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二、正確把握村規模調整中集體“三資”處置的原則

村級集體“三資”處置工作量大、涉及面廣、政策性強、情況復雜。要按照“因村制宜、講究方法、尊重民意、促進發展”的要求抓好這項工作，在具體操作中要把握以下四個原則：

1、堅持政策穩定原則。在村規模調整中堅持“五個不變”。一是承包權不變，即土地證、林權證不更名、權屬不變，原村經濟合作社（村委會）與單位或個人已經簽訂的承包、租賃等經濟合同繼續有效；二是受益主體原則上不變，即原村統一經營的水田、果園、茶山、村集體統管山產生的收益原則上歸原村范圍集體所有；三是政策不變，即原村已承包到戶的大田、山林、茶山、果園、水面等仍按原定政策不變；四是項目不變，即上級對原村已確定的扶持政策和開發項目保持不變；五是各村因地制宜，可將原村經濟合作社保留不變。

2、堅持尊重民意原則。對村規模調整中的“三資”處置工作，要在依法的前提下，按照民主集中制的原則，尊重村經濟合作社（村委會）的“三資”所有權和管理自，尊重村民的意愿，涉及“三資”融合等重大事項，須經村民會議（村民代表會議）討論決定。

3、堅持因村制宜原則。由于村規模調整的村之間“三資”狀況存在差異，在工作中一定要從當地實際出發，根據不同的情況確定不同的處置方法，不能簡調“三資”。

4、堅持發展壯大集體經濟原則。村級集體“三資”處置要立足于保護和發展農村社會生產力，服務于社會主義新農村建設，以改革創新為理念，以發展壯大村級集體經濟和提高農民群眾生活水平為目標，在村規模調整過程中，積極鼓勵大村帶動小村，強村扶持弱村，富村支援窮村。

三、嚴格規范村級集體“三資”處置的工作程序

為確保村規模調整平穩有序地進行，對村級集體“三資”的處置要按照規定程序，有計劃分階段實施。

（一）清產核資，摸清家底

我縣雖然實行了村級財務雙制度，但鑒于村規模調整工作復雜性、艱巨性，各鄉鎮仍要組建強有力的領導班子和工作班子，按照全縣統一部署全面開展村級集體“三資”清產核資工作。

1、暫凍集體資金。為便于村規模調整工作的順利開展，規模調整期間暫時凍結全縣所有村級集體資金，村銀行賬戶暫停使用。從12月1日起各鄉鎮要組織力量，對涉及規模調整村的庫存現金、銀行存款、有價證券、財產物資、支票、印鑒、收據、日記賬、公章（村黨支部印章、村委會印章、村經濟合作社印章）等進行盤點，辦好封存手續，由鄉鎮統一保管。凍結期間發生的收入交由鄉鎮中心指定人員轉存至原村銀行賬戶；確需使用資金的，須經鄉鎮長嚴格審核。

2、明確核資范圍。核資的范圍主要包括以下內容：一是清理固定資產。固定資產清理的重點是要摸清房屋等建筑物的數量和價值，包括村級自用、出租和出借的固定資產。對固定資產要進行逐項登記造冊，做到賬實、賬物相符。二是清理流動資產。流動資產包括現金和銀行存款、應收款項、內部往來（村民欠村部分）、有價證券等。清理的重點要放在應收款項方面，搞清村級各項應收款項和借出款等情況。在清理中能收則收，盡量減少借欠款項。三是清理集體投資。主要是清理村集體投入到工業、農業企業和其他單位的集體資產數額及股權，清理中要逐筆核對落實。四是清理各項負債。負債包括短期負債和長期負債，清理的重點是搞清各項借入款及內部往來（誤工、個人墊資、村欠村民部分）。五是清理非農用地。村級集體非農用地情況較為復雜，要搞清非農用地的權屬。對屬于村級集體所有的非農用地，要摸清其使用單位和數量，并逐一進行登記造冊。六是清理票據。票據的清理包括支票、各種收款收據、發票。票據經過清理后，要專人保管，及時移交。七是清理各類合同和協議。著重清理各類經濟合同和投資協議，并分類整理列卷，與資產和財務檔案一并移交。八是清理資源性資產。主要包括農村集體所有的土地（耕地、林地、園地、已荒地、綠化地、露天公共場地）、水面（灘涂、池塘、魚塘、山圍塘、水庫、渠系、溝壑）等。

3、全面核實資產。在12月25日前全面核實好各村凍結日的“三資”，在核資具體操作上，按照“先賬內后賬外，先登記后核實”的原則，做到賬賬、賬款、賬物、賬表、賬證“五相符”。對有賬無物，有物無賬，以及債務人查無著落的應收款、借欠款等不良資產，要在查明情況下，由原村提出處理意見，報鄉鎮長審定后，可作報賬存檔處理。

4、編制明細清冊。在清產核資基礎上，各鄉鎮要在12月25日前組織力量，對村級集體“三資”進行全面登記造冊，實物資產和資源要圖像存入電腦、原始憑證要掃描存入電腦，同時編制好有關報表及明細清冊，出具書面清產核資報告。報表、明細清冊及清產核資報告，原村和新村各保留一份，鄉鎮及會計中心各歸檔一份。

（二）選擇方案，分類處置

在清產核資的基礎上，根據各村人均集體凈資產占有量的情況，按照“三資”處置的原則和規范的程序，因村制宜，采取“完全融合”、“部分融合”、“獨立核算”三種方式中的一種進行處置：

1、“完全融合”是指對村規模調整村之間人均占有集體凈資產數量基本接近（或即使資產、負債相差較大，但條件具備有能力）的村，可直接把原各村集體“三資”并入新村經濟合作社（村委會）。

2、“部分融合”是指對村規模調整村之間人均集體凈資產有較大差異的，按照“統一核算、承認差別”的方法，可綜合原村的實際，確定一個等額基數，以該基數為標準對各村集體“三資”進行合并；超基數部分在新賬設立時單獨掛賬，主要用于原村公益事業建設或村民社會保障支出；原村集體資產產生的效益必須優先償還單獨掛賬的債務。

3、“獨立核算”是指對村規模調整村之間人均集體凈資產（負債）差異十分懸殊，或股份制改革后運行較好的村，村規模調整后財務可暫實行“統一建賬、獨立核算”，待時機成熟后再實行融合。實行獨立核算的村，公用經費可按各核算單位的規模進行分攤，也可以選擇其他辦法；基礎設施等公益事業支出，可以按受益情況分攤，具體的籌集使用辦法由新村村民代表會議討論決定。

（三）公布結果，辦好移交

在村規模調整工作結束后，要將村級集體“三資”核對的結果和處置情況作一次專項公布。各新村班子和原村相關人員要在鄉鎮工作組的幫助、指導下，及時辦好檔案移交手續，各類合同、憑證、賬冊等資料進行登記造冊，實行集中統一保管，對在村級集體“三資”處置過程中形成的清產核資資料、村民會議（村民代表會議）及其他有關材料，進行整理歸檔，永久保存。

（四）合并賬簿，規范管理

各鄉鎮和新組建的村要針對規模調整后出現的新情況，按照“五個統一”的要求，完善各項管理制度，確保村級集體“三資”由新村統一規范管理。

1、統一建立賬套。各鄉鎮村級會計中心要根據調整后的村對原村“三資”的處置辦法，按照清產核資結果及時結束舊賬，建好新賬，做好會計核算；一個新村只設一個賬套，對實行“獨立核算”的村，在一個賬套下進行獨立核算。

2、統一開設賬戶。村規模調整后，各鄉鎮要幫助、指導新村統一開設銀行基本結算賬戶。對采用“完全融合”、“部分融合”兩種“三資”處置方式的，要及時進行原村經濟合作社的資金劃轉，做到一村一賬戶，嚴禁多頭開戶，嚴禁以任何理由公款私存、私設小金庫；對實行“獨立核算”的村，要及時調整原村銀行預留印鑒，待資產融合后，實行一村一賬戶。

3、統一財務審批。無論采用何種方式融合“三資”，原村的集體財務管理都實行統一審批，由新村按照我縣現行農村集體經濟組織財務管理制度執行，對實行“獨立核算”的村，審批前每一張原始票據要注明所屬的原村名（收入或支出），以便會計核算。

4、統一保管資金。村規模調整后，每個新村設一名專職報賬員，負責資金的收付、財務結報等日常業務工作，將原村移交后的有關資料統一保管，各鄉鎮將原村領取的村集體專用收款收據統一收回作廢，再由新村統一重新領用、保管新的村集體專用收款收據。

5、統一民主監督。村規模調整后，換屆選舉前民主理財小組人員原則上由3-7人（原各村至少有一名）組成，在原民主理財小組內部成員中推薦產生，并在新成員中推薦出組長，任期至村級組織換屆依法選舉產生新的成員時為止。同時，要認真做好財務公開，新村財務要繼續在原村村務公開欄內實行公開；實行“統一建賬、獨立核算”的村，在公開內容上要分別公開新村財務和原村明細核算的內容。

四、妥善把握村規模調整中村集體債務處置

村集體債務是村集體經濟不發達等因素長期積累形成的，債務化解是一項長期的、動態變化的艱巨任務。因此，各鄉鎮、各部門在思想上要高度重視，在工作中要耐心細致，在方法上要講究技巧，扎實做好債務融合化解指導工作。在具體操作中要把握以下要點：

1、新村統一管理。要實行“統籌安排、逐步一體化”程序，對調整的各村債務由新村統籌安排，逐步化解債務，最終達到各村有機融合為一體的目標。

2、主動化解債務。堅持村集體債務自身認真消化原則。一是盤活存量資產償還債務，對村集體擁有的閑置房屋，設備設施等，經村民代表會議討論，進行資產評估和產權界定，采取拍賣、租賃、承包等方式，盤活閑置資產，籌集資金用于歸還債務。二是清收債權償還債務，單位或個人對村集體的欠款，要積極組織清收，用于歸還債務。三是發展集體經濟，提高還債能力。因地制宜，充分發揮各地優勢，增強村集體經濟造血功能，提高村集體還債能力。

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二、基本原則

1、堅持“五權”不變的原則。確保農村集體“三資”所有權、使用權、監督權、處置權和收益權“五權”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農村集體“三資”，維護村集體和村民合法權益。

2、堅持民主管理的原則。堅持民主議事、民主決策、民主監督，發揮村(居)民監會作用，保障村民對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權、反映權和監督權。

3、堅持公開公正的原則。及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開；資產和資源的承包、租賃、出讓必須履行程序，實行招投標或公開競價。

4、堅持成員受益的原則。全面推進資產股份制改革，通過股權設置，堅持“同股同權同利”，完善收益分配制度，讓農民群眾得到更多的實惠。

三、工作舉措

1、創新制度體系。以創新制度建設為抓手，在農村基層黨風廉政建設“1+9”文件體系基礎上，深入開展調研，針對新形勢下的新熱點、新矛盾、新問題，進一步強化農村“三資”管理制度設計，做到用制度管權、管事、管人。完善以財務委托、收支管理、資金管理、舉債管理、票據管理、財務預決算、民主理財、財務公開、崗位責任為重要內容的農村財務管理工作制度；健全以資產清查、確權、評估、登記、處置、營運為重要內容的農村集體資產管理工作制度；深化以產權登記、公開協商、招標投標、資源承包和租賃合同管理、農村集體土地收益管理為重要內容的農村集體資源管理工作制度，明確監管責任，實行常態化管理。要在規范村級財務收支行為、資產資源處置程序和農村集體“三資”增效上先行先試、創新創優，積極探索“管活資金、盤活資產、用活資源”的新機制，努力實現“資金資本化、資產股份化、資源效益化”。

2、創新工作機制。一是強化機構建設。各街鎮要依托農經站建立街鎮農村集體“三資”服務中心，完善“一站兩中心一市場”(即農經站、農村集體財務會計服務中心、農村集體“三資”服務中心、農村集體土地流轉交易市場)的農村集體“三資”管理機構體系，實行農村集體財務管理和“三資”，盤活農村集體資產資源。要發揮街鎮公共資源交易中心作用，規范農村集體“三資”交易行為。二是強化隊伍建設。要根據職能和工作任務配齊專業人員，人員要相對穩定。要在農村會計基礎上，按照“異地、避親、聯合”的原則，積極推行農村財務會計委派制，強化農村集體“三資”管理隊伍建設。三是強化資源整合。把農村集體“三資”管理工作融入到公共資源交易平臺建設中，把街鎮土地流轉交易市場(中心)與公共資源交易平臺有效整合，豐富“陽光村居”建設內容。四是強化程序規范。農村集體資產資源處置必須通過“陽光村居”信息平臺，嚴格按照村(居)委會事先制定處置方案、街鎮審核、民主決策、街鎮審批、區級批復等程序(詳見附件1)，規范運作，確保資產、資源規范處置到位。創新分類模式，進一步細化農村集體“三資”管理內容，實行目錄分類，明晰農村集體資產、資金、資源性質及管理所包含具體范圍(詳見附件2、3)。及時開展農村集體“三資”清查，建立健全產權登記臺賬、合同管理臺賬、集體財務臺賬、債權債務臺賬。

3、創新管理方式。一是拓展資產資源處置信息渠道。所有資產資源處置信息都要在“陽光村居”信息平臺，同時充分利用張貼公告、電子顯示屏公示、農經信息網、廉政網、廣播電視等手段信息，讓更多的人知曉并參與資產資源的招標、拍賣，努力實現資產資源價值最大化。二是規范農村集體資產資源合同管理。農村集體資產資源承包或租賃應簽定規范的合同，確定合同期限，設立合同到期預警提示，跟蹤合同履行情況，實行動態監管。農經部門要指導和幫助集體經濟組織依法規范合同、簽訂合同，督促合同履行，調處合同糾紛。三是切實加強農村集體“三資”管理工作監督檢查。對監督管理成效顯著的及時給予肯定和表彰，對工作落實不到位的及時督促整改。紀檢監察部門要加大案件查辦力度，嚴肅查處貪污、挪用、侵占農村集體“三資”的案件，確保農村集體“三資”監管各項制度落實到位。

4、創新運營模式。一是創新資源增效模式。鼓勵村級圍繞特色產業，集體獨資或聯合農戶參股開發建設特色農產品種植或養殖基地；鼓勵村級發展觀光農業、休閑農業、農產品加工業、農家樂等新型農業項目。二是創新集體資產有償使用模式。盤活農村集體閑置或低效使用的辦公用房、會堂、廠房、機械設備、集體空閑地以及校舍等設施，提高存量資產的利用率。加強對現有農村集體資產的管理，以招標形式實行租賃或拍賣，也可以以入股的形式參與企業經營。三是創新集體資金增量模式。堅持以市場為導向，以股份合作為主要形式，創辦生產、加工、運輸、銷售等農村集體經濟實體；鼓勵有條件的村，以街鎮工業園區為載體，采取獨資、合資、入股等形式，興建標準廠房、門面房、寫字樓、專業市場、賓館、外來務工人員公寓、服務社會設施等項目；對集體存量資金較多但本地可用資源較少的村，可采取“走出去”戰略，通過異地購買資產、開發資源或入股經營等方式，增加村集體的投資收入。四是拓展村級服務內容。支持和引導村集體牽頭興辦農民專業合作組織，組建農副產品購銷合作組織或建立農產品市場；大力興辦村勞務合作社，以勞務總承包的方式對外承接業務；組建富民合作社，開拓市場，開發社區服務、后勤保障、服務外包及倉儲、運銷、信息中介、水電供應等有償服務。

5、創新監督體制。一是決策民主化。農村集體“三資”管理和重大事項，要由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，同時決議和實施結果要公開。二是理財制度化。發揮村(居)民監會、民主理財小組作用，嚴格執行“先理財，后入賬”程序，定期開展理財活動，實行黨務公開、財務公開和村務公開。未經民監會和民主理財小組審核，財務票據不得入賬，集體資產資源不得進入公共資源交易市場。三是監管網絡化。加快推進“陽光村居”信息監管平臺和公共資源交易平臺建設，全面推進農村集體“三資”信息化管理，實現實時查詢、實時分析、動態監管功能。探索在區級設立網絡監管平臺，在街鎮設立服務終端，在村級設立電子顯示屏，及時更新并公開“三資”動態信息，接受社會監督，以信息化帶動制度化、民主化、規范化。四是審計經常化。街鎮農經部門要制定年度審計工作計劃，嚴格審計程序，建立審計檔案。要加強對農村集體經濟組織財務預算和決算、資金使用和收益分配年度審計；對農民群眾反映強烈的農村集體“三資”管理問題進行重點審計；對集體資產和資源的運營要進行專項審計，對村“兩委”主要負責人進行離任審計，審計結果應及時公開。

四、保障措施

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（一）貧困生認定標準和程序不科學，難以保證資助的有效性

1.認定標準方面。資助的前提是對貧困生的認定，目前，很多高校在貧困生認定過程中都存在很多漏洞。就以宿遷學院為例，貧困生認定一般是在新生入校不久，要求貧困生提供有民政部門蓋章的《宿遷學院家庭經濟情況調查表》或者民政部門開的困難證明。但很多學生很大程度上都是隨便亂填亂開，并不一定都是家庭情況真實的反饋。由于新生入學時間短，老師對學生的了解很少，班干部對同學之間了解也不夠深入，只能依據學生提供的家庭情況調查表或者是貧困證明，最多再要求上交一份家庭情況說明，難以保證認定的客觀性和公正性。

2.認定程序方面。在認定程序上，一般步驟為“本人自愿申請”（即學生向輔導員上交貧困證明或者家庭情況調查表）+“民主評議”（即學生在評定小組會議上進行家庭經濟困難情況陳述）+“投票表決”（即評定小組成員根據家庭經濟情況調查表或者貧困證明，結合家庭情況陳述進行表決），這種做法看似程序完備、公正，但一方面無意中會給家庭經濟困難學生的造成極大的自尊心傷害，造成部分家庭經濟困難學生無法得到認定；另一方面，由于對學生上交的“家庭經濟情況調查表或者貧困證明”的真實性很難進行實地調查、了解，導致非困難的學生能容易開到“貧困證明”而競貧，真正困難的學生因開不到“貧困證明”而失去認定資格。

（二）無償資助導致受資助學生出現缺失誠信、責任、自強和感恩意識

現如今的國家資助政策，除助學貸款外，都是無償資助，無償資助會有一些弊病。

一方面會容易讓學生產生一些不良思想：不求上進、等、靠、要、不拿白不拿、不要白不要；缺乏創業、創新、自強意識，不愿靠自己的勤奮、努力、意志，去拼搏、去奮斗；拿到資助金錢后大吃大喝、購買高檔化妝品、服裝或者電子產品。

另一方面會導致受資助學生誠信缺失，誠信缺失的一個重要體現就是在助學貸款的還款上。貸款畢業生在畢業前銀行會要求進行畢業還款確認，確認時要完整真實的填寫自己的就業信息和聯系方式，以便銀行提醒、督促其按時還款。然而，部分貸款學生在進行還款確認時隨便編造就業單位及聯系方式，導致貸款不能及時還。在宿遷學院，每到學生畢業季會有部分貸款畢業生不能及時認真進行貸款確認。

（三）注重經濟資助，忽視育人功能

目前，高校的資助工作僅僅是就資助論資助，只是簡單地按照相關文件要求進行具體的資助工作的安排，大大降低了資助工作的價值和實際效能。在宿遷學院，資助工作主要是輔導員在做，筆者自身就是一名負責資助工作的輔導員，資助的常規工作非常多，每天很多時間就是在接收任務，分配任務，上交任務，比如助學金的分配、助學貸款的統計和錄入系統等，資助教育活動根本沒有時間和精力組織開展。

二、構建“三助一體”的高校資助育人工作模式

資助是手段，育人是目標，促進貧困大學生成長成才，才是資助工作的深層目的和最終訴求。經濟幫助、心理援助、精神輔助三者的結合，可以促進貧困大學生的健康成長和全面發展，更好的實現“育人”的目標。

（一）經濟資助：讓貧困學生順利完成學業

一是貧困生認定工作應按照“學生為本、幫扶為基、育人為重”的工作要求，逐步實現家庭經濟困難學生認定工作體系化、制度化。可以建立一個由個人申請、政府相關部門出具證明、學生評議、評議小組初評、公示、接受監督、調整評定結果、最終公布等環節組成的動態的家庭經濟困難學生認定體系，確保各項資助工作公平、公正、公開進行。

二是實現全方位、多元化的資助渠道。目前，在經濟資助中，國家層面力度比較大，有助學貸款、國家助學金、國家勵志獎學金等；學校層面也會設立校級資助基金，比如宿遷學院有勤工助學，特殊困難補助和新生入學“綠色通道”。但是，社會層面的還需要繼續拓寬資助渠道，鼓勵更多的社會資源參與到資助工作中來。比如宿遷學院的宿遷市成才基金，宿遷市福彩愛心助學基金，陽光助學慈善救助。

（二）心理援助：讓貧困學生身心健康成長

貧困生一般在會有自卑、焦慮、煩躁、嫉妒等心理障礙，那么，在貧苦生求學過程中，高校資助工作中要充分重視家庭經濟困難學生的心理狀況，開展心理咨詢，給予及時的教育和輔導，增強貧困大學生心理調適能力，做好貧困生心理疏導。

一是可以通過建立貧困生心理檔案、開展以勵志教育、誠信教育、感恩教育、社會責任感教育為內容的活動，培養貧困生的自信、自立、自強品質，增強貧困生克服困難戰勝挫折的勇氣，發揚艱苦奮斗的精神。

二是輔導員要注重研究貧困生特點，多與貧困生溝通和交流，力爭走進貧困學生的心靈，能與他們成為真正的朋友，打開他們心靈的窗戶。

（三）精神輔助；讓貧困生提升綜合能力和素養

貧困生由于自己的不自信心理和受教育條件的限制，自己在綜合競爭力方面也遠遠落后于其他學生。因此，在資助工作中要注重培養貧困學生的綜合能力和素質的培養，提升個人能力和就業競爭力。

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二、健全“三資”管理制度。

本著用制度管權、管事、管人的原則，進一步健全農村集體“三資”管理制度，做到依章理事，按制度辦事。一是健全農村集體資金管理制度，包括財務收入管理、財務開支審批、財務預決算、財務公開、票據管理、控制非生產性支出等制度。二是健全農村集體資產資源管理制度，包括資產資源清查、資產資源臺賬、資產資源承包租賃合同管理、工程項目招投標管理等制度。在健全制度的基礎上，加強監督檢查，強化自我約束，推進制度的執行和落實。

三、推進“三資”陽光公開。

全面推行“三資”公開進村入戶，加快實施村便民服務中心觸摸屏公開和農戶點播公開相結合的“三資”公開網絡建設。“三資”管理服務中心會計須及時將村級財務收支的原始憑證、村級資產資源的實物圖片、承包租賃合同、招投標中標通知書和施工協議等原始資料錄入農村集體“三資”管理信息系統并實現網上公開，及時變更相關信息，公開工作要落實專人負責。逐步開展行政村要按月逐項公開村級財務，確保“三資”透明運行。

四、規范“三資”日常管理。

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1、__年監督工作重點：一是加強對農業生產性費用和集體收費的監督；二是加強對農民補貼和村級財政補助資金的監管。并將農民反映強烈的征地補償、村級經營性收入以及“三資”管理等涉及農民權益的問題納入監管范圍；三是加強對農民專業合作組織收費及其他涉農收費的監管。

2、根據中央、省、市、區委關于保護農民土地承包經營權益,核發農村集體土地承包經營權證書的工作要求，各行政村一定要將春訂合同核算到各承包農戶，農民負擔監督卡要按要求填寫并發放到戶，結合農村土地確權發證的要求，方便各農戶進行承包土地面積的核對，為及時核發農村集體土地承包經營權證書夯實工作基礎。

今年列入全省統一的農民負擔監督卡的項目為“一事一議”籌資。列入全市統一的農業生產服務項目收費合同的項目為統籌圩費及統籌排澇費，負擔項目及標準仍和上年度相同。

1、“一事一議”籌資。__年繼續實行以村為單位，籌資總額人均不超過上年標準，全年人均籌資20元。特困戶、低保戶等籌資任務的減免，由戶主提出申請，經過村民會議或村民代表會議表決通過，予以減免,工程水費每畝5元。人口計算截止時間為2014年3月31日。

2、統籌圩費、排澇費

⑴圩費執行標準：高宣圩10元/畝，勝利圩原丹湖鄉埂腳田在圩局的村不籌集，其余新、老圩8元/畝。

⑵排澇費執行標準：永豐圩滄溪片、丹湖片，勝利圩，高宣圩及永勝圩獅樹片籌集標準為22元/畝。永豐圩獅樹片為17元/畝，永勝圩滄溪片為26元/畝，其籌資辦法維持去年不變。

各村在落實“一事一議”籌資政策時，要堅持民主決策、民主管理，按照群眾急需、直接受益、量力而行、專款專用的原則，進一步規范議事程序、范圍和標準。加強對“一事一議”籌資方案的審核，自覺接受村民監督，報鎮農經辦校準，并報區主管部門備案。鎮審計部門要加強對“一事一議”籌資的專項督查、審計，確保所籌資金在規定的項目和范圍內使用。

各村在做好今年農民負擔測算、審核、公布、入卡到戶工作的同時，要積極抓好往年稅費尾欠的清理化解工作。卡內負擔及生產統籌費繼續采取以黨員干部帶頭繳納，單位職工主動繳納，動員群眾自覺繳納的辦法征收，征收過程中必須使用《江蘇省農民承擔費用專用票據》。各村要切實加強對農民負擔工作的領導，強化減輕農民負擔工作責任制。要做到村主要領導親自抓、負總責，嚴格按照鎮農民負擔工作意見執行，不得自行加碼、變更，違者，將進行責任追究。各村要抓緊時間，提高工作效率，農民負擔監督卡和農業生產服務項目收費合同的發放到戶工作必須在6月下旬完成。

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“十一五”時期，是深入推進農村綜合改革、實現職能轉軌轉換、切實加強農村基層財政管理的重要階段。期間，***縣農稅局更名為農村財政管理局，各鎮財政所更名為財經所，農村稅費改革和鄉鎮綜合配套改革升級為農村綜合改革，各種新的工作要求和新的管理模式在不斷摸索中完善，在完善中創新，在創新中規范。2010年，***縣農村財政管理工作以轉換職能、規范管理、創新發展為重點，積極調整工作思路，強化工作措施，完善相關制度，進一步規范農村集體“三資”監管工作，進一步推進新農合基金征收管理，進一步加強基層財經所管理和推進農村綜合改革，較好地完成了各項工作任務。

一、主要做法

（一）明確要求，完善制度，大力規范農村集體“三資”監管工作。

一是健全機構設置，明確工作責任。根據省有關文件精神，原來農村資金、財務“雙”轉變為“資金、資產、資源”三資監管工作。為將工作落實到位，***縣掛牌成立了***縣農村集體“三資”監管中心，縣編辦進行定編核編，保證了機構到位、人員到位、工作職責到位。全縣18個鎮、開發區也分別成立“農村集體三資監管中心”，已全部掛牌并落實了辦公場所和工作人員。全縣共落實中心負責人及總會計、總出納、會計共132人，為全縣開展“三資”監管工作提供了相關政策依據，為三資監管工作奠定了工作基礎。二是完善工作制度，規范工作規程。我縣今年先后頒布了《***縣農村集體資金、資產、資源監管工作實施細則》（陽政辦發[2010]79號）、《關于規范村級資金、資產、資源使用處置行為的有關規定》（陽農村監發[2010]2號）、《***縣農村集體資金、資產、資源監管工作違規行為責任追究制度》（陽紀發[2010]20號）等文件，并制定了村級財務民主理財制度、村級財務預決算制度、農村集體三資監管中心主任職責等八項制度三項職責。制作了村級財務監管工作流程圖、集體工程項目建設招標投標工作流程圖、資產資源經營處置招標投標工作流程圖、鎮農村集體三資監管中心網絡圖等。并為各中心配備三資監管電算化設備，建立了三資網絡化管理平臺，建立了農村產權交易平臺（招標投標廳），完善監管機制，實行動態管理。同時，規范村集體三資管理帳表據。確保帳、表相符，村級收入統一使用省廳監制的“湖北省農村集體經濟組織統一收款收據”，村級支出上盡可能使用合法憑證入帳。三是開展財務清理，夯實工作基礎。2010年對全縣所有行政村進行了財務清理,按照邊清理邊規范的原則，全部實行三資監管工作，做到了全覆蓋，不留死角。截止到目前為止，已經清理了403個村，403個核算單位，清理登記固定資產合計24527.5萬元，各類債務14510.9萬元，各類債權7453.2萬元，各類村級收入52694.2萬元，各項村級支出49767.3萬元，專項資金收入13235.1萬元，專項資金支出14437.3萬元，進一步理順了我縣村級財務手續不全、帳務不齊、檔案不清等問題，奠定了村級財務監管工作基礎。

（二）提高認識，落實措施，確保惠民政策普惠廣大人民群眾。

一是加強新型農村合作醫療基金的征收與管理工作。進一步加強新型農村合作醫療制度政策宣傳力度，講清政策、正確引導農民醫療消費觀念。進一步規范征收管理和征收督辦工作。嚴格執行省下發的《關于新型農村合作醫療基金征管工作有關問題的通知》和《關于切實做好新型農村合作醫療基金代收工作的通知》，統一由基層財政所征收，嚴格按規定收取農民繳費，堅決制止滯留代收代墊農民個人繳費的行為。進一步抓好基金進度編報與資金管理工作。及時準確編制基金征收進度，從征收之日起，按日編制收入進度表，為領導提供決策依據。在資金管理上嚴格按照《湖北省新型農村合作醫療基金財務制度》，實行了財政專戶儲存、封閉運行和直接支付的管理辦法。我縣2011年新型農村合作醫療基金征收任務數2109.92萬元，到12月上旬完成征收任務1368萬元，全縣參加農村合作醫療人數70.33萬人，農村參合比例達到92%以上，參合率達到90%。二是規范涉農補貼資金發放管理工作。按照“政策公開、據實核算、直補到戶、陽光操作”的原則，統一政策、統一標準、統一發放。依據農業部門核實面積，將補貼資金按政策規定的時間打入賬戶和存折上；同時向每個農戶發放監督卡，告知農戶全年應補貼資金額度。監督卡全部用電腦打印發放，提高了發放效率，減少了填寫誤差，也便于查找、統計、調檔，并能完整、準確、真實地記錄農民負擔及惠農補貼信息，增加了公開性和透明度。2010年截止到目前為止，全縣發放糧食直補1001萬元；農資綜合直補4068萬元；農作物良種補貼1737萬元；油菜良種補貼229萬元；農機購置補貼870萬元；汽車摩托車及家電下鄉補助資金1786萬元，發放農戶14.86萬戶，發放監督卡14萬余份。

（三）加強指導，深化改革，切實加強基層財政管理工作。

一是強化目標責任制考核。年初，以突出工作重點、細化考評要點為原則，下發了《關于2010年度農村局在各鎮（區）財經所開展考核評先工作的通知》文件，年終采取查、問、看、訪的方式，對財經所各項工作進行全面考評。通過考評工作，大大加強了農村局對基層財政工作的管理力度。二是抓好學習培訓。堅持把學習培訓是當作加強基層財政隊伍建設的一項重要工作來抓，今年，派送7個鎮10余人參加省培訓,舉辦了兩期財經所業務人員培訓班和所長培訓班，近90人參加了培訓,重點學習村集體“三資”監管、村級財務會計電算化操作和一事一議財政獎補等業務知識，大大提高了基層財政隊伍的業務水平和工作效率。三是加大經費支持力度。通過考評獎勵一點、按工作任務量分配一點、支持基層財政建設補助一點、向上級爭取一點等辦法加大對基層財經所的經費支持力度，有效促進了基層財經所各項工作順利完成。

（四）創新機制，鞏固成果，全力做好農村綜合改革各項工作。

一是進一步完善“以錢養事”新機制。為進一步提高全縣農村公益性“以錢養事”服務人員的服務質量和能力，促進農村公益事業健康發展，對全縣“以錢養事”公益的人員進行資格考試,實行競聘上崗,資格錄用制，聘用期為二年。通過考試竟聘,既保障了服務人員的合法權益，也提高了服務人員的工作熱情和工作效率。全縣共聘用358名服務人員。目前已預撥服務報酬930余萬元。二是搞好國有農牧漁良種場的改革工作。根據省要求，我縣對國有農牧漁良種場改革，取消其事業單位性質，改制為企業，建立社會保障機制。所有國有農牧漁良種場職工全面納入養老保險。目前，我縣良種場職工納入養老保險5170人。三是全面啟動“一事一議“財政獎補試點工作。今年，省綜改辦將我縣納入一事一議財政獎補試點范圍，縣委、縣政府高度重視，認真落實文件精神，成立了由縣長任組長，常務副縣長及分管農業副縣長任副組長，相關部門負責人為成員的工作領導小組，并制訂了《關于印發〈***縣關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作實施方案〉的通知》（陽政辦發[2010]85號）。印制了大量的宣傳冊、操作流程圖及申報樣本材料，采取上街宣傳、張貼標語、懸掛橫幅、辦宣傳欄等形式開展宣傳。組織各財經所所長和業務人員召開“一事一議”財政獎補試點工作業務培訓會，并組織人員深入村、組進行了現場指導。我們結合我縣的實際情況，制定了《***縣村級公益事業建設項目決議表》、《***縣村級公益事業建設一事一議籌資籌勞議事簽名表》等10個相關申報表格，要求各村按“項目申報流程圖”規范操作，真實準確的填報表格；按照先議后批、先批后籌、先籌后建、先建后補的原則，嚴把“公示關、審批關、驗收關、撥付關”,確保獎補資金投到明處、用到實處、收到效益。2010年***縣開展一事一議財政獎補試點工作的行政村有283個，319個項目,今年我縣一事一議財政獎補資金控制指標2056萬元（其中本級投入獎補資金720萬元）。

二、存在的問題與建議

1、管理不嚴、監督不到位的現象依然存在。由于農村財政管理工作面向全縣農村，問題非常復雜，在監督管理上往往出現一些漏洞。建議進一步加強監督管理工作，加大問題查處力度，同時進一步強化細化監督管理機制，強化監管職能。

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二、貼近實際，編印教材，為來廈務工人員提供及時適用的學習材料

普法實踐給了我們深刻的啟迪，普法不僅是法律知識的傳播，更主要的是法律意識和法律理念的培養，法制宣傳教育的內容，應以滿足來廈務工人員對法律的要求作為根本的出發點。我們在大量調查研究的基礎上，結合進城務工人員在日常生活中反映出的普遍規律問題，提出了“權利義務并重，服務管理結合”的法制教育思路,加大與生產生活密切相關的法律法規的宣傳教育。

*年，我們結合區情，組織編寫了《*區進城務工人員法律知識讀本》的文字和視聽教材，并根據法律法規的變化，先后三次重新修訂。《讀本》分社會管理篇（涵蓋如何求職、如何辦理相關證件、*市城市管理等），勞動保障篇（包括如何訂立勞動合同、勞動者的權利義務、最低工資標準、勞動安全、醫療保障等）、婚姻家庭篇（包括婚姻登記、外來人員的計生管理、財產繼承等），社會治安篇（包括《刑法》《治安管理處罰法》等），法律服務篇（包括如何聘請律師、辦理公證、申請法律援助、人民調解的受理范圍等），集知識性、實用性、可讀性于一體，使進城務工人員的普法教育內容豐富，貼近實際，系統規范，更具有針對性。幾年來，共印發《*區進城務工人員法律知識讀本》70多萬冊，為來廈務工人員提供了及時適用的法制學習材料，收到了好的社會法制宣傳效果。

三、密切合作，分層實施，整體推進來廈務工人員法制教育工作

由治區辦牽頭，公安、工商、特區勞務公司密切配合，本著“抓大、帶中、促小”的原則，緊緊抓住大型“三資”企業這個重點，分片三次召開來廈務工人員法制系統教育動員培訓會，要求街道、社區以及轄區具有20人以上進城人員的經營企業，選派一名主管領導和一名政治文化素質高、有授課能力的人員參加動員部署和統一培訓，廈華、燦坤等大型企業積極參與，帶動轄區近*家“三資”企業的主管領導和法制宣傳員接受統一培訓，使之成為各街道、社區和各企業單位來廈務工人員法制系統教育的骨干隊伍。各企業根據各自不同的實際情況，利用非生產時間，采取集中授課，輔以自學、觀看錄像等形式，開展系統法制教育培訓。治區辦每周五對轄區小型企業新招聘的來廈務工人員進行崗前法律培訓。團區委積極發動優秀外來青年，組建來廈務工人員普法聯絡員隊伍，通過組織法律知識競賽、專題活動或發放宣傳材料，進一步拓展來廈務工人員系統法制教育的輻射面。街道指導社區對流動外來人口進行宣傳。形成“目標明確，有的放矢，分層實施”的良好格局。幾年來，全區已有37萬多名來廈務工人員接受了系統法制教育培訓。

四、與時俱進,創新載體，不斷把來廈務工人員法制教育引向深入

堅持在充分運用傳統的，行之有效的法制宣傳教育手段的基礎上，不斷創新普法載體，在針對性和實效性強的宣傳形式上下工夫，努力搭建不同形式的法制宣傳教育平臺，提供多方位的法制宣傳教育服務。

以*市進城務工人員服務中心為依托，創建*區來廈務工人員法制培訓基地，并成立來廈務工人員法制教育講師團，制定法制培訓計劃，以《*區進城務工人員法律知識讀本》為主要內容，每月四次（每周日下午）舉辦法制講座，同時，根據不同的教育培訓對象，穿插補充相關法律知識，把法制教育與培訓中心的業務培訓緊密結合在一起；建立基地“法制長廊”、“法制圖書室”開展法制宣傳；與此同時,我們還在部分企業建立“外來員工之家”，在來廈務工人員居住相對集中的社區和外口公寓建立了“外來人員法制學校”，利用這一陣地舉辦開放式的法制講座,發放法制宣傳材料。

針對來廈務工人員范圍廣，結構復雜、接受能力千差萬別的特點，組織開展“送法進企業”活動，舉辦“新聞大篷車”進社區，“關注外來員工”活動，為來廈務工人員提供法律咨詢、就業指導等相關服務；創辦《*外來青年》和《新家園》等刊物，以報刊為載體，開展法制宣傳，在刊物上增設“政策解讀”“維權之窗”“以案說法”“感悟人生”；與*市來廈務工人員服務中心合作，開設網上法制視頻欄目，以滿足來廈務工人員對法律的要求；成立外來青年文學社,舉辦“法在我心中”征文活動；組建外來青年藝術團,由外來青年自編自導法制文藝節目到各社區巡回演出。以貼近群眾為指導，摒棄教條式、純理論的宣講，采取不同的形式和載體，分類施教，既豐富他們的業余文化生活，寓教于樂，又使法制宣傳教育更加生動活潑，深入人心。逐步形成“多方位、成網絡、相互補充、密切配合”的來廈務工人員系統法制教育培訓模式，取得了明顯的成效。

五、服務維權,以人為本，增強來廈務工人員學法用法成效

在來廈務工人員的問題上，我們始終堅持“勸導式的教育、人性化的管理、親人般的服務”，在法律宣傳教育的措施上，堅持以服務來廈務工人員法制實踐為原則，寓宣傳于法律服務和解決法律問題之中,并將“抓維權、抓監督、樹典型”三者有機的結合在一起。

抓維權。區人勞和社會保障部門組織編寫《用人單位法人（經營者）必讀》和《勞動和社會保障政策法律法規匯編》等，把有關的法律書籍送到企業，增強企業經營管理人員的依法經營、依法管理意識；建立來廈務工人員維權熱線平臺和法律援助站，為來廈務工人員提供法律咨詢和維權服務；成立“外口調解委員會”，為來廈務工人員排憂解難，把矛盾化解在基層。幾年來，共受理來電咨詢近*人次，提供法律援助170多人，調解勞動糾紛*起。

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4、扎實開展西部農村基層黨風廉政建設。建立健全西部農村紀律監督組織，在西部4個街道辦事處成立農村紀檢監察工作室，各村成立紀律監督小組。加強對農村土地流轉與征用、強農惠農補貼政策落實、農村村務財務管理等工作的督查。組織好“勤廉雙述”和“勤廉指數測評”工作。制定西部農村“三務”公開目錄，扎實推行黨務、村務、財務三務公開。加強對農村集體“三資”管理的督查，對群眾反映強烈的“三資”管理和“吃空餉”問題開展專項治理。

5、持續推進“兩個習慣”主題實踐活動。通過開展“兩個習慣”主題實踐活動，提高全區黨員干部崇尚法治、敬畏民意、規范用權、守正勤廉的意識，進一步養成“習慣在監督的環境下工作，習慣在法制的軌道上用權”的良好作風。加強守紀合法用權教育和規范。切實貫徹執行《關于建立重大事項決策守紀合法備案審查制度的意見》，提高廣大干部守紀合法思想認識，增強依法依紀用權、主動接受監督的自覺性。開展領導干部“三曬”活動，即曬手中權力、曬陽光生活、曬個人重大事項，使領導干部真正做到思想健康，內心坦蕩，生活陽光。探索建立干部勤廉公開評價體系，通過設置針對性較強的干部勤廉評價選項，搭建有效的勤廉評價系統平臺，讓更多的基層黨員干部參與對領導干部勤廉狀況的評價和監督。

6、積極開展積案化解工作。對積案進行細化梳理，分成ABC三類進行區別化解，即A類是人有合理訴求，近期可以解決的件；B類是人有合理訴求，但短期內無法解決或者因政策或其他因素暫時無法解決的件；C類是人無合理訴求，無理鬧訪纏訪的件，對著三類件實行差別化化解。按照“分級受理、限期辦結、逐級審查、嚴肅問責”的原則，建立積案復查復審工作機制，強調首辦效果，上下聯動，將一般問題在社區和街道辦事處化解，重大問題在區化解。探索實施公開聽證終結制度。強化督辦措施，及時與人溝通反饋，及時做好息訴罷訪的善后工作。對調查不深入、處理不到位、反饋不及時等導致案件難以化解的，嚴肅追究案件主辦人責任。

7、認真落實重大事項決策守紀合法備案審查制度。督促各單位嚴格按照《關于建立重大事項決策守紀合法備案審查制度的意見》的要求執行本單位重要決策、重大突發事件、資產資金的使用管理、干部人事管理等7項內容的決策備案審查制度。強化監督檢查，對各單位的決策、報備、公示等工作的開展情況進行考查評定，并納入年度目標考核體系，對未按規定執行的單位嚴格落實責任追究。同時，抽調法制辦、法檢、審計、財政、建設等單位業務能力較強的人組成審查小組，提高審查的專業性和規范性。

8、扎實做好農村黨風廉政建設四個“全覆蓋”工作。進一步改變農村基層紀檢監督力量薄弱的情況，深化農村基層黨風廉政建設“四個全覆蓋”工作。在貫徹落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》的基礎上，因地制宜，建立健全村務監督機構。將“四個全覆蓋”與強化村務監督相結合，加大投入，完善“三資”信息化監管平臺。通過“點題公開”，拓寬渠道，在街道、村、社區全面提升黨務、政務、村務公開水平。結合“勤廉雙述”工作的開展，強化監督，深化勤廉測評內涵。

9、進一步加強公房租賃公開競拍規范化、信息化建設。推進公房競租工作的信息化建設，加快“區公有房屋租賃信息化監督管理系統”的投入使用，實現房產租賃管理系統化、房產競租申報審批規范化、房產合同歸檔管理數字化、房產合同到期預警智能化、競租流程網絡化、統計分析多維化、信譽等級分析自動化、租賃信息安全化，最大限度地發揮公有房產公開競租監督管理工作事前預警、事中監管、事后分析的作用。進一步研發公有房屋租賃網上公開競拍系統，逐步實現公房競租工作的網絡化、透明化，不斷提高公房競租工作的公平性。

10、繼續深入開展“三重三廉”工作。在全區重點工程領域、重點民生領域、重要崗位領導干部中持續深入開展督廉、述廉、評廉活動。重點把征地拆遷、教育、醫療、扶貧救災、住房保障等5大類重點民生項目，涉及行政執法、司法、資金管理、人事任免、物資采購等掌管人權、財權、物權的76個基層重點崗位，群眾普遍反映強烈的農貿市場、學校亂收費、城市管理等5方面的問題作為“三重三廉”工作的重點，有針對性地加強監督檢查，逐步解決群眾反映突出的問題。

11、深入推進以“點題公開”為重點的黨務公開工作。加強黨務公開領導小組辦公室對“點題公開”工作的督導，采取一周一調度、一月一通報和跟蹤檢查的方式，及時掌握各單位工作開展情況。通過加強宣傳引導提高“點題公開”的影響力和黨員群眾參與的積極性，通過豐富公開載體拓展“點題公開”的渠道和覆蓋面。探索建立網上“點題公開”系統，在線點題，及時答復，實現黨員群眾與政府機關在線“互動式”交流。制定“點題公開”工作意見建議收集處理反饋制度，不斷提高實施效果。

12、開展民生領域專項治理。秉承“關注民生、服務發展”的理念，嚴格對財政資金、社保基金、征地拆遷、扶貧資金、惠農資金等民生問題進行監督檢查。同時針對民生領域重要崗位、重點部門、重大事項等環節，實行重點檢查、跟蹤檢查和明察暗訪，對政務、村公開和涉及資金的分配使用、土地征收補償、土地流轉等群眾關注的問題進行重點抽查。對各涉農社區特別是西部農村開展強農惠農資金專項清理和檢查工作。

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二、目標任務

1、建設時限：2014年1月——2014年12月。

2、建設范圍：雙草線、臨海高等級公路兩側1000米范圍內。

3、建設目標：雙草線、臨海高等級公路沿線涉及的所有村（居）都要新建成一個核心區不少于500畝以上的特色設施農業基地，到2014年底新增設施農業總面積達6千畝、畝平效益5000元以上，戶均增收3000元以上。

三、總體布局

堅持科學發展、實事求是的原則，在充分調研論證的基礎上，優化配置各種生產要素，找準切入點，建成具有區域鮮明特色和市場競爭優勢的產業布局。

雙草線：涉及丁東、四灶、草廟居委會、圩東、沿河。以希望的田野現代農業示范園區為引領，重點發展設施瓜果蔬菜、設施高效漁業、瓜（菜）糧輪作等高效種養模式。

臨海高等級公路沿線：涉及東灶、川居、新東、川竹、新海。以東灶村城鄉統籌試點為契機，重點發展設施瓜果、設施林果、設施養殖和設施漁業等。

四、推進措施

1、科學制定規劃布局。堅持因地制宜、揚長避短、效益優先、放大優勢的原則，各村（居）要建立專門的工作班子，組織精干的力量，圍繞主導產業、突出優勢產業、聚集特色產業，科學制定和細化“兩沿”現代高效農業示范帶方案，方案要細化到組、地塊、農戶、項目內容、時序進度和推進措施。要結合各村（居）目標任務，切實加大水、電、路等基礎設施的投入，扎實提高高效設施農業建設的標準與水平。要用抓工業項目的理念推進“兩沿”現代高效農業示范帶創建，倒逼工期，掛圖作戰。

2、全力推進土地流轉。以高效農業示范帶建設為契機，加快農村土地流轉步伐，沿線各村居至少培植千畝以上土地規模流轉基地1個、500畝以上2個，沿線每個村要形成300畝以上土地規模流轉1個。大力推進以田入股、以股分紅的發展模式，建立與群眾利益緊密聯系的農村土地股份合作社，逐步將農戶土地向種田大戶集中經營。充分發揮農民專業合作組織在市場開拓中的主體作用，年內示范帶內農戶加入合作組織達100%。

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二、考核內容

重點考核統籌城鄉發展、農業產業化經營、農民負擔管理和一事一議財政獎補項目實施、農村土地承包管理和改革、村級集體經濟發展、政策性農業保險、扶貧幫困、服務農民增收、農村調研信息、農經等十項工作指標。

三、考核目標及分值

實現雙百分制考核，總分200分。

1、統籌城鄉發展（25分）。（1）配合鎮（區）完成統籌城鄉發展任務得8分，按市考核鎮（區）完成任務得分折算計分。（2）支持統籌城鄉發展試點村完成工作任務得8分，按市統一考核的兩個試點村得分平均分折算本項得分。（3）配合完成統籌城鄉發展項目建設用地涉及農民土地承包的各項工作任務，依法維護農民合法權益得3分；因工作不力，不能完成相關工作的，每起扣1分；因工作失職，出現侵害農民合法權益的，每起扣1分。（4）開展統籌城鄉發展相關專題調研，積極破解土地、資金等制約因素得3分，市外公開發表調研文章每篇得1分，市內使用每篇得0.5分。（5）及時報送統籌城鄉發展工作情況和信息得3分，缺報一次扣1分，遲報一次扣0.5分。

2、農業產業化經營（40分）。(1)完成市下達的引進“三資”開發農業任務得6分，投資額增減按比例加減分。(2)完成市下達的興辦規模以上農業龍頭企業任務得8分，每超額完成1個加2分；引進世界500強企業、大型央企、國家級重點龍頭企業投資的項目和投資超億元的龍頭企業分別加4分；興辦食品加工企業加1分。(3)完成市下達的規模農業龍頭企業加工產值任務得7分，超額完成加工產值按比例加分。(4)完成市下達的新發展農民專業合作社和新增入社成員任務各得2分；超額完成新增入社成員數按比例加分。完成市下達的使用財務管理軟件的合作社任務數得4分，每增加1個加1分；完成市下達的新增市級以上“五好”示范社任務得2分，超額完成按比例加減分。(5)完成市下達的一村一品專業鎮建設任務得3分；完成市下達的一村一品專業村建設任務得3分，每超額完成一個專業村加0.5分。(6)完成市下達的新增年投資額100萬元以上農產品加工流通和規模種養大戶任務得3分。

3、農民負擔管理和一事一議獎補項目實施（25分）。(1)按一事一議籌資籌勞政策規定的標準、方法、程序進行籌集、使用和管理（15分）。農民負擔監督卡發放率低于95%或不使用省監制專用票據的扣6分。未按政策規定的標準、方法、程序籌資籌勞的扣4分；違反政策攤派收費的扣5分。(2)按照市項目建設相關制度和有關要求實施一事一議財政獎補項目（10分）。經村民議事，項目公示，群眾滿意得4分；在規定時間內完工并驗收合格得4分；檔案資料收集整理完善、落實管護責任得2分。

4、農村土地承包管理和改革（25分）。（1）積極推進土地股份合作制改革，完成市下達農地股份合作社組建任務并依法登記得3分。（2）積極培植家庭農場并依法登記，完成市下達任務得6分，按市考核任務完成情況折算本項得分。（3）大力鼓勵、扶持和引導土地有序流轉，完成市下達新增土地流轉任務得3分。按市考核任務完成情況折算本項得分。（4）完成市下達新增適度規模經營面積任務得3分，按市考核任務完成情況折算本項得分。（5）土地流轉和適度規模經營臺賬、流轉合同等承包管理檔案建立健全得3分，承包管理檔案未建立健全的扣0.5分，土地流轉和適度規模經營報表不按時報送，一次扣0.5分，報表數據不到村或數據不完整，一次扣0.5分。（6）完成農村土地承包經營權登記試點任務得7分，未按時完成根據情況按比例扣分。全鎮完成試點任務加5分。（7）土地承包實現扣分，因處理不力，造成土地承包糾紛到市上訪的每件扣1分，到市級以上越級上訪的每件扣2分，造成重大的扣4分，轉辦交辦件在規定時間內未查處結案的每件扣2分。

5、村級集體經濟發展（40分）。（1）指導村級集體經濟發展，全面消除5萬元以下的村、15萬元以上的村數新增40%，得10分。（2）村級實質性債務比年初凈下降40%，消除債務20萬元的村，得25分。（3）加強村集體財務收支計劃管理，當年收支結余的村數占70%，得5分。

6、政策性農業保險（10分）。按照專項百分考核得分折算，考核內容包括組織推進、參保率、查勘理賠、賠付率、基礎管理等五個方面，具體考核辦法按照市農業保險工作考核細則執行。

7、扶貧幫困工程（25分）。（1）完成低收入農戶重新公示，幫扶聯系卡發放、更新，低收入農戶登記表更新，扶貧檔案資料建立等扶貧開發各項基礎工作得5分；（2）上報各類幫扶信息、按時保質上報各類報表、工作總結得5分；（3）數據庫數據及時更新，及時保質完成年終低收入農戶脫貧調查、電腦錄入、數據上報得10分；（4）完成市下達的扶貧幫困任務得5分。

8、服務農民增收（5分）。（1）黨委政府高度重視，建立相應的領導機構得0.5分。（2）有年度農民增收推進計劃或工作意見得0.5分。（3）農林牧漁增加值完成市下達任務得0.5分，按市考核任務完成情況折算計分。（4）農戶參加農民專業合作組織比重達90%以上得0.5分，按市考核任務完成情況折算計分。（5）村級收入比上年增長15%以上得0.5分，按市考核任務完成情況折算計分。（6）低收入農戶家庭人均純收入增幅高于全市平均水平3個百分點得0.5分，按市考核任務完成情況折算計分。（7）建好農民收入臺賬，做好農民收入調查和統計匯總工作得1分。（8）完成市下達農民人均純收入任務得1分，按市考核任務完成情況折算計分。

9、農村調研信息工作（5分）。及時做好信息報送工作，各鎮（區）每月上報市辦信息3條以上;切實做好調查研究工作,各鎮（區）每年完成2篇以上有份量的調研文章，并力爭在省、市以上刊物上發表，具體考核辦法按東委農[2012]20號文件執行。

積極做好涉及農村政策等農民工作，確保不發生集訪和越級上訪。對發生赴市集訪和越級上訪的酌情扣分。

篇11

1、抓好項目建設。通過項目建設，努力增加產業投入，膨脹產業規模。2012年，重點抓好總投資1.1億元的威龍酒堡建設項目、總投資1億元的朗源果品深加工項目、總投資1億元的張裕頂端葡萄莊園項目、總投資1200萬美元的韓國GF休閑食品建設項目、總投資1200萬元的宏偉葡萄酒生產項目等5個新建續建項目，加快推進總投資6000萬元的威龍氣調庫建設項目、總投資1.5億元的恒源醫藥食品中間體二期項目、投資6億元的振龍燃料乙醇項目和總投資5000萬元的威龍奶牛養殖場建設項目等4個推進項目，確保項目早開工、早建設、早投產。同時，按照市委、市政府的要求，精心準備，加快建設，確保順利完成2012年的3次產業項目觀摩工作。

2、抓好招商引資。樹立“招大引強、膨脹發展”理念，加大招商力度，努力引進大型企業和上市公司來龍投資，拉動產業發展。一是招引和培育果蔬深加工企業，建立高檔果品出口、中低檔果品深加工的產業模式，引導雙合泰公司與日商合作開發凍干果品；二是大力引進畜禽深加工企業，建立規模養殖、集中屠宰、畜禽產品深加工的“一條龍”產業鏈條，加快推進阿波羅公司口服胰島素項目和德國奧白曼肉制品深加工項目建設；三是立足海產品資源優勢，積極引進海參、鮑魚等高檔海珍品深加工項目，重點支持百佳公司的海參深加工項目和東方冷藏公司的調制食品項目，實現海產品養殖、儲藏向精深加工轉變。

3、抓好龍頭企業培育。推動龍頭企業提檔升級，構建主業突出、級次完整、示范拉動效應強的產業龍頭企業梯隊。一是鼓勵源和、東寶、盛興等19個和省級農業產業化龍頭企業擴大規模，拓展市場，切實發揮好龍頭引領拉動作用；二是引導威龍股份、朗源股份做大做強，抓住一切有利時機，努力爭創國家級產業化重點龍頭企業；三是把企業上市作為助力企業發展、推進產業轉型升級的重要著力點，適時引進戰略投資基金，加快企業上市步伐。2012年，重點扶持威龍股份成功上市。

4、抓好品牌創建。引導企業加強品牌建設，制定融產品研發、形象設計、產品營銷、企業宣傳為一體的綜合品牌創建規劃。鼓勵企業爭創省著名商標、名牌產品和中國馳名商標；支持開展產品質量認證，以“三品”認證為重點，鼓勵企業進行GAP、HACCP等國際質量認證和管理體系認證，積極開拓國際市場；組織開展產品推介、品牌推介和項目推介活動；引導企業創新營銷模式，發展直供直銷的配送體系，構筑終端連鎖經營網絡，樹立企業品牌形象。2012年，繼續加快企業直銷店建設，力爭威龍新增經銷商1000個，朗源在全國主要城市開設直銷店100家。

二、以科技進步為支撐，大力推進現代農業建設

以爭創國家和省級現代農業示范區為引領，以實施“十百千萬”工程為重點，加快推進農業科技化、生產標準化和產品優質化，提升農業產出總量、質量水平和整體效益。

（一）創新科技推廣，提高農業科技化水平

按照農業部“農業科技促進年”活動要求，不斷創新農業科技推廣服務模式，加快科技成果轉化步伐。

一是完善科技推廣機制。抓好科技宣傳、農民培訓、科技入戶工作，發揮好三電合一、科技直通車、民生快車道的推廣平臺作用，鼓勵引導企業、合作社等農業實體參與科技創新和推廣，拓寬科技普及渠道，建立多元化農技推廣服務機制。

二是提升科技裝備水平。加快鎮級農技推廣機構硬件建設，對觀等5個農業大鎮農技站和14個鎮級獸醫站進行重點改造，重點配備農技推廣、農產品檢測、信息傳輸等方面的設施設備，提高基層農技部門裝備水平和服務能力。

三是加大農技推廣力度。樹立“以項目建設拉動科技推廣”的理念，切實抓好全國農技推廣示范縣、陽光工程等農技推廣項目建設，在全市培育10名市級農業技術專家、100名鎮級農業技術員、1000名村級科技示范戶，構建自上而下、覆蓋全市的金字塔形農技推廣網絡。年內，全市舉辦各類農業科技培訓班150期，培訓農民1萬人次以上，推廣良種20個、新技術18項。同時，依托農村沼氣建設項目，在畜禽養殖場和農業種植基地內，大力開展工程沼氣建設，建立“畜-沼-果（菜）”循環農業生產模式，實現農村能源的循環利用，加快生態農業發展。2012年，新增沼氣村9個，總量達到27個。

（二）建設示范基地，推進農業標準化發展

圍繞種植、養殖兩大產業，以農業標準化基地建設為依托，落實農業標準化生產技術規程，推進全市農業標準化生產發展。

1、大力建設優質種植業基地。一是圍繞高產創建，打造糧食示范基地。在大力開展糧食高產創建活動的基礎上，以種糧大戶為依托，重點培育規模化、專業化、標準化生產示范基地，實行統一良種、統一肥水管理、統一病蟲害防治、統一機械收獲的“四統一”管理模式，達到高產、優質、低耗的建設效果。2012年，重點建設諸由觀鎮西臺村700畝糧食示范基地，力爭實現“增產10%、降耗20%”的建設效果。二是強化科技支撐，打造精品果業基地。采取7項新型果業實用技術，打造七甲鎮長把梨和西洋梨傳統優勢品種基地等新奇特優果品基地，引領全市果業向優質、特色、高效方向發展。三是立足提質增效，打造設施蔬菜基地。分類制定標準化操作技術規程，按照逐步擴大蔬菜保護地栽培面積的發展思路，引導菜農從露天栽培向設施栽培發展、從傳統粗放栽培向集約化科學栽培轉變。同時，積極引導農業企業和合作社投資建設自有蔬菜基地，形成“產-供-銷”一體化的產業鏈條。2012年，全市創建標準化示范基地10個，其中：糧食基地2個，蔬菜基地1個，果品基地7個。

2、膨脹發展規模養殖業基地。圍繞“保護和發展”兩大主題，規范和完善基層獸醫管理體系，嚴格執行動物強制免疫規定，加大標準化養殖場建設力度。2012年，重點抓好60個畜禽標準化養殖場建設，完成11處生豬標準化養殖場改擴建項目，扶持六和養殖公司、荊志肉雞場、姜月芳肉雞場等3家企業爭創國家級和省級標準化示范場，力爭建成2處大規模、高標準的畜禽示范養殖場。年內，全市生豬、牛、羊和禽類存欄量分別達到33.5萬頭、2萬頭、9.1萬只和800萬只，出欄量分別達到48.5萬頭、1.43萬頭、10.2萬只和2000萬只，肉蛋奶總量達到23.5萬噸。

3、積極實施品牌發展戰略。開展優質特色農業品牌創建，走以品牌創建拉動農業增效和農民增收的路子。一是規范完善現有品牌基地建設。穩步擴大綠色草莓、無公害韭菜、有機大姜大蔥、有機蘋果和無公害生豬基地建設規模，完善基地硬件設施和內部管理制度，加大品牌宣傳和產品推介力度，實現優質優價。二是積極創建農業新品牌。以黃瓜主產區為重點，開展無公害黃瓜基地建設，不斷增加我市農業品牌數量。三是加快農產品質量認證步伐。以我市農業主導品種和傳統優勢品種為重點，大力開展“三品一標”認證工作，不斷增加農產品認證數量，提高全市農產品的整體質量水平。2012年，全市新增認證農產品4個，總量達到115個。

（三）強化質量監管，保障農產品質量安全

把農產品質量安全作為農業部門民生工作的頭等大事來抓，不斷強化農產品質量安全工作的全程監管。一是抓好農資監管。重點抓好種子、農藥、肥料、飼料、添加劑、獸藥等農業投入品監管，從購進、經營、使用等重要環節加大日常執法檢查力度，在春秋兩季各集中一個月時間，開展農資打假扶優專項行動，確保農資質量安全。二是抓好農產品調運監管。重點抓好植物、動物的產地檢疫工作，落實畜禽及其產品跨境調運管理制度，加大“瘦肉精”專項整治個力度，嚴格控制果蔬產品農藥殘留量，確保全市出入境農產品質量安全。三是抓好市場準入監管。扎實開展農產品例行檢測工作，嚴格執行上市農產品抽檢速測制度，確保上市農產品質量安全。2012年，在全市范圍內開展農產品例行檢測3次、抽檢樣品200個。

三、以規范管理為重點，全面加強農村經濟管理工作

1、嚴格“三資”管理。以保障村集體資產安全為出發點和落腳點，全面強化“三資”管理，維護農村穩定大局。2012年，重點抓好經濟合同履行兌現監管工作，加大資金管理力度，強化審計監督，改進民主監督形式，確保財務公開率和民主理財率達到100%。

篇12

（一）加強農村土地承包管理，確保農村基本經營制度長期穩定。

1、繼續抓好農村土地承包管理工作。各鄉鎮經管站要在做好第二輪農村土地承包查漏補缺的基礎上，進一步做好土地承包發證掃尾工作，加強對農村土地承包合同檔案資料的收集、整理，并將所有資料錄入計算機實行信息化管理。同時要做到“三個一”：即“一組一卷”，“一村一柜”，“一鄉一室”。

2、建立健全農村土地流轉管理制度。各鄉鎮要按照縣委、縣政府《關于發展農民專業合作組織，加快土地流轉，促進農業規模經營的暫行辦法》（發[]12號）和《縣農村土地承包經營權流轉管理試行辦法》（政辦發[]17號）文件精神，研究制訂切合實際的農村土地流轉實施方案和各項制度，強化農村土地承包經營權流轉管理和服務，逐步建立健全土地流轉市場，在堅持依法、自愿、有償的原則上探索多種形式的土地流轉辦法，促進農業適度規模經營。要建立全縣農村土地流轉信息網絡平臺，把我縣農村土地流轉信息推向市場，推向全國，加快我縣農村土地流轉步伐。

3、積極開展農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作。《中華人民共和國農村土地承包糾紛調解仲裁法》已于年月日起正式實施，各鄉鎮應采取多種形式，廣泛宣傳，組織廣大干部群眾特別是從事農村土地承包管理的干部職工認真學習。縣、鄉兩級農村經營管理部門要建立健全農村土地承包糾紛調解仲裁機構，并加強業務培訓，切實抓好農村土地承包糾紛的調解仲裁工作，確保農民承包土地經營權益得到有效保障。

（二）加強農民負擔監督管理，確保國家各項惠農政策落實到位。

1、進一步深化對減負工作的認識。要全面貫徹落實中央、省、市關于減輕農民負擔精神，進一步深化對減負工作的認識，改變農民負擔監管的方式方法，將農民負擔監管的重點由過去單純向農民收費的監管轉移到公共財政履行職能的監督上來；由過去治重治亂轉移到防反彈和落實支農惠農政策上來。強化對涉農收費的監管和專項治理，加大對涉農案（事）件的查處力度，從源頭上治理和遏止向農民亂收費和損害農民利益的行為。

2、認真抓好國家各項惠農政策的落實。按照辦（）65號文件要求，認真抓好對農民的糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、油菜補貼、農機具購置補貼、移民后扶補貼、能繁母豬補貼、退耕還林補貼、征地補償和村級財政轉移支付等各項補助補貼資金發放的監督檢查力度和專項審計力度，嚴禁截留、克扣、挪用、拖欠等違紀違規行為，確保農民權益得到有效保護。同時，鄉（鎮）經管站要突出抓好村級組織運轉經費即村級財政轉移支付資金的管理，實行專款專用，并接受縣負監辦、縣委組織部、縣財政局的監督檢查，確保村級組織正常運轉。

3、加大對涉農收費和農村“一事一議”籌資籌勞的專項治理和管理力度。加強對農村義務教育、農村合作醫療、戶籍辦證、計劃生育、結婚登記等涉農收費部門的監管和專項治理，堅決遏制“三亂”行為；繼續開展新農村建設一事一議財政獎補試點工作，按規定程序對一事一議項目申報進行審核把關和檢查驗收，堅決杜絕不民主議事，議事不辦事或超范圍超標準籌資籌勞等行為。加強對“一事一議”項目資金的管理，確保資金不被截留、平調或挪用，確保“一事一議”獎補資金專款專用。

4、加大對農民來信來訪案件的查處力度。要按照接待制度，實行首問責任制，對農民群眾來信來訪要認真接待，及時處理，并做到件件有回復，事事有著落，對加重農民負擔的人和事要進行嚴肅查處，嚴防涉農涉負惡性事件和的發生。

5、建立健全農民負擔監管長效機制。繼續實行農民負擔公示制、農民負擔監督卡制、農民負擔監測制、農民負擔專項審計制、涉農文件會簽制、村級報刊限額制、接待制、涉農涉負案件責任追究制和重大涉農涉負案件“一票否決”等制度。并將農民負擔監管工作納入鄉鎮和涉農部門重點工作目標管理及黨風廉政建設責任制考核，形成上下聯動，齊抓共管的農民負擔監管長效機制。

（三）加強農村集體資產與財務管理，確保集體資產保值增值。

1、規范村帳鄉代管工作。根據農業部《關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托的意見》及省市有關文件精神，結合我縣具體情況，在全面實行村帳鄉代管的基礎上，全縣建立健全統一的村帳鄉代管各項規章制度，各鄉鎮（辦事處）農村財務核算中心必須明確記帳員，復核員各自的工作職責，嚴格按照操作規程辦事，按時結帳，記帳，報表。同時，全縣要統一會計帳簿，記帳憑證，現金收付憑證及收款收據的使用和管理，年內要開展一次全縣性的農村合作經濟組織專用收款收據大檢查，以促進村帳鄉代管進一步規范化。要加強業務培訓，上半年縣局要舉辦一期全縣各鄉鎮（辦事處）農村財務核算中心記帳員財務電算化培訓班，全縣村帳鄉管都要實行電腦記帳和核算，并建立全縣村級財務電算化網絡管理，切實提高全縣村帳鄉管管理水平。

2、認真抓好村級財務清理審計工作。堅持村級財務常年審計制度不動搖，各鄉鎮經管站要按照《農村集體經濟組織審計規定》（農業部令第6號）的要求，采取多種方式對年的村級財務進行全面清理審計，結合開展村干部任期和離任經濟責任審計，審計內容主要包括村集體資產的管理使用，財務收支，生產經營和建設項目的發包管理，“一事一議”籌資籌勞，集體的債權債務以及群眾要求審計的其他事項，在清理審計的基礎上，及時抓好經濟兌現，處理好各種遺留問題，并出具審計報告和審計結論，搞好村級財務公開，做到全縣村級財務清理審計和財務公開面達到100%。

3、切實加強農村集體資金、資產、資源的管理。各鄉鎮經管站要按照農業部《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》（農經發[]4號）文件要求，切實加強農村集體“三資”管理工作。一是要健全農村集體資金管理制度：財務收入管理制度、財務開支審批制度、財務預決算制度、資金管理崗位責任制度、財務公開制度等。二是要健全農村集體資產管理制度：資產清查制度，資產臺帳制度，資產評估制度，資產承包、租賃、出讓制度，資產經營制度等。三是要健全農村集體資源管理制度：資源登記簿制度，公開協商和招標制度，資源承包、租賃合同管理制度等。

（四）加強農民專業合作組織的建設，確保農民專業合作組織實現規范化管理。

1、加大《農民專業合作社法》和農民專業合作組織相關政策法規的宣傳力度。加深農民群眾對農民專業合作組織的認識，增強他們參與合作的意識和理念，積極營造農民專業合作組織發展的良好輿論氛圍和寬松環境。

2、加大扶持發展力度，多形式，多主體地創建農民專業合作組織。在宣傳貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》和《湖省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》的同時，各鄉鎮（辦事處）黨委、政府要結合本地實際，積極整合資源、充分發揮相關部門人才、設施和名優產業的優勢，努力培育發展各種類型的農民專業合作組織，各鄉鎮（辦事處）經管站要擔負起牽頭組織，正確引導，指導服務的職責。全縣年要確保發展30個以上農民專業合作社（協會）。力爭申報國家和省級立項2個以上，縣重點扶持4個。

3、加強對現有農民專業合作組織的指導和管理。今年，縣局要舉辦一期農民專業合作組織法人代表和財務管理人員培訓班，幫助指導農民專業合作組織建立健全內部運行機制和各項規章制度，規范運作行為，全面提升現有農民專業合作組織的生產經營能力，自我管理能力和自主創新能力。縣局要繼續搞好省級示范社建設，每個鄉鎮也要樹立一個典型示范社，不斷加大扶植力度，以點帶面，推進農業產業化和“一村一品”建設，努力促進農民專業合作組織向規范化、規模化道路邁進，使其真正成為帶動農民致富的橋梁和紐帶，為新農村建設作出積極貢獻。

(五)加強農經隊伍建設，確保完成全年目標管理任務。

1、加強業務培訓，不斷提高農經干部隊伍素質。今年縣局要分期分批舉辦鄉鎮（辦事處）經管站工作人員業務培訓班，使全體農經干部職工更加熟悉黨的方針政策，熟練掌握農村會計核算，財務審計、電算化、信息化和專業合作組織管理等業務技能，同時，要加強干部思想政治工作和黨性、黨風廉潔從政教育，加強干部隊伍作風建設，全面提高農經干部隊伍的政治業務素質和綜合管理水平。

篇13

一是圍繞現代高效農業產業園區創建，發展擴建16個園區，分別為縣現代農業產業園區核心區、桃林鎮現代農業產業園區、雙店鮮切花產業園區、雙店鎮田園生態產業園、黃川草莓生態產業園區、溫泉鎮三合村現代農業產業園區、白塔埠鎮新元現代農業產業園區、石榴街道現代農業產業園、石梁河鎮避雨葡萄現代農業產業園、青湖鎮河口果蔬產業園區、房山鎮現代農業產業園區、安峰鎮現代農業產業園區、青湖鎮新310國道現代農業產業園區、洪莊鎮現代農業產業園區、石湖鄉林間香菇產業園、李埝林場果蔬產業園等。同時，實現所有鄉鎮高效設施農業千畝連片基地全覆蓋，確保“十二五”末所有鄉鎮現代農業產業園區全覆蓋。

二是圍繞現代高效農業特色產業基地創建，發展三大特色產業基地，建設以桃林鎮西山萬畝薄殼核桃、李埝林場萬畝中藥材為中心，連接山左口鄉、溫泉鎮等特色產業基地；以洪莊鎮、桃林鎮為中心，連結山左口鄉、雙店鎮、石湖鄉等蔬菜特色產業基地；以駝峰鄉、青湖鎮、石榴街道為中心，連結房山鎮、安峰鎮、平明鎮、曲陽鄉、牛山街道等鄉鎮設施西甜瓜特色產業基地。

三是圍繞提高全縣高效設施農業整體實力，加快六線成網步伐，整體推進以310國道沿線為主體的庫區高效農業新區、百里花卉長廊產業帶、黃顧路生態草莓觀光采摘帶、峰泉路生態旅游觀光帶、245省道優質西甜瓜產業帶、牛桃路優質蔬菜產業帶。

二、工作重點

（一）合力打造庫區高效農業發展新區

打造以310國道為主體的庫區高效農業新區，面積達到12萬畝，其中設施農業面積達到8萬畝。

建設內容：一是高效設施農業面積達到8萬畝，其中設施草莓4萬畝，避雨葡萄1萬畝，設施蔬菜2萬畝，特色設施瓜果1萬畝、食用菌50萬平方米；二是打造草莓、葡萄、蔬菜三大主導產業。實現三大產業年總產值達到50億元，其中草莓年產值超20億元，葡萄年產值超10億元、蔬菜年產值超10億元；三是新增市級現代農業產業園區3個，總數達到5個，擴建千畝基地12個；四是建設草莓、設施蔬菜、特色瓜果、食用菌、晚秋黃梨五大特色產業基地，夯實草莓和葡萄兩大特色產業基地發展基礎。

區域布局：二橫四縱六條線。一是310國道果蔬產業帶。東起黃川鎮前灣西至李埝鄉高埝村；二是青石路及245省道北端果蔬產業帶。石梁河鎮青石路發展葡萄1500畝，青湖鎮發展設施西甜瓜5000畝，食用菌300畝，新增設施蔬果1000畝，新增竹柳1000畝；三是橫山路經濟林果產業帶。重點發展薄殼核桃等經濟林果，新增林果面積2000畝；四是洪夏路養殖與苗木產業帶；五是黃顧路生態草莓觀光采摘帶新增面積2000畝；六是韓辰路林果產業帶新增晚秋黃梨1000畝。

特色基地：一是推進黃川鎮設施草莓特色產業基地，更新栽培品種為中心，確保設施面積達到4萬畝；二是推進石梁河鎮避雨葡萄產業基地發展。確保葡萄面積2萬畝，避雨栽培面積1萬畝；三是推進溫泉鎮三合村萬畝設施蔬菜及青湖鎮河口村等50萬平方米食用菌產業基地發展；四是推進310國道沿線、橫山路北端、小埠子村及洪夏路等經濟林果產業基地發展，建成晚秋黃梨，薄殼核桃，苗木基地，面積達到1.5萬畝；五是推進青湖鎮5000畝設施甜瓜基地產業發展；六是推進以李埝鄉亨得利肉牛養殖，櫻桃谷祖代鴨，嶧森牧業為主體，發展畜禽養殖基地。

（二）著力拓展二個特色產業基地

一是林果中藥材特色產業基地。桃林西山新增萬畝薄殼核桃基地、山左口左莊新增千畝薄殼核桃基地、李埝新增2000畝藍莓基地、溫泉新增2000畝核桃基地、李埝林場萬畝金銀花基地；二是桃林、洪莊鎮蔬菜特色產業基地。以桃林北芹萬畝蔬菜產業園為中心，整合山左口、雙店、石湖等鄉鎮的集聚發展優勢，改進大棚規格，推廣無公害高產高效栽培模式，進一步擴大設施蔬菜基地規模，形成蘇北魯南區域設施蔬菜產業發展高地。

（三）完善提高三個產業園區

一是安峰鎮山東村現代農業產業園區。按照現代農業園區建設標準，全面規劃山東村現代農業園區的發展，與安北村設施蔬菜產業基地相連接，打造安峰鎮市級現代農業產業園。二是青湖鎮現代農業產業產業園區。東丁旺村至黃川鎮交界，新310國道南側，以青湖鎮錦山秀水、青湖鎮金美園家庭農場、明遠林果產業園等為中心，擴大基地規模，提高設施檔次，建成青湖鎮市級林果產業園。三是洪莊鎮辣椒產業園區。以連灣村、薛團村為核心，創建市級產業園區。

（四）轉型升級四個核心區

建成中央控制平臺集成，生產環境因子信號遠程傳輸，適應智能化生產過程的節本省工、高產高效的生產配套管理體系。用農業實用傳感技術，自動控制系統集成技術，農業專家決策系統等智能農業生產技術對四個核心區進行全面武裝。一是桃林省級現代農業產業園區。重點提高新品種檔次，智能化程度和展示標準，引種一批品種，展示一批品種，推廣應用一批品種。形成科研、試驗、示范與應用的無縫連接；二是縣現代農業園區核心區。通過項目引進加快擴大園區規模，通過技術引進提高園區科技化水平，通過新品種引進提高產品質量，通過人才引進提高園區技術培訓、新技術轉化與綜合展示水平，達到省級現代農業產業園區標準；三是雙店省級鮮切花產業基地。提高種球培育，養球保種，質量控制體系；四是黃川省級草莓特色產業基地。提高新品種展示、新技術推廣與生產應用水平，切實提高基地形象。

（五）全面推進五個千畝片建設

一是白塔埠鎮新元村設施蔬菜新增1000畝，在原有基地上向北擴展1000畝以上，重點建設日光溫室，實行標準化生產，打造2014年設施農業新典型；二是溫泉鎮三合村新擴1000畝。發展310國道北側，三合蔬菜產業園向西發展，新增面積1000畝，通過擴大規模與禾豐園形成一體。三是曲陽鄉設施西瓜新增1000畝；四是安峰鎮設施甜瓜新增1000畝；五是平明鎮新增設施西甜瓜1000畝。

三、保障措施

一是強化組織領導。各鄉鎮（街道、場）應創新推進舉措，提高工作效能，及時成立高效農業發展工作領導小組，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確分工，責任到人，量化目標任務，切實加以推進。縣各相關部門應定期進行督導考核，縣政府年終根據實際情況對各鄉鎮目標責任人進行獎勵，并對建設主體和涉及鄉鎮進行政策、項目、物質、資金等傾斜。