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憲法解釋是憲法發(fā)展的主要方式之一，是落實憲法實施的重要制度保障。憲法解釋制度在我國經(jīng)歷了一個發(fā)展的過程。1954年憲法對憲法解釋問題沒有作出明確規(guī)定，只規(guī)定全國人大監(jiān)督憲法的實施，全國人大常委會有權(quán)解釋法律。監(jiān)督憲法的實施，必然包含對憲法的解釋。從廣義上說，解釋法律也包括解釋憲法。實際上，1954年憲法實施后，全國人大常委會就曾以法令的形式作過憲法解釋。1975年憲法是在國家處于不正常的狀態(tài)下制定的，它刪去了全國人大監(jiān)督憲法實施的職權(quán)，只保留了全國人大常委會解釋法律的權(quán)力。1978年憲法總結(jié)了這方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，不僅明確規(guī)定全國人大有權(quán)監(jiān)督憲法和法律的實施，而且把解釋憲法和法律作為全國人大常委會的一項職權(quán)明確規(guī)定下來。1982年憲法在確認1978年憲法規(guī)定的同時，增加規(guī)定全國人大常委會也有監(jiān)督憲法實施的權(quán)力，使我國憲法解釋制度進一步具體化和完善化。

按照現(xiàn)行憲法的規(guī)定，全國人大常委會是憲法解釋機關(guān)，但全國人大常委會至今沒有作出按照正式的“憲法解釋”文號制發(fā)的解釋案，往往以法律解釋來代替憲法解釋。如1983年9月2日，六屆全國人大常委會第二次會議通過的《關(guān)于國家安全機關(guān)行使公安機關(guān)的偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕的職權(quán)的決定》指出:“第六屆全國人民代表大會及時次會議決定設(shè)立的國家安全機關(guān)，承擔原由公安機關(guān)主管的間諜、特務(wù)案件的偵查工作，是國家公安機關(guān)的性質(zhì)，因而國家安全機關(guān)可以行使憲法和法律規(guī)定的公安機關(guān)的偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕的職權(quán)。”但這并不屬于嚴格意義上的憲法解釋，只是以“決定”的形式擴大了憲法文本中“公安機關(guān)”的內(nèi)涵。

2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于推進依法治國若干重大問題的決定》，提出:“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”。《決定》將“加強憲法實施”作為落實推進依法治國總目標的首要任務(wù)，對完善我國憲法監(jiān)督制度、健全憲法解釋程序機制提出了明確要求。

健全憲法解釋程序機制，有必要為現(xiàn)行憲法框架下的憲法解釋設(shè)計一套完整的程序規(guī)范，提出《憲法解釋程序法》草案。基于這一目的，本研究分以下部分:

及時部分 憲法解釋的基本原理

此部分內(nèi)容乃是對憲法解釋的基本原理的研究。包括:對憲法解釋概念的界定，對憲法解釋在憲法實施中的功能的研究，對憲法解釋的主觀性與客觀性的研究，就憲法解釋所應(yīng)遵循的原則的研究，對憲法解釋方法的研究，對憲法解釋界限的研究等內(nèi)容。這些內(nèi)容并不直接與憲法解釋程序相關(guān)，而是關(guān)于憲法解釋的法學(xué)理論。但這些基本原理對于我們理解憲法解釋的程序，以及設(shè)計和理解憲法解釋的程序規(guī)范有著重要意義。例如，對于憲法解釋界限的理解，會影響到對憲法解釋的提請和受理的程序設(shè)計，以避免憲法解釋權(quán)與其他權(quán)力的沖突。

第二部分 憲法解釋程序的基本問題

此部分是對憲法解釋程序的各個環(huán)節(jié)的具體研究。包括:憲法解釋的主體，憲法解釋的模式，可提請憲法解釋的事項，憲法解釋的效力等問題。這一部分的研究，是為最終的憲法解釋程序法的規(guī)范設(shè)計提供理論基礎(chǔ)。例如，我國之憲法解釋究竟應(yīng)采用抽象解釋模式、具體解釋模式，抑或二者兼有?憲法解釋的效力與憲法的效力、法律的效力究竟應(yīng)如何比較?這些憲法解釋程序中的核心問題將在此部分進行分析。

第三部分 外國憲法解釋程序

作為后發(fā)國家的制度建構(gòu)，比較法上的借鑒不可或缺。我們選取幾個有典范意義的國家，對其憲法解釋程序進行介紹和分析，以功能主義的方法探討其制度邏輯，汲取其中可資借鑒的內(nèi)容，并最終以我國的制度框架與憲法規(guī)范進行吸收和利用。

第四部分 《中華人民共和國憲法解釋程序法(專家建議稿)》及其說明

基于前面的研究，我們設(shè)計了我國憲法解釋程序的具體規(guī)范。以“總則”“憲法解釋的主體與事由”“憲法解釋請求的提起”“憲法解釋請求的受理”“憲法解釋案的起草與審議”“憲法解釋的通過與效力”“附則”的順序進行編排。此外，在這一部分，還對該法案建議稿進行了說明，包括對立法必要性、總體思路的說明以及對各個條文的理由與含義的說明。