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篇1

組織市、縣千名干部下基層活動，是在全市上下深入學習貫徹市委三屆二次全會精神和全市經濟工作會議精神、一心一意謀發展、聚精會神搞建設、同心同德抓經濟的重要時期和關鍵階段進行的，對全面實施“工業立市”戰略、實現經濟跨越式發展、加快推進我市全面建設小康社會進程具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

首先，開展千名干部下基層活動，是落實市委三屆二次全會提出的戰略任務的現實需要。市委三屆二次全會，按照黨的十六大和省委八屆二次全會精神，對我市當前和今后一個時期的發展作出了全面部署，進一步明確了我市全面建設小康社會的階段性奮斗目標。實現全會確定的各項戰略任務，把宏偉目標和藍圖變成美好的現實，機遇與挑戰并存，希望與困難同在。應該說，建市以來，經過全市上下的共同努力，我市的經濟建設、社會發展、人民生活水平等各方面都有了長足的發展和進步，總體上已經進入了小康社會。但也要清醒地看到，我們所達到的小康還是低水平的小康、不全面的小康、不平衡的小康，我市目前的經濟基礎距實現小康社會目標還差得很遠，全面建設惠及全市人民的更高水平的小康社會任重道遠。當前，制約我市小康社會進程的最突出矛盾就是工業、農業和農村經濟不發達，發展速度緩慢。具體說就是工業項目匱乏，骨干企業和名牌產品少，農民收入增長滯緩，農民群眾生活水平低下。如何有效解決這些深層次的矛盾和問題，關鍵在人，關鍵在干部。我們開展這次千名干部下基層活動，目的就是要充分調動廣大機關干部的積極性和創造力，發揮機關干部文化層次高、知識面寬的優勢，幫助所聯系企業和所幫扶貧困村研究、解決生產生活中出現的實際問題，切實提高企業的經濟效益和核心競爭力，盡快改變貧困村的落后面貌，加快我市全面建設小康社會的步伐。

其次，開展千名干部下基層活動，是提高機關干部領導和駕馭經濟工作能力的迫切需要。黨的十六大明確指出，要加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平，要求各級干部要不斷提高駕馭市場經濟的能力。應該說，我市的機關干部隊伍的整體素質是比較好的，能力也是比較突出的。主要表現在：理論素養比較好、政策水平比較高、組織能力比較強。但是，機關干部由于受所從事工作的特殊性和局限性，知識結構單一化的問題比較突出，真正懂經濟的非常少，特別是熟悉工業經濟和市場經濟運行規律的更少。我們這次把市直機關干部選派到工業企業、農村和工業項目開發建設的主戰場上去工作，就是要通過這種形式，促使機關干部學經濟、抓經濟、搞企業，努力掌握社會主義市場經濟運行的基本規律，在經濟建設的實踐中接受鍛煉，增長經濟工作知識，提高指導經濟工作的才干。

第三，開展千名干部下基層活動，是轉變機關干部作風的客觀需要。加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨與人民群眾的血肉聯系。人民群眾看我們黨是不是代表他們的根本利益，看我們黨的作風，最直觀的就是從身邊干部的一言一行來作出判斷和選擇。因此，開展這次市直機關干部下基層活動，使機關干部深入到基層中去，深入到企業和農村工作的第一線中去，就是為了進一步轉變作風，傾聽群眾的聲音，體察群眾的情緒，掌握群眾的心態，關心群眾的疾苦，為基層和群眾解決實際問題，增進干部與廣大企業職工和農民群眾的感情，維護和樹立機關干部的良好形象，密切黨群干群關系。

第四，開展千名干部下基層活動，是培養鍛煉機關干部的根本需要。我們這次選派的市直機關干部，大多是縣（處）級后備干部和有一定發展潛力的年輕干部，基本素質比較好，思想解放，具有較強的知識優勢、工作能力和業務水平，但這種優勢、能力和水平只有與社會實踐相結合才能變為現實的生產力。開展這次機關干部下基層活動，就是為年輕干部在實踐中施展才干搭設舞臺，使大家在“急、難、險、重”的條件下接受磨礪和考驗，開闊視野，拓寬思路，增長實踐經驗，提高黨性覺悟，盡快成熟起來，為擔當重任打好基礎。

二.講一講這次下基層工作的主要任務

這次從市直機關抽調的100名干部，主要工作任務是：

（一）聯系企業的干部要按照“四個一”活動關于抓好工業經濟的總體要求，做好以下幾項工作：一是要協助企業抓好技術改造，幫助企業建立技術平臺，利用政策優勢開發新產品，搞好技術創新和產品創新，重點是抓好轉產替代產品的開發，引進1－2個新產品。二是要加強與工商、稅務、技術監督、公安等部門的溝通、協調和聯系，為企業實現年度預期生產經營目標營造良好的生產經營環境；三是要協助企業搞好債權轉股權工作，幫助企業處理金融核呆問題，并加強與吉林油田、前郭煉油廠等域內大企業和長春一汽、大慶油田、遼河油田等省內外大企業的溝通協調，加強與長春中醫學院、通化藥業等單位的聯系與合作，搞好合作開發；四是要幫助企業搞好內部改革，引導企業用現代的管理手段來改革用工制度、分配制度、財務制度等一系列規章制度，用新型的機制來創新企業內部的管理方式，同時抓好職工的培訓教育工作，不斷提高員工素質，提升企業的文化水平；五是要加強與金融部門的業務聯系，了解金融信息，強化誠信意識，積極爭取銀行的支持，協助企業招商引資，幫助企業解決一定的生產資金；六是要積極捕捉產品銷售信息，幫助企業拓寬產品銷售渠道，協助企業銷售生產產品。

（二）聯系重點工業項目的干部要圍繞“項目開發建設年”活動做好以下幾項工作：一是要圍繞市場需求，積極捕捉相關項目信息，發揮政策推動和利益導向作用，搞好政策引導和服務；二是要搞好跟蹤調度，分析市場動向，做好市場預測，積極與金融、財政、科技等部門和省直相關部門協調項目資金；三是要積極與國土資源、電業、環保、水利、公用事業等部門搞好協調，解決水電、土地、環保等外部條件問題；四是要協助做好項目前期準備工作，搞好規劃論證和可研報告。

（三）幫扶貧困村的干部要以推進經濟結構戰略性調整和農業產業化進程、實現農民增收、農業增效為重點做好以下幾項工作：一是要結合“四個一”活動關于扶持貧困村的有關要求，協助當地鄉鎮黨委全面加強村黨支部建設和黨員隊伍建設，幫助制定和落實所幫扶的貧困村脫貧規劃，確定主導產業和發展方向，明確工作措施；二是要加強對外協調，積極捕捉項目信息，幫助所幫扶的貧困村上一個以上的二、三產業項目，加快農業產業化進程，組織簽訂一定面積的農產品訂單，組織勞務輸出，增加農民收入；三是要采取典型引路的方法，加強法制、科技、文化教育工作，提高村民素質，年內抓出5戶以上脫貧典型戶；四是要根據不同農時季節舉辦兩次農業科技講座，一次以上致富技能培訓班，一次以上致富經驗交流會，組織部分村干部和村民去外地學習先進的種殖、養殖技術和生產經驗，幫助干部群眾解放思想，增強發展欲望，提高村民的致富本領；五是要從與農民群眾切身利益密切相關、制約農民生產生活的重點難點入手，加強與市、縣財政和省里有關部門的溝通協調，積極爭取資金支持，辦3件以上順民心、應民意的好事實事；六是要加強與交通、水利、公用事業、電信、電業等部門的協調聯系，積極爭取技術、物資、資金等方面的支持，加強貧困村的基礎設施建設。要通過幫扶，使基本脫貧的24個貧困村，全村農民人均收入比上年增加300元以上；接近脫貧的9個貧困村，全村農民人均收入比上年增加400元以上；仍比較貧困的9個貧困村，全村農民人均收入比上年增加500元以上。

三.講幾點希望和要求

這次開展的機關干部下基層活動，是建市以來規模最大的一次，下派干部人數多，任務重，責任大。在這里，我講幾點希望：

一要擺正位置，履職盡責。要有高度的政治責任感和工作事業心，不當客人當主人，真正把自己當作所聯系的企業和所幫扶貧困村中的一員，工作高起點、高標準、高質量、嚴要求。不能有臨時觀念，更不能有得過且過的思想。聯系企業（重點工業項目）的干部與原單位脫鉤，幫扶貧困村的干部與原單位不脫鉤，但要有三分之一時間工作在農村。幫扶貧困村的干部，要合理安排好時間，決不能因為與單位不脫鉤，借口單位工作忙而影響幫扶工作。聯系企業（重點工業項目）和幫扶貧困村的負責人也不能有“掛名”思想，要身體力行，做好聯系、溝通和協調工作。要有甘當小學生的精神，以企業職工和農村干部群眾為師，多“留神”、多動腦、多積累、善總結，注意學習基層干部好的工作方法和工作經驗，虛心學習在機關里學不到的東西。要大膽開展工作，敢想敢干、敢于突破、敢擔風險、敢于負責，不能畏首畏尾，縮手縮腳。

二要真抓實干，務求實效?！奥撓怠焙汀皫头觥惫ぷ鞯膶嵸|是搞好服務。要強化服務意識，狠抓工作落實，真正做到“身”入群眾，“心”入群眾，力戒形式主義。聯系企業（重點工業項目）的干部要針對企業的實際和優勢，多提供一些資金、實用科技和信息服務，對企業生產經營中出現的困難和問題，要想方設法，多做溝通協調工作，及時幫助解決。幫扶貧困村的干部要把農民增收、農業增效、財力增強作為中心任務，不僅要為農民搞好技術、信息、銷售、物資等服務，而且要千方百計為村里爭取生產建設資金，切實解決農民生產生活中遇到的實際問題。要把聯系和幫扶工作中遇到的重大問題和難以解決的問題，及時向本單位領導匯報請示，贏得本單位領導的支持和關心。同時，要與聯系和幫扶單位搞好配合，做到幫辦不包辦、支持不干預、參謀不添亂、給予不索取。另外，這次幫扶的42個貧困村，有的是一個部門幫扶一個村，有的是市直部門和省直上管部門共同幫扶一個村，希望共同的幫扶部門要多溝通、多協調、多配合，搞好分工與協作，切實做好幫扶工作。

篇2

收稿日期：20160906DOI：10.13968/ki.1009-9107.2017.01.01

基金項目：教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目（14JZD030）；教育部人文社會科學研究青年基金項目（16YJC710010）

作者簡介：雷望紅（1991-），女，華中科技大學公共管理學院/中國鄉村治理研究中心博士研究生，主要研究方向為鄉村治理。

一、問題的提出

2013年底，由中辦和國辦聯合出臺了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（以下簡稱意見）?！兑庖姟诽岢?，要建立精準扶貧工作機制，按照縣為單位、規?？刂?、分級負責、精準識別、動態管理的原則，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規定時間內達到穩定脫貧目標。2014年初，中央和地方紛紛制定了精準扶貧的戰略規劃，地方政府逐步進入實施階段。

精準扶貧政策，試圖通過改“漫灌扶貧”為“滴灌扶貧”的方式，既能夠節約扶貧資源，又能夠有針對性地扶持貧困戶，但在政策執行過程中，面臨著多個層面的困境。一方面，在執行中出現目標偏離，表現為精英俘獲[1]、貧困戶參與不足[2]以及多種排斥現象[3，4]；另一方面，在政策落地時，會出現政策與村莊的不匹配現象，比如產業支持、安居扶貧等政策無法有效扶持貧困戶[5，6]。不僅如此，精準扶貧政策還會引起村莊激蕩，由于盛行平均主義思想，村民們要求對于政策資源進行公平分配，由此會引發上訪等問題，給村莊帶來新的治理難題，甚至會出現鄉村治理的“內卷化”[1，2]。

精準扶貧政策的目的在于扶貧，實現路徑在于“精準”二字，但從目前學界研究的整體上看，主流觀點認為精準扶貧出現了嚴重的不精準執行現象。關于精準扶貧政策執行過程中出現的不精準執行問題，大致有三種解釋路徑：（1）從官僚體系的視角出發，認為是央地關系、社會控制和社會成本承擔等因素導致了執行困境[3]；（2）從村莊的內部特性尋找原因解釋，村莊社會環境、鄉土社會的特征、社區精英被俘獲、貧困群體集體行動的缺乏等因素影響了政策的執行[1]；（3）從政策本身進行解釋，認為精準扶貧政策本身具有內在悖論，由于忽略了扶貧對象的內部差異性，從而引發執行問題[2]。另有一些學者主張從轉型的角度認識當前的扶貧問題，從而理解貧困治理的復雜性所帶來的精準扶貧挑戰[7]。

精準扶貧政策的不精準執行，本質上是政策執行偏差問題。已有研究對于精準扶貧政策的理解與認識，從總體上來看，側重于從政策落地的制度基礎和社會基礎探討政策執行的狀況，而忽視了政策執行主體即基層組織的重要性。制度基礎與社會基礎具有不可逆性，從這些角度出發，對于政策執行的改善無法做到對癥下藥。若從基層組織的角度探討精準扶貧政策的執行問題，可以把握政策執行的情境性，因此能夠洞悉政策執行偏差的直接原因，從而及時糾偏。本研究立足于贛南宋村的調查經驗，呈現當地精準扶貧政策執行偏差，從基層組織的角度予以解釋，并以此為基礎，拓展理解當前我國農村資源輸入的組織困境。

二、精準扶貧政策的實踐個案

2014年5月，國務院扶貧辦等七部門聯合頒發了《建立精準扶貧工作機制實施方案》，要求通過對貧困戶和貧困村進行精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到戶。贛南宋村宋村是贛南最大的行政村之一，全村在冊人口為8 837人，實際人口接近萬人（嚴格計生時期的黑戶多）。筆者于2016年7月4-24日在該村進行為期20天的調查。于2014年底開始集中精力開展精準扶貧工作，總共確定421戶貧困戶，1 468個貧困人口。2015年宋村將扶貧工作確定為中心工作，在具體的政策實踐過程中，該村存在著明顯的不精準執行現象。

（一）精準識別不精準

貧困人口與貧困戶的識別與確定，原則上要求申請評議，由群眾根據自己的家庭情況自行申請，由村組干部評議、公示公告，再由上級進行篩選和抽檢。在村委會具體的識別過程中，宋村干部為了減輕精準識別的麻煩，實際操作過程如下所述：

上面給了我們村1 468個貧困指標，基本上每7個人中有1個是貧困人口，指標這么多，誰是貧困人口根本辨不出來。具體分配的時候，村里按照人口比例分到小組，由小組長評選，再由包組組長進行確認，村里按照入選人口大致做個評選，砍掉條件明顯比較好的，留下條件差的。小組長評選時，有時也有私心，但主要權力還在村干部。

宋村村干部在精準確定貧困戶上，實際上面臨兩難困境：一方面，宋村分配到的貧困戶名額過多，貧困名額占到全村人口的15%，遠遠超過實際貧困人口；另一方面，宋村村民的經濟差異不明顯，村干部容易選出絕對貧困群體，但不易選出次貧困群體，名額分配的標準不易確定，即使按照民主評議的方式，也無法公平地識別和確定。因此，村干部不得不采取主觀評議的方式選擇貧困戶，避免群眾申請和民主評議，并通過打球的方式，將名單公布在村委會六樓的會議室。

2.權責不匹配的無力。精準扶貧的政策由中央層面作出，但由基層組織具體執行和落實?；鶎咏M織責任重大，對貧困戶的具體幫扶責任主要落在基層干部身上。一方面，他們需要親力親為為貧困戶出謀劃策、擬定計劃、支持脫貧，另一方面，他們需要做好規范化管理工作，跟蹤與記錄，如果出現紕漏，需要承擔失職的責任。在精準扶貧政策的執行上，基層干部既是政策的具體執行者，也是責任的直接承擔者。

然而，基層干部肩負的責任與享有的權力嚴重不匹配，表現在兩個方面：一是分稅制和農業稅改革以后，基層組織喪失了資源汲取能力，高度依賴上級政府的轉移支付，可支配資源極其有限；二是隨著官僚制的深化發展，上級政府對于基層治理的干涉程度強化，在面對鄉村社會的現實問題時，基層干部喪失了治理的靈活性。當精準扶貧政策出現時，基層干部一無充足資源，二無政策權力，只能在資源有限的情況下硬著頭皮，按照上級要求執行政策。他們一面利用國家政策，一面動用私人資源，試圖完成幫扶工作，但政策渠道未打通，如銀行設置種種障礙不給真正的貧困戶貸款，私人扶持也不易獲得，私人普遍不愿進行風險幫助。因此，幫扶干部們要真正完成幫扶脫貧工作難度極大。況且，一位幫扶干部面對幾十個貧困對象，難度可想而知。在權責明顯不對等的情況下，他們只好選擇性退步，只完成相對容易的形式幫扶工作，即通過文字脫貧的方式交差，以期在運動期限內糊弄過去。

3.壓力考核下的自保。目標管理責任制在權威體系內部構建了一套“責任―利益連帶”的制度性聯結關系，形成基層政權運行與地方社會的治理壓力[12]。目標管理責任制在基層組織中所營造的壓力氛圍，會促使基層干部通過策略主義的方式，尋求自恰的生存之道[13]。實際上，策略主義的運用，既是基層組織的治理智慧，也是基層政權不得已的選擇。

目標管理責任制具有明顯的目標導向，通過對目標達成狀況的考核進行獎優懲劣，但由于目標實踐過程不可保留，無法完整呈現，只能通過形式化的文字材料呈現出來。文字材料就如同一份考卷，在上級進行檢查時，如果“考卷”出現紕漏，上級“打分”低，不論平日里的工作做得多好，都相當于未實現目標。同樣，在向上呈閱工作材料時，如果數據不好看，與規定目標相差甚遠，也會受到上級的批評與懲罰。在壓力型體制之下，基層組織更加看重上級的考核工作而非具有實質意義的實踐工作，因此，基層干部會進行策略性轉換，將文字材料的準備工作置于政策執行之上。面對精準扶貧工作，宋村村干部最強調的是數據的“正確性”，他們要反復核對文本數據與網上數據，國網與市網的數據。在上級檢查時要確保所要回答的數據與貧困戶家庭的文本情況一致，以免在領導問話時回答失誤。在目標責任制下，政策落實通過文本形式的呈現，實際目的在于通過考核避免懲罰，以實現基層干部的自保。

（三）基層干部的政策定位

從基層組織的角度來分析精準扶貧政策的具體執行，能夠觀察到基層干部政策執行的情境。在基層治理資源有限、權責不對等和壓力型的考核體制之下，基層干部會對政策進行定位，選擇執行的方式與力度。盡管精準扶貧政策以政治運動的形式下達，但貧困具有相對性、流動性，消除了今天的底層，明天還會出現新的底層，今天解決一批，明天會新出一批，以突襲式的方式根本無法啃掉這塊“最難啃的硬骨頭”。在基層干部看來，這場針對貧困的運動式治理，“就是一陣風，很快就會過去” [14]，上級部門規定了目標達成時間，不論任務完成與否，在政治壓力之下，各級政府都必須“完成”既定目標。

在短促的扶貧運動中，基層政府一方面要在壓力考核下滿足上級目標達成的愿望，一方面要在基層治理資源匱乏、權責不匹配的情況下完成任務。他們需要在兩者之間尋找到平衡，既去完成任務，并讓上級在檢查時感到滿意，又不完全按照上級的要求做事。因此，精準扶貧政策在基層就被定位為隱秘的資源分配政策和文本制作工作，基層干部低調地將名額和資源分發下去，能否真正幫扶到貧困戶不再重要，重要的是通過數字考評呈現政策執行的樣態。在基層干部的這一政策定位之下，政策執行必然產生不精準執行現象。

四、國家資源輸入的基層組織困境

農業稅費改革后，公共服務型福利國家取代了控制提取型國家[15]，國家改“資源汲取”為“資源輸入”，通過項目下鄉的方式向農村社會輸入資源。在國家資源輸入的背景下，基層組織如何承接資源、如何執行國家政策成為一項重要的理論問題和現實問題。精準扶貧政策是國家的又一大惠農政策，基層組織在政策執行時所面臨的治理成本、權責問題和考核壓力等執行約束，暗含著基層組織的深層困境，嚴重制約了國家資源的輸入效率與國家政策的執行力度。

（一）資源輸入背景下的基層組織樣態

農業稅費取消以前，國家表現出強者形象，具有高度的專制權力[15]，保持著對于基層社會的強勢汲取。此時，國家為了保持對于基層社會的汲取能力，與基層組織結成合謀關系，默許和容忍基層組織的過激或違法行為，導致國家政權與農民關系的緊張狀態?；鶎咏M織則由于和農民在各項事務上密切互動，建立緊密關聯。稅改以后，國家改變治理思路，通過資源輸入不斷向農民示好，國家與農民之間的關系迅速拉近。然而，由于中央掌握財政的分配權，形成了“中央財政喜氣洋洋，省市財政勉勉強強，縣級財政拆東墻補西墻，鄉鎮財政哭爹叫娘”的分配格局[16]，鄉鎮財力下降，可支配資源嚴重不足。鄉鎮不得不依賴上級的資源轉移，中央借機約束和規范基層組織的治理行為，導致基層組織日益喪失治理自主性。由此帶來的后果則是，基層組織與國家的信任關系被打破，與農民之間的關系日漸疏遠與惡化（見圖1）。

在基層組織治理能力日益弱化的狀況下，基層組織承擔的自上而下的任務與自下而上的訴求卻不斷增長。在稅改以前，基層干部對上主要完成收取稅費與計劃生育工作，對下主要則是解決矛盾糾紛和分配土地。國家加大向農村社會輸入資源以后，大力發展民生事業，將提高農民的收入和改善農民的生活環境作為重要工作。國家改善“三農”的宏愿落到基層組織，不斷累積的自上而下的任務堆積到基層干部身上，農民則借助國家對于“三農”領域的傾斜充分表達自身的利益訴求，對上的期待不斷高漲，基層干部承擔著來自于國家和農民日益增長的雙重任務（見圖2）。

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篇3

1.廣東扶貧工作的實施及干部培養效果

2009年，廣東省委、省政府嚴抓扶貧工作，按照“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的方針，堅持“省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的工作格局，進一步解放思想，轉變觀念，創新扶貧開發思路，以促進區域、城鄉協調發展，實現共同富裕和構建和諧社會為目標，以整村推進為平臺，以貧困村、貧困戶、貧困人口為工作對象，以增加貧困農戶的收入和改善貧困村發展環境為目的，調動全社會的力量，著力改善貧困村的生產生活條件。

扶貧開發“雙到”工作有著很強的現實針對性。省委、省政府從廣東經濟社會發展全局出發，針對區域發展不平衡、城鄉和貧富差距不斷拉大等問題，創造性提出這一重要戰略舉措。這一舉措遵循干部成長規律，深化了干部人事制度改革，選拔了一大批具有基層一線黨政工作經驗的后備干部，也緩解了來自基層一線黨政領導干部培養選拔鏈的迫切需要，意義十分重大。3409個貧困村由3409個單位派出3409個工作組，平均個工作組兩個人組成就意味著實現了6000多個機關干部的培養鍛煉。

2.健全干部掛職機制，常抓培訓管理效應，把扶貧開發作為培養鍛煉機關干部重要平臺

自2009年起，3409個工作組進駐了廣東省3409個貧困村，集中開展干部下鄉駐村行動，以夯實村級組織、發展農村經濟、化解社會矛盾三項工作為重點，備受輿論關注。結合此次廣東省駐村干部扶貧開發工作的實踐經驗，我認為建立健全扶貧開發工作干部駐村長效機制應從以下幾個方面著手：

2.1要抓好干部駐村扶貧的理念教育引導。以扶貧工作的效果作為考核干部工作績效的指標，要求駐村干部把群眾觀念融入干部教育實踐中、融進日常工作中，將其作為檢驗部政治品格和人格修養的重要依據。駐村干部應當堅持從群眾中來、到群眾中去，自覺主動與群眾交朋友，與群眾建立深厚友誼，才能真實了解情況，從而為農村快速發展獻策出力。

2.2要建立健全干部下基層活動長效機制。從實踐來看，扶貧開發責任制的落實不僅需要設計科學系統的管理辦法，更要加強執行力，由駐村干部因地制宜，針對每個村的不同情況采取有效措施。而駐村干部的選派及委任措施要具體有效，扶貧開發活動本身的物質保障、組織領導、督促督查、激勵約束等要有規定。而扶貧開發的最終成效，關鍵在于駐村干部的實干巧干和落實到位。

2.3要采取督查、考核、交流、表彰、總結、推介等形式促進扶貧活動的落實，做好駐村干部的督導工作。要創新健全督促檢查機制和方法，積極引導貧困戶參與到制度建設和活動評價中來，搞好活動開展的督導工作，確保扶貧工作取得成效。同時要建立健全活動激勵約束機制，將活動成效與領導干部與工作人員的考核、職務晉升、經濟待遇、個人榮譽等掛鉤，使活動與領導干部和工作人員的各項利益緊密掛鉤。

2.4要做好扶貧開發工作的信息反饋及收集處理。關注群眾訴求，要建立完善有效的意見收集制度，各級各部門在開展扶貧開發活動中，要在廣泛征求群眾意見建議的基礎上，針對各界群眾提出的問題、意見和建議，扎實做好收集、梳理、匯總、分析工作，全面進行登記備案，系統梳理，及時研究。針對群眾提出的問題尤其是難點、重點問題，要會同有關各方提出合理性的意見建議，制定切實可行的整改方案，將解決方案具體化、目標化、責任化。

3.選派干部的要求及各級部門的工作職責

作為扶貧工作的主要執行人，駐村干部起到了幫扶的作用，無論是在管理水平、技術水平、溝通水平都達到駐村扶貧要求，而在工作上都應該能獨擋一面，而廣東省政府針對扶貧工作特別擬定了扶貧工作選派駐村干部的選拔要求，從以下幾個方面對駐村干部的人選進行優化，加強制度實施過程的管理：

3.1執行選派計劃，由省直和中直駐粵單位、各地級以上市市直機關企事業單位選派干部到定點幫扶村駐村。幫扶單位在按要求完成選派計劃的基礎上，根據幫扶任務和培養干部的需要，可多選派干部到農村協助駐村干部工作，時間及待遇由各單位自行確定。

3.2明確人選條件并進行公示。優先挑選40周歲以下、身體健康、政治素質過硬、現任省直處級和市直科級以下，具備一定的組織協調能力的領導干部進行駐派。

3.3明確選派方式及相關待遇。由幫扶單位按駐村干部選派條件選擇駐村干部：對現任駐村干部，基層要求留任且本人愿意的，單位同意后可繼續選派駐村；新選派駐村干部在個人自愿報名的基礎上，采取民主推薦或競爭性選拔方式確定人選。完成幫扶任務后，符合有關任職資格條件的，按干部管理權限提拔一級職務。駐村干部提拔職務必須嚴格按《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關規定辦理，原則上在職數內解決。駐村期間，駐村干部在原單位的有關待遇保持不變，駐村發生的食宿、交通、差旅補貼等費用，由原單位按照有關規定給予報銷。

3.4駐村扶貧前要進行崗前培訓，學習黨在農村的方針政策、省委關于扶貧開發和統籌城鄉基層黨建工作的有關要求，明確駐村工作的目標、任務和要求，掌握駐村工作方法。

3.5加強組織管理，各地各單位高度重視，進一步增強大局意識和責任意識，把加強扶貧開發“規劃到戶、責任到人”駐村干部的選派和管理工作擺上重要議事日程，精心組織，周密安排，抓好落實。各級組織部門要牽頭抓總，人力資源和社會保障、扶貧等部門密切配合，形成合力，共同做好駐村干部管理工作。

3.6各級組織、扶貧部門要結合《廣東省扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作考評辦法》和《廣東省扶貧開發工作問責暫行辦法》，對駐村干部進行考核，考核結果記入檔案，作為評選先進和提拔使用的重要依據。駐村干部長期不駐村、幫扶單位管理不到位的，對單位主要負責人及分管領導實行問責。扶貧開發“規劃到戶、責任到人”任務完成后，各地各單位要對選派干部駐村工作進行總結，評選表彰一批優秀駐村干部。

4.結束語

開展扶貧工作是弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統、實現共同富裕和構建和諧社會為目標的長期活動，也是培養鍛煉干部的重要內容，通過一對一的幫扶，不僅使貧困村改變了其貧困落后的面貌，更豐富了機關干部的基層實踐工作經驗，提高思想認識、調研能力和工作水平。把扶貧開發作為培養鍛煉機關干部的重要平臺，這種一舉兩得的優化模式將發揮更大效用。

篇4

開展駐村幫扶，主要是在貧困村、貧困群眾中“結窮親”，實行因人制宜、一戶一策“幫窮戶”，落實條件改善、產業發展、素質提高“拔窮根”。

針對駐村幫扶工作，潁東區提出了“一二三四五”總體目標，一是帶好一條路，引導群眾脫貧致富；二是用好單位集體力、出好個人奉獻力，協心協力開展幫扶；三是要看真貧、扶真貧、真扶貧，真心實意為民辦事；四是當好“宣傳員”、“引導員”、“服務員”、“督查員”，確保幫扶卓有成效；五是千方百計幫助拓寬致富門路，保持全區農村經濟社會快速發展的良好態勢，全力以赴協助做好綜治工作，為全區社會大局持續和諧穩定作出重要貢獻，盡職盡責排民憂解民難，全心全意為群眾服務，持之以恒抓基層強基礎，增強村級組織的創造力、凝聚力、戰斗力，扎扎實實轉作風接地氣，在基層工作實踐中轉變工作作風。

撐起保障帆 讓干部下得去

為確保駐村干部有保障、下得去，潁東區、鎮、村三級共同做好駐村工作的配合和服務。潁東區在協調各鎮村確保駐村干部必要的工作、生活條件和食宿的基礎上，列出駐村干部保障清單，動員各派出單位幫助駐村干部解決日常工作生活需要，尤其是駐村干部出行所需的交通工具。

為切實提高駐村干部的歸屬感，潁東區統一制作了格式為“××鎮（鄉、街道）××村（居）駐村扶貧工作隊”的駐村工作隊銅牌；為幫助駐村干部盡快實現從“機關干部”到“幫扶隊員”的角色轉變，潁東區大力宣傳駐村工作中涌現出的典型事跡，激勵引導駐村干部想下去、下得去，同時采取集中觀看電影《周末村官》和組織駐村干部實地考察的方式，減少駐村幫扶干部從公職人員到駐村干部、從機關工作到農村幫扶工作、從大城市到貧困村組的工作角色、崗位、環境轉變帶來的落差感。此外，還安排鎮、村干部結對駐村干部，積極主動地傳授工作方法和經驗，支持、鼓勵和幫助駐村干部創造性地開展工作，以便更快地積累工作經驗。

撐起制度帆 讓干部蹲得住

為防止和杜絕 “只喊喊、不到村”，“只轉轉、不用心”，“只談談、不落實”等應付差事、形式主義現象，按照省駐村工作隊管理辦法，潁東區細化量化制度，制定了包括學習制度、保密制度、工作例會制度、匯報制度、請銷假制度、考勤制度、協作制度、年度考核制度、培訓制度等在內的11項駐村扶貧工作隊制度。提出了駐村干部帶頭勤奮學習、帶頭遵紀守法、帶頭幫扶群眾、帶頭改進作風、帶頭創先爭優的“五帶頭”和“七不準”，即不準敷衍搪塞幫扶任務、不準接受基層單位的宴請、不準收受駐點村群眾的任何財物、不準在駐點村報銷應由個人或者幫扶單位支付的任何費用、不準挪用幫扶資金、不準工作期間飲酒、不準參與封建迷信和賭博活動的紀律要求。建立駐村扶貧工作日志制度，統一印制《工作日志》，駐村隊員人手一冊，按照實事求是、一事一記、一日一記的原則，真實記錄本人每天工作內容，包括工作進度、困難問題、建議意見和心得體會。

撐起引導帆 讓干部干得實

針對駐村干部缺乏實踐經驗、不了解基層實際情況、工作能力不全面等問題，潁東區匯總印制了國家、省、市、區的各級扶貧開發資料和強農惠農政策，幫助駐村干部盡快了解農村基層工作、盡快進入工作狀態；組織開展內容多樣的駐村干部培訓會，區財政、農委、扶貧等單位就財政扶貧資金監管、民生工程涉農項目推介說明、農業農村熱點難點問題、發展村級集體經濟與促進農戶增收、農民專業合作社等新型農業經營主體監管要求發展狀況及其扶持政策、當前潁東區扶貧開發形勢及主要政策等進行解讀，并就整村推進、產業扶貧、雨露計劃、互助資金、參股保值等扶貧開發項目的申報、實施、報賬、驗收等扶貧開發工作具體事項進行了詳細講解；邀請創業致富典型代表――正午鎮程圩村黨支部書記任玉堂、選派干部代表――區畜牧局第四批選派干部武傳授在村工作方式、方法，切實加深駐村干部對農村工作尤其是扶貧開發工作的了解。

篇5

二、深入現場調研，落實幫扶責任

（一）局黨組書記、局長同志任村和村第一書記。一年以來，同志每月至少一次親自帶隊到幫扶村開展調研及結對幫扶工作，召開座談會，聽取當地村委會人員匯報，認真了解村情、民情及產業發展情況，進行實地調研，指導開展“掛包幫”活動。看望慰問貧困戶和貧困黨員，在重要節日時為貧困戶送去米、面、油等慰問品，并到幫扶村上黨課、開展支部聯誼活動，號召當地干部群眾解放思想、更新觀念、樹立信心、自力更生、勤勞致富。

三、提供集體經濟發展思路，助推精準扶貧

我局認真開展走訪調查，與村委會干部召開座談會等形式，詳細了解村情民情，結合和村實際情況，為兩村提供發展思路。兩村現有資源都比較豐富，應該合理利用，搞好集體經濟。建議村利用地理環境優勢，搞好莊園經濟，協調推進大櫻桃自行采摘，鼓勵發展其他季節水果的自行采摘活動推廣，促進農家樂，農家特色旅店的發展；村老街目前已修建好，結合大禹文化等元素搞好古鎮旅游開發，給周邊老百姓提供更多更好的創業和致富路子。

四、走訪慰問困難戶，結對幫扶暖人心

我局根據村兩委提供情況，結合實地了解，與鎮村6戶，村18戶困難戶結成幫扶對子。并深入困難戶家中同他們交流，座談溝通，詳細了解幫扶戶的家庭人口情況、主要經濟收入來源、子女上學等相關情況，詢問生產生活中存在的困難和急需解決的問題，盡力幫助解決困難。并在重要節日來臨之際，挑選特別貧困的家庭進行慰問，送去慰問金、大米和油等慰問品，同時鼓勵他們振奮精神，樹立信心，堅定信念，通過自身的努力和社會的幫助，克服眼前的困難，努力改善生活條件，早日脫貧致富。

五、加強法律法規、扶貧政策的宣傳活動，促進政策落實

為了使精準扶貧政策知識家喻戶曉，我局深入村和村宣傳《農村扶貧開發條例》、精準扶貧工作會議精神和相關政策。提高了廣大農民對精準扶貧政策知識的知曉程度，為村民脫貧致富指明了方向。通過普法宣傳，不斷提高村民法律意識，引導村民知法懂法用法。

六、“走基層”活動成效顯著、群眾滿意

一年來，通過“走基層”活動的開展，我們取得了以下幾方面效果：一是讓群眾能有機會更多、更具體的了解各項政策，提高群眾政策知曉率；二是通過入戶走訪，進一步拉近干部與群眾之間的關系，機關干部可以更直觀、更真實的看到、了解群眾的生產生活，對自己今后的工作也是一個促進；群眾也可以更深入的了解干部的工作，改變群眾對機關干部工作的錯誤認識，同時有問題也能及時反映，并得到及時、妥善的解決和處理。

七、存在的問題

通過“走基層”活動的開展，雖然取得了一定成績，但也還存在以下幾方面的問題：

1、單位日常工作任務重、工作量大，幫扶工作不能投入足夠的時間，有時忙里偷閑進村入戶，但因時間緊張，工作效果也不是很好；

2、雖然提供了一定的物質援助，由于我局工作經費少、人員少，在幫扶活動開展中無法為幫扶村提供充足的幫扶資金。

3.由于我局主要職責是審計監督，單位職工大部分為財會人員，無法為村民提供創業、項目、技術、技能等方面的培訓。

篇6

駐村后，為及時掌握第一手資料，摸清付莊村的基本情況、吃透村情民意，本崗實地走訪調查了對口幫扶28戶貧困戶，深入了解貧困戶的實際情況與脫貧的需求，為了讓貧困戶實現造血，按照“一戶一法”的原則，本崗撰寫調查報告，向本中心領導匯報和請示，為對口幫扶貧困戶制定和實施“一戶一法”幫扶養殖方案。另外，為收集“新農?！焙汀稗r房改造”信息，本崗與駐村干部組實地走訪調查多浪村與村100戶以上貧困戶，把需要申報“新農保”與“農房改造”名單及時上報，并將該數據與照片整理錄入農房改造系統。而且本人認真填寫扶貧卡和通過“雙到”系統維護好貧困戶的信息，并將資料整理、歸檔。

三、積極組織“創先爭優”與“結對幫扶”活動

認真組織好我局和本單位領導下基層調研活動，并與多浪村委會舉行工作座談會。同時組織本單位到多浪村小學分校開展扶貧助學獻愛心活動，為貧困學生贈資助學。以深入開展創先爭優載體，抓好黨員教育管理。從黨總支的五個好和黨員五帶頭做起，解決我村歷史遺留問題件，通過努力我村今年各項工作取得了較好成績，如：新農保參保人數達千人，新農合參保人數達人，超過黨委政府規定的時間與數量。同時我村村干部的辦事能力也有很大提高。

四、加強集體經濟幫扶項目的日常監督

在駐村工作中，緊緊圍繞群眾利益無小事，積極想方設法、千方百計的幫助群眾解決熱點、難點問題。本著為農民群眾辦實事、做好事、解難事的原則，把村的經濟發展當做一件大事來抓。定期與駐村干部組實地調查村與多浪村蝦蟹養殖場7口塘的投入、產出與銷售情況，并參與該蝦蟹品牌的廣告語設計。通過傳遞最新養殖信息，提供有價值的意見等方式協助養殖場項目發展。

五、積極開展調研考察工作和參加扶貧辦的培訓

為尋求農房改造的對策，本崗和駐村干部組隊到廉平鎮六旺村考察學習，同時積極地參加廉江市扶貧辦舉辦的培訓，認真學習新上線的農房改造系統和新業務文件。

六、協助駐村組開展公益項目活動

實地考察了多浪小學本部的圍墻建造、多浪小學分部的廁所建造、多浪分組那腮的窗門更換、以及該三所學校的幫扶字體的測量與排版工作，對建造工程提出了部分合理建議，并積極監督施工單位按期完工。協助和發動駐村干部組開展為多浪小學分部贈送課桌椅的活動，共計贈送課桌椅套。

篇7

二、參加范圍

全局所有干部。

三、扶貧對象

以已審核通過建檔立卡的貧困戶為依據，副科級以上干部每人包扶5戶，一般干部每人包扶1戶。

四、包扶方式

以單位包村、干部包戶的方式，責任到人、連續幫扶，實行“干部三年包扶不變，電話聯系與進村入戶結合，不定期分散入戶與定期集中入戶結合”的動態管理機制，確保每個貧困戶都有幫扶責任人、三年全部脫貧的目標。

五、目標任務

按照縣委、縣政府的要求，我局共幫扶鎮2個村，154戶貧困戶。對每個貧困村、貧困戶建檔立卡。深入分析貧困原因，逐村逐戶制定幫扶措施，采取“一村一策、一戶一法”的點對點、面對面精準式扶貧方式，集中力量予以扶持，確保貧困戶致富，農民人均純收入實現翻番。

六、扶貧工作重點

1、認真落實扶貧計劃。協同所包村制定好脫貧致富三年計劃，幫助貧困戶制定當年增收脫貧計劃，結合所幫扶村實際情況，確定扶貧項目，在每一個村集中幫扶，全力增加農民收入，改進農民生活，改善貧困村落落后面貌，三年內將任務全部完成。

2、繼續抓好“聯村幫扶接地氣、惠農務實樹清風”活動。全局黨員干部要深入基層與包扶戶同吃、同住、同勞動，一心一意為群眾辦實事辦好事，在農業產業化、小微企業發展以及資金、技術、信息、上學、就醫、就業等方面為貧困農戶提供幫助，做到2個村的貧困戶全覆蓋。

3、要做好協助基層組織建設工作。要協助鎮黨委抓好基層組織建設，全面促進貧困村經濟社會和各項事業發展，確保貧困戶脫貧增收目標順利實施。

七、強化領導

為加強對精準扶貧工作的領導，成立局精準扶貧工作領導小組。

組長：

副組長：

根據我局幫扶2個村的實際情況，組成2個駐村工作隊，每隊幫扶一個村，包扶干部每周三必須進村入戶開展工作。

八、具體要求

1、幫扶干部要堅持與群眾同吃同住同勞動，帶著真摯感情為群眾解決實際問題，堅決杜絕形式主義。

2、規范言行舉止，樹立良好形象，注意工作方式方法，與農民群眾接觸時態度要和藹、平易近人，不得高高在上，盛氣凌人，堅決杜絕。

3、下鄉駐村期間不得聚眾吃喝、飲酒、酗酒，不得參與黃、毒、賭及封建迷信等活動，堅決杜絕享樂主義和奢靡之風。

篇8

實施“能人培養”工程。創建“毓秀開江大講堂”，邀請4位知名專家教授培訓村兩委班子成員500余人次；創辦開江村政學校，打造出村（社區）干部專用培訓基地，舉辦培訓班9期，培訓1000余人次，村兩委班子成員致富帶富本領得到大幅提升；編制精準扶貧“265”人才培養計劃，即利用2016、2017兩年時間，圍繞脫貧攻堅“六個一批”重點任務，組織培養5000名人才，建立一支全面過硬的脫貧攻堅人才隊伍；統籌選派600余名各類人才成立“基礎建設、產業發展、醫療衛生、教育解困、社會保障、黨的建設”6個扶貧攻堅人才志愿服務隊，開展服務1000余人次，指導發展種養新品種10余類；借助達州商會、鄉友會、達商大會等平臺，引導鼓勵有實力的企業和個人，到貧困村投資興業、招工就業、捐資助貧，回鄉創辦實體經濟628家，帶動3000余名群眾就地就業。

篇9

組織市、縣千名干部下基層活動，是在全市上下深入學習貫徹市委三屆二次全會精神和全市經濟工作會議精神、一心一意謀發展、聚精會神搞建設、同心同德抓經濟的重要時期和關鍵階段進行的，對全面實施“工業立市”戰略、實現經濟跨越式發展、加快推進我市全面建設小康社會進程具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

首先，開展千名干部下基層活動，是落實市委三屆二次全會提出的戰略任務的現實需要。市委三屆二次全會，按照黨的十六大和省委八屆二次全會精神，對我市當前和今后一個時期的發展作出了全面部署，進一步明確了我市全面建設小康社會的階段性奮斗目標。實現全會確定的各項戰略任務，把宏偉目標和藍圖變成美好的現實，機遇與挑戰并存，希望與困難同在。應該說，建市以來，經過全市上下的共同努力，我市的經濟建設、社會發展、人民生活水平等各方面都有了長足的發展和進步，總體上已經進入了小康社會。但也要清醒地看到，我們所達到的小康還是低水平的小康、不全面的小康、不平衡的小康，我市目前的經濟基礎距實現小康社會目標還差得很遠，全面建設惠及全市人民的更高水平的小康社會任重道遠。當前，制約我市小康社會進程的最突出矛盾就是工業、農業和農村經濟不發達，發展速度緩慢。具體說就是工業項目匱乏，骨干企業和名牌產品少，農民收入增長滯緩，農民群眾生活水平低下。如何有效解決這些深層次的矛盾和問題，關鍵在人，關鍵在干部。我們開展這次千名干部下基層活動，目的就是要充分調動廣大機關干部的積極性和創造力，發揮機關干部文化層次高、知識面寬的優勢，幫助所聯系企業和所幫扶貧困村研究、解決生產生活中出現的實際問題，切實提高企業的經濟效益和核心競爭力，盡快改變貧困村的落后面貌，加快我市全面建設小康社會的步伐。

其次，開展千名干部下基層活動，是提高機關干部領導和駕馭經濟工作能力的迫切需要。黨的十六大明確指出，要加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平，要求各級干部要不斷提高駕馭市場經濟的能力。應該說，我市的機關干部隊伍的整體素質是比較好的，能力也是比較突出的。主要表現在：理論素養比較好、政策水平比較高、組織能力比較強。但是，機關干部由于受所從事工作的特殊性和局限性，知識結構單一化的問題比較突出，真正懂經濟的非常少，特別是熟悉工業經濟和市場經濟運行規律的更少。我們這次把市直機關干部選派到工業企業、農村和工業項目開發建設的主戰場上去工作，就是要通過這種形式，促使機關干部學經濟、抓經濟、搞企業，努力掌握社會主義市場經濟運行的基本規律，在經濟建設的實踐中接受鍛煉，增長經濟工作知識，提高指導經濟工作的才干。

第三，開展千名干部下基層活動，是轉變機關干部作風的客觀需要。加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨與人民群眾的血肉聯系。人民群眾看我們黨是不是代表他們的根本利益，看我們黨的作風，最直觀的就是從身邊干部的一言一行來作出判斷和選擇。因此，開展這次市直機關干部下基層活動，使機關干部深入到基層中去，深入到企業和農村工作的第一線中去，就是為了進一步轉變作風，傾聽群眾的聲音，體察群眾的情緒，掌握群眾的心態，關心群眾的疾苦，為基層和群眾解決實際問題，增進干部與廣大企業職工和農民群眾的感情，維護和樹立機關干部的良好形象，密切黨群干群關系。

第四，開展千名干部下基層活動，是培養鍛煉機關干部的根本需要。我們這次選派的市直機關干部，大多是縣（處）級后備干部和有一定發展潛力的年輕干部，基本素質比較好，思想解放，具有較強的知識優勢、工作能力和業務水平，但這種優勢、能力和水平只有與社會實踐相結合才能變為現實的生產力。開展這次機關干部下基層活動，就是為年輕干部在實踐中施展才干搭設舞臺，使大家在“急、難、險、重”的條件下接受磨礪和考驗，開闊視野，拓寬思路，增長實踐經驗，提高黨性覺悟，盡快成熟起來，為擔當重任打好基礎。

二.講一講這次下基層工作的主要任務

這次從市直機關抽調的100名干部，主要工作任務是：

（一）聯系企業的干部要按照“四個一”活動關于抓好工業經濟的總體要求，做好以下幾項工作：一是要協助企業抓好技術改造，幫助企業建立技術平臺，利用政策優勢開發新產品，搞好技術創新和產品創新，重點是抓好轉產替代產品的開發，引進1－2個新產品。二是要加強與工商、稅務、技術監督、公安等部門的溝通、協調和聯系，為企業實現年度預期生產經營目標營造良好的生產經營環境；三是要協助企業搞好債權轉股權工作，幫助企業處理金融核呆問題，并加強與吉林油田、前郭煉油廠等域內大企業和長春一汽、大慶油田、遼河油田等省內外大企業的溝通協調，加強與長春中醫學院、通化藥業等單位的聯系與合作，搞好合作開發；四是要幫助企業搞好內部改革，引導企業用現代的管理手段來改革用工制度、分配制度、財務制度等一系列規章制度，用新型的機制來創新企業內部的管理方式，同時抓好職工的培訓教育工作，不斷提高員工素質，提升企業的文化水平；五是要加強與金融部門的業務聯系，了解金融信息，強化誠信意識，積極爭取銀行的支持，協助企業招商引資，幫助企業解決一定的生產資金；六是要積極捕捉產品銷售信息，幫助企業拓寬產品銷售渠道，協助企業銷售生產產品。

（二）聯系重點工業項目的干部要圍繞“項目開發建設年”活動做好以下幾項工作：一是要圍繞市場需求，積極捕捉相關項目信息，發揮政策推動和利益導向作用，搞好政策引導和服務；二是要搞好跟蹤調度，分析市場動向，做好市場預測，積極與金融、財政、科技等部門和省直相關部門協調項目資金；三是要積極與國土資源、電業、環保、水利、公用事業等部門搞好協調，解決水電、土地、環保等外部條件問題；四是要協助做好項目前期準備工作，搞好規劃論證和可研報告。

（三）幫扶貧困村的干部要以推進經濟結構戰略性調整和農業產業化進程、實現農民增收、農業增效為重點做好以下幾項工作：一是要結合“四個一”活動關于扶持貧困村的有關要求，協助當地鄉鎮黨委全面加強村黨支部建設和黨員隊伍建設，幫助制定和落實所幫扶的貧困村脫貧規劃，確定主導產業和發展方向，明確工作措施；二是要加強對外協調，積極捕捉項目信息，幫助所幫扶的貧困村上一個以上的二、三產業項目，加快農業產業化進程，組織簽訂一定面積的農產品訂單，組織勞務輸出，增加農民收入；三是要采取典型引路的方法，加強法制、科技、文化教育工作，提高村民素質，年內抓出5戶以上脫貧典型戶；四是要根據不同農時季節舉辦兩次農業科技講座，一次以上致富技能培訓班，一次以上致富經驗交流會，組織部分村干部和村民去外地學習先進的種殖、養殖技術和生產經驗，幫助干部群眾解放思想，增強發展欲望，提高村民的致富本領；五是要從與農民群眾切身利益密切相關、制約農民生產生活的重點難點入手，加強與市、縣財政和省里有關部門的溝通協調，積極爭取資金支持，辦3件以上順民心、應民意的好事實事；六是要加強與交通、水利、公用事業、電信、電業等部門的協調聯系，積極爭取技術、物資、資金等方面的支持，加強貧困村的基礎設施建設。要通過幫扶，使基本脫貧的24個貧困村，全村農民人均收入比上年增加300元以上；接近脫貧的9個貧困村，全村農民人均收入比上年增加400元以上；仍比較貧困的9個貧困村，全村農民人均收入比上年增加500元以上。

三.講幾點希望和要求

這次開展的機關干部下基層活動，是建市以來規模最大的一次，下派干部人數多，任務重，責任大。在這里，我講幾點希望：

一要擺正位置，履職盡責。要有高度的政治責任感和工作事業心，不當客人當主人，真正把自己當作所聯系的企業和所幫扶貧困村中的一員，工作高起點、高標準、高質量、嚴要求。不能有臨時觀念，更不能有得過且過的思想。聯系企業（重點工業項目）的干部與原單位脫鉤，幫扶貧困村的干部與原單位不脫鉤，但要有三分之一時間工作在農村。幫扶貧困村的干部，要合理安排好時間，決不能因為與單位不脫鉤，借口單位工作忙而影響幫扶工作。聯系企業（重點工業項目）和幫扶貧困村的負責人也不能有“掛名”思想，要身體力行，做好聯系、溝通和協調工作。要有甘當小學生的精神，以企業職工和農村干部群眾為師，多“留神”、多動腦、多積累、善總結，注意學習基層干部好的工作方法和工作經驗，虛心學習在機關里學不到的東西。要大膽開展工作，敢想敢干、敢于突破、敢擔風險、敢于負責，不能畏首畏尾，縮手縮腳。

二要真抓實干，務求實效。“聯系”和“幫扶”工作的實質是搞好服務。要強化服務意識，狠抓工作落實，真正做到“身”入群眾，“心”入群眾，力戒形式主義。聯系企業（重點工業項目）的干部要針對企業的實際和優勢，多提供一些資金、實用科技和信息服務，對企業生產經營中出現的困難和問題，要想方設法，多做溝通協調工作，及時幫助解決。幫扶貧困村的干部要把農民增收、農業增效、財力增強作為中心任務，不僅要為農民搞好技術、信息、銷售、物資等服務，而且要千方百計為村里爭取生產建設資金，切實解決農民生產生活中遇到的實際問題。要把聯系和幫扶工作中遇到的重大問題和難以解決的問題，及時向本單位領導匯報請示，贏得本單位領導的支持和關心。同時，要與聯系和幫扶單位搞好配合，做到幫辦不包辦、支持不干預、參謀不添亂、給予不索取。另外，這次幫扶的42個貧困村，有的是一個部門幫扶一個村，有的是市直部門和省直上管部門共同幫扶一個村，希望共同的幫扶部門要多溝通、多協調、多配合，搞好分工與協作，切實做好幫扶工作。

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（二）貧困群眾收入水平大幅度提高。村通過政策引導和支持，建檔立卡貧困戶人均收入近萬元。貧困群眾“兩不愁”質量水平明顯提升，“三保障”問題總體解決。

（三）貧困群眾基本生產生活條件明顯改善。村新建硬化村組道路10余公里，實施危房改造近百戶，解決了貧困戶通電用網、安全用水、看病難和上學難等問題。

（四）幫扶村經濟社會發展明顯加快。通過政策扶持，村產業得到了發展，就業渠道明顯拓寬，公共服務日益完善。

（五）幫扶村治理能力明顯提升。村通過黨建促扶貧，基層組織得到了加強，基層干部得到了鍛煉，進一步增強了群眾的凝聚力。

二、工作目標

村級基層組織得到加強，村支兩委戰斗力得到提升；鞏固脫貧成效，人均收入穩定增長；剩余6戶14人高質量脫貧；協助完善“雙基”建設，服務群眾生產生活；幫助開展村莊整治，推動鄉村振興。

三、具體措施

（一）政策幫扶。一是本機關幫扶人員自身認真學習深刻領會關于扶貧工作系列重要講話精神及脫貧攻堅方針政策，二是幫扶人員為貧困村干部群眾宣傳政策、理解政策、用好政策，增強其脫貧信心。

（二）項目幫扶。一是利用供銷社合作經濟組織的性質和優勢，幫助大戶、能人建立新型農村合作經濟組織；二是利用供銷社農村電商平臺，培訓電商實用技術人員和銷售農副產品；三是幫助農村人居環境整治項目的申報和實施；四是協助到村項目的實施。

（三）就業幫扶。根據縣供銷社下屬企業的需求，優先招聘貧困戶子女在近就業。

四、組織領導

為使幫扶工作責任明確、任務落實、成效顯著，成立縣供銷社扶貧工作領導小組，并完善相關工作機制。

（一）領導小組

（二）工作機制

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1、我鎮成立了中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家成效考核反饋問題整改工作領導小組, 多次研究部署整改工作，共認領了23條整改任務，研究制定了整改方案和整改問題“四項清單”，實行周調度。建立了鎮領導班子成員聯系包保制度，鎮各班子成員為包保聯系村整改組組長，每周到包保聯系村督導整改落實情況和問題整改進度。

2、針對中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家成效考核反饋問題，堅持自查和上級暗訪督查反饋問題相結合，做到舉一反三、點面結合，對梳理出的13類344個反饋問題，實行掛圖作戰，目前已全部整改完成。

3、抽調人員成立了鎮基層基礎工作專班，對全鎮6個村進行了第一輪的檢查，督促各幫扶干部在規定時間內整改到位。

（二）大排查、大排查大起底開展情況。

4月6日—25日，我鎮先后開展脫貧攻堅大排查和大排查大起底工作，組織鎮村幫扶干部、各村第一書記對所有建檔立卡戶及部分一般農戶開展全覆蓋排查，對排查出來的問題立行立改，不能立即整改的，明確整改責任人，在整改時限內完成整改。兩次共排查出各類問題337個，5月底前已全部完成。

（三）疫情分析應對情況

1、義務教育方面。全鎮義務教育階段輟學建檔立卡貧困人口0人。摸排出線上學習存在困難的貧困學生2人，主要原因是沒有網絡，已通過自行安裝寬帶及教體局幫助安裝寬帶的方式均予以解決。

2、基本醫療方面。全鎮參保城鄉居民基本醫療保險貧困人口397人，其中324人由政府代繳。享受家庭醫生簽約服務333人。

3、危房改造方面。全鎮共有2戶貧困戶申請了住房質量提升工程，目前已全部完工。

4、飲水安全方面。全鎮飲水安全鞏固提升工程7處，涉及12戶貧困戶飲水安全，目前已完工。

5、務工就業方面。一是設置村級公益事業建設臨時性務工崗位8人，目前全部正常上崗，已完成3-4月份的工資發放工作。二是協助人社所開發村級新設輔公益崗位2人。

6、扶貧產品認定和產品銷售。疫情期間，版書鎮組織幫扶人摸排貧困戶滯銷農產品情況，并積極幫助銷售。目前通過摸排統計版書鎮建檔立卡貧困戶未發現有農產品滯銷的情況。截止目前在幫扶干部和經銷商共同努力下銷售約2800只活鴨、2080個雞蛋、88只雞,總幫銷價值約8.92萬元。

7、防止返貧監測和幫扶機制。我鎮無返貧、致貧貧困戶。目前國辦系統內共有脫貧監測戶1戶3人，制定幫扶措施共6條；邊緣戶17戶48人，制定幫扶措施共67條。通過幫扶，對1戶3人脫貧監測戶、7戶19人邊緣戶已標注無致貧風險。各村繼續對邊緣戶進行跟蹤走訪，動態關注，更監測臺賬，確保脫貧成效，有效防范返貧。

（四）產業扶貧

根據產業扶貧工作要求，我鎮開展摸底調查，在了解貧困戶意愿以及貧困戶種養殖產業狀況基礎上?，F已申報2020年第一批產業扶貧到戶項目共有40戶貧困戶申請到戶項目補貼，共計65267.8元；申請第二批產業扶貧以養定補到戶項目項目補貼，共涉及貧困戶有44戶，共計50590元。

（五）金融扶貧

我鎮目前存量扶貧小額信貸戶貸戶用3戶，貸款金額15萬元；扶貧小額信貸戶貸企用72戶已收回還款，其中涉及非農企業50戶，累計金額129.6萬元。

（六）光伏扶貧

白沙村已上報《2020年白沙村光伏扶貧電站收益分配計劃》，《2020年1-2月白沙村光伏扶貧電站收益分配方案》，《2020年3-4月白沙村光伏扶貧電站收益分配方案》，收益分配已完成打卡發放。2020年1-4月，我村光伏扶貧電站凈收益的為43688元，主要用于公益崗位扶貧和村級公益事業扶貧。

（七）扶貧項目開工和資金支出

2020年我鎮有到村項目3個，投資總額96.7萬元。目前版書鎮白沙村旌白路凌云塔段護坡擋土墻工程、江坑村脫貧攻堅皂角大塘、溢洪道修建工程、江坑村脫貧攻堅張家河道護坎清淤工程三個工程已全部竣工驗收完成資金撥付。

（八）動態管理工作

我鎮嚴格按照貧困戶新識別、家庭人口自然變更的標準和程序進行摸排、核實，按時完成2020年1-4月動態管理工作。家庭人口自然增加0戶0人，家庭人口自然減少1戶8人，新識別0戶0人。截止目前，我鎮建檔立卡戶共167戶397人。

三、下一步工作安排

1、進一步壓實主體責任。嚴格落實鎮黨委主體責任，鎮黨委主要負責同志每周不少于3天深入到村到戶開展實地督導整改工作。對已經完成、長期堅持的整改任務，及時組織“回頭看”，堅決防止問題“反彈回潮”，對推進中的整改任務，對照時間節點，持續跟蹤督辦，對整改不力的嚴肅追責相關責任人責任。

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2、局領導班子開會制定活動方案，確定時間安排，深入基層宣講調研，根據實際情況形成幫扶計劃。

3、加大對幫扶濟困信息反饋工作，要求幫扶村隨時掌握困難村民的現狀和存在的問題，真實上報困難戶的年度脫貧情況。

二、幫扶內容

1、結對幫。我局扶貧濟困工作小組與幫扶村XX鎮XX村委會村干部一起與XX村建檔立卡貧困戶44戶進行結對幫扶，實現結對幫扶全覆蓋。其中我局幫扶24戶，村干部幫扶20戶。扶貧濟困工作小組全部填寫《黨員干部精準幫扶手冊》，并與全部困難戶對接，幫助貧困戶填寫《貧困戶精準受扶手冊》。

2、幫資金。我局積極與省農村信用合作社聯系，領取貼息貸款宣傳卡，幫助XX村建檔立卡的貧困戶獲取擔保貸款，目前XX村種植戶肖明輝已獲得10萬元貼息貸款，另外歐陽英國、江繼明、肖安生三人的申請已獲得審批。養殖專業戶周偉達、鄭慶祥、歐陽龍有、肖文慶、肖林秀、鐘萬有的申請也在審批中。

3幫技術。我局了解XX村養羊戶比較多，扶貧濟困小組特地舉辦養羊知識培訓講座，23戶養殖戶參與了培訓。請畜牧局專業人士進村走訪養殖戶，幫助養殖戶解決小羊羔成活率低的問題。

4、幫創收。我局了解到XX村山地較多，造林近2萬畝，幫助XX村成立XX鎮林業專業合作社。了解到村內養羊戶較分散，形成不了規模，建議村民成立合作社經營，并成立的XX鎮XX村養羊專業合作社。

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二、駐村調研情況

在調研中，我們堅持與村民同吃同住同勞動，很快贏得了農民朋友的信任。4月17日下午，我徑直來到村二組一戶村民家中，看到面帶詫異略顯拘謹的村民，直截了當地說“我和咱們農民是一家人。這次來到村，主要是想了解我們這里的經濟發展情況，農民的日子過得怎樣，政府部門能為大家做些什么，在這里可能要逗留幾天，希望大家不要把我們當外人”。短短的幾句話，讓村民倍感親切，他們如數家珍的告訴我，隨著國家惠農政策的落實，農民種地不僅不需要上交農業稅，同時每種一畝地，每年還可享受國家糧食補貼。如今，農民治病可以享受新型農村合作醫療保險，年老可以按月領取養老保險金，對一些因病、因災致貧的農戶，鎮村還為他們辦理了最低生活保障，農民的日子一年比一年好。聽說有領導住村調研，聞訊而至的群眾達幾十人，大家圍繞農民增收、村莊環境治理、田間設施配套、勞動力轉移等話題，你一言、我一語發表個人的看法。我一邊詳細地作記錄，一邊耐心地解答村民們的咨詢。面對在場群眾一個個懇切的問詢、一雙雙期盼的眼神，我忘記了旅途勞頓，饒有興致的和村民們促膝談心、坦誠交流村民們和我就農村社會保險、溝渠路基礎設施建設、秸稈收集利用、村鎮環境整治、美化亮化等社會發展問題進行了探討。在“三夏”期間，作為“第一書記”，我帶領人保局干部職工奔赴村，通過調農機、送農資等方式幫助群眾、特別是老弱病殘困難家庭順利完成收種，確保夏糧歸倉。在夏收期間，積極組織人員駐村深入田間地頭參與秸稈禁燒工作，在高邱路村路段設立秸稈禁燒指揮部，堅持不間斷巡查，加大重點地段、重點時段的監督檢查頻次，對發現的焚燒苗頭和隱患，及時進行清除和處理，確保村“不著一把火、不冒一處煙”。

此外，還幫助村發展主導產業，細化發展措施，加快推進農民增收步伐。對相關設施進行了修葺，將清潔家園、美化鄉村任務列為任職村年度實事，按序時進度做好政治工作，帶領后方機關單位干部集中幫助村開展環境整治，提供支持資金。前后用兩個月時間全面清理包掛村環境，對村里兩條主干道兩側進行清理、綠化、美化，動員全村群眾對房前屋后的垃圾、污水做了整治，確保包掛村生活垃圾無亂堆亂放，村級河道、坑塘等水體干凈衛生。

三、村主要存在的問題

1、扶貧方面，村因貧因病低收入家庭80多戶，該村整體經濟比較薄弱，是重點幫扶村之一。一些干部希望扶貧立竿見影，早見成效；一些農民落后的思想觀念是農戶走入市場，致富的障礙，部分農民延續過去計劃體制下的習慣，思想不解放、保守，在需求資金項目上希望政府給予扶助，“等、靠、要”的思想傾向導致成效不大。

2、農業發展方面，該村是傳統的農業大村，基本以小麥、水稻種植為主，個別農戶有著蔬菜種植的傳統。該村經濟來源以種植業收入為主，農業依賴性較強，工業經濟還是空白，農村基礎設施落后。農田大部分產出和效益不高，種植業結構不夠合理，品種單一粗放，優質產品的比重依然很低，高效經濟作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農產品附加值低，市場競爭力不強。

3、農村集體經濟方面，集體經濟發展還存在不必發展、無需發展或發展不起來等認識誤區,發展相對緩慢和弱勢,沒有發揮出其在農村改革發展中應有的作用。一方面應從農村外部解決,要從政策支持引導和組織建設層面為發展農村村級集體經濟創造條件;另一方面應在農村內部努力,要科學創新農村村級集體經濟的自我發展途徑。

四、對村發展建議

1、扶貧方面。扶貧工作不可能一蹴而就，是一項長期而艱巨的任務，需要進一步統一思想，提高認識，以更大的力度抓好脫貧攻堅各項工作。必須繼續堅持重心下移、扶貧到村、落實到戶的扶貧開發基本思路，全力以赴抓好扶貧工作。一是要不斷完善扶貧發展規劃。按照實事求是、因地制宜、分類指導的要求，統籌當前和長遠發展，堅持扶貧和開發并舉，合理安排基礎設施、社會事業、產業發展建設。二多幫扶一些民生項目，如道路建設、自來水凈化、路燈、下水道等與老百姓息息相關的基礎設施建設；多疏通溝渠，修建些橋涵、電灌站，既方便農民出行，又加強農田水利配套建設。三是選準選好幫扶項目。以貧困戶增收為目標，以市場為導向，堅持因地制宜，尊重農民意愿，努力做到投向準確、成效明顯。