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拓展行政法研究視域的有益嘗試(代序)

金自寧副教授在北大法學(xué)院攻讀博士學(xué)位期間，我們?cè)谡n堂、學(xué)術(shù)活動(dòng)中接觸比較多。她給我的印象是勤奮、愛(ài)思考問(wèn)題。我主講的課程行政法(公法)基礎(chǔ)理論，內(nèi)容不固定，每年都要變動(dòng)，我好引導(dǎo)學(xué)生討論一些學(xué)科前沿問(wèn)題。那段時(shí)間主要討論公共治理與軟法問(wèn)題，她和其他同學(xué)發(fā)表許多意見(jiàn)，提出許多問(wèn)題，豐富了教學(xué)的內(nèi)容。同學(xué)的意見(jiàn)都會(huì)被吸收到相關(guān)的文章或著作中。我與宋功德教授合著的《軟法亦法》一書(shū)英文版2013年在美國(guó)出版發(fā)行。這本書(shū)的形成，前后幾屆公法博士生都出了力，自寧貢獻(xiàn)良多。

畢業(yè)后，自寧從未放棄科研，堅(jiān)持學(xué)術(shù)人生之路，她的科研成果成績(jī)突出。她近年來(lái)關(guān)注和研究的領(lǐng)域主要在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制與行政法治。這一課題的研究較有現(xiàn)實(shí)意義，回應(yīng)了社會(huì)需求，對(duì)公共決策、社會(huì)治理有較大參考價(jià)值，在理論上也有新意。目前國(guó)際上對(duì)這一問(wèn)題的研究也尚未展開(kāi)，從行政法、公法視角加以研究的就更少。好的選題需要學(xué)術(shù)眼力，在一定程度上也是學(xué)術(shù)能力的體現(xiàn)，自寧選擇這一領(lǐng)域深入研究應(yīng)該說(shuō)是頗具慧眼的，體現(xiàn)了她對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)注和對(duì)學(xué)術(shù)的敏感。在國(guó)內(nèi)公法學(xué)界，她對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的關(guān)注和研究是比較早的，靜下心來(lái)、一心鉆研，取得了不少成果，有著述，有譯作。近期她的大作《風(fēng)險(xiǎn)中的行政法》即將付梓出版，這本書(shū)是自寧這幾年圍繞"風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制與行政法治"問(wèn)題研究的心得，也是她所承擔(dān)的教育部青年社科項(xiàng)目的結(jié)題成果，這本書(shū)的出版無(wú)論對(duì)其本人還是對(duì)公法學(xué)研究都是一件可喜的事情。

本書(shū)以風(fēng)險(xiǎn)作為研究對(duì)象，以風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的行政法(公法)規(guī)制作為研究的視角，以"現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制對(duì)行政法治提出的挑戰(zhàn)以及行政法治對(duì)此作出的回應(yīng)"為核心議題，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的基本理論作了介紹，對(duì)實(shí)踐中的做法和措施作了分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的基本法律問(wèn)題作了探討。全書(shū)選擇以風(fēng)險(xiǎn)交流為關(guān)注重心，既立足本土案例，又借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持行政法、公法研究視角，但又不拘泥于單一學(xué)科界限，而是同時(shí)引入多領(lǐng)域知識(shí)和多學(xué)科視角，圍繞主題作了深入探討。

作者通過(guò)分析指出，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)行政法研究所面臨的真正難題是與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的不確定性觸及了人類知識(shí)的限度，即所謂的"無(wú)知"的問(wèn)題，從而行政法規(guī)制不得不決策于不確定性之中。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制實(shí)踐對(duì)行政法治原則構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)，甚至危及到了傳統(tǒng)行政法治理念的核心要求，有必要探討和發(fā)展新的行政法治技術(shù)以回應(yīng)挑戰(zhàn)。作者力圖將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防目標(biāo)與利益衡量所蘊(yùn)含的合理性要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制實(shí)踐與行政法治原則之間的平衡。建議在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中廣泛引入風(fēng)險(xiǎn)交流。圍繞風(fēng)險(xiǎn)交流，從案例、比較法資源、原理等幾個(gè)方面做了分析，概括和提煉了風(fēng)險(xiǎn)交流過(guò)程的內(nèi)在構(gòu)成要素，總結(jié)分析了影響風(fēng)險(xiǎn)交流有效運(yùn)作的外在社會(huì)因素，并提出了構(gòu)建相應(yīng)制度規(guī)范的建議，進(jìn)而主張一種既要求集體的決策和行動(dòng)，也要求個(gè)體拿出冒險(xiǎn)的勇氣的"共同決策共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的、公私結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案"。此外，本書(shū)還對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中責(zé)任與救濟(jì)問(wèn)題、侵權(quán)責(zé)任中的合規(guī)抗辯問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的給付行政問(wèn)題等作了探討。

我本人對(duì)于這一領(lǐng)域并沒(méi)有做太多的專業(yè)涉獵，但在對(duì)本書(shū)書(shū)稿粗讀之后，還是形成了一些印象。本書(shū)在選題上緊扣時(shí)代脈絡(luò)，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，有較大現(xiàn)實(shí)意義。本書(shū)在視野上較為寬廣，跨越了傳統(tǒng)的學(xué)科界限，包含了行政法、民法、經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法、社會(huì)管理等學(xué)科的研究?jī)?nèi)容，大膽借鑒其他學(xué)科的研究方法，視角寬，方法多樣，成果突出。本書(shū)觀點(diǎn)鮮明，理論性強(qiáng)，對(duì)傳統(tǒng)行政法治面臨的挑戰(zhàn)和困境直言不諱，客觀分析現(xiàn)行法律體制的不足和缺陷，在詳盡分析和深入思考的基礎(chǔ)上，作了理論歸納和構(gòu)建，旗幟鮮明地提出自己的看法，提出了自己的解決方案。在寫(xiě)作方法上，關(guān)注現(xiàn)實(shí)，關(guān)注案例，注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歸納和總結(jié)是本書(shū)的一大特點(diǎn)。本書(shū)注重從實(shí)踐中去尋找解決問(wèn)題的方案，注重收集分析中外案例，在深入分析的基礎(chǔ)上提煉方案，總結(jié)歸納，形成理論成果，較好地處理了理論與實(shí)踐的關(guān)系，讓實(shí)踐為理論服務(wù)，讓理論反哺實(shí)踐。作者在某些章節(jié)的寫(xiě)作上，沒(méi)有局限于單一的部門(mén)法視角，而是以問(wèn)題為中心，大膽借用公私法的視角來(lái)加以審視，相互推動(dòng)，相互促進(jìn)，拿出了一種公私合作的解決方案。當(dāng)然，書(shū)中對(duì)一些問(wèn)題的思考還有進(jìn)一步深化的空間，研究還有必要進(jìn)一步深入，但無(wú)疑是在行政法學(xué)研究和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)研究、公私合作治理研究等方面做出了貢獻(xiàn)。

成績(jī)總是過(guò)去式的。如作者在文中所言，"希望法學(xué)界有更多的人參與到風(fēng)險(xiǎn)研究中來(lái)"，我也希望大家能多關(guān)注這一領(lǐng)域，共同推動(dòng)研究的深入，這也是所有真正有志于法學(xué)研究、有志于學(xué)術(shù)研究的學(xué)者們最真實(shí)、最真誠(chéng)的想法。也希望自寧能立足于已有的研究成果，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，從深度和廣度上繼續(xù)開(kāi)拓，在學(xué)術(shù)的前沿高地上大步前進(jìn)。

羅豪才

2014年2月19日