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二、防汛備汛工作

1.人員調整。今年的防汛工作方案根據人員變動，及時調整指揮部領導小組成員。同時，按照防汛減災工作要求，各鄉（鎮）也對應成立了鄉（鎮）級指揮部，明確了各級防汛責任人，確保我縣防汛工作在縣人民政府的統一領導下，按照分工、各司其職、密切配合，把防汛工作責任制落到實處。

2.預案修訂。結合實際認真修訂編制《縣2021年山洪災害防御工作預案》、《縣2021年大江大河防汛應急預案》、《縣2021年水庫大壩突發事件應急預案》，明確了各成員單位防汛減災和地質災害防治工作職責，明確了隱患點排查、避災演練等工作要求，明確了救災物資的儲備和調配方案等。

3.物資儲備。加強了各類應急物資儲備，保證急需時能拿得出，用得上。縣水利局儲備了各類水管4.5萬米、鐵絲網500公斤、編織袋2000條、柴油發電機5臺、抽水機2臺、救生衣900件、應急人員裝備100套（雨衣、雨鞋、手電、兵工鏟）。

4.早部署，早安排。4月初啟動了縣防汛減災和地質災害防治指揮部辦公室的備汛工作；4月中旬，縣防汛及地質災害指揮部下發了《關于開展隱患排查等備汛工作的通知》，明確了各鄉（鎮）及相關成員單位的工作職責和責任分工，各鄉（鎮）及相關單位要各司其職查找薄弱環節，不留死角，不留隱患，確保各項責任制落實到位；提前與16個鄉（鎮）簽訂了防汛減災目標責任書，并報縣人民政府同意將防汛減災目標工作納入年度考核，并要求各鄉（鎮）與村、組、農戶、監測責任人以及轄區范圍內的企業也簽訂防汛減災目標責任書。

三、加強防汛值班值守管理

我縣防汛減災工作由縣防汛減災暨地質災害防治指揮部統籌管理，從5月1日正式開始防汛減災日常工作，在水利局、自然資源局、應急管理局等部門抽調6名人員以三班倒形式值班，水利局指派2名工作人員（a、b崗）兼職處理防汛減災工作日常事務。

入汛以來，縣防汛值班室始終堅持24小時值班，并每天都對各鄉（鎮）值班室和隱患點監測人員進行電話抽查，總的來說，各鄉（鎮）值班室、村組及隱患點監測人員都能堅守崗位。

四、加強汛期隱患排查

始終將隱患排查貫穿整個汛期，除了汛前對全縣所有隱患點開展了排查整改排危工作外，自5月進入汛期后，水利局、自然資源局、應急管理局組成工作組多次帶隊到全縣各鄉（鎮）開展防汛檢查。對排查出的隱患點位以及2020年汛期受災較為嚴重的災害點庚即安排資金開展災害點水毀治理工作。完成了三巖龍河、灣壩河、河段、乃渠段、烏拉溪段等多處河道疏浚12.3公里，堤防維修630余米，總投資160萬元；及時組織開展縣雪洼龍鎮高位滑坡堰塞湖排險工作，雪洼龍鎮甲鋪子村杜公組“11.23”高位滑坡形成庫容14萬立方米的堰塞湖，造成了社公組多處房屋及道路損壞,并且阻斷雅礱江二級支流踏卡河形成小ii型堰塞湖，根據省水利廳的處置方案，防止汛期發生二次形成堰塞湖，在河道左岸開挖長443.9米寬16米的人工河道，總開挖方量達到8萬余立方米、總投資約300余萬元。該工程于2021年4月22日開工，目前正在緊張施工中，預計在本月底完成堰塞湖排險清理工作。

五、全面做好山洪災害預警平臺的運行

目前我縣有野外監測站點共54個，其中雨量站有38個，水位站16個。因部分地區通報信號不穩定，存在有時不報訊的情況，但總的報訊率基本保持在85%左右。縣防辦在入汛前就銜接了預警系統運行維護單位，對預警系統野外站點及縣級平臺進行運行維護，完成了平臺升級和數據上報，確保山洪災害非工程措施預警監測系統能正常運行。

5月4日-5日，鎮、鎮、鄉有3個雨量站點達到暴雨，最大降雨量出現在鎮華丘村為33.8mm。境內多次降雨過程，野外監測站及時傳回了數據，發揮了很好的預警作用。截止目前暫無災情發生。

六、存在的問題

1.由于機構改革，我局水利股辦公室與防汛抗旱指揮部辦公室掛靠合并成一個辦公室，現有工作人員及其編制全部劃歸縣應急管理局，導致現在工作人員及值班人員緊缺。

2.部分鄉（鎮）通訊不穩定。目前，我縣所有鄉（鎮）均已開通了通訊網絡，但因供電保證率低，特別是、、等鄉（鎮）經常因區域性停電導致無通訊信號，致使訊息傳遞難度加大。

七、下一步工作打算

防汛及地質災害防治工作事關人民群眾生命財產安全，在接下來的工作中，我們將繼續做好以下工作。

一是全面做好值班值守管理，落實防汛值班制度。進入汛期后，落實好晝夜值班制度，防汛專線電話要有專人值守，保證24小時通訊通暢。防汛主管領導和值班人員手機24小時開通，定時不定時對各隱患點監測人員值守情況進行抽查；

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（二）工作原則。根據國家、市、縣救災工作方針，防汛抗旱減災工作堅持政府統一領導、分級管理、部門分工負責、統一協調、當地參與的原則性，當地村委會制定防汛抗旱減災預案，共同完成防汛抗旱減災任務。

（三）適用范圍。本預案適用于汛期洪澇、地災、雷電等突發性災害發生后的應急反應。

（四）災害搶險救災工作實行責任制。領導小組、相關部門、干部職工要各司其職，各負其責，對因、工作不力造成嚴重損失的要依法追究責任，嚴肅處理。

二、災害預警和災害報告

（一）災害預警。汛期值班工作人員要做好信息收集和傳達，地質災害監測點、河道、水庫等重點部位要及時監測預報，按照早發現、早報告、早處置的原則，及時發出預警。對預測研判災害將對特定區域內的群眾生命財產所造成的危害或損失，應及時向分管領導或值班人員匯報，為領導決策和啟動預案提供科學依據。

（二）災情報告。汛期災害發生后，各村（居）委會必須立即向政府值班室報告，并迅速組織人員核實。發生重大災害時，在向政府報告的同時，立即組織人員搶險救災，啟動轄區內搶險救災預案。災情報告內容包括：災害種類、發生時間、地點、范圍、程度、災害后果、救災工作采取的措施、災區存在的困難和需求。政府值班室接險情報告后，應立即向分管領導或主要領導報告，由應急搶險救災工作領導小組負責人根據災害等級啟動防汛抗旱減災預案。

三、預案啟動的條件及程序

（一）預案啟動條件

凡遇轄區內局部發生或預測可能發生人員傷亡、房屋倒塌等重大自然災害，或上級政府要求啟動防汛抗旱減災預案，或受災的村（社區）請求啟動防汛抗旱減災預案支援救援等，應啟動應急預案。

（二）預案啟動程序

1.根據氣象部門降雨預測預警、重點監測部位研判預警，預測災害將對特定區域內群眾生命財產所造成較大危害或損失，或接到轄區內局部發生災害情況包括，由應急指揮部總指揮根據預警預報，召開預案啟動動員會議，發出啟動命令，確定啟動規模，落實救災責任。

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一、高度重視，精心部署

接到有關通知后，我局高度重視，及時召開會議專題研究部署宣傳活動。一是要求機關各股室及局下屬各單位務必抓住防災減災日和防災減災宣傳月有利契機，積極開展宣傳活動。二是指定股室和工作人員負責。三是制定落實宣傳活動工作方案，確保宣傳活動富有成效。

二、加強排查，消除隱患

5月12日為全國防災減災日，6月1日我省也將進入汛期，我們開展了汛前檢查，對全縣的23處閘、涵，10處險工及新建堤段進行了排查，對檢查中發現的安全隱患，及時進行整改，落實度汛方案，儲存防汛物料、安排防汛人員，組織防汛培訓，消除安全隱患。

三、加強宣傳，營造氛圍

我局以增強防汛意識、提高自防自救能力為宣傳目標，多形式、多渠道開展宣傳活動。一是向全局干部職工發放《防汛知識》書籍，組織干部職工觀看抗洪搶險紀錄片，學習有關防汛法律法規;二是結合具體實際，深入開展防汛知識進施工現場活動。在工程施工現場張貼防汛標語，向施工人員宣講防汛減災知識等，切實提高施工人員安全度汛意識;三是在局辦公大樓前懸掛防汛防災橫幅，印發宣傳資料等;局下屬各單位分別開展了一系列形式多樣的活動，廣泛宣傳防洪法規和防汛知識，普及災害基本知識和防災避險、自救互救基本技能。

通過積極開展防災減災日及宣傳周活動，使廣大干部群眾提高水旱災害防范意識，活動取得了良好效果。下一步，我局將逐步建立防汛抗旱減災宣傳的長效機制，進一步提高群眾的防汛抗旱減災意識，不斷提升群眾防汛避災自救和互救的基本技能，形成政府主導、社會廣泛參與的防汛抗災減災局面。

2016水務局防災減災宣傳活動總結二

隨著全國第8個防災減災日的來臨， 5月12日，區水務局防汛辦聯合氣象局、教委走進了盧溝橋二小學，蓮花池公園向廣大師生、百姓們宣講了汛期防災減災及氣象知識。盧溝橋二小校長張利民，教委服務中心副主任田秀生參加此次活動。

區氣象局副局長張久山用通俗易懂的語言為盧溝橋二小學的師生們介紹了氣象預警信號等級及今年的氣候特點。區防汛辦主任蔡捷向蓮花池公園內的居民們講述了防災減災工作現狀及防汛相關避險知識。

隨著夏季的到來，降雨逐漸增多，雷電、泥石流、道路積水等問題也將伴隨而來。因此，學生們、百姓們要通過電視臺、廣播、手機等通訊平臺及時了解天氣變化，提前安排好出行和應帶雨具。特別是暑假期間，正值汛期廣大師生們要及時遠離河道、山坡，轉移到安全地帶。降雨發生時，百姓們若經過有積水的低洼道路或立交橋時，要聽從交警指揮，若無交警，千萬不可強行涉水，更不要在廣告牌等高空懸掛物地下躲雨，以免被墜落物砸傷。

通過此次宣傳活動，提高廣大師生和百姓的防汛安全意識，提升了整個社會的防汛自救能力，同時對普及防汛安全知識和提高學生、百姓自護自救能力起到了重要促進作用。

2016水務局防災減災宣傳活動總結三

5月25日上午，由新華區水務局承辦的防災減災系萬家，關愛生命靠大家宣傳活動在國美廣場隆重舉行。我單位在區委區政府統一領導下，認真組織領導干部群眾開展防災減災宣傳活動，大力普及科學防災減災知識，收到了良好的效果。

一、領導重視，提高認識，認真貫徹落實《通知》精神

接到文件后，我局立即召開黨組會，及時進行了傳達，制定了我局開展防災,減災日宣傳教育活動方案，安排部署我局具體的宣傳活動，做到無災防災，警鐘長鳴。會后，各相關科室嚴格按照職責分工，進一步細化完善方案，制訂出了具有針對性和操作性的活動方案，加強協調配合，積極開展防災減災宣傳系列活動。

二、精心組織，開展豐富多彩的防災減災宣傳活動

(一)開展防災減災宣傳周活動。

充分利用陽關熱線、微信，全方位、多角度地做好防災減災宣傳工作。局辦公室在局域網開展了有關防災減災信息、知識和防護自救等內容的微信宣傳，普及防災減災知識技能，使廣大群眾了解防災減災的意義，增強人民防災減災的自覺性。

(二)積極查找防災減災薄弱環節。

以突出減災從社區做起為主題，在顯著位置懸掛大型宣傳條幅， 提高防災減災意識，確保了機關工作和居民生活的正常開展。

(三)以防災減災宣傳活動為契機，大力推進防災備災工作深入開展。

在認真開展防災減災各項宣傳活動的同時，我局以此為契機，進一步做好當前防災備災的各項工作，深入開展環境風險隱患排查，制訂落實整改方案， 完善相關政策措施，加強救災物資儲備，推動防災備災工作深入開展。

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我局高度重視，成立了以局長為組長，下設辦公室于局辦公室，統籌協調防汛抗旱工作。成立了五個防汛抗旱工作督察指導小組，分別由局班子成員帶隊對各鎮畜牧業防汛抗旱工作進行督查指導。并于5月4日印發《縣2015年畜牧業防汛抗旱工作應急預案》及《縣關于做好畜牧業防汛抗旱工作的緊急通知》，明確分工，落實舉措，確保防汛抗旱工作扎實推進。

（二）排查隱患，加強防災減災指導與服務

一是密切跟蹤災害天氣過程，收集天氣、洪澇和紙質災害信息，及時通過電話、新農通傳遞給各鎮畜牧獸醫站、農戶，并結合走、建、惠、科技三下鄉等機會加強宣傳引導，增強廣大養殖場（戶）的防災減災意識；二是生產流通股牽頭，各鎮畜牧獸醫站積極配合對適度規模養殖場開展隱患排查，指導養殖戶提前對畜禽棚圈進行檢查修繕，疏通排水管道溝渠，做到主動避讓、提前避讓、預防避讓險情。

（三）強化措施，落實災害防范

一是強化災害應急響應。全縣畜牧系統所有值班人員、帶班領導24小時堅守崗位，保持值班電話和手機等通訊24小時暢通。對發生的重大汛情（涉穩情況），值班人員要在第一時間上報縣局。二是加強河道、溝渠、池塘排查，配合有關部門打撈河道內死亡畜禽并督促指導無害化處理。三是根據天氣情況，積極組織和協助養殖場（戶）加強飼草料物資儲備，避免因災造成飼料短缺。四是做好疫苗、消毒藥品等應急物資的儲備，科學指導適度規模養殖戶開展緊急免疫消毒工作。

二、存在的問題

1、防汛抗旱資金不足，待積極向上爭取；

2、應急預備隊伍整體素質不高，個別防汛抗旱工作人員防災減災意識、服務意識不強；

3、個別養殖戶依賴縣級防汛抗旱救助過多，而自身早預防、早避免意識淡薄。

三、下一步工作重點

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1、總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持“生命至上、安全第一，預防為主、提前撤離”的工作方針。以保障人民生命財產安全為根本，以提高預警信息時效性和覆蓋面為重點，進一步完善洪澇及山地災害監測預報網絡，拓寬預警信息傳播渠道，推進信息系統建設，健全預警聯動工作機制。努力做到監測到位、預報準確、預警及時、應對高效，確保災害預警信息在第一時間傳遞給各級政府和基層干部群眾，提前做好防范應對工作，最大可能地減輕災害損失，促進經濟社會穩定發展。

2、工作目標。堅持依靠法制、依靠科技、依靠基層，建立和完善政府主導、部門聯動，統一、分級負責的洪澇及山地災害監測和信息機制。深入開展“情況掌握到戶、預警信息到戶、責任落實到戶”的防汛包抓工作“三到戶”措施，不斷完善“鎮自為戰、村組自救、院戶聯防、預警到戶、責任到人、提前轉移”的防汛工作機制，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉的洪澇及山地災害監測和預警信息系統，洪澇及山地災害監測預警能力進一步提升，預警信息時效性進一步提高，受洪澇及山地災害威脅區域預警信息到戶做到全覆蓋。

二、提高監測預報預警能力

1、構建監測預警系統。市、縣（區）兩級水利、國土、氣象、水文等部門加快構建監測預警信息共享平臺，完善功能、互聯互通、資源共享，充分發揮監測預警信息平臺作用。在全市城鎮、農村、江河、水庫、交通干線及重點企事業單位和人口密集區上游易發生山洪、泥石流、滑坡的高山峽谷地帶，加密建設自動雨量、水位監測站點、視頻監控站和山地災害專業監測等設備，加強監測預報，確保及時發現險情、及時發出預警，及時處置到位。

2、強化監測預報預警。氣象部門要依托新一代天氣雷達、氣象衛星云圖、多要素自動氣象站等監測手段，充分發揮漢江流域氣象災害預警中心作用，建設縣級精細化氣象預報業務系統，強化短時臨近預報和中小尺度天氣系統監測預報，特別要加強對區域性、流域性強降水和突發性暴雨、局地強對流天氣的實時監測預警，努力提高氣象監測預報的精準度和時效性。水利、國土部門要充分發揮山洪、地質災害防治監測站網、預警信息平臺作用，嚴密監測及早發現山洪及泥石流、滑坡等山地災害險情，及時預警信息。水文部門和漢江干支流各大中型水庫管理單位，要密切監測江河水情，及時提供洪水預報預警信息。

3、加強預警信息。各縣（區）人民政府要抓緊制定洪澇及山地災害預警信息管理辦法，建立健全預警信息緊急制度，明確災害預警信息權限、流程、渠道和工作機制等。各有關媒體和通信運營單位，要切實承擔防災減災社會責任，建立快速的“高速通道”，通過廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等渠道，及時、準確、無償播發和刊載災害預警信息，緊急情況下要采用滾動字幕、加開視頻窗口甚至中斷正常播出等方式迅速播報預警信息及有關防范知識。

4、整合利用預警設施。各縣（區）、各鎮（辦）人民政府，有關部門、企事業單位要在充分利用好現有資源的同時，加強洪澇及山地災害預警信息與傳播基礎設施建設，建立暢通、有效的預警信息傳播手段。整合氣象和山洪災害預警廣播、“村村通”電視廣播等預警設施，提高預警設施保障能力。

5、快速傳遞預警信息。各縣（區）、各鎮（辦）人民政府有關部門和企事業單位、社區、建筑工地等要指定專人負責災害預警信息接收傳遞工作，重點建立健全面向基層村組（社區）的預警信息傳遞機制，形成縣（區）-鎮（辦）-村組（社區）-戶直通的災害預警信息傳播渠道。加強中小河流全流域洪水監測預報預警工作，做到上下游、左右岸、跨行政區域之間的信息交流互通；縣區之間、鎮辦之間、村村之間要互通雨情、水情，靈通信息、相互照應。重要雨情、汛情、險情要通過手機短信、互聯網、廣播電視、語音電話、手搖報警器、鳴鑼吹哨等方式迅速將預警信息在第一時間傳遞到村到戶，做到預警信息全覆蓋。要進一步加強基層防汛減災信息員隊伍建設，落實縣（區）責任信息員、鎮（辦）專職信息員、村組（社區）骨干信息員工作責任，配備必要裝備和給予適當經費補助，加強防災知識技能培訓，不斷增強其識災報災、監測預警和臨災避險應急能力。

三、有效發揮預警信息作用

1、健全預警聯動機制。按照《市氣象洪澇地質災害預警聯動機制實施辦法》規定，市氣象局要加強監測、預報、預警，制作氣象災害預警信息，特別是短時、局地強降水信息；市水利局、市國土資源局根據氣象災害預警信息進行綜合會商研判，做好洪澇和地質災害監測預警工作；市政府應急管理辦公室要會同市氣象局、市水利局、市國土資源局和有關媒體、通信運營等單位建立應急聯動響應組織體系，負責做好重特大氣象、洪澇、地質災害監測、預報、預警和信息工作。

2、規范預警信息。市氣象局、市水文局要加強主要江河流域區域性暴雨、洪水等災害的監測和預警預報，暴雨藍色預警和江河水庫警戒以下預警信息直接報送市防汛辦公室，市防汛辦公室分析研判提出處置意見后報告市防汛指揮部指揮長、副指揮長批示；暴雨藍色以上預警和江河水庫警戒以上預警信息在報送市防汛辦的同時，抄送市委、市政府辦公室等相關單位，其它單位不再多頭傳遞報送雨水汛情信息。建立洪澇及山地災害預警會商和聯席會議制度，及時會商分析研判雨水汛情，定期溝通預警聯動情況。

3、落實防災避險措施。對出現災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產損失的區域和地段，縣（區）、鎮（辦）人民政府要及時劃定災害危險區，向社會公告并設立明顯警示標志，嚴禁人員進入。組織制定防汛避險應急預案，明確防汛行政負責和技術責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所。及時組織采取防范措施，做好隊伍、裝備、資金、物資等應急準備，加強水利設施調度，做好交通、供電、通信保障，組織人員對高風險部位進行巡回檢查。災害影響區內的村組（社區）和企事業單位，要組織群眾和單位職工做好先期防范和災害應對工作。加強必要的生活物資和醫療用品貯備，定期組織開展應急預案演練。災害預警信息時，各級政府有關部門要及時通報駐軍有關單位，共同做好災害應對和搶險救援工作。

4、快速有序組織避險。當有災害預警信息時，根據應急預案適時啟動應急響應行動，及早對居住在危險地帶和危房中的群眾堅決果斷提前轉移避險，做到不漏一戶、不少一人。對老弱病殘、鰥寡孤獨、留守婦女兒童等重點人群要落實包抓責任，堅持做到受威脅群眾不撤離轉移包抓責任人不離開。要認真落實汛期過渡性轉移措施，將撤離轉移工作做在雨前、汛前、險情發生前，寧可早撤、多撤，也不能晚撤、少撤，盡量避免夜間和行洪期間撤離轉移人員。提前撤離轉移危險區域群眾要做到決策果斷、安置穩妥、返回有序，確保人民群眾生命安全。

四、加強組織領導和支持保障

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中支成立以總經理**為組長，各管理部門負責人為成員的領導小組，實行分片包干負責，責任到人，中支負責人為第一責任人，各機構經理為直接責任人，負責本轄區防災減災工作的開展。確保各項舉措落到實處，嚴格落實24小時帶班值班制度，暢通信息報送渠道，出現重大突況要按相關規定及時報告和處置。切實保障金融服務，積極支持搶險救災及恢復重建。

二、認真謀劃，開展安全檢查，排除風險隱患

中支密切關注氣象臺汛期和極端天氣預報，進一步加強洪澇、泥石流等次生災害發生。

中支綜合管理部牽頭，組織檢查小組，對轄區內所有機構辦公營業場所進行消防、治安安全大檢查，排除安全隱患，指定各機構負責人為安全責任人，組織有針對性的應急演練，提高員工應急處置能力。

三、完善服務，全力做好災區金融保障

為積極應對汛期突發性氣象災害導致短期內局部區域水淹車事故集中出險，中支制定了《***大面積災害水淹車理賠應急支援工作指導意見》，確保能快速查勘、快速施救、快速拍賣、快速賠付，提高客戶滿意度。

中支車險部及非車險部通過目前在保險期限的承保清單，篩選出涉及危險貨物運輸、工程險、意健險的相關業務作為風險排查的范圍。

通過防災防損檢查，建立積極應對，高效統一工作機制，統一領導、統一部署，明確職責分工，將汛期災害損失降到最低，在社會公眾中樹立良好的天安品牌形象。

四、啟動大災應急預案演練

加強救災應急預案體系建設，啟動公司大災應急預案演練，針對暴露出的問題，結合各機構實際，認真完善應急預案體系建設，力求做到周全，可操作性強，強調分工和合作，責任到人真正做到大災發生時的組織到位、責任到人、措施到位。

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二、整改措施及進度安排

按照突出自身防震減災職責，突出防汛工作，強化大局意識，強化協調配合，全力防范應對各類災害事件的防災減災思路，針對存在的風險點、隱患點和薄弱環節，認真制定整改措施，并限期完成。

（一）修訂完善24小時值班和領導帶班制度。重點充實細化值班員職責、領導帶班職責；嚴格界定包括地震在內各種突況的處置、信息上報的時限和責任；明確規定全局每個人24小時必須保持通訊暢通，隨時能接聽電話、找到人，不論何時凡是離開城區必須向局辦公室報告、登記。

此項工作由副局長牽頭，科技監測科具體負責擬定制度修訂稿，提交局全體會議討論拖過，下發實施。8月2日前完成。

（二）修訂完善局應急預案。在原預案基礎上，重點充實完善與政府相關職能部門的震情信息通報及震后應急聯動、處置地震以外其他災害事件的協作配合及應對聯動等內容，并將所有應急工作全部細化到小組和個人。

此項工作由書記牽頭，辦公室具體負責擬定預案修訂稿，提交局全體會議討論通過，下發執行。8月3日前完成。

（三）充實完善應急物資儲備庫。按照以地震事件震后應急的設備、器材、物資為主，兼顧儲備其他災害事件應急所需物資，二者互補利用的原則，根據省地震局關于市、縣地震部門應急物資儲備庫建設標準，進一步充實完善市地震局和各市區、開發區地震部門的應急物資儲備庫。

1.市地震局應急物資儲備庫。8月底前，按照市政府集中采購程序，完成相關器材、物資的招標采購，建立完善庫房專管人員、物資出入庫登記、設備器材日常維護保養等制度，建成較為規范的應急物資儲備庫。

2.市區、開發區地震部門應急物資儲備庫。下發補充通知，督導各市區、開發區盡快充實、完善、建成自己的儲備庫。

（四）進步一提高防汛防災思想意識。召開局辦公會議、全體會議，剖析市“7.21”暴雨災害、2011年大雨災害及近年來各地發生的汛期災害的典型案例，學習各級相關防汛防災文件、指示，結合實際分析我市防汛防災形勢，圍繞“假如的暴雨災害發生在，我們應該怎么辦？”展開大討論。警示、引導全體人員進一步提高對防汛的思想認識，協力做好汛期防范應對各類災害工作。

此項工作由局長牽頭，辦公室具體負責組織。7月30日前完成。

三、建立監督考核和責任追究機制

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2 **市汛情現狀與特點

2．1 **市汛情現狀

**市地處東、西、北三江匯合處，地勢東北高西南低，北部和東北部是山區，中部是丘陵和臺地，汛期易產生山洪。南部屬珠江三角洲河網區，地勢低洼，易受熱帶風暴潮襲擊。年降雨量在1 009～2 865mm之間，多年平均降水量為1 831mm。年內降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％ ～85％ 的降雨量，易形成洪澇災害。而枯水季節，雨量減少易發生旱災，南部河網易受咸潮影響。

2．2 汛情的主要特點

近年來，隨著全球變暖等客觀因素的影響，**市三防形勢呈現出5個方面的特點：

1)洪水的復雜性。**市城區位于珠江三角洲河網區。北邊的防洪屏障北江大堤防御西、北兩江洪水。西江是珠江第一大干流，發洪較北江遲，主要集中在6～ 8月，洪水峰高量大、歷時長。北江是珠江第二大干流，發洪時問較西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量較小，歷時也較短。因此，在每年5～8月，西、北兩江洪水會對北江大堤構成嚴重威脅。特別是兩江同時發生特大洪水時，對北江大堤的威脅更為嚴重。

2)臺風的頻發性。由于我市地處亞熱帶地區，瀕臨南海，是西太平洋、南海臺風登陸我國的主要地區，每年5～10月為臺風活動季節，每年7～9月是臺風影響和侵襲**的活動盛期。臺風往往帶來狂風、暴雨，引發沿海風暴潮、洪澇災害和山洪災害，還伴隨強對流天氣，從而導致一系列次生災害發生，往往造成較大人員傷亡和財產損失。據統計，登陸或嚴重影響珠江口附近／時中心風力在8級以上的熱帶氣旋平均每年約有2個(次)，其中中心風力在1o級以上的強熱帶風暴或臺風平均每年約有1個(次)。1983年9月9日9時，8309號臺風登陸珠江口，最大風力達12級，臺風災害造成我市2o人死亡、127人受傷，經濟損失超過1億元，這次臺風是解放以來影響我市最嚴重的一次，風暴潮給番禺區的海堤造成了嚴重毀壞。

3)潮位的趨高性。在每年的4～8月，珠江水位受東江的頂托，更受來自伶仃洋的潮夕影響，因此洪(潮)水會對珠江堤防構成嚴重威脅。據中大站水位統計，“05．6”中大站點水位2．77m，比歷史(XX—07～07)最高水位2．62m，超高0．15m。特別是西、北兩江發生特大洪水又適逢天文大潮時，對城區的防洪安全最為不利。

4)暴雨的突發性。近年汛期暴雨表現為短歷時、強降雨量、局部性。最典型的有黃埔區XX年5月26日，出現強降水過程，測得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超過該地區歷史記錄。XX年10月18日2時～10時，花都區局部地區突降大到特大暴雨，錄得的最大降雨量為279mm，造成多個村受災。突發暴雨易造成城區內澇，市區地勢低洼，高程在珠江基面3．om以下的面積為582km ，占城區總面積的40．3％ 。市中心區街道高程低于2．om的有402條，低于2．5m的有483條。城區排水河涌出水口高程多在一0．5～1．om之間，排水管網出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的頂托，常造成“水浸街”，特別是地下商場、地下停車場因監控不嚴、排水不暢造成水淹

5)山洪災害的次生性。主要發生在北部的從化、花都等地區。按照山洪災害發生的機率、造成損失的嚴重程度及地形地質條件，確定了特別重要防治區有從化市淄二河流域的鰲頭鎮、良口鎮、呂田鎮以及花都區的梯面鎮。

3 **市防汛應急管理面臨的主要問題

3．1 三防應急體系的現狀

1)三防應急管理體系。根據本地區自然災害和城市成災的特點，**市以三防總指揮部作為防御自然災害的主要工作機構，由分管副市長擔任總指揮，由20多個有關政府職能部門組成成員單位，統籌協調全市防汛防旱防風工作，形成了“市政府統一領導、部門分工負責”的三防應急管理組織體系。當發生洪澇災害時，各成員單位按職能分工，做好抗洪搶險工作。

2)三防法規體系。頒布實施一系列防汛防臺風地方性法規，主要有：《**市實施<中華人民共和國水法>辦法》、《**市堤防建設管理條例》、《**市水庫大壩安全管理辦法》等對防汛抗旱、堤防工程、水庫大壩等進行了規定，明確了相關的法律責任。

3)三防應急預案體系。為全面提高我市應對排澇、臺風、暴雨等自然災害的反應能力，及時有效地組織開展防災減災工作，編制、實施市級《**市北江大堤抗洪搶險預案》、《**市山洪災害應急預案》、《**市城區防洪預案》、《**市干旱災害應急預案》和《**市臺風災害應急預案》。“四級”逐步完善。實行逐級承包、責任落實到人，從被動抗災轉為主動防災的覆蓋全市城鄉各級的防災減災預案體系。

4)三防責任制體系。建立完善了以行政首長負責制為核心、以責任追究制為保障的技術責任制、崗位責任制等各項制度，并將防災減災的成效納入干部考核內容。已建立防汛值班、防洪安全檢查、防洪調度等13項制度。同時，還制訂了三防信息報送與考核辦法、三防信息管理辦法、搶險物資管理辦法、洪澇災害損失評估辦法、水毀水利工程資金安排原則、搶險隊伍調用程序等，使三防應急管理工作更加規范。

5)應急信息指揮系統。已建成以水文遙測站、專用中繼站、遙測數據接收站、衛星云圖接收站、測雨量站點為節點的水文遙測系統，覆蓋了全市重點小(一)型以上水庫、重點水閘和堤圍，基本完善了全市實時水雨情信息的遙測站網和傳輸網，實現了信息自動采集、接收、處理、傳輸和監視。建立了水情遙測系統、水情信息會商系統和水情預報業務系統，實現了洪水預報作業模型化，提高了報汛的準確性和及時性；建成了三防辦公管理、三防信息查詢、遠程監控、三防pda預警和臺風預報分析等系統。

6)應急搶險隊伍、人員和物資保障。市區兩級已組建由防汛搶險和施工經驗豐富的技術人員組成的防汛機動搶險隊，初步裝備了現代施工機械。已初步建立一個由水利、水文、氣象及其他災種方面經驗豐富、素質良好，并具有較高技術職稱的專家組成的專家庫。我市8座防汛倉庫，儲備了搶險機具、搶險物料、救生救援器材、應急照明器材、抗旱器具物料等多種搶險物資。

3．2 存在的主要問題

1)三防機構建設仍需加強。市本級防辦機構級別、編制性質、職級設置不利于工作開展。個別區的三防應急隊伍亟待加強。有些區三防辦還沒有專職的機構、沒有配備三防工作人員。部分鎮、村管轄的小型水利工程設施普遍存在編制偏少、待遇偏低、裝備落后的實際問題，已對三防工作正常有序開展造成一定的影響。

2)安全隱患問題。主要包括：全市存在一批安全隱患的水利工程，部分在建工程存在度汛安全隱患．小型水利設施防御標準低，防范能力有待于進一步提高。

3)城區內澇問題比較突出。遇到強降雨和大暴雨，市區多處出現水浸街。另外，部分在建工程打亂了原有排澇體系，造成排澇不暢。

4)防汛物料的儲備問題。鎮、村管理的小(二)型水庫及部分堤圍工程防汛物料儲備不足。

5)河道管理問題。流溪河和增江部分河段非法采砂情況仍未完全遏制，有的建設項目未嚴格按有關規定報批防洪影響評價，違規施工占用河道、損壞防洪排澇設施的現象仍有發生。河道范圍內的突發公共事件：水污染、取水糾紛及危害水利工程的事件，缺乏多部門的聯動應急響應機制。

6)應對超標準降雨、超標準洪水和“超級臺風”襲擊的預案和應對措施還待進一步完善。

4 完善**市防汛應急管理機制的主要措施

4．1 建立健全防汛應急管理機制的基本思路

筆者認為，防汛應急管理是指政府依法加強對三防災害全過程的綜合管理和組織協調，調動全社會力量，合理配置人才、信息、技術、資金、物資等救災資源，形成政府統一領導、部門分工協作、社會共同參與的管理網絡體系。基本框架由統一的防汛工作領導機構、防汛信息系統及相關信息管理制度、統一的應急指揮系統、完善的全市應急處置的預案體系等4個必備要素構成。根據**市三防應急管理工作的要求，我們要以“四個原則”為基本理念，以“三個整合”為主要手段，以“四個體系”的完善為主要內容，推進三防應急機制建設。

1)堅持四個原則

一是堅持“以人為本，生命至上”的原則。災害的本質屬性是其對象性，即凡是災害都會給人類社會帶來危害，造成損失。防汛工作的重點在于減少和降低災害對人類生命與財產造成的威脅，尤其是對生命的危害。因此做好防汛工作是任何一個負責任的政府必然要追求的目標，體現防汛工作的宗旨。

二是堅持“以防為主、常備不懈”的原則。災害發育、發生、發展是一個動態的因果過程，防汛工作可分為“測、報、防、抗、救、援”6個環節。把預防工作放在整個防汛工作的首位，是防汛工作的目的和效益所決定的。所以實施防汛應急管理應把防汛工作各環節聯系起來，作為一個系統工程進行展開。只有將各環節系統考慮才能形成合力，實現防汛效益的最優。

三是堅持“屬地管理，分級負責”的原則。即地方政府對所轄區域發生的災害，負有組織應急處置的義務和權利。目前，**市主要實行市、區(縣)、鎮級防汛管理體制。

四是堅持“專業救援與群眾救援”相結合的原則。針對防汛工作的專業性和社會性，要求以防汛機動搶險隊和輕舟大隊為基礎，并組建和完善群眾性兼職救災隊伍和志愿者等非政府組織，逐步形成專業救援為主，群眾救助為輔的救援力量體系。

2)推進三個整合

一是實施組織整合，健全防汛管理的領導機構、應急指揮機構和專家咨詢機構，完善防汛應急管理領導體制。它包括：調整完善市防汛指揮部，統一領導全市的防汛工作；強化市三防辦的職能，恢復1998年降格的副局級規格，根據省的要求，落實行政編制，統一組織指揮全市三防的應急處置和日常管理工作；建立**市三防專家庫，主要是向市三防總指揮部提供決策咨詢，發生特大災害時，專家參與現場指揮等相關工作。

二是實施信息整合，主要是整合和集成**市水利數據平臺、網絡平臺和應用平臺，為防汛應急管理機制提供信息支持。通過整合和集成**市水利數據平臺、網絡平臺和應用平臺，基于gis技術的基礎上，建成**市水利綜合資源管理信息系統，初步形成**“數字水務”框架，以水安全、水資源、水環境、水景觀信息的傳遞和共享為基礎，以決策支持系統為手段，全面建成與**城市發展相適應的水利信息化體系，實現水利系統化管理、自動化監測、實時化調度、科學化決策、網絡化辦事、“一張圖”管理、規范化服務，以水利信息化推動水利現代化，支撐水資源的可持續開發、利用和保護。

三是實施資源整合，提高資源的利用效率，為實施防汛處置能力提供物質保證。平時要做到對防汛資源的建設、管理和儲存進行統籌安排，提高利用效率；應急時要實現對防汛資源的統一調度，提高救援效率。抓緊《**市防汛防臺風應急預案》補充修訂，并依據“四級響應、四色預警”的要求，結合**市的實際，擬制定《**市防御超強臺風應急避難場所(村級)建設方案》，進一步完善和規范的防臺風預警、響應機制，明確相關部門的職責分工、運行規則和工作要求，以及信息、避險引導、人員撤離、應急搶險、災情統計等操作性預案，以提高防汛指揮調度、應急搶險和災后避難的效率。

3)完善四個體系

一是通過整合現有防汛指揮和組織網絡，完善統一、規范、科學、高效的應急指揮體系。主要工作內容是完善各級防汛指揮機構的運作程序，規范各級各類災害的現場處置程序。

二是進一步完善三防指揮應急體系。堅持預防為主。進一步加強三防基礎設施建設和防汛物料儲備，建立完善的**市三防信息系統、三防決策支持系統，以及洪水、抗旱和咸潮預測預報系統等，與**市社會治安視頻監控系統聯網，與**市110預警系統實行聯動；進一步完善《**市自然災害應急預案》、《**市城區防洪預案》、《**市山體滑坡防治預案》、《**市北江大堤抗洪搶險預案》以及抗旱防咸潮預案等，科學調度各種防洪設施。

三是通過整合現有防汛應急處置資源，完善分工明確、責任到人、優勢互補、常備不懈的應急保障體系。主要工作是制定信息、通信、指揮技術、工程、隊伍、交通、醫救、治安、物資、資金、科研、立法等12項操作性強的保障計劃，并組織實施。

四是通過整合現有災害的信息系統，完善信息共享、機制優化、防患未然、科學減災的應急防范體系。主要工作有開展演練、培訓、宣傳教育、科研等，這是一項基礎性的長期工作，涉及到社會各個方面。

4．2 完善防汛應急管理機制的主要措施

為進一步完善防汛應急管理機制，工作重點放在轉變政府職能、強化政府的社會管理能力、提高防汛工作的社會參與度、增強防汛工作的信息和技術手段等方面上，以實現防汛應急管理效能最大化。主要采取以下措施：

1)強化政府綜合管理和協調能力。在法律上將進一步明確和規范政府在防汛工作中的主導地位、綜合管理協調職能和運作機制，為建立政府統一領導的防汛應急管理機制奠定堅實的法律基礎。進一步明確防汛機構和職能管理部門的職能，完善協調機制。通過對涉及防汛工作全局性的重大項目實施決策，組織編制防汛減災總體規劃，加強對預案的綜合管理，不斷提高政府的綜合減災管理能力。

2)要加快三防信息化發展步伐。實現與相關職能部門的信息聯通和共享，完善**市防汛指揮決策綜合服務平臺，注重信息綜合集成處理，提高信息加工利用深度。

3)要促進社區防汛減災建設。采取各種群眾喜聞樂見的形式，拓展防汛防臺風科普宣傳教育的深度和廣度，指導和鼓勵社區大力開展防汛減災工作，形成防汛減災工作廣泛的社會基礎。今后工作的重點在積極倡導組織防汛志愿者等非政府組織，經常性地開展各種形式的防汛演練等方面，以提高公民參與防汛工作的積極性，增強公民的防汛減災知識和自救互救技能。

篇9

二、指導思想

以“全員防汛”、“防大汛、救大災”為指導思想，在市委、市政府和市防汛抗旱指揮部的統一領導下，做到職責明確、快速反應、措施有力、保障到位。

三、做好準備工作

（一）做好物資儲備。圍繞災民的吃、穿、住等基本生活需求，切實做好救災物資儲備，做到易儲存物資種類齊全，食品類物資與相應超市、商場簽訂好供貨協議，確保災情發生后能夠及時調運，滿足需求。5月1日前，各區縣將救災物資儲備情況報市民政局救災科備案。

（二）建好避難場所。根據成災規律、人口密度、地理環境等情況，各區縣要設立好應急避難場所，規劃好疏散轉移路線、設置好標志標牌，確保災害發生后群眾有序轉移，妥善安置，災區秩序井然有序。

（三）組建救災隊伍。市、區縣民政局要組建專門的救災工作隊伍，并充分發揮社區自治組織、志愿者服務隊伍的作用，按照市、區縣政府的統一安排組織培訓和演練，增強應急反應能力。

（四）加強防災教育。廣泛開展防災減災知識宣傳和教育，增強群眾的防災減災意識，提高群眾避險的能力。

四、預案啟動和災后救助

按照《市自然災害救助應急預案》文件執行。

五、工作機構及職責

按照《市民政局關于設立救災應急指揮部的通知》執行。

六、要求

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受特殊地形地貌、氣候等綜合因素影響，我縣屬自然災害頻發高發的地區之一，近幾年來接連受到地震、暴洪、冰雹、泥石流、滑坡、崩塌等災害的侵襲，人民群眾的生命財產受到極大威脅。特別在汛期，可以說是小雨有小災、大雨有大災、暴雨成重災。面對這種狀況，縣委、縣政府高度重視，先后多次召開會議安排部署，每當發生災害，縣委、縣政府主要領導和分管領導總是第一時間趕到現場指導搶險救災，把人民群眾的損失降到了最低程度。但是今年的防災減災形勢仍不容樂觀，要引起高度重視。5月10日、11日，我縣連續出現強降雨、冰雹天氣過程，鄉最大降雨量達到51毫米，其他鄉鎮均在20毫米以上，致使等16個鄉鎮受災，造成蘭渝鐵路十一局二工區一名司機死亡。全縣倒塌房屋56戶140間，房屋受損291戶872間，圍墻倒塌7戶，6座圈舍、216米圍墻受損嚴重；死亡生豬70頭、羊26只；沖走大卡車1輛、皮卡車2輛、農用車1輛；水毀縣鄉道路3條、鄉村道路21條共68.6公里，3座便民橋成危橋，泥石流滑坡153處43370立方米，毀壞自來水管道2700米、河堤3260米；水毀農田4585畝，農作物受災50377畝，其中絕收6027畝，災害造成直接經濟損失6000多萬元。今年我縣汛期來得早，且損害程度大。特別是發生在我縣周邊岷縣的“5.10”特大暴洪災害，造成了37人死亡、19人失蹤的慘重損失，為我們防災減災工作敲響了警鐘。據氣象部門預測，今年夏季，我縣局部發生暴雨、大暴雨的機率還將增多，全縣防災減災形勢非常嚴竣。因此，防大災、抗大險、救大災是擺在我縣各級黨政組織面前的一項重要任務，是我們每個領導干部的政治責任。各鄉鎮、各單位一定要認清形勢，進一步提高思想認識，切實增強防災減災工作的責任感和緊迫感，把防災減災工作列入重要議事日程，主要領導要負總責，分管領導要全力抓，認真安排好本部門、本區域的防災減災工作，做到未雨綢繆，切實把防災減災工作擺上位、抓上手、抓到位，努力把各類災害損失降到最低程度，確保人民群眾生命財產安全。

二、明確任務，突出重點，全力抓好防災減災各項工作

（一）突出抓好防汛工作。一是要全面開展防汛安全隱患排查。水務、建設、交通、國土、水保、環保、安監、電力、旅游、教育等有關部門，要對城區、鄉鎮、村社等險段的河堤等水利設施，電站、橋涵、谷防、廠礦設施等重點工程，礦山尾礦庫，旅游景點、校舍等重點服務設施，以及其他領域的防汛安全隱患深入進行安全大排查，各鄉鎮要對轄區防汛重點區域有針對性的開展徒步檢查，及時發現和消除防洪隱患，所有查險工作都要登記造冊，建檔立卡，誰檢查，誰簽字，誰負責，對于檢查中發現的險情，能夠自行解決的，要盡快解決并上報結果，對確有困難的，要積極向上匯報，爭取有關部門支持，千方百計確保安全。水務部門要對危堤險段及時進行維修加固，同時，要繼續加大對新上河堤項目的爭取力度，力爭建一處，安全防護一處。二是要認真做好河道溝道清障工作。對于鐵路建設棄渣和河道采砂的問題，雖然前一段時間進行了整治，但在河道、溝道路中亂堆亂放砂石、廢料現象依然突出，存在很大的防汛安全隱患，水務、國土部門要組織專門隊伍進一步加大檢查督辦，發現問題，迅速處理，不留隱患，對沒有按防汛安全要求整改的，要堅決予以停產，對拒不清除排洪障礙的，要嚴肅依法處置，造成嚴重后果的要追究經濟和刑事責任。各鄉鎮也要管好轄區內的河道、溝道，對在河道、溝道中亂堆亂放渣料，影響行洪安全的行為，要配合水務部門及時查處，消除安全隱患，確保行洪暢通。三是要重視做好城區防汛安全。城區各區域防汛責任單位，特別是各溝道防汛責任單位，要認真開展溝道疏通，水保局、財政局、扶貧辦等單位要高度重視做好大地溝谷防安全和山洪泥石流監測預警工作，同時要加大安全隱患排查和排險力度，確保行洪暢通。住建局牽頭，按照城區防汛劃定的區域，協調督促有關單位和部門，做好城區排洪渠道的清理工作，督促各責任單位盡快行動，特別是要對下壩等區域的排洪渠道進行重點清理，確保城區排洪安全。對遲遲未行動的單位，要啟動問責。

（二）切實加強地質災害防御工作。一是要做好地質災害隱患排查。各有關部門、各鄉鎮要以泥石流溝口、堆積扇、靠山靠崖等地段為重點，對轄區內山洪泥石流、滑坡、崩塌等地質災害易發段進行拉網式排查，并將排查出的安全隱患分類排隊，能整治的，一定要整治到位；不能整治的，要劃出危險區域，設置警示標志，落實專人值守、巡查、監測，確保一旦出現重大險情能立即組織群眾安全轉移。二是要突出抓好人員緊急轉移措施落實。各鄉鎮要結合實際，研究發生災害的類型、可能的程度，因地制宜制定好可靠的應對措施，特別是落實好哪些地區是安全的，轉移人員的路線怎么走等等，把預警信號、安全安置點、安全轉移路線等以明白卡的形式下發到村組，普及到每一戶、每一人，并組織開展應急演練，讓群眾明白、熟知臨災避險的措施和方式。各鄉鎮、村社要配齊廣播喇叭、銅鑼、軍號等預警設施設備，明確預警的具體要求，加強應急預警培訓，建立群眾聯動響應機制。民政、國土、水務等部門要督促指導各鄉鎮，科學編制應急預案。三是做好地質災害預報。氣象部門一定要充分利用現有的條件，更好地搞好防御山洪地質災害的氣象服務，力求在準確、及時上有新的提升；國土部門要加強實時監測，搞好對山體滑坡、泥石流等山洪災害源的監測預報。四是要強化村組防災責任制的落實。有效防御山洪泥石流、滑坡、崩塌等地質災害，村組的責任制落實尤為重要。地質災害易發區的鄉、村，都要制定嚴格的防災責任制，落實干部防災職責、黨員防災職責以及群防職責，全面落實鄉干部包村、村干部包組、黨員骨干包農戶的工作機制，包括明確指揮人員、預警人員、信號人員等，一旦接到暴雨山洪預報，責任人務必迅速按照預案的要求，及時傳遞信息，開展巡查，組織轉移。

（三）積極做好防震減災工作。一是要努力提高地震監測預報水平。地震部門要進一步加快縣地震監測臺網建設，加強地震活動趨勢的分析研究，強化震情跟蹤，力爭對可能發生的破壞性地震作出具有救災實效的預測預報；要嚴格會商制度，對出現的地震前兆和重大異常情況，及時組織分析會商，提出研判意見，為縣委、縣政府決策提供可靠的科學依據。要加強群測群防隊伍建設，保證每個鄉鎮、每個社區都有一名防震減災聯絡員，并定期或不定期對防震減災聯絡員進行培訓，充分發揮群測群防隊伍在異常現象收集、災情信息報告和防震減災知識宣傳方面的作用。二是要要依法加強各類建設工程的抗震設防工作。要把抗震設防要求納入基本建設審批程序，依法加強對抗震設防工作的監督管理，審批部門要把抗震設防要求納入建設工程可行性研究報告的審查內容，對可行性研究報告中未包含抗震設防要求的項目，一律不得批準開工建設，從源頭上杜絕地震安全隱患。建設、地震部門要經常組織開展抗震性能檢查，對排查出的薄弱環節，要根據不同情況責令限期整改。

（四）進一步完善應急預案。預案看起來好像是一個比較虛的東西，但從防災減災工作的實踐看，預案非常重要，從某種意義上來講，主動權能不能牢牢把握在自己手里，就看預案制定的怎么樣。預案編制是防災減災最基礎性的工作，有預案才能面臨災害不慌、搶險救災工作不亂。下一步，尚未出臺應急預案和應急預案不完善的部門、鄉鎮和村社，一定要根據各自實際盡快編制修訂各類災害應急預案。在制訂預案時，要特別注意根據實際情況設定預案的啟動條件，并與上一級預案應急響應的指標保持銜接，切實保證預案的針對性、合理性和可操作性。同時，各有關部門、各鄉鎮要積極開展應急預案演練，特別是公安、安監、水務、國土、地震、消防、交通、建設、民政、教育、衛生等部門要重點開展礦山突發事件、暴洪泥石流滑坡、地震、消防救援、城區疏散、學校疏散、醫療救護等應急演練，各鄉鎮要組織村社開展好各類災害的應急避險演練，要讓基層干部和群眾知道災前、災中、災后各個環節該做什么、怎么做，最大限度減少生命財產損失，杜絕應急預案和防災救災實踐“兩張皮”的現象。

（五）著力做好災害預報預警。氣象部門要加強對天氣情況的監測預報，加密分析會商，進一步提高預報頻度和精度，迅速建立縣級氣象信息手機短信平臺，充分利用各種手段向縣、鄉、村三級及時預警和避險指導信息，為災害性天氣防范應對工作提供有力保障。氣象、水務、國土、地震、水保、交通、通信等相關部門要整合資源，形成相互聯系、科學有效的信息網絡，如有險情，第一時間向縣鄉黨政領導、各部門負責人和礦山、鐵路施工方負責人及時準確信息，做到預警信息進鄉村、進社區、進企業、進學校，為組織群眾避險在時間上贏得主動。要著力完善緊急情況下的預警信息渠道和機制，充分利用廣播、電視天氣預報欄目、手機短信平臺等多種渠道，加強對強降水、山洪泥石流、滑坡等災害的短時臨近預報預警信息的。

（六）有效儲備防災救災物資。各有關部門要按照類別齊全、儲藏布局合理、保障供給有力的要求，儲備足額的防災救災物資和設備，積極做好防御災害和救災的準備工作。當前，各鄉鎮和水務、防汛、建設等部門要根據防汛工作的需要，認真核算防災物資儲備數量和品種，及早儲備充足的編制袋、鉛絲、鐵鍬、洋鎬等必備的救災物資，制定應急調度方案和措施，做好緊急征調準備，以便緊急情況下物資順利調運，確保應急搶險所需。

（七）全力做好搶險應急救災工作。一旦發生災情，要根據受災程度，迅速啟動預案，主要領導和分管領導要在第一時間趕赴現場，具體指揮，扎實組織做好各項搶險應急救災工作。交通、公路、水務、電力、通訊等部門要迅速組織力量，盡快打通道路、供水、通信、供電等生命線工程，為應急搶險救災贏得時間和機會。民政部門要妥善安排好受災群眾的生活，組織群眾積極開展轉移和生產自救，同時要組織相關部門認真查災、核災，加強統計、溝通、上報、反饋等工作，統一口徑，客觀準確地報告災情。衛生部門要迅速組織開展災區醫療救護與衛生防疫工作，搶救傷員，預防控制傳染病的暴發和流行。各有關部門、各行業要加強溝通聯系，相互協調配合，分級建立搶險救災的上下左右聯動機制，確保防災救災工作有效進行。

（八）充分發揮部門職能作用。住建部門和城關鎮要全力負責好城區防汛工作，按照已定的責任劃分區域，加強督促、檢查、指導力度，確保城區排洪暢通和度汛安全；財政部門要優先安排防災經費和搶險救災資金；電力部門要做好輸送電工程的汛期防守并保證搶險救災指揮系統的用電安全；通信部門要為防災和搶險提供優先通話和送發信息的條件，保證通信暢通；商務、供銷部門負責提供搶險物資供應和必要的設備；交通部門負責為緊急搶險及時提供所需車輛，優先支援運送搶險救災物資；公安部門負責做好受災期間的治安管理和安全保衛工作，打擊破氣象、水文、通信設施以及盜竊防災救災物資的行為；石油部門要儲備搶險救災所用的柴油、汽油，保證發生險情時及調用；宣傳、廣電部門加大災害性天氣防治知識宣傳，及時報道防災減災信息，在緊急時刻要按照防災減災指揮部的要求在電視有關信息；衛生部門要儲備必要的藥品，并做好災區群眾的防疫工作；教育部門要落實各中、小學防災減災責任制，對學生加強山洪泥石流、地震等災害防預知識教育；工信和安監部門要落實好礦山和各企業的防災減災責任制，及時排查安全隱患，特別是要做好尾礦庫的安全度汛工作；國土部門要做好地質災害監測，及時地質災害預報；地震部門要做好地震監測預報和防震工作；旅游主管部門要對溝道內、河道兩岸的旅游景點和場所進行全面清查，落實山洪泥石流、滑坡、崩塌等災害防范措施，堅決取締沒有安全保障的景點和場所，確保旅游人員安全。各工程建設部門要加強在建工程防洪安全管理，特別是跨河、臨河及溝道的在建工程，各主管部門要督促建設單位安排好施工計劃，按設計要求做好臨時度汛工程和度汛方案，落實好搶險措施，確保洪水下泄和自身施工安全。民政部門要提前做好救災帳篷、棉被、面粉等物資儲備，保證災后救助。氣象、水務、國土，地震部門要建立會商機制，加強對災害性天氣、汛情、地質災害和地震的分析預報工作。安監部門要組織有關部門做好安全防范措施落實情況的檢查，發現問題，及時督促整改。

三、加強領導，靠實責任，確保防災減災各項措施落到實處

防災減災責任重于泰山。各鄉鎮、各部門要把思想認識統一到縣委、縣政府的決策部署上來，加強組織領導，嚴明工作紀律，切實把防災減災各項措施落到實處。

一是要加強組織領導。為加強對全縣防災減災工作的組織領導，縣上已成立由政府主要領導任主任，分管領導任副主任，有關部門主要負責人為成員的縣防災減災委員會，明確了工作規則和各成員單位的職責；各鄉鎮也要成立相應的組織機構，加強對本區域防災減災工作的組織領導，一級抓一級，層層抓落實，形成橫向到邊、縱向到底的責任網絡。各鄉鎮、各有關部門主要領導要履職盡責，全面安排防災減災工作，做到組織到位、指揮到位、措施到位。對當前防汛工作存在的問題和困難，特別是病險工程的搶修、河道溝道清障、物資儲備、搶險隊伍建設、地質災害監測預警等一些重要問題，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，全面落實各個重點部位的責任人和防范措施，切實做到“寧可防無，也不可不防”，小雨小防，大雨大防，暴雨全防，堅決杜絕一切僥幸心理和麻痹大意的思想。

二是要加強搶險隊伍建設。各鄉鎮、各有關部門要加強搶險救災隊伍建設，按照專群結合、分片包干的要求，組建鄉、村和部門搶險隊伍，強化專業技能培訓，組織開展應急搶險演練。各鄉鎮要充分發揮人武部門的作用，按民兵建制，組成搶險救災隊伍。要針對農村外出務工人員多的實際情況，逐村落實搶險救災人員，登記造冊，做到人員落實，任務明確，職責清楚，常備不懈。

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(二)強化監測，及時預警。氣象、水文部門要密切監視天氣、雨情、水情和汛情發展變化，加密監測次數，及時分析會商，增強防御洪澇災害的超前性、預見性。特別要加強局部性、突發性災害的監測預報，準確分析影響時間、程度和范圍，及時預測發展趨勢，將預報結果及時通報各縣防汛指揮部和相關部門，為防洪指揮調度和防災減災工作提供決策依據。國土部門要加強對地質災害的監測預警，搞好群防群測。要充分利用廣播、電視、短信等各種途徑，滾動播報雨情、水情和災情，及時向群眾災害預警信息。防汛部門要嚴格執行24小時值班制度，準確掌握汛情、雨情、水情，科學判斷災情發展趨勢，重要汛情、災情要及時報告，對災情險情上報不及時的要通報批評，發生重大事故隱瞞不報的要依據行政問責辦法追究責任。

(三)加強巡查，及時處置。各縣各有關部門要進一步加強對在建及已建水電站、病險水庫、江河堤防、防洪城鎮、學校等重點防洪部位的巡查和監測，制定切實可行的搶險應急措施，一旦發生險情，及時搶護和預警，迅速轉移危險地區人民群眾，最大限度地避免和減少人員傷亡、財產損失。對小（2）型水庫和重要壩塘的度汛安全，各縣要督促防汛責任人再次進行檢查，落實度汛措施。發改委、經委要組織人員對水電站、尾礦壩的安全度汛工作進行檢查，特別要抓好在建水電站、水庫及圍堰的防洪度汛安全，加強對水電站滑坡隱患點的觀測預警。交通部門要組織群眾做好鄉村公路的排險工作，減少洪澇災害損失。

(四)加強防御，減少損失。國土、水務、氣象等部門要緊密結合當前的水情雨情，按照《省山洪災害防御工作意見》要求，切實加強山洪災害的預測預警，強化滑坡、泥石流等山地災害的群策群防力度，對存在隱患的區域，要增加人員加密觀測，實行24小時監控，根據情況變化制訂和完善應急預案，發現重要情況要迅速發出警報，及時組織力量進行處置，努力提高山洪災害的預警預報和應急避險能力。同時，要深入開展山洪、地質災害防御宣傳，提高群眾防災意識，避免人員傷亡和減少財產損失。

(五)以人為本，搞好安置。各縣各有關部門按照以人為本的要求，全力做好災民安置的各項工作，千方百計安排好災區群眾的基本生活，確保災民有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能就醫。財政、民政等部門要依照災情及時下撥救災應急資金和物資，為抗災救災提供物質保障；衛生部門要切實做好災區的疫病防治工作，防止災后疫病發生；公安部門要抓好災區的社會治安工作，確保災區社會穩定。同時，組織發動干部群眾積極開展抗災自救，幫助群眾做好恢復生產和災后恢復重建工作。

二、切實抓好大春作物中耕管理工作

(一)抓好農作物田間管理。目前，大春作物已進入中耕管理關健時期，各縣人民政府要切實加強對農作物中耕管理的領導，農業、煙草等部門要切實履行職責，及時組織科技人員進村入戶，深入田間地頭，因地制宜，分類指導，對苗棵進行查苗排隊，做到穩定一類苗，微補二類苗，整改三類苗，進行科學合理施肥，注重排水排澇，實現平衡生長。

(二)加強病蟲害預測預報與防治。各縣人民政府及農業部門要充分認識稻飛虱等重大植物疫情和作物病蟲害的嚴重危害性以及當前防治工作的嚴峻形勢，高度重視農作物病蟲害預測預報及防治工作，迅速組織力量，加強防控技術培訓，指導農民及時進行防治，在有條件的地方采取統防統治。特別是對稻飛虱、稻瘟病等主要病蟲害，要重點預測，重點防治，控制病蟲害大面積漫延，盡可能減少災害造成的損失。

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以科學發展觀為指導，認真貫徹落實年中央1號文件和省委1號文件精神，牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險、救大災的思想，堅持以防為主、統籌兼顧、防汛抗旱兩手抓的方針，早謀劃、早部署、早動手，多策并舉，強化措施，確保在規定防洪標準內，大中小型水庫不垮壩，尾礦庫、淤地壩不出事，主要河道堤防不決口，主要城鎮、工礦保安全，鐵路、公路干線正常運行、工礦企業正常生產，及時、有序、有效地應對超標準洪水，全力保障人民群眾生命安全和城鄉居民生活用水安全，千方百計滿足生產和生態用水需求，最大限度地減輕災害損失，著力營造和諧穩定的社會環境。

（二）具體要求

1.水庫防汛

窄口水庫要嚴格執行《省大型及重點中型水庫2012年汛期調度運用計劃》，在規定的防洪標準內，確保度汛安全；遇超標準洪水，要全力搶護，保證主、副壩安全，溢洪道按照規定投入運行，同時組織下游淹沒區內群眾安全轉移。

中型水庫要嚴格執行市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防汛抗旱指揮部）下達的汛期調度運用計劃，建立健全責任制，落實通信、預警和安全救護等措施，保證大壩安全度汛。

小型水庫由各縣（市、區）政府制定調度運用計劃并認真執行。每座水庫要有專人管理，汛期必須有專人24小時值班，有防汛應急預案，有通信、預報、預警設施。

各縣（市、區）政府對淤地壩、尾礦庫以及位置重要的水塘，都要落實度汛措施。特別是庫容10萬立方米以上的淤地壩，要按小型水庫的管理辦法安排防汛工作。對正在建設和除險加固的水庫，要嚴格按照批準的度汛方案執行。

2.黃河防汛

按照黃委會下達的調度計劃，認真制定沿岸區域防汛方案，標準內洪水確保堤防安全。制定高程335米以下群眾撤離預案，根據不同水位對人員撤離的路線、運輸工具和遷安地點等落實到村、戶、人，確保庫區群眾生命財產安全。對今年已安排的防護除險工程力爭汛前完成，如有特殊原因不能完成的，必須制定度汛施工方案，落實搶險措施。要做好調水調沙的各項工作，確保防洪工程安全。要備齊防汛物料，并存放于指定的位置，確保險情發生時能有效地開展搶護。

3.河道防汛

目前全市河道防汛主要存在三方面隱患：一是河道防洪標準低。多數河道堤防防洪標準僅為10—20年一遇。二是部分河道違法設障嚴重。三淅高速公路建設項目棄土棄渣嚴重堵塞河道，個別地段施工料物、設備侵占河道；陜縣、澠池縣境內部分礦山開采棄渣堆積河床，影響行洪。三是部分涉河項目違法亂建。盧氏瓦窯溝隆基礦業公司廠房建在河道內，雙龍灣景區碼頭所建房屋地處洛河主河道；黃河丹峽、仰韶大峽谷、五風山等涉河景區手續不完善，存在安全隱患。

各級、各有關部門要按照《中華人民共和國防洪法》第22條規定，對在河道內的阻水障礙和未經審查批準的建筑物，明確責任范圍，限期清除。河道清障要堅持行政首長負責制和屬地管理的原則，未經批準，任何單位和個人不準在河道管理范圍內進行開發和修建各種工程設施。凡未按規定審查自行建設，影響行洪造成損失的，要追究有關人員和主管部門領導的責任。

4.尾礦庫防汛

尾礦庫的防汛工作由安全監管部門負責。汛前要全面掌握全市尾礦庫的數量、位置和運用狀況，逐一檢查尾礦庫的度汛準備情況，及時發現和處理各種安全隱患。要制定切實可行的度汛預案，落實專人24小時盯守，落實必要的通信、預警設施，保證出現險情時，下游群眾能及時撤離，確保人民群眾的生命財產安全。

5.山洪災害防御

山洪災害防御工作是我市防汛工作的重點。各級、各有關部門要高度重視、進一步修訂完善山洪災害防御應急預案，落實各項措施，明確預警標準和“防、搶、撤”的范圍、地點、方式，切實抓好“群測群防”工作。要加強對山洪、滑坡、泥石流等災害危險點的排查監測，切實做好預報預警工作。要利用多種形式和手段，廣泛深入開展山洪、滑坡、泥石流等災害防御知識宣傳，開展山洪災害預警演練工作，增強廣大基層干部群眾防災減災意識，提高自防、自救和互救的能力，盡最大努力避免人員傷亡，最大限度減輕災害損失。

6.城鎮防汛

要進一步加強對城鎮和工貿集市區防汛工作的領導，每座城鎮和工貿集市區的行政首長是防汛工作的第一責任人。汛前要組織人員對防汛排澇設施、防洪道路、通信和預警器材、搶險物資和工具進行全面檢查，設施物資不足的及時補充，存在問題的及時搶修。對城鎮河道、排澇溝、排水管道、進出水口進行全面的疏挖，保證暢通，確保在設計標準內洪水不成災，遇超標準洪水有應急保安措施，保證能源、交通等重要生活設施正常運行，保證居民生活秩序穩定。

7.鐵路、交通防汛

鐵路、交通運輸和高速公路部門要在汛前對橋涵、路基及山坡等重點地段進行檢查，影響安全的要抓緊整修處理。要將防汛責任落實到單位和個人，堅持晝夜巡查，隨時監測和報告情況，確保在設計標準內洪水安全運行，對超標準洪水要制定迂回通行方案和應急搶修措施。一旦遭遇洪水威脅和破壞，要及時向市、縣兩級防汛抗旱指揮部上報情況，并保證在最短時間內完成搶修任務，盡快恢復通行。

8.工礦企業防汛

工礦企業的防汛工作由其行政主管部門負責，其行政主管部門和企業要成立防汛組織，建立健全防汛制度和體系，制訂完善防汛方案。汛前要對各類工礦企業的防汛重點部位逐一檢查，對發現的問題和薄弱環節及時整改，并將責任落實到人，確保安全度汛。一旦遭遇洪水威脅和破壞，除向其行政主管部門上報情況外，要及時向市、縣兩級防汛抗旱指揮部上報情況。

9.教育、旅游防汛

教育、旅游行業的防汛工作由其行政主管部門負責，其行政主管部門要成立防汛組織，建立和健全防汛責任制，制訂完善防汛方案。教育部門負責做好學校危房改造，落實汛期安全度汛方案，加強對在校學生的防汛意識教育，暴雨洪水發生后要及時組織學生安全轉移。旅游部門負責旅游景區及其設施的安全管理，特別對涉水旅游景區，必須有避險通道、防汛預案，并逐項落實責任人；要根據天氣情況合理配置旅游路線，確保游客安全。

10.抗旱工作

堅持“全面規劃、城鄉統籌，以防為主、防抗結合”的方針，堅持開源、節流和保護并重。一要加大投入，加強抗旱設施建設，合理配置、優化調度水資源，實行科學用水、節約用水、計劃用水；二要大力推廣節水先進技術，積極推行節約用水的生產生活方式，堅持滿足生活用水與生產用水相結合，優先保障生活用水，協調生產、生態用水，努力提高抗旱水源利用效率；三要加強抗旱服務組織管理，推進防汛機動搶險隊與抗旱服務隊的整合，積極編制抗旱服務組織發展規劃，逐步建立市、縣、鄉、村四級社會化抗旱服務網絡體系，高效發揮防汛抗旱專業搶險隊伍的作用。

二、工作措施

（一）嚴格落實安全度汛措施

水利部門負責檢查水庫、河道、灌區、淤地壩等水利工程設施；住房城鄉建設部門負責檢查城區內排水溝、下水道、泵站、涵閘等工程設施；鐵路、交通運輸、高速公路部門負責檢查橋涵、路基、站場等工程設施；工業和信息化、安全監管等部門負責檢查工礦企業，特別要對處在重點地區的礦山及尾礦庫逐一檢查；其他有防汛任務的部門、行業也要按照職責分工，積極主動搞好汛前檢查。通過逐級、逐部門、逐行業防汛檢查，對發現的問題和薄弱環節要明確責任，提出切實可行的處理措施，限期解決，并將檢查處理情況及時報同級防汛抗旱指揮部辦公室。

（二）確保水庫安全度汛

汛前要認真檢查水庫安全狀況，落實度汛方案、搶險隊伍、搶險物料和應急通信設施；汛期要按照上級批準的調度運用計劃，精心組織，加強值班，密切監測水庫運行狀況，發現問題及時處理。正在除險加固的水庫，要堅持防汛優先原則，按照防汛需要加強施工組織管理，要制定切實可行的度汛方案，落實應急搶險措施，保證工程安全、施工安全和防汛安全。

（三）全力清除河道阻水障礙和違章建筑

各級防汛抗旱指揮部按照“誰設障、誰清除”的原則，對本轄區內的河道阻水障礙明確清障責任，限期組織清除。任何單位和個人在河道、水庫管理范圍內進行開發和修建各種工程設施，必須嚴格按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》的規定，報水利部門批準。對河道采砂要嚴格管理，按照批準的范圍、作業方式等要求開采，嚴防因采砂導致堤防、鐵路及公路橋梁發生險情。

（四）嚴密組織搶險隊伍和物資儲備

各縣（市、區）政府要全力組織好以民兵為骨干的群眾性防汛搶險隊伍，定領導、定人員、定任務、定工具，搶險隊員要登記造冊，明確任務。汛前要對搶險隊伍進行必要的技術培訓和演練，保證遇險時拉得出、搶得上、守得住。駐峽、武警部隊和預備役部隊是抗洪搶險的中堅力量，擔負著急、難、險、重的搶險任務。各級防汛抗旱指揮部要加強軍民聯防，及時向駐峽、武警部隊和預備役部隊通報汛情，共同搞好防汛搶險工作。

各縣（市、區）政府要按防汛物資儲備及經費使用管理有關規定，保質保量儲存防汛物資，以備搶險救護之用；商業、物資、供銷等部門的防汛物資，實行動態管理，存放的數量和地點要報同級防汛抗旱指揮部辦公室；群眾自備的編織袋等由縣（市、區）和鄉（鎮）政府采取“物料登記、備而不集”的辦法儲備，保證應急需要。

（五）切實加強山洪災害防御

各縣（市、區）政府要把防御山洪災害工作作為領導干部責任制的重要內容，針對山洪災害突發性強、防御難度大、毀壞程度高等特點，把防御山洪災害的責任落實到鄉、村、組、戶。要進一步修訂完善應急預案，提高應急預案的可操作性。要加強對山洪、滑坡、泥石流等災害危險點的檢查監測，切實做好預警、預報工作。一旦發生災害，要及時組織群眾轉移，全力避免人員傷亡，減少災害損失。要強化對險房、險窯、地坑院的險情觀測，疏通排水通道，保證村民安全。

（六）切實抓好抗旱工作

各縣（市、區）政府要高度重視抗旱基礎工作，進一步完善抗旱工程體系，加大渠灌、井灌等水利工程投入力度，抓緊抗旱水源工程建設。加強抗旱知識培訓與宣傳，積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等節水技術，要合理調整種植結構，盡力減少干旱缺水給農業生產帶來的影響。要結合我市水資源條件、干旱特點和抗旱能力現狀，制定抗旱規劃，建立和完善防抗結合的抗旱減災體系，全面提升抗旱減災能力。

（七）認真做好災害統計和減災效益分析工作

各級防汛抗旱指揮部辦公室要高度重視洪澇災害統計和減災效益分析工作，做到實事求是、及時準確。防汛與民政部門要相互協調，密切配合，統一標準，嚴防亂報、錯報或弄虛作假。要加強對統計、評估隊伍的培訓，提高人員素質和工作水平，嚴格按照規范要求評估、分析減災效益，快速準確上報洪澇災情。

三、組織領導

（一）強化全社會防洪意識

各縣（市、區）政府和市政府有關部門要加強對防汛工作的領導，教育廣大干部群眾增強水患意識，動員各行各業和各單位主動承擔防汛抗洪義務。新聞單位要積極組織報道防汛形勢和方針政策，及時通報汛情，使廣大干部群眾增強防汛意識。發展改革、財政部門要按照《中華人民共和國防洪法》等有關規定，努力增加對防汛抗旱工作的投入，并將防汛抗旱經費列入同級財政預算，為防汛抗旱工作提供保障。

（二）嚴格落實防汛抗旱責任制繼續落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，按照《中華人民共和國防洪法》的有關規定，建立健全防汛抗旱指揮部領導成員分工責任制、有關部門防汛抗旱責任制、行業責任制和防汛抗旱職能部門崗位責任制。根據人動和工作需要，市政府決定對市防汛抗旱指揮部成員進行調整（名單附后）。

（三）嚴明紀律，依法防汛抗旱

各部門、各單位和防汛抗旱責任人員要嚴格按照《中華人民共和國防洪法》等法律、法規的規定，做到依法防汛。要嚴格執行防汛抗旱工作紀律，服從調度指揮。大中型水庫管理單位要嚴格執行省、市下達的調度運用計劃，遇超標準洪水需改變調度計劃時，必須報省、市兩級防汛抗旱指揮部批準，任何單位和個人不得越權調度、各行其事。城鎮防汛和黃河防汛分別由市城市防汛辦公室和市黃河防汛辦公室全面負責。其他有防汛抗旱任務的部門和單位，汛期要成立防汛抗旱辦事機構，負責本行業、本單位的防汛抗旱工作。對違抗、拖延執行洪水調度命令，聚眾鬧事，干擾工程管理和防汛抗旱秩序，拒不清障或設新障以及擅自在險工河段、鐵路及公路橋梁基礎附近挖沙、取土，破壞或盜竊防汛工程設施、防汛物資和通信、水文測報設施，貪污或挪用防汛和救災經費，、的，一律嚴肅追究當事人和有關負責人的責任，情節嚴重的，要依法懲處。對在防汛抗洪、搶險救災工作中作出突出貢獻的單位和個人，各縣（市、區）政府和同級防汛抗旱指揮部要給予表彰和獎勵。

四、督查監督

（一）督查組織

市領導按照防汛抗旱責任分工和防汛抗旱工作職責對有關縣（市、區）防汛抗旱工作進行全面指導；市防汛抗旱指揮部成員單位在認真履行自身防汛抗旱職責的同時，按分工對有關縣（市、區）防汛抗旱工作進行全面督查；市防汛抗旱指揮部辦公室對各縣（市、區）的防汛抗旱準備工作、防汛抗旱物資儲備、責任制落實情況等進行全面督促檢查。

（二）督查內容

以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制的落實情況；分管范圍內行政負責人和有關部門履行防汛抗旱職責的情況；國家防洪法規、政策和上級防汛指令貫徹執行情況；防汛抗旱宣傳發動情況、隊伍組織和實戰訓練情況；工程防護、物料籌集、預案制定等防汛抗旱準備工作開展情況；重點防洪工程、災后重建、水毀工程建設情況；工程搶險、河道清障、遷安救護等重大防汛措施的落實情況。

（三）督查責任市防汛抗旱指揮部成員單位在市委、市政府的領導下，對分管范圍內防汛抗旱工作行使監督、檢查的職權，有權對防汛抗旱工作不力的單位和個人提出批評，責令不符合防汛抗旱工作要求的單位限期整改，糾正違反防汛抗旱法規的行為，發現重大問題及時向市委、市政府和市防汛抗旱指揮部報告，務必盡快解決。防汛抗旱督查單位責任分工如下：

市國土資源局、市交通運輸局、市旅游局負責督查縣；

市工業和信息化局、市安全監管局、市教育局負責督查市；

市民政局、市財政局、市黃河河務局負責督查縣；

市農業局、市衛生局、團市委負責督查縣；

市住房城鄉建設局、市供銷社負責督查區；

篇13

1 基層防汛體系建設現狀

余江縣基層防汛體系包括組織體系、責任體系、預案體系、預警體系、物資體系、防汛隊伍體系等6大非工程措施體系。

1.1組織體系。余江縣人民政府設立了防汛抗旱指揮部，其辦事機構設在縣水利局。各鄉鎮均統一成立了防汛抗旱機構，設立了日常辦事機構，基本配備了相應的辦公設備和專兼職人員各1名。各鄉鎮的防汛組織由鎮長擔任指揮長，分管副鎮長擔任副指揮長，成員由當地政府各職能辦公室的人員組成。指揮部下設技術組、調度組等。

1.2責任體系。余江縣逐步健全了以首長負責制為核心的基層防汛責任體系，進一步明確了成員單位防汛職責及防汛掛鄉鎮責任。對全縣圩堤圩堤、156座小型以上水庫均落實了責任領導和安全管理員。其中4座中型水庫及九峰水庫、4條萬畝以上圩堤及城防圩堤均落實縣級領導責任人，由當地縣級領導干部擔任；151座小型水庫、2條千畝圩堤均落實了科級干部責任人，在《余江報》及縣政府網站上公布，接受社會公眾的監督。

1.3預案體系。余江縣根據各地實際情況，進一步完善了以人員轉移和搶險救災為重點的防汛應急預案。明確了鎮村級組織指揮，對轄區內的避險預警方式等，以制度化的形式予以細化明確，并繪制了洪水風險圖。在地質災害防御區設立了警示標志，落實了防災措施，增強群眾的防災減災意識。

1.4預警體系。近幾年，余江縣防汛信息化得到了較快發展。截止目前，共計安裝了自動水位站5個，自動雨量站12個，簡易雨量站60個，村級預警廣播主站26個，從站125個，發放手搖報警器、鼓、銅鑼各130套，對講機14個，逐步完善了監測預警平臺的建設。水文站點聯通了水雨情監測系統，方便防汛工作人員及時查看汛情動態；縣防指還建立了聯通省、市、縣3級防汛工作的會商系統；42座水庫建立了水庫實時信息平臺；氣象等部門建有氣象預警平臺，基本形成了防汛監測預警體系。

1.5物資體系。余江縣按照縣、鄉、村3級儲備的原則，分級建立了相應的防汛物資儲備點。縣級防汛物資儲備有專門的存放倉庫，由專人看管，物資擺放整齊，實行即用即補的管理制度。各鄉鎮、村的防汛物資倉庫，按照分級儲備原則儲備救生衣等必要的防汛搶險物資，建立臺賬，即用即補。同時，可調用的社會搶險機械，統一建立了登記聯系制度，實行動態管理，確保在防汛應急能夠快速調用。

1.6防汛隊伍體系。防汛隊伍主要包括指揮隊伍、查險隊伍、搶險應急隊伍、督查隊伍。各鄉鎮指揮隊伍均按“五有標準”完成達標建設；查險隊伍以鄉、村、組3級干部為主，配備責任心強的黨員組成。縣人武部有一支200人的搶險應急分隊，每個鄉鎮有100人的搶險機動隊伍，每個村責任堤段、每座水庫有一支50人的搶險隊伍；縣、鄉兩級有一支由領導及紀檢、監察干部組成的督查組，加強對基層防汛工作的督促檢查。

2 存在的主要問題

2.1防汛技術力量薄弱。一是鄉鎮水務站水利員熟悉業務的不多，且大部分身兼數職，導致平時的工作存在應付現象，難以做到忙中有序；二是65%的水利員年齡均在50歲以上，年齡偏大；三是50%的水利員不懂電腦操作，以致鄉鎮一級的防汛工作系統未發揮出應有的實效；四是工程管理員多為村干部，業務水平較低。

2.2預警體系不夠完善。一是由于汛期預警平臺使用頻繁，容易出現故障，且數據庫未及時更新，難以做到動態管理；二是視頻會商系統未聯通到鄉鎮一級，影響信息的傳播時效；三是114座水庫仍借助水位尺查看，導致信息不夠準確，影響了領導決策的正確性；四是各地的預警體系相關設施存在人為破壞。

3 基層防汛體系建設的思考

3.1加強責任和制度管理是做好基層防汛工作的關鍵。切實落實以行政首長負責制為核心的防汛責任制，是取得防汛抗洪勝利的重要保證，也是長期以來基層防汛工作中行之有效的措施。汛前，都要核實各鄉鎮、村防汛負責人、重要水利工程責任人等，明確工程的安全管理員，層層簽訂責任書，明確防汛任務和工作重點。并建立各類責任管理制度，明確各個崗位的工作職責。

3.2加強防汛物資的儲備和管理是做好防汛工作的基礎。防汛物資是確保汛期安全度汛的重要物質保障，是防汛搶險的“三要素”之一，因此，加強防汛物資的儲備和管理是做好基層防汛工作的基礎。首先，正確處理好基層防汛物資儲備、使用和管理等方面的關系，建立健全各項制度和措施，做到儲備有數，管理規范有序；其次，汛前對各地的防汛物資儲備進行摸底，需要補充的，及時補充，尤其是偏遠的山區和重要的水利工程。

3.3加強防汛隊伍體系的建設是做好基層防汛工作的有力舉措。防汛隊伍是確保安全度汛的強大支撐，也是取得防汛搶險勝利的重要力量。汛前，指揮隊伍、查險隊伍到各地進行防汛安全大檢查，掌握各地防汛實情。每年不定期的開展防汛搶險實戰演練，提高搶險應急隊伍的戰斗力，并定期業務知識的培訓。通過實戰演練和業務培訓相結合的方式，建立一支訓練有素的搶險隊伍，有利于迅速控制險情，使工程化險為夷。

3.4強化防汛減災意識是做好基層防汛工作的重要環節。通過媒體和宣傳板等形式，圍繞著“防汛宣傳、普及防汛知識”等內容，全力推進防汛宣傳工作的深入開展；特別是加強對山區群眾的宣傳，提高“村自為戰、人自為戰”的意識和能力。此外，在地質災害隱患點等設置防汛警示標志，提前向應急轉移人員發放明白卡，在明白卡上注明自救注意事項，切實提高全民防災減災和自救互救能力。