引論：我們?yōu)槟砹?3篇村支兩委個人考察材料范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1.2 財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平低 村級財會人員大都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，沒有經(jīng)過業(yè)務(wù)考核，無證上崗，業(yè)務(wù)水平低，且村級財會人員崗位變動比較多，難以勝任新時期下的農(nóng)村財務(wù)管理工作。

1.3 監(jiān)管不到位 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心3個人負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)23個村委會、2個居委會的村財務(wù)監(jiān)督管理工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，3個人不是只做村財務(wù)監(jiān)督管理工作，而是更多的時間用于鎮(zhèn)黨委政府分派的諸如計劃生育、農(nóng)村合作醫(yī)療、森林防火等其他工作，缺少精力和時間用于村級財務(wù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，放松了監(jiān)管，茲生了村級財務(wù)亂象的發(fā)生。

1.4 民主理財小組監(jiān)督多流于形式，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督 各村雖建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，開展監(jiān)督工作，但有些村的村務(wù)監(jiān)督印章由村干部掌握，有些理財小組雖有參與討論、審議的本村諸多事項，但未有記錄或簽名，或雖有簽名蓋章卻是村干部代簽代蓋章，未正常開展民主理財活動或流于形式。同時普遍存在理財程序不夠規(guī)范，平時的開支，無論多少，村監(jiān)委成員都沒有參與審議或討論，而是季度結(jié)帳時，叫村監(jiān)委代表參與一下，該蓋章的蓋章，該簽名的簽名，趕鴨子上架，那能監(jiān)督村財務(wù)的收支？

1.5 村級發(fā)包、出租項目不規(guī)范 審計中發(fā)現(xiàn)，有些村發(fā)包集體項目、出租集體資產(chǎn)程序不規(guī)范，有些村支書或個別干部搞暗箱操作，徇私情，不公開招標(biāo)，甚至有的不開“兩委”會，少數(shù)人說了算，損公肥私，造成一些集體資產(chǎn)流失。同時還發(fā)現(xiàn)簽訂的合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等問題，這都直接有損于村集體利益。

1.6 審批手續(xù)不規(guī)范，報銷普遍不使用正規(guī)票據(jù) 按規(guī)定，村級支出必須取得正規(guī)有效的票據(jù)，按財務(wù)規(guī)范執(zhí)行后，方可報銷。結(jié)帳中發(fā)現(xiàn)，有些村支出票據(jù)只有審批人，而無經(jīng)辦人、證明人；有的大額票據(jù)只有審批人、經(jīng)辦人而無證明人、村務(wù)監(jiān)督人；有的無正式發(fā)票，不使用鎮(zhèn)規(guī)定的規(guī)范發(fā)票，而是直接用白條入帳，且無任何附件。

1.7 財務(wù)公開多流于形式 村里的財務(wù)公開，多出于應(yīng)付上面檢查，沒按規(guī)定的按月（季）公開，短期行為嚴(yán)重。有公開而又不規(guī)范，在財務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布，避重就輕。

2 應(yīng)對措施

針對村級諸多財務(wù)管理上的問題，我們職能部門一一進(jìn)行了梳理，制定完善了相關(guān)的財務(wù)管理制度，研究對策，制訂工作方案，穩(wěn)妥推進(jìn)，一一化解矛盾和問題，為使我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理工作步入規(guī)范化、制度化軌道，更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2.1 提高村兩委班子的思想認(rèn)識 加強(qiáng)對村干部，特別是村支書、財會人員的黨性教育、財務(wù)管理相關(guān)制度、法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，樹立正確的權(quán)力觀、人生觀、政績觀，增強(qiáng)法紀(jì)觀念和廉潔自律意識，讓他們真正懂得什么是違法、什么是合法，切實(shí)做到按章辦事，不徇私枉法。

2.2 提高村財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，穩(wěn)定財務(wù)人員隊伍 農(nóng)村財務(wù)管理工作不僅是一項政策性很強(qiáng)，而又是一項業(yè)務(wù)性非常強(qiáng)的工作，因此，我們制定了學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，區(qū)財政局、鎮(zhèn)會計中心通過分散或集中培訓(xùn)等多種形式，每年安排至少3到5次對鎮(zhèn)、村財會相關(guān)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和財經(jīng)法規(guī)的教育培訓(xùn)，以不斷提高村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和遵章守紀(jì)的自覺性。同時，我們也盡量多地和村財務(wù)人員溝通，解疑釋惑，以更好更快地提高村財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。為了保障村級財務(wù)人員隊伍的相對穩(wěn)定，我們鎮(zhèn)出臺了《村級財務(wù)人員管理辦法》，規(guī)定了各村財務(wù)人員要由鎮(zhèn)會計中心進(jìn)行考察選配，不是由村支書（主任）隨意點(diǎn)將，不經(jīng)鎮(zhèn)主管部門批準(zhǔn)，任何人不得隨意調(diào)換和聘任村級財務(wù)人員。

2.3 推行村帳鎮(zhèn)管模式，便于監(jiān)督村級財務(wù)活動 2004年以來，畬江鎮(zhèn)全面推行了村帳鎮(zhèn)管工作，形成了村級會計業(yè)務(wù)由鎮(zhèn)會計中心人員負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理模式。村里設(shè)1個報帳員（一般會計兼），每季度末報帳員將本村已經(jīng)審核好的單據(jù)和現(xiàn)金、銀行日記流水帳一并交鎮(zhèn)會計中心，中心將一一審核無問題的單據(jù)，按會計處理程序做好分錄，通過會計電算化處理，生成系列的憑證和報表。這樣會計中心能在審核單據(jù)過程中，及時掌握并監(jiān)督村級的財務(wù)活動，如發(fā)現(xiàn)有不按財務(wù)管理相關(guān)制度規(guī)定的收支單據(jù)，責(zé)成所在村兩委干部馬上整改，否則中心將不予入帳。

2.4 制定財務(wù)開支審批制度 日常開支按規(guī)定程序?qū)徟卮笫马楅_支應(yīng)當(dāng)履行民主程序。財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途，連同證明人一并簽名，交村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審核。審核同意后，由村出納人員用備付金支付，月末（或季末）當(dāng)期所有開支單據(jù)由村監(jiān)委會成員集中匯審（如審核內(nèi)容有異議，需報鎮(zhèn)紀(jì)委最終裁定），由鎮(zhèn)農(nóng)村會計中心工作人員審核記賬。并按照財務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受監(jiān)督。財務(wù)開支審批標(biāo)準(zhǔn)：（1）單筆開支200元以下（含200元）的，由村經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人審批；（2）單筆開支200元以上1 000元以下（含1 000元）的，需召開村兩委會議集體研究審批；（3）單筆開支1 000元以上3 000元以下（含3 000元）的，需由村召開村兩委會議并經(jīng)村監(jiān)委會同意后，方可開支；（4）單筆開支3 000元以上的，需召開村兩委以上的會議討論通過，并嚴(yán)格執(zhí)行大額資金申報制度：即村集體開支、 提現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬單筆3 000元及以上款項時，需召開村兩委會議并經(jīng)村監(jiān)委同意后，由村填寫大額資金使用申報表，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)或由其授權(quán)鎮(zhèn)會計中心審核同意后，方可辦理。支付該額度的款項時，必須通過集體銀行基本賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

2.5 建立村級財務(wù)工作監(jiān)督機(jī)制，確保村財務(wù)公開工作步入制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化軌道

篇2

“起因是西凹里村和西安再生資源交易市場存在爭議的那14畝土地。”當(dāng)《廉政瞭望》記者5月10日見到李昊面時，躺在西安醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院病床上輸液的他這樣告訴記者。被綁事件發(fā)生后，原本身體強(qiáng)壯的李昊心跳、血壓變得不正常，這是以前從沒有過的。于是，從5月6日起他就住進(jìn)了醫(yī)院。

西凹里村村委委員高琦對記者說：“李昊在太陽下被曝曬幾小時，而且本來壓力就大，事發(fā)后，還有司法機(jī)關(guān)的人聲稱要查他，他的血壓不高才怪呢！”

14畝土地能掀起這么大的波瀾，讓村主任被綁，其中的玄機(jī)何在？

讓時光倒回至1998年，西安市計劃委員會發(fā)文決定建立西安市廢舊金屬材料交易市場（西安再生資源交易市場的前身），但政府不投資，后由多個股東投資組建，時任法人代表是楊桂華。一番接洽談判考察后，市場最終落戶在距離西安市中心約8公里的西凹里村，在雙方簽訂的租地合同上寫明的是：西安市廢舊金屬材料交易市場租用西凹里村110畝土地，租金為每畝一年1500元。

從1998年到2012年的14年間，西凹里村和西安再生資源交易市場（以下簡稱交易市場）的合作波瀾不驚，只是在2009年，每畝土地年租金漲到了3200元。

但到了2012年5月，這種平靜被打破。因為根據(jù)三橋街道辦事處（此時已經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改成街道辦，劃歸西咸新區(qū)）的文件，西凹里村在對土地確權(quán)測量時，發(fā)現(xiàn)交易市場實(shí)際占地為124畝，比合同多出了14畝。

一年的拉鋸戰(zhàn)

一石激起千層浪。14年被多占地14畝，而村民居然不知道。這讓西凹里村的村民實(shí)在難以接受。隨著城市化的發(fā)展，西凹里村已經(jīng)處于西安市的三環(huán)路邊緣，而且還劃入了新設(shè)立的西咸新區(qū)，身價倍增，地價上漲成為必然。在村民們看來，交易市場給村里補(bǔ)償14畝土地14年租金是天經(jīng)地義的。

此時交易市場的法人代表是楊蓉，而負(fù)責(zé)市場日常事務(wù)的是楊蓉的丈夫馬金成。馬金成接到西凹里村的通知后，曾表態(tài)：同意對多出的14畝土地補(bǔ)償租金，支持西凹里村委會作出的將土地租金增加到一年每畝7000元的決定。“但他與楊蓉電話溝通后，隨即反悔。”高琦很氣憤地告訴記者。

無奈之下，村兩委將此事書面反映給三橋街道辦黨工委以及當(dāng)?shù)氐陌⒎繉m派出所，同時成立了由村民代表組成的5人談判小組，專門負(fù)責(zé)這14畝土地的賠償問題。

6月6日，西凹里村舉行村民公決，一致通過決議：與西安再生資源交易市場終止合同，收回被多占的土地。

西凹里村與市場的沖突引起了三橋街道辦的關(guān)注。

6月12日，一場5方協(xié)調(diào)會在西凹里村召開，參加會議的5方為：三橋街道辦駐村干部，阿房宮派出所，西凹里村“兩委”，村5人談判小組，交易市場方代表馬金成。在會上，經(jīng)過反復(fù)磋商，馬金成再次同意對多出的14畝土地補(bǔ)償租金。但會后，他又一次反悔。

這讓西凹里村的村民很失望，“我們實(shí)在是忍無可忍了。”西凹里村上一屆村委、5人談判小組成員潘志俊對記者說。6月23日，西凹里村村委向交易市場方發(fā)出了終止租地合同的通知。

自此，西凹里村與交易市場就14畝土地的賠償談判進(jìn)入了近一年的拉鋸戰(zhàn)。

期間，發(fā)生過西凹里村村民堵交易市場大門以及切斷交易市場電源的事件，但都在各方協(xié)調(diào)下，危機(jī)得以化解。2012年7月，交易市場以西凹里村侵犯自己利益為由將其告到法院，但后撤訴。

到了2012年11月，村民土地分紅的時間快要到了，村“兩委”備感壓力，只好與交易市場先就110畝土地租金達(dá)成妥協(xié)，雙方簽訂了“租賃補(bǔ)充協(xié)議”，交易市場暫以每年每畝5500元向西凹里村繳納租金。對于多出的14畝土地，在協(xié)議的第9條里寫到：“雙方另行處理”。

為什么要退讓，李昊解釋道：“因為西凹里村沒有支柱型的產(chǎn)業(yè)，最大的收益來源就是土地租金。村民平時靠做家政、勞務(wù)、出租房屋的收入維持生計，到了年底都盼著村集體土地租金分紅呢，村‘兩委’的舉措是不得已而為之。”

對于村委會和交易市場簽訂的這份補(bǔ)充協(xié)議，一些村民頗多微詞。76歲的村民李志生也是5人談判小組的成員，他說：“這份補(bǔ)充協(xié)議是村委會迫于各方面壓力與交易市場簽訂的，不是全體村民的真實(shí)意愿，村民大會才是村里的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，應(yīng)該由村民大會做決定。”還有村民說：“14畝地本來就是被交易市場多占的，為什么要擱置起來呢？”

今年5月1日，是2012年初西凹里村新當(dāng)選村主任李昊給村民承諾解決14畝土地問題的最后期限，而交易市場依然不愿賠償15年來的租金。無奈之下，李昊對村民說：“我沒能解決問題，你們說怎么處理我就怎么處理我吧！”有村民提出把李昊綁到市場門口，李昊說：“行”。于是就出現(xiàn)了本文開頭的一幕。

36歲的李昊還解釋了自己同意村民這樣做的另外兩個原因：“我怕村民因為氣憤而與交易市場發(fā)生沖突，我作為村主任有責(zé)任保護(hù)村民的安全；因為事情遲遲得不到解決，有村民懷疑我與交易市場有貓膩，在農(nóng)村有這么一句話‘喝不了三桶泔水，做不了村干部’，做村干部就得經(jīng)常面對閑言碎語，我被綁也是為了證明我的清白。”

對于外界質(zhì)疑是否在施苦肉計，李昊給予了否認(rèn)，他說：“作為村民的代表，我給他們一個交代。我個人吃點(diǎn)苦頭不要緊，只要能有人能出來解決問題，我就覺得值。”耐人尋味的是，李昊被綁在交易市場的大鐵門口時，他身后掛著的條幅上寫著一行字：“違法占地非法轉(zhuǎn)讓，踐踏村民合法土地權(quán)利”。

那些待解之謎

對于14畝有爭議的土地，交易市場負(fù)責(zé)人態(tài)度為什么會出現(xiàn)反復(fù)呢？

《廉政瞭望》記者兩次打通馬金成的電話，但馬金成均以“我不認(rèn)識你”為由拒絕采訪。

在交易市場現(xiàn)任法人代表林兵章的辦公室里，他告訴記者：“我現(xiàn)在是交易市場的執(zhí)行董事、總經(jīng)理，占股份55%；楊蓉、馬金成已經(jīng)不是交易市場的法人，他們占股份45%。”股份轉(zhuǎn)讓發(fā)生在2012年的年底。但西凹里村從有關(guān)部門獲悉的資料表明，交易市場的真實(shí)名稱是“西安和諧再生資源交易市場有限公司”，法人代表于2012年12月21日發(fā)生了變更，由楊蓉變?yōu)榱肆直拢顿Y人也發(fā)生了變更，現(xiàn)在的投資人是林兵章和林建章，楊蓉、馬金成已經(jīng)退出。

為什么投資人發(fā)生了變更，而林兵章還要這樣說呢？他是否想掩蓋什么呢？

高琦告訴本刊記者，楊蓉曾是西安市計劃委員會的公務(wù)員，馬金成也是公務(wù)員，不過現(xiàn)在已經(jīng)退休。“楊蓉曾經(jīng)給我說過，在西安沒有她辦不了的事情。”有資料顯示，楊蓉至少在2009年就已經(jīng)是交易市場的法人代表。如果楊、馬均是公務(wù)員，那么就會涉嫌違反公務(wù)員法，因為有“公務(wù)員不得經(jīng)商”的規(guī)定；如果兩人均在退休后經(jīng)商，但兩人在交易市場的投資達(dá)到980萬元，有人質(zhì)疑：兩名公務(wù)員幾十年的合法收入除去開支外，能有如此之巨嗎？

為了搞清楚楊蓉和馬金城的身份，記者曾通過多種渠道了解，但到截稿時，尚未證實(shí)兩人的公務(wù)員身份。

既然14畝地是西凹里村租給交易市場的合同外用地，可交易市場為什么還要強(qiáng)硬堅持是自己的合法租地？

篇3

農(nóng)村問題實(shí)際上是超大的鄉(xiāng)村社會如何組織和管理的問題[1]。時至今日，“以組織管理農(nóng)村”已是政府以及研究界的共識。在這種共識之下，國家近年通過多種方式積極促進(jìn)農(nóng)村民間組織發(fā)展，研究者也從不同的角度深入探討農(nóng)村民間組織的價值、功能及發(fā)展模式、勢態(tài)等問題。然而應(yīng)該看到的是，農(nóng)村民間組織的生成和發(fā)展是在村民自治背景下進(jìn)行的，因此，對農(nóng)村民間組織的研究不應(yīng)拋開這一背景獨(dú)立開展。本文從理論與實(shí)踐兩個視角探討農(nóng)村民間組織和村委會的角色劃分與銜接問題，并就如何促進(jìn)兩者有效銜接提出對策與建議。

一、農(nóng)村民間組織與村委會的角色定位

我國現(xiàn)行《憲法》以及《村民委員會組織法》（以下簡稱《村組法》）將村委會定位為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，同時，通過諸多立法為這一角色設(shè)置相應(yīng)的職能。通觀現(xiàn)行法律，當(dāng)前涉及村委會職能規(guī)定的既有中央立法也有地方立法，我們將這些立法分為三類：第一類是中央立法，包括憲法、法律以及各類行政法規(guī)、部門規(guī)章以及司法解釋、中央部門各類決定。第二類是省級行政單位，省府所在地的市、計劃單列市等所制定的地方性行政法規(guī)和地方政府規(guī)章，它們當(dāng)中包括了各省為實(shí)施《村組法》而制定的實(shí)施辦法以及除此以外的其他行政法規(guī)和規(guī)章。第三類是縣級政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出臺的村干部管理辦法[2]。從內(nèi)容上看，除沒有為村委會設(shè)置外交職能之外，法律為村委會設(shè)定了涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育以及醫(yī)療衛(wèi)生，乃至于軍事等方面的職能。因此，在文本制度里，村委會被制度設(shè)計為全能的農(nóng)民組織。

但村民自治實(shí)踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系行政化致使村委會完全脫離了農(nóng)民自治組織的性質(zhì)。研究共識認(rèn)為，作為農(nóng)村自治組織的村委會在實(shí)際運(yùn)作中角色走樣，職能發(fā)生錯位和偏離；并非行政機(jī)構(gòu)的村委會在實(shí)踐中過多地執(zhí)行了行政任務(wù)，而其社區(qū)自治職能卻實(shí)施乏力；村委會及村干部使用行政而非民主手法管理農(nóng)村事務(wù)，日常運(yùn)作嚴(yán)重依賴或附屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因此，村委會變現(xiàn)成為基層政府的“一條腿”或者派出機(jī)構(gòu)[3]。

與村委會架構(gòu)龐大的職能立法相比，現(xiàn)行法律中關(guān)于農(nóng)村民間組織的立法不可同日而語。由于農(nóng)村民間組織的種類繁多，各類組織有不同的設(shè)立目標(biāo)和運(yùn)作方式，并且不同民間組織有不同的職能，因此，我國尚無關(guān)于農(nóng)村民間組織職能的統(tǒng)一規(guī)定，僅有關(guān)于民間組織登記、會計財務(wù)管理等方面的行政或地方立法。2006年我國出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但它主要是針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織而不是一般性農(nóng)村民間組織。

立法上的空白為理論研究提供了較大的空間。一些學(xué)者從提高農(nóng)民政治組織化的角度出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村民間組織的角色和職能是代表農(nóng)民進(jìn)行利益表達(dá)，推動農(nóng)村民主化，對農(nóng)民進(jìn)行民主化教育的[4]；另一些學(xué)者從提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的組織化的角度出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村民間組織具有促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化等方面的功能[5]；俞可平教授[6]通過實(shí)證研究概括了農(nóng)村民間組織的作用，認(rèn)為主要包括：推進(jìn)村民自治，為村民提供各種服務(wù)，調(diào)解村民之間的糾紛，幫助老弱病殘，維護(hù)農(nóng)村安危，改善農(nóng)民與黨和政府的關(guān)系，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。但是，從前述村委會職能立法上看，民間組織的這些職能均已包括在其中，那么，當(dāng)村級場域內(nèi)同時出現(xiàn)兩種組織時，兩者角色如何區(qū)分就是值得注意的問題。

二、農(nóng)村民間組織與村委會角色協(xié)調(diào)的實(shí)地考察

通過對遼寧、湖北、廣東以及浙江等地的情況進(jìn)行考察可知，當(dāng)前在農(nóng)村中較為主要的民間組織有三類：第一類是活動區(qū)域主要在村級場域內(nèi)，以管理、服務(wù)農(nóng)村居民生活為主要宗旨的組織，其代表是老年人協(xié)會；第二類是服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織，其代表是種植協(xié)會或者養(yǎng)殖協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作實(shí)體；第三類是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的新型組織，其代表是社區(qū)理事會。

（一）生活服務(wù)型組織與村委會的角色區(qū)分——以老年人協(xié)會為例

浙江的老年人事業(yè)發(fā)展一貫良好，早在2007年，全省90%的行政村已建立村級老年人協(xié)會，農(nóng)村老年人入會總?cè)藬?shù)達(dá)357.78萬人，占農(nóng)村老年人總數(shù)的73.36%，有51.73%的農(nóng)村基層老年人協(xié)會已達(dá)到了“班子建設(shè)好，作用發(fā)揮好，制度落實(shí)好；有活動場所，有經(jīng)費(fèi)來源，有教育載體；老年人無非正常死亡，無賭博、吸毒，無參與、迷信活動的“三好三有三無”的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)[7]。

觀察該省村委會與老年人協(xié)會的角色劃分時，我們注意到，按照我國《老年人權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，村委會和依法設(shè)立的老年人組織應(yīng)當(dāng)反映老年人的要求，維護(hù)老年人合法權(quán)益，為老年人服務(wù)；村委會應(yīng)監(jiān)督老人贍養(yǎng)協(xié)議的履行；老年人與家庭成員因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者住房、財產(chǎn)發(fā)生糾紛時，可以要求村委會調(diào)解。而根據(jù)《浙江省基層老年人協(xié)會組織通則》的規(guī)定，老年人協(xié)會的一般職能包括七大方面，比較《老年人權(quán)益保護(hù)法》以及浙江立法中的條文可知，老年人協(xié)會的職能是村委會相關(guān)職能的具體化以及擴(kuò)充，或者說，按照浙江地方立法，老年人協(xié)會代替村委會在村莊實(shí)施這方面的職能。在運(yùn)作較為成功的農(nóng)村中，村委會在《老年人權(quán)益保護(hù)法》中的職能基本上都是由老年人協(xié)會完成的，尤其是在家庭糾紛的處理，敬老愛老活動的開展以及老年人文化活動的安排上，村委會在這方面的工作幾乎完全交由老年人協(xié)會實(shí)施。

就兩者的職能區(qū)分而言，村委會主要是從宏觀的角度指導(dǎo)老年人協(xié)會工作，出面幫助老年人協(xié)會解決諸如活動場所等方面的重大問題；而老年人協(xié)會是村委會在農(nóng)村老年人工作中的得力助手，兩者是互助關(guān)系，老人協(xié)會的職能以及角色類似于村委會指導(dǎo)管理下的老齡工作委員會，彼此之間基本能夠保持和諧合作，出現(xiàn)掣肘的情況并不多見，兩者的職能及角色有明顯的區(qū)分。

我們在廣東的調(diào)查集中在珠海市S村。該村的老年人協(xié)會1999年成立，其主要經(jīng)費(fèi)是由村委會在集體經(jīng)濟(jì)收益中劃撥一部分資金。2000年以來，老年人協(xié)會在屬于村集體所有的平房設(shè)立了一個“老人活動中心”，提供撲克、麻將、象棋、臺球等給村中老人消遣，通過收取臺位費(fèi)的方式彌補(bǔ)日常支出，如水電費(fèi)，設(shè)備、器材損耗等。該村老年人協(xié)會還有一個職能，就是在春節(jié)時與村委會合作，組織“舞獅子”活動，逐戶賀年并獲得“紅包”，這是老年人協(xié)會最主要的一筆收益。除此以外，協(xié)會不具有調(diào)解家庭糾紛，監(jiān)督贍養(yǎng)協(xié)議執(zhí)行，發(fā)展老年人公益事業(yè)的職能，實(shí)踐中這些職能主要由村委會依法承擔(dān)。可見，S村老年人協(xié)會與村委會之間的關(guān)系較為松散，但也幾乎沒有摩擦和矛盾，老年人協(xié)會對村中老年人具有一定的組織管理職能，基本上屬于“彌補(bǔ)空虛型”的群眾組織。

在農(nóng)村，類似于老年人協(xié)會的民間組織還有諸如婦代會、共青團(tuán)小組以及北方農(nóng)村中常見的秧歌會等。這些團(tuán)體服務(wù)于村民生活的特定方面，在相關(guān)的領(lǐng)域具有一定組織和管理職能，能分擔(dān)村委會的日常管理壓力。因此，它們是作為村委會實(shí)施工作的協(xié)助者角色存在的，與村委會之間應(yīng)是協(xié)作關(guān)系，但村委會作為綜合性組織，對這些組織也有一定的指導(dǎo)和監(jiān)督職權(quán)。

（二）經(jīng)濟(jì)服務(wù)型組織與村委會的聯(lián)系及差異——以農(nóng)民合作社為例

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)型組織主要是各類專業(yè)合作組織，以合作社為典型代表。自合作社在各地興起以來，它與村委會的聯(lián)系就一直為各界關(guān)注。有研究指出，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。合作社是村民在自愿互利原則基礎(chǔ)上組織起來的集體所有的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，具有提供生產(chǎn)服務(wù)、協(xié)調(diào)管理、資源開發(fā)、興辦企業(yè)、資產(chǎn)積累等職能。也有人認(rèn)為，村委會是“管民”的組織，合作社是“民管”的組織，兩者本質(zhì)不同[8]。

在我們看來，村委會與合作社的角色劃分應(yīng)該建立在對不同類型合作社的清晰界定的基礎(chǔ)上。按照《合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民合作社一共有三種類型：一種是以村民小組為單位的合作社，其成員主要是本村民小組的村民為主，但也不排除其他小組村民的加入；另一種是以村為單位的合作社，全村村民可以自愿加入；還有一種是跨村建立的合作社，是由不同村中種植或者養(yǎng)殖同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民自愿加入。不同范圍的合作社與村委會的關(guān)系是不一樣的，村委會與以村民小組為單位的合作社的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

對于以村為單位以及以村民小組為單位的合作社，盡管兩者的職能以及角色較容易區(qū)分，但可以發(fā)現(xiàn)，村合作社的發(fā)展一定程度上可能將村委會置于尷尬境地。例如，在浙江柑橘產(chǎn)區(qū)的一些農(nóng)村中，隨著農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的逐步形成和壯大，農(nóng)村專業(yè)合作社的作用不斷擴(kuò)大，其地位大有與村兩委形成“鼎足”之勢。一些實(shí)力強(qiáng)大的農(nóng)村合作社甚至統(tǒng)領(lǐng)“村政”，超越村委會的角色，主導(dǎo)村級事務(wù)發(fā)展[9]。

同時，還應(yīng)該看到，為了發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，合作社的成員往往來自多個村莊，是各村種植或者養(yǎng)殖同類產(chǎn)品的農(nóng)戶的聯(lián)合。我們在遼寧撫順縣考察了L食用菌專業(yè)合作社。

L食用菌合作社是跨村農(nóng)戶的聯(lián)合，合作社與村委會之間就不可能存在指導(dǎo)或者監(jiān)督關(guān)系，并且合作社的主管部門是H鎮(zhèn)政府，具體負(fù)責(zé)部門是農(nóng)經(jīng)站而不是成員所在的任何一個村莊。不但如此，由于L合作社是全鎮(zhèn)提高食用菌種植者技術(shù)水平，擴(kuò)大種植規(guī)模以及提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的重要力量，所以H鎮(zhèn)十分重視合作社的發(fā)展，除了在諸多方面提供便利，還要求村委會積極配合其需要，具體而言，有關(guān)的村委會一般都需要承擔(dān)如下幾方面工作：

第一，宣傳合作社的經(jīng)營政策，動員本村食用菌種植戶參加合作社；第二，配合合作社的審查要求，為本村參加合作社的村民出具相關(guān)證明或者推薦材料；第三，與合作社協(xié)商，為本村村民爭取在社中的就業(yè)機(jī)會；第四，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、合作社或者本村參加者和就業(yè)者的要求以及請求，參與解決本村村民與合作社的投資糾紛或者勞務(wù)糾紛；第五，依照國家相關(guān)政策和法律以及政府要求，為合作社設(shè)置在本村范圍內(nèi)的種植基地、研發(fā)基地、加工基地提供方便。在這一場合中，村委會成為了跨村合作社的協(xié)助者。

（三）農(nóng)村社區(qū)組織與村委會的分工和配合——以社區(qū)理事會為例

就農(nóng)村社區(qū)組織與村委會的角色分工和配合，我們考察了湖北省秭歸縣的“楊林橋模式”和浙江的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。

楊林橋鎮(zhèn)位于長江牛肝馬肺峽南岸，在農(nóng)業(yè)稅改革之后，由于村組合并以及村干部人數(shù)銳減，楊林橋鎮(zhèn)創(chuàng)新了農(nóng)村管理模式，撤銷村民小組改建社區(qū)，建立社區(qū)理事會。就社區(qū)理事會與原有的村民自治組織的關(guān)系，在當(dāng)?shù)厥沁@樣定位的：社區(qū)理事會在村黨總支和村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，以議事懇談會為主要形式，廣泛聽取社區(qū)農(nóng)戶的意見和建議，形成決議，再付諸實(shí)施，行使自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的職能。社區(qū)理事會的主要職責(zé)包括：組織協(xié)調(diào)社區(qū)農(nóng)戶實(shí)行規(guī)模生產(chǎn)、改善社區(qū)內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施等，社區(qū)理事會成員不取報酬，但是采取“以獎代補(bǔ)”的辦法，發(fā)放一定的誤工補(bǔ)助[10]。

“楊林橋模式”是用社區(qū)組織代替原來的村民小組，成為村民自治中的常設(shè)組織，使之形象實(shí)體化，功能具體化，進(jìn)而與村兩委共同形成層次清晰的村級組織框架。在這種村級自治組織框架中，村委會是社區(qū)理事會的上級組織，理事會則一定程度上可以幫助村委會緩解基于村組合并、人口分散而在實(shí)施職能時出現(xiàn)的“鞭長莫及”的困境。所以，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村兩委而言，它是在原來村民小組范圍內(nèi)建立起來的“小小村委會”或者說是在村委會之下的“次級村民自治組織”[11]。

和上述模式相比，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙江省的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)。該省社區(qū)組織主要有三種形式：一是農(nóng)村社區(qū)理事會。理事會成員由農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各方面代表組成，理事會的職責(zé)就是協(xié)調(diào)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各類組織，在這種社區(qū)建設(shè)模式下，社區(qū)理事會負(fù)責(zé)宏觀范圍的組織與協(xié)調(diào)工作，村委會負(fù)責(zé)村級場域的其他具體工作。二是農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）。主要職能是為農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。在這種模式下，社區(qū)組織是綜合性的服務(wù)者角色，村委會是村莊的管理者角色。三是農(nóng)村社區(qū)辦公室（協(xié)調(diào)小組）。主要職能是運(yùn)用利益協(xié)調(diào)機(jī)制，牽頭協(xié)調(diào)解一些農(nóng)村居民想辦的事和利益需求相同的事。在這種模式下，社區(qū)組織主要是以公益服務(wù)者角色出現(xiàn)[12]。

盡管以上不同的社區(qū)建設(shè)組織有著不同的職能，但是，凡在行政村范圍內(nèi)建立的社區(qū)組織，與村委會之間應(yīng)該是協(xié)作關(guān)系，這種協(xié)作關(guān)系有別于“楊林橋模式”中的指導(dǎo)關(guān)系。一方面社區(qū)組織應(yīng)該協(xié)助村委會開展工作；另一方面，對于跨行政村設(shè)立的社區(qū)組織，更多的是強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)部不同村委會之間要協(xié)助社區(qū)組織實(shí)施跨區(qū)管理和服務(wù)工作，共同促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

三、影響農(nóng)村民間組織與村委會合理區(qū)分角色的因素

我國多數(shù)農(nóng)村在實(shí)施村民自治的過程中，都能協(xié)調(diào)好農(nóng)村民間組織與村委會之間的關(guān)系，但也有不少地方出現(xiàn)了兩者角色和職能難以協(xié)調(diào)的情形。概括其原因，主要有如下幾方面。

（一）對農(nóng)村民間組織的定位存在偏差

在村民自治實(shí)施之初，村級場域只有村委會這一農(nóng)民自治組織，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，農(nóng)村民間組織越來越常見。研究中，不少人認(rèn)為，較之于行政化問題嚴(yán)重的村委會，農(nóng)村民間組織是真正的NGO組織，是構(gòu)建我國農(nóng)村市民社會建立的基礎(chǔ)，有代替村委會之趨勢，為此，村委會似乎逐漸走向沒落，并讓位于新興的民間組織。但這種認(rèn)識是不切實(shí)際的。

在我們看來，農(nóng)村民間組織的建立與發(fā)展和村民自治中村委會面臨的困境有著密切的關(guān)系。一方面，新農(nóng)村建設(shè)使國家在農(nóng)村的各種計劃和安排日益密集，需要獲得更多的支撐點(diǎn)，但農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)村“組織真空”狀態(tài)依然存在，從國家整合農(nóng)村發(fā)展的角度來看，加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè)是為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。另一方面，村委會肩負(fù)繁重的職能，而村干部人數(shù)日益減少，從理論上看，村委會應(yīng)該進(jìn)行職能減負(fù)，但考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的需求及其實(shí)際負(fù)擔(dān)，難以將村委會不能履行或者履行不力的職能上移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，只能通過其他組織承擔(dān)，而農(nóng)村民間組織的出現(xiàn)契合了這一改革背景。再者，農(nóng)村社會正面臨階層分化以及利益分化，利益表達(dá)需求日益旺盛，農(nóng)民僅透過村委會不能完滿實(shí)現(xiàn)分層的利益表達(dá)，進(jìn)而在組織上需要增加利益表達(dá)渠道。上述矛盾決定了農(nóng)村民間組織總體上是彌補(bǔ)村委會的不足、配合村委會推進(jìn)村民自治而存在的。換言之，農(nóng)村民間組織的建立以及角色定位帶有強(qiáng)烈的工具性色彩，而不是為了替代村委會而來。

（二）資源缺乏，規(guī)模偏小

盡管農(nóng)村民間組織的發(fā)展有利于推進(jìn)村民自治，并為新農(nóng)村建設(shè)所需，但這些組織發(fā)展總體規(guī)模偏小，這是不爭的事實(shí)。這主要是由人才和資金缺乏所造成的。

民間組織的發(fā)展需要人才支撐，然而，一方面，由于當(dāng)前農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，因此，非經(jīng)濟(jì)性的農(nóng)村民間組織往往難獲得管理精英；另一方面，因為組織管理者的工資等待遇條件差，事實(shí)上也難以吸引以及留住人才。資金是農(nóng)村民間組織發(fā)展缺乏的另一瓶頸，考察實(shí)際情況，多數(shù)民間組織的資金都要自籌，而且數(shù)量嚴(yán)重不足。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的農(nóng)村中老年人協(xié)會而言，根據(jù)研究者的調(diào)查，每年費(fèi)用就包括了值班費(fèi)、看守費(fèi)、資助特困及患病老人費(fèi)、各類水電費(fèi)、書報費(fèi)等，一年至少需要5 000元，而農(nóng)村老人大多低收入或無收入，因此這類組織難以靠會費(fèi)或營業(yè)收入生存，政府目前鼓勵個人和企業(yè)捐贈的措施有限，使得農(nóng)村民間組織獲得的捐贈量極少[13]，進(jìn)而限制了其發(fā)展。

為了盡量讓農(nóng)村民間組織發(fā)揮作用，但又要減少開支，不少地方的做法就是讓村兩委的干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部最大限度地在民間組織中任職。但人事方面的過度糅合表面上是節(jié)約了一些支出，但實(shí)質(zhì)上是忽視了組織彼此間必要的職能劃分，使村級組織之間的職能以及角色區(qū)分模糊化。

（三）制度引導(dǎo)不足

20世紀(jì)80年代以來，我國先后頒布了《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律、法規(guī)，但具體到農(nóng)村民間組織問題上，除了2006年頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》之外，針對其他民間組織的立法幾乎是空白。

在缺乏全國統(tǒng)一立法的前提下，有少數(shù)地方出臺了區(qū)分村級組織職能及調(diào)整彼此關(guān)系的規(guī)范性文件。例如，浙江省制定了《浙江省村級組織工作規(guī)則（試行）》，以此為基礎(chǔ)，浙江一些市、縣結(jié)合自身情況出臺了各自的規(guī)范性文件。又如，新疆吐魯番地區(qū)出臺了《吐魯番地區(qū)村級組織工作規(guī)范實(shí)施細(xì)則》，湖北省武穴市出臺了《村級組織工作規(guī)范》。與此同時，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺了類似規(guī)范性文件的情形，如赤峰市敖漢旗長勝鎮(zhèn)制定的《長勝鎮(zhèn)村級組織工作規(guī)范（試行）》，除此以外，由基層政府出臺類似規(guī)定的現(xiàn)象并不多見。

即使上述各地方基層政府制定了規(guī)范村級組織職能的規(guī)范性文件，然而就新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新型如社區(qū)理事會、合作社以及老年人協(xié)會等的職能卻并未納入其中。因此，整體而言，村委會與農(nóng)村民間組織的關(guān)系調(diào)整或缺乏制度引導(dǎo)，或未能夠與時俱進(jìn)，不能滿足社會發(fā)展的需求。

四、促進(jìn)農(nóng)村民間組織與村委會有效銜接的對策

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的有效管理，借鑒各地的成功經(jīng)驗，我們認(rèn)為，可從以下幾方面著手，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村民間組織與村委會在角色以及職能上的有效銜接。

（一）樹立理性觀念

其一，應(yīng)該看到，農(nóng)村民間組織與村委會同屬于農(nóng)民自治組織的范疇。農(nóng)民自治組織是農(nóng)民自我管理自我服務(wù)的組織。包括村委會在內(nèi)，所有農(nóng)民自治組織的整體職能是實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村社會的有效治理，農(nóng)村民間組織和村委會之間并不對立，而且可以實(shí)現(xiàn)互利共贏。以此為視角，農(nóng)村民間組織的誕生不應(yīng)視作為對村委會的“揚(yáng)棄”。其二，就實(shí)踐來講，村委會是解體后，我國村級場域最重要的實(shí)體，從發(fā)展時間以及資源等方面來講，當(dāng)前，任何一種職能多元或者單一的農(nóng)村民間組織在相當(dāng)一段時間內(nèi)都不可能替代村委會，這就使得農(nóng)村民間組織的建設(shè)不可能脫離村委會的協(xié)助和支持而獨(dú)立進(jìn)行。其三，當(dāng)前農(nóng)村民間組織的“草根性”并非是絕對的，農(nóng)村民間組織的建立過程基本上體現(xiàn)以政府主導(dǎo)的特色。農(nóng)村民間組織一方面需要承擔(dān)基層政府某方面的管理職能，另一方面又不得不依靠政府或者接受政府管理，因此，這些組織與村委會可能會有類似甚至完全相同的生成、發(fā)展軌跡；同時，農(nóng)村民間組織所面臨困境的解決，也離不開政府的關(guān)注與幫助。

（二）發(fā)揮基層政府的引導(dǎo)作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該具有協(xié)調(diào)農(nóng)村民間組織和村委會兩者角色的職能。我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可從以下幾方面入手，引導(dǎo)農(nóng)村民間組織與村委會劃分角色和職能：一是指導(dǎo)民間組織及村委會正確理解和貫徹執(zhí)行相關(guān)的法律以及政策；二是根據(jù)需要，指導(dǎo)民間組織及村委會建立和堅持村民自治的日常各項工作制度；三是根據(jù)需要，指導(dǎo)以及協(xié)助民間組織及村委會進(jìn)行換屆選舉；四是根據(jù)需要，指導(dǎo)民間組織及村委會搞好宣傳教育工作，開展多形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；五是指導(dǎo)民間組織及村委會就彼此之間的職能分工以及角色達(dá)成協(xié)議或者形成操作準(zhǔn)則；六是調(diào)解民間組織及村委會之間的沖突糾紛，協(xié)調(diào)兩者的分歧。

（三）加強(qiáng)村“兩委”建設(shè)，限制干部交叉任職

有研究者指出，凡是村“兩委”堅強(qiáng)有力，民心凝聚的村落，民間組織與村“兩委”的關(guān)系就融洽，民間組織也能得到正常發(fā)展，并對村民自治發(fā)揮更多的積極作用；凡是村“兩委”軟弱松懈，民心渙散的村落，民間組織與村“兩委”的關(guān)系就緊張，民間組織多呈現(xiàn)“異常”發(fā)展，并對村民自治產(chǎn)生較大沖擊[14]。因此，在構(gòu)建良性村級組織體系過程中，首先應(yīng)加強(qiáng)村“兩委”建設(shè)。其次，要適當(dāng)限制村干部和農(nóng)村民間組織管理者之間的交叉任職。應(yīng)該看到，村委會與民間組織之間有不同的職能，過度交叉任職，就難以劃分職能以及角色，所以應(yīng)限制社區(qū)組織和村委會之間的交叉任職程度，其交叉度最多不宜超50%。

（四）加大對農(nóng)村民間組織的人才以及資金支持力度

我們認(rèn)為，國家以及各地方政府依據(jù)農(nóng)村不同的實(shí)際情況，一方面應(yīng)該鼓勵農(nóng)村精英分子參與當(dāng)?shù)孛耖g組織的管理，利用本地優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)民的自我管理能力；另一方面，還可以借鑒近年有效實(shí)施的“大學(xué)生村官制度”，有條件地給予某些有需要的民間組織以人才支持。與此同時，為適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，國家以及地方政府應(yīng)該加大對農(nóng)村民間組織的資金支持，以保障民間組織的基本運(yùn)作，發(fā)揮其農(nóng)村治理功能。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村集體，應(yīng)該在每年的經(jīng)濟(jì)收益中按照確定的比例，定期向農(nóng)村民間組織劃撥運(yùn)作經(jīng)費(fèi)；還可以采取各種措施，鼓勵企事業(yè)單位向農(nóng)村民間組織捐贈款項和必要物資。

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篇4

我縣1180個行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調(diào)查表明，近年來，我縣在加強(qiáng)村級班子建設(shè)方面卓有成效。一是班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責(zé)備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優(yōu)秀人才充實(shí)到村級領(lǐng)導(dǎo)班子。近3年來，全縣先后調(diào)整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結(jié)構(gòu)逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。大多數(shù)兩委班子建立健全了各項工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進(jìn)了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關(guān)系，強(qiáng)化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進(jìn)了村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。大部分村干部能勤政務(wù)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)地工作，實(shí)實(shí)在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。三是村干部隊伍綜合素質(zhì)不斷提高。縣、鄉(xiāng)兩級將村干部的培訓(xùn)教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓(xùn)班386期，受訓(xùn)的村級干部達(dá)26840人次。特別是通過村級“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風(fēng)和政治理論教育，政治思想素質(zhì)明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級班子實(shí)行了崗位任期目標(biāo)管理責(zé)任制，對村干部報酬全面實(shí)行了統(tǒng)籌，推行了“基礎(chǔ)+職務(wù)+工齡+村類別+績效”的結(jié)構(gòu)工資制度，并嚴(yán)格按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲，使村干部干有目標(biāo)，管有依據(jù)，評有尺碼。同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠與親情聯(lián)絡(luò)村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達(dá)415名。

調(diào)查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的社會關(guān)系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級班子建設(shè)中出現(xiàn)和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，影響了村級組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達(dá)756名，占15.3%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達(dá)30%以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學(xué)以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨(dú)立分析解決問題的能力不強(qiáng)，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認(rèn)識不深，貫徹不力，嚴(yán)重影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質(zhì)和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級班子缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)收入方面辦法不多、能力不強(qiáng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達(dá)2696名，占54.4%；村級班子能力一般和較弱的673個，占59.3%。三是部分村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作合力不強(qiáng)。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現(xiàn)象。有的支書與村長各唱各的調(diào)，各吹各的號，班子不協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，無法發(fā)揮出村級班子應(yīng)有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經(jīng)濟(jì)無從發(fā)展，基本失去了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級干部隊伍難穩(wěn)定。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，村干部待遇低、難落實(shí)，不少村干部不安心本職工作，人心思動現(xiàn)象較普遍，甚至干脆“撂擔(dān)子”。東山鄉(xiāng)高星、下茶兩個村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現(xiàn)任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊伍青黃不接。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會的轉(zhuǎn)型，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質(zhì)、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現(xiàn)青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔(dān)任村干部。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層班子建設(shè)不到位的原因分析

第一，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強(qiáng)村級組織的建設(shè)重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù)，使基層班子建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。

第二，缺乏健全的村級干部培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制。黨委、政府對于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機(jī)制。靠家族、幫派勢力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強(qiáng)，善于促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部重使用輕培養(yǎng)，對于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現(xiàn)思想問題時，主要采取調(diào)整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質(zhì)的干部隊伍。

第三，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實(shí)行后，多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化。據(jù)調(diào)查，安化縣80%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入不足萬元，60%的村年集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎是空白，村級集體經(jīng)濟(jì)可支配收入少。特別是稅費(fèi)改革后，“三提五統(tǒng)”等收費(fèi)項目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級財力進(jìn)一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實(shí)事的條件受限。群眾長期得不到實(shí)惠，對干部缺乏認(rèn)同感和信任感，導(dǎo)致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題。

第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。農(nóng)村基層干部承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，但許多情況下他們的責(zé)權(quán)利并不明確，也不平衡，存在著對基層干部責(zé)任上嚴(yán)格要求，但權(quán)力上無相應(yīng)保障，經(jīng)濟(jì)待遇上又不夠關(guān)心的情況。這使農(nóng)村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務(wù)上，對應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)只是采取被動應(yīng)付的態(tài)度，影響了村級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是責(zé)權(quán)不一，心理難平衡。計劃經(jīng)濟(jì)時期，村干部手中掌管著生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、勞力的調(diào)配權(quán)、收入的分配權(quán)、實(shí)物的支配權(quán)、資金的使用權(quán)等，“說話有人聽，辦事有人找，當(dāng)?shù)赜型拧薄ｋS著農(nóng)村改革的不斷深入，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的不斷調(diào)整和發(fā)展，村級干部原有的工作權(quán)力實(shí)際上變空或大部分喪失，而責(zé)任卻越來越重，計劃生育工作以村為主、“三收”任務(wù)完成情況與村干部報酬掛鉤等等，責(zé)任與權(quán)力的不統(tǒng)一，使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認(rèn)為，有本事外出打工賺錢，當(dāng)村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經(jīng)濟(jì)上的“危機(jī)感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經(jīng)濟(jì)待遇低、難兌現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，目前我縣村支書年平均誤工在200天左右，最多的達(dá)300天以上，村主任、文書和計生專干年平均誤工180天左右。而年平均報酬收入為：村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計生專干854元。全縣60%的村干部年報酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養(yǎng)家糊口，村干部普遍認(rèn)為不劃算，即虧了自己，又虧了家庭。即使按這樣的標(biāo)準(zhǔn)許多村也不能及時足額兌現(xiàn)。全縣有40%的村因無法完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)，村干部領(lǐng)不到足額的工資數(shù)。有的村干部的工資完全用于填補(bǔ)上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補(bǔ)達(dá)5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前，優(yōu)秀的村干部可以招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制干部，甚至還可以考錄國家公務(wù)員，對村干部鼓勵很大。政策取消后，一些有能力的農(nóng)村青年認(rèn)為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進(jìn)事業(yè)單位，又不能進(jìn)入公務(wù)員序列，感到當(dāng)村干部政治上沒有奔頭，不愿當(dāng)村干部。有的在職村干部則認(rèn)為“勞多，酬少，前無出路，后無退路”，工作上得過且過，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現(xiàn)象較為普遍，全縣6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達(dá)1308人，占20.4%。為探求解決村干部老有所養(yǎng)的問題，我縣曾于1996年制定并實(shí)施了《村干部養(yǎng)老保險辦法》，但由于保險體制變化和存款利息大幅下調(diào)，不得不于2000年將已收的保險金連本息退還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣每年下?lián)?萬元專項經(jīng)費(fèi)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財力狀況適當(dāng)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然根據(jù)卸任村干部的任職長短，每年給予了適當(dāng)補(bǔ)貼，但僅僅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如農(nóng)村五保戶、殘疾人、復(fù)員軍人和特困企業(yè)下崗職工。

三、加強(qiáng)村級班子建設(shè)的對策與建議

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)對村級班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，按照“三個代表”的要求，切實(shí)抓好村干部隊伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)對村干部隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，黨委成員要齊心協(xié)力抓。二是出臺有關(guān)加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)的政策文件。縣委要根據(jù)上級的精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強(qiáng)化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級建立定期評比表彰先進(jìn)村級組織和村干部的機(jī)制，在全社會營造良好的工作環(huán)境。

第二，健全村干部選任機(jī)制，致力提高隊伍素質(zhì)。堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊伍“四化”的方針，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級班子，并有重點(diǎn)地進(jìn)行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質(zhì)關(guān)。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、真心誠意為群眾辦事的人，選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。二是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。要圍繞支書這個“主角”優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結(jié)構(gòu)，每個村級班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要動員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機(jī)制，使村干部的來源渠道不斷擴(kuò)大。四是加強(qiáng)村級后備干部的培養(yǎng)。重點(diǎn)是培養(yǎng)有一定知識水平和專業(yè)特長的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實(shí)踐鍛煉，并定期進(jìn)行考核、考察，能夠使用的，盡快進(jìn)入村干部實(shí)職崗位。

篇5

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對村級財務(wù)管理負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)對村級財務(wù)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，做好對村級管理工作的組織、監(jiān)督和檢查。

（三）縣農(nóng)經(jīng)部門要切實(shí)承擔(dān)起加強(qiáng)村級集體財務(wù)規(guī)范化管理職責(zé)，財政、審計、民政等有關(guān)部門要積極配合，加強(qiáng)對村級財務(wù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對政策落實(shí)不到位、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、不做帳、做假帳的單位和個人給予嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，將追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，保障村級財務(wù)管理工作有序開展

要進(jìn)一步制定完善相關(guān)財務(wù)管理制度，加強(qiáng)帳戶、票據(jù)、現(xiàn)金、村級工程項目款、非生產(chǎn)性開支、村級資產(chǎn)債務(wù)等管理，切實(shí)解決群眾反映突出的村級財務(wù)管理問題。

（一）加強(qiáng)帳戶管理。

1、嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，實(shí)行"收入全額上繳，開支計劃支付"制度。各村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會）只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心開一個結(jié)算戶，所有收支必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心。嚴(yán)禁坐收坐支，設(shè)立"小金庫"。

2、村級每筆收入必須及時解繳"中心"銀行存款賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心要每月（季）對各村收入入賬情況與收入檔案進(jìn)行核對，對未入賬的收入查明原因，杜絕該收不收，已收不入和亂收費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、資金支付堅持"量入為出、先批后用、先審后用"的原則，根據(jù)各村編制的收支計劃，以用款報告或代管資金領(lǐng)款單等書面形式寫明領(lǐng)款用途和開支事項，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心審核后按開支用途領(lǐng)取代管資金。

4、生產(chǎn)隊（組）的集體資產(chǎn)通過村級納入到中心管理。

（二）加強(qiáng)票據(jù)管理。

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織收取款項時只能使用金華市財政局監(jiān)制的金華市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)，收款收據(jù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷號、歸檔。票據(jù)由報賬員負(fù)責(zé)填制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借、贈送、代開、代用、盜用等行為。嚴(yán)格規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行往來憑證的購買、保管、領(lǐng)用、注銷等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和程序，并專設(shè)登記簿記錄使用情況。

2、預(yù)付和支付重大工程建設(shè)項目的工程款必須使用國家規(guī)定的工程款結(jié)算票據(jù)（即稅票），嚴(yán)禁白條子支付重大工程建設(shè)項目工程款。

3、所有票據(jù)在入帳報銷時必須有經(jīng)手人（或證明人），稽核人，監(jiān)委會，審批人簽名。

4、嚴(yán)格控制白條子入帳的使用范圍。除村內(nèi)部管理工資，村民勞務(wù)及會議工資，村民內(nèi)部結(jié)算外，其余一律不準(zhǔn)白條入帳，如有特殊情況，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)委審核后方可入帳。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)金管理。

1、預(yù)（支）付工程款大于20000元時，必須通過轉(zhuǎn)帳支付方式進(jìn)行；其它生產(chǎn)性開支大于20000元、非生產(chǎn)性開支大于10000元也必須通過轉(zhuǎn)帳支付方式進(jìn)行。

2、各村的備用金數(shù)額原則限定3000元，各中心可以根據(jù)各村的資金流量大小、交通便利等實(shí)際情況，對備用金數(shù)額作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。備用金的領(lǐng)取必須執(zhí)行"一報一領(lǐng)"制度。

3、嚴(yán)禁村報帳員以外的人員管理貨幣資金，嚴(yán)禁村書記和主任直接經(jīng)手現(xiàn)金收付，嚴(yán)禁村書記和主任到中心領(lǐng)取備用金和代領(lǐng)工程款。

（四）加強(qiáng)工程建設(shè)管理。

1、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。村級集體經(jīng)濟(jì)組織各行業(yè)承包經(jīng)營、資產(chǎn)租賃、大額物資采購、工程項目建設(shè)必須進(jìn)行公開招投標(biāo)，招投標(biāo)辦法按縣有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁采用村二委討論決定方式?jīng)Q定工程項目建設(shè)單位。在招投標(biāo)中，必須堅持整體項目總包，嚴(yán)禁人為分割工程發(fā)包。項目發(fā)包合同、工程項目預(yù)決算書、工程項目審價書等材料須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心備案。

2、重大工程建設(shè)項目必須有預(yù)算、決算和社會中介機(jī)構(gòu)的決算審價。

3、變更工程（增加工程量或支解工程）時,須報相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心備案。

4、工程款的（預(yù)）支付。按規(guī)定的程序和合法的結(jié)算票據(jù)結(jié)算項目工程款。各村在預(yù)付項目工程款時最多只能預(yù)付80%，剩余部分的工程款待完成工程決算審價后才能支付。

（五）加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理。

1、設(shè)立債權(quán)債務(wù)登記簿，切實(shí)掌握村級債權(quán)債務(wù)家底。嚴(yán)禁村級組織以任何名義為其他單位和個人借款提供擔(dān)保，由于擔(dān)保而形成的損失由責(zé)任人自行承擔(dān)并追究法律責(zé)任。堅決制止新增不良債務(wù)。

2、各村兩委會應(yīng)于每年年初按村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，制定本年度收支計劃和重大工程建設(shè)項目實(shí)施計劃，提交村民代表會議審議，同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。對沒有列入年初計劃的工程項目建設(shè)必須嚴(yán)格按"一事一議"制度進(jìn)行。

3、嚴(yán)禁超負(fù)荷高舉債進(jìn)行項目工程建設(shè)。

（六）加強(qiáng)非生產(chǎn)性開支管理。

1、嚴(yán)格控制招待費(fèi)和禮品等非生產(chǎn)性開支標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)活動實(shí)行零招待，商務(wù)活動的招待可與業(yè)務(wù)掛鉤，招待費(fèi)比例具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道確定。

2、嚴(yán)禁村干部、黨員、群眾代表等以學(xué)習(xí)考察的名義進(jìn)行公款旅游。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已統(tǒng)一發(fā)放的費(fèi)用和補(bǔ)貼，各村領(lǐng)導(dǎo)不得在村里重復(fù)報銷領(lǐng)取。

三、完善管理體制，提高村級財務(wù)管理水平

（一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村級財務(wù)中心工作。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要重視中心建設(shè)，保障會計中心獨(dú)立的辦公場所和必要待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)對農(nóng)經(jīng)干部的管理，不能對農(nóng)經(jīng)干部進(jìn)行移崗、混崗。

2、整合現(xiàn)有人力資源，加強(qiáng)中心工作隊伍的力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心會計、出納必須持證上崗。對不符合工作崗位要求的各中心聘用人員予以解聘。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道會計應(yīng)當(dāng)對村集體經(jīng)濟(jì)組織制定的年初預(yù)算、財務(wù)收支計劃、業(yè)務(wù)計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對財務(wù)收支、原始憑證進(jìn)行逐筆逐項審核，對實(shí)物、款項、財產(chǎn)清查進(jìn)行監(jiān)督。拒絕內(nèi)容不真實(shí)、手續(xù)不完備票據(jù)入賬，將違規(guī)違紀(jì)情況記錄在冊，及時向村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及縣農(nóng)經(jīng)站反映有關(guān)情況。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總出納要及時敦促各村報帳員按時報帳，控制各村報帳員手上的備用金數(shù)，做好與開戶銀行、各村的對帳工作。

（二）加強(qiáng)中心內(nèi)部控制體系建設(shè)。

1、嚴(yán)禁各中心超范圍記帳和管理貨幣資金。各中心只能本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)的各行政村（自然村）的村級財務(wù)以及村集體下屬企業(yè)（單位）的帳務(wù)。各中心要及時清理超范圍的帳戶，穩(wěn)妥做好帳務(wù)的移交工作。

2、實(shí)行基本賬戶制度。各中心取消存折戶，實(shí)行基本賬戶制度，基本帳戶中的銀行票據(jù)和財務(wù)印鑒要按規(guī)定分開保管。

3、嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心進(jìn)行擔(dān)保和借貸。

（三）嚴(yán)格村報帳員管理。

1、要按《會計法》有關(guān)規(guī)定保持村報帳員的相對穩(wěn)定，維護(hù)報帳員的合法權(quán)益，保證報帳員依法行使其工作職責(zé)。

2、各村對財務(wù)人員的任用更換要報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)經(jīng)站復(fù)核。村主要干部及其直系親屬、配偶不得擔(dān)任本村報帳員。村報帳員離職要按照有關(guān)程序及時辦理移交手續(xù)。

3、積極組織對村報帳員的培訓(xùn)，提高村報帳員的政策法規(guī)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。縣財政預(yù)算內(nèi)每年安排一定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。

（四）積極推進(jìn)村級財務(wù)計算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道嚴(yán)格按照《浙江省村級會計電算化工作規(guī)范》，建立健全電算化操作管理制度，全面實(shí)行農(nóng)村會計電算化。在全縣范圍內(nèi)積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村三級聯(lián)網(wǎng)的財務(wù)計算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時傳遞、實(shí)時查詢，實(shí)時監(jiān)控。

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)村級財務(wù)管理工作規(guī)范化

（一）縣農(nóng)業(yè)主管部門要建立各中心的內(nèi)部審計制度，定時組織互審工作。

篇6

一、情況和特點(diǎn)

一是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)。20__年，南堯經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)本稿版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)到19940萬元，上繳稅金880萬元，完成固定資產(chǎn)投入1.88億元，居民人均純收入達(dá)到6041元，在芝罘區(qū)南部村級經(jīng)濟(jì)中名列前茅。南堯擁有一個實(shí)業(yè)總公司和一個外企基地，其中實(shí)業(yè)總公司所屬的集體企業(yè)現(xiàn)有汽車模具、汽車維修、聚氨酯、建筑工程、房地產(chǎn)開發(fā)、南堯花園等十幾個單位，涉及生產(chǎn)、本稿版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)經(jīng)營、加工等多個領(lǐng)域，企業(yè)職工860余人，總資產(chǎn)達(dá)到3.6億元。南堯外企基地截至20__年，累計引進(jìn)各類企業(yè)42家，其中韓國獨(dú)資企業(yè)15家；實(shí)際引進(jìn)外資2239萬美元。今年一季度，南堯外貿(mào)出口額達(dá)587萬美元，比去年同期增長46。

二是社會治安秩序好。南堯居民區(qū)黨委把加強(qiáng)民主法制建設(shè)作為治區(qū)的重點(diǎn)，大力實(shí)行法制化管理，全居社會治安更加穩(wěn)定，民事糾紛明顯減少，鄰里團(tuán)結(jié)和睦，五好家庭、好媳婦、好婆婆不斷涌現(xiàn)，好人好事層出不窮。同時，還建立了警務(wù)室，成立了聯(lián)防隊，實(shí)行晝夜值班巡查，并組織退休老人成立了看門望鎖隊，形成兩級防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)在的南堯，歪風(fēng)邪氣不見了，打仗斗毆的少了，群眾的文明意識、法制觀念、思想素質(zhì)不斷提高。居民區(qū)連年被評為市級文明單位。

三是居民文明素質(zhì)高。茶余飯后，讀書看報，了解國事天下事，已成為南堯人的生活習(xí)慣。有60的居民戶訂閱《煙臺晚報》、《今晨六點(diǎn)》。自20__年開始，南堯創(chuàng)辦了《南堯通訊》、《財富時報》等刊物，及時報道“兩委”的工作思路、重點(diǎn)工程進(jìn)展，宣傳轄區(qū)的好人好事，為青年交流文化思想提供園地，曝光居民中的一些不文明行為。其中，《南堯通訊》每期都發(fā)至家家戶戶，廣大居民百讀不厭，愛不釋手。通過讀書看報，南堯人的文明意識不斷增強(qiáng)，文化素質(zhì)有了新的提高。

四是轄區(qū)內(nèi)外環(huán)境美。自1997年開始，南堯先后投資200余萬元，購置了圖書、音響器材，辦起了黨員活動室、圖書閱覽室、游戲室等；投資20__萬元，興建了美麗壯觀的南堯花園；投資120萬元，修建了1800平方米的文化娛樂廣場和600平方米的綜合禮堂；投資300萬元，改造了村里的大街小巷，平直光滑的水泥路面貫穿南堯；投資150萬元，修建了南堯小學(xué)、幼兒園，并達(dá)到一流園、校標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境的改變，給廣大群眾提供了一個良好的活動、娛樂場所，同時也樹立了南堯的良好形象。

二、做法和經(jīng)驗

總結(jié)南堯居民區(qū)的做法和經(jīng)驗，最大的特點(diǎn)在于堅持了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理各種關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方利益，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作。

（一）立足穩(wěn)定抓改革，既保持了企業(yè)活力，又鞏固壯大了集體經(jīng)濟(jì)。九十年代末，受大氣候的影響，南堯工業(yè)企業(yè)受到市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈沖擊，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳導(dǎo)致許多居民開始外出打工、搞個體。對此，南堯兩委一班人進(jìn)行了認(rèn)真的思考，并最終明確了既要從企業(yè)入手更要兼顧人的利益與發(fā)展的“二次創(chuàng)業(yè)”思路。在新一輪改革中，他們首先從改革人入手，著重培養(yǎng)一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、能打硬仗、有責(zé)任感的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍。為此，南堯請來了專家、教授，舉辦管理干部培訓(xùn)班，每周六上午集中學(xué)習(xí)企業(yè)管理、市場營銷知識，風(fēng)雨不誤，并請專家為每個企業(yè)“把脈會診”、出謀劃策。另外，南堯還組織企業(yè)負(fù)責(zé)人到青島海爾集團(tuán)學(xué)習(xí)先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗和海爾人無私奉獻(xiàn)、以廠為家、團(tuán)結(jié)拚搏的精神。經(jīng)過一年多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人的精神面貌煥然一新，企業(yè)有了生機(jī)和活力，經(jīng)濟(jì)效益逐漸好轉(zhuǎn)，先前離開的大部分人又重新回到了工作崗位。與此同時，他們突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，大力發(fā)展科技含量高、產(chǎn)品市場好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)。如汽車模具廠1997年至1999年嚴(yán)重虧損，瀕臨破產(chǎn)。但隨著近年來國內(nèi)汽車市場的興旺，他們加大投入力度，經(jīng)過艱苦奮斗，幾番坎坷，終于使企業(yè)起死回生，20__年扭虧為盈，20__年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值800萬元。振興聚氨酯材料廠廣大干部職工，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，從等米下鍋到找米下鍋，迅速打開了局面，在全國各地織就了一張密密麻麻的客戶網(wǎng)。現(xiàn)如今，由于該廠服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)品質(zhì)量都過得硬，贏得了用戶的信任，四面八方訂單不斷，廠 區(qū)內(nèi)車水馬龍，經(jīng)濟(jì)效益不斷增長。

（二）著眼長遠(yuǎn)抓發(fā)展，不僅改變了轄區(qū)面貌，而且培植了新的增長點(diǎn)。南堯在近幾年的發(fā)展中，一直圍繞“舊村改造、外企基地建設(shè)、發(fā)展加工貿(mào)易”做文章，他們用舊村改造獲得的利潤集中建設(shè)外企基地，利用外企基地這個載體發(fā)展加工貿(mào)易，形成了“葡萄串”效應(yīng)，同時也為南堯的長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

一是舊村改造“十年征程”換來“翻天覆地”新景象。十年前，俗稱“小南疃”的地方是南堯的“澇洼地”，其東側(cè)比煙青公路低4—5米，下澇雨時水能沒到炕沿，老百姓苦不堪言，也成了“兩委”班子的一塊“心病”。“舊村必須改造，環(huán)境必須治理，百姓必須脫貧！”為此，南堯成立了舊村改造辦公室，1993年至1997年的5年間，共拆房面積4.5萬平方米，投入5400萬元，建成14棟六層住宅樓房，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)120__平方米，農(nóng)貿(mào)市場1500平方米。自1998年開始，南堯又先后投資200萬元，將居民區(qū)內(nèi)的所有土路改建為水泥路面，居內(nèi)道路硬化面積120__平方米，大街小巷安上了高桿路燈，居民區(qū)的夜晚亮麗起來。1998年拆遷面積達(dá)18000多平方米，總投資達(dá)到2300萬元，8幢新樓拔地而起。20__年，又投資4000萬元，啟動了富順苑小區(qū)一期工程，現(xiàn)已開發(fā)4.6萬平方米；當(dāng)年又追加投資3000萬元，開工建設(shè)南堯花園。20__年，富順苑西區(qū)工程拉開了序幕，總投資8000萬元，占地60畝。如今的南堯，人均住房面積18平方米，人均綠地面積30平方米，僅出租住房一項每年就可為居民帶來180萬元的收入。舊村改造不僅提升了南堯的形象，而且還在很大程度上加快了居民致富。

二是外企基地“標(biāo)房經(jīng)濟(jì)”奏響“筑巢引鳳”新篇章。為了加快村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，南堯?qū)l(fā)展的優(yōu)勢瞄準(zhǔn)了“標(biāo)房經(jīng)濟(jì)”。1997年下半年，南堯進(jìn)行了企業(yè)改制并取得了初步成效，但舊村改造積累的資金投向何處才能做到不流失，又成了南堯人迫切需要解決的問題，是直接分配給居民，還是打造發(fā)展平臺、為居民解除后顧之憂？帶著這個疑問，南堯的領(lǐng)導(dǎo)班子1999年—20__年間到深圳蛇口、東莞水洗鎮(zhèn)等地參觀考察，通過這次考察學(xué)習(xí)，發(fā)展“標(biāo)房經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略舉措在他們的頭腦中逐步形成了。他們認(rèn)為，筑好“靚巢”才能引來“金鳳”。要有大發(fā)展就要有大投入，而發(fā)展不能只看眼前，必須放眼長遠(yuǎn)。南堯人大膽采取“邊建設(shè)、邊招商，建成一幢、招滿一幢”的思路，從20__年開始，先后投入1.2億元，搬運(yùn)土方50萬立方米，依山借勢建起了擁有16萬平方米的數(shù)座現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房，硬化、綠化了數(shù)條廠區(qū)道路，修建了1萬多平方米的職工公寓，并緊靠外企基地配套建設(shè)了總面積達(dá)12萬平方米，擁有人工湖、籃球場、山林公園等眾多可供外商及其員工業(yè)余健身、游覽、放松身心的休閑娛樂中心。為盡快引進(jìn)客商，集聚人氣，他們向客商做出了不但廠房設(shè)施一流，而且居住環(huán)境也要一流等種種承諾。他們按照韓國模式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，廠區(qū)安裝最先進(jìn)的防火防盜監(jiān)控系統(tǒng)，加快建設(shè)大型綜合服務(wù)樓，加緊治理周邊生活、娛樂環(huán)境，使基地建設(shè)本身具備了相當(dāng)?shù)膶哟魏退剑蟠笤鰪?qiáng)了客商投資的吸引力。

三是加工貿(mào)易“以商招商”開創(chuàng)“互利互贏”新局面。外企基地建立以來，南堯逐步將加工貿(mào)易的重點(diǎn)放在電子、服裝等行業(yè)。一方面，利用《財富時報》、《煙臺晚報》等媒體大力宣傳現(xiàn)有優(yōu)勢，有針對性地加大電子、服裝等加工貿(mào)易行業(yè)的傾斜力度，引導(dǎo)有關(guān)客商前來投資辦廠；另一方面，積極為客商聯(lián)系參加各種展銷會，幫助現(xiàn)有客商宣傳產(chǎn)品，擴(kuò)大影響。在他們的努力下，基地企業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，20__年全部實(shí)現(xiàn)了盈利。客商贏得了利潤，南堯得到了實(shí)惠，這種“雙贏”的局面招引了更多客商紛紛慕名而來，從而推進(jìn)了現(xiàn)有項目規(guī)模的不斷擴(kuò)大。世沅移動通信集團(tuán)是僅次于三星、LG的韓國第三大手機(jī)制造商，20__年在南堯投資興辦煙臺世沅半導(dǎo)體有限公司，項目總投資1960萬美元，主要生產(chǎn)手機(jī)鋰電池和半導(dǎo)體。項目投資者洪性范先生在進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備通關(guān)時遇到較大困難和阻力，十分著急。南堯黨委獲悉后，及時向上匯報，市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自出面幫助協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了快速通關(guān)，為項目按期竣工投產(chǎn)贏得了時間。親眼目睹全過程的洪先生非常感動，當(dāng)場拍板決定再增資800萬美元，將手機(jī)屏幕和整機(jī)組裝公司一舉遷到南堯。該項目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)手機(jī)300萬部，銷售額28億元，將成為市區(qū)屈指可數(shù)的高科技、高附加值、高貢獻(xiàn)率的項目之一，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展將起到十分重要的拉動作用。今年3月份，在參加全市組織的赴韓招商期間，南堯與韓國中國留學(xué)生總會張永志會長進(jìn)行了商談，并聘任其為南堯?qū)崢I(yè)總公司駐韓辦事處主任，全權(quán)負(fù)責(zé)南堯在韓國的招商工作，為南堯在韓招商打開了新的局面。

（三）貼近實(shí)際抓精神，使軟的硬了起來，虛的實(shí)了起來。南堯黨委在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，積極開展文化事業(yè)建設(shè)，堅持持之以恒的精神文明創(chuàng)建活動。大力倡導(dǎo)“努力奉獻(xiàn)為榮，大膽開拓為風(fēng)，團(tuán)結(jié)奮斗為本，振興南堯為宗”的南堯精神，堅持以全面提高居民素質(zhì)為核心，著眼居民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，突出發(fā)展主題，立足為民服務(wù)，開展豐富多彩的群眾性文明創(chuàng)建活動，讓廣大群眾處處得益于精神文明建設(shè)。一是引導(dǎo)群眾廣泛參與，營造社會主義文明新風(fēng)尚。每逢重大節(jié)日，南堯都組織開展豐富多彩的文化體育活動，給廣大居民帶來了歡樂和精神享受。群眾還自發(fā)組織了戲劇、舞蹈、秧歌、籃球等隊伍，利用業(yè)余時間開展活動。群眾在參與中不僅鍛煉了身體，增進(jìn)了友誼，而且促進(jìn)了精神文明的深入開展。二是搞好軍民共建，闖出雙擁工作新出路。多年來，南堯一直重視雙擁工作，與轄區(qū)各部隊都保持著良好的關(guān)系。每年的春節(jié)、“八一”等重大節(jié)日都給部隊送去慰問品，組織婦女為官兵洗衣做飯。南堯每年還從部隊退伍兵中選拔2、3名優(yōu)秀軍地兩 用人才到公司工作，并幫助辦理戶口和組織關(guān)系，為他們提供較優(yōu)厚的待遇，創(chuàng)造施展才能的空間。目前，南堯已先后吸納優(yōu)秀退伍兵10余人。三是創(chuàng)建黨員之家，開拓非公有制黨建新天地。在南堯外企基地目前有中外企業(yè)40多家，黨員50多人，這些黨員多數(shù)是通過招聘或自謀職業(yè)等途徑而來的，他們當(dāng)中很少有人回原組織過組織生活。針對這一實(shí)際情況，南堯在外企基地成立了黨支部，投資10余萬元建立了黨員活動之家，使這些黨員過上了組織生活，有了活動交流的場所，黨員的先鋒模范作用在企業(yè)中也得到充分發(fā)揮。四是樹立企業(yè)文化，提升南堯整體新形象。企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的靈魂，是企業(yè)興衰的關(guān)鍵性因素。在南堯“學(xué)習(xí)、忠誠、團(tuán)結(jié)、自信、嚴(yán)格、快速”這十二字已成為企業(yè)文化的新理念。所有企業(yè)和總公司各部門、各崗位，都圍繞這十二個字理念開展工作，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，轉(zhuǎn)變工作思路，全面提升了南堯整體形象。

（四）圍繞和諧抓管理，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，提高了居民素質(zhì)。民主管理方面，通過完善各項規(guī)章制度，著力營造民主公開的良好氛圍。南堯居委十分注重民主管理建設(shè)，把它作為勤政為民、提高自身形象、密切與群眾關(guān)系的重要內(nèi)容。在財務(wù)管理上，實(shí)行所有企業(yè)財務(wù)人員由總公司統(tǒng)一任命，統(tǒng)一管理的制度。定期對各企業(yè)財務(wù)進(jìn)行審計，及時糾正錯誤，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，并制定了定期向群眾公開居委會、總公司的財務(wù)狀況的制度，接受居民的監(jiān)督。社區(qū)管理方面，通過實(shí)地的調(diào)查研究，著力解決群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。一是經(jīng)常深入基層征求群眾意見。南堯兩委班子成員經(jīng)常深入基層，了解群眾的心聲，特別是要經(jīng)常到患大病、家境困難的居民家中走訪了解情況，幫助他們解決一些實(shí)際困難。二是制定利民政策，為群眾辦實(shí)事。南堯制定了居民子女升學(xué)獎勵制度，對考上大專以上的學(xué)生每年給予不同檔次的獎勵；制定了用車制度，在居民家有紅白事、病人時給安排車輛；還有獨(dú)生子女獎勵制度、職工退休制度等等，這些制度的制定，整整體現(xiàn)了為民著想、以民為本。另外，隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，退休老人的退休金也逐年增加。到目前為止，一個退休老人一年可領(lǐng)到近6000元的退休金。三是堅持群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子評議制度。南堯每年都組織各個層次的群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子集體和各成員的工作能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神等方面進(jìn)行評議，對兩委成員以及企業(yè)負(fù)責(zé)人的思想表現(xiàn)、工作能力、廉潔自律等方面進(jìn)行打分。通過評議，清醒地看到工作中存在的問題，了解班子成員的情況，及時糾正不足，改進(jìn)工作，提高戰(zhàn)斗力。黨建管理方面，通過開展豐富的活動，著力提高黨員的整體素質(zhì)。建立健全黨員“”、政治學(xué)習(xí)、黨員電教室管理、黨員活動室管理、黨員聯(lián)戶、黨員幫扶困難等制度；大力抓好社區(qū)離退休黨員、下崗職工黨員、流動黨員、未落實(shí)工作的復(fù)退軍人和大中專畢業(yè)生黨員以及在職黨員的管理，對這些黨員進(jìn)行全面調(diào)整摸底，做到底子清、情況明。對流動黨員，堅持定點(diǎn)聯(lián)系、定點(diǎn)活動，定期匯報，簽定黨員責(zé)任書。定期對黨員進(jìn)行教育培訓(xùn)，每月由各支部組織集中學(xué)習(xí)有關(guān)黨的路線、方針、政策。聘請區(qū)委黨校的專職教師進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，定期召開黨小組長會議，加強(qiáng)入黨積極分子的培養(yǎng)教育。

三、啟示和建議

村一級是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本單位，村一級和諧發(fā)展了，全市的社會和諧就有了基礎(chǔ)。在當(dāng)前，全市上下普遍重視構(gòu)建社會主義和諧社會的情況下，南堯居民區(qū)的做法和經(jīng)驗為全市各地的村和諧發(fā)展提供了有益的借鑒。從他們的做法和經(jīng)驗中，我們至少可以得到以下幾點(diǎn)啟示：

（一）構(gòu)建和諧社會需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大背景下，必須積極探索創(chuàng)新，不斷膨脹壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。村級集體經(jīng)濟(jì)是整個國民經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，是農(nóng)村基層政權(quán)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也是村民委員自身建設(shè)的需要。如果沒有一個具有一定實(shí)力、穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)后盾，那么加強(qiáng)村級基層建設(shè)就很困難。同樣，要想帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)共同富裕，也離不開村級集體經(jīng)濟(jì)這一物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)不僅是一個單純的經(jīng)濟(jì)問題，而且更是一個政治問題。南堯的快速發(fā)展，就在于發(fā)展上始終有一條清晰的思路和明確的工作重點(diǎn)，通過緊緊抓住環(huán)境服務(wù)建設(shè)，最終做強(qiáng)了“標(biāo)房經(jīng)濟(jì)”，壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)。由此我們可以看出，當(dāng)前發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，一方面要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。各級黨委、政府要加強(qiáng)對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在項目引進(jìn)、信息提供、技術(shù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助，在貸款、占地、電價、稅收等方面提供優(yōu)惠政策，為村集體經(jīng)濟(jì)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。同時，引導(dǎo)各村因村制宜，適合辦企業(yè)的就辦企業(yè)，適合搞養(yǎng)殖的就搞養(yǎng)殖，適合發(fā)展特色 農(nóng)業(yè)的就發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。只要能夠較快地發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民群眾富裕起來，就采取哪種形式。另一方面要廣泛宣傳“典型”，傳播集體致富的好經(jīng)驗。堅持集體經(jīng)濟(jì)為主體現(xiàn)了共同致富原則，就全市而言，有些村已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐氖赘淮澹瑒?chuàng)造和積累了一些很好的經(jīng)驗，有一些作法可以起到示范的作用。下步，要把他們的經(jīng)驗介紹和宣傳出去，讓與其相似或有條件的村直接借鑒和吸收，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。

篇7

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市統(tǒng)計局充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員崗位培訓(xùn)的重要性，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位知識培訓(xùn)工作列入年初市統(tǒng)計局教育培訓(xùn)工作計劃，局主要負(fù)責(zé)人專門召開會議，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管局長為組長，各科室科長為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局辦公室內(nèi)，由辦公室主任牽頭負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員崗位知識培訓(xùn)工作，確保工作按序時推進(jìn)。

二、制定相應(yīng)文件

根據(jù)市局培訓(xùn)通知要求，市統(tǒng)計局下發(fā)了《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員崗位知識培訓(xùn)的通知》至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)統(tǒng)計站，文件明確了培訓(xùn)對象、培訓(xùn)資料和教材、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時間和地點(diǎn)、培訓(xùn)管理等資料。

三、注重培訓(xùn)方式

堅持“在職學(xué)習(xí)，隨崗培訓(xùn)，自學(xué)為主，面授為輔”的原則，在自學(xué)的基礎(chǔ)上，市統(tǒng)計局組織集中培訓(xùn)。10月20日，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員進(jìn)行了為期一天的崗位知識培訓(xùn)，培訓(xùn)由市統(tǒng)計局高級統(tǒng)計師及法制業(yè)務(wù)骨干講授了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作職責(zé)與規(guī)范、統(tǒng)計法案例分析、統(tǒng)計基礎(chǔ)等資料。同時圍繞日常工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題深入地進(jìn)行交流研討，經(jīng)過培訓(xùn)交流，引導(dǎo)基層統(tǒng)計人員相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，取長補(bǔ)短，共同提高，進(jìn)一步提高實(shí)際工作的本事和水平。共計60人參加了培訓(xùn)。

四、注重培訓(xùn)考核

為了做好迎考工作，市統(tǒng)計局按照培訓(xùn)計劃，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員利用業(yè)余時間在網(wǎng)上進(jìn)行自學(xué)，11月12日，市統(tǒng)計局組織了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員進(jìn)行了集中考試。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作職責(zé)與規(guī)范試題》、《基本統(tǒng)計方法綜合性試題》、《基本統(tǒng)計方法專業(yè)性試題》三門課程平均得分分別是97.12分、91.47分、95.59分。經(jīng)過培訓(xùn)考試，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員更新知識的自覺性，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)工作本事和水平。

五、嚴(yán)格培訓(xùn)管理

在培訓(xùn)考核期間嚴(yán)格簽到制度，嚴(yán)肅課堂紀(jì)律，保證培訓(xùn)紀(jì)律學(xué)風(fēng)井然有序，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員學(xué)習(xí)的自覺性和進(jìn)取性，確保學(xué)員學(xué)有所獲，取得實(shí)效，真正打造一支高效、務(wù)實(shí)、能干的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍。

員工對工作的自我鑒定220__年元旦已經(jīng)過去，20__依然還在我們身邊：20__年是公司正式運(yùn)轉(zhuǎn)第5年，是我到公司的第六年，是我擔(dān)任總工程師的第六年，是我投入砼技術(shù)的第五年，是我近年里身體較好的一年，是公司技術(shù)領(lǐng)域鑒定最多的一年，是公司技術(shù)經(jīng)歷嚴(yán)峻考驗的一年，是公司技術(shù)重點(diǎn)突破的一年，是公司新技術(shù)推廣的啟航年。

20__年我能夠用“有任性”三個字概括：有夢想，有計劃，有期望，有拼搏，有成功，有歡樂，但更多的是：有困擾，有怒火，有辛酸，有委屈，有淚水，有失敗，有淚喪，有內(nèi)疚，有感慨，有遺憾和許多不足，該鑒定的很多，下頭按我看到的三個主要方面進(jìn)行鑒定與提議。

一、公司硬件與維護(hù)

自我任__總工以來，公司場地建設(shè)就開始，歷經(jīng)六年最終能夠畫上一個“句號”，從外觀上讓公司改變“攪拌站”的形象，穿上了公司的“制服”，公司許多員工見證著公司外貌的改變，讓公司社會形象更加完善和提升，用業(yè)內(nèi)人士一句話：原先混凝土攪拌站還能夠建成這樣?也是公司年底順利經(jīng)過消防.環(huán)保.安全評審最基本的條件，從公司建設(shè)中也暴露許多問題值得今年改變：

1、硬件缺乏公司層的機(jī)制與計劃：硬件是指公司為保證正常生產(chǎn)所必須投入的場地建設(shè)，房屋建設(shè)，內(nèi)部設(shè)施，生產(chǎn)設(shè)備，運(yùn)輸設(shè)備，泵送設(shè)備，配套設(shè)施以及亮綠工程等，更主要公司設(shè)備投入大，消磨大，時間久，維護(hù)差，如何根據(jù)實(shí)際狀況進(jìn)行有計劃，分批的維護(hù)或更換，確保正常生產(chǎn)與使用。

所謂機(jī)制是機(jī)構(gòu)和制度的統(tǒng)稱，機(jī)構(gòu)是具體開展工作的部門，制度應(yīng)包括：項目計劃，討論經(jīng)過，組織實(shí)施，監(jiān)督管理，驗收結(jié)算，資料歸檔等流程，否則避免出問題才修或拖，影響市場，影響生產(chǎn)，成本也高，管理混亂，質(zhì)量低下，資料缺失等。

2、建設(shè)維護(hù)中意見不統(tǒng)一：要統(tǒng)一意見應(yīng)當(dāng)先把好“論證關(guān)”，論證主要研究適用不適用，遵守“不適用不建設(shè)“的原則。

然后是投資計劃：投資計劃可進(jìn)行多方案的比較，從適用性，經(jīng)濟(jì)性，安全性，耐久性等多方面研究。最終是討論經(jīng)過：也是統(tǒng)一意見的最好時期，過去表現(xiàn)出來的有：會上不說，當(dāng)面不說，事不關(guān)己，應(yīng)付了事，公報私怨等，公司觀和大局觀欠缺，著眼起點(diǎn)或低或近。

3、建設(shè)中缺乏有效控制：因為沒有明確機(jī)制和制度，所以現(xiàn)場管理表現(xiàn)為：都在管，都可管，都不管，或不配合，舉手之勞也不作為，或找其片面的理由干擾，讓公司建設(shè)與維修成本增高，時間拖長。

監(jiān)督方面：多年來公司上下員工狀態(tài)用三個字“明明病”表述比較適宜，那是公司經(jīng)營模式構(gòu)成：一崗低能低效率，不能打破與激勵一崗多能多收益，需要監(jiān)督與驗收環(huán)節(jié)參與不進(jìn)取，或不負(fù)職責(zé)，或以非工作范圍為由進(jìn)行推脫。

4、投入使用不規(guī)范：新買設(shè)備或手機(jī)都有使用說明書，公司硬件投入使用后，基本缺乏使用交底與培訓(xùn)制度。

對新制定使用程序不遵守，甚至公開進(jìn)行反對;對公司財物與公共場所不愛惜，道德觀與團(tuán)體觀缺失，異常是對機(jī)樓防塵，防燥，防火與衛(wèi)生的重要意義認(rèn)識不足;對公司公共場所實(shí)驗場.綠化帶等愛護(hù)不夠;大門兩側(cè)鋼架棚利用率不高，灰塵與污染嚴(yán)重。

5、對進(jìn)取參與員工沒認(rèn)同：許多員工開始進(jìn)取參與，義務(wù)作事，提提議，經(jīng)“冷嘲熱諷“或忽略過后就開始變“冷”，“正氣不揚(yáng)”就會這樣，沒得到應(yīng)有的表揚(yáng)和尊重，更不要說獎勵，忘卻了他們對公司的付出。

6，對環(huán)境建設(shè)認(rèn)識不足:環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)，非一日之功，非一人所能，經(jīng)過公司多年的努力，多年的投入，一年比一年好，環(huán)境越來越規(guī)范，塵土越來越少，綠化越來越多，安全隱患越來越少，功能越來越健全，員工心境越來越舒暢，亂吐亂摔現(xiàn)象越來越少，作為公司員工越來越驕傲，其變化有目共睹。但公司員工對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知較淺，對“臟亂差”習(xí)以為常，對防塵與治污等重要性重視不夠，甚至在中層干部對此也是“不置可否“，也公司對此宣傳與教育不夠。

7，對公共安全意識不高：詩人余秀華寫得好：有風(fēng)是危險的，沒有風(fēng)更危險，更危險的是我們對這樣的危險癡迷。排除不安全的隱患，是公司安全生產(chǎn)與追求效益的重要保障，公司投入資金進(jìn)行防火，防雷，除塵，治污等，對用電，用油和車輛進(jìn)行安全例行檢查都是公司對每一位員工健康負(fù)責(zé)與愛護(hù)，同時也是對每個員工生命的尊重，如果我們都認(rèn)識這點(diǎn)，期望大家：熱愛我們公司，熱愛我們環(huán)境，今年自覺去糾正員工不良意識與行為，進(jìn)取參與或配合各方面不安全隱患的防治。

二、公司經(jīng)營管理

一)、公司經(jīng)營：從組建以來公司經(jīng)營就比較單一，到此刻能夠說有點(diǎn)落后。對“單一“說法，我提出來公司許多員工不會認(rèn)可，因為董事長把國土公司，商砼公司，砂石廠，廊橋修建，園林園藝，BT工程，靈芝項目等融合一齊，并且項目都不錯，怎樣可能單一。那正好說明董事長整個事業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域做得十分好而下頭公司經(jīng)營單一，總的經(jīng)營領(lǐng)域不等于是商砼與園林等分公司的經(jīng)營領(lǐng)域，分公司應(yīng)具有自我特色的經(jīng)營領(lǐng)域。期望公司今年進(jìn)行砼相關(guān)的戰(zhàn)略，決策，市場，資金，人員，設(shè)備，技術(shù)與公共關(guān)系等多方面的經(jīng)營，做大易做強(qiáng)難，為了做強(qiáng)提議經(jīng)營方面“必須有”。可是，我并不想來“紙上談兵“與“你懂得”，是作為公司一個員工進(jìn)行自我的提議;

對于有點(diǎn)“落后”：我理解概括為“三獨(dú)”：獨(dú)家經(jīng)營，獨(dú)家市場，獨(dú)家生產(chǎn)，“四靠”：靠政策，靠融資，靠老總，靠摸索，上述失去怎樣辦?效率要不要?理念不與時俱進(jìn)，人才又缺乏，市場意識淡薄，單一與落后的經(jīng)營根源于管理層，問題已經(jīng)越來越突出，部門各自為政就是市場意識薄弱最好例證，都以“市場效應(yīng)”為標(biāo)準(zhǔn)肯定能夠統(tǒng)一行動，市場鑒定不能用“方量”這個唯一指標(biāo)，方向反了時越高越虧，今年應(yīng)將：占有率+總方量+回款率+成本比+滿意度進(jìn)行綜合比較。

二)、公司管理：經(jīng)營靠理念，管理靠制度，制度靠更新，更新靠實(shí)踐與學(xué)習(xí)，當(dāng)今時代潮流“以法治國”，我們“以法治廠“也是順應(yīng)歷史潮流，公司已經(jīng)開始起步，使公司管理更上“一層樓”，法律是紅線必須嚴(yán)格遵守，制度的嚴(yán)與柔要有“度”，靠公司管理層自我去掌握，學(xué)習(xí)和制定，生搬硬套不行，人性化更不行，明年公司制度化管理應(yīng)解決：

1、許多制度需完善。

現(xiàn)公司建設(shè)基本完成，軟硬件基本具備，管理體系基本構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善相關(guān)制度，比如建立.完善改革制度，經(jīng)營決策制度，干部考核.聘用與任免制度，環(huán)境建設(shè)與保護(hù)制度，防火.防盜等安全管理制度，安全生產(chǎn)管理制度，生產(chǎn)成本控制制度，技術(shù)創(chuàng)新與獎勵制度，監(jiān)督管理制度等。

2、已有制度要更新。

公司成立以來，有的制度已經(jīng)不適合，有的已經(jīng)落后，有的根本沒法執(zhí)行，“墻上是看的，下頭是亂的”，比如我們的操作流程，衛(wèi)生制度，食堂管理，保密制度，學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度等。今年從公司到各部門應(yīng)當(dāng)將制度更新的更新，改廢的廢，改添的添，每次上級檢查都說流于形式，抄的多，切合自我少。還有值得大家注意，公司崗位職責(zé)范圍不是按崗位分，而是按人設(shè)導(dǎo)致，“你行你上”，崗位的職責(zé)應(yīng)當(dāng)?shù)惯^來：該有的必須有，能夠參見我09年編的“公司管理五五工作三字手冊”，該有的基本職能都抹去或轉(zhuǎn)“嫁”了，崗位門檻越來越低叫員工怎樣上進(jìn)?

3、有制度應(yīng)遵守：來年公司要變“有制度可依”為“有制度應(yīng)依”，沒制度的建立制度也要依，否則公司作事，正確的沒人堅持，錯誤的無法批評;

或把制度作為“拉山頭”的工具，遠(yuǎn)己的嚴(yán)，近己的松。

4、建立監(jiān)督機(jī)制：公司至今都缺乏專門的有效的監(jiān)管機(jī)制，制度對己有利的執(zhí)行，不利的不執(zhí)行，或覺得不方便，太煩鎖或自認(rèn)為剩余就應(yīng)付了是，比如：崗位管理制度，機(jī)樓管理制度，清潔衛(wèi)生制度，工作臺帳制度，考勤請假制度，資料校審制度，工地安全管理制度，車輛安全行駛制度，對外資料交接制度，料場技術(shù)管理制度，砼生產(chǎn)管理制度等，我聽得最多是“我那么多年都沒問題”，“不學(xué)習(xí)我照樣能生產(chǎn)”，怎樣就不換角度想：公司無論那個崗位待遇不變，換個有經(jīng)營管理頭腦的不會比你差，可能更簡便，更有效，更安全，成本更低。

20__機(jī)樓事故就是執(zhí)行“機(jī)修管理制度”不嚴(yán)，靈新事件就是執(zhí)行“車輛安全行駛制度”不力造成。所以對公司管理不但有制度，嚴(yán)格去執(zhí)行，還應(yīng)有監(jiān)督。此刻國家管理新舉措：“分權(quán)與倒查”，所謂分權(quán)：就是把決策與執(zhí)行分離，倒查就是對執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，把“權(quán)力”分散與裝進(jìn)制度的“籠子”且理解監(jiān)督并考核，才能讓制度給公司帶來效率降低成本，所以監(jiān)督機(jī)制的健全，是公司各項制度落實(shí)的根本保障。再借余秀華寫曬場的麥子：內(nèi)心的潮濕必須對準(zhǔn)陽光，這樣的麥子才配得上一冬不發(fā)霉。

三)、經(jīng)營與管理并行：建筑業(yè)黃金時代已經(jīng)過去，白銀時代已經(jīng)來臨，今年公司首要任務(wù)是搞活經(jīng)營，經(jīng)營是獲利的前提，沒經(jīng)營僅有管理，會因為缺“動力“管成”一潭死水”。同時規(guī)范管理，管理是賺錢的保證，沒有管理的經(jīng)營，將“竹籃打水一場空”，只要二者并行將使公司今年產(chǎn)生勃勃生機(jī)，財源廣進(jìn)。

三、公司技術(shù)管理

一)、砼質(zhì)量控制：20__公司技術(shù)是鑒定年與啟航年，五年來，近159萬方砼無一例強(qiáng)度不合格，各種強(qiáng)度統(tǒng)計越來越穩(wěn)定，近390萬噸砼原材把住了：眼測關(guān)，抽測關(guān)，檢測關(guān)與備樣關(guān)，杜絕不合格原料進(jìn)入生產(chǎn)，防住劣質(zhì)高價原材侵害公司，控制住原材變化.人員流動.季節(jié)變換等對砼工作性的影響，難過也平穩(wěn)度過汛期骨料對砼質(zhì)量的沖擊，從技術(shù)方面以最低損失成功處理兩次事件停料對砼結(jié)構(gòu)造成的嚴(yán)重質(zhì)量隱患，確保工程順利投入使用。

難控也要控的是砼“缺裂滲”，去年36萬方砼其中有近半以上是用在易裂板類件，還要理解汛期及原材更換，人為操作誤差的影響，主要砼結(jié)構(gòu)件：厚板，梁，柱今年無一例裂縫，板類僅有__與__，人和因為炎熱天又無遮蓋，素砼無筋的轉(zhuǎn)角裂縫，__為追求施工進(jìn)度又不愿投入，和往年__工地類似，導(dǎo)致樓板人為產(chǎn)生塑性裂縫.切角裂縫和管線裂縫，不是天災(zāi)是人患，板裂縫改為人裂痕。鑒定出對外策略就是：雙方的友好合作與依法辦事，是解決問題與裂痕的較好辦法和途徑。

二)、技術(shù)改善創(chuàng)新：每當(dāng)我說到公司技術(shù)大家只想到：砼配比與技術(shù)部，多么狹隘的認(rèn)識，公司技術(shù)應(yīng)當(dāng)是覆蓋公司各個領(lǐng)域與崗位，例如市場分析，經(jīng)營策略，經(jīng)營模式，管理辦法，辦公擋案，生產(chǎn)調(diào)度，組織供料，泵送設(shè)備，耗材指標(biāo)，成本計算，人機(jī)搭配等無一不含智慧與技術(shù)。公司技術(shù)是公司品牌最佳動力，是質(zhì)量與成本最好保證，是員工技術(shù)提高的最好途徑，是提高效率，工作愉快最好辦法，以技術(shù)部為例：許多技術(shù)工作以前很累此刻很簡便，以前煩鎖此刻覺得簡單，以前陌生不敢碰此刻我們游刃有余，技術(shù)改善與創(chuàng)新能夠讓我們騰出更多的時間與精力，逐一進(jìn)行更多難與煩領(lǐng)域的技術(shù)探討與實(shí)踐。提高一個公司技術(shù)最好的方式：工作，學(xué)習(xí)，實(shí)踐，鑒定，改善，再實(shí)踐，再學(xué)習(xí)，創(chuàng)新，再鑒定。并且花錢少效果佳，提高快，成就感強(qiáng)導(dǎo)致進(jìn)取性就高。從培訓(xùn)與工作中看出：技術(shù)部員工學(xué)習(xí)興趣與實(shí)踐活躍度遠(yuǎn)高于其它部門，從技術(shù)部聽得最多的是“龍工，做什么實(shí)驗，教教我吧”，十分欣慰。期望今年建立公司層的技術(shù)激勵機(jī)制，讓技術(shù)改善覆蓋全公司而不只在技術(shù)部。

三)、技術(shù)鑒定推廣：我用了兩年多時間對砼技術(shù)進(jìn)行全面鑒定，編寫了“五年來公司技術(shù)鑒定”一文，已于去年九月上報公司，還寫了“公司未來發(fā)展策略”供公司參考。

裂縫控制方面：從設(shè)計到原材，砼配制，從砼生產(chǎn)到砼施工編寫“全面控制砼裂縫”技術(shù)論文，并在公司內(nèi)外進(jìn)行宣講學(xué)習(xí)，已用于指導(dǎo)現(xiàn)場裂縫判定。新產(chǎn)品方面：干拌砼實(shí)驗結(jié)束，相關(guān)鑒定今年完成;石粉砂砼的鑒定列為今年的任務(wù)。新技術(shù)方面：從六個方面(砼設(shè)計，砼原材，砼配比，砼泵送，砼控制，砼加固)化了三年時間鑒定，去年已全部完成，并將成果編成易使用與易推廣的軟件，現(xiàn)僅在公司和我學(xué)生中進(jìn)行推廣，“每周一授”，將使今年技術(shù)工作變得更加簡便，有的成果能夠引領(lǐng)砼行業(yè)，提議今年在縣建筑業(yè)內(nèi)經(jīng)過質(zhì)量部門進(jìn)行學(xué)習(xí)與推廣，讓更多客戶認(rèn)知我們，對公司掌控市場與回款有用。

解決砼質(zhì)量糾紛的最好辦法，是把問題原因的”鐵證據(jù)”呈此刻面前，讓他無話可說。以促進(jìn)大家共同控制砼缺裂滲。我們研究砼裂縫原因直觀鑒定法，因設(shè)備局限造成數(shù)據(jù)與圖像沒法收集整理而暫停，已列為今年技術(shù)部重點(diǎn)項目。砼抗裂性檢測規(guī)范已實(shí)施(以前沒有)，進(jìn)行出廠檢測就可用法律規(guī)避職責(zé)風(fēng)險的同時提高產(chǎn)品質(zhì)量，公司設(shè)備與電子資料都準(zhǔn)備就緒今年執(zhí)行。

四)、砼成本控制：橫比(同行)豎比(過去)都處于較高水平，但對我們只能是過去，不等于今年就能控制好，今年砼成本計劃從三方面進(jìn)行控制：

1、是繼續(xù)查明設(shè)計圖：報準(zhǔn)計劃，掌握重要部位，查特性砼，抓易裂處，從工程出發(fā)，安全的同時讓利益最大化，僅此項每年為公司創(chuàng)收都可觀，現(xiàn)僅有我們公司在這樣運(yùn)作，今年技術(shù)部內(nèi)外從控制施工質(zhì)量入手，越嚴(yán)公司獲利越多。

2、是控制原材穩(wěn)定：今年兩個料場可提前準(zhǔn)備，實(shí)踐證明：僅有材料穩(wěn)定才可降成本，盡量減少定性調(diào)整，去年暴露最多的是：配合比沒問題(工作性與強(qiáng)度試配均不錯)，收料員，上料員對骨料變化確定本事與職責(zé)心，操作員水平參差不齊，對原料變化的預(yù)判本事，對骨料干濕的預(yù)測本事，對拌合料優(yōu)劣(三性兩度：流動性，保水性，粘聚性，塌落度，擴(kuò)展度)的眼測本事直接影響著成本控制，不要把操作員等于按鍵員使用，造成去年拉出去的料現(xiàn)場調(diào)整多，拉回來調(diào)也多，油費(fèi)，時間，外加劑等白白浪費(fèi)，甚至整車報廢，不疼不癢，遮遮掩掩。

為了降低今年成本，這方面必須有改變。

3、是學(xué)習(xí)，實(shí)踐，創(chuàng)新與推廣新技術(shù)：明年培訓(xùn)進(jìn)度應(yīng)加快，同時編寫新實(shí)驗操作規(guī)程，實(shí)踐證明：砼的配置與調(diào)整最佳方式是：定量分析與調(diào)整，我們正在向此邁進(jìn)，我早已給公司上報。

要公司重視，員工提議新技術(shù)培訓(xùn)從領(lǐng)導(dǎo)層開始，然后倒逼：從機(jī)制，人員與資金等方面進(jìn)行改變。培訓(xùn)也是為了今年更多人參與，我今年鑒定與編寫任務(wù)依然很重：經(jīng)過實(shí)驗要完成裂縫原因直觀鑒定法，砼原材等檢測新的流程，以及檢測規(guī)范的改善等。堅定不移，蝸牛爬樹，不懈努力是當(dāng)今技術(shù)的“精神”與“無奈”。激勵方面去年因為參與人多，時間長，資金少，不能按參與時間或?qū)嶒灤螖?shù)獎勵，那樣我會欠員工更多，但為了公證，今年參與人員計劃實(shí)行臺帳制管理，欠帳總不認(rèn)帳好。

四)、砼缺裂滲：經(jīng)過去年的技術(shù)準(zhǔn)備，今年裂縫控制啟動“三舉措“：一是聯(lián)合建管與質(zhì)監(jiān)站，加強(qiáng)重點(diǎn)工程現(xiàn)場檢查，二是推行公司砼裂控技術(shù)成果與鑒定方法，貫徹執(zhí)行砼裂縫防治規(guī)范，三是啟動現(xiàn)場砼班組監(jiān)控：因為我鑒定發(fā)現(xiàn)，五年來樓板裂縫最多與影響公司最大的工程，基本都跟那兩三個砼承包人有關(guān)，包括__，__與__工地，技術(shù)部已落實(shí)專人負(fù)責(zé)，公司其它部門配合，還將聯(lián)合業(yè)主，監(jiān)理等現(xiàn)場技術(shù)員組成監(jiān)控網(wǎng)，此辦法已獲質(zhì)監(jiān)站經(jīng)過，將定期上報并對劣質(zhì)砼班組進(jìn)行曝光與治理，實(shí)現(xiàn)今年全面控制砼裂缺滲的目標(biāo)。

最終概括為：硬件建設(shè)方面，提前計劃，分批實(shí)施，合理使用;經(jīng)營管理與技術(shù)方面，很抓經(jīng)營，規(guī)范管理，改革體制，技術(shù)創(chuàng)新，監(jiān)督到位，弘揚(yáng)正氣。馬云說：改變是痛苦的，不改變的后果是更加更加痛苦的!預(yù)祝今年公司技術(shù)“洋洋灑灑”，預(yù)祝今年公司收益“喜氣洋洋”。

員工對工作的自我鑒定3在縣委、縣政府和局機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)、村黨委的大力支持下，我們?nèi)硇耐度腭v村幫扶工作，進(jìn)取做好幫扶指導(dǎo)工作，取得了階段性的成效。

一、村的基本情景

1、人口及耕地情景：全村共12個合作社，農(nóng)戶467戶(其中：五保戶8戶、低保戶22戶、建檔立卡貧困戶113戶)農(nóng)村人口1632人(其中：建檔立卡貧困人口294人、殘疾人63人、中職、高職在校學(xué)生9人)貧困發(fā)生率18.26%，平均每年勞務(wù)輸出勞動力人數(shù)381人、耕地面積1494.2畝，其中：田面積543畝，土面積951.2畝，20__年人均純收入2763元。

2、組織建設(shè)情景：村級活動場所現(xiàn)已建成，電視、書屋配置到位并正常使用，村支部成員3名，其中一名支部書記、兩名支部委員、村委會成員3名，其中村主任、會計各一名，全村黨員共有28人，在家黨員9人，黨員平均年齡為52歲，其中60歲以上3人，培養(yǎng)入黨進(jìn)取分子3人。

二、工作開展情景

1、20__年起，駐村工作及村黨委日常工作增加簽到制度、會前學(xué)習(xí)制度、工作制度及請銷假制度。

2、深入基層，走社入戶，摸清家底，制定計劃，我與村干部進(jìn)取到村走訪，多方面了解民意，結(jié)合農(nóng)戶缺技術(shù)的特點(diǎn)，向單位申請，將種養(yǎng)殖技術(shù)書籍300余冊送到農(nóng)戶手中。

20__年新增養(yǎng)殖大戶7戶，其中養(yǎng)豬規(guī)模70頭以上的4戶，養(yǎng)羊200只以上的2戶，養(yǎng)牛30頭以上的1戶，帶動農(nóng)戶50戶，今年計劃脫貧的不低于15戶。

3、結(jié)對幫扶，精準(zhǔn)脫貧。

20__年，經(jīng)過我局協(xié)調(diào)企業(yè)，為村113戶貧困戶送化肥20噸，爭取資金24000元，對部分有剩余勞動力的家庭進(jìn)取聯(lián)系進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)、外出務(wù)工等，為多方面脫貧奠定基礎(chǔ)。

4、訪問貧困，雪中送炭，進(jìn)取開展訪貧問苦活動。

1)20__年2月15日，我局對村里5戶特困戶、2名老黨員、1名離職村干部進(jìn)行走訪慰問;

2)20__年7月1日，我局慰問特困戶13戶;

3)20__年9月24日，對村上具體情景進(jìn)行了摸底調(diào)查，確立了精準(zhǔn)扶貧方向;

5)20__年12月，我局向上爭取到20萬資金用于5、6社堰塘修建。

6)20__年12月，經(jīng)過書面匯報，我局對村貧困戶、特困戶、留守兒童、空穴老人集中慰問。

5、狠抓“六聯(lián)機(jī)制”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)精神禮貌建設(shè)，解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，一是協(xié)助村兩委鞏固農(nóng)村垃圾專項治理成果，建立長效機(jī)制;

二是扎實(shí)推進(jìn)“六聯(lián)機(jī)制”建設(shè)，強(qiáng)化村民自治，認(rèn)真開展評比活動，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定;三是幫忙解決群眾反映的其他問題，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。

6、改善人居環(huán)境，縣投資促進(jìn)局聯(lián)合市安監(jiān)局等部門進(jìn)取向上爭取省級污水處理項目，投入資金28萬元，目前主體已基本完工。

為營造整潔良好的村環(huán)境打下了良好的基礎(chǔ)。

三、存在的問題

1、全村共12個合作社，除3社道路已建修外，其余11個社道路7000米全部是土泥路。

2、全村無幼兒園及學(xué)校。

3、水渠、提灌設(shè)施年久失修，全部老化，已多年未使用，飲水困難。

4、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)單一，抵御自然災(zāi)害本事差，農(nóng)民增收困難。

5、電壓器老化，容量低，用電困難。

四、下步打算

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)過進(jìn)取向上爭取資金、村民自籌、在外成功人士募捐等方式，計劃新建村社道路5.6公里，解決434戶農(nóng)戶交通運(yùn)輸問題;

小型農(nóng)田水利建設(shè)將1社堰塘進(jìn)行擴(kuò)建整治，更換變壓器兩臺，保證照明用電，解決變壓器老化容量太小等問題，改善旱片死角所涉及的8個社，計劃整治水渠1800米。

2、邀請種養(yǎng)殖專家勘察地形地貌，尋找適合該村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)過集中授課培訓(xùn)的方式，使村民能夠從產(chǎn)業(yè)上增收，到達(dá)致富目的。

3、開展技能培訓(xùn)，幫忙貧困家庭剩余勞動力參加技能培訓(xùn)并轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)動群眾互帶外出務(wù)工。

總之，扶貧開發(fā)工作不是一朝一夕就能完成的，“授人以魚不如授人以漁”，讓村民學(xué)會了更多的生存技能才能真真正正的對得起領(lǐng)導(dǎo)及村民對我的信任。

員工對工作的自我鑒定420__年駐村工作即將結(jié)束，回顧這一年駐村的日子，有喜有優(yōu)，有得有失，在工作組組長的帶領(lǐng)下，在村干部群眾的大力支持下確保了駐村工作健康有序開展，現(xiàn)將20__年的駐村工作鑒定如下：

一、深入調(diào)查摸底，摸清當(dāng)?shù)貙?shí)際情景

駐村后，為了及時掌握第一手資料，摸清當(dāng)?shù)氐幕厩榫埃液凸ぷ鹘M成員采取多種形式開展調(diào)查研究：

村是省上確定的扶貧開發(fā)建檔立卡識別的貧困村，3月9-10日和3月24-25日，分為兩個階段：

第一階段：會同工作組現(xiàn)場考察，摸清了村的基本情景。

第二階段：召開座談會，制定了幫扶策略。

二、落實(shí)幫扶措施，工作初見成效

1.引進(jìn)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是會同工作組制定招商引資方案。分析村情，研究招商引資宣傳方案，制定招商引資優(yōu)惠政策和實(shí)施辦法。二是廣泛考察遴選企業(yè)。三是成功啟動香桂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。香桂樹屬于名貴樹種，有較好的市場前景。

2.培植大戶，發(fā)揮示范作用。

一是廣泛宣傳發(fā)動。瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，以大戶的示范效應(yīng)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托已建成的農(nóng)戶基礎(chǔ)設(shè)施，宣傳產(chǎn)業(yè)扶持政策，營造特色農(nóng)業(yè)發(fā)展氛圍。二是選準(zhǔn)培養(yǎng)對象。組織村干部和有意向的農(nóng)戶，到外地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)種植技術(shù)。三是探索土地流轉(zhuǎn)。四是實(shí)施政策扶持。在政策上向農(nóng)業(yè)大戶傾斜，局、鎮(zhèn)、村無償為他們供給“保姆式”服務(wù)，及時幫忙種植大戶解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，實(shí)時跟蹤問效，改善服務(wù)。

3.硬化道路，改善居住環(huán)境。

為了改善群眾生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，縣教體局、縣體育中心把入戶道路的修整、硬化作為使群眾受益的切入點(diǎn)，縣教育體育局、縣體育中心和村兩委對現(xiàn)場多次勘查，何天明局長、胥勛林局長、董文剛主任多次親臨現(xiàn)場規(guī)劃，制定了入戶道路的修整和硬化的三年規(guī)劃。

4.建體育設(shè)施，激發(fā)健身熱情。

一是精心選址，方便群眾。縣教育體育局、縣體育中心領(lǐng)導(dǎo)班子多次深入鎮(zhèn)考察、選址，按照“靠公路，便活動”的原則，充分征求鎮(zhèn)黨委、政府意見，確定了在鎮(zhèn)村實(shí)施農(nóng)民健身工程。二是嚴(yán)格程序，確保質(zhì)量。嚴(yán)格按照“先建場地后撥器材安裝”的程序執(zhí)行，先新建場地，縣教體局、縣體育中心再組織相關(guān)人員檢驗，檢驗合格后撥付器材與資金，確保器材安裝到位，資金撥付到位。三是設(shè)施到位，效果明顯。

5.培訓(xùn)干部，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。

一是召開談心培訓(xùn)會。二是組織參觀學(xué)習(xí)。三是加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)。

6.技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民。

經(jīng)過深入分析貧困根源，“因戶制宜”地制定脫貧致富辦法，提高農(nóng)業(yè)科技水平和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

7.轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，讓農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民。

按照“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶、影響一方、帶動一片”的原則，發(fā)揮教育行業(yè)優(yōu)勢，把技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，縣教育體育局向縣職中下達(dá)了60名轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。

8、治理“五亂”，打造優(yōu)美鄉(xiāng)村。

一是就村容村貌整治工作制定了有針對性的計劃。二是督查指導(dǎo)聯(lián)系村開展好環(huán)境衛(wèi)生大掃除，重點(diǎn)清理了衛(wèi)生死角及其它臟、亂、差區(qū)域，并堅持好了日常清潔衛(wèi)生。三是經(jīng)過實(shí)地查看，因地制宜指導(dǎo)做好環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。四是利用雙休日、節(jié)假日先后組織2次黨員與入黨進(jìn)取分子幫忙聯(lián)系村進(jìn)行衛(wèi)生清潔活動，局黨委4個基層黨支部全部參與衛(wèi)生清潔活動。

三、存在問題

駐村工作在取得必須成績的同時，也存在著一些問題。主要表此刻：一是基層工作經(jīng)驗缺少，工作新局面還待打開。我基層工作經(jīng)驗缺少，對農(nóng)村工作還是按上級部門的安排進(jìn)行，自身獨(dú)創(chuàng)性工作開展不夠，工作新局面有待進(jìn)一步打開。二是經(jīng)濟(jì)活動本事較弱，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不堪夢想。由于駐村時間短，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一項長期的持續(xù)性工作，加上村經(jīng)濟(jì)條件所限，在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)工作上還有待提高。

員工對工作的自我鑒定520__年，本人在公司領(lǐng)導(dǎo)和部門的領(lǐng)導(dǎo)的大力關(guān)懷和正確指導(dǎo)下，圍繞著本職崗位工作職責(zé)，立足崗位，兢兢業(yè)業(yè)，踏實(shí)工作，較好的完成各項任務(wù)，現(xiàn)將個人工作情景具體匯報鑒定如下：

一、工作總體情景

(一)思想提高，態(tài)度端正

參加工作以來，本人在思想上嚴(yán)格要求自我，利用業(yè)余時間，不斷加強(qiáng)自我的思想理論學(xué)習(xí)，關(guān)注時政，認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十精神，“中國夢”等，經(jīng)過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自我的思想覺悟，提升自我的內(nèi)涵素養(yǎng)，拓展視野，讓自我更好的與時俱進(jìn)，適應(yīng)社會和崗位發(fā)展需求;

(二)嚴(yán)于律己，真誠待人

本年度，個人能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)熱力公司的各項規(guī)章制度，認(rèn)真領(lǐng)會公司各項決議，始終與公司黨委堅持一致。在工作中，我嚴(yán)格遵守公司的各項規(guī)章制度工作，立足本職，團(tuán)結(jié)同事，尊重領(lǐng)導(dǎo)，服從組織工作安排，在工作中能夠嚴(yán)格要求自我，同時，與同事相處真誠相待，虛心向同事們學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們身上的品質(zhì)和精神，不斷提高自我的綜合素養(yǎng)，更好更快的促進(jìn)自我快速發(fā)展和提升。

(三)立足本職，做好工作

目前，我的工作部門客戶服務(wù)部，主要工作資料為做電子版巡檢記錄、統(tǒng)計水電周、月報表，整理檔案、庫房賬目、內(nèi)務(wù)管理等，工作資料較細(xì)較雜，所以，在工作中，我不斷培養(yǎng)自我的職責(zé)心和耐心，將職責(zé)心和耐心的培養(yǎng)放在做好工作首位，要求自我能夠靜下心來，認(rèn)真處理每項工作中的細(xì)節(jié)，確保工作不在我的范圍內(nèi)出錯，不因我耽誤工作。

1、認(rèn)真做好電子版巡檢記錄：全年共對___塊電子版進(jìn)行巡檢，記錄各類問題___次。

2、統(tǒng)計水電周、月報表：對水電數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真核查，按時安質(zhì)做好水電周、月報表工作，確保每張報表數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

3、做好檔案管理工作。

針對負(fù)責(zé)的檔案多且雜等特點(diǎn)，一方面?zhèn)€人認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案管理業(yè)務(wù)知識，參加相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷提高自我的業(yè)務(wù)理論水平;另一方面，結(jié)合檔案管理的實(shí)際情景，完善檔案管理臺帳，定期更新檔案，嚴(yán)格遵守檔案管理制度，努力確保檔案不出差錯。此外，進(jìn)取強(qiáng)化自我運(yùn)用電子檔案管理的本事，充分發(fā)揮電子檔案的作用。

4、完成庫房賬目及各項內(nèi)務(wù)工作。

在庫房賬目方面，堅持財務(wù)管理制度，做到賬庫相符，賬庫相實(shí);在內(nèi)務(wù)方面，按時按質(zhì)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作任務(wù)，尤其是每日定時定期的做好辦公環(huán)境的保潔工作，努力營造一個環(huán)境衛(wèi)生，氛圍良好的工作環(huán)境。

二、存在問題

(一)學(xué)習(xí)力度還需要不斷提高

在工作中，常常由于工作忙等各種原因，造成自我對于學(xué)習(xí)存在放松的現(xiàn)象，在學(xué)習(xí)上存在著必須的松懈、僥幸等思想意識，尤其是對熱力行業(yè)的相關(guān)專業(yè)知識學(xué)習(xí)的力度還不夠，了解還不深，此外，對于一些政策性的理論學(xué)習(xí)存在著重視度不足等現(xiàn)象，所以，在未來的工作實(shí)際中，在這些方面自我仍需不斷加強(qiáng)和提高。

(二)專業(yè)技術(shù)本事仍需提高

在實(shí)踐業(yè)務(wù)操作過程中，個人的業(yè)務(wù)本事仍需不斷提升，在檔案管理等相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)踐過程中，自我還存在著業(yè)務(wù)素質(zhì)和本事不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)狀況，與公司的要求尚有一段差距。

(三)工作的統(tǒng)籌計劃性需加強(qiáng)

在工作中，個人對工作的安排和計劃性仍需不斷提升，常常會因為工作安排不合理，而造成手忙腳亂的局面，極大的影響了工作的效率，這是本人需要不斷改善的地方。

三、下步工作安排

篇8

一、抓住機(jī)遇，有所作為，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

今年以來，全縣各級各部門高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市一系列會議精神和部署，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平作為推動新農(nóng)村建設(shè)的重要著力點(diǎn)和突破口，以農(nóng)村路水電醫(yī)學(xué)和村莊整治為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。特別是各級在工作中大膽探索不斷實(shí)踐，在新農(nóng)村建設(shè)方面總結(jié)積累了不少好經(jīng)驗、好做法，全縣新農(nóng)村建設(shè)工作呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特色效益凸顯。全縣今年新發(fā)展果園2萬畝，茶園1萬畝，瓜菜2.5萬畝，板栗6500畝，杞柳6000畝，完成造林6.3萬畝，苗木花卉1萬畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷形成了各自的“招牌菜”，農(nóng)民靠發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物增收的比例逐步擴(kuò)大。坪上鎮(zhèn)發(fā)展大櫻桃“萬元園”3000畝，其中，大山河村500畝大櫻桃畝產(chǎn)值均超過15000元；洙邊鎮(zhèn)東袁山村大棚茶畝產(chǎn)值達(dá)到120__元；道口鄉(xiāng)宏偉村大棚草莓最高價格賣到10元/公斤，畝收入過萬元；團(tuán)林鎮(zhèn)貂、狐、貉特色養(yǎng)殖發(fā)展到12個村近千戶，年存、出欄特種動物分別達(dá)到3萬只、20萬只，每年可加工生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)皮毛30多萬張，僅此一項可增加農(nóng)民人均收入1000多元。二是農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步改善。截至目前，全縣已累計投資1900萬元，完成水利工程270處，改善和新增節(jié)水灌溉面積1.6萬畝；新開工建設(shè)“村村通”自來水工程84處，其中聯(lián)村集中供水3處，管網(wǎng)延伸工程3處，涉及村莊93個，受益人口8.89萬人；新開通有線電視村210個，架設(shè)主干線285公里，發(fā)展用戶1.1萬戶；完成農(nóng)村公路改造工程15.4公里，老油路改造16.2公里，農(nóng)村公路橋梁建設(shè)6座，新增通客車?yán)锍?90公里，新增通客車村莊480個；改造中小學(xué)C級危房4.11萬平方米、D級危房1.6萬平方米，新建校舍8萬平方米；全縣新建沼氣池5100多個，“一池三改”沼氣池2562戶。三是農(nóng)村社會保障不斷完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療扎實(shí)推進(jìn)，全縣參合農(nóng)民70.99萬人，參合率達(dá)到88.8，其中，籌措資金27萬元為全縣農(nóng)村五保戶、特困戶、農(nóng)村殘疾人等弱勢群體實(shí)現(xiàn)了集體參合。截至目前，新一輪報銷共籌集資金4259萬元，報銷醫(yī)藥費(fèi)用316.6萬元，受益農(nóng)民達(dá)32萬人次。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保農(nóng)民達(dá)到8.93萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面達(dá)到100，村莊覆蓋面達(dá)到65，基金滾存積累達(dá)到4515萬元，社會化發(fā)放率100；建立了失地農(nóng)民基本生活保障制度，為694戶失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險；出臺了農(nóng)村五保對象供養(yǎng)暫行辦法，縣鄉(xiāng)財政以每人每年20__元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村424戶五保老人全部實(shí)行了集中供養(yǎng)；農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每年102元。

在充分肯定成績的同時，也要清醒得看到，我們的新農(nóng)村建設(shè)工作還存在一些問題和不足。一是農(nóng)民增收的長效機(jī)制還沒有真正形成。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植管理模式?jīng)]有從根本上改變，產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平還不夠高；農(nóng)村專業(yè)合作組織規(guī)模不大，檔次不高，帶動作用不強(qiáng)，內(nèi)部機(jī)制不夠健全的問題比較突出。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展相對緩慢。農(nóng)民行路難、飲水難、看病難、上學(xué)難等問題仍然存在。全縣“村村通”油路工程大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只通了縣鄉(xiāng)主干線，村與村之間基本沒有開通；“村村通”自來水工程至今還有358個村、37.82萬農(nóng)村人口沒有用上自來水；農(nóng)村教育資源匱乏，貧困家庭還存在失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象，全縣農(nóng)村中小學(xué)仍有C級危房1.7萬平方米、D級危房1.4萬平方米需要改造；三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療集體墊付參保資金問題比較突出。三是村莊建設(shè)布局凌亂，管理滯后，柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑“五亂”現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)村新技術(shù)的推廣和使用范圍比較小，農(nóng)村沼氣建設(shè)技術(shù)力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員少，社會化服務(wù)跟不上。四是落實(shí)土地承包政策還不夠到位，農(nóng)村不穩(wěn)定的因素依然存在。面對這些問題，各級各部門一定要認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、大局意識，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把新農(nóng)村建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動跨越發(fā)展的突破口，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，確保我縣新農(nóng)村建設(shè)取得扎實(shí)成效。

二、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，加快我縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度

各級各部門要切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)作為一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略，作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，一個項目一個項目地抓，一件實(shí)事一件實(shí)事地辦，努力取得新農(nóng)村建設(shè)新的更大的實(shí)效。當(dāng)前要著力抓好以下五個方面工作：

（一）堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，千方百計增加農(nóng)民收入。一要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高產(chǎn)、高效、特色農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好秋季農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分結(jié)合自身特點(diǎn)，早打算、早安排，科學(xué)制訂實(shí)施規(guī)劃，切實(shí)把發(fā)展特色 種植業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)瓜果、蔬菜、花生、茶葉、桑蠶、黃煙、杞柳等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保今年全縣新發(fā)展蘋果0.5萬畝、雜果1萬畝、大櫻桃0.5萬畝、茶葉1萬畝、瓜菜5.69萬畝、草莓2.5萬畝、食用菌1萬畝、花卉0.2萬畝。二要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)農(nóng)戶通過合同或契約的形式與企業(yè)建立緊密型的合作關(guān)系，形成市場牽龍頭、龍頭聯(lián)基地、基地帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系。要進(jìn)一步培植壯大龍頭企業(yè)，不斷完善支持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策和機(jī)制，力爭今年全縣新增1家國家級、2家省級、8—10家市級龍頭企業(yè)。三要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品評價三個體系，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全部納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，逐步形成與國際、國家和行業(yè)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。要大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，通過制訂和完善質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)，打造出一批品質(zhì)好、規(guī)模大、效益高的名牌農(nóng)產(chǎn)品。四要積極培育農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。要按照以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，堅持農(nóng)民自主興辦、民主管理、互助互利和多形式發(fā)展的總體要求，進(jìn)一步加快發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，逐步形成“公司 合作經(jīng)濟(jì)組織 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。要鼓勵和支持村“兩委”、農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所、基層供銷社以及機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分流人員、離退休干部、企業(yè)下崗職工領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織；鼓勵各類農(nóng)技推廣人員到合作經(jīng)濟(jì)組織干事創(chuàng)業(yè)；鼓勵有條件的合作經(jīng)濟(jì)組織自辦加工流通項目，形成“農(nóng)戶 合作經(jīng)濟(jì)組織 公司”的模式，使農(nóng)民更多的獲得加工流通環(huán)節(jié)的利益。要加強(qiáng)對各類專業(yè)合作組織的規(guī)范引導(dǎo)和有效管理，積極引導(dǎo)專業(yè)合作組織自主選擇經(jīng)營服務(wù)項目，創(chuàng)立具有各自特色的農(nóng)副產(chǎn)品品牌，真正使其發(fā)揮好的作用。五要努力拓寬農(nóng)民增收渠道。繼續(xù)抓好“百萬農(nóng)戶致富工程”，力爭年內(nèi)新增4萬戶，戶均增收600元以上。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實(shí)施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“5251”工程，重點(diǎn)抓好“兩后雙百工程”、“綠色證書培訓(xùn)工程”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”等富民工程，打造“技術(shù)型、商貿(mào)型、服務(wù)型、求新型”農(nóng)民，力爭輸出前培訓(xùn)率達(dá)到80％以上，年內(nèi)有序輸出勞動力5萬人以上。

（二）進(jìn)一步搞好村莊規(guī)劃和整治，努力改善農(nóng)村面貌。要抓住規(guī)劃這個關(guān)鍵，發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、促進(jìn)作用。積極探索以中心鎮(zhèn)、中心村為主要載體的農(nóng)村居民社區(qū)化管理的新路子，加快實(shí)施“農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居民向社區(qū)集中、農(nóng)村住宅向城鎮(zhèn)集中”，進(jìn)一步完善大店、板泉、坪上三個中心鎮(zhèn)和洙邊、石蓮子等重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃布局及小康示范村總體規(guī)劃。這方面，38個試點(diǎn)村要先行一步，還沒有完成規(guī)劃的必須按要求盡快完成，同時，在未完成規(guī)劃編制前，要暫緩宅基地和建設(shè)項目審批。對已經(jīng)完成建設(shè)規(guī)劃編制的村鎮(zhèn)，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度，嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃落到實(shí)處。要進(jìn)一步加快舊村改造步伐。重點(diǎn)抓好農(nóng)村宅基地管理，對縣城周圍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地等經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，可以學(xué)習(xí)借鑒蘭山、羅莊的做法，打破村莊界限，按照“居住進(jìn)公寓、經(jīng)營進(jìn)市場、生產(chǎn)進(jìn)園區(qū)”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新社區(qū)。對符合規(guī)劃要求、經(jīng)濟(jì)條件一般的村，要重點(diǎn)進(jìn)行村內(nèi)空閑地填實(shí)改造，對閑置宅基地、空置住宅實(shí)施分階段置換，逐步消除“空心村”；對村外占用耕地建房必須從嚴(yán)控制，促進(jìn)土地集約利用。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施好“百村美化”工程，下大力氣整治農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，重點(diǎn)搞好“五清五改”，改水、改廁、改灶、改圈、改院，清理柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑“五亂”現(xiàn)象，真正使農(nóng)村居民“走上平坦路，喝上干凈水，用上清潔灶，住上整潔房”。

（三）加快推進(jìn)“六通兩保”，進(jìn)一步拓展農(nóng)村公共服務(wù)。重點(diǎn)抓好村村通有線電視、村村通油路、村村通自來水和沼氣建設(shè)。“村村通有線電視”方面，要堅持一手抓未聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干線聯(lián)網(wǎng)，一手抓有線電視信號進(jìn)村入戶，先易后難、分步實(shí)施，對覆蓋面廣、容易聯(lián)網(wǎng)、受益群眾多、群眾積極性高的村鎮(zhèn)要先規(guī)劃先建設(shè)，能做的先做，能通的先通，形成帶動效應(yīng)。對入網(wǎng)積極性不高的村，可先發(fā)動一批示范戶，以優(yōu)質(zhì)的傳輸信號、豐富的節(jié)目內(nèi)容吸引群眾入網(wǎng)，確保年底前18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬行政村全部聯(lián)網(wǎng)，新發(fā)展用戶5萬戶。在此基礎(chǔ)上，有條件的村要建立村級廣播電視服務(wù)室，搞好廣播電視通村入戶后的配套服務(wù)工作，切實(shí)把好事辦好；“村村通油路”要在前段工程通到行政村的基礎(chǔ)上，下大力氣抓好“村內(nèi)通”，凡具備條件的村，要對村內(nèi)主要街道路面實(shí)施硬化；“村村通自來水工程”要進(jìn)一步把計劃落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實(shí)到村莊，集中勞力、集中機(jī)械、集中資金，年內(nèi)解決76個村、7.38萬口人的吃水問題，確保通自來水的村達(dá)到60以上；沼氣建設(shè)要抓住當(dāng)前有利時機(jī)，積極推廣洙邊鎮(zhèn)“一池三改”模式，并結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖專業(yè)村和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推行“種植—養(yǎng)殖—沼氣—種植”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。這項工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要高度重視，積極搞好引導(dǎo)和規(guī)劃工作，可采取先干后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式，扶持沼氣建設(shè)加快發(fā)展，確保年內(nèi)全縣不留空白村。同時，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，縣農(nóng)業(yè)局要在配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好技術(shù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行驗收，并對新建沼氣用戶實(shí)行戶戶編號、一戶一卡制度，逐戶登記編號，建立檔案。確保建成一個村，驗收一個村，規(guī)范管理一個村。要進(jìn)一步加快農(nóng)村社會保障和救助體系建設(shè)，著力提高農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)民工失業(yè)保險、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)等社會保障體系的覆蓋面，逐步完善農(nóng)村教育、災(zāi)害、住房和老年人生活救助制度。下一步，要提倡有條 件的村率先實(shí)行養(yǎng)老保險集體參保，努力做到讓農(nóng)民群眾貧有所扶、困有所幫、老有所養(yǎng)、災(zāi)有所救。要進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。積極推行建立個人賬戶和用報銷醫(yī)療費(fèi)預(yù)繳下年度參合資金等做法，適當(dāng)提高報銷比例，擴(kuò)大報銷限額，簡化報銷程序，確保年內(nèi)農(nóng)民參合率達(dá)到90以上。

（四）深入開展平安文明創(chuàng)建活動，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)平安村鎮(zhèn)建設(shè)，建立健全群防群治隊伍，做到人防、物防、技防相結(jié)合，在廣大農(nóng)村普遍實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防、農(nóng)村站崗巡邏等多種措施，確保一方平安。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心建設(shè)，深入開展不安定因素排查調(diào)處活動，及時把矛盾和問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。以開展“美在農(nóng)家”、“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”、“文明一條街”等創(chuàng)建活動為重點(diǎn)，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進(jìn)一步樹立文明、健康、積極向上的農(nóng)村新風(fēng)尚。要深入開展農(nóng)村形勢、政策和公民道德教育，在農(nóng)村廣泛宣傳“八榮八恥”榮辱觀，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立良好的思想道德風(fēng)尚，力爭年內(nèi)有30％以上的村成為市級“生態(tài)文明村”，村村有“文明一條街”。要加強(qiáng)基層管理規(guī)范化建設(shè)。扎實(shí)開展好以村務(wù)大事村民公決、財務(wù)全程公開、村干部集體辦公、民情答疑和民主評議干部“五項制度”為主要內(nèi)容的村級工作規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)保障好農(nóng)民群眾對農(nóng)村重要事務(wù)、重要決策的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高農(nóng)民參與村級事務(wù)管理的積極性和主動性。要加快村級社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。積極采取供銷社創(chuàng)辦、社會化聯(lián)辦、多元化投資的方式，從涉及農(nóng)民最廣泛、最需要的項目做起，逐步將綜合服務(wù)中心建成村級雙向物流平臺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺、文化平臺和生活服務(wù)平臺，建成貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活的經(jīng)營服務(wù)體系。同時，要切實(shí)搞好為民服務(wù)大廳建設(shè)。按照“三服務(wù)”、“三公開”的要求，建立健全受理、承辦、回復(fù)等制度，對群眾的服務(wù)申請，服務(wù)人員要隨時受理、限期辦結(jié)、及時回復(fù)，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸、向弱勢群體延伸、向科技領(lǐng)域延伸、向流通領(lǐng)域延伸，讓農(nóng)民群眾享受到多方位的服務(wù)。

（五）認(rèn)真落實(shí)各項惠農(nóng)政策。今年是新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，中央、省、市相繼出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，各級各有關(guān)部門一定要采取得力措施，確保各項政策落到實(shí)處。一要切實(shí)抓好土地承包政策落實(shí)。目前，全縣178個重點(diǎn)村中，已有131個村上報方案，其中已完成48個村。但仍有83個村的整改方案和報告還需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善，47個村未上報整改材料，2個村沒有完成土地延包任務(wù)。對此，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視，抓緊開展工作，決不能拖了全縣的后腿。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抓住這次整改完善機(jī)會，進(jìn)一步搞好排查摸底，凡是土地承包期不到30年、承包地塊沒有落實(shí)到戶、沒有與農(nóng)戶簽訂承包合同、沒有發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書、超5多留機(jī)動地和存在“兩田制”的，一律都要按政策規(guī)定進(jìn)行整改。同時，要充分尊重農(nóng)民的主體地位，正確引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保護(hù)好農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的合法權(quán)益。二要進(jìn)一步落實(shí)好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策。前段時間，市里對我縣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益情況進(jìn)行了全面的檢查，從檢查的情況看，個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)和不按程序辦事的現(xiàn)象仍有發(fā)生，“一事一議”籌資仍還存在先征后議，不報批、超限額籌資等現(xiàn)象。對這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要逐一進(jìn)行排查摸底，并限期進(jìn)行糾正，對不符合規(guī)定的收費(fèi)項目要堅決停止，對于超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收取的費(fèi)用，要堅決清退，一時無法清退的，要限期拿出整改措施，逐步進(jìn)行糾正，確保法規(guī)、政策落實(shí)到位。同時，要結(jié)合九月底省里對各縣區(qū)的檢查，進(jìn)一步搞好自查自糾工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要認(rèn)真準(zhǔn)備好相關(guān)檔案和資料，本著缺什么補(bǔ)什么、有什么問題就解決什么問題的原則，抓緊整改完善，確保不留死角，不出紕漏。特別是對中央和省市出臺的糧食直補(bǔ)、良種推廣補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、柴油補(bǔ)貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，要結(jié)合實(shí)施“一卡通”工程，逐項兌現(xiàn)落實(shí)到農(nóng)戶，確保不出任何問題。對措施不力，問題得不到解決的，我們將嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任，并堅決給予“一票否決”。

篇9

一、考察單位的經(jīng)驗

參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前在全省養(yǎng)老服務(wù)方面，從建設(shè)規(guī)模、運(yùn)營模式、經(jīng)營理念、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)程度、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作等方面都有很強(qiáng)的代表性，許多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一是建設(shè)規(guī)模大。xxxx樂天養(yǎng)老中心項目，由企業(yè)集團(tuán)承建，由省發(fā)改委立項規(guī)劃建設(shè)集公益事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為一體的社會公益項目。項目總投資約60億元，規(guī)劃占地4000余畝，規(guī)劃建筑面積近300萬平方米，建成后可以滿足3萬名老年人的養(yǎng)老需求。一期項目建筑面積40萬平方米，建成后可提供7000張養(yǎng)老床位，年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx區(qū)民生信息服務(wù)平臺，把89000民生服務(wù)中心作為民生領(lǐng)域一號工程。中心呼叫大廳設(shè)有49個坐席，點(diǎn)對點(diǎn)承接群眾電話、短信、網(wǎng)站、微信等服務(wù)訴求;民生大廳設(shè)有25個窗口，面對面接待群眾來訪。同時，借助國內(nèi)領(lǐng)先的智慧民生社區(qū)項目，將智慧移動理念植入服務(wù)中心，為市民提供遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字養(yǎng)生和居家養(yǎng)老等個性化服務(wù)，首批2萬部一鍵通手機(jī)已免費(fèi)發(fā)放到全區(qū)70歲以上老年人手中。

二是經(jīng)營主體活。招遠(yuǎn)市社會福利中心，是招遠(yuǎn)市政府投資由山東中礦集團(tuán)有限公司承建，招遠(yuǎn)市金都醫(yī)院租賃經(jīng)營，集養(yǎng)老、醫(yī)療為一體的現(xiàn)代化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。總投資3.1億元，占地8.5萬平方米，建筑面積4.2萬平方米，設(shè)計床位620張。該中心的建設(shè)，政府給予政策扶持，要求其發(fā)揮托底保障作用，發(fā)展成為招遠(yuǎn)市集護(hù)養(yǎng)、休閑、醫(yī)療為一體的大型公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。考察公辦民營的單位是非政府組織在運(yùn)營，他們的危機(jī)感、緊迫感強(qiáng)，管理、研發(fā)、服務(wù)團(tuán)隊精干高效、有事業(yè)心。

三是產(chǎn)業(yè)鏈條長。xxxx樂天養(yǎng)老中心項目在做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的同時，重點(diǎn)打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)，加強(qiáng)殘障老人專業(yè)化服務(wù)。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、娛樂等需要，開發(fā)老年產(chǎn)品用品，真正把老年服務(wù)業(yè)辦成了老年產(chǎn)業(yè)。涉足院舍養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護(hù)理教育、老年用品等領(lǐng)域。

四是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高。考察的幾處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都結(jié)合實(shí)際探索出一套成熟的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。xxxx市xxxx區(qū)老年人護(hù)理中心的智慧養(yǎng)老模式，啟用老年人服務(wù)熱線12349，將服務(wù)細(xì)化為基礎(chǔ)服務(wù)、候鳥養(yǎng)生、異地養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、精神慰藉、養(yǎng)老護(hù)理、特殊訂制服務(wù)等板塊，進(jìn)行量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均有自己的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊，從具備國家職業(yè)鑒定證書護(hù)士資格的人員中招募專業(yè)服務(wù)人員，并經(jīng)過養(yǎng)老專業(yè)護(hù)理師培訓(xùn)，進(jìn)行全責(zé)護(hù)理訓(xùn)練，同時面向社會對相關(guān)管理及服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。如失能老人房間無異味、服務(wù)人員工作時間無空隙安排等現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了團(tuán)隊管理專業(yè)化水平。所參觀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，如樂天養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，目前醫(yī)療康復(fù)中心已與省立醫(yī)院達(dá)成合作協(xié)議，將建設(shè)綜合性三甲醫(yī)院。樂天養(yǎng)老中心推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老復(fù)合養(yǎng)老的服務(wù)模式，其亮點(diǎn)在于將養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，便于復(fù)制和推廣，為解決社會養(yǎng)老難題做了有益嘗試。

二、我縣養(yǎng)老體系建設(shè)工作現(xiàn)狀和存在的問題

(一)我縣養(yǎng)老體系建設(shè)的現(xiàn)狀

一是老年人口基數(shù)大、增長快、助養(yǎng)需求多。我縣60歲以上老年人口已達(dá)7.13萬人，占全縣總?cè)丝诘?9.8%，高于全國水平(14.8%)5個百分點(diǎn)，其中農(nóng)村老年人4.6萬人，約占全縣老齡人口的70%，而且每年還在遞增，高齡比重逐步上升，單獨(dú)居住、獨(dú)自生活的老年人也越來越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加，養(yǎng)老需求日益增長。

二是全面推動養(yǎng)老體系建設(shè)。自2014年以來，我縣將社會養(yǎng)老體系建設(shè)作為重點(diǎn)惠民舉措之一來實(shí)施，制定了《關(guān)于加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，在縣鎮(zhèn)村各個層面推動養(yǎng)老體系建設(shè)。目前，共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(場所)50處，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8處(7處鎮(zhèn)(街道)敬老院，1處光榮院)，床位1153張，集中供養(yǎng)了74.5%的農(nóng)村五保對象和24名孤老優(yōu)撫對象。建成農(nóng)村幸福院36處，床位720張，已運(yùn)營22處;建成運(yùn)營城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心4處床位80張;民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2處(玫苑老年公寓、紅楓葉老人養(yǎng)護(hù)院)，床位252張。目前全縣共有養(yǎng)老床位1851張，每千名老年人26 張，年底可達(dá)到每千名老年人30張的目標(biāo)。

三是開展多方面養(yǎng)老服務(wù)。通過政府購買社會組織(博愛居家養(yǎng)老服務(wù)中心)服務(wù)，為符合條件的52名(其中8名城市三無老人)特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務(wù)。為336名80歲以上低收入老年人發(fā)放了高齡津貼。采取物質(zhì)配送、生活照料及家政服務(wù)相結(jié)合的方式，開展為老人上門醫(yī)療巡診，春節(jié)前送食用油、面粉、貼春聯(lián)等活動。

(二)存在的問題

一是機(jī)構(gòu)方面。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢，7處鎮(zhèn)街敬老院，已經(jīng)運(yùn)行多年，但未按要求對敬老院辦理事業(yè)單位法人登記，人員現(xiàn)在只能由政府從其他崗位上調(diào)用。沒有成立社會福利中心，導(dǎo)致部分孤兒和城市三無人員無法集中供養(yǎng)。

二是人員方面。養(yǎng)老服務(wù)隊伍不專業(yè)，缺少專職護(hù)理人員。敬老院除鎮(zhèn)街委派的管理人員外，沒有專職護(hù)理人員。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人大多年老、體弱、多病，對醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理的需求十分迫切，缺乏相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)施，缺少專業(yè)的醫(yī)生進(jìn)行值班。農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)由村(居)管理，運(yùn)營不規(guī)范。

三是經(jīng)費(fèi)方面。建設(shè)運(yùn)營資金不足，鎮(zhèn)街存在對敬老院的建設(shè)資金和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，部分農(nóng)村敬老院從五保老人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中列支2013年以來陸續(xù)成立的城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因村級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作的要求。

四是管理方面。養(yǎng)老場所隱患較多。由于農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的建設(shè)處于探索階段，體制和政策上還不完善，大部分都是在原有閑置場所的基礎(chǔ)上因陋就簡進(jìn)行改擴(kuò)建，建設(shè)手續(xù)并不健全，沒有通過驗收或?qū)彶椋嬖谳^多安全隱患。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(場所)管理服務(wù)缺乏規(guī)范，目前運(yùn)營的農(nóng)村幸福院和日間照料中心，在管理服務(wù)上處于粗放式管理階段，距離規(guī)范化、程序化、精細(xì)化的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)管理水平還有很大差距。村(居)干部對養(yǎng)老工作的工作積極性不高。部分村兩委干部認(rèn)為做養(yǎng)老事業(yè)無利可圖、擔(dān)心老人在養(yǎng)老場所發(fā)生意外，不愿意讓老年人入住養(yǎng)老場所，直接影響到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，我縣僅停留在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，沒有形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，社會資金投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性不高。

三、推動養(yǎng)老體系建設(shè)工作的建議

(一)建設(shè)完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(場所)，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。根據(jù)老齡人口的基數(shù)和供養(yǎng)需求，科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是建議成立我縣社會福利綜合服務(wù)中心，將老年公寓、縣光榮院、縣救助站(未成年人養(yǎng)護(hù)中心)及失能半失能老人養(yǎng)護(hù)院等納入中心統(tǒng)一管理，通過招投標(biāo)的方式引進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)康復(fù)中心，實(shí)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，集中供養(yǎng)城市三無人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優(yōu)撫人員等民政服務(wù)對象及社會化養(yǎng)老服務(wù)對象，提高入住率、盤活國有資產(chǎn)。二是整合資源，通過改善提升敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù)，同時向居家老人、留守老人提供寄養(yǎng)代養(yǎng)、日間托養(yǎng)、家庭護(hù)理、配送餐等服務(wù)。探索打破鎮(zhèn)街行政區(qū)域界線，建設(shè)縣級綜合性五保供養(yǎng)中心，將全縣五保對象納入縣級財政供養(yǎng)范圍。三是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的規(guī)劃建設(shè)。將農(nóng)村養(yǎng)老房建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、危房改造、幸福院建設(shè)和基層服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、分批建設(shè)，形成具備居住、醫(yī)療、娛樂、日間照料等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)一批公寓式(一室一廳一衛(wèi))養(yǎng)老房，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老殘托養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)集中、循環(huán)使用等多種服務(wù)功能，解決農(nóng)村獨(dú)居、空巢、高齡老年人養(yǎng)老難問題。四是大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、社會組織、個人等社會力量，積極參與到養(yǎng)老事業(yè)中來，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃等多種形式，興辦養(yǎng)老院、老年公寓、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過床位補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼和購買服務(wù)等方式，鼓勵社會力量利用閑置土地、場所、設(shè)施等，開辦各種模式的養(yǎng)老院、老年公寓、托老所等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(二)積極推進(jìn)社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。一是加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。為解決包括日間照料中心在內(nèi)的社區(qū)居委會綜合用房緊張問題，在城市建設(shè)中將社區(qū)居委會綜合用房建設(shè)納入強(qiáng)制性規(guī)劃審批序列：由規(guī)劃部門牽頭負(fù)責(zé)城市社區(qū)綜合用房建設(shè)工作，國土、建設(shè)、房管、民政、財政等部門共同參與。在縣城和各鎮(zhèn)新建房地產(chǎn)項目的社區(qū)，要求開發(fā)建設(shè)單位按照社區(qū)用房面積每百戶(套)25平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)(其中不少于5平方米用于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施)，并按每平方米不低于400元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝修，無償提供給社區(qū)居委會。規(guī)劃建設(shè)部門在進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃許可時，應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證(附施工圖)中明確社區(qū)辦公服務(wù)用房的具體類別、建筑規(guī)模、設(shè)置位置。二是探索建立居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。以家庭為核心，以社區(qū)為依托，依托社區(qū)日間照料中心同步建立社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供教育和文化活動、助餐、保健康復(fù)、日間托老等服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵社會組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為居住在家的老人提供生活照料、家政服務(wù)、文體娛樂、老年教育、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等社會化服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。三是積極開展養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)。建立民政服務(wù)對象信息平臺，將民政各類服務(wù)對象信息錄入信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)不同業(yè)務(wù)劃分養(yǎng)老服務(wù)、社會組織、救災(zāi)應(yīng)急、城鄉(xiāng)低保、各類救助、優(yōu)撫對象、社區(qū)建設(shè)等不同板塊。依托民政服務(wù)對象信息平臺，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，完善老年人救助服務(wù)系統(tǒng)功能，建立包括老年人健康檔案、子女聯(lián)系方式、居家呼叫服務(wù)等功能的信息系統(tǒng)，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務(wù)。

(三)推動養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老行業(yè)的科學(xué)監(jiān)管。一是完善制度。制定我縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理章程流程，推動我縣養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。出臺《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理條例》、《農(nóng)村幸福院管理暫行辦法》，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本規(guī)范，制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級評定標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理規(guī)范。二是加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理。明確的機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)計規(guī)范，行業(yè)準(zhǔn)入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，完善收費(fèi)機(jī)制、護(hù)理技術(shù)、食品衛(wèi)生安全、醫(yī)療保障、教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置等具體實(shí)施細(xì)則，形成規(guī)范完善的管理制度體系。指導(dǎo)各農(nóng)村幸福院成立幸福院監(jiān)督委員會，做到定期公示公開幸福院賬目。

(四)加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化、規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)水平。一是明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員配備標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)服務(wù)對象的生活自理能力和護(hù)理的等級，實(shí)施分級護(hù)理服務(wù)。護(hù)理人員與服務(wù)對象的配備比例：服務(wù)對象生活能自理的，配備比例不低于1∶10;需要半護(hù)理的，配備比例不低于1∶5;需要全護(hù)理的，配備比例不低于1∶3。護(hù)理人員通過政府購買服務(wù)的方式向有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)購買，資金全額列入鎮(zhèn)街財政預(yù)算。二是開展專業(yè)培訓(xùn)。全面實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格評定制度，加大對養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)工作力度，開展護(hù)理員職業(yè)資格考評，同時分期分批安排符合條件的人員到市、省兩級進(jìn)行中級、高級養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全縣所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)場所管理人員和服務(wù)人員均能夠持證上崗，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊伍職業(yè)化、專業(yè)化。三是積極引進(jìn)專業(yè)人才。加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)、護(hù)理專業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作，并為他們創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理水平。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供更加有力的保障。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展的考評體系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立檢查督辦制度，有計劃、有步驟地加以推進(jìn)。二是建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定協(xié)調(diào)工作制度，積極整合資源，加強(qiáng)相關(guān)政策銜接，形成工作合力。民政、發(fā)改、住建、財政、編制、人社、衛(wèi)生、文化體育等部門和工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等組織應(yīng)密切配合，各負(fù)其責(zé)，各司其職，努力形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局，共同推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。三是健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大經(jīng)費(fèi)投入，形成以政府投入為引導(dǎo)、社會廣泛參與的多渠道的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，逐步提高三無、五保等老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，更好地保障特殊困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善政策扶持體系，落實(shí)各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好地推進(jìn)全縣社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

2016年調(diào)查報告范例二：

項目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本途徑，大項目大發(fā)展，小項目小發(fā)展，無項目不發(fā)展。在新的歷史機(jī)遇期，只有加快項目前期工作，推動項目建設(shè)，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，才能帶動**經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、我縣項目工作存在的問題

我縣通過縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)、項目業(yè)主單位班子領(lǐng)導(dǎo)分組負(fù)責(zé)、分點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)項目并月報告季總結(jié)工作情況，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，積極謀劃項目落地，傾情服務(wù)項目建設(shè)，不斷開展項目督查，強(qiáng)力推動項目進(jìn)度。從近幾年的項目建設(shè)來看，全縣投資500萬元以上基本建設(shè)項目118個，其中計劃新開工51個，續(xù)建13個，竣工23個，開展前期工作31個，總投資108.42億元，年內(nèi)計劃投資12.24億元。今年16月，全社會固定資產(chǎn)投資完成8.5億元，全市排名靠后，重大項目投資完成率排全市第10位，折射出我縣項目工作中存在著很多問題，主要表現(xiàn)在：

一是項目建設(shè)重視程度不夠高。部分領(lǐng)導(dǎo)和部門對項目工作的重要意義缺乏足夠的認(rèn)識，對項目工作缺乏足夠的關(guān)心和支持。近期，我縣正在開展滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅十三五規(guī)劃工作，縣委、縣人民政府組織召開動員會議時，已就項目謀劃進(jìn)行了詳細(xì)說明，提出了明確的要求，并就各單位提出的疑問進(jìn)行了解釋。但最后報到項目辦的項目卻很不理想。部分切塊組沒有集中研究涉及本組工作范圍內(nèi)的項目工作;部分單位上報的項目只需要一年就可實(shí)施完畢，部分單位報送的材料只有標(biāo)題沒有內(nèi)容，部分單位報送材料未經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核，有些單位只字未報。甚至，當(dāng)項目辦催問材料時，個別單位答復(fù)：業(yè)務(wù)人員下鄉(xiāng)了，報送不了材料。還有些單位負(fù)責(zé)人思想上存在誤區(qū)，存在多一事不如少事的思想，認(rèn)為謀劃項目累人累已，擔(dān)心后期爭取項目難、籌措資金難、推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度難，影響績效考評，所以不愿意謀劃項目。

二是新項目大項目策劃不夠足。個別部門對項目謀劃的重要性認(rèn)識不足，謀劃項目的積極性和主動性不強(qiáng)，等、靠思想嚴(yán)重;部分職能部門對國家政策和市場預(yù)期分析研究不到位，在靈活運(yùn)用國家政策和我縣實(shí)際相結(jié)合的過程中，一些主要政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員依舊因循守舊，跳不出傳統(tǒng)的思維定式、辦事方法，過多的重視部門利益而忽視了大局利益，謀劃項目的眼界不夠開闊，缺乏深度。有些職能部門辦事手續(xù)繁雜、效率低下，互相推諉、拖拉扯皮等現(xiàn)象也時有發(fā)生。當(dāng)前，我縣在建的重大項目中，一部分是因工作需要或上級要求而謀劃的，還有一部分是中央預(yù)算內(nèi)項目，實(shí)際主動策劃并實(shí)施或引進(jìn)企業(yè)實(shí)施的項目不多。且從總體上看，多為小項目;投資規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的大項目很少;符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，具有創(chuàng)新性、開拓性的項目少，特別是缺乏重大產(chǎn)業(yè)項目支撐。

三是項目前期工作開展不夠?qū)崱Ｎ铱h的項目前期工作被動滯后，項目申報和建設(shè)處于兩難境地。項目前期工作資金、技術(shù)、人才等必備要素嚴(yán)重不足，相關(guān)部門技術(shù)力量薄弱、工作經(jīng)費(fèi)極度緊缺，不少行業(yè)主管部門不愿開展或無法開展前期工作，牽頭部門發(fā)改局只有1名工作人員且非專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)項目工作，縣里雖成立有項目辦，但沒有獨(dú)立的編制和工作人員，項目策劃、編制等工作開展艱難。部門溝通不暢，缺乏一站式服務(wù)平臺，項目前期工作涉及的土地、林地、水保、環(huán)評等多個環(huán)節(jié)，手續(xù)難以審批，打消了不少業(yè)主的積極性。部分單位對項目前期工作重視不夠、業(yè)務(wù)不熟，報送項目材料不齊、質(zhì)量不高，反復(fù)修改完善報批材料耗時過長，影響全縣項目申報成功率。目前，我縣前期工作完善的項目幾乎沒有，沒有委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項目建議書和可行性研究報告，導(dǎo)致項目可行性和可操作性差，往往是臨時抱佛腳，耽誤了項目前期準(zhǔn)備的寶貴時間，使項目對上不能申報、對外不能招商，進(jìn)不了上級項目庫。如國家有資金安排，我縣卻沒有成熟的項目可以申報。另外，近年來國家實(shí)行了嚴(yán)格的土地政策，部分項目土地審批權(quán)上收中央，對項目土地征用審批的管理更加嚴(yán)格，用地指標(biāo)問題成為制約項目推進(jìn)的首要因素。

四是項目征地拆遷辦法不夠靈。征地拆遷困難是制約項目實(shí)施的重要因素之一。目前，我縣部分項目因征地拆遷未落實(shí)而一直難以動工;還有部分項目受征地拆遷的影響進(jìn)展緩慢，不能按建設(shè)工期順利完工。

五是項目建設(shè)服務(wù)意識不夠強(qiáng)。缺乏有效的招商引資優(yōu)惠政策，對外吸引力不足。部分項目存在重招商重爭取、輕服務(wù)輕建設(shè)的現(xiàn)象。有些項目引進(jìn)來了，因跟蹤不到位，服務(wù)不到位，影響了業(yè)主的積極性，甚至有的中途退出了。另外，我縣缺乏完善的項目招投標(biāo)平臺，現(xiàn)有的項目招投標(biāo)制度不科學(xué)，程序繁雜，歷時長，嚴(yán)重影響項目的建設(shè)前期工作進(jìn)度。

六是項目資金籌措渠道不夠廣。由于我縣地處偏僻，交通不發(fā)達(dá)，融資實(shí)施大項目難度大。而我縣財力有限，自籌資金開展項目建設(shè)難度也大。在現(xiàn)有建設(shè)項目中有的項目靠貸款實(shí)施，有的靠財政撥款，有的靠上級補(bǔ)助，真正通過多方籌資實(shí)施的項目極少。

七是項目建設(shè)管理力量不夠力。部分單位對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查不嚴(yán)，加之我縣確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的制度不科學(xué)，有時出現(xiàn)選擇的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不稱職，造成有的項目投標(biāo)書主要條款不嚴(yán)格響應(yīng)招標(biāo)文件也能中標(biāo)，造成工程建設(shè)中存在較大爭議，影響工程進(jìn)度;有的項目合同簽訂不規(guī)范，合同內(nèi)容過于簡單，條款不全，過后又在不具備法定變更事由的前提下，采取簽訂補(bǔ)充協(xié)議等形式，對合同中已明確約定的合同價款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容加以修改;部分業(yè)主單位對監(jiān)理的選擇把關(guān)不嚴(yán)，選擇的監(jiān)理資質(zhì)不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，存在不記監(jiān)理日記，或者是為了應(yīng)付檢查敷衍記錄的現(xiàn)象，在工程聯(lián)系單上只簽 情況屬實(shí)，沒有具體意見，使很多隱蔽的工程量在結(jié)算審計時無法準(zhǔn)確核定。甚至對施工單位擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加工程量、使用不達(dá)標(biāo)材料等問題不加阻止，嚴(yán)重影響工程投資控制和工程質(zhì)量問題;部分業(yè)主部門一但招投標(biāo)確定施工單位后就放松了對項目建設(shè)的監(jiān)督管理，一些施工方存在轉(zhuǎn)包工程或同時承包多個工程現(xiàn)象，致使有些項目遲遲未開工，有些雖開工了但卻在磨洋工，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度;大部分業(yè)主單位缺乏真正熟悉項目建設(shè)的專業(yè)人才，雖安排有專人負(fù)責(zé)，但因缺乏項目管理專業(yè)知識和經(jīng)驗，心有余而力不足，造成工程監(jiān)管不到位，嚴(yán)重影響了政府對工程質(zhì)量及投資的管理。

二、幾點(diǎn)思考

針對工作中存在的問題，我們要切實(shí)強(qiáng)化項目工作力度，有效改變對項目建設(shè)不夠重視、項目工作長期被動的現(xiàn)狀，促使項目建設(shè)一業(yè)興、百業(yè)旺。

一是要解決不受重視的問題。要營造一個全縣上下人人關(guān)心項目工作，共同參與項目建設(shè)的良好氛圍。首先，要從提升思想認(rèn)識入手，切實(shí)提升廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對項目工作的重視程度。要通過廣泛舉辦政策學(xué)習(xí)會、項目工作培訓(xùn)班等辦法，把做好項目工作的重要性、緊迫性以及必要性給大家講清，讓大家吃透，增強(qiáng)大家對項目工作的責(zé)任感和使命感，促使大家把重視項目工作的意識內(nèi)化于心、外化于行。其次，要從宣傳動員入手，創(chuàng)造條件讓老百姓也重視項目建設(shè)。要加大項目建設(shè)對利民便民惠民、助推地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面作用的宣傳力度，通過多種形式強(qiáng)化宣傳，讓廣大人民群眾熱烈擁護(hù)項目建設(shè)，關(guān)注關(guān)心項目工作，共同參與項目推進(jìn)，齊心監(jiān)督項目運(yùn)行。再次，要從體制機(jī)制入手，開創(chuàng)人人重視項目建設(shè)的工作格局。要建立健全包括招商引資、項目爭取、項目策劃、項目推進(jìn)、項目服務(wù)、項目監(jiān)管等內(nèi)容的獎懲機(jī)制，增強(qiáng)重視項目建設(shè)的內(nèi)生動力，從制度上保障項目工作受重視，把項目建設(shè)引上良性發(fā)展的軌道。

二是要抓好項目謀劃和儲備。前期工作是項目建設(shè)的基礎(chǔ)。國家和自治區(qū)圍繞國計民生不斷出臺新的穩(wěn)增長、促發(fā)展政策和措施，我們要緊緊抓住這些機(jī)遇，加強(qiáng)與上級部門的工作銜接和項目對接，認(rèn)真分析研究國家、自治區(qū)、市相關(guān)政策，掌握現(xiàn)階段國家的投資方向和扶持重點(diǎn)，以超前5至10年的戰(zhàn)略思路謀劃和儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢、有前景、效益好、質(zhì)量高且符合我縣實(shí)際的好項目，以便今后在我們需要上報項目爭取上級支持或拿出項目爭取企業(yè)投資的時候能夠及時拿得出、有效果。謀劃項目時要聽取方方面面的建議和意見，進(jìn)行充分論證，做好可行性研究，增強(qiáng)項目的科學(xué)性、針對性和成功率，進(jìn)一步避免因項目論證不充分造成投資損失、時間浪費(fèi)和機(jī)遇喪失。

三是要破解項目籌資瓶頸。籌集項目建設(shè)資金需要上下聯(lián)動，內(nèi)外聯(lián)動，合力推進(jìn)。因此，我們要從發(fā)展的大局出發(fā)，找準(zhǔn)自身工作的著力點(diǎn)，積極搭建信息溝通平臺，暢通上下、內(nèi)外對接協(xié)作渠道，努力引導(dǎo)上下同心、目標(biāo)同向、干群同力開展項目建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項目與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建立良好的銀企關(guān)系，保證建設(shè)資金到位，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。加大市場融資力度，擴(kuò)大融資渠道，大力促進(jìn)和引導(dǎo)民間資金合理、合法投入項目建設(shè)，拓寬項目資金來源。完善多方籌資機(jī)制。可參照一事一議項目建設(shè)機(jī)制，突破體制束縛，探索研究一些項目建設(shè)多方籌資機(jī)制，改變個別地方項目建設(shè)等、靠、要現(xiàn)狀，形成項目建設(shè)工作合力。

四是要強(qiáng)化項目服務(wù)和保障。要突破利益固化的藩籬，轉(zhuǎn)變工作思路，加大服務(wù)力度，切實(shí)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，以筑巢引得鳳凰來的思路，建立健全有效的招商引資優(yōu)惠政策，促進(jìn)項目落地、投資增長。除現(xiàn)有的服務(wù)項目工作措施外，還要結(jié)合實(shí)際，及時研究出臺一些服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目的具體措施，從稅收、土地、融資、規(guī)劃等方面為企業(yè)和項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進(jìn)一步加快現(xiàn)有園區(qū)可發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新園區(qū)規(guī)劃實(shí)施，著力夯實(shí)硬件服務(wù)平臺和載體。相關(guān)審批部門要優(yōu)化項目審批流程，壓縮項目審批時限，能開綠色通道的要容缺預(yù)審，能不通過串聯(lián)審批的要改為并聯(lián)審批。發(fā)改部門要積極研究，借鑒自治區(qū)經(jīng)驗，定期或不定期牽頭組織開展聯(lián)合審批活動，盡最大限度為各單位推進(jìn)項目前期工作提供一站式服務(wù)平臺，特別是要解決好招投村工作程序繁雜、歷時長的問題。國土部門要主動幫助破解各項目建設(shè)用地難題，健全和完善土地利用總體規(guī)劃和年度規(guī)劃。搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，盡快拿出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的利用土地辦法，保障重點(diǎn)項目用地。