《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》(以下簡稱公共文化服務(wù)保障法)已由第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2016年12月25日通過，自2017年3月1日起施行。公共文化服務(wù)保障法是指導(dǎo)和規(guī)范公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一部基礎(chǔ)性、綜合性法律。公共文化服務(wù)保障法的頒布實施，將為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾基本文化權(quán)益提供有力的法律依據(jù)。
為了配合公共文化服務(wù)保障法的學(xué)習(xí)貫徹，幫助讀者理解法律的立法宗旨、原則和各項具體條款，全國人大教科文衛(wèi)委員會、全國人大常委會法制工作委員會、文化部、國家新聞出版廣電總局、國務(wù)院法制辦組織參加法律起草工作的同志編寫了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法解讀》，供大家學(xué)習(xí)參考。
——唯yi由立法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)聯(lián)合編寫的釋義
充實——運用手立法材料，、、深入解析法律內(nèi)容
詳盡——逐條解釋立法原意和立法背景，附錄相關(guān)立法資料
主 編：柳斌杰(全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員)
雒樹剛(文化部部長)
袁曙宏(國務(wù)院法制辦副主任)
副主編：許安標(全國人大常委會法制工作委員會副主任)
楊志今(文化部副部長)
閻曉宏(國家新聞出版廣電總局副局長)
編委會成員：朱 兵(全國人大教科文衛(wèi)委員會文化室主任)
梁 鷹(全國人大常委會法制工作委員會研究室主任)
王振江(國務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)法制司司長)
張永新(文化部公共文化司司長)
余愛群(國家新聞出版廣電總局政策法制司司長)
孫 雷(全國人大教科文衛(wèi)委員會文化室副主任)
張耀明(國務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)法制司副司長)
陳向紅(文化部公共文化司副司長)
高思(國家新聞出版廣電總局政策法制司副司長)
大力推動公共文化服務(wù)保障法的深入宣傳和貫徹實施王晨 1
關(guān)于《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法(草案)》的說明柳斌杰 13
學(xué)習(xí)貫徹公共文化服務(wù)保障法加快推動現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)雒樹剛 23
及時章 總則
及時條[立法宗旨]
第二條[公共文化服務(wù)概念]
第三條[發(fā)展方向和指導(dǎo)方針]
第四條[政府保障責(zé)任]
第五條[基本公共文化服務(wù)標準制度]
第六條[協(xié)調(diào)機制]
第七條[管理體制]
第八條[扶助老少邊窮地區(qū)]
第九條[為特殊群體提供針對性服務(wù)]
第十條[公共文化服務(wù)與學(xué)校教育相結(jié)合]
第十一條[發(fā)揮科技在公共文化服務(wù)中的作用]
第十二條[公共文化服務(wù)開展國際合作與交流]
第十三條[社會力量參與公共文化服務(wù)及表彰和獎勵制度]
第二章 公共文化設(shè)施建設(shè)與管理
第十四條[公共文化設(shè)施]
第十五條[公共文化設(shè)施建設(shè)]
第十六條[公共文化設(shè)施建設(shè)用地]
第十七條[公共文化設(shè)施設(shè)計和建設(shè)原則]
第十八條[基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)]
第十九條[保護公共文化設(shè)施]
第二十條[配置和更新服務(wù)內(nèi)容與設(shè)備]
第二十一條[公共文化設(shè)施管理單位建立基本制度]
第二十二條[公共文化設(shè)施管理單位建立安全制度]
第二十三條[建立公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能考核評價制度]
第二十四條[公共文化設(shè)施管理單位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)]
第二十五條[社會力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)和管理]
第二十六條[公眾使用公共文化設(shè)施的行為規(guī)范]
第三章 公共文化服務(wù)提供
第二十七條[促進公共文化產(chǎn)品提供和傳播]
第二十八條[制定并公布公共文化服務(wù)目錄]
第二十九條[公益性文化單位和經(jīng)營性文化單位提供公共文化服務(wù)]
第三十條[基層綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)內(nèi)容和方式]
第三十一條[公共文化設(shè)施免費開放、收取費用及服務(wù)公示制度]
第三十二條[機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位文體設(shè)施向公眾開放]
第三十三條[公共數(shù)字文化建設(shè)]
第三十四條[流動文化服務(wù)]
第三十五條[加強農(nóng)村地區(qū)公共文化產(chǎn)品供給]
第三十六條[在特殊區(qū)域提供便利可及的公共文化服務(wù)]
第三十七條[公民、居民村民自治組織、機關(guān)企事業(yè)單位參與公共文化服務(wù)]
第三十八條[加強面向在校學(xué)生的公共文化服務(wù)]
第三十九條[支持軍隊文化建設(shè)]
第四十條[加強民族地區(qū)公共文化服務(wù)]
第四十一條[制定公布政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見和目錄]
第四十二條[社會力量參與公共文化服務(wù)]
第四十三條[文化志愿服務(wù)]
第四十四條[禁止利用公共文化服務(wù)從事違法活動]
第四章 保 障 措 施
第四十五條[公共文化服務(wù)經(jīng)費保障機制]
第四十六條[扶助老少邊窮地區(qū)開展公共文化服務(wù)]
第四十七條[免費或優(yōu)惠開放的公共文化設(shè)施享受補助]
第四十八條[鼓勵社會資本依法投入公共文化服務(wù)]
第四十九條[支持社會力量參與提供公共文化服務(wù)]
第五十條[鼓勵向公共文化服務(wù)捐贈財產(chǎn)及設(shè)立公共文化服務(wù)基金]
第五十一條[公共文化服務(wù)崗位設(shè)置和專業(yè)人員配備]
第五十二條[鼓勵有關(guān)人員到基層從事公共文化服務(wù)工作]
第五十三條[鼓勵和支持公共文化服務(wù)領(lǐng)域社會組織發(fā)展]
第五十四條[支持公共文化領(lǐng)域理論研究和專業(yè)人才培養(yǎng)]
第五十五條[建立公共文化服務(wù)資金使用監(jiān)督和統(tǒng)計公告制度]
第五十六條[建立公眾參與的需求征詢反饋和服務(wù)考核評價制度]
第五十七條[政府信息公開與媒體宣傳、輿論監(jiān)督]
第五章法 律 責(zé) 任
第五十八條[地方政府和政府部門未履行保障職責(zé)的行政責(zé)任]
第五十九條[地方政府和政府部門違法行為的行政責(zé)任]
第六十條[侵占公共文化設(shè)施建設(shè)用地或者擅自改變其用途的法律責(zé)任]
第六十一條[公共文化設(shè)施管理單位不履行法定管理義務(wù)的行政責(zé)任]
第六十二條[公共文化設(shè)施管理單位違規(guī)開展服務(wù)、收取費用的行政責(zé)任]
第六十三條[違反本法規(guī)定的民事責(zé)任、治安管理責(zé)任和刑事責(zé)任]
第六章 附則
第六十四條[境外自然人、法人和其他組織在我國從事公共文化服務(wù)的規(guī)定]
第六十五條[施行日期]
附 錄
一、法律原文
中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法
(2016年12月25日)
二、相關(guān)法律、法規(guī)、文件
中華人民共和國憲法(節(jié)錄)
(2004年3月14日)
公共文化體育設(shè)施條例
(2003年6月26日)
博物館條例
(2015年2月9日)
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》的通知
(2015年1月12日)
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知
(2015年5月5日)
國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見
(2015年10月2日)
文化部、國家發(fā)展改革委、國家民委、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》的通知
(2015年11月23日)
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知
(2016年4月5日)
國家新聞出版廣電總局關(guān)于印發(fā)《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》的通知
(2016年12月17日)
文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知
(2016年12月29日)
廣東省公共文化服務(wù)促進條例
(2011年9月29日)
上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定
(2012年11月21日)
江蘇省公共文化服務(wù)促進條例
(2015年12月4日)
后記
第二章 公共文化設(shè)施建設(shè)與管理
本章是關(guān)于公共文化設(shè)施建設(shè)與管理的規(guī)定。
公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)的重要載體。公共文化設(shè)施體系，以及以公共文化設(shè)施為依托的公共文化服務(wù)機構(gòu)組織體系，是公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)。
本章包括十三條，共十八款，主要規(guī)定了公共文化設(shè)施的種類和范圍，公共文化設(shè)施建設(shè)的標準、依據(jù)和原則，公共文化設(shè)施選址、用地與重建、改建的原則和要求，居民區(qū)配套建設(shè)公共文化設(shè)施和基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的原則與要求，以及公共文化設(shè)施運行管理的原則和要求。
本章明確了在公共文化設(shè)施建設(shè)與管理中政府、社會、管理者和公眾的責(zé)任與義務(wù)。各級政府是公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理的責(zé)任主體;國家鼓勵和支持社會力量通過各種方式參與公共文化設(shè)施的建設(shè)與管理;公共文化設(shè)施管理單位承擔(dān)公共文化設(shè)施運行管理的職責(zé);公眾是公共文化設(shè)施的使用者，承擔(dān)遵守公共秩序、愛護公共文化設(shè)施的責(zé)任和義務(wù)，同時，通過公共文化設(shè)施選址、使用效能考核評價、法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)等方面的制度保障，參與公共文化設(shè)施的建設(shè)與管理。
第十四條 本法所稱公共文化設(shè)施是指用于提供公共文化服務(wù)的建筑物、場地和設(shè)備，主要包括圖書館、博物館、文化館(站)、美術(shù)館、科技館、紀念館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家(職工)書屋、公共閱報欄(屏)、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施、公共數(shù)字文化服務(wù)點等。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當將本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化設(shè)施目錄及有關(guān)信息予以公布。
條文解讀
本條是關(guān)于公共文化設(shè)施的規(guī)定。
作為公共文化設(shè)施的建筑物，包括房屋建筑和附屬設(shè)施等其他建筑物。公共文化設(shè)施的功能用房建筑，是公共文化設(shè)施的主體。公共文化設(shè)施的功能不同，其對功能用房的要求也不相同，應(yīng)當根據(jù)其具有的功能、承擔(dān)的任務(wù)、形成的特點來建設(shè)功能用房。作為公共文化設(shè)施的場地，包括室外活動場地(含運動場地)、人員集散場地、道路、停車場、綠化用地等，是公共文化設(shè)施的重要組成部分。公共文化服務(wù)的性質(zhì)決定了有些公共文化設(shè)施應(yīng)配建專用的室外活動場地，以便于開展適宜的文化體育活動;優(yōu)美的環(huán)境、通暢的道路、必要的停車場和人員的集散場地，對于保障安全、方便公眾十分重要。作為公共文化設(shè)施的設(shè)備，包括建筑設(shè)備和專用設(shè)備。建筑設(shè)備是指與房屋建筑緊密聯(lián)系的設(shè)備，包括給水排水、通風(fēng)空調(diào)、供熱消防、照明通訊、強弱電、網(wǎng)絡(luò)布線和建筑智能化系統(tǒng)等。專用設(shè)備是指根據(jù)公共文化設(shè)施不同功能需要配置的專用技術(shù)設(shè)備，如圖書閱覽設(shè)備，演出和展覽設(shè)備，數(shù)字采集加工和服務(wù)設(shè)備，體育設(shè)施設(shè)備，廣播電視的信號發(fā)射、傳輸、監(jiān)控設(shè)備等。
本條規(guī)定突破行政隸屬界限，以“大文化”的觀念界定公共文化設(shè)施，列舉了16種公共文化設(shè)施，明確了其公共文化設(shè)施屬性，多數(shù)為一般公眾所熟知。其中，文化館(站)的“站”，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的提供書報刊借閱、時政法制科普宣傳、文藝演出活動、數(shù)字文化信息服務(wù)、公共文化資源配送和流動服務(wù)、體育健身和青少年校外活動等綜合性服務(wù)的公共文化設(shè)施。工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心，在功能上都是提供綜合性的文化藝術(shù)服務(wù)，服務(wù)對象各有側(cè)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心，是集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等功能于一體，為基層群眾提供綜合性服務(wù)的公共文化設(shè)施。農(nóng)家(職工)書屋是在行政村(或企業(yè))建立的、農(nóng)民(職工)自己管理的、能提供農(nóng)民(職工)實用的書報刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公共文化設(shè)施。公共閱報欄(屏)包括閱報欄和電子閱報屏，是在城鄉(xiāng)公共場所設(shè)置的、為公眾提供報紙閱覽和其他信息服務(wù)的公共文化設(shè)施。 廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施是指廣播電視信號的播出、發(fā)射、專用傳輸和監(jiān)測等相關(guān)建筑物、場地及其附屬設(shè)施設(shè)備。包括依法設(shè)立的廣播電視臺(站)、發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺(包括差轉(zhuǎn)臺、收轉(zhuǎn)臺)、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺(站)、有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)、直播衛(wèi)星節(jié)目集成播控和地面數(shù)字電視覆蓋、應(yīng)急廣播、農(nóng)村廣播等相關(guān)建筑物、場地及其附屬設(shè)施設(shè)備。公共數(shù)字文化服務(wù)點是在基層和其他公共場所設(shè)立的、向公眾提供數(shù)字文化服務(wù)的公共文化設(shè)施。本條列舉的16種是主要的公共文化設(shè)施，除此以外，還有一些其他設(shè)施往往也具有公共文化設(shè)施的功能，如殘疾人活動中心、城鄉(xiāng)公園和廣場等。
采取列舉的方法來框定公共文化設(shè)施的范圍有特殊作用。首先，使原則性、概括性界定具體化。通過列舉，規(guī)定清晰明確，一目了然，方便公眾利用。其次，有利于厘清對某些公共文化設(shè)施性質(zhì)認識的分歧。例如文化館，在發(fā)展過程中人們對它的屬性的認識產(chǎn)生過分歧，有人認為文化館服務(wù)是公益性的，屬于公共文化設(shè)施;也有人認為文化館服務(wù)是經(jīng)營性的，應(yīng)當企業(yè)化;還有人認為文化館是半公益性半經(jīng)營性的。認識的分歧往往會造成發(fā)展方向的迷失。本條的列舉，實際上是以廣泛深入的研究和實踐為依據(jù)，對設(shè)施的公共文化服務(wù)屬性作出了認定，具有法律性，有利于消除分歧、統(tǒng)一認識。
本條第二款是對公布公共文化設(shè)施目錄和有關(guān)信息的規(guī)定。公布的主體是縣級以上地方人民政府，公布的內(nèi)容是本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化設(shè)施目錄及有關(guān)信息。根據(jù)實踐經(jīng)驗，設(shè)施目錄和有關(guān)信息一般應(yīng)包括設(shè)施的名稱、地址、地圖、功能區(qū)位分布、主要服務(wù)項目、開放時間、聯(lián)系電話、聯(lián)系人、網(wǎng)址和微信公眾號，以及服務(wù)規(guī)則、乘車線路、停車設(shè)施等。
