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在新的歷史條件下，貫徹四中全會(huì)《決定》和系列講話精神，做好宗教工作必須：

一)要堅(jiān)持黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨的宗教工作基本方針，正確對(duì)待和處理宗教問題，保障公民宗教信仰自由，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保障。宗教事務(wù)千頭萬緒，極端復(fù)雜，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)和宗教工作基本方針，容易偏離宗教工作的主航向，陷入官僚主義和經(jīng)驗(yàn)主義的窠臼。推進(jìn)依法治理宗教，理應(yīng)發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黨的政策和國(guó)家法律互聯(lián)互動(dòng)，充分發(fā)揮宗教在實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧中的作用，依法保護(hù)宗教信仰自由、優(yōu)化宗教事務(wù)管理，關(guān)照民生需求、安頓世道人心、實(shí)現(xiàn)宗教事務(wù)依法善治。

二)要牢固樹立法治思維和法治觀念，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)宗教工作，提高依法管理宗教事務(wù)的水平

一方面，要提高執(zhí)法人員素質(zhì)，培養(yǎng)嚴(yán)格依法管理宗教事務(wù)的干部隊(duì)伍。宗教執(zhí)法是將宗教政策和法律規(guī)定付諸實(shí)施的過程，它直接關(guān)系到“紙面上的法”變成“行動(dòng)中的法”的實(shí)際效果。執(zhí)法人員在管理宗教事務(wù)時(shí)的政策水平、宗教學(xué)識(shí)、工作態(tài)度及其自身素質(zhì)對(duì)宗教事務(wù)有重大影響。他們?cè)趫?zhí)法中必須了解宗教的特性、結(jié)合宗教的相應(yīng)特點(diǎn)，才能真正在信教群眾中樹立法律的，保障法律實(shí)現(xiàn)。如果宗教管理部門及其工作人員不了解、不熟悉宗教，不能有效維護(hù)宗教團(tuán)體的合法權(quán)益，“瞎指揮”“亂彈琴”，就會(huì)傷害信教群眾感情，敗壞宗教管理部門的聲譽(yù)。為此，必須加快提高執(zhí)法人員素質(zhì)，培養(yǎng)一支既懂法律又懂宗教的公務(wù)員隊(duì)伍，提高宗教管理績(jī)效，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。另一方面，要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下。應(yīng)該把宗教法治建設(shè)成效作為衡量宗教管理機(jī)關(guān)工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察宗教干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。

2012年11月，黨的十八大報(bào)告中提出“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變”的要求。指出，“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命”，為此，政府要改變管理方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)做到“放”“管”結(jié)合。只有“把該放的權(quán)放掉”，才能集中精力“把該管的事管好”。行政理念的這一改革對(duì)于宗教事務(wù)管理也充滿借鑒意義。從我國(guó)《條例》的現(xiàn)行規(guī)定來看，我國(guó)傳統(tǒng)的宗教事務(wù)管理模式是以約束為主的，即在宗教團(tuán)體和宗教場(chǎng)所活動(dòng)的絕大多數(shù)事務(wù)當(dāng)中，政府宗教管理機(jī)關(guān)作為管理者扮演了至關(guān)重要的角色，不僅有對(duì)教職人員的備案管理、對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理、對(duì)利用宗教進(jìn)行不正當(dāng)行為的管理，還包括宗教對(duì)外交往活動(dòng)的管理以及對(duì)旅游資源的開發(fā)管理等，這種管理體制可以說是一種典型的“約束——服從”型行政管理關(guān)系，指令和指導(dǎo)較多，引導(dǎo)和自治較少。圖二所示的教職人員對(duì)《條例》權(quán)利義務(wù)配置情況的評(píng)價(jià)也印證了這一點(diǎn)。當(dāng)相當(dāng)比例的被調(diào)查者認(rèn)為在《條例》的權(quán)利義務(wù)規(guī)定中，宗教人士所享有的權(quán)利少、義務(wù)多，而管理部門權(quán)利多、義務(wù)少時(shí)，這種以強(qiáng)調(diào)義務(wù)為核心的管理思路與模式便值得我們反思。

為了調(diào)查教職人員和信教群眾對(duì)于宗教事務(wù)理想管理模式的看法，本次調(diào)研設(shè)計(jì)了如下問題：您認(rèn)為將來有關(guān)宗教立法的宗旨應(yīng)當(dāng)是什么?

由圖五十一可以看出，只有約1/3的教職人員和信教群眾認(rèn)為引導(dǎo)宗教活動(dòng)和宗教行為以使之規(guī)范化更應(yīng)當(dāng)成為宗教立法的宗旨，而61.3%的教職人員和66.5%的信教群眾認(rèn)為保障自由和促進(jìn)自治對(duì)于宗教事務(wù)管理更為重要。這進(jìn)一步說明，面對(duì)現(xiàn)行宗教事務(wù)管理的思路，大多數(shù)宗教人士認(rèn)為管控過嚴(yán)而自由和保障偏少，這一調(diào)查結(jié)果為《條例》甚至整個(gè)宗教法制應(yīng)當(dāng)走向何處指明了方向。

將宗教治理的理念核心由管理控制向自由保障轉(zhuǎn)移、推動(dòng)宗教事務(wù)管理部門進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)是中國(guó)宗教法制發(fā)展的必然趨勢(shì)，而在推進(jìn)這一進(jìn)程的過程中，我國(guó)立法者和行政部門可以借鑒美國(guó)的相關(guān)規(guī)定。在美國(guó)，聯(lián)邦和州政府沒有設(shè)立專門負(fù)責(zé)宗教事務(wù)的職能部門，而是采取比較開放的、著眼于宗教團(tuán)體對(duì)社會(huì)促進(jìn)的客觀效果評(píng)估的管理模式，使宗教機(jī)構(gòu)得以參與到各類廣泛的社會(huì)服務(wù)當(dāng)中，形成互惠、信任和社會(huì)和諧的整體規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使之成為解決教育危機(jī)、城市貧困、嚴(yán)重失業(yè)、公共衛(wèi)生以及控制犯罪和等問題的社會(huì)資源，從而形成既利于宗教自身完善又有益于社會(huì)公眾，同時(shí)減輕政府部分負(fù)擔(dān)的宗教管理格局。其對(duì)宗教組織的管理和約束卓有成效，體現(xiàn)了開放、共贏的管理理念。

盡管我國(guó)在政治制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)以及社會(huì)發(fā)達(dá)程度等多方面與美國(guó)有很大不同，但其對(duì)宗教事務(wù)開放式管理的理念卻也同樣適合我國(guó)宗教事務(wù)的管理——賦予宗教團(tuán)體相當(dāng)程度的自由，盡量不干涉或少干涉宗教內(nèi)部事務(wù)，使其在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、解決社會(huì)問題方面充分發(fā)揮積極作用。與美國(guó)宗教對(duì)社會(huì)的顯著而積極的作用相比，宗教對(duì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力在我國(guó)依然受到程度不輕的牽制，其促進(jìn)社會(huì)和諧的能力尚且處于“休眠”或“半休眠”狀態(tài)。這非但無益于我國(guó)宗教事務(wù)的管理，對(duì)社會(huì)整體福利而言更是一種巨大的資源浪費(fèi)。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)上以約束為主的宗教管理理念，充分調(diào)動(dòng)宗教團(tuán)體的積極主動(dòng)性，引導(dǎo)其在社會(huì)公益特別是教育和慈善等事業(yè)中做出貢獻(xiàn)，減輕政府的負(fù)擔(dān)，將是我國(guó)宗教事務(wù)管理未來的發(fā)展方向。

其基本理由在于：及時(shí)，管理不是限制，而是規(guī)范，管理和規(guī)范的本意不是約束、強(qiáng)迫，而是更好地促進(jìn)宗教事務(wù)的自治與自由。宗教事務(wù)管理只應(yīng)對(duì)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，而不是對(duì)一切宗教事務(wù)進(jìn)行管理，政府部門不應(yīng)該做那些“不該管”“管不了”也“管不好”的事。社會(huì)公共事務(wù)管理是政府的職責(zé)所在，如果不管理就是政府的缺位和失職。

第二，無論是約束還是引導(dǎo)，本質(zhì)上都屬管理，二者的根本區(qū)別在于政府介入宗教事務(wù)的深度。在約束為主的管理理念下，信眾們?nèi)菀鬃躺鷮?duì)正式宗教組織的逆反心理，減少對(duì)正式宗教活動(dòng)的參與,轉(zhuǎn)而去參加滿足自己信仰需求的宗教組織和宗教活動(dòng)，如此一來，形成宗教資源和產(chǎn)品消費(fèi)的替代現(xiàn)象，將會(huì)造成宗教市場(chǎng)的復(fù)雜化，政府對(duì)宗教事務(wù)的管理將會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn)。在這個(gè)意義上，政府的管理更應(yīng)像是對(duì)運(yùn)行中的車輛和船只引導(dǎo)方向，而不是親自駕駛，越俎代庖。

第三，我國(guó)政府宗教事務(wù)管理正在經(jīng)歷一個(gè)從單靠政策管理方式向政策引導(dǎo)與依法管理相結(jié)合方式的重要轉(zhuǎn)變。這是我國(guó)法制建設(shè)的基本要求，但宗教事務(wù)管理的法制化不僅包括立法，司法、執(zhí)法和普法等方面也同樣是法治建設(shè)的有機(jī)組成部分。尤其在政府行政執(zhí)法中，因傳統(tǒng)上以約束為主的管理理念已經(jīng)導(dǎo)致宗教事務(wù)管理中的一些頑癥難以根治，轉(zhuǎn)變管理方式成為客觀必然。本文所說的以引導(dǎo)為主的宗教管理是以較為完善的宗教法律、法規(guī)體系和配套政策為基礎(chǔ)的;它限制政府行政權(quán)力的過分行使，行政權(quán)力介入宗教事務(wù)的深度僅限于涉及國(guó)家和公共利益的宗教事務(wù);它的核心思想是堅(jiān)持宗教信仰自由的憲法原則，并以之作為宗教事務(wù)管理的根本指針。

第四，構(gòu)建以引導(dǎo)為主、依法管理的宗教事務(wù)管理格局，意味著各宗教團(tuán)體將獲得更廣泛的自治空間。我們要依法定位宗教協(xié)會(huì)，賦予其法律認(rèn)可的同其他社會(huì)團(tuán)體同等的資格，使其能夠真正具有代表性和組織性，進(jìn)而維持宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)的正常秩序，杜絕各類非法行為的發(fā)生，維護(hù)廣大信教群眾的合法利益。

可以預(yù)見，在我國(guó)政府由傳統(tǒng)的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的大背景下，從“約束為主，只管不理”向“引導(dǎo)為主，依法管理”的方向發(fā)展應(yīng)當(dāng)是國(guó)家宗教事務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)。隨著宗教法規(guī)的完善，政府對(duì)宗教的管理必將做到有法可依，有法必依，宗教也將在和諧社會(huì)中更好地發(fā)揮其良性的作用。

三)提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格依法行政

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四)要堅(jiān)持立法先行，提高立法質(zhì)量，努力形成完備的宗教法律規(guī)范體系

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五)要依法妥善處理涉及宗教因素的社會(huì)問題，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，要依法解決宗教工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾的積極作用，把他們的力量凝聚到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)上來

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六)完善宗教法人制度，明確宗教財(cái)產(chǎn)歸屬

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七)要加大執(zhí)法力度，打擊非法行為

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八)加強(qiáng)普法教育，培養(yǎng)法制觀念

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