針對(duì)日益嚴(yán)峻的人水矛盾和水資源短缺問題，我國政府于 2001年提出人水和諧的治水思想，并于 2009 年提出實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度。本書積極探索嚴(yán)格水資源管理制度與人水和諧治水思想之間的關(guān)系，提出了基于人水和諧理念的嚴(yán)格水資源管理制度的核心體系，即技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、行政管理體系、政策法律體系。并且，本書分三部分分別闡述了三大體系的相關(guān)研究成果。( 1)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究。構(gòu)建了嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提出了水資源管理績效評(píng)估方法和績效考核保障措施體系。(2)行政管理體系研究。研究了適應(yīng)嚴(yán)格水資源管理制度的取水許可審批機(jī)制、水權(quán)分配機(jī)制、水權(quán)交易機(jī)制、排污權(quán)交易機(jī)制。( 3)政策法律體系研究。研究了水科學(xué)知識(shí)教育的法律規(guī)制、生態(tài)環(huán)境用水保障機(jī)制、“違法成本>守法成本”機(jī)制、水資源管理中的公眾參與保障機(jī)制、政府責(zé)任機(jī)制等政策法律體系。
《嚴(yán)格水資源管理制度研究:基于人水和諧視角》可供資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)的師生，以及相關(guān)領(lǐng)域的科技工作者、管理者參閱，也將為進(jìn)一步完善和落實(shí)嚴(yán)格水資源管理制度提供科技和管理上的有力支撐。
前言
及時(shí)篇總論
第1章最嚴(yán)格水資源管理制度的提出背景及主要內(nèi)容
1.1水資源管理的發(fā)展歷程
1.2最嚴(yán)格水資源管理制度的提出背景
1.3提出最嚴(yán)格水資源管理制度的經(jīng)過
1.4最嚴(yán)格水資源管理制度主要內(nèi)容概述
第2章現(xiàn)代水資源管理思想及人水和諧理念
2.12010年前后我國水資源管理存在的主要問題
2.2構(gòu)建現(xiàn)代水資源管理體系的必要性
2.3現(xiàn)代水資源管理新思想
2.4人水和諧思想的提出及主要理念
2.5和諧論及其在水資源管理中的應(yīng)用
2.6人水和諧量化研究方法及其在水資源管理中的應(yīng)用
第3章最嚴(yán)格水資源管理制度理論體系及支撐保障
3.1最嚴(yán)格水資源管理制度理論體系
3.2落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵問題及解決途徑
3.3實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度需要的關(guān)鍵技術(shù)
第4章基于人水和諧理念的最嚴(yán)格水資源管理制度研究框架
4.1最嚴(yán)格水資源管理制度與人水和諧的聯(lián)系
4.2最嚴(yán)格水資源管理制度的和諧論解讀
4.3人水和諧理論在最嚴(yán)格水資源管理制度中的應(yīng)用研究
4.4基于人水和諧理念的最嚴(yán)格水資源管理制度研究框架及核心體系
4.5本書框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容
第二篇最嚴(yán)格水資源管理制度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究
第5章最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
5.1“三條紅線”指標(biāo)體系構(gòu)建原則
5.2指標(biāo)體系構(gòu)建步驟及框架
5.3評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定思路和方法
5.4用水總量控制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
5.5用水效率控制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
5.6水功能區(qū)限制納污控制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
第6章最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用
6.1最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”評(píng)價(jià)方法
6.2最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”評(píng)價(jià)實(shí)例——漢江流域
第7章最嚴(yán)格水資源管理績效評(píng)估方法及應(yīng)用
7.1最嚴(yán)格水資源管理績效評(píng)估概述
7.2最嚴(yán)格水資源管理績效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建
7.3最嚴(yán)格水資源管理績效評(píng)估標(biāo)定
7.4最嚴(yán)格水資源管理績效評(píng)估方法
7.5最嚴(yán)格水資源管理績效評(píng)估實(shí)例——鄭州市
第8章最嚴(yán)格水資源管理績效考核保障措施體系
8.1最嚴(yán)格水資源管理績效考核保障措施體系的價(jià)值目標(biāo)
8.2最嚴(yán)格水資源管理績效考核保障措施體系的原則和功能
8.3最嚴(yán)格水資源管理績效考核保障措施體系的構(gòu)建
第三篇最嚴(yán)格水資源管理制度行政管理體系研究
第9章適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理制度的水資源行政管理體制改革
9.1中國水資源行政管理體制的歷史沿革及現(xiàn)狀
9.2適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理制度的我國水資源行政管理體制問題
9.3適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理制度的我國水資源行政管理體制改革思考
第10章基于一體化用水總量控制的取水許可審批機(jī)制
10.1取水許可審批機(jī)制概述
10.2一體化用水總量控制及其要素
10.3我國取水許可審批機(jī)制存在的主要問題
10.4完善我國取水許可審批機(jī)制的建議
第11章適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理制度的水權(quán)分配機(jī)制
11.1新時(shí)期水權(quán)制度建設(shè)需求分析
11.2水權(quán)概念的新解讀
11.3基于“三條紅線”的初始水權(quán)和諧分配
11.4應(yīng)用實(shí)例
第12章基于用水總量控制和定額限制的水權(quán)交易機(jī)制
12.1水權(quán)交易概述
12.2水權(quán)交易模式設(shè)計(jì)
12.3可交易水權(quán)量化方法
12.4水權(quán)交易保障措施
12.5應(yīng)用實(shí)例
第13章基于水功能區(qū)限制納污紅線的排污權(quán)交易機(jī)制
13.1排污權(quán)交易概述
13.2排污權(quán)交易模式設(shè)計(jì)
13.3可交易排污權(quán)量化方法
13.4排污權(quán)交易保障措施
13.5應(yīng)用實(shí)例
第四篇最嚴(yán)格水資源管理制度政策法律體系研究
第14章水科學(xué)知識(shí)教育的法律規(guī)制
14.1水科學(xué)知識(shí)及其在最嚴(yán)格水資源管理中的作用
14.2我國水科學(xué)知識(shí)教育：存在問題和改革方向
14.3完善我國水科學(xué)知識(shí)教育法律規(guī)制的討論
第15章生態(tài)環(huán)境用水保障機(jī)制
15.1生態(tài)環(huán)境用水概述
15.2生態(tài)環(huán)境用水管理：國際政策法律和學(xué)術(shù)層面
15.3我國的生態(tài)環(huán)境用水保護(hù)：現(xiàn)狀、政策法律及存在問題
15.4建立并不斷健全我國生態(tài)環(huán)境用水保障機(jī)制的探討
第16章“違法成本>守法成本"機(jī)制
16.1引題：魯抗醫(yī)藥公司污染水資源卻被依大氣污染防治法處罰
16.2涉水生產(chǎn)行為的外部性及其路徑
16.3涉水違法行為的成本和收益
16.4“違法成本>守法成本”機(jī)制的健全完善
第17章水資源管理中的公眾參與保障機(jī)制
17.1公眾參與概述
17.2我國水資源管理中公眾參與制度存在的問題
17.3我國水資源管理中公眾參與保障機(jī)制的完善
第18章政府責(zé)任機(jī)制強(qiáng)化研究
18.1政府的水資源管理
18.2我國政府水資源管理責(zé)任的狀況和存在問題
18.3完善我國政府水資源管理責(zé)任機(jī)制的討論
附錄研究團(tuán)隊(duì)產(chǎn)出的有關(guān)成果概覽
后記
彩插
2.缺乏水資源管理信息共享與統(tǒng)一決策的協(xié)調(diào)機(jī)制
首先，我國目前的水資源管理是一種以部門自身利益為主的管理模式，而在流域機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)之間，流域機(jī)構(gòu)只能與上級(jí)主管部門進(jìn)行信息交流，沒有形成行之有效的信息共享機(jī)制。與其他相關(guān)部門間缺乏信息共享，導(dǎo)致信息流通不暢，使得流域水資源在統(tǒng)籌調(diào)配上的科學(xué)性和合理性不足，為此，必須建立地區(qū)間、部門間的信息共享機(jī)制。
其次，我國水資源管理必須綜合考慮水資源系統(tǒng)完整性，制訂多目標(biāo)的規(guī)劃方案，而我國水資源管理的多目標(biāo)決策機(jī)制急需加強(qiáng)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策在制定和實(shí)施過程中均應(yīng)該考慮到環(huán)境因素。在以往水資源管理工作中，重工程建設(shè)，輕生態(tài)保護(hù)；重開發(fā)利用，輕資源保護(hù)；重水量的調(diào)控，輕水質(zhì)的變化；重水量的供給，輕對(duì)水需求的控制。認(rèn)識(shí)上的偏差使得水利部作為國務(wù)院的水行政主管部門難以協(xié)調(diào)其與環(huán)保部在水量與水質(zhì)問題上的矛盾。同時(shí)，流域管理部門迄今并沒有發(fā)揮應(yīng)有的協(xié)調(diào)功能，現(xiàn)行法律中沒有賦予它們應(yīng)有的權(quán)力，在進(jìn)行水資源管理的過程中流域管理部門無法統(tǒng)一指揮，水環(huán)境管理的實(shí)權(quán)在地方部門手中。
，目前我國水資源管理體系中的諸多部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在問題。一方面，流域管理部門由于沒有獨(dú)立權(quán)限，不僅不能單獨(dú)決策，而且在人員和經(jīng)費(fèi)配置上也常常受到主管部門及地方政府的干涉，不能有效行使職權(quán)；水資源管理相關(guān)部門之間缺乏必要的職能協(xié)調(diào)措施，無法形成資源配置上的整體效益，容易導(dǎo)致水資源權(quán)力設(shè)置的重復(fù)與空白，影響水資源管理的執(zhí)行。另一方面，許多機(jī)構(gòu)自身職能仍有待完善。在機(jī)構(gòu)改革中，許多縣區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)被削弱、合并或撤銷，甚至有被并入城鄉(xiāng)建設(shè)部門的情形。這種狀況延續(xù)至今仍未徹底解決，使得我國水資源管理的力量被大大削弱。
