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四、吉爾吉斯斯坦

安全風(fēng)險等級："中+"(深橙色)

主要安全風(fēng)險源：政局的穩(wěn)定性、恐怖威脅、刑事犯罪等

基本概況：吉爾吉斯共和國(吉爾吉斯斯坦)位于中亞東南部，北、西、南面

分別同哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦及塔吉克斯坦接壤，東南部與中國毗鄰。境內(nèi)

多山，國土面積19.99萬平方公里。人口576.7萬(2013年)，有80多個民族，其中吉

爾吉斯族人口為419.3萬人，占總?cè)丝?2.6%；烏茲別克族人口為83.6萬人，占總?cè)丝?/p>

14.4%；俄羅斯族人口為36.9萬人，占總?cè)丝?.4%；其他有白俄羅斯族、土克曼族、

摩爾多瓦族和格魯吉亞族等。70%的居民信奉伊斯蘭教，多數(shù)屬遜尼派，其他信仰

東正教、基督新教、猶太教和佛教等。國語為吉爾吉斯語和俄語。首都比什凱克。

公共安全狀況概述：政治上圍繞總統(tǒng)和議會權(quán)力爭斗，頻繁修改憲法，導(dǎo)致政

壇很難出現(xiàn)較為穩(wěn)定的局面。經(jīng)濟(jì)增長緩慢，對俄羅斯有較大的依賴性。國內(nèi)極端

與恐怖勢力活動苗頭明顯，構(gòu)成的威脅呈上升態(tài)勢。綜合分析，吉爾吉斯斯坦公共

安全風(fēng)險為"中+"。

1. 政治上，在各方爭斗不休的狀態(tài)下，不斷進(jìn)行修憲

1993年5月5日，吉議會通過獨(dú)立后及時部憲法，規(guī)定吉是建立在法治、世俗國

家基礎(chǔ)上的主權(quán)、單一制民主共和國，實(shí)行立法、司法、行政三權(quán)分立，總統(tǒng)為國

家元首。1996年2月初，吉舉行全民公決，對憲法進(jìn)行修改，擴(kuò)大了總統(tǒng)權(quán)限，規(guī)

定總統(tǒng)任期5年，并對各權(quán)力部門的職權(quán)進(jìn)行了更為明確的劃分。1998年10月，吉四、吉爾吉斯斯坦

安全風(fēng)險等級："中+"(深橙色)

主要安全風(fēng)險源：政局的穩(wěn)定性、恐怖威脅、刑事犯罪等

基本概況：吉爾吉斯共和國(吉爾吉斯斯坦)位于中亞東南部，北、西、南面

分別同哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦及塔吉克斯坦接壤，東南部與中國毗鄰。境內(nèi)

多山，國土面積19.99萬平方公里。人口576.7萬(2013年)，有80多個民族，其中吉

爾吉斯族人口為419.3萬人，占總?cè)丝?2.6%；烏茲別克族人口為83.6萬人，占總?cè)丝?/p>

14.4%；俄羅斯族人口為36.9萬人，占總?cè)丝?.4%；其他有白俄羅斯族、土克曼族、

摩爾多瓦族和格魯吉亞族等。70%的居民信奉伊斯蘭教，多數(shù)屬遜尼派，其他信仰

東正教、基督新教、猶太教和佛教等。國語為吉爾吉斯語和俄語。首都比什凱克。

公共安全狀況概述：政治上圍繞總統(tǒng)和議會權(quán)力爭斗，頻繁修改憲法，導(dǎo)致政

壇很難出現(xiàn)較為穩(wěn)定的局面。經(jīng)濟(jì)增長緩慢，對俄羅斯有較大的依賴性。國內(nèi)極端

與恐怖勢力活動苗頭明顯，構(gòu)成的威脅呈上升態(tài)勢。綜合分析，吉爾吉斯斯坦公共

安全風(fēng)險為"中+"。

1. 政治上，在各方爭斗不休的狀態(tài)下，不斷進(jìn)行修憲

1993年5月5日，吉議會通過獨(dú)立后及時部憲法，規(guī)定吉是建立在法治、世俗國

家基礎(chǔ)上的主權(quán)、單一制民主共和國，實(shí)行立法、司法、行政三權(quán)分立，總統(tǒng)為國

家元首。1996年2月初，吉舉行全民公決，對憲法進(jìn)行修改，擴(kuò)大了總統(tǒng)權(quán)限，規(guī)

定總統(tǒng)任期5年，并對各權(quán)力部門的職權(quán)進(jìn)行了更為明確的劃分。1998年10月，吉

再次就修憲舉行全民公決，修憲內(nèi)容包括調(diào)整議會兩院議席，限制議會及議員權(quán)

利，實(shí)行土地私有制，嚴(yán)禁通過限制新聞自由的法律等。2003年2月，吉舉行全民

公決，通過了憲法修改草案。根據(jù)新憲法，吉議會由兩院制改為一院制，取消黨派

選舉制，議員將全部由單一選區(qū)選舉制選舉產(chǎn)生。2006年11月9日，總統(tǒng)巴基耶夫

簽署旨在重新界定議會與總統(tǒng)權(quán)力的憲法修正案。新憲法使議會權(quán)力得以擴(kuò)大。根

據(jù)新憲法，吉爾吉斯斯坦將組建由90名議員組成的新議會，議席過半的黨派有權(quán)任

命總理，如果沒有任何黨派擁有半數(shù)以上議席，則由總統(tǒng)決定由哪個黨派組閣，議

會在3/4議員的支持下可彈劾總統(tǒng)。2010年6月，吉新憲法草案獲得通過。新憲法草

案的核心內(nèi)容是吉政體由總統(tǒng)制過渡到議會制。新憲法草案明確規(guī)定，吉爾吉斯

斯坦將建立議會制政治體制，總統(tǒng)權(quán)力將大幅削減，議會權(quán)力將實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大。7月2

日，新憲法正式生效。

自2005年3月前總統(tǒng)阿卡耶夫被推翻以來，吉爾吉斯斯坦政局持續(xù)動蕩。2005

年7月，分別代表南北方利益集團(tuán)的反對派領(lǐng)袖巴基耶夫和庫洛夫組成了競選聯(lián)

盟，分別當(dāng)選總統(tǒng)和總理。但此后各派之間矛盾不斷，吉政府工作無法順利開展。

2006年11月，反對派啟動憲法改革進(jìn)程，目的是削弱總統(tǒng)權(quán)力，憲法在總統(tǒng)和議會

的權(quán)力斗爭中被數(shù)次修改。2007年3月，總理庫洛夫因與議會矛盾辭職，并成立了

"為了吉爾吉斯斯坦公正的未來"聯(lián)合陣線，要求提前舉行總統(tǒng)選舉。2010年4月

6日，數(shù)千反對派游行示威，要求總統(tǒng)庫爾曼別克·巴基耶夫辭職。4月7日，反對

派與警方?jīng)_突，造成近百人傷亡，兩名政府高官被扣為人質(zhì)。4月8日巴基耶夫飛離

首都，反對派先后占據(jù)會議大樓、總統(tǒng)府。6月27日，吉爾吉斯斯坦全民公決通過

新憲法草案，總統(tǒng)權(quán)力被大幅削弱，國家政體由總統(tǒng)制轉(zhuǎn)為議會制。新憲法規(guī)定，

總理執(zhí)行國家全部行政權(quán)力?？偨y(tǒng)與總理協(xié)商制定外交政策。2011年10月30日，阿

爾馬茲別克·阿坦巴耶夫當(dāng)選吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)。12月23日，吉爾吉斯斯坦共和國

黨領(lǐng)袖奧穆爾別克·巴巴諾夫當(dāng)選為新總理。2012年12月，祖國黨、社會和

尊嚴(yán)黨組成執(zhí)政聯(lián)盟，薩特巴爾季耶夫出任總理。2014年3月19日，吉爾吉斯斯坦

總統(tǒng)阿坦巴耶夫簽署解散政府的命令?，F(xiàn)政府辭職是由于執(zhí)政聯(lián)盟"三駕馬車"之

一的祖國黨宣布退出這一聯(lián)盟。祖國黨領(lǐng)袖捷克巴耶夫解釋稱，退出執(zhí)政聯(lián)盟是因

為他們對現(xiàn)總理失去了信任。該黨議員還指責(zé)薩特巴爾季耶夫在此前擔(dān)任副總理期

間，在分配人道主義援助和為在內(nèi)戰(zhàn)中的難民建房時存在腐敗問題。4月3日，吉爾

吉斯斯坦議會審議通過新一屆政府組成和施政綱領(lǐng)，確定奧托爾巴耶夫為吉爾吉斯

斯坦政府總理。2015年4月23日，時任吉爾吉斯斯坦總理奧托爾巴耶夫宣布辭職。5

月2日，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿坦巴耶夫簽署總統(tǒng)令，任命現(xiàn)任經(jīng)濟(jì)部長捷米爾·薩

里耶夫為吉爾吉斯斯坦新一屆政府總理。7月25日，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿坦巴耶夫

簽署命令，確定吉新一屆議會選舉將于2015年10月4日舉行。

吉爾吉斯斯坦仍存在動蕩的可能。2015年，受俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢影響，吉經(jīng)濟(jì)狀

況不容樂觀。吉已成為"伊斯蘭國"等恐怖組織和宗教極端勢力向中亞滲透的主要

目標(biāo)之一。2015年也是吉"郁金香革命"10周年和"二次革命"5周年，吉又將在

秋季舉行議會選舉，各派力量已經(jīng)蓄勢待發(fā)。5月，吉加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，在外交

上徹底選擇俄羅斯方向，加上去年吉堅決要求美國關(guān)閉瑪納斯基地，美對吉的不滿

在上升。隨著傳統(tǒng)春季動蕩期的到來和議會選舉的臨近，吉國內(nèi)各派政治力量的爭

斗和國外相關(guān)勢力的"暗戰(zhàn)"料將更趨激烈。2014年，俄因西方制裁和國際油價大

跌導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入困境，盧布大幅貶值，這也對吉經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大沖擊并直接影響

到吉在俄務(wù)工人員收入和吉僑匯收入。與此同時，反對派動作加大。2015年3月12

日，吉反對派"人民反對派運(yùn)動"領(lǐng)導(dǎo)人、議員拉夫尚·熱延別科夫號召民眾"抵

制當(dāng)局，公開表達(dá)對總統(tǒng)政策的異議"。他說："當(dāng)局的錯誤政策將國家引向絕

路，國家正處于危機(jī)之中，我們呼吁民眾抵制當(dāng)局的錯誤政策。"除此以外，其他

政治力量，包括由"共和國"黨和"故鄉(xiāng)"黨合并而成的"共和國故鄉(xiāng)黨"，其聯(lián)

合主席巴巴諾夫和塔西耶夫都是較有實(shí)力的政客，他們的聯(lián)合可團(tuán)結(jié)更多反對派人

士，在2015年議會角逐中爭取更多席位和話語權(quán)。流亡海外的兩位前總統(tǒng)阿卡耶夫

和巴基耶夫的勢力也不容小覷。美國年初任命已退休多年的78歲高齡的理查德·邁

爾斯擔(dān)任美駐吉使館臨時代辦，該項任命一經(jīng)確認(rèn)就在吉引起震動，因為邁爾斯可

是個地地道道的"顏色革命"專家，是美國在東歐及前蘇國家推進(jìn)"民主"的赫赫

有名的"布道者"。2015年吉議會選舉是一個重大考驗。此外，"伊斯蘭國"等恐

怖和宗教極端組織都將吉視為進(jìn)入中亞及招募成員的主要目標(biāo)，特別是吉南部，因

經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和較高失業(yè)率，使這里成為這些組織發(fā)展的"沃土"。

2. 經(jīng)濟(jì)上，以多種所有制為基礎(chǔ)，農(nóng)牧業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)保持了低增長態(tài)勢

吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)以電力工業(yè)、采礦業(yè)和農(nóng)牧業(yè)為主，自然資源豐富，主要

礦產(chǎn)有黃金、煤、銀、銻等，而且水力資源豐富，水力發(fā)電量在中亞國家中僅

次于塔吉克斯坦，水電資源居獨(dú)聯(lián)體第三位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%以

上，以畜牧業(yè)為主，特別是養(yǎng)羊業(yè)。2005年受政治動蕩影響經(jīng)濟(jì)下滑0.6%，2006

年吉經(jīng)濟(jì)增長2.7%，遠(yuǎn)低于5%的增長預(yù)期。2007～2008年，吉國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得

較快發(fā)展。2011年全年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值2731億索姆(約合58.7億美元)，同比

增長5.7%。2014年1月28日，據(jù)吉爾吉斯斯坦國家統(tǒng)計委員會公布的數(shù)據(jù)，2013

年1～12月吉國內(nèi)生產(chǎn)總值為3500億索姆(約合72.2億美元)，較2012年同期增長

10.5%，主要原因是以"庫姆托爾金礦"為主的加工業(yè)，以及貿(mào)易、建筑和交通通

訊的增長帶動了整體經(jīng)濟(jì)的提升。若不計"庫姆托爾"金礦產(chǎn)值，吉國內(nèi)生產(chǎn)總值

為3228.6億索姆(約合66.7億美元)，僅同比增長5.8%。10月20日，吉爾吉斯斯坦

財政部國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告顯示，吉國2014年9月底正式注冊的失業(yè)人員為5.79

萬人，較去年同期降低1.4%。2015年3月28日，吉國家統(tǒng)計委員會數(shù)據(jù)，2014年國

內(nèi)生產(chǎn)總值為3972.8億索姆(約合74.3億美元)，同比增長3.6%，但通貨膨脹率為

10.5%。4月21日，吉爾吉斯斯坦國家統(tǒng)計委員會副主席季克耶娃表示，據(jù)初步統(tǒng)

計，2015年一季度吉國內(nèi)生產(chǎn)總值超過790億索姆，較去年同期增長7%。其中，工

業(yè)所占份額約為22%，農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)分別占9%和6%。季克耶娃稱，2015年前3個

月吉工業(yè)總產(chǎn)值超過500億索姆，同比增長20.9%。但若不計入庫姆托爾金礦的產(chǎn)

值，工業(yè)產(chǎn)值則同比下降了2.7%。

3. 外交上，奉行大國平衡的外交，俄羅斯是外交的優(yōu)先方向

俄羅斯在吉爾吉斯斯坦政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍有重要影響。與美國關(guān)系在

"9·11"后發(fā)展迅速，美在吉首都瑪納斯國際機(jī)場派有1500名駐軍，主要負(fù)責(zé)為

阿富汗反恐戰(zhàn)爭的提供后勤保障。但在2014年，吉與美解除駐軍協(xié)議，最終美軍從

吉全部撤出。2015年5月8日，吉爾吉斯斯坦正式加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。1992年1月，

中國與吉爾吉斯斯坦建立外交關(guān)系。

中國和吉爾吉斯斯坦雙邊關(guān)系進(jìn)展順利。2014年5月18日，中國家主席

在上海同吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿坦巴耶夫舉行會談。指出，去年我們共同宣布

建立中吉戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，各領(lǐng)域合作快速發(fā)展。表示，中國是吉爾吉斯

斯坦可以信賴和依靠的真誠朋友，將繼續(xù)為吉方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供力所能及的幫

助，鼓勵本國企業(yè)擴(kuò)大對吉投資。雙方要重點(diǎn)實(shí)施好吉方輸變電線、熱電廠、煉油

廠、天然氣管道、高產(chǎn)示范種植等合作項目，推動中吉烏公路早日全線貫通。在融

資、交通運(yùn)輸?shù)确矫鏋閮蓢献魈峁┲С趾捅Ｕ?。吉方是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重

要一環(huán)，要把中吉有關(guān)雙邊合作同該倡議對接，推進(jìn)本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和貿(mào)易投

資便利化。雙方要繼續(xù)深化安全執(zhí)法合作，共同打擊"三股勢力"、販毒和跨國有

組織犯罪。要加強(qiáng)人文交流，不斷深化兩國人民睦鄰友好感情。阿坦巴耶夫表示，

中國是吉爾吉斯斯坦的鄰居和伙伴。兩國山水相連、利益攸關(guān)，吉中關(guān)系不存

在任何懸而未決的問題。"三股勢力"對吉中兩國和中亞地區(qū)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，吉方

愿意同中方加強(qiáng)協(xié)作、合力防范和打擊。吉方愿意積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，

促進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)往來、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和人文交流。兩國元首共同簽署了《中華人

民共和國和吉爾吉斯共和國關(guān)于進(jìn)一步深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，并見證了

安全執(zhí)法、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作文件的簽署。12月27日，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿

坦巴耶夫表示，吉加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟不會影響對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系。阿坦巴耶夫表示，吉

爾吉斯斯坦全力支持中方提出的共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議，并認(rèn)為吉爾吉斯斯坦

和中國的企業(yè)界將從吉加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中獲得共贏。

4. 主要安全風(fēng)險：吉爾吉斯斯坦是受恐怖主義危害比較嚴(yán)重的地區(qū)之

一，在其南部和阿富汗、塔吉克斯坦接壤的邊界地區(qū)，不斷有恐怖分子入境

特別是南部地區(qū)伊斯蘭極端組織活動比較活躍，"烏伊運(yùn)"殘余力量、"伊斯

蘭解放黨"等宗教極端組織經(jīng)常制造事端，都具有制造小規(guī)模恐怖暴力事件的能

力。2014年1月23日，11名不明身份武裝分子闖入吉斯斯坦境內(nèi)距離中國邊境不遠(yuǎn)

的地方與吉邊防軍發(fā)生交火，最終11名武裝分子全部被擊斃。2月17日，吉爾吉斯

斯坦國家安全委員會表示，該委員會發(fā)現(xiàn)并瓦解在該國境內(nèi)策劃恐怖襲擊的武裝分

子團(tuán)伙。他說，部分武裝分子在敘利亞國際恐怖基地受到培訓(xùn)。7月3日，吉爾吉斯

斯坦內(nèi)政部第十局局長賈帕爾庫洛夫表示，目前吉宗教極端主義呈上升趨勢。賈

帕爾庫洛夫稱，僅2014年上半年吉爾吉斯斯坦就查處了181起極宗教極端主義犯罪

案件，逮捕了145名極端分子并沒收了5000多份宗教極端主義宣傳材料。賈帕爾庫

洛夫說，根據(jù)調(diào)查，該國目前還有近80名的宗教極端分子加入了敘利亞非法武裝組

織，其中還包括10名女性，未來不排除這些人會返回吉爾吉斯斯坦從事招募活動和

實(shí)施恐怖襲擊。吉爾吉斯斯坦宗教極端主義活動主要集中在該國南部的賈拉拉巴德

和奧什州以及首都比什凱克地區(qū)，極端分子主要來自"伊斯蘭解放黨"。7月3日，

吉爾吉斯斯坦內(nèi)政部第十局局長賈帕爾庫洛夫表示，目前吉宗教極端主義呈上升趨

勢。賈帕爾庫洛夫稱，僅2014年上半年吉爾吉斯斯坦就查處了181起極宗教極端主

義犯罪案件，逮捕了145名極端分子并沒收了5000多份宗教極端主義宣傳材料。賈

帕爾庫洛夫說，根據(jù)調(diào)查，該國目前還有近80名的宗教極端分子加入了敘利亞非法

武裝組織，其中還包括10名女性，未來不排除這些人會返回吉爾吉斯斯坦從事招募

活動和實(shí)施恐怖襲擊。吉爾吉斯斯坦宗教極端主義活動主要集中在該國南部的賈拉

拉巴德和奧什州以及首都比什凱克地區(qū)，極端分子主要來自"伊斯蘭解放黨"。

2015年1月26日，吉爾吉斯斯坦國家安全委員會稱，吉警方在奧什州的一項搜捕行

動中抓獲了6名恐怖分子并繳獲了不少槍支和彈藥。在被抓獲的6名恐怖分子中有4

人曾在敘利亞國際恐怖組織訓(xùn)練營接受過培訓(xùn)。在對恐怖分子住處進(jìn)行搜查時，吉

警方發(fā)現(xiàn)了自動步槍、1700多發(fā)不同口徑的子彈、面罩和刀具等工具。據(jù)調(diào)查，這

些恐怖分子在吉境內(nèi)主要從事武裝搶劫，目的是用搶劫所得來支持"圣戰(zhàn)"。據(jù)吉

主管強(qiáng)力部門事務(wù)的副總理馬馬塔利耶夫稱，目前在敘利亞參戰(zhàn)的吉公民人數(shù)應(yīng)該

在200人左右，其中30人已經(jīng)死亡。7月16日，吉爾吉斯斯坦國家安全委員會消息，

吉警方在首都比什凱克擊斃6名恐怖分子。

5. 其他安全風(fēng)險：一是刑事犯罪活動。搶劫、兇殺、等犯罪活動

多發(fā)。二是常有街頭政治對抗引發(fā)的流血事件

2010年6月10日，吉南部奧什州首府奧什市發(fā)生吉爾吉斯族與烏茲別克族民眾

之間的暴力沖突，事態(tài)迅速擴(kuò)大至周邊地區(qū)。騷亂造成大量人員傷亡。據(jù)吉衛(wèi)生部

統(tǒng)計，沖突造成261人死亡、2231人受傷。2014年6月13日，吉爾吉斯斯坦反對派示

威者在連接吉南部的奧什州與中國的公路上設(shè)置路障，切斷交通，致使中國方向駛

來的200多輛貨車被困。封路的是正在獄中的吉前議長阿赫馬特別克·克爾迪別科

夫的支持者。他們的主要訴求是釋放克爾迪別科夫。當(dāng)?shù)卣c示威者舉行了數(shù)次

談判，均未取得成果。當(dāng)局也未敢采取強(qiáng)力措施，致使公路自5月27日至今一直關(guān)

閉。三是流行性傳染病多發(fā)。