中國國企改革一直處于探索前行之中。黨的十一屆三中全會后的三十多年間，黨中央、國務院一直致力于推動國有企業改革，無論是政策理論建構層面，還是實踐操作層面都在不斷地摸索、總結，并及時進行修正和完善。隨著黨對于社會主義市場經濟規律認識和把握，符合中國國情的國企改革的路徑更加清晰，國企改革的舉措更為實在，國企改革的任務更加明了。特別是黨的十八屆三中全會吹響了深化改革的集結號，國企新一輪改革的大幕已經開啟。
本書緊緊圍繞國企改革十大難題，進行較為系統的闡述分析，突出釋疑解惑的針對性和破解方案的實用性，力圖回答社會普遍關切、群眾高度關注的熱點話題。作為國企改革的有益教材，本書在政策信息、案例經驗、成果交流、開啟思路方面做出了積極嘗試，既為關心國企改革的人們提供了更為廣闊的觀察視野，也為國企改革的頂層設計科學決策發揮了智庫、智囊作用，同時又為國企改革從業者的實際操作提供了必要的工作指南。
本書作為國企改革“1 N”政策體系主體框架基本形成后國內本解析國企改革的著作，是省國資委貫徹中央22號文件、省委2號文件精神的重大舉措。不僅有較高的理論價值、學術價值，更是深入貫徹學“四個戰略布局”的一項重要工作。本書的編撰堅持問題導向，從社會關注度高、改革實踐性強的“國企供給側改革”、“發展混合所有制經濟”、“國有資本證券化”、“國企法人治理結構”等十個難題入手，突出釋疑解惑的針對性和破解方案的實用性，力圖回答社會普遍關切、群眾高度關注的熱點話題。
本書由江蘇省國資委課題組編著。
名譽主編：徐郭平(江蘇省國資委主任)；主編：王正宇(江蘇省國資委副主任)；副主編：謝小平、宋文閣
序言
〉導言 國企改革發展目標與方向
〉1. 明確國企地位：市場主體地位不動搖
〉2. 指明改革方向：遵循市場經濟規律
〉3. 確定價值判斷：“三個有利于”
〉4. 規劃改革目標：“1 N”政策體系
〉5. 堅定改革信心
〉6. 央企改革試點〉
及時章 推進國企供給側結構性改革
〉1. 推進供給側改革緣由
〉2. 國企供給側改革誤區
〉3. 供給側改革央企做好表率
〉4. 穩妥化解產能過剩
〉5. 重拳治理“僵尸企業”
〉6. 積極化解房地產庫存
〉7. 推動國有企業去杠桿
〉8. 抓好國有企業降本增效〉
第二章 健全國有企業法人治理結構
〉1. 國企領導體制演變
〉2. 國企領導體制誤區
〉3. 國企領導體制中國化
〉4. 央企董事會試點大事記
〉5. 國企董事會“內部人控制”
〉6. 探索職業經理人制度
〉7. 職業經理人現狀與原因
〉8. 加強職業經理人隊伍建設〉
第三章 完善國有資產管理體制
〉1. 從“管理”到“治理”演變
〉2. 現行國有資產管理體制弊端
〉3. 國資委與監管企業“同心協力”
〉4. 監事會地位“由虛變實”
〉5. 破解“一股獨大”問題
〉6. 填補“委托—”機制漏洞
〉7. 國企改革與立法同行
〉8. 地方國有資產監管困境突破〉
第四章 發展混合所有制經濟
〉1. 明確發展混合所有制經濟目的
〉2. 重提混合所有制改革
〉3. 障礙和阻力不容忽視
〉4. 發展混合所有制經濟的途徑
〉5. 國企員工持股的隱患
〉6. 員工持股作用表現
〉7. 推進員工持股改革落地
〉8. 管理層持股的實現方式
〉9. 江蘇國企混合所有制改革的積極探索〉
第五章 構建以管資本為主的國有資本投資、運營平臺
〉1. 國有資本投資運營平臺改革的背景
〉2. 國有資本投資運營平臺試點
〉3. 國有資本投資運營平臺性質
〉4. 國有資本投資運營平臺組建
〉5. 國有資本投資運營平臺監管與治理〉
第六章 規范國有資本業績考核與薪酬分配制度體系
〉1. 國有資本業績考核歷史沿革
〉2. 國有資本業績考核體系
〉3. 業績考核體系存在的問題
〉4. 建立健全業績考核體系
〉5. “限薪令”下的國企薪酬改革
〉6. 工資總額預算管理與市場化薪酬
〉7. 完善國企薪酬機制
〉8. 健全薪酬激勵體系〉
第七章 提高國有資產證券化率
〉1. 國有資產證券化現狀
〉2. 提升國有資產證券化率的方式
〉3. 推進國有資產證券化
〉4. 國有控股上市公司市值管理現狀
〉5. 國有控股上市公司市值管理的障礙
〉6. 推進國有控股上市公司市值管理〉
第八章 強化監督防止國有資產流失
〉1. 不讓國有資產流失是改革底線
〉2. 國有資產流失途徑
〉3. 國有資產流失原因
〉4. 謹防混合所有制改革中的國有資產流失
〉5. 不能讓境外資產成為一本糊涂賬
〉6. 加強國有資產流失監管〉
第九章 提升國企創新發展能力
〉1. 創新驅動發展戰略主力軍
〉2. 技術創新機遇與挑戰
〉3. 路徑創新與協同創新
〉4. 體制機制改革激發科技創新活力
〉5. 完善國資監管機制
〉6. 構筑“知識產權城墻”〉
第十章 實施國有企業“走出去”戰略
〉1. “一帶一路”戰略
〉2. 推進“一帶一路”戰略主力軍
〉3. 防范境外投資風險
〉4. 推進境外投資管理體制改革
〉5. 建立健全境外投資服務機制
〉6. 完善境外投資金融支持政策
〉7. 加強海外知識產權管理
〉8. 跳出“家門外打架”怪圈〉
后記
當前大力推進國企改革，既不能盲目照搬國外相關理論及其實踐，也不能忽視市場經濟的基本原則，需要積極探索適合中國國情的國企改革發展模式，《國企改革十大難題》在一定程度上滿足了這個要求。
——南京大學劉志彪教授
