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內容簡介

“建立符合職業特點的司法人員管理制度”，“完善司法人員分類管理制度”，是十八屆三中、四中全會確定的中央在司法領域改革的重大舉措，表明了中央推行法院人員分類管理改革的堅定決心。其基本目標在于構建具有中國特色、符合審判工作規律、體現人民法院工作人員職業特點要求和分類科學、結構合理、職責明晰、管理規范的人員分類管理制度。進而以改革為支撐，逐步構建與社會主義市場經濟體制基本相適應、與司法規律相契合的現代法院人力資源開發和管理模式，使法院人力資源的開發和運用工作取得更大成效。本書緊緊圍繞上述改革目標，聚焦于審判人員的職能配置與分類管理，在現有研究的基礎上，借助現代人力資源管理的理念、方法，著力開展精細化的理論和應用研究，以創新法院審判人力資源管理的理念和模式。在探究理論支撐、建構理論指導體系的基礎上，從“事”與“人”相結合的角度，合理界定法院之“ 事”與“人”，以及“事”與“人”、“人”與“人”之間的內在關系，認真探究“事”與“人”相結合的理想模式，力推審判人員管理向精細化管理、司法化管理、人才資源開發管理轉變，進而提出與中國特色社會主義司法體制相適應的、具有可操作性和現實可行性的審判人員職能配置和分類管理模式。本書旨在中國特色社會主義法律體系形成的背景下，回應與之契合的司法體制與工作機制不斷改革和完善的現實需求，遵循審判工作運行的基本規律和要求，借鑒域外國家的有益經驗，借助現代人力資源開發與管理的理念和方法，根據我國國情和法院實際，建立指導審判人員職能配置和分類管理的理論體系，探索審判人員職能配置和分類管理的理想模式，構建與中國特色社會主義司法體制相適應的法院人力資源管理的科學機制。

編輯推薦

中國法學會2012年度部級法學研究重點課題。

作者簡介

江必新，湖北枝江人，西南政法大學法學學士、法學碩士，北京大學法學博士。較高人民法院副院長，兼任中國法學會副會長、中國行為法學會會長、中南大學教授等職務。榮獲第二屆中國十大青年法學家、首屆當代中國法學名家等稱號。出版“十八大與法治國家建設”叢書、“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理現代化”叢書、《國家治理現代化——十八屆三中全會〈決定〉重大問題研究》《法治與經濟社會發展：〈十三五規劃建議〉之法治研讀》《行政法制的基本類型——行政與法的關系發展史》《中國法文化的淵源與流變》《行政訴訟問題研究》《民事訴訟的制度邏輯與理性構建》等專著五十余部。在《中國社會科學》《求是》《人民日報》《光明日報》《中國法學》《法學研究》等報刊發表文章二百余篇。承擔國家社科基金重大項目“加快建設法治中國研究”等多項重要課題。

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審判活動區別于行政活動，審判獨立植根于法官的獨立判斷。法官的“自主性”是審判工作內在規律決定的。馬克思曾說：“法官除了法律就沒有別的上司”。如在德國，法官專職審判，院長的職責主要是確定合議庭和審委會的成員，經費預算工作等。而在我國，法院內部管理行政化色彩較濃。司法決策過程中實行集體決策制，審判委員會的設置和運作是集體決策制的一個更為突出的內容。行政等級式的內部管理機制，普通法官要接受庭長副庭長的領導，庭長副庭長要接受院長副院長的領導。只有在司法機關的內部實現了“去行政化”，將司法行政權與司法審判權實現相對分離，司法人員的等級差別的屬性才可能淡化甚至消失，他們之間的平等地位才具有了客觀基礎和切實保障，司法權的獨立行使才可能實現。

實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是司法工作的根本出發點和落腳點。隨著我國民主法制建設的推進，公民的權利意識、民主意識不斷增強，遇事“找法律”“討說法”的現象越來越普遍，大量矛盾糾紛以案件的形式匯聚到司法領域，法律手段成為調節社會關系的主要手段。人民群眾日益增長的司法需求與司法能力不相適應的矛盾，已經變得十分尖銳。與經濟社會發展的形勢相比，與民主法治的進步相比，與人民群眾的司法需求相比，法院人事管理制度還存在一些不適應、不協調的問題，必須進一步深化法院人事制度改革，解決影響司法公正、制約司法能力的體制性、機制性問題。“法治取決于甚至可以說等同于法院的公信力。摧毀公眾對法院的信任，也就摧毀了法治的基礎。”即便有一個良好的法律體系，如果沒有一個為公眾所認同、具有優良公信記錄的適格的法律執行者和法律的維護者，法治不彰及公平正義難以得到保障等為人詬病的社會弊端就無法得到有效消除。因此，深化審判工作人員分類管理改革，既是推進法院人員正規化、專業化、職業化建設的重要抓手，也是滿足民眾日益增長的司法需求的必然選擇。

當代中國司法的復雜性在于，即便審判人員具備了公正司法的能力，司法的外部形象也不一定相應地有所改善。司法的形象不好，即便公正的裁判，民眾也不一定相信。如何有效改善司法在人民群眾中的形象，是提高司法公信力的重要內容。從人力資源管理的角度而言，司法之所以不公、不廉，其實質就是一個管理不到位或失效的問題。只有改善司法人力資源管理，才能不斷提高各類審判人員的素質和能力，才有可能更好地實現審判人員的自身價值，充分發揮審判人員的職能作用，增強其使命感、責任感、歸宿感；只有在制度上促使審判人員自覺遠離司法不公、不廉，法院的整體形象才有可能有明顯改善，社會評價才有可能轉向正面和積極，好評度和滿意度才可能有根本性好轉。當然，司法公信力的提升也有利于改善司法人力資源管理的外部環境，提升人力資源管理的效能，增強審判人員職位的吸引力，吸引更多的人才投身司法公信建設，從而實現司法公信力建設與司法人力資源管理之間的良性互動。

澳大利亞首法官杰勒德?布倫南爵士曾說：“法治取決于甚至可以說等同于法院的公信力。摧毀公眾對法院的信任，也就摧毀了法治的基礎。”客觀而言，當下我國司法的根本問題，在于人民對司法部門的信賴程度不高。司法公信力的確立與司法隊伍個人素質狀況和司法制度安排有直接聯系，盡管后者可能更為根本，但“人”的因素也很關鍵。因為，老百姓看不到案件后面的體制，能看到的只是辦案的法官的素質，他們通過對法官辦案的方法、態度的感知，感受到法院的、法律的公信力。因而，即便有一個良好的法律體系，如果沒有一個為公眾所認同、具有優良公信記錄的適格的法律執行者和法律的維護者，法治不彰及公平正義難以得到保障等為人詬病的社會弊端就無法得到有效消除。基于此，法院的“人”“事”管理對法治建設、司法公信力建設的保障支撐作用不可忽視。

審判活動區別于行政活動，審判獨立植根于法官的獨立判斷。法官的“自主性”是審判工作內在規律決定的。馬克思曾說：“法官除了法律就沒有別的上司”。如在德國，法官專職審判，院長的職責主要是確定合議庭和審委會的成員，經費預算工作等。而在我國，法院內部管理行政化色彩較濃。司法決策過程中實行集體決策制，審判委員會的設置和運作是集體決策制的一個更為突出的內容。行政等級式的內部管理機制，普通法官要接受庭長副庭長的領導，庭長副庭長要接受院長副院長的領導。只有在司法機關的內部實現了“去行政化”，將司法行政權與司法審判權實現相對分離，司法人員的等級差別的屬性才可能淡化甚至消失，他們之間的平等地位才具有了客觀基礎和切實保障，司法權的獨立行使才可能實現。

實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是司法工作的根本出發點和落腳點。隨著我國民主法制建設的推進，公民的權利意識、民主意識不斷增強，遇事“找法律”“討說法”的現象越來越普遍，大量矛盾糾紛以案件的形式匯聚到司法領域，法律手段成為調節社會關系的主要手段。人民群眾日益增長的司法需求與司法能力不相適應的矛盾，已經變得十分尖銳。與經濟社會發展的形勢相比，與民主法治的進步相比，與人民群眾的司法需求相比，法院人事管理制度還存在一些不適應、不協調的問題，必須進一步深化法院人事制度改革，解決影響司法公正、制約司法能力的體制性、機制性問題。“法治取決于甚至可以說等同于法院的公信力。摧毀公眾對法院的信任，也就摧毀了法治的基礎。”即便有一個良好的法律體系，如果沒有一個為公眾所認同、具有優良公信記錄的適格的法律執行者和法律的維護者，法治不彰及公平正義難以得到保障等為人詬病的社會弊端就無法得到有效消除。因此，深化審判工作人員分類管理改革，既是推進法院人員正規化、專業化、職業化建設的重要抓手，也是滿足民眾日益增長的司法需求的必然選擇。

當代中國司法的復雜性在于，即便審判人員具備了公正司法的能力，司法的外部形象也不一定相應地有所改善。司法的形象不好，即便公正的裁判，民眾也不一定相信。如何有效改善司法在人民群眾中的形象，是提高司法公信力的重要內容。從人力資源管理的角度而言，司法之所以不公、不廉，其實質就是一個管理不到位或失效的問題。只有改善司法人力資源管理，才能不斷提高各類審判人員的素質和能力，才有可能更好地實現審判人員的自身價值，充分發揮審判人員的職能作用，增強其使命感、責任感、歸宿感；只有在制度上促使審判人員自覺遠離司法不公、不廉，法院的整體形象才有可能有明顯改善，社會評價才有可能轉向正面和積極，好評度和滿意度才可能有根本性好轉。當然，司法公信力的提升也有利于改善司法人力資源管理的外部環境，提升人力資源管理的效能，增強審判人員職位的吸引力，吸引更多的人才投身司法公信建設，從而實現司法公信力建設與司法人力資源管理之間的良性互動。

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