針對日益嚴峻的人水矛盾和水資源短缺問題，我國政府于 2001年提出人水和諧的治水思想，并于 2009 年提出實行嚴格水資源管理制度。本書積極探索嚴格水資源管理制度與人水和諧治水思想之間的關系，提出了基于人水和諧理念的嚴格水資源管理制度的核心體系，即技術標準體系、行政管理體系、政策法律體系。并且，本書分三部分分別闡述了三大體系的相關研究成果。( 1)技術標準體系研究。構建了嚴格水資源管理制度“三條紅線”指標體系與評價標準，提出了水資源管理績效評估方法和績效考核保障措施體系。(2)行政管理體系研究。研究了適應嚴格水資源管理制度的取水許可審批機制、水權分配機制、水權交易機制、排污權交易機制。( 3)政策法律體系研究。研究了水科學知識教育的法律規(guī)制、生態(tài)環(huán)境用水保障機制、“違法成本>守法成本”機制、水資源管理中的公眾參與保障機制、政府責任機制等政策法律體系。
《嚴格水資源管理制度研究:基于人水和諧視角》可供資源、環(huán)境、社會、經濟等專業(yè)的師生，以及相關領域的科技工作者、管理者參閱，也將為進一步完善和落實嚴格水資源管理制度提供科技和管理上的有力支撐。
前言
及時篇總論
第1章最嚴格水資源管理制度的提出背景及主要內容
1.1水資源管理的發(fā)展歷程
1.2最嚴格水資源管理制度的提出背景
1.3提出最嚴格水資源管理制度的經過
1.4最嚴格水資源管理制度主要內容概述
第2章現代水資源管理思想及人水和諧理念
2.12010年前后我國水資源管理存在的主要問題
2.2構建現代水資源管理體系的必要性
2.3現代水資源管理新思想
2.4人水和諧思想的提出及主要理念
2.5和諧論及其在水資源管理中的應用
2.6人水和諧量化研究方法及其在水資源管理中的應用
第3章最嚴格水資源管理制度理論體系及支撐保障
3.1最嚴格水資源管理制度理論體系
3.2落實最嚴格水資源管理制度的關鍵問題及解決途徑
3.3實行最嚴格水資源管理制度需要的關鍵技術
第4章基于人水和諧理念的最嚴格水資源管理制度研究框架
4.1最嚴格水資源管理制度與人水和諧的聯系
4.2最嚴格水資源管理制度的和諧論解讀
4.3人水和諧理論在最嚴格水資源管理制度中的應用研究
4.4基于人水和諧理念的最嚴格水資源管理制度研究框架及核心體系
4.5本書框架結構和主要內容
第二篇最嚴格水資源管理制度技術標準體系研究
第5章最嚴格水資源管理制度“三條紅線”指標體系與評價標準
5.1“三條紅線”指標體系構建原則
5.2指標體系構建步驟及框架
5.3評價標準制定思路和方法
5.4用水總量控制評價指標體系與評價標準
5.5用水效率控制評價指標體系與評價標準
5.6水功能區(qū)限制納污控制評價指標體系與評價標準
第6章最嚴格水資源管理制度“三條紅線”評價方法及應用
6.1最嚴格水資源管理制度“三條紅線”評價方法
6.2最嚴格水資源管理制度“三條紅線”評價實例——漢江流域
第7章最嚴格水資源管理績效評估方法及應用
7.1最嚴格水資源管理績效評估概述
7.2最嚴格水資源管理績效評估指標體系構建
7.3最嚴格水資源管理績效評估標定
7.4最嚴格水資源管理績效評估方法
7.5最嚴格水資源管理績效評估實例——鄭州市
第8章最嚴格水資源管理績效考核保障措施體系
8.1最嚴格水資源管理績效考核保障措施體系的價值目標
8.2最嚴格水資源管理績效考核保障措施體系的原則和功能
8.3最嚴格水資源管理績效考核保障措施體系的構建
第三篇最嚴格水資源管理制度行政管理體系研究
第9章適應最嚴格水資源管理制度的水資源行政管理體制改革
9.1中國水資源行政管理體制的歷史沿革及現狀
9.2適應最嚴格水資源管理制度的我國水資源行政管理體制問題
9.3適應最嚴格水資源管理制度的我國水資源行政管理體制改革思考
第10章基于一體化用水總量控制的取水許可審批機制
10.1取水許可審批機制概述
10.2一體化用水總量控制及其要素
10.3我國取水許可審批機制存在的主要問題
10.4完善我國取水許可審批機制的建議
第11章適應最嚴格水資源管理制度的水權分配機制
11.1新時期水權制度建設需求分析
11.2水權概念的新解讀
11.3基于“三條紅線”的初始水權和諧分配
11.4應用實例
第12章基于用水總量控制和定額限制的水權交易機制
12.1水權交易概述
12.2水權交易模式設計
12.3可交易水權量化方法
12.4水權交易保障措施
12.5應用實例
第13章基于水功能區(qū)限制納污紅線的排污權交易機制
13.1排污權交易概述
13.2排污權交易模式設計
13.3可交易排污權量化方法
13.4排污權交易保障措施
13.5應用實例
第四篇最嚴格水資源管理制度政策法律體系研究
第14章水科學知識教育的法律規(guī)制
14.1水科學知識及其在最嚴格水資源管理中的作用
14.2我國水科學知識教育：存在問題和改革方向
14.3完善我國水科學知識教育法律規(guī)制的討論
第15章生態(tài)環(huán)境用水保障機制
15.1生態(tài)環(huán)境用水概述
15.2生態(tài)環(huán)境用水管理：國際政策法律和學術層面
15.3我國的生態(tài)環(huán)境用水保護：現狀、政策法律及存在問題
15.4建立并不斷健全我國生態(tài)環(huán)境用水保障機制的探討
第16章“違法成本>守法成本"機制
16.1引題：魯抗醫(yī)藥公司污染水資源卻被依大氣污染防治法處罰
16.2涉水生產行為的外部性及其路徑
16.3涉水違法行為的成本和收益
16.4“違法成本>守法成本”機制的健全完善
第17章水資源管理中的公眾參與保障機制
17.1公眾參與概述
17.2我國水資源管理中公眾參與制度存在的問題
17.3我國水資源管理中公眾參與保障機制的完善
第18章政府責任機制強化研究
18.1政府的水資源管理
18.2我國政府水資源管理責任的狀況和存在問題
18.3完善我國政府水資源管理責任機制的討論
附錄研究團隊產出的有關成果概覽
后記
彩插
2.缺乏水資源管理信息共享與統一決策的協調機制
首先，我國目前的水資源管理是一種以部門自身利益為主的管理模式，而在流域機構和地方機構之間，流域機構只能與上級主管部門進行信息交流，沒有形成行之有效的信息共享機制。與其他相關部門間缺乏信息共享，導致信息流通不暢，使得流域水資源在統籌調配上的科學性和合理性不足，為此，必須建立地區(qū)間、部門間的信息共享機制。
其次，我國水資源管理必須綜合考慮水資源系統完整性，制訂多目標的規(guī)劃方案，而我國水資源管理的多目標決策機制急需加強，各項經濟政策在制定和實施過程中均應該考慮到環(huán)境因素。在以往水資源管理工作中，重工程建設，輕生態(tài)保護；重開發(fā)利用，輕資源保護；重水量的調控，輕水質的變化；重水量的供給，輕對水需求的控制。認識上的偏差使得水利部作為國務院的水行政主管部門難以協調其與環(huán)保部在水量與水質問題上的矛盾。同時，流域管理部門迄今并沒有發(fā)揮應有的協調功能，現行法律中沒有賦予它們應有的權力，在進行水資源管理的過程中流域管理部門無法統一指揮，水環(huán)境管理的實權在地方部門手中。
，目前我國水資源管理體系中的諸多部門在機構設置中存在問題。一方面，流域管理部門由于沒有獨立權限，不僅不能單獨決策，而且在人員和經費配置上也常常受到主管部門及地方政府的干涉，不能有效行使職權；水資源管理相關部門之間缺乏必要的職能協調措施，無法形成資源配置上的整體效益，容易導致水資源權力設置的重復與空白，影響水資源管理的執(zhí)行。另一方面，許多機構自身職能仍有待完善。在機構改革中，許多縣區(qū)環(huán)保機構被削弱、合并或撤銷，甚至有被并入城鄉(xiāng)建設部門的情形。這種狀況延續(xù)至今仍未徹底解決，使得我國水資源管理的力量被大大削弱。
