(kāi)放的區(qū)域格局和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。伴隨對(duì)外開(kāi)放而來(lái)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模及其擴(kuò)張速度、內(nèi)外部體制改革推動(dòng)中國(guó)釋放出舉世矚目的經(jīng)濟(jì)活力。2013年1月7日中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公告稱(chēng)，2011年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值最終核實(shí)為47.3萬(wàn)億元。十年來(lái)（2002～2011）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)10.7%，經(jīng)濟(jì)總量繼2010年以來(lái)繼續(xù)位居世界第二位，貨物進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)21.7%，成為世界第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)。如此巨大的經(jīng)濟(jì)體量和強(qiáng)勁的增長(zhǎng)速度蘊(yùn)含著巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)。

目前全球500強(qiáng)企業(yè)幾乎悉數(shù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的助推作用。早在2008年，僅占全國(guó)企業(yè)數(shù)3%的外商投資企業(yè)就已經(jīng)創(chuàng)造全國(guó)29.7%的工業(yè)產(chǎn)值、21%的稅收、55.3%的出口，直接吸納就業(yè)4500萬(wàn)人。然而，2008年下半年以來(lái)歐美經(jīng)濟(jì)以及全球經(jīng)濟(jì)受到發(fā)端于美國(guó)的“次貸”危機(jī)、繼發(fā)于歐洲的債務(wù)危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，日益市場(chǎng)化、工業(yè)化和國(guó)際化的中國(guó)市場(chǎng)也不例外。在各國(guó)普遍推出大規(guī)模市場(chǎng)需求刺激計(jì)劃應(yīng)對(duì)金融危機(jī)卻屢遭挫折、難以復(fù)蘇以及普遍關(guān)注環(huán)境社會(huì)問(wèn)題的大背景下，我國(guó)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”“五位一體”的總體布局以及2020年全面建成小康社會(huì)的宏遠(yuǎn)目標(biāo)尤受關(guān)注。值此時(shí)機(jī)，志在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的在華跨國(guó)企業(yè)開(kāi)始回應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)新形勢(shì)和新訴求，重新反思和評(píng)估自身母國(guó)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略在華的有效性，并采用新的思路優(yōu)化資源配置和加強(qiáng)資源協(xié)調(diào)。

一、中國(guó)市場(chǎng)新形勢(shì)

（一）更加苛刻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求

伴隨著我國(guó)巨大市場(chǎng)潛力的逐漸釋放，我國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求卻更加苛刻。在海外市場(chǎng)上，我國(guó)的商品出口面臨層出不窮的非關(guān)稅壁壘的限制。不管其中帶有多少政治上的博弈和考慮，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和勞工標(biāo)準(zhǔn)方面的廣泛應(yīng)用凸顯出國(guó)際市場(chǎng)需求的苛刻性。在國(guó)內(nèi)，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和低水平的市場(chǎng)供求平衡日益難以維持下去。建國(guó)50多年來(lái)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10多倍，礦產(chǎn)資源消耗卻增長(zhǎng)40多倍。根據(jù)國(guó)家環(huán)保局的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)環(huán)境污染損失約占我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。近年來(lái)全國(guó)范圍日益突出的霧霾天氣、不斷爆發(fā)的水資源污染問(wèn)題等等時(shí)刻敲打著既有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及相應(yīng)的企業(yè)發(fā)展模式。

由此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)不得不逐漸從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步上來(lái)。新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)、西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)自主創(chuàng)新以及新型城鎮(zhèn)化等策略的提出就反映了這種重要的趨勢(shì)。環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、生產(chǎn)和食品安全、通過(guò)并購(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合更加受到中國(guó)市場(chǎng)的重視，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律環(huán)境日益改善，產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)技術(shù)手段不斷改進(jìn)，反壟斷法已經(jīng)頒布實(shí)施，新的《勞動(dòng)合同法》增添了以前相關(guān)法律所沒(méi)有的保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的內(nèi)容。

另外，中國(guó)具有悠久、深邃、獨(dú)特而又豐富的文化積淀和傳承，開(kāi)發(fā)中國(guó)市場(chǎng)吸引力必然面臨不少文化層面“軟性陷阱”的重重挑戰(zhàn)。我國(guó)人均GDP從2002年的1135美元增長(zhǎng)到2011年5432美元。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%達(dá)到51.3%，2002～2011年間城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)2倍，2011京、滬、粵、浙城鎮(zhèn)居民人均收入超過(guò)3萬(wàn)元，而且隨著全國(guó)更加統(tǒng)一的13億人口大市場(chǎng)的逐漸形成，未來(lái)10～20年內(nèi)還將出現(xiàn)大量富裕人口，其生活水平和品位的提高將為世界提供巨大的卻又要求更高的商機(jī)。這些高端消費(fèi)者一邊對(duì)品牌的選擇有了更多、更成熟的主張和意識(shí)，另一方面其不少財(cái)富卻來(lái)得過(guò)于容易、灰彩較重，難免不被社會(huì)上升到道德層面去加以審視、議論甚至批判。這反映出我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求更加挑剔和苛刻的趨勢(shì)，高度重視和回應(yīng)這種趨勢(shì)的企業(yè)才可能持續(xù)受到市場(chǎng)的青睞。

（二）來(lái)自本土競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

來(lái)自國(guó)際同行的外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。通過(guò)30多年的外資引進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)多年成為全球第二大、新興市場(chǎng)第一大外商直接投資東道國(guó)。到2009年，中國(guó)連續(xù)18年成為發(fā)展中國(guó)家吸收外國(guó)直接投資最多的國(guó)家。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議2012年10月24日的全球投資監(jiān)測(cè)報(bào)告披露，2012上半年中國(guó)吸收外資超過(guò)美國(guó)，首次成為全球最大外商投資目的地。近幾年來(lái)中國(guó)每年新批準(zhǔn)的外商直接投資項(xiàng)目都在四萬(wàn)個(gè)左右，在華跨國(guó)企業(yè)必然面臨國(guó)際同行日益增強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

來(lái)自本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也在加劇。在首批進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的跨國(guó)企業(yè)眼中，應(yīng)對(duì)本地競(jìng)爭(zhēng)者似乎根本不成問(wèn)題。例如，麥肯錫公司2009年6月下旬進(jìn)行的一個(gè)全球性調(diào)查表明，世界跨國(guó)公司中77%的高管認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力主要源于低生產(chǎn)成本，并且相當(dāng)大比例的跨國(guó)公司認(rèn)為中國(guó)企業(yè)還是“一個(gè)無(wú)力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。如今善于學(xué)習(xí)和自主創(chuàng)新的本地競(jìng)爭(zhēng)者逐漸從弱勢(shì)地位發(fā)展到足以挑戰(zhàn)外來(lái)跨國(guó)企業(yè)。中國(guó)科技部已經(jīng)提出在2015年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到GDP的2.2%，到2020年實(shí)現(xiàn)占GDP2.5%的目標(biāo)。據(jù)中國(guó)科技部2012年10月15日公布的數(shù)據(jù)，2011年中國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)8610億元人民幣，增幅21.9%，與科技投人大幅增加相對(duì)應(yīng)的中國(guó)科研產(chǎn)出亦大幅增長(zhǎng)，其中僅發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量一項(xiàng)就達(dá)到17.2萬(wàn)件，增長(zhǎng)27.4%，居世界第三位。2011年2月世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織也表示，中國(guó)目前已躍居世界第四大國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)國(guó)。其中中興通訊、華為公司分別位居國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)總量第二位和第四位。除此之外，我國(guó)的rr產(chǎn)業(yè)、啤酒行業(yè)、移動(dòng)電話制造業(yè)以及洗滌劑生產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的外來(lái)跨國(guó)企業(yè)也不得不正視來(lái)自本土競(jìng)爭(zhēng)者的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。市場(chǎng)調(diào)研公司Dell，Oro的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2009年第三季度止，華為在全球移動(dòng)設(shè)備市場(chǎng)的份額已經(jīng)從2008年同期的11%上升到了20%左右，成為電信市場(chǎng)第二大移動(dòng)設(shè)備商。渠道方面，在華跨國(guó)企業(yè)還不得不與全國(guó)性的渠道商（蘇寧、國(guó)美等）、渠道下沉的大型制造商以及扎根當(dāng)?shù)仂`活性強(qiáng)的區(qū)域性連鎖企業(yè)等多方力量競(jìng)爭(zhēng)。

（三）對(duì)外開(kāi)放政策大幅度調(diào)整

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張以及對(duì)外開(kāi)放的深入，對(duì)外開(kāi)放政策將面臨大幅度調(diào)整。首先，引進(jìn)外資彌補(bǔ)發(fā)展資金和發(fā)展技術(shù)缺口的理論基礎(chǔ)已經(jīng)消失。30年來(lái)我國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄和外匯儲(chǔ)備不斷增加，早在2007年底，城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額就達(dá)17.3萬(wàn)億元，2009年中國(guó)外匯儲(chǔ)備高達(dá)2.399萬(wàn)億美元。而隨著國(guó)內(nèi)大量本土企業(yè)日益壯大以及金融危機(jī)過(guò)程中西方跨國(guó)企業(yè)諸多問(wèn)題的出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)對(duì)通過(guò)吸引外資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理的做法也日益謹(jǐn)慎。其次，利用外資的一些問(wèn)題日益引人關(guān)注（鐘偉，2002）。例如，外資過(guò)于集中在制造業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)外資——西方跨國(guó)企業(yè)控制著家電等具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，外資企業(yè)完成我國(guó)88%的高新技術(shù)產(chǎn)品出口和74%的機(jī)電產(chǎn)品出口。大型跨國(guó)企業(yè)在華全面展開(kāi)系統(tǒng)化投資，針對(duì)我國(guó)行業(yè)、地區(qū)龍頭企業(yè)和市場(chǎng)占有率較高的企業(yè)的并購(gòu)?fù)顿Y日益頻繁，針對(duì)中國(guó)企業(yè)的“專(zhuān)利斬首”頻頻出現(xiàn)，市場(chǎng)壟斷、產(chǎn)業(yè)安全以及品牌保護(hù)、人員安置等問(wèn)題突出。一些跨國(guó)企業(yè)還將污染嚴(yán)重、資源消耗多的企業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移進(jìn)中國(guó)，在鋼鐵、有色金屬、電力、建材、造紙和化工六大高耗能產(chǎn)業(yè)投資的比重持續(xù)增長(zhǎng)，成為中國(guó)污染問(wèn)題的一大誘因。另外，近年來(lái)跨國(guó)公司在華行賄事件不斷曝光，也日益引起我國(guó)上下的關(guān)注。在該背景下，綠色經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心，外資政策將轉(zhuǎn)向如何促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。由此，提高外資質(zhì)量和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將成為今后利用外資的重要方向（崔凡，2007）。我國(guó)將進(jìn)一步推動(dòng)利用外資從“量”到“質(zhì)”的根本轉(zhuǎn)變，將利用外資的重點(diǎn)從彌補(bǔ)資金、外匯切實(shí)轉(zhuǎn)到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才上來(lái)。更加注重市場(chǎng)公平、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約與綜合利用。同時(shí)，對(duì)“走出去”的關(guān)注度與政策支持力度也將與日俱增。這對(duì)那些不符合政策導(dǎo)向的外資企業(yè)無(wú)疑是巨大的挑戰(zhàn)。

（四）國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)蕭條帶來(lái)挑戰(zhàn)

國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)蕭條給在華外向型跨國(guó)公司帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。早在1987～2006年間我國(guó)對(duì)外貿(mào)易就高速擴(kuò)張，商品出口、服務(wù)出口、商品進(jìn)口、服務(wù)進(jìn)口分別年均擴(kuò)張18%、17%、17%、22%，貿(mào)易依存度已經(jīng)高達(dá)70%以上。而且外資企業(yè)進(jìn)出口已經(jīng)成為我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的重要帶動(dòng)因素。例如，1986～2007年，外資企業(yè)進(jìn)出口額占當(dāng)年貿(mào)易總額的比重從4.0%增加到57.7%。其中外資企業(yè)出口額比重由5.8%提高到57.1%。2007年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的30%以上、進(jìn)出口總額的50%以上都由外資企業(yè)創(chuàng)造。2009年中國(guó)超過(guò)德國(guó)成為當(dāng)年全球最大的商品出口國(guó)，但六成來(lái)自外資控股企業(yè)。而且中國(guó)出口的機(jī)電以及高新技術(shù)產(chǎn)品大多是跨國(guó)公司在華投資企業(yè)所生產(chǎn)。但是就在2008年11月、12月，由于歐美國(guó)際市場(chǎng)的蕭條，高度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)的中國(guó)進(jìn)出口連續(xù)兩月同比下降，在華外資企業(yè)的國(guó)際貿(mào)易也面臨出口增長(zhǎng)停滯、部分企業(yè)關(guān)閉甚至破產(chǎn)的考驗(yàn)。直到2011年9月初，歐美經(jīng)濟(jì)不僅遲遲沒(méi)有復(fù)蘇，而且仍然面臨二次衰退的巨大挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)還面臨震動(dòng)狀態(tài)下的滯脹風(fēng)險(xiǎn)。

在這種情況下，我國(guó)政府和企業(yè)都將逐漸改變過(guò)度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)的做法，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力更多轉(zhuǎn)向內(nèi)需市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。隨著我國(guó)區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的頒布實(shí)施，在華跨國(guó)企業(yè)面臨更加廣闊的發(fā)展空間。隨著我國(guó)消費(fèi)政策日趨完善、居民消費(fèi)能力逐步提升，在華跨國(guó)企業(yè)面臨更加龐大的市場(chǎng)潛力。事實(shí)也表明，從2003年到2007年，我國(guó)最終消費(fèi)需求對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)從35.3%提升到39.4%。2011年和2012年前9個(gè)月，內(nèi)需的拉動(dòng)作用已經(jīng)超過(guò)105%，其中消費(fèi)拉動(dòng)的作用已超過(guò)投資（消費(fèi)占55%，投資占50.5%）。面對(duì)這種轉(zhuǎn)變所需要的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型，蜂擁而入的跨國(guó)企業(yè)必須在嵌入當(dāng)?shù)氐谋就粱袌?chǎng)洞察力、預(yù)見(jiàn)力、創(chuàng)新力等方面做好更加充分的準(zhǔn)備。

二、跨國(guó)企業(yè)在華面臨“價(jià)值陷阱”

不少進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的跨國(guó)企業(yè)總是對(duì)通過(guò)向華轉(zhuǎn)移母國(guó)既有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)獲取巨額收益寄予厚望，但是又不得不承認(rèn)，在中國(guó)市場(chǎng)新形勢(shì)下這種厚望面臨著尷尬的“價(jià)值陷阱”。

（一）轉(zhuǎn)移母國(guó)優(yōu)勢(shì)被寄予厚望

初期進(jìn)入中國(guó)的跨國(guó)企業(yè)無(wú)不具有可資利用、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)非常稀缺的明顯的母國(guó)優(yōu)勢(shì)。這些母國(guó)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)兩個(gè)方面：關(guān)于特定產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、訣竅、創(chuàng)新能力和理解能力：確保一條強(qiáng)大有效的一體化的價(jià)值鏈管理能力——例如，營(yíng)銷(xiāo)、品牌塑造、財(cái)務(wù)管理和信息技術(shù)管理。母國(guó)優(yōu)勢(shì)反映了特定區(qū)位（母國(guó)）的比較優(yōu)勢(shì)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)意味著在某些全球最佳地點(diǎn)從事某項(xiàng)價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)活動(dòng)而擁有明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。例如，在日本的汽車(chē)和家用電器生產(chǎn)，在美國(guó)的化工、醫(yī)藥、生物制藥、金融服務(wù)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，一些最出色的產(chǎn)品來(lái)自最出色的企業(yè)才干。例如豐田汽車(chē)生產(chǎn)能力——出色的生產(chǎn)和原材料管理保證了高品質(zhì)、優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)和低廉的價(jià)格，P&G的開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)知名消費(fèi)產(chǎn)品的能力。當(dāng)然，這些出色的才干及其創(chuàng)造的產(chǎn)品可替代性越低，全球擴(kuò)展的獲益潛力也就越大。轉(zhuǎn)移母國(guó)優(yōu)勢(shì)中的核心能力是跨國(guó)企業(yè)獲取全球擴(kuò)展收益的重要手段（Bartlett and Ghoshal，1998）。中國(guó)市場(chǎng)及其變革確實(shí)也為此提供了大量商機(jī)。許多跨國(guó)企業(yè)緊盯中國(guó)市場(chǎng)，期望通過(guò)激進(jìn)的資源承諾取得在市場(chǎng)份額、銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)方面的爆炸性增長(zhǎng)。普華永道2013年對(duì)全球各大洲不同國(guó)家及企業(yè)227位CEO的調(diào)查顯示，中國(guó)仍是全球投資的首要目的地。在中國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)的受訪跨國(guó)企業(yè)中70%以上計(jì)劃在未來(lái)5年內(nèi)增加其在華的投資規(guī)模。例如，本田技研工業(yè)株式會(huì)社決定從2012到2015年將在中國(guó)陸續(xù)投放10款以上的新車(chē)型和全新改款車(chē)型，到2015年銷(xiāo)量要較2011年翻番。在奧美，中國(guó)客戶(hù)帶來(lái)收入已占45%-55%，中國(guó)現(xiàn)在是奧美在美國(guó)、英國(guó)之后全球排名第三大的市場(chǎng)。在陶氏，2011年中國(guó)區(qū)收入占到陶氏全球收入的7%，中國(guó)是僅次于美國(guó)本土和德國(guó)的全球第三大市場(chǎng)，計(jì)劃通過(guò)加大投資將陶氏中國(guó)市場(chǎng)收入從2011年的45億美元提升到2015年的70～80億美元。

（二）“價(jià)值陷阱”致使厚望落空

在面臨越來(lái)越多本土國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)、更加苛刻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求、外資外貿(mào)政策大幅度調(diào)整以及國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)蕭條、內(nèi)需市場(chǎng)更加重要的背景下，很多跨國(guó)企業(yè)如同沙漠里失望的尋寶者，明知下面蘊(yùn)藏著巨大寶藏，耗費(fèi)了大量的金錢(qián)和人力卻收獲寥寥。這就是很多跨國(guó)企業(yè)在華遭受到的“價(jià)值陷阱”。究其原因，可能在于，很多公司的初期成功往往建立在母國(guó)和中國(guó)大城市最富裕消費(fèi)者的基礎(chǔ)之上，隨后它們指望拷貝同樣的模式普遍適用于中國(guó)這樣的新的地區(qū)、新的消費(fèi)人群（普拉哈拉德等，2004）。中國(guó)固然是一個(gè)充滿(mǎn)潛力并富有活力的市場(chǎng)，但是如果不能很好地契合中國(guó)市場(chǎng)的特定需求，其中的陷阱也會(huì)很多。例如百思買(mǎi)、萬(wàn)得城等外資家電零售商在華通過(guò)現(xiàn)金買(mǎi)斷獲得整個(gè)賣(mài)場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)（并控制售后服務(wù)的定價(jià)權(quán)和收益權(quán)）的模式就面臨“水土不服”的困境。這樣一來(lái)，企業(yè)投入資源的期望與實(shí)際獲得的收益嚴(yán)重不配。例如，根據(jù)《環(huán)球企業(yè)家》2003年4月30日的分析，大多數(shù)跨國(guó)企業(yè)從中國(guó)獲得的收益占其全球收益的比重還僅僅在1%～5%之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中扮演的地位和它們自己對(duì)這個(gè)市場(chǎng)的期望。

（三）突破“價(jià)值陷阱”障礙重重

生存合法性是任何公司能夠長(zhǎng)期獲取利潤(rùn)的根本前提，而本土化經(jīng)營(yíng)才是謀取合法性生存的基本手段。通過(guò)本地化經(jīng)營(yíng)建設(shè)本土化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和能力才是發(fā)揮和增強(qiáng)母國(guó)優(yōu)勢(shì)突破“價(jià)值陷阱”的根本途徑。不少在華跨國(guó)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是要想真正在華建立當(dāng)?shù)鼗母?jìng)爭(zhēng)能力和優(yōu)勢(shì)方面卻面臨不少障礙。

1.總體市場(chǎng)尚不成熟。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在快速推進(jìn)，但是總體上還有許多市場(chǎng)尚不成熟。我國(guó)30多年來(lái)的改革基本方向是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。目前來(lái)看，“效率優(yōu)先”成績(jī)非常出色，但是在眼下外需不振、內(nèi)需待發(fā)的情況下我國(guó)在確保對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)十分重要的適度均等的收入分配及促進(jìn)消費(fèi)貢獻(xiàn)方面卻面臨巨大挑戰(zhàn)。2012年推出的收入分配體制改革總體方案報(bào)告稱(chēng)中國(guó)已成全球貧富兩極分化最嚴(yán)重國(guó)家之一，全國(guó)收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距已從1988年7.3倍上升到目前的23倍，行業(yè)差距達(dá)到8倍，地域差距近3倍。整體來(lái)看，企業(yè)收入分配中給予勞方的一直處于很低的水平。例如，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的一份調(diào)查報(bào)告，從1997～2007年，中國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP之比從53.4%降至39.7%。于是很多“窮忙族”為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出巨大貢獻(xiàn)，但是并沒(méi)有相應(yīng)比例地享受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、改革開(kāi)放的成果。從增長(zhǎng)速度上看，1978-2007年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.8%，但是居民人均消費(fèi)水平僅年均實(shí)際增長(zhǎng)7.5%，其中，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平和農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平僅年均分別增長(zhǎng)6.3%和5.9%。

由此，仍然多達(dá)10億多的中國(guó)消費(fèi)者只有基本需求支付能力，而且地區(qū)間消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品存在多態(tài)需求，對(duì)于企業(yè)類(lèi)消費(fèi)者而言也是如此。一個(gè)龐大的、定價(jià)格外低廉而質(zhì)量卻可以接受的中低端市場(chǎng)不容小覷（Orit Gadiesh、Till Vestring.2006）。目前的經(jīng)濟(jì)減速、物價(jià)上漲以及打擊腐敗更是對(duì)此推波助瀾。這個(gè)“夠用就好”（Good-Enough）的市場(chǎng)沖擊著跨國(guó)企業(yè)原本想將中國(guó)作為低成本加工中心或者向中國(guó)不斷走向富裕的消費(fèi)者銷(xiāo)售優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的想法。這樣一來(lái)，在華跨國(guó)企業(yè)不但要抵御快速變化的強(qiáng)勁的跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，還要同沒(méi)有多大名氣的中國(guó)本地企業(yè)進(jìn)行價(jià)格和成本競(jìng)爭(zhēng)。

2，市場(chǎng)分割與地方保護(hù)主義。2013年1月22日在上海舉辦的“長(zhǎng)三角區(qū)域化-的新紅利2013企業(yè)與政府對(duì)話會(huì)”上，與會(huì)不少人士提出“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展紅利”將成為推動(dòng)該地區(qū)及城市群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力源。早在2008年，我國(guó)中央政府和江浙滬地方政府就開(kāi)始通過(guò)合作交流政策推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展。目前，覆蓋該地區(qū)的地方政府協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)建立，一體化的高密度的快捷交通網(wǎng)絡(luò)正在形成，工商行政領(lǐng)域統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入正在實(shí)施，統(tǒng)一的環(huán)境管理體系正在形成。盡管地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)一體化似乎是如火如荼，但是因?yàn)橹T如體制性的原因，依然存在的市場(chǎng)分割與地方保護(hù)主義做法使得開(kāi)發(fā)尚不成熟的中國(guó)市場(chǎng)困難重重。例如，長(zhǎng)三角一體化的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)就還存在相當(dāng)多的障礙。在既有政績(jī)考核體制下地方利益難以協(xié)調(diào)；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和法規(guī)；缺乏實(shí)質(zhì)意義上的統(tǒng)一行政協(xié)調(diào)；地理距離依然存在；長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)各省（市）發(fā)展條件還很不平衡等。隨著2010年5月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃》，江蘇無(wú)錫、上海、浙江嘉興之間就在物聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題上出現(xiàn)近距離激烈競(jìng)爭(zhēng)。這將給上海服務(wù)業(yè)向周邊擴(kuò)張和提升輻射力帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

其實(shí)即使是在上海市內(nèi)，競(jìng)爭(zhēng)性的區(qū)域規(guī)劃也遍地開(kāi)花，區(qū)域合作也面臨困難。例如。近年來(lái)隨著上海大力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，中心城區(qū)發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，借勢(shì)發(fā)展各種商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)的熱情高漲，中心城區(qū)商務(wù)區(qū)出現(xiàn)多元化發(fā)展布局態(tài)勢(shì)。然而，各區(qū)縣仍按“攤大餅”的傳統(tǒng)理念對(duì)區(qū)域內(nèi)商務(wù)區(qū)進(jìn)行外延拓展，導(dǎo)致整個(gè)中心城區(qū)商務(wù)區(qū)體系缺乏層次性，相互間缺乏有效互動(dòng)，并出現(xiàn)了形態(tài)相似、功能雷同和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

于是，這些障礙會(huì)使得大幅度沉淀資源的在華跨國(guó)企業(yè)難以通過(guò)協(xié)調(diào)獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分?jǐn)偢甙旱墓潭ǔ杀尽１M管中國(guó)政府前幾年已經(jīng)針對(duì)大陸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理和整頓，地方官員的交換也有望對(duì)此有所裨益，但是如果沒(méi)有專(zhuān)門(mén)性的經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制約，單靠行政性的措施和對(duì)策難以根本性地解決市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義問(wèn)題。

3.仍顯低效的基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)取得明顯進(jìn)步，但是地區(qū)間的效率差異仍然很大，效率方面仍然存在諸多瓶頸。主要表現(xiàn)在：不少地區(qū)缺乏發(fā)揮先進(jìn)的營(yíng)銷(xiāo)和品牌塑造技能必不可少的高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)的本土市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)；缺乏用以高效送達(dá)高品質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)并且教育當(dāng)?shù)叵M(fèi)者理解產(chǎn)品、服務(wù)中的價(jià)值內(nèi)涵的強(qiáng)大的分銷(xiāo)渠道；缺乏高效確保關(guān)鍵投入所需要的強(qiáng)大的當(dāng)?shù)毓?yīng)商；交通基礎(chǔ)設(shè)施方面建設(shè)快速但是管理滯后，物流成本高企，交通擁堵令人犯愁；不斷膨脹、四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)絡(luò)因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義和“最后一公里”而“腸梗阻”重重；效率低下的司法體系（政府干預(yù)、缺乏獨(dú)立性）；不完善的金融系統(tǒng)（間接融資比重長(zhǎng)期畸高、直接融資體系仍很落后）；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題；財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不完善：落后的內(nèi)部控制系統(tǒng)和制度；以及亟需健全的社會(huì)誠(chéng)信體系等。以交通運(yùn)輸設(shè)施為例，除了民用航空航線里程年均增長(zhǎng)10%（其中國(guó)際航線年均增長(zhǎng)10.7%），沿海主要港口貨物吞吐量1985-2007年均增長(zhǎng)12.2%，1978～2007年鐵路營(yíng)業(yè)里程僅年均增長(zhǎng)1.4%，公路里程年均增長(zhǎng)僅4.9%，管道輸油（氣）里程僅年均增長(zhǎng)6.7%，遠(yuǎn)滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張速度。中國(guó)歐盟商會(huì)2011年商業(yè)信息調(diào)查報(bào)告也聲稱(chēng)，22%的在華歐盟企業(yè)正考慮將投資轉(zhuǎn)向中國(guó)以外的市場(chǎng)，其中監(jiān)管存在不確定性、追求成本更低及更有吸引力的新興市場(chǎng)就是重要的具體原因。另外，不少跨國(guó)企業(yè)都認(rèn)為提高透明度對(duì)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境至關(guān)重要，不過(guò)近年來(lái)中國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府的態(tài)度正在積極改變。

4.靈活性缺乏與成本上升。缺乏經(jīng)營(yíng)靈活性和成本上升同跨國(guó)企業(yè)全球一體化的競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)、高聲譽(yù)度以及本地成本大幅度上升有很大關(guān)聯(lián)。例如在總體監(jiān)管環(huán)境還不完善的情況下，公司治理和環(huán)境保護(hù)方面執(zhí)行更高的國(guó)際經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的公司短期內(nèi)將導(dǎo)致相對(duì)于當(dāng)?shù)馗?jìng)爭(zhēng)對(duì)手的巨大劣勢(shì)。針對(duì)中國(guó)的業(yè)務(wù)往往采取雙重（母公司總部和地區(qū)總部）匯報(bào)系統(tǒng)，但是在快速變革的中國(guó)市場(chǎng)上卻更需要迅速及時(shí)的決策，顯然，全球一體化經(jīng)營(yíng)以及子公司之間、母子公司之間的嚴(yán)格協(xié)調(diào)會(huì)阻礙決策的效率。例如，與靈活快速的本土企業(yè)相比，許多跨國(guó)企業(yè)的匯報(bào)層級(jí)至少要比對(duì)手多兩層，而市場(chǎng)銷(xiāo)售力量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于本土公司，很難到達(dá)省級(jí)中心城市以下的地區(qū)。

在本地成本方面，人口紅利減少、土地租金上漲尤為關(guān)鍵。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年2月2日公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口首次絕對(duì)減少。截至2012年9月底，全國(guó)有18個(gè)省份調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為19.4%，20個(gè)省份2012年度工資指導(dǎo)線，基準(zhǔn)線普遍在14%左右。然而，2011年波士頓咨詢(xún)集團(tuán)就報(bào)告稱(chēng)，預(yù)計(jì)到2015年中美制造的產(chǎn)品的凈勞動(dòng)力成本水平將持平。而安永2012年9月25號(hào)《勢(shì)在必行：提高中國(guó)生產(chǎn)率》報(bào)告也指出，中國(guó)生產(chǎn)率增長(zhǎng)正趨于下降，全要素生產(chǎn)率的年均增長(zhǎng)率從2001年至2007年的4.7%下降到2008年到2010年的2.8%。在土地租金方面，主要因?yàn)橄M(fèi)額增速比租金上漲的速度要慢，家樂(lè)福、沃爾瑪?shù)葒?guó)際零售商正計(jì)劃放緩擴(kuò)張步伐，家得寶打算關(guān)閉在中國(guó)的大型倉(cāng)儲(chǔ)超市，而樂(lè)購(gòu)則將關(guān)掉4家業(yè)績(jī)欠佳的門(mén)店。

三、跨國(guó)企業(yè)在華資源配置的優(yōu)化與協(xié)調(diào)

盡管跨國(guó)企業(yè)突破在華“價(jià)值陷阱”障礙重重，但在我國(guó)調(diào)整收入分配強(qiáng)化內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理以及加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任規(guī)制等措施作用下，在華跨國(guó)企業(yè)開(kāi)始更加主動(dòng)和樂(lè)觀地未雨綢繆，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)，明確中國(guó)市場(chǎng)新訴求并在資源配置和資源協(xié)調(diào)思路和對(duì)策方面做出重大調(diào)整以培養(yǎng)出能盡快跳出“價(jià)值陷阱”并持續(xù)獲利所需的敏捷、強(qiáng)悍、效率與耐心。

（一）明確中國(guó)市場(chǎng)新訴求

對(duì)于在華跨國(guó)企業(yè)而言，快速、大幅度變革的中國(guó)市場(chǎng)蘊(yùn)藏著很多商業(yè)機(jī)會(huì)，但是諸多跨國(guó)企業(yè)卻遭受難以突破的“價(jià)值陷阱”。這意味著在華跨國(guó)企業(yè)必須非常了解中國(guó)市場(chǎng)的最新進(jìn)程、高度重視中國(guó)市場(chǎng)對(duì)自身的新訴求并不斷創(chuàng)新商業(yè)模式和提高管理水平才有可能獲取更多的商業(yè)機(jī)會(huì)和回報(bào)。

尤其關(guān)鍵的是，在華跨國(guó)企業(yè)為了在中國(guó)新市場(chǎng)格局下更有效地生存和發(fā)展，開(kāi)始轉(zhuǎn)變競(jìng)爭(zhēng)邏輯，將能力競(jìng)爭(zhēng)尤其是本土化能力的競(jìng)爭(zhēng)放在勝于市場(chǎng)份額競(jìng)爭(zhēng)的地位之上，從通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)張市場(chǎng)份額轉(zhuǎn)變到通過(guò)差異化增強(qiáng)獲取溢價(jià)的能力（孫本芝，2004）。也就是說(shuō)，即使是具有很強(qiáng)母國(guó)優(yōu)勢(shì)的跨國(guó)企業(yè)，也開(kāi)始從利用母國(guó)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變到開(kāi)發(fā)新優(yōu)勢(shì)（from advantages exploiting to advantages exploring），深刻理解當(dāng)?shù)赝度胧袌?chǎng)、商品市場(chǎng)以及基礎(chǔ)設(shè)施欠缺帶來(lái)的制度“真空”。保持持續(xù)創(chuàng)新建設(shè)邊際性的本土化能力以補(bǔ)充和利用現(xiàn)有的能力基礎(chǔ)，這包括降低成本、提高收入和對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的能力。例如Convergys公司能夠?qū)⒃诒泵馈W洲的計(jì)費(fèi)、匹配融合項(xiàng)目成功地推展到中國(guó)之外整個(gè)亞太地區(qū)，但是因?yàn)槌杀窘Y(jié)構(gòu)的巨大差異，對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)這種模式并不適合中國(guó)。同樣，百思買(mǎi)買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)在本土服務(wù)消費(fèi)文化欠缺以及缺乏門(mén)店數(shù)量支撐的情況下很難促進(jìn)銷(xiāo)售和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。為此，在華外資企業(yè)需要配置更多的研發(fā)資源打造適合中國(guó)的商業(yè)模式。

當(dāng)然對(duì)于外來(lái)跨國(guó)企業(yè)而言，這本身還是面臨很大劣勢(shì)，因?yàn)楹茈y甚至不可能購(gòu)買(mǎi)到對(duì)當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的理解，與其他利益相關(guān)者的經(jīng)常互動(dòng)（當(dāng)?shù)厍度耄┮膊皇呛?jiǎn)單的市場(chǎng)交易的過(guò)程，而是要準(zhǔn)備耗費(fèi)大量的時(shí)間。這種嵌入在于端正對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的態(tài)度、注重自身文化價(jià)值觀的輸出、品牌文化的傳播以及品牌形象的塑造，而不在于熱衷產(chǎn)品和技術(shù)層面的競(jìng)爭(zhēng)以及對(duì)所謂的“理想生活生產(chǎn)方式”的程式化說(shuō)教。

（二）推進(jìn)資源配置的優(yōu)化與協(xié)調(diào)

早在2008年3月，上海美國(guó)商會(huì)聯(lián)合博思艾倫咨詢(xún)公司對(duì)66家在華經(jīng)營(yíng)的外商獨(dú)資和外商合資制造型企業(yè)的《2007～2008年中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力》調(diào)查報(bào)告就顯示，將中國(guó)作為其全球供應(yīng)鏈中一環(huán)的外資公司遠(yuǎn)比那些將中國(guó)視為廉價(jià)勞動(dòng)力市場(chǎng)和資源市場(chǎng)的公司成功得多。報(bào)告建議在華外資制造企業(yè)超越以上傳統(tǒng)觀點(diǎn)。重新定位“中國(guó)制造”在全球制造網(wǎng)絡(luò)中的角色。深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)正逐漸成為產(chǎn)品創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的孕育基地之一。由此，在華跨國(guó)公司開(kāi)始高度重視回應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)新訴求，以?xún)?yōu)化資源配置為基礎(chǔ)、加強(qiáng)資源協(xié)調(diào)為導(dǎo)向，在研發(fā)、企業(yè)、品牌和管理等方面夯實(shí)本土化的資源和實(shí)力，力求盡早擺脫在華“價(jià)值陷阱”帶來(lái)的困境。

1.優(yōu)化資源配置為基礎(chǔ)。

（1）實(shí)行“兩條腿”走路。以前，跨國(guó)企業(yè)眼中的中國(guó)不是用于采購(gòu)的制造基地就是用于開(kāi)發(fā)的銷(xiāo)售市場(chǎng)，如今這策略有所調(diào)整。一方面，縱向投資方面生產(chǎn)基地規(guī)模國(guó)際化以充分發(fā)揮中國(guó)市場(chǎng)的供應(yīng)潛力。例如，中國(guó)是GE醫(yī)療設(shè)備集團(tuán)全球第三大市場(chǎng)和最重要的制造基地，70%以上的產(chǎn)品用于出口。它們投資2600萬(wàn)美元興建一個(gè)新的工業(yè)園，并將生產(chǎn)能力和出口能力再提高兩倍。另一方面，將采購(gòu)和銷(xiāo)售相結(jié)合，發(fā)揮橫向投資效應(yīng)。例如，IBM在過(guò)去50多年時(shí)間里一直在亞洲采購(gòu)物資，但采購(gòu)主要滿(mǎn)足的是其硬件制造業(yè)務(wù)的需求；現(xiàn)在該公司希望擴(kuò)大在亞洲的采購(gòu)范圍，增加對(duì)軟件產(chǎn)品及其規(guī)模居全球第一的服務(wù)部門(mén)的供應(yīng)。有研究發(fā)現(xiàn)（李平，2008），在華同時(shí)進(jìn)行采購(gòu)及銷(xiāo)售的外資公司平均利潤(rùn)率為29.6%，遠(yuǎn)高于僅在華采購(gòu)或者僅向華銷(xiāo)售的外資公司平均利潤(rùn)率（17.8%）。

（2）實(shí)施“大腦”工程。兩條腿走路需要更多來(lái)自總部及其延伸的資源支持。隨著規(guī)模擴(kuò)大和投資重心的轉(zhuǎn)移，跨國(guó)企業(yè)紛紛在華設(shè)立地區(qū)總部，協(xié)調(diào)、整合和管理在華業(yè)務(wù)。地區(qū)總部是母國(guó)總部在海外延伸，也應(yīng)是所在地區(qū)的“大腦”。《財(cái)富》雜志的一項(xiàng)早期調(diào)查顯示，92%的跨國(guó)企業(yè)計(jì)劃在華設(shè)立地區(qū)總部。截至2012年10月底，上海已累計(jì)吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部397家、投資性公司261家和研發(fā)中心350家。

同時(shí)，跨國(guó)企業(yè)地區(qū)總部的職能定位也在轉(zhuǎn)換。過(guò)去絕大多數(shù)跨國(guó)企業(yè)中國(guó)（控股）有限公司只是扮演政府關(guān)系、法律和投資服務(wù)等角色，現(xiàn)在需要承擔(dān)起開(kāi)發(fā)市場(chǎng)和在華采購(gòu)兩項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。一些跨國(guó)企業(yè)的中國(guó)區(qū)總裁已經(jīng)開(kāi)始召集跨部門(mén)會(huì)議，參與業(yè)務(wù)部門(mén)的戰(zhàn)略制訂、人事安排甚至并購(gòu)行動(dòng)。例如英特爾總部專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)中國(guó)工作委員會(huì)，全球CEO可能一年要來(lái)兩次，聽(tīng)取業(yè)績(jī)匯報(bào)。借助地區(qū)總部，在滬跨國(guó)企業(yè)日益走出褊狹的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和小區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，意圖通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)形成跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈（網(wǎng)）競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（3）擴(kuò)張市場(chǎng)范圍。近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局正在改變。中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)以及人才培養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等都取得很大進(jìn)展，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的“東快西慢”的區(qū)域增長(zhǎng)格局已被“顛覆”。取而代之的是東部省份經(jīng)濟(jì)多以一位數(shù)增長(zhǎng)、中西部省份兩位數(shù)增長(zhǎng)的新現(xiàn)象。于是。在華跨國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)已經(jīng)從第一階段的投資為主轉(zhuǎn)變到以市場(chǎng)為主（王欽，2003）。在以市場(chǎng)為主的階段，跨國(guó)企業(yè)還在不斷下沉市場(chǎng)重心以擴(kuò)張市場(chǎng)覆蓋范圍。體現(xiàn)在：從高端“利基市場(chǎng)”到中低端主流市場(chǎng)；從發(fā)達(dá)的沿海地帶到欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)（尤其是布局相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)）；從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)；從大城市到二線、三線城市。例如，日本政府2009年11月在《通商白皮書(shū)》中提出要改變依賴(lài)向歐美出口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)要開(kāi)拓面向中國(guó)中等收入階層的市場(chǎng)。寶馬公司開(kāi)始在華推出終端的A、B型轎車(chē)。制造業(yè)吸收外資向中西部轉(zhuǎn)移成大勢(shì)所趨。2011年2月17日商務(wù)部在例行會(huì)上稱(chēng)，1月西部地區(qū)實(shí)際使用外資金額為5.1億美元，同比增長(zhǎng)81.1%，增速遠(yuǎn)高于東中部地區(qū)。對(duì)要素成本敏感的外資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)紛紛向中西部轉(zhuǎn)移。服務(wù)業(yè)吸收外資的規(guī)模快速擴(kuò)大。2011年1月我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額46.9億美元，同比增長(zhǎng)31.8%，占同期全國(guó)總量的46.8%。二、三線城市備受青睞。美國(guó)商會(huì)2010年4月上旬在北京年度商務(wù)環(huán)境調(diào)查顯示，近80%的美國(guó)在華企業(yè)計(jì)劃在2010年增加對(duì)中國(guó)市場(chǎng)投資，大部分在華美企已把目光鎖定中國(guó)二、三線城市。28%的美國(guó)企業(yè)計(jì)劃在2010年完成在華拓展兩個(gè)或兩個(gè)以上城市的目標(biāo)。2010年11月奧美整合行銷(xiāo)傳播集團(tuán)與西南地區(qū)整合營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)成都阿佩克思“聯(lián)姻”，攜手設(shè)立合資公司，成都成為奧美進(jìn)軍二三線城市的首站。顯然，外資企業(yè)在華市場(chǎng)的下沉將給本土的中端品牌帶來(lái)雙重?cái)D壓，例如李寧、安踏、匹克、中國(guó)動(dòng)向、特步等本土運(yùn)動(dòng)品牌在國(guó)際運(yùn)動(dòng)大牌耐克和阿迪達(dá)斯的這種擠壓下存貨高企、舉步維艱。根據(jù)2012年年報(bào)統(tǒng)計(jì)，這五大國(guó)產(chǎn)運(yùn)動(dòng)品牌關(guān)店總數(shù)接近5000家。

（4）創(chuàng)新組織管理。主要體現(xiàn)在一些跨國(guó)企業(yè)開(kāi)始打破復(fù)雜矩陣管理系統(tǒng)束縛。建立以中國(guó)市場(chǎng)為主的目標(biāo)管理系統(tǒng)和跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制以增強(qiáng)在華業(yè)務(wù)反應(yīng)的速度和有效性。例如，三星20世紀(jì)90年代中期在對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的多樣性還不甚了解的情況下，各事業(yè)部紛紛在中國(guó)建廠，設(shè)立了遍及中國(guó)的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)品范圍包羅萬(wàn)象，然而幾乎整個(gè)90年代，三星在中國(guó)的業(yè)務(wù)均出現(xiàn)巨額虧損。亞洲金融危機(jī)后。三星逐步認(rèn)識(shí)到公司的資源有限，確立了效率化、集中化原則。公司開(kāi)始加強(qiáng)三星投資中國(guó)總部的地位，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批工廠，從“加大研發(fā)投入、提高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力、在華投放一流產(chǎn)品，正確規(guī)劃、細(xì)分市場(chǎng)，樹(shù)立數(shù)字品牌新形象”等方面人手，使三星重獲生機(jī)，1999年以來(lái)三星在華所有12個(gè)法人都實(shí)現(xiàn)扭虧。到2012年，三星電子大中華區(qū)銷(xiāo)售額達(dá)到143億美元，同比增長(zhǎng)51%，三星電子在手機(jī)、顯示器、平板電腦、電視產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率均排名第一，冰箱、多功能打印機(jī)等產(chǎn)品進(jìn)入前三名。其中，在中國(guó)市場(chǎng)售出3006萬(wàn)部智能手機(jī)，銷(xiāo)量增長(zhǎng)近2倍，市場(chǎng)份額較2011年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)至17.7%，首次登上中國(guó)智能手機(jī)市場(chǎng)榜首。2011年4月，奧美集團(tuán)宣布在奧美紐約總部成立中國(guó)業(yè)務(wù)部，并任命《中國(guó)日?qǐng)?bào)》美國(guó)公司前副總裁和前總經(jīng)理曹青出任奧美中國(guó)業(yè)務(wù)部副總裁。本田今后將變革事業(yè)運(yùn)營(yíng)體制，進(jìn)一步扎根中國(guó)。本田將專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)研發(fā)車(chē)型，并探討成立本田中國(guó)設(shè)計(jì)中心。

（5）推進(jìn)人員本土化。外資背景、徹底本土化成為越來(lái)越多跨國(guó)企業(yè)在華成功獲取當(dāng)?shù)刂R(shí)的關(guān)鍵。其中研發(fā)和管理人員本土化主要源于本土存在大量廉價(jià)而能干的科學(xué)家、工程師和管理人員。我國(guó)接受過(guò)高等教育（大專(zhuān)以上）的人口絕對(duì)數(shù)位居世界首位。中國(guó)、美國(guó)和歐盟三巨頭各約占全球研究人員數(shù)量的20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了日本的10%、俄羅斯的7%和印度的2.2%（周立群、李偉華、李京曉，2012）。研發(fā)人員本土化方面。中國(guó)加入世貿(mào)組織前，跨國(guó)公司在中國(guó)的研發(fā)中心只有200多家。根據(jù)2006年12月11日北京社科院的《2006～2007年：中國(guó)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，截至2005年，跨國(guó)企業(yè)在京設(shè)立的各種形式的研發(fā)中心有239家。累計(jì)已有170家跨國(guó)企業(yè)研發(fā)中心落戶(hù)上海。而到2009年下半年就已超過(guò)1000家。研發(fā)人員本土化不僅利于降低成本，還有利于增強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)滿(mǎn)足當(dāng)?shù)叵M(fèi)者需求的可能性和提升進(jìn)入市場(chǎng)的速度，又有助于跨國(guó)企業(yè)與中國(guó)同行和政府官員建立關(guān)系。例如，卡特彼勒早在2003年就在徐州建立設(shè)計(jì)中心用于產(chǎn)品改進(jìn)。2005年就在青島建立研發(fā)中心用于在中國(guó)的產(chǎn)品和流程開(kāi)發(fā)。為給在華及亞太地區(qū)客戶(hù)提供增值服務(wù)，公司還將加強(qiáng)在華研發(fā)力量，建立卓越技術(shù)中心，提高技術(shù)支持力度。

管理人員本土化方面。打造本土化的領(lǐng)導(dǎo)管理團(tuán)隊(duì)是在華跨國(guó)企業(yè)本土化的重要內(nèi)涵。例如在英特爾（中國(guó)），除了總裁之外，幾乎百分之百本土化。GE公司9000多名員工中，只有20多個(gè)西方人。管理人員本土化不僅有利于降低成本，還有利于提升本土管理的有效性和水平，從而利于改善與當(dāng)?shù)卣捌渖鐓^(qū)的關(guān)系。如今，在華跨國(guó)企業(yè)從產(chǎn)品概念、包裝設(shè)計(jì)到營(yíng)銷(xiāo)策劃針對(duì)中國(guó)消費(fèi)者采取越來(lái)越多本土化的“親善”舉動(dòng)，從而將自己從某種外部嵌入元素，轉(zhuǎn)變成為嵌入本地并與本地社會(huì)系統(tǒng)高度共振的融合力量（往往需要經(jīng)常放棄自己的經(jīng)典和核心做法）。比如，2010年新茶上市的時(shí)候，星巴克就開(kāi)始賣(mài)起包括碧螺春在內(nèi)的九款原葉茶品。可口可樂(lè)開(kāi)始采用穿肚兜的中國(guó)娃娃做外瓶包裝，寶潔頻頻舉牌爭(zhēng)奪央視標(biāo)王，吉列效仿蒙牛冠名電視平民選秀活動(dòng)。

2.加強(qiáng)資源協(xié)調(diào)為導(dǎo)向。

（1）驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合。驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合的直接初衷主要在于獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)降低本土化的經(jīng)營(yíng)成本。這反映在兩個(gè)方面。在內(nèi)部驅(qū)動(dòng)方面已經(jīng)出現(xiàn)獨(dú)資化浪潮。早在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后特別是在近年內(nèi)，在華跨國(guó)企業(yè)的直接投資就體現(xiàn)出合資企業(yè)獨(dú)資化、新增投資獨(dú)資化的新動(dòng)向（薛求知、侯仕軍，2005）。例如，早在2001年，中國(guó)寶潔就在與廣州肥皂廠的合資中就頻頻增資擴(kuò)股，顯示出獨(dú)資化的傾向。2011年8月下旬，一汽大眾開(kāi)始大規(guī)模地清理北上廣深等30多個(gè)城市的二級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商網(wǎng)絡(luò)，計(jì)劃籌建自己的物流和銷(xiāo)售渠道，這可能意味著跨國(guó)車(chē)企在華發(fā)展進(jìn)入全面收權(quán)的階段，中方企業(yè)正有逐漸淪為跨國(guó)車(chē)企代工廠的境地。

在外部驅(qū)動(dòng)方面，主要通過(guò)收購(gòu)國(guó)有企業(yè)促進(jìn)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)整合。例如，杜邦同時(shí)有6到7個(gè)本土團(tuán)隊(duì)在全國(guó)尋找談判合適的收購(gòu)目標(biāo)。根據(jù)瑞銀華寶的數(shù)據(jù)，在2003年總額為510億美元的對(duì)華投資中，用于購(gòu)買(mǎi)中國(guó)國(guó)內(nèi)資產(chǎn)的外資就占到1/5。在外部收購(gòu)方面，跨國(guó)企業(yè)往往非常強(qiáng)調(diào)三個(gè)“必須”的硬性標(biāo)準(zhǔn)即“必須控股、必須是龍頭企業(yè)、必須年投資收益率達(dá)到15%以上”，這給我國(guó)的反壟斷工作提出越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)（湛柏明，2004）。同時(shí)，并購(gòu)總會(huì)承襲以前遺留下來(lái)的流程、員工觀念和制造方法，混亂無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)和業(yè)務(wù)環(huán)境，工廠里的浪費(fèi)現(xiàn)象，低效率的分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，缺乏嚴(yán)格管理的采購(gòu)流程，毫無(wú)新意的市場(chǎng)研究等都難以在短期內(nèi)得到改善。

（2）完善分銷(xiāo)渠道。在中國(guó)零售業(yè)放松管制的情況下，一些跨國(guó)企業(yè)開(kāi)始通過(guò)新建或者并購(gòu)直接介入分銷(xiāo)和零售領(lǐng)域完善自己的分銷(xiāo)渠道以提高市場(chǎng)溝通和反應(yīng)的有效性。例如，佳能早在2002年底開(kāi)始調(diào)查整個(gè)中國(guó)的道路特別是高速公路狀況，并在全國(guó)選擇大約40個(gè)配送地，增設(shè)倉(cāng)庫(kù)和配送中心。2011年年底，百勝與中石化簽署全國(guó)合作框架協(xié)議，百勝將通過(guò)中石化位于全國(guó)的3萬(wàn)多座加油站、高速公路服務(wù)區(qū)等物業(yè)開(kāi)設(shè)餐廳，預(yù)計(jì)5年內(nèi)，餐廳數(shù)量將達(dá)到50家。2012年5月9日，百勝餐飲集團(tuán)中國(guó)事業(yè)部與蘇寧電器在南京簽署全國(guó)策略聯(lián)盟合作協(xié)議，百勝集團(tuán)將在蘇寧遍布全國(guó)的商業(yè)物業(yè)內(nèi)開(kāi)設(shè)肯德基等品牌餐廳，并制定未來(lái)5年開(kāi)設(shè)150家的戰(zhàn)略目標(biāo)，聯(lián)手打造“購(gòu)物一餐飲生活圈”商業(yè)模式。一些著名的跨國(guó)食品飲料企業(yè)也在積極介入中國(guó)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，意在大力延伸市場(chǎng)輻射范圍。

（3）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)源于中國(guó)本土企業(yè)強(qiáng)大的制造和學(xué)習(xí)能力給在華老牌跨國(guó)企業(yè)帶來(lái)越來(lái)越大的壓力。彩電、手機(jī)、電腦和電信設(shè)備等領(lǐng)域涌現(xiàn)出更多令跨國(guó)企業(yè)坐臥不安的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。跨國(guó)企業(yè)一方面向中國(guó)等地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)和研發(fā)資源，另一方面加強(qiáng)專(zhuān)利布局和營(yíng)造控制地位。一些跨國(guó)企業(yè)通過(guò)搶注加快在華專(zhuān)利布局，通用電氣、松下和IBM等企業(yè)建立起專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)機(jī)構(gòu)。針對(duì)中國(guó)日益崛起產(chǎn)業(yè)的著名企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛屢見(jiàn)不鮮。再一方面，將競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)從制造和技術(shù)環(huán)節(jié)提升到專(zhuān)利、品牌等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，采取“專(zhuān)利屠宰運(yùn)動(dòng)”贏取改變競(jìng)爭(zhēng)模式的領(lǐng)先地位。隨著美國(guó)“次貸危機(jī)”的爆發(fā)，美國(guó)優(yōu)勢(shì)企業(yè)（聯(lián)盟）針對(duì)中國(guó)企業(yè)啟動(dòng)了一系列以專(zhuān)利、商業(yè)秘密法律訴訟為主要形式的“專(zhuān)利屠宰”運(yùn)動(dòng)。例如，根據(jù)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)》2009年9月1日的報(bào)道，聯(lián)想2009年1月1日至7月20日卷入9起美國(guó)專(zhuān)利訴訟，占其歷史上在美卷入全部專(zhuān)利案件的36%：華為公司2009年1月1日至7月15日卷入2起美國(guó)專(zhuān)利訴訟，占華為歷史上在美卷入全部專(zhuān)利案件的66%；中興通訊2009年1月1日至7月15日卷入3起美國(guó)專(zhuān)利訴訟，占其歷史上在美卷入全部專(zhuān)利案件的75%。

（4）聚焦降低成本。聚焦成本降低以適應(yīng)我國(guó)總體人均國(guó)民收入仍然難以支付高額溢價(jià)以及歐美市場(chǎng)蕭條的現(xiàn)實(shí)。例如，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)徐一帆2006年10月9日所提供的數(shù)據(jù)，2005年，我國(guó)人均國(guó)民收入1703美元，僅相當(dāng)于美國(guó)的1/25，日本的1/21，世界平均水平的1/4，位居全球110位。盡管低工資水平和機(jī)制會(huì)帶來(lái)成本優(yōu)勢(shì)，但是又不可避免地會(huì)壓制自己和行業(yè)未來(lái)的市場(chǎng)空間。同時(shí)，社會(huì)進(jìn)步背景下廉價(jià)勞動(dòng)力的持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)，富士康事件以及廣東省珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困擾就是例證。如今即使是在作為世界廉價(jià)優(yōu)質(zhì)勞力最大供應(yīng)地的中國(guó)，各省市也開(kāi)始紛紛上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。而且國(guó)內(nèi)外工會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)始聯(lián)手在國(guó)際范圍內(nèi)向跨國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取權(quán)益以“削弱跨國(guó)公司對(duì)全球的壓榨”。

因此，在新形勢(shì)下一些跨國(guó)企業(yè)開(kāi)始采取新的成本邏輯聚焦于大幅度降低成本，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)向通過(guò)加強(qiáng)資源協(xié)調(diào)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。尤其是近年來(lái)低端制造業(yè)加速向外轉(zhuǎn)移。例如2012年由廣東轉(zhuǎn)移到中國(guó)境外的投資項(xiàng)目以紡織服裝和鞋帽等勞動(dòng)密集型項(xiàng)目為主。耐克等國(guó)際大企業(yè)也將部分代工業(yè)務(wù)從中國(guó)轉(zhuǎn)移至東南亞等地。

另外，受?chē)?guó)際金融危機(jī)直接沖擊的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始重新審視國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、探索實(shí)體經(jīng)濟(jì)重振之路，尤其是鼓勵(lì)高端制造業(yè)留在國(guó)內(nèi)或者從國(guó)外回流。例如，福特汽車(chē)公司就宣布準(zhǔn)備在美國(guó)本土制造某些汽車(chē)零部件，在此之前他們則首選中國(guó)建新廠。上海美國(guó)商會(huì)2013年2月底的調(diào)查報(bào)告就指出，約有15%的美國(guó)企業(yè)稱(chēng)已經(jīng)撤離或計(jì)劃撤離在華生產(chǎn)。在母國(guó)貨幣走軟、在華成本上升、歐洲企業(yè)越發(fā)關(guān)注品質(zhì)并希望縮短供應(yīng)鏈等因素的影響下，英國(guó)對(duì)離岸外包的興趣也在降低，英國(guó)食品生產(chǎn)商Symington's 2013年就計(jì)劃將面條生產(chǎn)基地從廣州遷回英國(guó)本土。

（5）管理社會(huì)責(zé)任。承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、成為本土優(yōu)秀企業(yè)公民已經(jīng)成為諸多知名跨國(guó)企業(yè)在華塑造最佳雇主和市場(chǎng)品牌以及獲取商業(yè)利益的重要手段。早在2008年2月，上海市對(duì)外服務(wù)有限公司和零點(diǎn)研究咨詢(xún)集團(tuán)就一項(xiàng)調(diào)查稱(chēng)，近年來(lái)中國(guó)公眾更為重視跨國(guó)公司實(shí)質(zhì)性、長(zhǎng)效性競(jìng)爭(zhēng)力（親和力、社會(huì)責(zé)任感以及回饋社會(huì)的行為），日益反感跨國(guó)企業(yè)實(shí)施壟斷、轉(zhuǎn)移污染、肆意擴(kuò)招或者裁員的行為。為反映和開(kāi)發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題對(duì)企業(yè)的重要價(jià)值，一些跨國(guó)企業(yè)通過(guò)企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理將社會(huì)問(wèn)題納入企業(yè)戰(zhàn)略之中。他們的企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理不再是規(guī)避政府管制和社會(huì)批評(píng)的“救命稻草”，而成為一項(xiàng)塑造責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略行為。這種戰(zhàn)略型企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理不僅僅涉及減少排放或者投資于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)項(xiàng)目。還涉及將企業(yè)社會(huì)責(zé)任整合進(jìn)入企業(yè)核心業(yè)務(wù)及其戰(zhàn)略。例如，陶氏化學(xué)公司先后于2005年及2006年啟動(dòng)與國(guó)家環(huán)保總局以及與國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的為期3年的合作項(xiàng)目，分別致力于支持在中國(guó)推廣與發(fā)展清潔生產(chǎn)以及提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平，兩個(gè)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面都已取得極大效益。為展示其對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的承諾，陶氏化學(xué)還在中國(guó)啟動(dòng)了其全球范圍內(nèi)的“人元素”品牌戰(zhàn)略，旨在通過(guò)提高人們對(duì)于可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注。

（侯仕軍電子郵箱：）

參考文獻(xiàn)：

崔凡.2007.利用橫向外資提高外資質(zhì)量[J].國(guó)際貿(mào)易（1）.

李平.2008.重新定位“中國(guó)制造”[J].21世紀(jì)商業(yè)評(píng)論（5）.

普拉哈拉德等.2004.別了，公司帝國(guó)主義[J].哈佛商業(yè)評(píng)論（中文版）（6）.

孫本芝.2004.從OIL模式看大型跨國(guó)公司在華投資戰(zhàn)略的調(diào)整及我國(guó)的對(duì)策[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題（1）.

王欽.2003.跨國(guó)公司在華市場(chǎng)戰(zhàn)略變遷——基于價(jià)值鏈的分析[J].甘肅社會(huì)科學(xué)（6）.

薛求知，侯仕軍。2005.跨國(guó)公司在華直接投資形式的新動(dòng)向研究[J].國(guó)際商務(wù)（6）.

湛柏明.2004.國(guó)外跨國(guó)公司在中國(guó)投資發(fā)展的新趨勢(shì)、深遠(yuǎn)影響與對(duì)策[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版）（7）.

鐘偉.2002.利用外資變革前瞻：環(huán)境、途徑和熱點(diǎn)[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作（3）.

周立群，李偉華，李京曉.2012.跨國(guó)公司在華研發(fā)中心的特征與對(duì)策研究[J].天津社會(huì)科學(xué)（1）.