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編寫說(shuō)明

中華人民共和國(guó)民法總則》已經(jīng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，自2017年10月1日起施行。為了配合《中華人民共和國(guó)民法總則》的宣傳、學(xué)習(xí)和實(shí)施，保障《中華人民共和國(guó)民法總則》的順利實(shí)施，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室的同志編寫了這本《〈中華人民共和國(guó)民法總則〉條文說(shuō)明、立法理由和相關(guān)規(guī)定》，對(duì)《中華人民共和國(guó)民法總則》逐條作了說(shuō)明，并附以立法理由和相關(guān)規(guī)定，便于理解和把握立法原意。

本書由全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室副主任石宏同志擔(dān)任主編，參加本書撰寫工作的還有賈東明、杜濤、段京連、莊曉泳、劉振、孫娜娜、李恩正、朱書龍、宋江濤、孫藝超等。

章 基本規(guī)定

編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大立法任務(wù)。編纂一部真正屬于中國(guó)人民的民法典，是新中國(guó)幾代人的夙愿。新中國(guó)成立后，我國(guó)曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后四次啟動(dòng)民法制定工作。次和第二次，由于多種原因而未能取得實(shí)際成果。1979年第三次啟動(dòng)，由于剛剛進(jìn)入改革開放新時(shí)期，制定一部完備的民法典條件還不具備，因此，按照"成熟一個(gè)通過(guò)一個(gè)"的工作思路，確定先制定民事單行法。現(xiàn)行的繼承法、民法通則、擔(dān)保法、合同法就是在這種背景下制定的。2001年九屆全國(guó)人大常委會(huì)組織起草了《中華人民共和國(guó)民法(草案)》，并于2002年進(jìn)行了一次審議，經(jīng)討論，仍確定繼續(xù)采取分別制定單行法的辦法。2003年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)以來(lái)，又先后制定了物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法等。由此可以看出，1979年以來(lái),我國(guó)民事立法是富有成效的，逐步形成了比較完整的民事法律規(guī)范體系，為編纂民法典奠定了較好的法律基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

在黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)"五位一體"總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)"四個(gè)"戰(zhàn)略布局的時(shí)代背景下，編纂民法典具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

，編纂民法典是體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的根本宗旨，維護(hù)廣大人民根本利益的客觀需要。尊重和保障人民群眾合法權(quán)益，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本原則。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障的法治化。這是總結(jié)我國(guó)民主法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而得出的重要結(jié)論，是我們黨根本宗旨的內(nèi)在要求。我國(guó)憲法確立了保障公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的原則。憲法的精神和原則必須在民事法律中予以體現(xiàn)和落實(shí)。通過(guò)編纂民法典，健全民事法律秩序，就是要加強(qiáng)對(duì)民事主體合法權(quán)益的保護(hù)，更好地維護(hù)人民群眾的切身利益。

第二，編纂民法典是推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。黨的十八屆三中全會(huì)提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。民法作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，被稱為社會(huì)生活的百科全書，它規(guī)范人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，涉及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，同每個(gè)民事主體都密切相關(guān)。民法與國(guó)家其他領(lǐng)域的法律規(guī)范一起，支撐著國(guó)家治理體系。通過(guò)編纂民法典，完善民事法律規(guī)范，就是要構(gòu)建民事領(lǐng)域的治理規(guī)則，提高國(guó)家治理能力。

第三，編纂民法典是健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的必然要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的客觀要求，也是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八屆四中全會(huì)提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)等為基本導(dǎo)向。我國(guó)民事立法秉持民商合一的傳統(tǒng)，通過(guò)編纂民法典，完善我國(guó)民商事領(lǐng)域的基本規(guī)則，為民商事活動(dòng)提供基本遵循，就是要健全市場(chǎng)秩序，維護(hù)交易安全，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

編纂民法典是對(duì)現(xiàn)行民事法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合，編纂一部體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容協(xié)調(diào)一致的民法典，適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際。編纂民法典不是制定全新的民事法律，而是對(duì)現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)整理；也不是簡(jiǎn)單的法律匯編，而是對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對(duì)性的新規(guī)定。

編纂民法典的指導(dǎo)思想是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，貫徹統(tǒng)籌推進(jìn)"五位一體"總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)"四個(gè)"戰(zhàn)略布局要求，貫徹新發(fā)展理念，編纂一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神的民法典，正確調(diào)整民事關(guān)系，更好保護(hù)民事主體合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，為實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)一百年"奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。按照上述指導(dǎo)思想，編纂民法典工作遵循以下基本原則：一是堅(jiān)持正確政治方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一社會(huì)主義法治的根本保障，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。二是堅(jiān)持人民主體地位。堅(jiān)持人民立場(chǎng)這一黨的根本政治立場(chǎng)，恪守以民為本、立法為民理念，保障人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民根本利益。三是堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入全過(guò)程，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，增強(qiáng)道德約束，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。四是堅(jiān)持立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。以法典化方式鞏固和確認(rèn)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)實(shí)踐證明是正確的民事立法成果，同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，完善和發(fā)展我國(guó)民事法律規(guī)范，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為。

民法典將由總則編和各分編組成，分編包括物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編、婚姻家庭編和繼承編等。根據(jù)工作部署，編纂工作按照"兩步走"的思路進(jìn)行：步，編纂民法典總則編，即制定民法總則；第二步，編纂民法典各分編，擬于2018年整體提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)分階段審議后，爭(zhēng)取于2020年將民法典各分編一并提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，從而形成統(tǒng)一的民法典。

民法總則是民法典的開篇之作，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用。民法總則規(guī)定民事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，統(tǒng)領(lǐng)民法典各分編；各分編將在總則的基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)民事制度作出具體規(guī)定。民法總則以1986年制定的民法通則為基礎(chǔ)，采取"提取公因式"的辦法，將民事法律制度中具有普遍適用性和引領(lǐng)性的規(guī)定寫入，就民法基本原則、民事主體、民事權(quán)利、民事法律行為、民事責(zé)任和訴訟時(shí)效等基本民事法律制度作出規(guī)定，既構(gòu)建了我國(guó)民事法律制度的基本框架，也為各分編的規(guī)定提供依據(jù)。

在民法總則起草過(guò)程中，遵循了編纂民法典的指導(dǎo)思想和基本原則，并注意把握了以下幾點(diǎn)：一是既堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決社會(huì)生活中紛繁復(fù)雜的問題，又尊重立法規(guī)律，講法理、講體系。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，制定民法總則必須立足于這一基本國(guó)情，研究現(xiàn)階段民事法律實(shí)踐中存在的問題，以實(shí)踐需求確定立法重點(diǎn)，用實(shí)踐智慧破解立法難點(diǎn)。同時(shí)，按照民商事法律關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律，注重與民法典各分編和其他部門法的有機(jī)銜接。二是既尊重民事立法的歷史延續(xù)性，又適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。我國(guó)現(xiàn)行民事法律大部分規(guī)則實(shí)際可行，為人民群眾所熟悉和接受。制定民法總則，必須深入總結(jié)這些法律的實(shí)施情況，對(duì)實(shí)踐證明正確、可行的，予以繼承，維護(hù)法律的穩(wěn)定性；對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的內(nèi)容和制度進(jìn)行修改補(bǔ)充，對(duì)社會(huì)生活迫切需要規(guī)范的事項(xiàng)作出創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性，并適度體現(xiàn)前瞻性。三是既傳承我國(guó)的法律文化傳統(tǒng)，又借鑒外國(guó)立法的有益經(jīng)驗(yàn)。中華傳統(tǒng)文化的思想精華，包括講仁愛、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同等核心思想理念，與民法的理念和原則是相通的。制定民法總則，必須堅(jiān)定文化自信，深入挖掘和傳承包括中華法律文化在內(nèi)的中華傳統(tǒng)文化的時(shí)代價(jià)值，讓我們的民法總則體現(xiàn)鮮明的民族性。同時(shí)，要有世界眼光，善于學(xué)習(xí)外國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，借鑒人類法治文明成果，但決不照搬外國(guó)法治理念和模式。

2016年6月、10月、12月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)民法總則草案進(jìn)行了三次審議，并在12月決定提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議。2017年3月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議對(duì)民法總則草案進(jìn)行了審議，并于2017年3月15日表決通過(guò)，確定于2017年10月1日起開始施行。《中華人民共和國(guó)民法總則》共11章，包括基本規(guī)定、自然人、法人、非法人組織、民事權(quán)利、民事法律行為、、民事責(zé)任、訴訟時(shí)效、期間計(jì)算、附則，共206條。