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時隔三年，躍進(jìn)同志的新作《"經(jīng)營"理性——公安局長信箱兩萬次互動的再思考》面世了。這是繼前作《"經(jīng)營"心路——公安局長信箱一萬次互動的思考》之后，躍進(jìn)同志借助"局長信箱"這一平臺，在"經(jīng)營"警務(wù)的道路上繼續(xù)求索、積極開拓的新思考、新體悟，真實(shí)描繪了蘇州公安的發(fā)展脈絡(luò)，記載了蘇州公安的工作實(shí)踐，展示了蘇州公安的團(tuán)隊風(fēng)貌。

本書以如何"經(jīng)營"警隊為主線，以"局長信箱"為窗口，以信箱兩頭的互動交流為主體內(nèi)容，以近年來蘇州公安工作實(shí)踐為支撐，從"經(jīng)營"團(tuán)隊的理性、"經(jīng)營"發(fā)展的理性、"經(jīng)營"主體的理性三個方面，將理性思考貫穿于"經(jīng)營"警務(wù)工作的全過程，系統(tǒng)展現(xiàn)了躍進(jìn)同志及其團(tuán)隊用理性態(tài)度凝聚基層干警的智慧，用理性視角把握新形勢下警務(wù)工作規(guī)律，用理性思維助推公安工作轉(zhuǎn)型升級的心路歷程。這種基于理性思考認(rèn)識事物、謀劃工作、解決難題的做法，值得廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)借鑒。

當(dāng)前，全省各級政法機(jī)關(guān)正在深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，貫徹落實(shí)"四個"戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)平安江蘇、法治江蘇、過硬隊伍建設(shè)，著力維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)。面對艱巨繁重的工作任務(wù)，需要把握形勢任務(wù)的發(fā)展變化，需要科學(xué)謀劃切合實(shí)際的思路舉措，需要有效解決制約發(fā)展的深層次問題，需要冷靜應(yīng)對前進(jìn)道路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)。這些都離不開基于實(shí)踐的理性思考，離不開遵循規(guī)律的開拓創(chuàng)新，離不開廣大干警的智慧力量。相信廣大政法干警和讀者能從本書中得到啟示。

祝愿蘇州公安在理性"經(jīng)營"的道路上把步伐邁得更加堅實(shí)，創(chuàng)造更多有價值的好經(jīng)驗好做法，為江蘇政法事業(yè)發(fā)展進(jìn)步作出新的貢獻(xiàn)！

2015年2月28日

江蘇省委常委、政法委書記，無錫市委書記。

前

"經(jīng)營"心路》不能承受之重

2012年我的"局長信箱"歷時三年的交流往復(fù)，積累了萬余封信件，為《"經(jīng)營"心路》的成書提供了豐厚的素材，該書將一個客觀真實(shí)的蘇州警察世界呈現(xiàn)于世人，以家長里短的話語講述了我們蘇州警隊的那些人、那些事。當(dāng)正式出版的《"經(jīng)營"心路》置于案頭的時候，當(dāng)新書在全國各大新華書店、網(wǎng)絡(luò)平臺上架的時候，曾記載于書中的那些人和那些事已定格為歷史，但蘇州警隊的那些人又已經(jīng)書寫了新的篇章，同時還有囿于篇幅和體例，那些欲言又止、意猶未盡的故事還待與大家交流。"經(jīng)營"的繼續(xù)、心路的延伸不僅僅是這本書所能承擔(dān)之重了，廣大讀者朋友、我和我的團(tuán)隊感覺《"經(jīng)營"心路》需要進(jìn)一步理性"經(jīng)營"，故成今日之《"經(jīng)營"理性》一書。

"經(jīng)營"心路》的內(nèi)外部評價是"經(jīng)營"的理性的索引。各種評論、評介鼓舞著我進(jìn)一步"經(jīng)營"。 時隔三年，躍進(jìn)同志的新作《"經(jīng)營"理性——公安局長信箱兩萬次互動的再思考》面世了。這是繼前作《"經(jīng)營"心路——公安局長信箱一萬次互動的思考》之后，躍進(jìn)同志借助"局長信箱"這一平臺，在"經(jīng)營"警務(wù)的道路上繼續(xù)求索、積極開拓的新思考、新體悟，真實(shí)描繪了蘇州公安的發(fā)展脈絡(luò)，記載了蘇州公安的工作實(shí)踐，展示了蘇州公安的團(tuán)隊風(fēng)貌。

本書以如何"經(jīng)營"警隊為主線，以"局長信箱"為窗口，以信箱兩頭的互動交流為主體內(nèi)容，以近年來蘇州公安工作實(shí)踐為支撐，從"經(jīng)營"團(tuán)隊的理性、"經(jīng)營"發(fā)展的理性、"經(jīng)營"主體的理性三個方面，將理性思考貫穿于"經(jīng)營"警務(wù)工作的全過程，系統(tǒng)展現(xiàn)了躍進(jìn)同志及其團(tuán)隊用理性態(tài)度凝聚基層干警的智慧，用理性視角把握新形勢下警務(wù)工作規(guī)律，用理性思維助推公安工作轉(zhuǎn)型升級的心路歷程。這種基于理性思考認(rèn)識事物、謀劃工作、解決難題的做法，值得廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)借鑒。

當(dāng)前，全省各級政法機(jī)關(guān)正在深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，貫徹落實(shí)"四個"戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)平安江蘇、法治江蘇、過硬隊伍建設(shè)，著力維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)。面對艱巨繁重的工作任務(wù)，需要把握形勢任務(wù)的發(fā)展變化，需要科學(xué)謀劃切合實(shí)際的思路舉措，需要有效解決制約發(fā)展的深層次問題，需要冷靜應(yīng)對前進(jìn)道路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)。這些都離不開基于實(shí)踐的理性思考，離不開遵循規(guī)律的開拓創(chuàng)新，離不開廣大干警的智慧力量。相信廣大政法干警和讀者能從本書中得到啟示。

祝愿蘇州公安在理性"經(jīng)營"的道路上把步伐邁得更加堅實(shí)，創(chuàng)造更多有價值的好經(jīng)驗好做法，為江蘇政法事業(yè)發(fā)展進(jìn)步作出新的貢獻(xiàn)！

2015年2月28日

江蘇省委常委、政法委書記，無錫市委書記。

前

"經(jīng)營"心路》不能承受之重

2012年我的"局長信箱"歷時三年的交流往復(fù)，積累了萬余封信件，為《"經(jīng)營"心路》的成書提供了豐厚的素材，該書將一個客觀真實(shí)的蘇州警察世界呈現(xiàn)于世人，以家長里短的話語講述了我們蘇州警隊的那些人、那些事。當(dāng)正式出版的《"經(jīng)營"心路》置于案頭的時候，當(dāng)新書在全國各大新華書店、網(wǎng)絡(luò)平臺上架的時候，曾記載于書中的那些人和那些事已定格為歷史，但蘇州警隊的那些人又已經(jīng)書寫了新的篇章，同時還有囿于篇幅和體例，那些欲言又止、意猶未盡的故事還待與大家交流。"經(jīng)營"的繼續(xù)、心路的延伸不僅僅是這本書所能承擔(dān)之重了，廣大讀者朋友、我和我的團(tuán)隊感覺《"經(jīng)營"心路》需要進(jìn)一步理性"經(jīng)營"，故成今日之《"經(jīng)營"理性》一書。

"經(jīng)營"心路》的內(nèi)外部評價是"經(jīng)營"的理性的索引。各種評論、評介鼓舞著我進(jìn)一步"經(jīng)營"。

全媒體時代需要經(jīng)營者理性應(yīng)對。一位素昧平生的網(wǎng)友在中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)上發(fā)文稱，"以`局長信箱`等形式架設(shè)親民的橋梁，是推動法治社會建設(shè)的堅實(shí)之基，是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗力、向心力與凝聚力的必要之舉，是促進(jìn)和諧關(guān)系的良好舉措"。的確，在"人人都是自媒體，媒體無時無處不在"的全媒體時代，尤其是網(wǎng)絡(luò)"意見領(lǐng)袖"的崛起，讓公權(quán)力平添了一個從旁監(jiān)督、說三道四的群體。這時的"鍵對鍵"溝通形式已成為政府與公眾、領(lǐng)導(dǎo)與群眾互通信息的主渠道，作為基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)將更多的注意力聚焦在全媒體語境下，在新的輿論環(huán)境和社會格局下，學(xué)會在互聯(lián)網(wǎng)雜音中領(lǐng)導(dǎo)管理，在網(wǎng)民眾目睽睽的"玻璃房子"里工作，理性調(diào)適領(lǐng)導(dǎo)方式、理性應(yīng)對各種呼聲已成為對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)驗和智慧的考驗。要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須以互聯(lián)網(wǎng)思維做好領(lǐng)導(dǎo)工作，俯下身子傾聽來自各方面的聲音，認(rèn)真收集梳理來自不同層面的信息，及時掌握民警在想什么、在關(guān)注什么、在期盼什么，這不僅是尊重民警的話語權(quán)，更是我們基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者推行"良治"和"善治"的必要之舉。

"家文化"呼喚經(jīng)營者理性認(rèn)識。作為一名共產(chǎn)黨人，我們要把"家"的文化發(fā)揚(yáng)光大，要以溫馨的"快樂工作，幸福生活"為文化內(nèi)涵將中國人"家文化"用于社會實(shí)踐的方方面面……著名律師劉輝在文章中盛情的評論和鼓勵，為我開啟了深度經(jīng)營的另一扇窗，透視到了別樣的風(fēng)景。"國"是一個大"家"，我們的"家文化"維系了不同行業(yè)和系統(tǒng)的管理精髓，公安機(jī)關(guān)是一個紀(jì)律性很強(qiáng)的戰(zhàn)斗部隊，多年來我們在強(qiáng)調(diào)執(zhí)行和服從的命令式管理的同時，似乎淡化了"家"的這份溫馨，在經(jīng)營局長信箱的這兩千多個日日夜夜，局長信箱這一"網(wǎng)上會客廳"演繹了蘇州警隊這些家庭成員的真實(shí)工作與生活，這里沒有"家長"的威嚴(yán)和訓(xùn)斥，更多的是家庭成員的恣意和坦誠，就在這隨意和隨和的家風(fēng)中，我們寫就了工作上的一個個精彩，整理一下也許就是"朱子家訓(xùn)"式的蘇州警隊家庭守則。

時代需要什么樣的領(lǐng)導(dǎo)者等待經(jīng)營者理性注解。"該書是領(lǐng)導(dǎo)干部勤政為警、走好群眾路線、傳遞人文關(guān)懷等一系列理念的獨(dú)特思考與實(shí)踐的精彩演繹，有標(biāo)桿和引領(lǐng)的教科書意義……"全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、中國警察協(xié)會副主席、中國公安民警英烈基金會會長、原公安部政治部主任孫明山在《"經(jīng)營"心路》新書會的致辭更是激起了我的"經(jīng)營"激情。從警三十多年來，由基層一線民警到中層再到市局領(lǐng)導(dǎo)崗位一步步走來，由被領(lǐng)導(dǎo)到領(lǐng)導(dǎo)一路體會過來，如何順應(yīng)時代變遷當(dāng)好警察、做好領(lǐng)導(dǎo)者是一篇大文章，這就要講究"布局謀篇"，需要理性思考"每一章節(jié)"的中心思想和表述方式，進(jìn)而展示給"讀者"一個整體的形象，以"作品"或發(fā)人深省，或催人奮進(jìn)，這樣的領(lǐng)導(dǎo)者的標(biāo)桿和教科書意義才會有市場。

一個信箱能得以如此高的關(guān)注和評價，使我進(jìn)一步認(rèn)識到信箱背后的價值，以及由此引發(fā)的"公安局長信箱"現(xiàn)象以及一系列連帶效應(yīng)為我勾勒出了進(jìn)一步"經(jīng)營"的前景。深切地關(guān)注民警思潮的涌動與變化，有利于警隊管理者從一定角度了解民警需求。只有充分尊重民警的意愿表達(dá)，關(guān)注其利益訴求，才能及時調(diào)整政策的方向，推動警務(wù)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。這前景更是堅定了繼續(xù)"經(jīng)營"的信心。

蘇州公安工作的轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化發(fā)展是"經(jīng)營"的理性的內(nèi)在動因。

從2008年至今，我們緊扣轉(zhuǎn)型升級這條主線，走過了"六型"公安機(jī)關(guān)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、"五度"政績觀的建立和實(shí)踐、"六氣"工作法的帶兵新思路、"四做"發(fā)展策略的設(shè)定和執(zhí)行、率先基本實(shí)現(xiàn)警務(wù)現(xiàn)代化的部署等不平凡歷程，探索實(shí)踐了以創(chuàng)意警務(wù)為標(biāo)識的警務(wù)發(fā)展新動力，以七年的變革、七年的轉(zhuǎn)型開創(chuàng)了蘇州公安在新起點(diǎn)上的新業(yè)績，在探索實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)的整體提升：

理念思路轉(zhuǎn)型升級。響亮地提出了"千方百計討好老百姓"的口號，在此引領(lǐng)下確立了"發(fā)案少是硬道理、控警情是硬任務(wù)、強(qiáng)打處是硬功夫、人民滿意是硬追求"的目標(biāo)追求，"警力跟著警情走"的勤務(wù)原則，"雙贏多贏"、"多動機(jī)制，少動體制"、"打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)"等工作思路，實(shí)現(xiàn)了由"群眾看公安、關(guān)鍵看破案"向"群眾看公安、關(guān)鍵少發(fā)案"的轉(zhuǎn)變、由"我為治安管人民"向"我為人民管治安"的轉(zhuǎn)變，把評判權(quán)交到老百姓手上。

業(yè)務(wù)工作轉(zhuǎn)型升級。偵查破案信息化發(fā)揮了核心作用，專業(yè)隊成為破案的主力軍，命案偵破周期和成本實(shí)現(xiàn)了雙下降；情報信息引領(lǐng)、科技信息化支撐的動態(tài)巡防、技術(shù)防范等提高了人財物大流動狀態(tài)下的防控效能；違法犯罪警情連年下降；執(zhí)法規(guī)范化水平顯著提升，連續(xù)多年"零投訴"、行政復(fù)議訴訟"零撤銷"、國家賠償"零發(fā)生"，"零口供"捕辦犯罪嫌疑人逐年增加，基礎(chǔ)信息采集等基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效，建立聯(lián)合指揮機(jī)制鑄就了公安"最強(qiáng)大腦"……扎實(shí)的工作業(yè)績得到了公安部、省公安廳的高度肯定。時任國務(wù)委員、公安部部長孟建柱同志連續(xù)多次對蘇州這樣一個地級市公安局給予大段肯定性批示；2010年5月的全國公安廳長會議專程安排公安部領(lǐng)導(dǎo)、全國公安廳局長、公安部直屬部門、計劃單列市公安局領(lǐng)導(dǎo)270余位到蘇州參觀考察；2012年全國公安廳局長座談會在蘇州召開。2013年平安中國建設(shè)會議在蘇州召開。近年來，公安部、省公安廳先后在蘇州召開了現(xiàn)場會、推進(jìn)會、論證會60多次，推廣"蘇州經(jīng)驗"。

發(fā)展定位轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展中的蘇州定位于做"建設(shè)新江蘇，邁上新臺階"的排頭兵和先行軍，蘇州公安也責(zé)無旁貸地踏上了以警務(wù)現(xiàn)代化服務(wù)保障蘇州經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)軍發(fā)展的新征途。先后在全市率先開展了轟轟烈烈的"蘇州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，公安怎么辦"的全警大討論、"三嚴(yán)三實(shí)"專題教育、"五進(jìn)走訪送平安"等系列活動，實(shí)現(xiàn)了全市公安機(jī)關(guān)的思想大觸動、問題大排查、能力大提升，增強(qiáng)了全警的現(xiàn)代化意識，并以具體的指標(biāo)體系明確了蘇州公安深度轉(zhuǎn)型的目標(biāo)方向，勾勒出了蘇州警務(wù)服務(wù)管理人本化、警務(wù)運(yùn)作集約化、執(zhí)法規(guī)范化、警務(wù)手段科技化、警務(wù)工作社會化、警隊管理科學(xué)化的現(xiàn)代化藍(lán)圖，打造了蘇州公安深度轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)模樣，經(jīng)營出更加豐富的"蘇州現(xiàn)象"。

轉(zhuǎn)型貫穿于我們工作的主線，轉(zhuǎn)型的理念融匯于我們的心智。行動的堅定源于理念的正確，正因為有了先進(jìn)理念的支撐和在理念指導(dǎo)下的初步轉(zhuǎn)型，今天才有條件思索這些質(zhì)態(tài)性變化的深層系原因，才有豐厚的土壤和充足的養(yǎng)分孕育理性的種子，更有足夠的動力推動我解析諸多經(jīng)營背后的理性。的確，經(jīng)過七年多的轉(zhuǎn)型實(shí)踐，蘇州警隊的氣質(zhì)正在發(fā)生變化，我們在看到成績的同時，也感到一種壓力，因為萬事開頭難，繼續(xù)深入更難。就好比大家常說的"改革就是摸著石頭過河"，其實(shí)這倒不難，關(guān)鍵是怕"摸習(xí)慣了石頭，河不想過了"。所有這些都需要依靠理性的經(jīng)營來培養(yǎng)全警匯入"理性、個人權(quán)利、民主"等主流文明的方向，在全警參與的基礎(chǔ)上進(jìn)行轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計，用公平正義來凝聚轉(zhuǎn)型的共識，最終突破"轉(zhuǎn)型的陷阱"，用警務(wù)現(xiàn)代化的探索與實(shí)踐實(shí)現(xiàn)深度轉(zhuǎn)型。

蘇州公安隊伍的變化是"經(jīng)營"理性的參照系。

2008年4月我剛到蘇州任職時，時任江蘇省委常委、蘇州市委書記王榮同志就語重心長地提醒，"蘇州公安隊伍大，不好帶，要注意形象"。當(dāng)時蘇州警隊連續(xù)發(fā)生違法違紀(jì)案件，兩個支隊長被判刑，群眾滿意度排在全省的，公安部在驗收"三基"建設(shè)時蘇州公安的群眾滿意度還不到70%，隊伍士氣低迷，可謂"內(nèi)部缺乏信心、外部缺少信任"。

經(jīng)過這些年的努力，我們的隊伍不僅走出了低谷，而且經(jīng)營出了精氣神，隊伍形象煥然一新。首先是黨委和政府肯定。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)在文件上、在會議上經(jīng)常予以表揚(yáng)，城市管理上的一些疑難雜癥，只要與公安有關(guān)，市委書記、市長大多直接交代公安參與解決，給予了高度信任。其次是社會各界和人民群眾一致好評。公眾安全感、人民滿意度始終保持在全省前三，97.6%的群眾認(rèn)為公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的水平和能力有了較大的提升；97.6%的群眾認(rèn)為蘇州公安工作和隊伍建設(shè)有了很大的進(jìn)步。再次是媒體廣泛贊譽(yù)。中央電視臺、《人民日報》、《法制日報》、《人民公安報》等全國主流媒體紛紛對蘇州公安工作和警隊建設(shè)進(jìn)行了力度空前、頻率密集的宣傳報道。2008年至今，中央級媒體報道我局的各類稿件達(dá)400多篇(次)，省級媒體報道的達(dá)700多篇(次)。是警隊同仁充分認(rèn)可。廣大民警對市局黨委決策意圖的認(rèn)可度達(dá)97%以上，很多離退休老同志普遍反映蘇州公安工作的進(jìn)步增強(qiáng)了他們的自豪感和榮譽(yù)感，更能在社會上抬得起頭，說得響話。

每一個改變背后都講述著一個生動的故事，演繹了理性的精彩。深究每一個改變的原因都是一場豐富的理性研討，為我提供了多樣的參照系。警務(wù)工作紛繁復(fù)雜需要理性的沉寂，這種沉寂是理清千頭萬緒后的條分縷析，是透過萬千表象后的本質(zhì)呈現(xiàn)，是經(jīng)過沉浮變革后的大徹大悟，更是依靠理性支撐的經(jīng)營碩果。也許這正是我堅持"警務(wù)工作需要警營，經(jīng)營需要理性"的實(shí)踐佐證。

"愿您持續(xù)不斷地經(jīng)營蘇州警察的品牌，為我這樣的年輕人注入`品牌的力量`的榜樣……"著名律師劉輝在文章中盛情的評論和鼓勵，為"經(jīng)營"的理性拓寬了視野。蘇州公安在實(shí)現(xiàn)及時階段轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖后，當(dāng)前正乘著蘇州"建設(shè)新江蘇，邁上新臺階"的先行東風(fēng)，沿著警務(wù)現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)規(guī)制，為"經(jīng)營"的理性提供源源不斷的現(xiàn)實(shí)素材。

工作需要經(jīng)營，經(jīng)營需要理性。

是為序。