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3、申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據;

4、項目招標內容(適用于申請投資補助或貼息資金500萬元及以上的投資項目);

5、國家發展改革委要求提供的其他內容。

已經國家發展改革委審批或核準的投資項目，其資金申請報告的內容可適當簡化，重點論述申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據。

資金申請報告的架構

1、項目的背景和必要性

國內外現狀和技術發展趨勢，對產業發展的作用與影響，產業關聯度分析，市場分析;

2、項目承擔單位的基本情況和財務狀況

包括所有制性質、主營業務、近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產、資產負債率、銀行信用等級、項目負責人基本情況及主要股東的概況;

3、項目的技術基礎

成果來源及知識產權情況，已完成的研究開發工作及中試情況和鑒定年限，技術或工藝特點以及與現有技術或工藝比較所具有的優勢，該項技術的突破對行業技術進步的重要意義和作用;

4、建設方案

項目建設的主要內容、建設規模、采用的工藝路線與技術特點、設備選型及主要技術經濟指標、項目招標內容(適用于申請國家投資補助資金500萬元及以上的項目)、產品市場預測、建設地點、建設工期和進度安排、建設期管理等;

5、各項建設條件落實情況

包括環境保護、資源綜合利用、節能措施、原材料供應及外部配套條件落實情況等;其中節能分析章節按照《國家發展改革委關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》(發改投資[XX]2787號)要求進行編寫。

6、投資估算及籌措

項目總投資規模，投資使用方案、資金籌措方案以及貸款償還計劃等;

7、項目財務分析、經濟分析及主要指標

內部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標的計算和評估，項目風險分析，經濟效益和社會效益分析。

8、資金申請報告附件

(1)銀行出具的貸款承諾(省級分行以上)文件或已簽訂的貸款協議或合同;

(2)地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件;

(3)自有資金證明及企業經營狀況相關文件(包括營業執照、損益表、資產負債表、現金流量表);

(4)技術來源及技術先進性的有關證明文件;

(5)環境保護部門出具的環境影響評價文件的審批意見;

(6)節能、土地、規劃等必要文件;

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第三條本辦法中的“采購公司”，是指具有商務部頒發的《國際招標資格甲級證書》的公司（貸款國另有要求的除外）。

第四條本辦法中的“借款人”，是指與轉貸銀行簽署轉貸協議的機構或法人實體。

第二章招標程序

第五條財政部定期就符合條件的貸款項目通知有關部門、省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）（以下簡稱地方財政部門）進行選定采購公司的招標工作。

第六條地方財政部門收到財政部通知后，組織或指導、監督借款人進行采購公司招標工作。為提高工作效率，所有貸款項目的采購公司招標工作必須在財政部發出通知之日起40個工作日內完成。對逾期未完成招標工作的項目，財政部將根據上一年度采購公司承擔委托的貸款項目累計金額統計情況，對排名前10位的采購公司進行隨機抽取，確定采購公司。

第七條借款人應向3家以上(含3家)采購公司同時發出投標邀請書（格式見附件一）。涉及2個以上子項目的打捆項目作為一個項目發出投標邀請書。

投標邀請書中關于采購公司提交申請書的截止時間，應為自投標邀請書發出之日起至申請書送達借款人之日（以郵戳或借款人單位簽收為準）止不少于10個工作日。

第八條收到投標邀請書的采購公司應按要求填寫申請書（格式見附件二）。申請書密封后按投標邀請書中規定的時間和地址提交。申請書須由采購公司總經理或副總經理簽字，并加蓋公司公章。

在截止時間內收到申請書的采購公司少于3家，借款人應在已發出投標邀請書的采購公司外，另行邀請新的采購公司參加投標。如第二次招標后收到申請書的采購公司累計仍少于3家，則不必重新發出邀請，可在已收到申請書的采購公司范圍內進行評標。

采購公司可按自愿協商的原則合作投標，但須明確一家牽頭單位，評標時的打分以牽頭單位得分為準。

第九條借款人應負責組織成立由5至7名評審委員（以下簡稱“評委”）組成的評審委員會（以下簡稱“評委會”），由借款人單位代表任評委會負責人，全面負責評定工作。

對于二類項目，地方財政部門可派代表參加評委會并履行評委職責；對于三類項目，地方財政部門原則上不參加評委會工作。

第十條采購公司的申請書應密封提交借款人。評委會負責人主持評標會議，將所有申請書同時啟封，各評委按照本辦法第三章規定的評委會評分標準當場獨立打分。

各評委打分后，去掉其中的最高分和最低分，其余評委的打分相加，得分最高的采購公司中標。

如兩家以上采購公司得分相同且高于其他公司，由評委對這些公司當場投票表決（不需打分），得票最多者中標。

第十一條評委會應對采購公司提交的申請書內容保密,各評委在評標結果公布前不得泄露。嚴禁參加投標的采購公司采用不正當手段對評委施加影響，嚴禁任何單位和個人干預評標工作。

第十二條評委會應在評標工作完成后5個工作日內，向地方財政部門報送評委組成情況、評標過程、對各采購公司打分的詳細情況及評標結果。地方財政部門收到評標結果報告后，根據本辦法的有關規定進行審核。地方財政部門不得更改評委會的評標結果，如對評標結果有不同意見，可將意見和評標結果在5個工作日內一并報送財政部。財政部在10個工作日內向地方財政部門發出確認函，并抄送中標的采購公司。

借款人與中標的采購公司應在收到財政部門確認函后15個工作日內簽訂《委托協議書》（格式見附件三）。

采購公司招標工作結束后，所有招投標原始文件和打分記錄應由借款人存檔兩年備查。

第十三條對下列特殊情況，財政部將通知地方財政部門采用不同方法對采購公司進行招標：

（一）對兩個以上部門或省（自治區、直轄市、計劃單列市）的項目進行打捆實施；

（二）貸款國有特殊要求；

（三）項目實施緊迫，無法按正常時間完成采購公司招標工作；

（四）其他情況。

第三章評委會評分標準

第十四條對500萬美元以上（含500萬美元）貸款項目：

（一）3年承擔委托的貸款項目累計金額3000萬美元以上（含3000萬美元）25分；3000萬美元以下、2000萬美元以上（含2000萬美元）20分；2000萬美元及其以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）15分；1000萬美元以下、500萬美元以上（含500萬美元）10分；500萬美元以下5分。須附財政部有關確認函。

（二）近3年累計進口非貸款項目成套設備到貨金額3000萬美元以上（含3000萬美元）20分；3000萬美元以下，1000萬美元以上（含1000萬美元）15分；1000萬美元以下，500萬美元以上（含500萬美元）10分；500萬美元以下5分。

（三）承擔同類行業項目招標業務的業績，0-10分。

（四）負責采購業務人員的自身資格、能力和業績，0-15分。

（五）工作計劃和擬投入工作量，0-15分。

（六）根據項目特點，其他需要考慮的技術因素，0-10分。

第十五條對500萬美元以下貸款項目：

（一）3年承擔委托的貸款項目累計金額2000萬美元以上（含2000萬美元）25分，2000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）20分，1000萬美元以下、500萬美元以上（含500萬美元）50分，500萬美元以下、300萬美元以上（含300萬美元）10分，300萬美元以下5分。須附財政部有關確認函。

（二）近3年累計進口非貸款項目成套設備到貨金額2000萬美元以上（含2000萬美元）20分，2000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）15分，1000美元以下、500萬美元以上（含500萬美元）10分，500萬美元以下5分。

（三）承擔同類行業項目招標業務的業績，0-10分。

（四）負責采購業務人員的自身資格、能力和業績，0-15分。

（五）工作計劃和擬投入工作量，0-15分。

（六）根據項目特點，其他需要考慮的技術因素，0-10分。

第十六條采購公司未按照《外國政府貸款項下采購工作管理暫行規定》（財債字[1999]34號）收取手續費的，按廢標處理。

采購公司因工作優異得到財政部通報表揚的，可增加0-5分；因工作出現問題曾被財政部通報批評的，可減少0-5分。

第四章防止過度集中

第十七條在選擇采購公司的過程中，應防止由于各種形式的部門和地方保護主義而導致的過度集中現象。

在一個日歷年度內，任何一家采購公司中標的貸款項目金額超過當年所有招標貸款項目總額40%，或一家地方公司中標的當地貸款項目金額超過當年該公司所在省、自治區、直轄市、計劃單列市招標貸款項目總額50%的，即可視為有過度集中傾向。

財政部將定期對貸款項目的招投標情況進行統計，并根據統計結果對有過度集中傾向的采購公司適當采取限制措施。

第五章招標的監督、檢查和管理

第十八條各級財政部門應加強對招標過程和委托協議的執行情況的監督、檢查和管理，并及時將有關情況通報財政部。

各有關單位應遵守國內的有關法律和規定，以及貸款國的有關規定。對發生違規問題的，財政部將采取公開通報批評或建議廢除投標資格等措施。

第六章附則

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1 臨床資料

1.1 一般資料 本組18例，男13例，女5例。年齡24～55歲，平均35.3歲。病程1～5年，平均1.4年。臨床表現均為下腰痛、腰部不適感、彎腰時腰部無力感，均無神經癥狀。所有患者術前均行X線正側位、過伸、過屈、雙斜位及CT、MRI檢查。影像學查發現L4滑脫6例，L5滑脫12例，按Meyerding滑脫分類標準，Ⅰ度滑脫8例，Ⅱ度滑脫10例。

1.2 手術方法 （1）硬膜外麻醉后過伸俯臥位，C型臂透視定位后，取滑脫椎后正中切口，鈍性分離椎旁軟組織，顯露棘突、椎板及雙側小關節。（2）椎弓根螺釘打入，椎弓根定位技術按Weinstein等的方法：以橫突中軸線與上關節突外側緣垂直線的交點為進釘點。手錐鉆孔，進釘方向依不同錐體的TSA角（椎弓根縱軸與椎體水平軸間的夾角）及SSA角（椎弓根縱軸與椎體矢狀軸間的夾角）采取不同的方向。C臂機透視定位，以保證椎弓根螺釘位于椎弓根內。安裝4枚椎弓根螺釘，固定滑脫椎及其下位椎。（3）用椎板咬骨鉗咬除一側部分椎板組織（以能順利植骨為宜）及黃韌帶、后縱韌帶。松解探查神經根有無粘連。 （4）安裝內固定器械：在適當撐開椎間隙，恢復椎間隙高度的基礎上，對滑脫椎體進行提拉復位，擰緊固定螺帽。（5）準備植骨床：神經剝離子保護下于滑脫椎及其下位椎椎體間用鋒利刮匙刮除椎間盤上下纖維環及椎體軟骨板。（6）植骨：取髂骨，將髂骨做成條狀或小塊狀骨作椎間植骨。術后負壓引流24～48 h，臥床休息6～8周，帶腰圍下地適當活動。

1.3 術后處理 術后使用抗生素1～3天，術后3天進行主動直腿抬高試驗。術后2周進行腰背肌功能鍛煉。臥床3周后在支具的保護下下床活動，2個月內避免彎腰。

1.4 結果 本組18例，16例滑脫達到完全復位，2例滑脫復位達90％。無一例出現感染及螺釘誤植等并發癥。6例患者出現下肢沿坐骨神經放射性疼痛，其中2例為拔除引流管后當天即出現癥狀，考慮可能為拔引流管時刺激神經根導致，其余考慮術中神經根牽拉導致，給予止痛藥及神經營養藥后，3例患者2周后癥狀消失，3例2個月后癥狀消失。術后隨訪6～12個月，平均10個月。15例患者癥狀完全消失，3例患者訴腰部偶有疼痛，但不影響正常工作。18例患者獲得脊柱融合，無假關節，無內固定松動、松脫或斷裂。

2 討論

Ⅰ、Ⅱ度腰椎滑脫癥的手術適應證：Ⅰ、Ⅱ度腰椎滑脫癥患者約80％～90％可以通過保守治療緩解，最終只有約10％的患者接受手術治療。一般情況下，Ⅰ、Ⅱ度腰椎滑脫手術指征：（1）持續性腰背部疼痛，經保守治療不緩解；（2）X線片證實滑脫進展；（3）年齡較輕需從事重體力勞動者；（4）狹部裂患者［2］。

Ⅰ、Ⅱ度腰椎滑脫癥患者以前常用的手術方案，同于Ⅲ、Ⅳ度滑脫的過伸復位椎板切開復位椎體間植骨融合椎弓根釘棒系統內固定術，不僅手術創傷大，臥床及恢復時間均較長，并且由于椎板及棘突等后柱組織的缺失易造成軟組織壓迫脊髓，產生神經癥狀，肌肉組織缺失造成腰部力量減弱，腰部活動較差，并發癥較多。改良的過伸復位椎板擴大開窗椎體間植骨融合內固定術保留了雙側的關節突關節，僅干擾一側椎管，盡可能的保留了椎管的完整性，避免了軟組織對椎管內神經、脊髓的壓迫及粘連。手術創傷較小，術后恢復時間較前者明顯縮短。從這方面看，針對Ⅰ、Ⅱ度腰椎滑脫癥此手術方案優于前者。

關于腰椎滑脫是否需要復位，一直是爭論的熱點。不主張復位者認為，解除椎體滑脫所致神經根癥狀，關鍵在于徹底減壓和牢固融合，復位反而容易牽拉神經根導致并發癥，破壞其長期形成適應性穩定結構。也有學者認為，脊柱滑移不穩定是此癥狀的主要病理基礎，特別對重度滑脫者，如果滑脫椎體不復位，則無法解除因矢狀徑減少所致椎管狹窄，也就不能重建脊柱的正常序列和恢復其正常的生理功能。賈連順［3］認為對于小于50％的滑脫患者，不管滑脫類型、程度如何，一般只需原位融合。侯樹勛等［4］認為對于33％的滑脫，應盡量爭取復位。Stefee等［5］認為為了更好的解除神經壓迫因素，借助于矯形器械，任何滑脫度的椎體都應盡量復位，而且也應該可以復位。筆者認為針對無神經根癥狀的Ⅰ、Ⅱ度腰椎滑脫癥應遵循復位的原則。因滑脫移位幅度較小，容易復位，盡量達到解剖復位，恢復滑脫前的解剖穩定性［2］。

參考文獻

1 金大地.現代脊柱外科手術學.北京：人民軍醫出版社，2002，452-458.

2 王宇飛，李勇剛，楊克敏，等.STB椎弓根鋼板治療退變性腰椎滑脫癥.中國傷殘醫學，2008，16（2）：2-3.

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1 引言

為了加強建設工程招投標工作的管理，×××中心于2010年成立了招投標工作小組，對固定資產投資3000萬以下的項目招投標工作實行統一的歸口管理。經過兩年多的工作實踐，中心招投標管理工作從無到有，從粗放到規范，經歷了一系列標準化、制度化建設，初步形成了一套規范化的管理體系。截止2012年，已完成130個項目的招標工作，項目總投資53117萬元，涉及合同金額9981萬元。

2 招投標工作歷程回顧

2.1 建立工作組織機構

2010年5月，根據工程建設項目招標工作的實際需要，中心抽調項目管理人員成立了招投標工作小組，對固定資產投資3000萬以下項目的招投標工作實行統一的歸口管理。在此期間，工作小組從制定工作制度、建立工作流程、健全文件體系、加強建設市場資源管理等方面入手，相繼制定了三項制度、建立了兩資源庫、起草了三套招標文件示范模板及相應過程文件，為招投標的規范化管理打下了堅實基礎。

2011年5月5日，中心成立建設項目執行中心，標志著中心工程項目管理進入嶄新的階段。同年7月，中心正式設立建設工程招投標管理小組，全面負責中心招投標管理工作。招投標管理小組下設辦公室，負責招投標活動的日常管理工作，并負責與公司招標辦公室工作聯系，接受其監督、檢查和指導。

2.2 制定招標工作制度

為保證招投標工作有章可循、有序運作，2010年，招標工作小組依據國家相關法律規定，起草了《建設工程招投標管理規定（暫行）》，管理規定共分七章、三十一條，內容涵蓋機構職責、招標、投標、開標、定標、罰則六個方面；同時為細化工作程序，規范審批手續，工作小組還制定了《建設工程招投標管理實施細則（暫行）》，詳細闡述了招標方式選定、招投標管理、詢比價管理，重點對合同、分包進行了具體說明，使招投標管理工作更具針對性和可操作性。

2012年初，為進一步加強工程承包管理的制度體系建設。中心依據總部和公司的有關制度，制定了《工程建設項目招投標管理標準化制度文本》、招標程序過程文件范本，對招投標管理、承包商考核評價、分包商管理、資源庫成員備案管理、評標專家管理等五個方面進行了全面梳理和流程優化，初步形成了一套較為完整的招投標及承包商管理制度體系。

2.3 建立標準工作流程

在出臺相關制度的基礎上，招標工作小組參照公司有關規定，并結合中心項目管理的自身特點，將招標管理分為邀請招標和競爭性發包兩種方式。限額上項目必須采用邀請招標，限額下項目可采用競爭性發包方式，初步建立了一套比較完整的工作流程。具體招標工作流程分為提交申請表；編寫招標計劃、文件；確定投標單位；發出招標文件和資料；組織投標單位現場踏勘、答疑；成立評標委員會，組織實施開標、評標；確定中標單位，發出通知書；簽訂承包合同共八個步驟，而詢比價工作流程在此基礎上進行進一步簡化文件編制、開標及評標環節。

2012年，在總結近兩年工作經驗的基礎上，中心招標辦對競爭性發包方式進行了積極探索，對招標限額下項目實行集中招標，即參照邀請招標的工作程序，對若干個項目打包后統一進行招標。項目打包遵循四個原則，即“專業類似、區域相近、進度一致、管理集中”。“專業類似”是指盡量將項目中占主導地位專業的項目劃分為一組，如電氣儀表、土建等專業；“區域相近”是指盡量考慮項目在同一裝置及相鄰周邊裝置區域的技改項目盡量劃分為一組；“進度一致”是指對項目的實施進度進行排序，充分考慮項目的設計進度、開工時間，盡量將實施階段相近的項目劃分為一組；“管理集中”是指盡量保證項目經理所負責項目由1-2家施工單位承接，有利于項目協調，減少溝通環節。分組完成后，將根據項目實施計劃與項目經理對接后，編制年度招標工作計劃。最終，形成了邀請招標和集中招標兩種模式并行的標準工作流程。

2.4 健全招標文件體系

在確立了工作流程后，工作小組根據邀請招標和競爭性發包的不同特點，分別制定了三種不同內容要求及文件格式的招標文件示范模板，其中投標文件由投標邀請書，投標須知及前附表，施工招標、評標、定標辦法和評標細則，投標文件格式，資格審查文件組成，并對投標函格式、技術標部分格式和商務標部分格式、資格審查文件四部分格式進行了統一規定。同時，工作小組還對評標委員會名單審批表、簽到表、開標記錄、符合性審查表、專家項目評分表、專家項目評分表匯總表、招標評標報告、中標通知書內容及格式進行了統一的規定，相應編制了三套完整的過程記錄文件，招標結束后招標小組對過程文件及時進行歸檔管理，確保開標、評標、定標各環節留有痕跡。2012年，針對集中招標試行所帶來的情況變化，中心招標辦組織相關人員參照邀請招標文件標準文本，對集中招標文件的內容要求及文件格式進行了重新制定，對過程記錄文件進行了進一步修訂，對內部申報審批流程進行了重新梳理，從而形成了一套標準統一、記錄完備、科學合理的招標文件體系。

2.5 加強建設市場資源管理

2011年，為加強工程建設市場承包商的管理，招標工作小組制定了《工程建設市場資源庫管理辦法（暫行）》,辦法重點強調了從事勘探、設計、監理、施工、無損檢測的單位申請入庫的準入條件和提交文件資料，將加入資源庫的程序分為申請、初審和批準三個階段。并嚴格工程建設隊伍準入和清出制度，初步建立了資源庫成員的考核評價機制。從工程造價、工程質量、企業信譽、合同履行、工程進度、施工安全等方面，每年進行一次考核與評價，對考評不合格的企業暫停市場資源庫成員資格，并限期進行整頓，經整頓仍達不到要求的按清出處理。

2012年，由于總部對建設市場資源庫進行統一管理，各分子公司不在獨立設置建設市場資源庫。中心招標辦對《工程建設市場資源庫管理辦法（暫行）》進行廢止，對部分承包商進行清理，并結合中心工程建設項目的實際情況，制定了《工程建設項目承包商管理辦法》，規定承包商須備案后，方可參與工程建設項目的招投標活動。辦法對申請備案的基本條件、應提供的文件和資料、備案基本程序進行了詳細規定。同時，進一步強化了對承包商的考核評價，明確要求對施工單位考核與評價每年進行一次，從HSE管理、工程質量、工程進度、施工組織設計、專業人員配置、勞動力配置、施工機具配備、項目經理履職等方面進行考核。

3 招投標管理的基本做法

3.1 邀請招標

具備招標條件后，項目部將招標申請表、設計概算、施工圖等相關資料提交中心招標辦。中心招標辦依據有關規定組建項目招標工作領導小組和工作小組。招標工作小組組織相關人員編制招標方案。邀請招標時，應當向3個或以上符合資質條件的承包商發出投標邀請函，內容應當載明招標人名稱和地址，招標工程的性質、規模、地點以及獲取招標文件的辦法等事項。招標工作小組按投標邀請書規定的時間、地點發出招標文件。招標工作小組組織投標單位踏勘現場，對投標單位提出的有關招標文件、現場踏勘中的疑問、問題給予解答，答疑記錄要形成書面文字材料，發到所有參加投標的單位。投標單位按招標文件規定時間、地點密封投送投標文件。招標工作小組負責組織開標，招標工作領導小組成員單位派出代表參加會議，公司紀委監察部派出代表擔任監標人，對開標過程進行全程監督、指導。評標委員會根據評標辦法、評分標準對所有投標文件進行評標，推薦1～2名中標候選單位，并提交評標報告。評標結束后，招標工作領導小組根據評委推薦，從中標候選單位中選定中標單位，中心招標辦發出中標通知書。

3.2 詢比價

工程施工單項合同估算價在200萬元以下，勘察、設計、監理、檢測等服務，單項合同估算價在50萬元以下，采用詢比價方式。中心招標辦負責組建詢比價工作小組。詢比價工作小組組織相關人員編制詢比價方案，經中心項目主管領導、中心紀委監察部門審批。詢比價文件由詢比價工作小組組織相關人員編寫，按照詢比價邀請書規定的時間、地點，向至少2家符合資質條件的承包商發出詢比價文件。詢比價工作小組組織承包商踏勘現場，對承包商提出的有關詢比價文件、現場踏勘中的疑問、問題給予解答；采用綜合評估法的詢比價項目，須成立評審委員會。評審委員會一般由5～7人組成。評審委員會根據評審辦法、評分標準對報價文件進行評審，提出候選承包商，并提交書面評審報告。評審時，由中心紀委監察部門派出代表擔任監督人，對評審過程進行全程監督。評審結束后，由工作領導小組根據評審結果，從候選名單中選定承包商，發出中標通知書。

3.3 集中招標

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Keywords: Construction, Tender documents, Pre-control provisions

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：

引言

編制一份合適規范的施工招標文件，不僅僅關乎工程施工建設的進行，而且對工程報價也有著直接的影響，招標文件的重要性不言而喻。建設工程項目招標文件是投標人準備投標文件和參加投標的依據，也是招標投標活動當事人的行為準則和評標的重要依據。

一、招標文件的概括說明

由于公開招標的特點，涉及單位多，評標工作量大，因此對于公開招標文件的編制要求比邀請招標要高，因此，本文重點對公開招標文件編制的細節進行分析。

1．投標邀請書。投標邀請書內容主要包括本招標工程的建設項目名稱、項目法人或招標人名稱、建設資金來源、工程項目簡單介紹和對工期的要求、招標文件發售時間、地點、價格以及投標保證金的額度、接受投標文件的截止時間、開標時間和地點等事項。

2．投標人須知。投標人須知即讓投標人了解工程的詳細情況和投標的有關情況，其內容如下：一是總則，包括工程概況、本項目合同工作范圍、本合同與其他合同的關系、對投標人的資格要求、招標人組織現場考察等； 二是列明招標文件的組成內容及有關對招標文件澄清和補充修改的規定；三是投標文件的編制；四是投標文件的遞交；五是開標和評標；六是決標、中標通知和簽訂合同。

3．專用條件( 條款)。在編制招標文件的合同條件時，是把標準合同條件全文納入，即不能修改一個字。而結合工程所在國、工程所在地和工程本身的具體情況，對通用條件的具體條款進行說明、修正、增補和刪減，即為專用條件。專用條件的條款編號與通用條件的條款編號相同；如果沒有對通用條件中具體條款的修正、增補和刪減時；專用條件中則無此條款編號；這兩部分條件組成一個適合某一特定國家和特定工程的完整合同條件；兩條款內容一旦出現矛盾或不一致，以專用條件為準，即優先解釋。

4．通用條件( 條款)。通用條件系指標準合同條件，也稱合同一般條件或條款。在工程建設項目招標和承包合同管理中，標準合同條件已在國際和國內工程管理中普遍采用，并且已相當成熟。

5. 投標書格式。投標書格式包括投標函及其附錄、投標保函、法定代表人身份證明及授權委托書等格式。

6．合同書格式。合同書格式包括合同協議書、履約擔保證件和工程預付款保函等格式。

7．投標輔助資料。投標輔助資料一般包括清單項目單價分析表、總價承包項目分解表、分組工程報價組成表、價格指數和權重表、計日工表、擬投入本合同工程施工隊伍簡要情況表、主要人員表、施工設備表、勞動力計劃表、資金流估算表、主要材料和水、電需用量計劃表、分包情況表、施工技術文件及其他投標資料表、資格審查資料( 包括投標人基本情況表、近期完成的類似工程情況表、正在施工的和新承建的工程情況表和財務狀況表) 等。

8．技術規范( 條款)。技術規范是招標文件( 或合同文件) 的重要組成部分，既是投標人投標報價的條件，也是工程師在管理合同過程中對承包人進行費用支付的依據

9．各單位工程技術規范的內容。各單位工程是以合同各主要工程項目為單位進行劃分的，各單位工程技術規范一般內容如下：一是本單位工程的范圍、工作內容和主要工序；二是本單位工程適用的規范、規程和標準；三是建筑材料的種類和具體質量標準；四是工程實施的具體要求和質量標準；五是各工程部位質量檢驗位置和取樣數量；六是各單位工程的計量和支付辦法。

10．工程量清單。工程量清單是投標人編制投標報價的基本依據，投標人編制投標報價時，工程量清單應與投標須知、合同條件、技術條款和圖紙等招標文件一起參照閱讀，其中的工程量一般為估算工程量，不作為最終結算的工程量，用于結算的工程量是承包人實際完成的并按合同有關計量規定計量的工程量。

11．圖紙和參考資料。該圖紙是指合同項目招標階段的圖紙，是投標人投標報價的依據和條件，因此，招標文件所附圖紙的數量和深度，應達到投標人能正確地、準確地評價工程規模、技術難度和核定工程數量等明確的報價條件。招標文件上述各卷中沒有列明、又對投標人報價有影響的資料( 但不包括投標人可以合理預測的因素) 均在此給出。工程建設項目招標的參考資料也較重要，同樣是投標人編制投標報價的重要條件，是評估投標項目風險的依據。

二、工程量清單的編制

工程量清單編制質量的好壞，直接關系到工程變更和結算時爭議解決的難易程度。一份好的工程量清單，要求做到項目不重不漏，項目特征描述清晰準確，工程量計算基本準確。

1．準確描述清單項目的特征

工程量清單編制的重點及難點之一在于項目特征的描述，由于工程量清單的編制受到時間及設計圖紙質量的制約，因此與業主、設計院進行溝通便十分必要。不僅要認真消化圖紙，根據圖紙編寫項目特征，還要充分了解設計意圖，及時提出存疑問題。以便于減少工程變更，方便套用類似項目單價。

2．認真復核清單的數量、單位在工程量清單編制過程中，認真審核各清單項目的單位必不可少。在工程實踐中，經常出現由于單位錯誤而造成各投標單位報價差異顯著的現象。比如說屋面防水層、屋面保溫層等就屬于較易出錯的項目。

3．要求投標單位提供足夠的報價資料。由于清單編制軟件推行不久，因此預算編制人員的軟件操作水平參差不齊。為此，明確要求提供詳細的與報價相關的表格就十分有必要，有利于解決工程實施過程中的工程變更單價的確定及工程結算的審核。一般情況下，需要提供的表格包括工程量清單分部分項報價表、綜合單價分析表等。這樣亦有利于進行評標過程中合理與否的判斷，并能夠幫助評標專家進行價格修正調整。

三、目前招標文件中出現的問題

施工招標文件中，對招標后項目實施影響最大的當屬技術規范和合同條件兩部分，這兩部分內容是否嚴謹，對項目建設管理、施工監理工作影響很大，對投資控制影響尤其深遠。本文對此不做詳細闡述。

四、招標文件編制的注意事項

1．編制招標文件的文字要力求嚴密和明確，不能使用模棱兩可的語言。組成招標文件的各條款要考慮周到和細致，前后一致，不能有矛盾，否則在合同實施過程中易發生爭議。

2.依照我國的基本建設程序規定，工程建設項目必須在初步設計得到批準的情況下才能進行開工建設，所以招標圖紙的設計深度必須在初步設計以上，因為設計上的任何改變都將給合同實施帶來工期或費用的變化，更有甚者將造成項目總工期和投資的失控。

3．招標人為保證工程項目的總工期和節省資金，往往給投標人提供一些施工條件，如進場的交通和居住條件，水、電力、通信供應條件，醫療和治安條件等。為投標人提供的施工條件必須明確地列在招標文件中，并劃清招標人和投標人的責任界限，一旦列明就必須做到，否則將會在合同管理過程中造成索賠事件的發生。

4．編制招標文件應具有可操作性。可操作性主要反映在投標人有清楚、準確的投標報價條件以及合同執行過程中工程師有清楚、準確的工程價款的支付條件。鑒定是否具有操作性的方法是對《工程量清單》中的各個項目進行核查, 核查這些項目相對應的技術條款中是否有明確的工作范圍和內容、適用的工程規范、工程技術質量標準、計量和支付的規定等。如果有, 則具有可操作性；如果缺項，應一一補上。

5．在編制招標文件時要合理分攤招標人和投標人的風險。明智的招標人分攤風險的原則是：應承擔有經驗的投標人不能合理預見或不能合理防范的風險。這樣做的結果可使承包人不必為那些不一定發生的風險擔心，可集中精力去完成工程任務。一旦發生此類風險，給工程或承包人造成的損失和損害，則由招標人承擔工程工期和費用責任，承包人僅承擔工程的修復責任；如未發生此類風險，也就不會支付此類費用，仍由招標人掌握著此類資金。

結束語

對于施工招標文件的編寫是一個系統工作，需要編寫者掌握大量專業知識和豐富經驗，往往需要招標人組織人力、物力、財力大力配合才能順利完成。但是，我們對于這樣的困難不能回避，努力研究解決有關施工招標文件預控條款設置的問題，才能讓招標者獲得最大的效益，才能讓工程順利進行。

【參考文獻】

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[2] 何利亞. 工程項目投標報價策略[J]. 科技致富向導, 2011,(12)

篇6

第三條市國土資源局會同有關部門，根據本市社會經濟發展計劃、產業政策、市場需求狀況、土地利用總體規劃和城市總體規劃的要求，以及上級下達的土地利用年度計劃，制訂土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓年度計劃及方案，報經市政府批準后，及時向社會公開，由市國土資源局組織實施。

第四條中華人民共和國境內外的單位和個人，均可按照本辦法的規定，通過招標、拍賣、掛牌出讓的方式取得****市國有土地使用權，進行土地開發、利用和經營。法律、法規另有規定的除外。

第五條土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓活動，應當遵守法律、法規，遵循公正、公平、公開和誠實信用的原則。

第六條土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓活動，應當有計劃、有步驟地進行。

第七條下列用地，必須以招標、拍賣、掛牌出讓的方式出讓國有土地使用權：

（一）商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地。

以上用途的經營性用地，包括新增經營性用地和存量劃撥土地轉為經營性用地；

（二）收購儲備并經開發整理后依法應當以有償出讓方式供應的土地；

（三）因企業破產、抵押權實現等，人民法院、執行機關裁定、決定處分其財產所涉及的國有劃撥土地使用權；

（四）除以上規定外的同一宗土地有兩個以上意向用地者。

第八條土地使用權招標、拍賣、掛牌的出讓底價，應由市國土資源局按照當地基準地價、標定地價、產業政策及土地市場狀況等因素集體決策確定。招標拍賣出讓的底價，在招標拍賣出讓活動結束前應當保密。

第九條市國土資源局應當在國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓開始日前20個工作日出讓公告。

第十條土地使用權招標、拍賣、掛牌、成交的土地出讓金，由土地使用權競得人直接上繳市財政部門指定的帳戶，并經市財政部門出具票據后方可辦理土地手續。

第十一條出讓土地的規劃設計指標由規劃行政主管部門根據經批準的控制性詳細規劃編制。在招標拍賣掛牌時確需調整規劃設計指標的，應由規劃部門在正式招標、拍賣、掛牌前予以調整。

受讓人應嚴格按確定的規劃設計條件實施，不得改變拍賣招標時確定的規劃設計指標。

第十二條市監察機關依法對參與國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓活動的國家機關及其工作人員實施監察，對有關行政部門及其工作人員履行職責情況進行檢查，并依法調查處理國有土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓過程中的違法違紀行為。

第二章土地使用權招標

第十三條土地使用權招標，是指土地行政主管部門招標公告，由符合規定條件的單位和個人以書面形式參加投標，通過開標、評標、決標，擇優確定中標人，依法出讓土地使用權的交易方式。

第十四條屬于下列情形之一的，可采用招標方式：

（一）以獲取較高土地收益為目的，并具有其他綜合目標或者特定的社會公益建設條件的；

（二）土地用途嚴格限制，只有少數單位或個人有競投意向的。

第十五條土地使用權招標可采取公開招標或邀請招標的方式。對土地使用者有資格限制或特別要求的，市國土資源局應當邀請三個以上具有開發能力、資信良好的用地申請者進行邀請招標。

第十六條土地招標的基本程序：

（一）招標人招標公告或發出招標邀請書；

（二）投標人報名并提供資格證明文件；

（三）招標人對投標人資格進行審查，經審查合格的投標人領取空白標書及有關招標文件，并交付保證金。保證金不得少于招標公告或邀請招標書所規定的；

（四）招標人組織投標人勘察招標地塊現場，并進行答疑；

（五）投標人編制標書，并在規定的時間內將標書投入標箱。投標人投標時應當填寫投標文件，由法定代表人簽名并加蓋公章后密封。投標人為個人的，由投標人簽名；

（六）招標人通知各投標人及有關部門人員召開開標會議，當眾啟封、宣讀標書，進行驗標及宣布標底；

（七）對能夠最大限度滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準和實質性要求，且價格最高的投標人，應當確定為中標人；

（八）招標人向中標人發出《中標確認書》和對其他未中標人發出《落標通知書》；

（九）中標人在接到中標通知書后5日內與市國土資源局簽訂《國有土地使用權出讓合同》，一次性付清土地使用權出讓金，依法辦理土地登記及領取土地使用證書。

第十七條招標公告應包括下列內容：

（一）土地的位置、地塊現狀、面積、使用年限、用途、規劃設計要求和修建性詳細規劃；

（二）投標人的范圍及資格；

（三）投標人索取投標文件的地點、時間和標書工本費；

（四）投標地點和截止時間；

（五）投標保證金；

（六）開標地點、時間；

（七）給付中標價的方式；

（八）招標人認為需要公告的其他事項。

第十八條市國土資源局變更招標公告或招標邀請書內容的，應在投標截止日期前15個工作日做出相應公告,所澄清或修改的內容，為招標文件的組成部分。

第十九條投標文件應包括以下附件:

（一）投標單位營業執照副本、法定代表人證明書、授權委托書及受委托人、投標個人的身份證復印件；

（二）招標人要求提供的其他相關資料。

投標文件投入標箱后，不得撤回。投標人應對標書或有關書面文件承擔法律責任并全部履行。

第二十條投標文件有下列情況之一的，為無效投標文件：

（一）未按規定時間投標的；

（二）未按招標文件要求編制的；

（三）文件或附件不齊全的；

（四）文件或附件字跡、簽章不清，無法辨認的；

（五）未密封或密封處未加蓋單位公章或簽字的；

（六）簽章（簽字）不全的；

（七）投標人不具備資格的；

（八）委托他人的，委托文件不齊全或不符合規定的；

（九）同一投標文件有兩個或兩個以上報價的；

（十）重復投標的。

第二十一條中標人已交付的保證金可抵作土地出讓金。對未中標的投標人在定標結束后5個工作日內退還保證金，不計利息。

第二十二條中標人有下列違約行為之一的，市國土資源局可取消其中標資格:

（一）中標人開出的轉帳支票或匯票在有效期內不能兌現或不能全部兌現的；

（二）中標人逾期或拒絕按中標條件簽訂《國有土地使用權出讓合同書》的。

對違約而被取消資格的招標人，其投標保證金土地行政主管部門不予退還。

第二十三條招標中出現下列情形之一的，市國土資源局有權取消其投標資格或解除《國有土地使用權出讓合同》:

（一）標底泄露或者投標人非法獲知標底的；

（二）招標工作人員與投標人之間相互勾結，排擠競爭對手公平競爭的；

（三）投標人之間串通投標，故意壓低或抬高標價的；

（四）弄虛作假或者有其他足以影響招標公正、公平進行行為的。

第三章土地使用權拍賣

第二十四條土地使用權拍賣，是指土地行政主管部門拍賣公告，在指定的時間及地點，以公開競價的方式將土地使用權出讓給最高應價者的交易方式。

第二十五條屬于下列情形之一的，可采用拍賣方式：

（一）以獲取最高土地收益為目標，以出價最高為條件確定土地使用者的；

（一）任何單位或個人均可能有競買意向的；

（二）土地用途無特別限制或要求的。

第二十六條土地拍賣的基本程序：

（一）拍賣人拍賣公告；

（二）競買人報名，并領取競買申請書及有關文件；

（三）競買人在競買申請截止日前遞交競買申請書，并提交有關資格證明；

（四）拍賣人對競買人資格進行審查，符合條件的發給競買資格證書和統一編號的應價牌，并由競買人交付保證金；

（五）組織競買人勘察拍賣地塊現場，進行答疑；

（六）拍賣人在公告的時間、地點進行公開拍賣；

（七）競得人應在拍賣成交后當日與市國土資源局簽訂《國有土地使用權拍賣成交確認書》，并在規定的時間內付清土地出讓金，在規定時限內依法辦理土地登記，領取土地使用證書。

第二十七條拍賣公告包括下列主要內容：

（一）土地拍賣出讓方案的批準文號；人民法院、執行機關的協助執行通知書；

（二）拍賣地塊的位置、現狀、面積、使用年限、用途、規劃設計要求和修建性詳細規劃；

（三）競買人的范圍及資格；

（四）拍賣地點和時間；

（五）競買人索取競買申請書的時間、地點及工本費；

（六）參加競買的申請方法和提交申請的截止時間；

（七）支付成交價的方式；

（八）履約保證金；

（九）拍賣人認為需要公告的其他事項。

第二十八條拍賣人更改公告內容的，應在競買申請截止日15個工作日前作出相應的公告。競買人可在競買申請截止日前做出變更修改或撤銷競買申請。

第二十九條有下列情形之一的申請文件，為無效申請：

（一）申請文件在競買申請截止日之后收到的；

（二）申請文件不齊全或不符合規定的；

（三）申請文件字跡不清或難以辯認的；

（四）申請人不具備資格的；

（五）委托他人，委托文件不齊全或不符合規定的。

第三十條拍賣人在公告的時間、地點按以下程序拍賣：

（一）競買人顯示應價牌，主持人點算競買人；

（二）主持人介紹拍賣地塊的位置、面積、用途、使用年限、規劃要求及其他有關事項；

（三）主持人公布起拍價和叫價幅度；

（四）競買人舉牌應價；

（五）主持人在連續兩次宣布最后應價而沒有再加價的，主持人在第三次報出最后應價的同時落槌；

（六）主持人宣布最后的應價者為競得人；

（七）拍賣人與競得人簽訂《拍賣成交確認書》。

第三十一條《拍賣成交確認書》應包括下列內容：

（一）拍賣人、競得人的名稱(姓名)、地址；

（二）拍賣標的；

（三）拍賣成交時間、地點；

（四）簽訂《國有土地使用權出讓合同》的時間、地點；

（五）競得人對支付土地出讓金的承諾；

（六）違約責任及解決爭議的方式；

（七）其他需要約定的事項。

第三十二條競得人已交付的保證金可抵作土地出讓金。對未競得人在拍賣活動結束后5個工作日內退還保證金，不計利息。

第三十三條土地使用權拍賣活動結束后，市國土資源局應在10個工作日內將拍賣出讓結果在指定場所、媒介公布。

第三十四條土地拍賣中有下列情形之一的，市國土資源局有權取消其投標資格或解除《國有土地使用權出讓合同》:

（一）市國土資源局及其工作人員違反規定參與競買或者委托他人競買的；

（二）競買人之間、競買人與組織拍賣的工作人員之間串通壓價的；

（三）弄虛作假或者有其他足以影響拍賣公正、公平進行行為的。

第四章土地使用權掛牌

第三十五條土地使用權掛牌出讓，是指市國土資源局將國有土地使用權在土地有形市場掛牌公告，接受競價申請，并將土地使用權出讓給出價最高且不低于掛牌底價的受讓者。

第三十六條屬于下列情形之一的，采取掛牌方式；

（一）本辦法第十四條規定的范圍；

（二）本辦法第二十五條規定的范圍；

（三）其他需要掛牌出讓的土地。

第三十七條掛牌按下列程序：

（一)掛牌出讓地塊的供地審批；

（二）掛牌公告；

（三）掛牌出讓報名登記；

（四）接受掛牌出讓競價；

（五）確定掛牌出讓土地的受讓者；

（六）簽訂土地使用權出讓合同。

第三十八條掛牌出讓時間應不少于10個工作日。

第三十九條掛牌公告應載明下列事項：

（一）市人民政府批準掛牌出讓土地的批準文號；人民法院、執行機關的協助執行通知書；

（二）掛牌出讓地塊的位置、現狀、面積、使用年限、用途、規劃設計條件；

（三）競買人的資格要求及申請取得競買資格的方法；

（四）支付履約保證金、出讓金的方式、數額和期限；

（五）掛牌出讓的時間、地點、期限、競價方法；

（六）其他有關事項。

第四十條市國土資源局應制定掛牌出讓須知，在競買人報名時告知當事人或在掛牌出讓場所予以公示。

第四十一條競買人必須按掛牌出讓公告規定的時限，將履約保證金全額匯入市國土資源局指定的帳戶，并持有效的營業執照、法定代表人身份證影印件或護照、保證金匯款憑證等材料，向市國土資源局辦理競買申請手續。競買人為事業或國有控股的單位，應當持有上級部門同意參加競買的證明書。

經市國土資源局審查同意報名的，競買人應填寫競價人登記表，由市國土資源局和競買人分別執存。

第四十二條競買人登記表應載明下列內容：

（一）競買地塊；

（二）競買人編號；

（三）競買人身份情況（委托書、身份證等）；

（四）委托關系；

（五）競買標的保證金額數；

（六）登記時間；

（七）其他應載明事項。

第四十三條在掛牌出讓公示期內，市國土資源局應為競買人對掛牌出讓地塊的實地踏勘提供便利條件。

第四十四條競買人向市國土資源局提出報價申請時，應填寫掛牌出讓競買報價單，并通過交易窗口遞交給市國土資源局。市國土資源局在競買人提交的競買報價單上加蓋專用章后，即視為承諾，競買人不得以任何形式撤回競買報價單。

競買報價單一式兩份，一份交市國土資源局執存，一份由競買人執存。

第四十五條競買報價單應載明下列內容：

（一）競買人的名稱、住所；

（二）競買地塊；

（三）競買報價；

（四）其它應載明的內容。

第四十六條在掛牌期限內，市國土資源局應在掛牌出讓場所內隨時公開最新報價，并在掛牌出讓競價公告欄內公布最新競買人的競買號、出價及出價時間等內容。

第四十七條競買人在掛牌出讓出價申報期限內，可以多次填寫競買報價單加價競買，其加價的最低幅度，必須等于或高于掛牌出讓須知規定的具體掛牌出讓地塊的加價幅度。

競買人每次競買報價不得低于掛牌出讓公示欄公布的報價和市國土資源局已受理的競買人報價。

第四十八條掛牌出讓期限屆滿，市國土資源局按以下辦法確定競得人：

（一）在掛牌出讓期限內只有一個競買人，其報價高于底價，且符合其他條件的，即為競得人；

（二）在掛牌出讓期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人。報價相同的，先提交競買人報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；

（三）在市國土資源局規定的掛牌出讓期限截止時點前，仍有競買人提出新的最高報價的，市國土資源局應當以該最高報價為新的底價，并對掛牌出讓的宗地進行現場拍賣競價，出價最高者為競得人。

第四十九條公開掛牌出讓期限屆滿當日，由市國土資源局依據競買人登記表，競買報價單確定競得人。

第五十條在掛牌出讓期限內無人競買，或競買人的報價均低于掛牌出讓底價、均不符合其他條件的，掛牌出讓終止，按本辦法重新掛牌出讓。

第五十一條市國土資源局應在確定競得人之日起3個工作日內，向競得人發出《國有土地使用權掛牌競買成交書》，競得人應在接到通知書之日起3個工作日內與市國土資源局簽定《國有土地使用權出讓合同》。

第五十二條掛牌出讓成交后，市國土資源局應該將掛牌出讓公告、掛牌出讓須知、競得人登記表、競買報價單、國有土地使用權出讓合同、競買成交通知書存根等歸檔管理。

第五十三條市國土資源局及其工作人員不得以競買人的身份，參與掛牌出讓活動，也不得委托他人代為競買。

第五章監督管理

第五十四條土地使用權招標、拍賣、掛牌成交后，中標人或競得人未按規定時間簽訂土地出讓合同的，由市國土資源局取消其中標或競得資格，繳納的保證金不予返還，并賠償組織該地塊招標、拍賣的全部費用。再行組織招標、拍賣的價格低于原中標價或成交價的，原中標人或競得人應當補足成交價款差額。

第五十五條中標人或競得人未按期足額繳付土地出讓金的，市國土資源局有權解除土地使用權出讓合同；中標人或競得人已支付的保證金不予退還；造成損失的，中標人或競得人應當賠償損失。

第五十六條招標、拍賣、掛牌工作人員在土地使用權招標、拍賣過程中，泄露秘密、、的，由其所在單位或上級機關按職責權限依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

篇7

第三條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條發展和改革行政部門負責指導和切調招標投標工作，市發展和改革行政部門會同有關部門依法對市人民政府確定的重點建設項目的招標投標活動進行監督檢查。

經濟、商務、水利、交通、國土資源、財政等行政部門應當按照職能分工，分別負責本行業和產業項目招標投標活動的監督檢查；建設行政主管部門負責各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監督檢查。

第二章招標范圍和標準

第五條礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的工程建設項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家、省、市融資的工程建設項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程建設項目，其勘察、設計、施工、監理以及工程建設有關的重要設備、材料等的采購，符合下列條件之一的，應當進行招標：

(一)施工單項合同估算投資在100萬元以上的；

(二)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；

(三)勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在30萬元以上的；

(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規定的標準，但項目總投資額在500萬元以上的。

法律、法規、規章對應當進行招標項目的具體范圍和規模低于上述標準的，從其規定。

第六條關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施建設項目包括：

(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

(二)鐵路、公路、管道、水運、航空、交通運輸輔助業以及其他交通運輸業等交通運輸項目；

(三)郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等通訊項目；

(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；

(五)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎設施項目；

(六)生態環境保護項目；

(七)其他基礎設施項目。

第七條關系社會公共利益、公眾安全的公用事業建設項目包括：

(一)供水、供電、供氣、供熱、園林綠化等市政工程項目；

(二)科技、教育、文化等項目；

(三)體育、旅游等項目；

(四)新聞出版、廣播電影電視等項目；

(五)衛生、社會福利等項目；

(六)商品住宅，包括經濟適用住房等項目；

(七)其他公用事業項目。

第八條全部或者部分使用國有資金投資的建設項目包括：

(一)使用各級財政預算資金的項目；

(二)使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；

(三)使用國有企業事業單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目；

(四)由國有企業擔保或者以國有資產抵押或者質押的商業銀行貸款的項目。

第九條國家融資的建設項目包括：

(一)使用國家發行債券所籌資金的項目；

(二)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

(三)使用國家政策性貸款的項目；

(四)國家授權投資主體融資的項目；

(五)國家特許的融資項目。

第十條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設項目包括：

(一)使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織貸款資金的項目；

(二)使用外國政府及其機構貸款資金的項目；

(三)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

第十一條依法應當招標的項目，有下列情形之一的，可以不進行招標。但應根據項目性質，在報送可行性研究報告、資金申請報告、項目申請報告或者項目備案報告時提出不招標申請，并說明理由：

(一)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況的，不適宜進行招標的項目；

(二)建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求，并經項目主管部門批準的；

(三)其他依法不適宜進行招標的項目。

第三章招標和投標

第十二條應當招標的項目，具備下列條件后，方可組織招標：

(一)有相應資金或資金來源已經落實；

(二)已依法履行有關審批或核準手續。

第十三條應當招標的項目，招標人在報送項目可行性研究報告、資金申請報告、項目申請報告或者項目備案報告時，應當附招標方案。

招標方案應當包括下列內容：

(一)建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購的具體招標范圍；

(二)建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式、招標方式。擬自行招標和邀請招標的，應當說明理由。

第十四條市人民政府確定的市重點建設項目，有下列情形之一，經市人民政府批準，可以進行邀請招標：

(一)因項目技術復雜或者有特殊要求的；

(二)對專有技術和專利權保護有特殊要求的；

(三)受自然資源或者環境限制等原因不宜公開招標的。

第十五條招標人采用公開招標方式的，應當招標公告。招標公告應當通過國家或省發展和改革行政部門指定的報刊、信息網絡或者其他媒介。

招標人招標公告的內容應當真實、準確和完整。

第十六條招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出投標邀請書。

第十七條全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或主導地位的項目的招標文件，應當載明下列內容：

(一)招標人名稱和項目名稱及概況、招標范圍、資金來源；

(二)項目的數量、規模和主要技術、質量要求；

(三)項目的完成期限或者交貨、提供服務的時間；

(四)采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；

(五)對投標人的資格和投標文件的編制、提交、修改、撤回密封的要求，投標有效期、開標時間和地點等；

(六)提交投標文件的方式、地點和截止時間；

(七)投標報價的要求；

(八)評標依據、標準、方法，定標原則和確定廢標的主要因素；

(九)主要合同條款及協議書內容；

(十)招標文件的格式及附錄；

(十一)招標項目的技術要求和設計文件；

(十二)其他需要載明的事項。

第十八條招標人具備下列條件的，可以自行招標：

(一)有項目法人資格或者法人資格；

(二)有與招標項目規模和復雜程度相適應的經濟、工程技術、概預算、財務和管理等方面的專業技術力量；

(三)設有專門的招標機構或者有3名以上具有從事同類工程或者項目招標經驗的招標業務人員；

(四)有熟悉和掌握招標投標法律、法規和規章的人員。

應當招標的項目，招標人自行招標的，應當在招標公告或者發出投標邀請書7日前，報有關行政部門備案。

對全部使用國有資金投資、國有資金占控股或主導地位的建設工程項目，應當依法通過有形市場公開招標。

第十九條招標人具備自行招標條件的，任何單位和個人不得強制招標人委托招標機構辦理招標事宜；招標人不具備自行招標條件的，應當委托具有相應資格的招標機構招標，任何單位和個人不得以任何方式為其指定機構。

第二十條招標機構的資格認定按照國家有關規定執行。

與行政機關及其他國家機關有隸屬關系或者其他利益關系的，不得從事招標業務。

第二十一條招標人可以對所有潛在投標人的資格條件進行審查。對符合規定條件的投標人，不得限制或者排斥，不得因地域、行業、所有制不同歧視潛在投標人。

第二十二條投標人應當具備下列條件：

(一)依法注冊，具有法人資格；

(二)其經營范圍和資質等級與招標項目相適應；

(三)具有承擔招標項目的能力。

國家、省重點項目的投標人必須達到國家、省規定的資質條件。

第二十三條招標人有權自主決定是否設置標底。一個招標項目只能有一個標底。標底由招標人按照國家、省和市的有關規定編制和確定。接受委托編制標底的單位及其人員不得參與編制與該招標項目有關的投標文件。

第二十四條投標人應公平競爭，不得損害招標人或其他投標人的合法權益。投標人不得相互約定抬高或者壓低投標報價；不得事先約定中標者，然后以此為報價策略參加投標；不得與招標人串通投標；不得以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標；不得以他人名義投標或者以投標報價低于成本價等等方式弄虛作假，騙取中標。

第二十五條投標人少于3個或者所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。

第四章開標、評標和中標

第二十六條開標應當在招標文件規定的時間、地點進行。開標由招標人或招標機構主持。招標人在開標時，應將所有有效的投標文件當眾拆封、宣讀。

第二十七條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數。其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。與投標人有利害關系的人員不得進入該項目的評標委員會。

評標委員會的專家成員，應在評標專家庫內的專家名單中隨機抽取。

評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。

第二十八條評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人、中介人及其他利害關系人的財物或好處，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況及與評標有關的其他情況。

評標委員會可以要求投標人對投標文件中不明確的內容作必要的說明。說明應當依書面方式進行，不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質內容.評標委員會認定所有投標都不符合招標要求的，可以否決所有投標。

第二十九條評標委員會應根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。

評標委員會完成評標后，應及時向招標人提出書面評標報告，推薦1至3名中標候選人并排序。

第三十條開標和評標過程中，有下列情形之一的為廢標：

(一)投標文件未密封，或者關鍵內容字跡模糊、無法辨認的；

(二)投標文件無投標人及其法定代表人或者委托人印章或簽字的；

(三)投標人以聯合體方式投標，無共同投標協議的；

(四)投標文件對招標文件提出的實質性要求和條件沒有作出響應的；

(五)評標委員會發現投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；

(六)其他不符合法律、法規規定情形，應當作廢標處理的。

第三十一條招標人應當在評標委員會推薦的中標候選人中確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人因前款規定的原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

第三十二條招標人應當自確定中標人之日起7日內，向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

招標人和中標人應在中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

第三十三條招標文件要求中標人提交履約保證金的，履約保證金金額為合同總價額的5％至10％。簽訂合同時，中標人的履約保證金，可以以銀行保函或支票、匯票等形式提交招標人。在合同條款執行完畢后30內，招標人應當將履約保證金退還中標人；不按時退還的，應承擔相應的違約責任。

中標人拒絕提交履約保證金的，視為放棄中標項目，依法承擔相應的違約責任。

第三十四條中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目。

中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人必須具備相應的資格條件，不得再次分包。

中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

第五章法律責任

第三十五條招標人違反本辦法規定，有下列情形之一的，由有關行政部門責令限期改正；對全部或者部分使用國有資金的項目，有關審批部門可以暫停項目執行或者暫停資金撥付；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

(一)依法應當招標的項目，不具備自行招標條件而自行招標的；

(二)市重點建設項目未經市人民政府批準，擅自進行邀請招標的。

第三十六條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚來構成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至三年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。

第三十七條中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反本辦法規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業整頓；情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。

第三十八條違反本辦法其他規定的，由有關行政部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十九條國家機關工作人員違反本辦法規定，、、的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇8

（一）總投資額在一千萬元以上的居住小區、高層住宅、公共建筑工程以及市區廣場、主要道路兩旁和重要風景區的建筑物；

（二）總投資額在三千萬元以上的新建、擴建、技術改造的工業、市政工程等項目。

有保密或其他特殊要求的項目，由主管局提出申請，經上海市建設委員會（以下簡稱市建委）批準后，可由建設單位自行委托設計。

第三條  建設工程設計招標投標是法人之間的經濟活動，受國家的法律保護和監督。

第四條  本市建設工程設計招標投標工作，由市建委領導，由上海市建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱市招投標辦）具體組織實施和監督管理。

第五條  市招投標辦有關建設工程設計招標投標方面的主要任務是：

（一）貫徹實施國家和本市有關建設工程設計招標投標的法律、法規和規章；

（二）進行招標項目的登記；

（三）審核招標投標咨詢服務單位、招標工作小組和評標小組的資格；

（四）核準招標單位的招標文件；

（五）協助建設單位聘請有關專家；

（六）仲裁決標中的分歧；

（七）處理招標投標中的違法行為。

第六條  建設工程設計的招標投標，招標單位可申請公證機關公證。

第二章  招  標

第七條  招標投標工作程序：

（一）招標單位組織招標工作小組；

（二）招標單位向市招投標辦辦理招標登記；

（三）招標單位編制招標文件，并經市招投標辦核準后，自行招標信息；

（四）投標單位向招標單位提出參加投標的書面申請；

（五）招標單位對投標單位進行資格審查；

（六）投標單位向招標單位領取招標文件；

（七）招標單位組織投標單位踏勘工程現場和招標文件答疑；

（八）投標單位編制投標標書；

（九）投標單位將投標標書在規定時間內密封送達招標單位；

（十）招標單位組織評標小組，制定評標、決標辦法；

（十一）開標、確定中標單位；

（十二）招標單位發中標通知書，與中標單位簽訂建設工程設計合同。

第八條  招標單位必須是具有法人資格的建設單位或項目總承包單位。

第九條  招標單位組織的招標工作小組應具備下列條件：

（一）有建設單位法人代表或法人代表委托的人參加；

（二）有與工程規模相適應的技術、預算、財務和基建管理人員參加；

（三）有對投標單位進行資格評審的能力。

不具備上述條件的建設單位，可由其上級主管部門幫助組織招標工作小組；也可委托具有法人資格的咨詢服務單位招標工作。

第十條  實行設計招標的建設工程項目應具備下列條件：

（一）具有經過有權審批機關批準的項目建議書或設計任務書；

（二）具有規劃建筑管理部門劃定的工程建設地點、平面位置和用地紅線圖；

（三）有符合要求的市區（1∶500）或郊區（1∶1000）地形圖，建設場地的水文地質初勘資料或有參考價值的建設場地附近水文地質詳勘資料，原料、燃料、水電、通訊、市政道路等方面的基礎資料；

（四）有設計要求說明書；

（五）招標工作小組已成立。

第十一條  設計招標按建設工程項目的不同性質，可采取一次性總招標、分單項招標、分專業招標等形式。

設計招標一般應采用設計方案招標，其中有條件的工業、市政工程建設項目，也可采用可行性研究方案招標。實行可行性研究方案招標后，可不再實行設計方案招標。

第十二條  招標單位的招標文件經市招投標辦核準后，應按下列方式進行設計招標：

（一）公開招標：招標單位通過新聞媒介或其他形式招標信息后，投標單位在規定時間內向招標單位申請設計投標，經招標單位資格審查后，領取招標文件參加設計投標；

（二）邀請招標：由招標單位直接向三個以上有資格的設計單位發出招標邀請書，邀請參加設計投標；

（三）指定招標：由市建委指定若干個設計單位參加設計投標。

第十三條  建設工程設計招標文件應包括下列內容：

（一）投標要求；

（二）經批準的項目建議書或設計任務書及其他文件的復制件；

（三）項目說明書；

（四）合同的主要條件和要求；

（五）提供設計基礎資料的內容、方式和期限；

（六）組織踏勘工程現場和招標文件答疑的時間和地點；

（七）投標、開標、評標等活動的日程安排；

（八）其他應說明的事項。

第十四條  招標單位向市招投標辦報送建設工程設計招標文件，必須同時附送招標工作小組成員的名單。市招投標辦在接到招標文件后，應在七日內審核完畢；逾期未答復的，視作同意。

第十五條  招標文件經市招投標辦核準后，招標單位不得擅自改變其內容。

第三章  投  標

第十六條  凡持有本市建設工程設計證書的設計單位和領有本市勘察設計臨時許可證的外省市設計單位，均可按照批準的業務范圍參加本市建設工程設計投標。

第十七條  參加設計投標的單位可獨立投標，也可聯合投標。

第十八條  參加投標的單位在規定的時間內向招標單位送達投標申請書時，須同時提供下列資料：

（一）單位名稱、地址、所有制性質及其隸屬關系；

（二）建設工程設計證書復印件及承擔任務的范圍；

（三）單位簡歷、技術力量及主要裝備情況；

（四）近年來承擔主要建設工程項目設計的質量情況。

第十九條  投標單位的標書應按招標文件規定的內容編制，其內容包括：

（一）標書綜合說明書。

（二）建筑工程方案主要設計圖紙，包括：

1.總平面圖；

2.首層、標準層、非標準層、頂層等平面圖；

3.立面圖；

4.剖面圖，其中，主要剖面圖不少于兩個；

5.公共建筑要有著色透視圖一份和建筑模型一只，居住小區要有小區規劃模型一只；

6.工業項目還須有工藝布置圖。

（三）主要的施工技術要求。

（四）工程投資估算、經濟分析和主要材料用量。

（五）設計質量達到的等級和設計周期及其保證設計進度的措施。

（六）設計收費金額。

（七）工業項目要提出達到主要技術經濟指標的方案設計，包括采用的工藝路線，主要設備的選型、物料、熱量平衡，主要建筑物和構筑物的總體布置等。

第二十條  標書內容須齊全，字跡須清楚。在規定的地方加蓋投標單位和法人代表或法人代表委托的人的印章后，密封送達招標單位。標書一經送達招標單位，不得更改。開標前，標書不得啟封。

第二十一條  投標單位向招標單位報送標書數量一般為十二套。招標單位需增加標書數量，應在招標文件中說明，投標單位可酌情收取成本費。

第四章  開標、評標、決標

第二十二條  自發出招標文件至開標的時間，一般不超過三個月；開標、評標至確定中標單位的時間，一般不超過一個月；確定中標單位后，雙方應在十五日內簽訂建設工程設計合同。

第二十三條  開標會議由招標單位主持。評標、決標會議由評標小組主持。

第二十四條  評標小組人員由招標單位及其上級主管部門和有關專家組成，其人員根據建設工程項目的規模、技術要求、重要程度等情況確定，一般為七至十一人。投標單位和投標方案設計者不得參加評標小組。招標單位邀請有關專家有困難的，應委托市招投標辦指定。

市招投標辦應在接到評標小組名單之日起三日內審核完畢。

第二十五條  開標須在市招投標辦、投標單位和有關單位參加下公開進行，當眾啟封標書，并由招標單位對投標單位的標書、投標單位名稱及其印章進行編號和有關保密處理后，送交評標小組人員評審。評標小組人員不得參加開標會議。

第二十六條  投標標書有下列情況之一者無效。

（一）未密封的；

（二）未按規定格式填寫，圖文和字跡模糊、辨認不清，內容不全或粗制濫造的；

（三）未加蓋單位和法人代表或法人代表委托的人印章的；

（四）逾期送達的；

（五）除事先說明外，投標單位未在規定時間內參加開標會議的。

第二十七條  評標須按技術先進，切合實際，安全適用，經濟效益、社會效益、環境效益好的原則，結合設計方案優劣、投入產出效率高低、設計進度快慢、設計單位的資歷和社會信譽、設計收費金額高低等因素，綜合考慮，擇優確定。

除招標文件另有規定外，決標由評標小組成員表決確定。評標小組成員因重大分歧不能確定中標單位時，由市招投標辦仲裁決定。

第二十八條  實行招標投標的建設工程設計，應按優質優價、按質論價的原則收費，但上下浮動不得超過國家規定收費標準的百分之十五。

第二十九條  對參加投標而未中標的單位，由招標單位通知其領回投標標書及有關資料，同時根據編制投標標書工作量大小和技術難易程度，付給未中標單位一千元至一萬元的標書編制補償費。標書編制補償費的具體金額由評標小組確定。標書編制補償費在工程管理費中列支。

對中標單位的標書編制補償費可在設計費結算時一并付給。

第三十條  建設工程設計招標在決標后，招標單位以總投資額的萬分之二，向市招投標辦繳納設計招標管理費，管理費在建設項目管理費中列支。

設計招標管理費主要用于招標投標管理工作中發生的費用，不得挪作他用。市招投標辦應在年終編制收支決算報表，并報送有關主管部門。

第三十一條  中標單位使用未中標單位的技術成果時，須征得未中標單位的同意，并實行有償轉讓。轉讓費由中標單位承擔。

第三十二條  招標工作結束后，招標單位應按市招投標辦的要求填寫綜合報告和報表，報市招投標辦備案。

第五章  罰  則

第三十三條  違反本辦法有關規定的，由市招投標辦按下列規定處理：

（一）應實行招標而無正當理由未進行招標的建設工程，提請規劃建筑管理部門不發建筑執照，并對建設單位處總投資額百分之五以下的罰款；

（二）因招標單位責任在開標前造成投標標書泄密的，對其處二千元至一萬元的罰款，并責成其對直接責任人給予行政處分；

（三）招標單位或投標單位借故收受回扣的，沒收其非法所得，并對收受回扣單位處以回扣費五倍的罰款；

（四）投標單位在投標中惡意串通、哄抬壓價，擾亂招標投標秩序的，對其各處總投資額百分之五以下的罰款，并取消其一年以下的投標資格；

（五）投標單位在投標中不如實填寫投標申請書，或有隱瞞、虛報單位資質等弄虛作假行為的，責令其退出投標，并取消六個月以下的投標資格；

（六）招標單位違反本辦法自行招標的，對其處總投資額百分之五以下的罰款。

第三十四條  招標單位擅自改變發出的招標文件內容或因招標單位責任在開標前造成投標標書泄密，給投標單位造成經濟損失的，應賠償投標單位由此造成的經濟損失。

第三十五條  對犯有行賄、受賄等行為，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十六條  對違反本辦法須給予處罰的單位或個人，市招投標辦應發出行政處罰決定書。市招投標辦收到罰款和沒收非法所得后，應開具統一的罰沒收據。罰沒財物按財政部一九八六年的《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》處理。

第三十七條  當事人對市招投標辦給予的行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內向市建委申請復議。市建委應在接到申請復議書之日起十五日內作出最終裁決。

第六章  附  則

第三十八條  本辦法第二條規定范圍外的建設工程項目設計招標投標，由市建委根據實際情況，參照本辦法逐步組織實施。

篇9

招標階段的審計主要是對建設單位提出和確定擬招標的項目，是否辦理有關審批手續，是否落實項目的資金來源等、招標方式是公開招標還是邀請招標、招標人是自行辦理招標事宜還是委托招標機構、辦理招標事宜、招標人若自行辦理招標事宜時，是否具有編制招標文件和組織評標的能力等。

1、1工程招標審計

審查工程招標程序是否合法、組織（人員）是否落實。按規定要求，凡是工程建設項目立項招標要由計劃建設、財務、運營維護、市場經營部、紀檢監察、審計等部門以及設計和建設單位聯合組成 “決策組”和“工作組”按分工的原則各負其責，開展工作。

1、2工程招標程序與工作責任審計

審查工程招標工作中是否做到談判、評標、決策分開；是否堅持談判者不決策，決策者不談判的分工原則。“工作組”具體負責對投標單位資格等級、企業信譽以及組織施工能力等情況進行審查。設備造型選擇時是否依據決策組集體研究決定，是否存在某個人說了算的問題；審計中若發現招標中有不具備相應資格的投標單位應將其拒之于門外。

1、3做好招標前期準備工作審計

重點抓好對工程概、預算審核。其一、初步設計概、預算一般不得超過可行性研究報告批復的10% ；施工圖預算不得超過初步設計預算。其二、對概、預算中主材表的價格進行審核，對各項定額取費，材料差價應根據工程特點和建設期限嚴格審核。其三、建設用地是否辦理征用手續和取得土地使用許可證；是否取得城建部門頒發的工程建設許可證等。

1、4招標方式的審計

招標方式分為公開招標、邀請招標兩種方式。公開招標的招標人是否在指定的報刊，電子網絡或其他媒體上招標公告，招標公告是否載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質、數量、實施地點、時間和獲得招標文件的辦法以及要求潛在投標人提供的有關資質證明文件和業績情況等內容。公告后是否按規定時限要求及時做好對投標企業遞交的資格預審文件進行登記工作。若是實行邀請招標，應當同時向三個以上具備承擔招標項目能力，資質信譽好的特定法人（或企業）發出投標邀請書。必要時可組織潛在投標人踏勘項目現場等。

1、5標底的審計

標底的制定是招標工作中非常重要的環節，也是中標與失標的主要衡量標準。因此，對標底制定的審查也是對招投標工作全過程審計的重要環節。要重點審查編制標底依據的招標文件、設計圖紙及有關資料是否合規有效，有無人為地調整標底問題，并審查是否控制在批準的總概算額度內，還要注意對標底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公開競爭的有關招標投標的其他情況。

1、6投標的審計

（1）對投標企業資格的審計。重點審查投標施工企業營業執照中主營業務經營范圍和相應的資質等級證書，根據國家及信息產業部有關招標文件對投標人資格條件的要求規定的“投標人應當滿足規定的資格條件。”是否具備與本次招標項目相配的工程技術力量和經濟實力，要結合該投標企業近年來所承建的其他工程項目中哪些項目獲取過工程質量監督部門出具的工程評定的等級證明等，對弄虛作假，不符合要求和不具備應有能力的施工企業取消其投標資格（2）對投標書內容的審計。審查投標人是否按照招標文件的規定要求編制投標文件。是否對招標文件中提出的實質性要求和條件作出響應，內容是否齊全、規范、制定的計劃是否切實可行，工程質量是否達到規定的標準，施工方法和質量保障的措施是否得力，有無在投標書中提出額外的附加條件等。

1、7開標、評標、定標的審計

（1）開標的審計。開標時是否邀請所有投標人代表參加。是否由投標人或者其推選的投標人代表檢查投標文件的密封情況，或由招標人委托的公證機構檢查并公正；經確認無誤后，由工作人員當場拆封，宣讀投標人名稱，投標價格和投標文件的其他主要內容；開標過程應當做好記錄，并存檔備查。如果開標時發現投標文件破損，或授權委托書不是原件又無投標單位法人簽章的應當眾被宣布為廢標。（2）評標的審計。評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家共同組成，成員人數為五人以上單數。評標委員會成員的名單在中標結果前應當嚴格保密。與投標人有利害關系的成員不得參與評標工作。評委會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，在完成評標后以書面形式推薦1至3家合格的中標候選人，并標明排序。招標人可以將社會信譽好、標價低、工期短、工程質量高、施工組織管理嚴密，守信譽的第一候選人確定為中標人。評標委員會成員應本著客觀、公正的原則，遵守職業道德，不得私下接觸投標人，恪守廉潔，不得撈取好處。評委和參與評標的有關工作人不得透露對投標文件的評審和比較，中標候選人的推薦情況以及與評標有關的情況。（3）定標的審計。定標審計主要是對經評標委員會按照法律程序、評標的條件與標準，研究確定的中標單位與招標之間的履行承包施工合同訂立之前的手續辦理過程的審查。首先，審查確定中標單位時限（一般為30日之內)是否超過規定時間，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招投標雙方不得再訂立背離合同實質性內容的其他協議。中標人是否按規定向招標人提交履約保證金。中標人應當按合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將項目肢解轉讓。其次，投標單位是否持中標通知書到招標管理部門辦理審查復核、蓋章及有關手續。

2、施工合同簽訂階段的審計

2、1施工合同的審計

主要是對施工合同簽訂內容及過程的審計。按照招標程序要求，施工合同的簽訂應在投標單位中標之后進行，因為此時工程造價和其他條件實際上已通過招投標這種方式由雙方作了初步約定，但還必須通過簽訂具有法律效力的施工合同才能最后生效。審計監督主要從以下幾個方面進行：首先審查施工合同的簽訂過程是否完整、手續是否齊全；合同雙方是否根據我國有關法律和有關規定，結合建設項目的特點來簽訂施工合同；其次，簽訂合同必須按照一定的程序進行，根據我國法律和國內外通行的做法，簽訂施工合同要經過“要約”、“承諾”、“鑒證和公證”三步程序進行。中標后簽訂施工合同必須以招標文件和投標書為依據，合同的內容應與招標文件和投標書相一致，簽訂合同的雙方不得以任何理由再進行討價還價，任何一方都不得在定標之后，簽訂合同之前擅自提出讓利要求。

2、2審計施工合同的基本內容是否完整、規范

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第二條本辦法適用于用財政預算內、外資金及事業收入為市屬各類學校（含為區縣各類學校統購統配）進行技術裝備及提供裝備服務的采購。

第三條市財政局是全市政府采購的主管部門，負責政府采購的管理工作。市教委配合市財政局對教育技術裝備的政府采購工作進行管理和監督。

第二章采購的范圍

第四條凡列入國家教育部規定裝備目錄和**市辦學條件標準中所含的項目。

第五條列入市財政局、市物價局審定的政策性收費購置裝備及服務的項目（如電化教育軟件、學具、學生服、衛生、保健器材等）。

第六條各類教室、實驗室、專用教室、圖書館等專用設備及校園網絡等現代化教育裝備。

第三章采購計劃的編制

第七條市屬各類學校需購置屬于本辦法規定的采購范圍內的項目，應在編制年度預算的同時，編制本年度政府采購計劃，報市教委。市財政局、市教委聯合實施的教育改造薄弱學校工程、教育現代化工程、教育優化工程及為區縣學校統購統配的教育技術裝備、提供技術裝備服務的采購按有關規定編制計劃后，由市教學儀器站中（以下簡稱市教儀站）編制年度采購計劃。采購計劃中應詳細說明采購項目的性質、用途、數量、質量、技術規格、產地、交貨時間和資金來源等情況。年度預算執行過程中追加預算安排的項目應編制采購調整計劃。

第八條市教儀站對申報的采購計劃進行登記、分類和審查，重點審查采購計劃的必要性、采購物品的標準、采購資金的落實情況及主要規格型號、特殊要求、物品參考單價的合理性等。經審查、匯總后分別抄報市教委和市財政局。

第九條市教委會同市財政局組織有關專家對申報的采購項目進行研究、論證，共同商定全市教育技術裝備、工程等項目的發展計劃。

第十條由市政府采購中心(以下簡稱市采購中心)負責實施的采購項目,市財政局將批準的政府采購實施計劃下達給市采購中心,同時抄送市教儀站；由市教儀站負責實施的采購項目,市財政局會同市教委將批準的政府采購實施計劃下達給市教儀站。政府采購實施計劃一經批準，不得隨意調整。

第四章采購計劃的實施

第十一條市采購中心、市教儀站應負責設立教育技術裝備專家庫。專家庫人員為兼職人員，從符合條件的全市各級各類學校、科研單位中選聘從事教學、科研試驗、設備儀器采購、財務核算等工作的專家組成，主要職責是：受市財政局、市教委委托負責采購項目的論證、供應商的考察及參與評標工作。每次項目采購，從設立的專家庫中按隨機抽樣的方式抽調人員組建專家評審小組，其中，技術、經濟方面專家人數不少于三分之二。專家評審小組組成人員名單報市財政局審定。

第十二條市財政局、市教委按有關文件規定對本辦法第二章所列采購項目的供應商實行資格認證。

第十三條采購工作以公平、公開、公正、有效競爭為原則，采購方式以公開招標、邀請招標和競爭性談判采購為主，詢價采購、單一來源采購等其他采購方式為輔。單項或批量合同估價在二十萬元以上（含二十萬元，下同）的貨物采購，合同估價在十五萬元以上的服務采購，合同估價在五十萬元以上的工程采購均應實行招標采購。公開招標采購要求在市財政局制定的媒體上公開招標廣告，吸引所有感興趣的供應商參加投標，并按規定程序從參加投標的供應商中選定中標供應商。邀請招標采購要求向五家以上經過資格認證的特定的供應商發出投標邀請書、邀請其參加投標，并按規定程序從參加投標的供應商中選定中標供應商。競爭性談判采購要求直接邀請三家以上的供應商就采購事宜進行談判，最終根據供應商提品的質量、價格、性能、售后服務等具體情況，擇優采購。競爭性談判采購方式一般適用于招標后沒有供應商投標或沒有合格標以及出現不可預見的急需采購等情況。詢價采購要求對三家以上的供應商提供的報價、質量保證及售后服務進行比較，擇優采購。詢價采購一般用于規格標準且價格彈性不大的產品的采購。單一來源采購要求向唯一能提供貨物、服務的供應商進行談判采購，盡可能保證質量，節省資金。

第十四條教育技術裝備的招標采購由市采購中心會同市教儀站共同組織。

第十五條公開招標采購實施程序：

（1)政府采購計劃批準后，市采購中心、市教儀站通過公開媒體招標公告。

（2)市采購中心、市教儀站組織成立項目領導小組、項目監督小組和項目評審小組。成員由市財政局、市教委、市監察局及市各有關單位代表及專家組成。

（3)公開開標。按照招標公告中明確的時間、地點，市采購中心，市教儀站組織有關人員按照中的政府采購招投標管理的有關規定公開開標，并請公證處公證。

（4)密封評標。項目評審小組成員根據投標書內容，客觀評判，獨立打分。

（5)項目領導小組根據項目評審小組推薦的中標侯選人名單，確定最終中標人。

（6)項目監督小組對開標、評標、定標活動全過程實施監督。

（7)采購合同的簽訂。招標活動結束后，由市采購中心與中標供應商簽訂采購合同；對貨物、工程和服務有特別要求的，由各單位與中標供應商簽訂采購合同。

（8)驗收。由市采購中心、市教儀站組織用貨單位、有關專家成立驗收小組，依據有關規定按合同條款對中標供應商提供的貨物進行驗收。

第十六條納入市政府集中采購目錄的非教育技術裝備項目，如汽車購置、微機及外部設備、空調、復印機、傳真機、電梯、汽車定點保險、加油、維修等由市采購中心負責集中采購。

第十七條除本辦法第十四條和第十六條以外的采購項目由市教儀站按照行業管理規定進行采購。對采購教育技術裝備有一定批量的，為節約采購費用、提高規模效益，由市教儀站統一組織采購。學校低值易耗的教學儀器的零星補充，具體采購辦法由市教委按本辦法規定制定，并報市財政局備案。

第十八條采購活動開始前，市采購中心、市教儀站須將具體采購方式、評標標準、評標原則、招標文件等有關材料送市財政局審定，如在七個工作日內無異議，方可實施采購。采購活動結束后，應將采購的具體情況及履約情況書面送市財政局備案。

第十九條市教儀站應督促供應商做好采購項目的售后工作。

第二十條采購金額在100萬元以上的招標活動，應通知市財政局、市教委、市監察局、市審計局派員參加。

第二十一條市屬各類學校的上述采購，因特殊情況無法集中采購的，可報經市財政局、市教委同意后授權單位按本辦法規定自行采購。采購時，應通知市財政局、市教委派員參加。

第五章采購資金的管理與撥付

第二十二條市財政局設立"政府采購資金專戶"，遵循"專戶存儲，先存后支，專款專用"的原則，政府采購資金由市財政總預算會計統一核算、統一支付貨款。財政預算內、外安排的政府采購資金，由市財政局直接劃撥到市"政府采購資金專戶"。

第二十三條市教委作為學校的主管預算單位，負責單位拼盤、配套的采購資金的運作和指導基層學校的會計核算。各單位用自有資金與財政預算內外資金拼盤用于政府采購的，應根據市教委開具的《政府采購資金劃款通知書》，在規定的時間內劃入市教委指定賬戶中，再由市教委統一撥入市"政府采購資金專戶"。

第二十四條市財政局、市教委聯合實施的教育改造薄弱學校工程、教育現代化工程、教育優化工程及為區縣學校統購統配的技術裝備及提供技術裝備服務安排的專項資金，按照市有關管理規定，市財政預算內、外的財政資金及區縣、學校配套資金統一劃入教育專項資金專戶，在項目實施中，由市財政局根據項目進度劃入市"政府采購資金專戶"。

第二十五條采購工作結束后，由市采購中心組織實施的采購項目，市財政局根據市采購中心提交的采購資金付款申請書以及采購合同、驗收結算書、供貨發票復印件等結算憑據，經審核后，分期或一次性按實際價款統一從市"政府采購資金專戶"直接撥付給供應商。實際支付的貨款與采購預算有差額的，對單位自有資金負擔的部分，按其占采購資金來源比例多退少補，由市財政局開具《政府采購資金退款（補劃款）通知書》退還或補交。

第二十六條由市教儀站組織實施的采購項目，市財政局根據批準下達的采購計劃和市教委的撥款申請按采購進度從"市政府采購資金專戶"撥入市教委專戶，由市教委撥給市教儀站。市教委應加強對市教儀站采購資金的管理和監督，定期將《政府采購資金執行情況表》報送市財政局。

第二十七條納入政府采購范圍內的項目，采購預算戶全部為單位自有資金的，其采購資金的收支劃撥不通過”市政府采購資金專戶”，各單位按市財政局、市教委批準的采購計劃和市采購中心（或市教儀站）中標通知書核定的價格及有關資料直接與供應商簽訂合同、支付采購貨款。

第二十八條采購貨款支付后，市教委根據市財政局開具的《政府采購指出轉賬通知書》，給基層單位開具轉賬通知書，各單位據以辦理預算收支和固定資產轉賬業務。

第二十九條實行政府采購制度后，財政專項安排用于教育技術裝備的資金結余部分，仍由市財政局、市教委用于教育事業的投入，實施補充計劃。

第六章采購的監督與檢查

第三十條教育技術裝備的采購活動要自覺接受財政、監察和審計部門的監督。市財政局、市教委對采購活動要加強指導、監督與檢查。

第三十一條各單位擅自采購屬于政府采購范圍內的項目或無正當理由應招標而未招標的，采購無效，市財政局一律不予核撥資金，各單位會計人員一律不得報銷。情節嚴重的要依法追究主要責任人的行政責任。

第七章附則

第三十二條非教委系統學校參照本辦法執行。

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引言

巴勒斯坦蓋勒吉利耶醫院是我國外經貿部組織實施的一項對外經援項目,我院于1999年5月參加投標,取得中標設計權。1999年8月組織考察組赴巴勒斯坦,就在巴勒斯坦蓋勒吉利耶市建設一座100床位的醫院項目進行了考察和調研,并與巴方就醫院方案的內容組成及技術要求進行了詳細的技術談判工作,確定并簽署了醫院建筑設計方案、設計標準及專業設備要求,并簽署了有關對外設計承包合同及會談紀要等文件。 回國后,根據我院與外經貿部援外司簽署的該項目內部設計總承包合同的要求,在設計監理單位的共同努力下,按計劃于1999年12月完成了初步設計,提交給巴方審查。初步設計文件經巴方批準后,于2000年8月完成全部施工圖設計。

一.投標方案

由外經貿部援外司組織實施的援外工程一般均采取邀請招標方式,擇優確定實施工程項目考察設計的總承包單位。投標邀請書內一般不提供詳細的設計任務書。在援巴勒斯坦醫院項目的投標邀請書中,只要求“就在巴勒斯坦蓋勒吉利耶市建設一座100床醫院項目進行考察,并完成該項目設計”。根據與外經貿部援外司的多年合作經驗及對我國援外政策的理解,我們制定了投標策略:建筑規模按國內標準結合受援國需要設計,大宗設備材料選用國產優質品,節約國家投資,爭取少花錢多辦事。因此,醫院建筑規模按每床46~48平方米標準設計,并據此確定了建筑方案設計的原則:

1、合理利用地形,總體布局合理,內外交通流暢。

2、醫院功能完備,平面分區合理,流線清晰,避免交叉感染。

3、塑造高質量的醫院建筑形象,為受援國的城市建設添姿彩;既做到雪中送炭,又做到錦上添花。

4、充分利用當地的建筑資源,采用合理的技術手段,既節約建設資金,又為受援國著想,節約運行管理成本。

由于我院送交的方案較好地利用了復雜的地形,造型新穎美觀,并且有很大的創新,平面采用了單元式組合的布局,適合小型綜合醫院的特點,功能合理,流線清晰。總建筑規模為4787平方米,總投資4751萬元,規模和投資都比較經濟合理。再加上我院強大的綜合實力,外經處優秀的標書制作和可信的服務承諾,因此我院投送的設計方案被評委會推舉為中標方案。

在授標書中,評委們認為,我院提交的“B標方案規模適宜,投資報價合理,使用功能較其他方案更合理些”,“從設計思想上更符合我國的援外政策,解決受援國實際需求”。

二.受援國概況

巴勒斯坦位于地中海東岸,由于歷史原因,巴勒斯坦被分為加沙和約旦河西岸兩個部分。巴勒斯坦總人口約250萬,其中100萬人居住在加沙―位于地中海東岸的狹長地帶,約150萬居住在面積約5000平方公里的約旦河西岸地區。在約旦河西岸地區分布著眾多的猶太人定居點,阿拉伯人的城鎮被分割,雙方在地理上處于交錯狀態。阿拉伯一個城市到另一個城市需要經過以色列控制區,由于阿拉伯人與猶太人處于對立狀態,因此,阿拉伯人的行動自由受到很大的限制。巴勒斯坦經濟受以色列制約,基本上處于封閉狀態,沒有完整的工業,農業上缺少可耕地,也沒有穩定的市場。巴勒斯坦人的失業率很高,收入來源極不穩定,又由于家庭人口較多,大多數人生活比較貧困。教育和醫療是當前迫切需要解決的社會問題。

蓋勒吉利耶市位于約旦河西岸,距離特拉維夫27公里,距地中海12公里。當地屬丘陵低山地區,地形起伏不大,山上多為風化巖,土地貧瘠,較好的土地均被猶太人定居點占據。受地中海氣候影響,3~11月為旱季,氣溫24~36度,少雨,日照充足;12~2月為雨季,氣溫5~18度,氣候宜人,年平均降雨量約550mm。全市占地僅3平方公里,人口約4.5萬,是一個規模較小的城市,居民是清一色的伊斯蘭教徒。教育和醫療是該市最突出的問題,全市僅有一座由聯合國難民署援建的醫院,建于1956年,規模較小,連急診觀察及產科候診加在一起,共計54床位,且僅為西岸地區的難民服務(該市14%的人口持有難民證),除急診外,一般不對外服務,住院預約時間最長達4個月。該市居民就診一般到37公里外的納布盧斯市醫院,由于路途遠,且需經過以色列控制區,居民就診極不方便,病人因路途耽擱而病死的事情時有發生。因此,當地人民對我國援建的醫院寄予了極大的期望。

三.醫院的功能組成

由于投標方案設計時對巴勒斯坦方面的具體要求不明確,也不了解巴方的社會民俗,因此只能根據世界知識年鑒中描述的關于巴勒斯坦的情況和我國的醫院建設標準,參考國內縣區級醫院的功能配置,確定該項目為100床的地區性綜合醫院,包括:內科、外科、婦產科、兒科和中醫科。醫院各部分組成為:

醫院大堂:設掛號收費處、休息廳、病案室、發藥室、藥房。

門診部:設內科、外科、婦產科、兒科和中醫科,單元式平面布置,通過公共走廊聯系,各科單獨候診,分別設2~3個診室。

急診部:設護理站、觀察室、診室、搶救室、石膏室。

醫技部:設X光室(透視與胃腸造影)、化驗室、心電圖室、B超室、病理室及理療室。

手術部:兩間手術室,包括手術間、洗手、消毒、器械、恢復、醫護辦公、麻醉、更衣、淋浴間等,可滿足一般手術的需求。

住院部:設內科、外科、婦產科、兒科等四個病區。內科設CCU病房,外科設ICU病房,婦產科設產房(包括待產室、分娩室、洗消室及醫護室)、嬰兒室。

行政管理部:設院長室、護士長室、行政辦公室、財務室、秘書值班室及會議室、圖書資料室等。

中心供應室:設接收、分類、清洗、打包、消毒、整理、分發及更衣、淋浴室等。

后勤部分:包括廚房、餐廳、洗衣房。

醫用輔助與動力用房:設太平間、垃圾焚燒間、鍋爐房、氧氣站等。

四.用地分析和總體規劃

巴方提供的建設用地位于蓋勒吉利耶市的東北部,為一塊矩形山坡地,南高北低,高差13米(基地西北角海拔105米,東南角海拔118米),基地大片的中度風化巖石,僅用地東側有一條城市規劃路,根據綜合分析,這不是一塊理想的醫院建設用地,高差大,且場地難以平整。經過了解才知道,在市政府籌款購買醫院用地的過程中,全市居民在一夜之間就捐足了全部購地款而買下了這塊用地。這件事說明了全市居民對醫院建設的迫切心情,也打消了我們建議調換建設用地的念頭。

根據建設用地的地形特點及其城市現狀,結合醫院建筑的環境要求,確定該醫院建筑的總體布局為由低向高的臺階式布局的院落組合體。利用場地北面較為平緩的地形,平整為醫院主入口廣場及停車場,并向東開口與城市道路連接。從醫院主入口由北向南逐級爬升,沿坡地等高線分別布置了醫院入口大廳、門診部、醫技部、住院部等三個不同標高的平臺。住院部位于用地最高處,全部朝南布置,有利于空氣流通和衛生日照要求。用地南部臨城市道路向東開辟住院部入口,用地西面10米寬的規劃路作為醫院對外的運輸供應入口和污物出口。用地西部離城市主干道較遠處,布置動力站、太平間等配套輔助用房,靠近供應入口和污物出口,并處于住院樓和門診樓的視線之外。

五.建筑功能與平面布置

醫院建筑部門眾多,功能繁復,交通流線復雜,是大家公認的設計難度較大的建筑類型之一。隨著現代科技的全面發展,醫學技術也日新月異,醫院建筑的模式和理念也在不斷地發展變化。而作為經援項目,也有他自身的特點,“雙重業主”帶來的“雙重標準”。投資方為中國外經貿部,要求按中國標準及規范進行設計,投資規模與建設規模均有嚴格限制,并且必須控制在設計投標書報價的范圍內,沒有外經貿部的書面許可,絕對不能突破。另一方面,醫院建筑的使用方為巴勒斯坦衛生部,許多官員均畢業于歐美大學的醫學院,要求按歐美標準設計和驗收。而眾所周知,中國是發展中國家,醫院建設標準方面與歐美標準有較大的差距,這樣的雙重標準為設計帶來很大的難度。為此,在與巴方進行設計方案談判中,我們確定了方案修改的基本原則:

1.按巴勒斯坦方面的實際需要重新分配面積指標,壓縮行政后勤面積,保證醫療衛生面積指標的合理分配。

2.采用單元式門診樓與集中式住院樓相結合的醫院模式,節約投資和用地,體現了現代醫院的發展趨勢。

3.尊重巴勒斯坦人的生活習俗,盡可能滿足巴方在生活習慣方面的要求,增加衛生設施和活動場地,因地制宜,創造舒適宜人的就診環境。

4.在有限的投資內精心設計,使平面緊湊合理,既滿足巴方在醫療工藝方面的合理要求,又能保證床位數量,解決當地人民的迫切需要。

根據地形,醫院建筑主體分為三個部分,位于三個不同標高的平臺上。北側為門診部,南側為住院部,中間以醫技部作為銜接,三部分有機地穿插組合為一整體。利用北側相對平整的場地作為醫院的主入口,并布置相應的停車場。醫院首層位于第一平臺,由門診大廳、急診室、兒科等三部分組成,每部分各有獨立的出入口。大廳跨一層半高度,頂部為斜面采光頂,寬敞明亮,給人以良好的初始印象。門診部分以13.2mX7.8m的標準單元為基本元素,沿東、西兩側退臺式錯層組合,層層升高,并圍繞中間的醫技部向兩側形成收放,在每個平臺標高上圍合出內庭院。每個標準門診單元里設有診室、治療室、衛生間及候診空間,病人就診不需穿越無關科室,每個單元可單獨開放或封閉,具有較強的私密性。各單元圍繞中間大廳及豎向交通等公共空間布置,方位感強,單元之間相對獨立,互不干擾,避免了人流的穿行和由此而產生的交叉感染。醫技部位于二、三層,二層為檢驗科,設有B超室、X光室、心電圖室、鏡檢室及理化實驗室,布局緊湊,主要為門診服務,兼顧住院部使用。三層為手術室及中心供應室,以為住院部服務為主,兼顧門診手術。四~六層為住院部,每層28床為一個護理單元,規模適中,便于管理;內科設CCU監護病房,外科設ICU監護病房。應巴方要求,病房內增加了衛生間。每層的病房均朝南向布置,具有較好的日照、采光及自然通風,北側布置醫療護理等用房。由于當地社會環境的特殊性,供電、供熱等動力源經常得不到保障,因此,應巴勒斯坦方面的強烈要求,經報請外經貿部援外司同意,輔助用房部分增加了變壓器、發電機房、鍋爐房、維修庫房、救護值班室及停車位,手術室、搶救室部分增加了UPS電源和空調的初、中、高效過濾器,適當增加了面積與投資指標。

六.空間環境與建筑造型

新的醫學模式把心理與社會因素放在了顯要的位置,醫院的空間環境設計,作為一種特殊的心理治療手段以逐漸為人所關注。舒適優雅的環境不但可以調節病人的痛苦情緒,更可以創造親切宜人的氣氛,增強病人的信心和心理穩定,對病人治療、恢復健康都有極大的影響。在空間環境設計上,由于采用了標準單元的設計手法,使每一單科病人都有較理想的私密性候診空間,醫院的公共活動空間的環境設計成為關鍵因素。根據地形特點,結合剖面設計,我們設計了一個由北向南貫穿建筑的斜面采光中庭,從建筑主入口一直斜升到住院樓的四層頂,將醫院大廳、豎向交通及醫技檢驗的休息等候空間置于統一的空間里,利用充足的光線,豐富的光影變化,創造一個寬敞明亮,視線流暢的公共空間,不同的樓層產生不同的空間變化,不但強調了公共空間的開放性,更有助于消除病人的心理壓力,改善心境,以一種平和、松弛的心態接受治療。在四層特別設計了一個屋頂花園,供婦產科、兒科病人休息及會見家屬,安靜獨立,花草相伴,以達到“綜合治療”的目的。

在建筑造型設計上,“低處”的二層建筑與“高處”的四層建筑如何處理是建筑設計的難點,同時也是建筑師發揮才智,創造具有個性與特點的建筑的契機。根據山地自然條件的特點,我們在造型設計上沒有回避或試圖消弱總體布局帶來的難點,而是強化臺階式單元式布局的特點,因山就勢,以醫院建筑簡潔明快、秩序清晰的性格特征為原則,采用現代設計手法,根據當地日照充足、干旱少雨的氣候特點,在每個門診單元的東西臨街面都加了一片通風遮陽的外墻,以錯層疊合的手法,形成沿街立面錯落有致的韻律。同時,為了強調山地建筑的錯落關系,將斜面的采光中庭進行強化處理,使建筑造型既豐富多變又統一完整,形成山地建筑特有的個性和風格。外部環境設計結合綠化和擋土墻設計,隨建筑由南向北層層疊落,點綴以園林燈具和綠化小品,體現中國園林的精神,提升建筑的整體藝術品位,烘托建筑的環境氣氛。

建筑是民族文化的重要載體。援外建筑工程既要體現一種現代中國的文化特征,也要尊重受援國的文化傳統;不論哪個民族,在其他民族文化面前,都會對自己的文化格外珍視。因此,我們理解巴方對建筑形式與材料的關注。在外墻設計時,主要立面采用了當地建筑普遍使用的石材,與當地的建筑與城市環境協調融合,滿足了蓋勒吉利耶市政部門的要求。

七.建筑的人性化設計

醫院建筑是為病人提供就診、治療、康復等服務的公共衛生場所,醫院的使用者主要是醫護人員和病人,而核心是病人。醫院建筑應建立“以病人為中心”的服務思想,建筑設計的每個細節均應考慮病人的要求。

醫院大廳是人員聚集的場所,也是病人入院的第一印象,因此。我們在有限的面積指標內設計了高大寬敞的大廳空間,并設有休息和等待面積。大廳頂部為玻璃采光,并設具有阿拉伯風格的遮陽幃幔,給人以親切、溫情的氣氛。該層的急診和中醫門診均設獨立的出入口,分散各部分人流,避免大廳內的人員混雜和減少掛號、取藥的等候時間。大廳內電梯可以將病人直接送到各門診樓層。

無障礙設計:醫院大廳入口處設輪椅坡道及扶手,電梯旁設輪椅間,殘障人士可就近取得輪椅,并可無障礙通達醫院各處。公共衛生間均設殘疾人廁位,病房衛生間均有扶手抓桿及報警呼叫系統。走廊設防撞踢腳和扶手,方便殘疾人通行。

衛生設施:巴勒斯坦是阿拉伯國家,國情與民俗均與我們有很大的差別。因此,許多細部要求與我們很不一樣,原先沒有考慮到。巴方對衛生設施的要求比我們高,每個門診單元均設衛生間,病人與醫護人員分別使用,廁位可以少些,但必須分設兩套。因此,大大增加了衛生間數量。醫護衛生間均設淋浴、洗手盆、座便器三件,并帶阿拉伯人習俗必備的軟管連接的沖洗噴頭。

另外,根據阿拉伯人喜歡戶外活動的特點,醫院各層的內院和屋面均設計成休憩花園,作為病人休息與家屬探方的活動場所。住院部入口處,住院部與門診樓相連的內庭院設有戶外活動用的太陽傘和咖啡座椅,供住院病人家屬探訪時會客和閑談,避免影響病區的安靜。

八.醫院工藝與醫療設備的配置

醫院工藝設計是醫院平面功能的基礎,建筑設計應與醫院工藝設計密切配合,既要建筑總體方案美觀,又要醫院功能合理完善。在關鍵的急診室、手術部、產房、中心供應室等局部平面設計中要服從醫院工藝的要求,并且符合巴方的使用習慣。

巴勒斯坦人少部分享有醫療保險制度,通過繳納醫療保險費,可享有免費醫療待遇。這部分病人學歷較高,工作收入穩定,他們通常在醫院就診、治療后即在醫院藥房取藥。當地的普通老百姓沒有參加醫療保險的,即使在醫院看病,也不一定在醫院取藥。因此,藥房和取藥部分的面積可比國內標準少一些。掛號、交費、取藥均采用柜臺形式,不同于國內那種窗口小洞式。藥品均為成品,不需要在藥房設制劑、化驗等用房,因此,該部分面積也做了壓縮。

急診室的布置與國內有所不同,急診觀察室為開敞式空間,與搶救大廳直接相連,安排四張急診觀察床位,護理站直接面對觀察室。急診入口直接通向搶救大廳,設診室、搶救室各一間,附設洗消室、石膏室。急診室設獨立衛生間兩套。急救觀察室與搶救室配備醫用氣體(氧氣、笑氣、壓縮空氣)供應系統、負壓吸引系統、呼叫系統及床邊監護儀。

手術部設兩間手術室,共用洗消間,并設有醫護辦公室、麻醉師室、消毒室、器械室及兩床位的術后恢復室。進出手術室的病人、醫護、污物各有單獨出入口。病人入口處考慮換床要求,留出較大空間。醫護入口處設更衣、廁所及淋浴間。手術室采用全封閉潔凈空調系統,并配備UPS電源,醫用氣體(氧氣、笑氣、壓縮空氣)供應系統及負壓吸引系統。手術室臨近中心供應室,便于敷料與器械供應,內部配置電高壓消毒鍋,用于臨時器械消毒。

由于阿拉伯社會人口出生率高,平均每個家庭6個孩子。因此,婦產科設有產房,面積高于國內標準,分娩室較大,必要時可分隔成兩個分娩室。產房設于樓層盡端,獨立成區,避免交叉感染。設有待產室(2床)、醫護室、洗消室、分娩室及醫護更衣淋浴間。待產室設專用衛生間,方便產婦。

九.主要技術經濟指標

總用地面積:9190平方米,總建筑面積:5178平方米,建筑覆蓋率:22%,綠化率:58%,容積率:0.516,病房總床位數:100床。

篇12

一、工程招標投標的含義及一般程序

建設工程招標投標是建設單位對擬建的工程項目通過法定的程序和方式吸引承包單位進行公平競爭，并從中選擇條件優越者來完成建設工程任務的行為。這是在市場經濟條件下常用的一種建設工程項目貿易方式，其目的是在工程建設中引進競爭機制，擇優選定咨詢、勘察、設計、施工、材料設備采購等單位，以保證縮短工期、提高工程質量和節約建設投資。建設工程項目招標投標的一般程序主要包括：履行項目審批手續；委托招標機構；編制招標文件和標底；招標公告或投標邀請書；資格審查；預勘現場并召開投標準備會；投標；開標；評標；定標和簽訂合同。

二、目前我國建設工程招標投標存在的問題分析

1、低價中標

在進行項目招標投標工作中，招標單位對于投標企業的技術、管理與價格都要衡量，而有一些項目招標的業主過于關注價格，認為價格越低越好，在進行投標評分時對于價格的比例甚至給到了80%，對于技術和管理方面的情況幾乎就忽略。一些投標單位利用業主這樣的心理，能夠以較低的價格中標，且投標單位也不去建筑區域進行勘察，沒有核算施工成本，隨意給價，這樣就可能造成后續施工過程中使用低廉的原材料導致施工質量下降。還有一些中標單位，根本不具有施工能力，而是將施工工作直接再分包下去，從中獲得一定的利益，分包的公司或工程隊，為了降低成本，施工質量在較低價格的要求下更難以保證。

2、多頭管理監督缺位

雖然我國建立了《招標投標法》，招標投標管理制度也在不斷的完善，但在實際工作中，很多地區還是存在管理漏洞，招標投標管理制度不健全，職責規定不明確，實際操作中存在多頭管理、監督缺位問題，當發生問題時，難以追究監管部門責任，監管部門間推諉扯皮現象嚴重。同時，由于招標投標工作專業性強，對于監管人員要求的素質很高，但監管部門人員的能力有限，很難在招標投標的前期、中期、后續工作中都進行監管，難以做到全程跟蹤與監管，對于招標投標工作過程中出現的問題也難以發現，使得監管缺位。

3、資格審查不夠嚴格，資質掛靠現象嚴重

招標單位對投標單位的資格審核不嚴，導致一些投標單位為了獲得中標，直接掛靠到資質齊全的公司進行投標，使得更易中標。而對于招標單位，沒有對投標單位的實力和資質進行審核，或是審核不夠全面，導致不滿足投標條件的公司中標。另外，還有一些投標單位，為了獲得中標，還高薪聘請有經驗的招標投標人員編制標書，標書內容上記錄的單位資質、能力等各方面條件都非常好，而實際投標單位并不具備那么好的施工技術水平和管理水平。

二、出現問題的原因

1、我國目前的工程項目招投標規章制度并不完善

《招標投標法》雖然在某種程度上完善了建筑市場的管理制度，但是對一部分違法違規的情況缺少相應的處罰。招投標市場的各類服務功能也并不是十分健全，相關的管理制度也不很完善，這些問題都嚴重制約建筑市場中招投標模式作用的發揮。在整體行業制度不健全的情況下，還存在一些機構不能嚴格執法，工程項目建設的各方主體法律意識淡薄，常常是把依法依規和發展經濟相互對立，片面的追求經濟增長。更有甚者行政管理部門直接影響招投標程序，破壞招標工作的公平性。

在招投標模式中，評標專家沒有能體現法律賦予他們的職能

在評標過程中評標專家素質不高，不能夠公正客觀的對投標文件進行評價，影響了評標工作的公平性，最后也影響到了施工企業的選擇。因為存在許多主觀方面的原因，評標人常常具有一定程度上的打分自由度，客觀上就給虛假的招標過程等提供機會。并且由于專家評標的特殊性，有關部門不能直接約束評標專家的行為，致使許多違法違規的情況頻繁出現。

是建筑市場的誠信體系建設并不健全

信用觀念在我國一直是薄弱環節。雖然競爭觀念已經深入整個社會，但是人們的信用觀念卻一直沒有隨經濟發展而進步。招投標活動在進行中，各方參與人員難免被一些權力、金錢或人際關系所影響。另外由于建設工程的特殊性，很少人能夠接觸到建設的全過程，了解行業內部的具體情況，這就產生了監管的盲區。另外，即便一些施工企業因為提供虛假資質而被發現，也不會遭到建筑市場的驅離和懲罰。所以，各個施工企業有恃無恐，使得這類現象頻繁出現。整體誠信體制的缺失，市場參與方沒有基本的行業自律性，導致了問題的出現。

三、建筑工程招投標工作的應對策略

1、完善制度、加強監督、加大執法力度

當前，項目業主虛假招標，承包單位“陪標”、“串標”，建設市場主體各方對招標過程中的異常現象已是習以為常，人們對招投標的公正性、合理性、必要性產生懷疑，其主要原因是招投標還沒有真正走上法制化軌道，缺乏有效的監督機制，對有關人員的違紀違法行為懲處力度不夠，打擊不及時。因此，為防止招投標走形式，應積極完善招投標公開、公平、公正的競爭機制，在監督管理部門加強監督的同時，鼓勵群眾特別是參與招投標活動的人員對招投標過程中的違規行為進行舉報并獎勵舉報者，及時嚴懲招投標活動中的違規行為，對相關違規人員給予黨紀、政紀處分直至追究法律責任。

2、重視招標文件的編制

招標單位在招標文件中要明確指出投標單位在編制標書時，應將標書劃分為技術標與商務標。技術標包括投標人資質、財務狀況、近幾年（3-5年）承擔工程業績、項目經理及施工班子從事類似工程業績，投入本工程的機械設備、質量保證體系及安全體系等，商務標包括承包商的報價、資格預審資料。技術標按投標人資質、財務狀況、近幾年承擔工程業績、項目經理及施工班子從事類似工程業績等，按比例設置分值，由資格預審小組按資格預審文件評分標準評分，剔除得分最低的一個至兩個單位。同時也可考慮在招標文件的評分標準中加入限制投標人采取不平衡報價策略的有關條款。

3、嚴把招投標程序關

建設單位在招投標過程中應嚴格按照招投標程序辦事，做到公開透明，科學規范。在招標過程中，招標單位必須通過相關報刊媒體等載體及時向社會公開招標信息。

4、嚴把監督關

建設行政主管部門應加強對建設工程項目的整個招投標過程中的監督管理，在招標公告、投標報告、資格審查、中標公示等環節，嚴格按照相關法律法規規定執行。紀檢監察組織在參與的過程中擔負著重要的監督職責，應嚴格依據我國有關的法律法規，使用正確的方法，掌握尺度，發揮其監督作用，嚴格遵守建設市場的規則程序，強化建設項目合同管理意識，規范招投標各方主體的行為，開展有關法規制度的宣傳和專項執法監察工作，參與有關制度規定的制定和完善，監督檢查有關政策規定的貫徹落實情況，對工程項目特別是重點建設項目招投標的實施過程進行監督，負責接受招投標當事人的投訴舉報，對違紀違法問題進行調查處理等。

結束語

綜上所述，為了能夠進一步的促進我國建筑行業的發展，我們必須對招投標工作加大重視程度，從制度上下手，真正建立一個公平公開的競爭平臺。在提高招標機構能力的同時，建立有效的行政監管機制，加強行政部門對于行業中違法違規現象的查處力度，促進建筑工程招投標市場的良性發展。

參考文獻