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2)在地下結構使用階段,應根據設計基準期抗浮設防水位進行抗浮驗算。

3)抗浮驗算的公式。抗浮驗算除有關現行國家或行業規范規定外一般采用以下公式進行驗算。G/S≥K(1)式中:G為結構自重及其上作用的永久荷載標準值的總和，不包括活荷載;S為地下水對地下結構的浮力標準值;K為地下結構抗浮安全系數,一般取1.05。

常用的地下結構抗浮措施

當地下結構抗浮驗算不滿足公式(1)要求時,必需采取適當的抗浮措施,保證地下結構的安全。常用的方法有:加大結構自重法、利用頂蓋覆土、底板外挑、設置抗拔樁、布置抗浮錨桿、底板下釋放水浮力的方法。常用的抗浮措施一般設計與施工結合不是很緊密,安全可靠,但未考慮施工階段必要的一些措施,經濟性較兩者結合考慮要差,同時工期相對更長。

地下結構特殊方法抗浮工程案例

1)利用基礎基坑支護進行抗浮設計。地下結構的施工通常需要開挖較深的基坑，在無法放坡開挖的情況下,往往需要進行基坑支護。基坑支護常常采用擋土擋水結構,有樁基礎、有土釘墻;形成了很強的擋墻,通常作為施工階段一次性使用,將基坑支護結構與地下結構結合考慮,用作抗浮經濟效益十分可觀。廣東韶關某冶煉廠污水零排放工程關鍵項目,10m深的全廠雨水收集池，就是設計時考慮到施工過程必須采用嵌巖排樁基坑支護,利用在排樁中植入抗剪鋼筋,并利用嵌巖排樁基坑支護作為污水池側板外模,把抗剪鋼筋與側板澆為一體,通過抗浮驗算,完全滿足抗浮要求,節省了巨額的配重抗浮費用。工程已經投入使用6年,安全可靠。

2)利用施工過程形成的隔水層進行抗浮。在地下結構基坑回填方案和材料會直接影響地下結構的抗浮能力,尤其表現在以隔水層土質如粘性土和粉土為基礎底板持力層的地下結構,而且地下潛水位低于基礎底板。在地上室外墻與基坑側壁間采用三、七灰土等不透水材料進行回填,地表排水良好,而且在一定范圍內做好隔水層,地下室可不做抗浮設計。否則,同樣要考慮上層滯水浮力作用。江西德興某礦山的原料庫為地下結構,地上有鋼結構頂蓋,建設在半山腰上,原料庫的底板大大高于地下水位,并全部在挖方區。設計未考慮抗浮設計，施工過程中，在底板、側板施工完成后,施工方未按設計回填不透水材料,恰逢大雨,山上的雨水涌入施工場地,造成地板和側板開裂漏水。通過現場查勘分析,上層滯水浮力作用是破壞結構的主要原因,混凝土澆筑質量是次要原因。因此，采用在側板四周進行注水泥漿形成不透水層施工，地表一定范圍內進行硬化,并做截水溝進行處理,處理后效果良好。

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一、教學研究型大學的特征

教學研究型大學以知識應用與社會服務為價值取向。教學研究型大學一般是從教學型大學發展而來的。在由教學型大學向教學研究型大學轉型的過程中，突出和強調的是科學研究工作在學校上層次和水平過程中的地位。以爭取科研項目為目標，通過科研任務來整合科研資源，集聚科研力量，從而帶動學科建設和隊伍建設。通過各種政策來引導學科建設，以增強學科建設的意識。從管理學的角度看，這類大學有點類似于“中等規模企業”——沒有“行業領先企業”的壟斷優勢但要有與其類似的組織結構，高不成低不就，容易陷入低效率和低效益的困境。辦學和服務面向主要為國家大經濟區域、部分省市及特殊行業。

教學研究型高校并沒有最高水平的教學和研究質量，只是在部分學科保持優勢。從人才培養類型來看，培養的是技術應用型高級人才和創新型人才；從科學研究的貢獻看，主要體現在技術的應用研究和技術創新研究上；從社會服務的功能看，主要面對區域經濟發展的需要，有能力開展知識應用和科技服務工作。從社會經濟需求角度看，知識應用和技術創新領域量大面廣，發展潛力巨大。

從教學研究型大學的特征可以看出，研究生教育應堅持實用性，以碩士層次的研究生培養為主要目標。對于致力于發展為教學研究型大學的高校而言，擴大研究生規模的同時，必須清楚地認識到研究生動手能力和實際應用能力，應根據自身實際情況，結合學校的辦學指導思想，培養面向生產、建設、管理、服務第一線的實用型人才。失去了正確的培養方向，培養對象就不會得到社會的認可，學生就業困難，大學也就失去了辦學的基礎。

二、研究生教育質量與研究生就業競爭力下滑及其原因

近年來，研究生就業不僅成為關注的焦點，而且還成為部分地區、高校以及社會的突出問題。以前被用人單位爭搶的研究生，今日為何遭到如此冷遇?很多人簡單地認為是擴招導致的結果，事實上，我國研究生畢業人數還不足高校畢業生總人數的5%，因而從人力資源角度考慮，研究生人才還屬于稀缺產品，不應該存在如此大的就業難題。并且我國受過高等教育的人數僅占全國總人口比例的5.57%，還遠遠落后于發達國家。

研究發現，研究生培養過程缺乏有效的實踐性教學，研究生培養質量下滑，是造成研究生就業難的根本原因。近幾年來，我國研究生招生數量持續增長，但相比之下研究生導師數量的增長遠跟不上招生人數的增長。許多高校都存在一位導師帶十幾名研究生的狀況。要提升研究生的就業競爭力，最有效的是為研究生提供實踐鍛煉的機會和平臺，部分高校有一些實習基地或教學基地，但隨著研究生規模的擴大已經滿足不了需求，因此，如何為研究生的就業競爭力拓寬載體，成為教學研究型大學研究生培養過程的關鍵。

三、立足服務地方經濟，重塑人才培養過程

立足服務地方經濟，重塑人才培養過程，其實就是研究生培養模式的改革，滿足社會對科學研究的需求，積極開展社會服務的同時提供研究生教育載體，讓學生們參與更多的課題研究，多動手、多思考，能提高其動手能力和綜合素質，從而提高研究生教育質量。由于學生有較多機會在企業實習、就業，因此在完成了系統的理論學習和實踐之后，學生又有機會到企業中實際工作，學習先進技術和經驗，這樣就實現了理論與實踐的第二次結合。通過以上兩次理論聯系實際以及工與學的結合，學生實際操作能力和就業競爭力將得到加大提高。研究生教育服務地方經濟，革新研究生培養模式，具體要做到以下方面:

1.理論課程教學時間設置要具有一定彈性。以往的研究生理論教學往往集中在研究生入學第一年或第一學期，填鴨式的灌輸理論知識。考試成為檢驗理論知識掌握的唯一工具，這種體制下，研究生往往死記硬背應付考試，一知半解地完成了理論學習，然后投入到閉門造車的“科學研究”中，完成論文畢業。簡單的課程教學時間的設置，使得理論得不到有效的消化，因此，要適當改變教學方式，將部分理論教學融入到實踐中去，在具體實踐活動中完成學生對理論知識的掌握，考核方式也可以更加靈活有效。

2.采用雙導師制。研究生培養基地采用雙導師制培養模式，學校聘任企業中有著扎實理論基礎和豐富實踐經驗的技術帶頭人作為學校的兼職研究生導師，在研究生培養過程中，由學校和合作單位分別指定導師，按校方的要求，共同指導研究生。研究生在學校完成專業理論課程學習后，進入培養基地，由合作單位的兼職導師進行指導，形成了一種開放式的教育模式，使學生在深入一線參加研發的實踐中提高綜合素質和創新能力。

3.畢業論文應該聯系實際。要使論文成為服務地方經濟的理論成果，成為檢驗學生實際能力的重要考核標準，有2種方式能較好地達到預期目的，一是企業擬定課題，有相關專業研究生以標書形式進行投標，中標者去該企業服務實習，完成課題的同時即完成學位論文；一是由學生自己擬定研究方向或內容，由企業進行科學的評估后選擇相應學生去企業完成課題。這兩種方式均可實現雙方的共贏，最大限度地避免教學資源的浪費。

教學研究型大學根據自身的辦學定位、發展目標、辦學性質和服務方向，將研究生教育作為教學研究型高校的辦學重點，努力探索面向基層的高質量的具有創新思維、復合型、開放型和應用型人才。在人才培養的模式構建中，必須適合社會對人才知識面寬、應變能力強、開拓能力強、具備多種素質特征的要求，立足服務地方經濟發展，積極努力打造教育實踐平臺，實現高校培育人才、服務社會的辦學功能。

參考文獻:

[1]王建華.創新“產學研”合作模式提升高校服務社會能力[J].中國高等教育，2006，(17).

[2]蔡克勇.論教學、科研和生產聯合體[J].高等教育研究，1986，(4).

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1苗圃選擇

草莓根系淺，對土壤水肥要求比較嚴格，育苗地要選擇在海拔650m以上的半山區山間盆地，選用地勢平坦、土壤疏松、有機質豐富、光照良好、排灌方便的地塊，最好避開病蟲害嚴重的地塊、與草莓病蟲害有共同寄主的作物地塊。

2苗床準備

在3月上旬將苗床土壤深翻30cm平整土地并整成寬1.0~1.2m、長8~10m、高10cm的寬畦，覆蓋地膜保溫促雜草萌發。4月上旬揭去地膜，用手工拔除大型雜草和牛筋草、狗牙根等難防除雜草，并全園噴布丁草胺進行化學除草。4月下旬草莓繁苗母株定植前5~7d，施入腐熟農家肥4.5萬kg/hm2、過磷酸鈣750kg/hm2、三元復合肥（N∶P∶K=15∶15∶15）375kg/hm2，將肥料均勻翻拌入苗床20cm土壤中，并將苗床表土耕平耘細。用14%樂斯本顆粒劑22.5kg/hm2撒施根莖基部土層，覆蓋薄土可有效防治地老虎、蠐螬、螻蛄等多種地下害蟲。

3母株定植

3.1選擇母株在草莓萌芽至結果期選擇新葉正常開展、小葉對稱、葉色正常、葉柄較粗、葉片較大、長勢健壯、豐產性好、連續現蕾、果形及品質符合品種特性的植株，加以標記，利用其抽生的根系發達的、具有4~5片發育正常葉片且無病蟲害的健壯匍匐莖苗作為草莓繁苗母株。

3.2定植時間草莓繁苗母株定植一般在4月下旬進行，避開晴熱天氣。

3.3定植密度在畦中央定植1行母株，株距0.5m，一般定植母株1.2萬~1.5萬株/hm2。

3.4定植標準適宜的定植深度是苗心與地面平齊，做到“深不埋心，淺不露根”，并使根系舒展。栽后立即灌透水，使土壤沉實。如果根系外露，要及時用細土覆蓋根系，補澆水；如果苗心被淤，要及時用水沖洗，提高栽植成活率。

4苗期管理

4.1疏除花蕾4月下旬至5月初是草莓植株花序旺盛發生期，此時開花結果必將大量消耗繁苗母株營養，影響母株的健壯生長和匍匐莖的發生。定植后的30d內要隨時檢查母株的生長狀態，母株現蕾后要及早分次摘除全部花蕾，不使其開花結果以減少養分消耗，促進植株營養生長，及早抽生大量匍匐莖。

4.2噴赤霉素在5~6月，噴布赤霉素30~50mg/L1~2次（噴2次時，第2次在第1次噴布后7~10d進行），促進匍匐莖的產生。

4.3人工引莖在匍匐莖大量產生時，應及時把匍匐莖向母株四周拉開，以防交叉或重疊在一起，造成稀密不均，影響土地利用率。引莖的同時，要在匍匐莖第2、4等偶數節位上壓土，以促進幼苗根系扎入土壤，形成健壯的匍匐莖苗。

4.4中耕除草母株定植成活后至匍匐莖布滿田塊需幾個月時間，此時正值夏秋雜草滋生季節，稍有疏忽常會造成草荒。因此，在草莓育苗期間要進行多次中耕鋤草，保持土壤疏松，松土有利于匍匐莖苗的扎根和生長。中耕時要注意保護匍匐莖，以保證出苗率。

4.5水分管理母株定植后立即灌足水，次日再復水1次，注意保持土壤濕潤。生長前期要小水勤灌，促進幼苗扎根成活。梅雨天后，進入高溫季節，這時水分管理應是關鍵，以土壤濕潤不積水為宜。草莓育苗期正值雷陣雨頻繁季節，要時常清理畦溝以保證排水通暢，力求雨停田干，防止田間積水，保持土壤良好通氣條件。水分管理的同時，也可使用遮陽網搭頂以降溫保濕。4.6肥料管理母株定植成活后，可結合澆水施用5%腐熟稀人糞尿或5%尿素水肥追1次肥，隔10~15d再追施1次。一定要掌握好濃度不能太高以免燒壞母株。活棵后溫度逐漸升高，植株生長旺盛，6月份大量抽生匍匐莖，此時應密切注意植株生長情況。匍匐莖子株苗根系扎入土中后，每隔15~20d澆施1次稀人糞尿。8月上旬以后，應控制氮肥，增施磷鉀肥，也可葉面噴施0.2%的磷酸二氫鉀溶液作根外追肥，以促匍匐莖苗健壯生長，花芽分化充實。

4.7剝葉摘心匍匐莖發生太多必將造成草莓苗太密，光照不良，容易產生許多細弱苗；早期發生的匍匐莖苗株葉開展，造成田間郁閉，有利于病蟲害的發生。因此，在8月上旬進行追肥前，應及時剝除大苗的腳葉、病葉，疏除部分細弱苗，并摘除幼苗發出的匍匐莖，保證幼苗的生長空間。一般每個母株可保留6~8條匍匐莖，每條匍匐莖留4~6株幼苗摘心，促進幼苗健壯生長。

4.8噴多效唑為控制匍匐莖的發生，可在8月上旬噴布100~200mg/kg多效唑，能抑制后期匍匐莖的發生，使早期的匍匐莖苗生長健壯。

4.9病蟲害防治繁苗田中匍匐莖子株苗生長期正值高溫高濕時期，常見害蟲有菜青蟲、斜紋夜蛾等，于幼蟲2~3齡期用40.7%樂斯本乳油稀釋1000~2000倍進行1次噴霧。危害草莓匍匐莖子株苗生長的病害主要有炭疽病和葉斑病等，以炭疽病為害最重，自匍匐莖苗發生至移栽時均可發生，應于發病初期用施保功50%可濕性粉劑1000~2000倍液或百菌清75%可濕性粉劑600倍液噴霧防治，結合中耕及時摘除枯葉、病葉、黃葉，減少病源和防止再次侵染。

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;壯苗標準

新莖粗在1.0cm以上，具有4~5片以上發育正常的葉片，葉大色綠，葉柄短粗，根系發達，單株鮮重30g左右，無病毒病，無病蟲危害癥狀。

參考文獻

［1］段恩中.反季草莓促成栽培育苗標準技術［J］.中國果菜,2008(3):11.

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Keywords: low temperature floor radiation heating system; energy saving; economy;

中圖分類號：TU832.1文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

據調查統計，在我國2010年建筑的使用能耗大約是176Mt標準煤，這占用了全國商品能源在消費重數量的大約13%左右。建筑中的能耗一般主要包含熱水供應、空調以及建筑采暖等等，這些建筑能耗中屬采暖能耗占用的比例是最大的。然而我國能源結構之中還主要是以煤作為主體，尤其對于采暖過程中所耗用的煤量非常巨大。然而現代建筑節能技術已經逐漸從單純抑制需求來降低熱的舒適性，發展到提升能量的利用率，以最少能效消耗來滿足人們的舒適與健康要求。而低溫地板輻射的采暖系統因為它的熱舒適性高這個有點，熱媒參數的應用范圍大以及衛生條件較好等一系列有點，致使其在最近幾年中發展的勢頭尤為迅猛。

一、低溫地板輻射采暖系統的優點

（一）保健、衛生、舒適

對于輻射散熱來說，它是最為舒適的一種采暖形式，它能夠使室內的地面溫度更加均勻，并且室內的溫度能夠從上到下逐漸的減少，給使用者一種頭涼腳暖的感覺，與中醫理論中的“溫足涼頂”相互吻合，從而改善人體的血液循環，并且有效促進人體的新陳代謝。而且輻射散熱方法不容易導致潮濕空氣的對流情況，對家居環境有效的進行改善。

（二）美觀，不會占用過多的使用面積

在室內中各種輻射采暖管線都可以鋪設于地暖的結構層次中，在室內取消散熱器的支管與立管。這樣不僅能夠使使用的面積增加，而且還能夠使房間任意進行分割，有利于家具與裝修的布置與分布情況。

（三）熱穩定性能與保溫隔音的性能較好

一方面，因為對于低溫地板輻射采暖來說，會有較為特殊的一些地面上構造，所以在上下層采暖的過程中，中間一層的采暖效果不會受到太多的影響，并且能夠有效降低上層對于下層的種種噪音上的干擾。另一方面因為混凝土層與地面層會存儲較多的熱量，所以在進行間歇供暖過程中，室內的環境變化較為緩慢，有著較好的熱穩定性質。

（四）運行費用較低，高效節能

這種低溫地板輻射系統能偶應用剩余的熱水，并在建立相同舒適條件前提之下，對于室內的設計溫度能耗能夠比其他的一些取暖方式減低大約2%到3%，這樣就有效的提升了熱效率。并且這種系統能夠讓熱量集中于人體受益高度之內，應用熱媒進行低溫傳遞，而且在傳遞中產生的熱量損失會比較小。對于哥哥房間中的溫度還能夠獨立進行調節，如果有條件的情況下，還可以選取水溫與室溫自動的調控設備。

（五）使用壽命相對較長

在塑料管道埋入到地面混凝土中之后，如果沒有人為的損害情況，其使用壽命會達到50年之久，不會出現大量的污垢與腐蝕情況，有效降低散熱器漏水的現象與維修為用戶帶來的一些麻煩，可以有效節約維修所花費的金錢。

（五）有著較好的經濟性

因為塑料管材料的生產與市場競爭下降的趨勢，地暖造價逐漸下降，已經從100元每平方米降低至60到70元，與普通鋼制的散熱器價格相比會節約很多花銷。并且低溫地板輻射采暖系統在散熱過程中的熱量損失較小，這有效體現出它的經濟性。

二、外網的熱損耗

（一）對于熱損耗的計算

我們知道，無溝敷設的一些管道會埋在土壤之中，在對管道散熱損失進行計算的過程中，還需要對土壤熱阻力情況進行嚴格考慮。依照福爾赫蓋伊默所推導出傳熱學的理論計算公式，可以將土壤熱阻力應用下面的表現方式。

其中dz表示土壤接觸觀眾的外表直徑，單位是m；λt表示土壤導熱的系數，如果突然的溫度在10°到40°之間的時候，中等濕度上土壤導熱的系數λt市1.2到2.5w/（m。°C）的范圍之間；H表示管子折算的埋深，單位是m；

按照H = h + λt/α k=h j + h來進行計算。

其中h表示從地面一直到管道中心線埋設的深度，單位是m；hj表示假想土壤層的厚度，單位是m，這個厚度熱阻力與土壤面熱阻是相等的；α k表示土壤表明放熱的系數。

按照α k =12－15 w/（m2·°C）來進行計算。

但是對于無溝敷設的保溫管道散熱的損失情況應該按照下面的式子進行計算：

在這個式子中tdb表示土壤表面的溫度，單位是°C。

一般情況下采暖地溝最少會有回水域供水這兩條管道，如果兩條管道需要并列直埋進行敷設的時候，就要考慮它們相互之間傳熱的影響。依照前蘇聯學者舒賓所提出的方法上，他們相互之間傳熱的影響可以設置成一種假想輔加熱阻RC。并且在雙管道直埋的敷設現象中，附加熱阻可以應用下面的式子進行表達：

此式子中b表示兩個管道中心線之間的距離，單位用m來表示。

其中第一根管道散熱的損失為：

第二根管道散熱的損失為：

其中Rb1是第一根管道的保溫層熱阻；Rb2是第二根管道的保溫層熱阻。

（二）對于熱損耗計算的實例研究

對于普通的采暖系統來說，假設整個供暖時間之中，供水管平均的溫度依照t1為86攝氏度，回水管平均的水溫t2為55攝氏度。其供暖的時間n為4296個小時。在供暖的時間中土壤表面的平均溫度tdb為零下3攝氏度。如果管道的直徑σ×dw = 7×325毫米，而兩個管道中心距離b為0.76米。管子的預埋深度h為1.2米。應用聚氨酯來進行保溫，其中供回水管應用同樣保溫層的厚度σ為45毫米，導熱的系數是0.023 w/（m2·°C）。

依照上面的公式可以計算出，第一根管道的散熱損失是46.4w/m；第二根管道的散熱損失時28.9 w/m。

這種普通采暖系統的兩個管道在整體的供暖時間內總的散熱損失是：

Q = n∑q=1.165 GJ/（m.a）

對于低溫地板輻射的采暖系統來說，如果在整體的供暖時間中，供水管平均的溫度按照t1為50攝氏度，回水管平均的溫度按照t2為35攝氏度。其供暖的時間n為4296個小時。在供暖的時間中土壤表面的平均溫度tdb為零下3攝氏度。這個條件和普通的采暖系統一樣，但是經過計算得出Q 為0.72 GJ/（m.a）。

上面的計算可以說明，在一樣保溫層的厚度條件之下，低溫地板輻射的采暖系統因為熱媒的參數比較低，致使外管網的熱量損失相比于普通采暖系統要低。

結語：從本文的分析中可以看出低溫地板輻射的采暖系統很多優點是普通采暖系統不能夠比擬的，尤其是其節能經濟性的優點有著重要的利用價值。要想發揮其節能經濟性的優勢，就需要施工單位、監理單位、建設單位以及設計單位密切的配合，從而進行合理的設計、規劃與建設，能夠更加有利于計量功能與控制系統的實現，并按照熱量收費的方法，更有效的刺激取暖用戶對于節能上的積極性，減少能源浪費，更好的提升采暖系統所帶來的經濟效益與社會效益。

參考文獻：

[1] 王立璞，太陽能與生物質互補的地板采暖系統中室內環境研究[D]，蘭州理工大學：流體力學，2007

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我國在社會主義市場經濟深入發展的過程中，財政制度仍然處于轉型之中，加之外部法制環境尚不完善，導致地方政府過度依賴土地財政，形成了全面的、系統性的風險。具體而言:

(一)財政風險

作為一種稀缺的資源，土地具有地域固定性和資源有限性的特征。現有的生產技術條件決定了無論采用何種開發方式，土地一定時期內可利用和使用的量都是有限的，而我國當前城鎮化模式是開發增量土地，這導致了資源硬約束條件下的土地出讓收入的有限性和不可持續性。具體來講，第一，市場經濟影響了土地出讓收入的穩定性。現代稅收的一個基本特征就是穩定性，而土地出讓收入屬于地租性收入，受市場經濟影響較大，因此，土地財政模式具有一定的財政風險。亞當斯密曾指出:稅的不穩定性遠比稅的不公正性危害更大，當執行人握有過多、過大的自由裁量權時，會讓稅吏變得專橫和腐化，甚至原本不專橫、也不腐化的稅吏，也會變得專橫和腐化。

(二)金融風險

金融風險是指在未來時期內巨額金融資產預期收入可能遭受損失的概率。第一，地方政府債務與投資過熱的惡性循環。我國土地市場在1998年后持續走高并迅速發展成為金融機構中的一塊優質市場，使得過多的商業銀行資金涌入土地購置和開發市場，但沉重的貸款本金及利息負擔也迅速演化為政府沉重的包袱。有調查指出:在東南沿海的縣市，基礎設施投資高達數百億元，其中財政投入僅約占10%，土地出讓收入約占30% - 60%靠土地融資。

(三)社會風險

社會風險是指可能導致社會矛盾并危及社會穩定的狀態。第一，作為典型的非零和博弈模式，過度發展的土地財政將導致政府與房地產商瓜分土地出讓收入的絕大部分，而廣大失地農民及市民則淪為利益受損者。資料表明，全國多數地方征地款的分配比例為:農民僅能拿到60%-75%，集體拿25%-30%，政府及其他機構拿6o%-65%，根據《全國土地利用總體規劃綱要(20062020幼》的估算，20002030年，全國占用耕地將超過5450萬畝。一般情況下，每征用一畝地，就伴隨1.5個農民失業。以此推算，中國失地農民群體將從目前的4000萬人，激增至2030年1.1億人。

三、我國土地財政問題的政府經濟倫理釋義

研究義利關系問題是經濟倫理研究的重點內容，一切經濟活動都與問題緊密相關，這必然會反映該領域的種種矛盾，其中，利益是義利關系的核心問題。馬克思曾指出:人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關。而要實現利益最大化就應該將經濟價值與道德價值統一起來，而現實經濟沖突就表現為義與利的矛盾。這就是說，互利既會與經濟行為和道德行為相融合，也會與他們相背離，而這種背離就會導致二者的沖突。道德意義存在于經濟行為的結果之中，而非動機之中，即利他的結果與利己的動機并非一致，損人利己仍然會出現。而道德行為則統一了動機與結果，滿足了當前及長遠利益的需要。從政府理論來看，政府掌控著公共權力，應當依法管理公共事業，為社會提供充足的公共產品，即以蘊含著豐富的倫理規則來規范政治權力，協調各種利益訴求的平衡，承擔起保障經濟社會和諧發展的重任。具體而言:

(一)政府義利觀沖突是土地財政風險的重要誘因

政府土地有關管理部門利用土地資源有限性的特點過度開發土地的當期收益，導致了土地出讓收入的不可持續性以及衍生的諸多違法行為。政府之義就是應在土地出讓收益的分配和使用方面代表全民的利益，杜絕資源硬約束條件下的土地出讓收入不穩定情況的出現。其利在于可持續的土地出讓收入會增加公共產品的供給，提升整個社會的福利水平。然而，在現有財政壓力不斷加大的背景下，地方政府的短期自利性過于膨脹，忽視了社會長遠利益訴求，最終選擇了自身可支配收入的最大化。從某種程度上講，政府經濟倫理之義的缺乏使得土地出讓收入的穩定性受到影響，也勢必會導致其違反風險中性原則及債務的不斷延續。

(二)政府義利觀矛盾是土地財政金融風險形成的重要因素

房地產投資過熱引致的政府債務及銀行信貸潛在風險都說明政府在某種程度上過度開發有限的土地資源，追求土地出讓收入短期內的最大化并利用其進行尋租，導致各種潛在金融風險在短期內集中釋放于政府、企業、個人，給國民經濟發展帶來很大的不確定性。政府之義就是將公共利益最大化作為基本準則，破解房地產過熱與政府債務之間的惡性循環，打破政府與房地產商、銀行等利益共同體的局面，以守夜人的角色來調控房地產市場，保障銀行信貸安全，維持國民經濟的平穩發展。其利在于可控的金融風險滿足房地產市場各方利益訴求。可以說，政府之義的缺乏是造成土地財政金融風險的重要原因，民眾之利受到政府之利的損害。

四、破解我國土地財政問題的政府經濟倫理學釋義

符合道德規范的經濟活動可以將個體道德和制度文化整合得更匹配，這也就統一了經濟價值和道德價值。符合道德的行為是不可能在孤立的情況下形成并得以有效維持的。我國在破解土地財政諸多風險的過程中，需要不斷端正政府經濟倫理價值觀，應在宏觀與微觀層面上承擔起促進土地市場可持續發展的重任，破解財政收入需要無限性與土地資源有限性之間的矛盾。具體而言:

(一)不斷培育和完善政府經濟倫理意識

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隨著社會問題的日益增多，政府作為公共權力的行使主體，時刻都要面對不同程度的危機，而政府處理的危機是屬于公共范疇的，被稱為公共危機。所謂的公共危機是指“由于內部和外部的高度不確定的變化因素，對社會公共利益和安全生產嚴重威脅的一種危險情況和緊急狀態，那么能夠引起這種危機情況的緊急狀態的事件就是公共危機事件”。學界通常對“政府危機管理”和“公共危機管理”作為等同的概念，不做嚴格的區分。但是以張小明為代表的一些學者認為政府危機管理具有雙重意義。政府作為一般的社會組織和其他的組織一樣也會面臨自身體系內外的一些危機狀況，比如財政危機、生存危機或人力資源危機等，關于應對這些危機的管理活動是政府危機管理的第一層含義。政府作為社會的管理者這個身份行使社會管理職能時，政府應對的危機是屬于公共范圍的，是對公共危機的管理，這屬于政府危機管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機管理”與“政府危機管理”不做區分，且是從政府危機管理的第二個層面出發研究政府的公共危機管理。由于公共危機普遍是由地方開始引發和蔓延的，地方政府在預防、遏制公共危機中處于主導地位，本文強調從地方政府的角度分析協作式公共管理在政府危機管理中的存在狀況。

2地方政府協作式管理普遍存在的原因分析

協作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進和運行過程，以解決單個組織不能解決或不易解決的問題”。協作性公共管理從方向上可以分為縱向協作和橫向協作。縱向協作強調政府組織內部層級間的協作活動，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強調政府和非政府直接的聯絡和合作，通過伙伴關系、網絡、契約關系、結盟、委員會、聯盟、公會和理事會，公共機構和私人機構的管理者代表其組織共同制定戰略，提供公共物品和公共服務。本文側重于研究地方政府的橫向協作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網絡的管理)，普遍存在且有可能增加的五個重要原因。協作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協作主體的成長造成的。

處理艱巨或者復雜問題的政策可能需要這樣的結構來執行。政府面臨的公共危機和問題越來越復雜。問題的環境更加惡劣，單個部門已經不可能獨立解決這些復雜的問題，更不用說嚴重的公共危機，協作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預范圍上的局限性鼓勵而不是抑制了基于網絡的解決方法。隨著社會和市場的發展，公眾偏好政府提供更多的服務和產品而同時要求政府減少干預。此外。政府失靈一個重要的體現就在于不能為公眾提供個性話的公共產品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協作才能做到。

政治驅動力誘導出需超越因政策目標而可能必要的聯網；行政管理者經常必須平衡清晰集中的項目權威的技術需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發展，公民參與社會事務管理意識的增強和途徑的增多，為政府橫向協作管理提供了可能性；組織網絡的建立和信息技術的現代化為政府間縱向協作提供了平臺。

3政府公共危機管理協作主體分析

3.1非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業之外的所有社會組織；狹義的非政府組織是指地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產生開始就與政府有著息息相關的聯系，由于非政府組織非營利性的特征，在我國政府成為非營利組織獲得經費的來源之一。政府與非政府組織的協作形式主要是采取合作和賦權的方式，關鍵是利用非政府組織在專業技術方面的優勢，取得在危機管理中的更好效果。非政府組織在公共危機發生時起到了很好的社會整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準公共物品，以公共利益為所有活動的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號召力整合社會閑置資源為地方政府解決危機提供協助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎，在社區中的活動頻繁，為地方政府解決公共危機創造良好的社會環境。國家誠信機制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機的管理中，政府仍然處于主導和支配地位，對公共危機管理的參與主體起監督和指導作用。然而政府在危機管理中甚至不能避免組織內部的尋租行為，更不用說能很好地監督和避免非政府組織在危機管理中謀取私利。

3.2營利性組織

營利組織主要是指以營利為目的的企業組織，在地方治理理論中，企業作為政府協作的對象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領域。營利性組織活動的最終目的是利潤最大化，提供的是多樣化的私人物品。營利組織的高效性和對環境變化的高度適應性是區別于政府低效、反應遲鈍的特點。現代政府面臨的是更多復雜多變的社會問題，不僅要對公共危機事件作出快速的反應還要解決手段陳舊的問題。營利組織在這方面的優勢彌補了政府的不足。公共危機管理是有一個發展的階段性特征，在危機發生前和發生中更多的是依靠政府和社會的力量，但在危機發生后的重建階段，政府需要營利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業去完成。政府將危機管理的部分職能轉移給企業，并不意味著放棄所有的監督管理權。與政府的協作關系并不能改變營利組織追求私利的特性，為避免營利組織的外部不經濟行為，政府應該建立起完善的協作模式，以達到社會利益最大化的目標。我國政府在管理中往往重結果不重投入，就會出現經濟效益和社會效益不對等的結果。

3.3公民

政府與公民的協作關系主要體現在公民和政府協調合作共同創造社會安全文化和在應對危機意識和能力上的提高。群眾的危機意識、危機預防能力和應對危機的能力是影響地方政府危機管理的重要因素。公民是公共危機的直接受害者，社會安全文化是需要在政府的管理下動員全社會的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會的倫理和文化。在預防公共危機的管理中建設安全文化有三層次的要求：一是觀念意識，主要是社會管理者和民眾一起培養起來的安全意識和安全理念，只有在觀念上形成了預防公共危機的意識才能最大限度地預防公共危機的發生，很多危機都是在不經意間發生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時又作用于觀念，“公民社會”的發展使公民增強參與政府管理的積極性和增加了參與社會管理的渠道，公民行為文化的發展為公共危機管理中快速動員社會提供了基礎保障；三是制度文化方面，政府在長期的安全文化的培養和管理中形成有效地管理制度，為創造良好的社會安全環境提供制度的保證，為社會的安全創造良好的環境，出現社會、政府與公民的良性互動協作關系。

4地方政府協作管理的困境

4.1公共危機協作管理的責任問題

責任是一個控制問題，明確責任是協作管理的難題。在官僚制體制內，組織的層級結構極其嚴密，嚴格規定了不同層級和職位的職責。而在協作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔政府在處理公共危機中的部分職能的時候必然存在責任的分配問題。政府不管與那個協作主體合作都要承擔不可推卸的責任，而其他主體是否也要承擔相應的責任，如果要的話責任的大小如何分配，這是協作管理中需要探討的重要課題。

篇7

一、引言

金融風險是轉軌時期中國經濟的一個突出問題，也是理論界與金融實業界重點關注的問題之一。鑒于國內地區間經濟與金融狀況存在的巨大差異，近年來，國內研究人員提出了研究地區金融風險的新范式，即金融生態系統的研究方法。

金融生態系統指的是：由金融主體及其賴以存在和發展的金融生態環境共同形成的動態平衡系統。金融主體包括金融產品和金融服務的生產者，金融產品和金融服務的消費者，以及保證金融交易得以順利進行的第三方，如會計及律師事務所、監管機構。金融生態環境指金融主體在其中生成、運行和發展的經濟、社會、法治、文化習俗等體制、制度和傳統環境（中國社會科學院金融所，2005）。在我國，由于自然稟賦和文化、歷史的差別，地區間經濟發展和金融生態環境有著巨大的差異。造成這種差異的主要因素之一，是地方政府對當地經濟和金融的干預。

二、政府干預的經濟學解釋

政府干預經濟的理論基礎是凱恩斯的就業理論。凱恩斯經濟學是當代西方經濟學得以建立的重要標志，它產生于20世紀30年代，其學術淵源是重商主義的國家干預主義、馬爾薩斯的有效需求不足理論、孟德維爾的高消費促進繁榮的預言和霍布森的過度儲蓄導致失業和經濟蕭條的學說。因此，凱恩斯經濟政策觀點的核心是反對自由放任，主張國家干預。簡單來講，政府干預經濟的必要性，源于“市場失靈”，而“市場失靈”的主要原因：一是市場能實現效率問題，而不能實現公平問題；二是市場不能滿足社會公眾日益增長的“公共品”的需要；三是市場機制不能有效地解決經濟活動的負外部性問題。通常認為，當“市場失靈”時，就需要政府干預。政府干預有直接的途徑和間接的途徑。直接的途徑有：將“私人部門”國有化，由政府直接經營管理；制定實施特殊方案，維護弱勢群體利益（如居民住房）；收購“私人部門”提供的物品，以特定的方式轉讓給社會公眾等；間接的途徑有：采取特殊的稅收政策，建立激勵約束機制；進行財政補貼，為“私人部門”提供動力等。

三、地方政府干預金融活動出現的主要問題

政府（政治組織）與市場（經濟組織）是人類社會的兩種最基本的組織形式，也是推動、控制和影響社會發展的兩股強大力量。中國經濟的迅速發展，政府調控起到了關鍵的作用。這正是金融生態所體現的內涵。從金融這個角度來考察，地方政府對當地金融活動的能動作用，可以通過直接或間接參與金融活動、實施公共政策和行使行政手段影響甚至控制地方金融活動。但是，由于存在信息失真，決策失誤，政策偏頗等因素，政府干預有時會“失靈”。

在中國經濟發展和金融改革的過程中，金融部門表現出嚴重的風險，包括違紀、腐敗、大量不良資產累積、銀行資本金嚴重缺失等問題。中國人民銀行2003年完成的一項對2001~2002年我國不良資產形成的歷史原因的調查分析表明，在不良資產形成的原因中，由于計劃與行政干預而造成的約占30%，政策上要求國有銀行支持國有企業而國有企業違約的約占30%，國家安排的關、停、并、轉等結構性調整約占10%，地方干預，包括司法、執法方面對債權人保護不利的約占10%，而由于國有商業銀行內部管理原因形成的不良貸款占全部不良貸款的20%。在國內統一的經濟體中，上述問題表現出很強的地域特征。有關數據顯示，如果按照信貸資產質量來衡量，最差地區和最好地區的不良資產率相差10倍以上。這深刻地說明，不良資產等金融風險的原因之一，是地方政府干預不當，即出現政府干預失靈。

目前，對地方政府晉升考核的主要指標是經濟增長指標，通過財政包干制、分稅制和投融資體制的逐步改革，地方政府具有相對獨立的經濟利益和一定的經濟活動自。地方政府出于本地區經濟利益的考慮，把追逐金融資源的占有規模、推動地方經濟發展視為其首選的政策取向。但是，如果相關措施實施不當，就會帶來兩個問題：一是通過稅收減免和土地政策等一系列優惠措施吸引民間和外國資本，引發企業投資沖動,導致投資過熱；二是干預銀行系統信貸活動，地方政府的投資要求，通過擠壓各類商業銀行貸款來實現，造成了當地銀行系統的隱形風險。

研究表明，地方投資過熱，最終會對宏觀經濟穩定產生極大沖擊，并且蘊藏巨大金融風險。據統計，2005年，西部某市學校、醫院、公路等政府部門欠銀行貸款12億元，占當地金融機構貸款總數的10％，目前超過20％逾期不能收回，其中公路等部分行業不良貸款率累計超過35％。從銀行發放學校、醫院、公路、城建等政府機構有關貸款的實際運行情況看，主要存在的問題是貸款發放“暗干預”大，大部分貸款為政府協調貸款，對貸款項目缺乏科學評估。轉貼于中國

四、地方政府促進金融生態建設的有效途徑

地方政府是金融生態的重要主體，是構筑地方和諧金融生態的培育者、建設者，應處理好市場配置資源與政府行為的關系。現階段，中國正處于工業化加速時期。客觀上，在工業化加速的過程中，固定資產投資增長率相對較高，政府可以通過引導投資方向，促進本地區金融經濟發展。筆者認為，中小企業、民營企業及高新技術企業應是地方政府關注的重點。。

中小企業在國民經濟中發揮著重要的作用，對促進經濟發展和就業都有巨大貢獻，是國民經濟的基礎。當前，中小民營企業數已占到全部企業的99%。中小企業工業總產值和實現利稅分別占全國的60%和40%左右；在流通領域中，中小企業占全國零售網點的90%以上。在20世紀90年代以來的經濟快速增長中，工業新增產值中76.7%是由中小企業創造的。目前，食品、造紙和印刷行業產值的70%以上，服裝、皮革、文體用品、塑料制品和金屬制品行業產值的80%以上，木材和家具行業產值的90%以上，都是中小企業創造的。中小企業已經成為地區經濟的支柱，加快中小企業的發展，可以為地區經濟持續穩定增長奠定堅實的基礎。然而，中小企業發展的主要瓶頸之一在于資金和規模問題。因此，建立中小企業融資機制是地方政府當務之急。

高科技產業的發展是一個國家經濟實力的象征，是一個國家經濟增長的源泉，地方政府應重視對高科技產業的支持。由于現代高科技產業具有技術密集性高，投資大、風險高、回報高的特點，傳統的金融體系很難直接支持高科技產業的發展。風險投資已經證明是西方發展高科技產業的成功經驗。

筆者認為，建立健全中小企業及風險投資機制可以從以下幾個方面著手：

第一，政府不直接參與中小民營企業及風險投資企業投融資的具體運作，只是對合格并有一定的資本金的企業提供間接支持，避免經營中的道德風險，并使政府有更多的精力進行宏觀調控。

第二，重視技術支持。由于中小企業規模小、面臨市場競爭壓力大，許多創立企業的人員是專業科技人員，對企業管理、財務和發展沒有經驗，而企業發展的關鍵因素之一就是管理和財務。因此地方政府應強調通過各種咨詢公司對中小企業進行技術支持，并投入一定的資金。

第三，通過資本市場調動私人資本投入。通過金融資本市場調動銀行、保險公司、社會發展部門、私人資本的投資于中小企業及風險投資產業。這種方式不但使有限的政府資金能夠通過政府的信用和高效率的操作，充分調動社會各種資本投入，起到了風險投資的放大效用,而且將風險投資的風險充分分散，也擺脫了具體的操作過程，使政府支持中小企業及風險投資事業的效率大大提高。

第四，充分發展典當行的融資功能。從其他融資方式相比，典當通過實物質押或抵押，具有資金周轉快捷，無明顯信用風險的特點，但如何解決其較高的融資成本問題值得進一步探討。

第五，建立中小民營企業及風險投資企業信用擔保機制。政府應該加快法律制度建設,使中小企業信用擔保體系各個環節的運作有法可依。另外，引進和培訓專門人才，使擔保機構的人員具備較高的風險管理經驗以及對風險和經營環境的認知和判斷能力和職業道德。

第六，探討民間金融問題，拓寬中小民營企業及風險投資企業融資渠道。

參考文獻:

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[2]郭慶旺，賈俊雪.地方政府行為、投資沖動與宏觀經濟穩定[J].管理世界,2006(5).