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楊度(1875—1931)是近代中國一位富有傳奇色彩的風云人物。他時而意氣飛揚，獨立潮頭；時而獨持己意，淪入茫茫俗世。他以熱情豪邁的氣概，創(chuàng)作了《湖南少年歌》，發(fā)出了"若道中華國果亡，除非湖南人盡死"的時代強音，真可謂豪氣沖天。他為立憲運動鼓吹奔走，為速開國會呼吁吶喊，受到了時人的尊敬和稱贊。但他將做"帝師"及實現"君憲"的希望寄托于袁世凱，發(fā)起成立籌安會，為復辟帝制效力，又受到時人的指責和痛罵。然而，為了愛國救民，他晚年知過就改，毀家紓難，不畏風險，終于找到了真理，毅然加入了中國共產黨，確認馬克思主義是挽救中國的指針，完成了人生的華麗轉身。

一、早年留學日本

1875年1月10日，楊度出生于湖南省湘潭縣姜畬鎮(zhèn)石塘村，原名承瓚，字皙子，后來他自取名為度。楊度的祖父楊禮堂，是一位跟隨曾國藩鎮(zhèn)壓太平天國的湘軍軍官，后在與太平軍作戰(zhàn)中陣亡。楊禮堂共有四個兒子，其中第二、三子早年去世，長子名楊瑞生，第四子名楊懿生，就是楊度的父親。伯父楊瑞生在15歲時就隨父參加湘軍，因戰(zhàn)功調升河南南陽鎮(zhèn)總兵。父親楊懿生去世時，楊度剛滿10歲，靠著楊瑞生的接濟維持生活。楊度從小天資很高，被鄉(xiāng)人目為"神童"。1893年，楊度考中順天府鄉(xiāng)試第55名舉人，成為受人尊敬的"正途"出身的上層紳士。1894年冬，楊度與湖南才子夏壽田一起赴北京參加會試，楊度名落孫山，回到湖南衡陽東洲石鼓書院，繼續(xù)師從王闿運研學。

1898年初，楊度離開長沙，途經上海赴京參加科舉會試，但再次落第。他在楊瑞生的總兵衙門里看到"電報"這種近代化通信工具的便利，眼界大開，開始接受西學新知。1902年5月，楊度自費留學日本，探求救國救民的新路。楊度在東京弘文學院一邊學習日文，一邊留心日本新式教育。他為日本教育家伊澤修二所撰寫的《日本學制大綱》一書撰寫后序，并與嘉納治五郎圍繞中國教育問題進行了數次深入辯論。是年秋，楊度與黃興、楊篤生等湖南留日學生一起，創(chuàng)辦了《游學譯編》，并共同擬定了辦刊的原則和編輯方針。楊度親自撰寫《游學譯編序》，闡述了該刊的篇目和指導思想。10月，楊度起程返國。

1903年7月，楊度參加了清政府在北京舉行的經濟特科考試，被錄為一等第二名，而被錄為一等及時名的是廣東才子梁士詒。但慈禧太后懷疑梁士詒為康黨分子，遂下令將梁士詒的狀元除名，楊度為避禍匆忙逃出京城。1903年秋，楊度第二次東渡，再入弘文學院學習。剛剛流亡到日本的楊度，因所遭受的此次災禍而增加了對清政府的憤恨，反滿的種族主義情緒有所流露。他在梁啟超的鼓勵下，寫成了氣勢磅礴的《湖南少年歌》。全文246句，計數千字，意氣激昂，是膾炙人口的愛國主義詩篇。楊度這首感情濃郁的長詩，發(fā)表于《新民叢報》1903年10月4日第三十八、三十九合刊號上。

《湖南少年歌》既有憂心國事的感傷，又有自身郁郁不得志的煩悶，強烈表達了楊度救民眾于水火的愛國主義情懷。楊度認真研究了歐洲歷史后指出，中國應該效仿希臘古國斯巴達和德意志的普魯士，鑄造中國的民族精神，以與西方列強爭雄。他寫下了豪情奔放的詩句："中國于今是希臘，湖南當作斯巴達。中國將為德意志，湖南當作普魯士。諸君諸君慎于此，莫言事急空流涕。若道中華國果亡，除非湖南人盡死。"這些詩句，激勵著無數有志青年的愛國激情，對當時留學日本的愛國青年產生了強烈的震撼作用。

楊度的政治才干和雄辯能力，很快就贏得了中國留學生的認可。1904年春，楊度與蔡鍔、范源濂、楊毓麟等人被湖南留日學生推薦為中國留日學生會館評議員。1904年10月，楊度被舉薦為留日留美學界總代表，回國參加爭取粵漢鐵路廢約自辦的活動。他在上海、武漢、長沙等地奔走宣傳，多次致電政府諸公，力陳粵漢鐵路廢約自辦的重要性以及應該采取的方針，并會晤粵漢鐵路"華美合辦"的倡議者、前廣西巡撫王之春，討論廢約自辦問題。

當時，保皇派、立憲派、革命黨各種派別爭著涌上歷史舞臺，楊度是堅定的立憲派主將，與梁啟超等人的觀點相近，但與革命派的胡漢民、私交也很好。1905年7月下旬，孫中山從南洋來到日本，專程到楊度的寓所拜訪。楊度對孫中山的反清革命理論頗不以為然。他認為，孫氏革命如一劑猛藥，疲弱的中國已難以承受。若讓中國康復，只能仿效日本，以君主立憲的溫性藥力來逐步改良體質。他無法說服孫中山，孫中山也無法將其說服，二人形成了相持狀態(tài)。孫中山認為："當今之世，中國非改革不足以圖存。但與清政府談改革，無異于與虎謀皮。因此，必須發(fā)動民主革命，推翻這個昏庸腐朽的政府，為改革政治創(chuàng)造條件。"楊度則認為："民主革命的破壞性太大。中國外有列強環(huán)伺，內有種族雜處，不堪服猛劑以促危亡。"，楊度對孫說：我們政見不同，不妨各行其是，將來無論打通哪一條路線，總比維持現狀的好。將來我如失敗，一定放棄成見，從公奔走。

孫中山與楊度經過長時間的談論，誰也無法說服對方放棄自己的主張。，楊度向孫中山推薦了同樣主張反清革命的湖南同鄉(xiāng)黃興，促成孫、黃合作。1905年8月20日，中國同盟會在東京成立，推舉孫中山為總理，黃興為庶務，協助總理主持本部工作。同盟會成立后，孫中山力邀楊度參加，被他婉言拒絕了。楊度再次表示："吾主張君主立憲，吾事成，愿先生助我。先生號召民族革命，先生成，度當盡棄其主張，以助先生。努力國事，斯在今日，勿相妨也。"

1905年9月初，中國留日學生會館第六屆干事改選，楊度以740余票當選為留日學生總會干事長。楊度擔任留學生總會干事長期間，正是中國留學生在日本的較高峰，學生總數已達8 000余人。1905年11月2日，日本文部省頒布了《關于使清國人入學之公私立學校之規(guī)程》(即《取締規(guī)則》)，在中國留學生中引起軒然大波。身為留學生總會干事長，楊度率領留學生總會干事前往公使館拜會清廷駐日公使楊樞，提出反對理由，請求公使進行特別交涉。隨后，他在留學生會館召集各省同鄉(xiāng)會負責人，舉行評議會議，收集整理反對《取締規(guī)則》的意見。經過多次討論后，楊度以留學生總會干事長的名義，率總會全體干事、各省分會長聯名向楊樞遞交《學生公稟》，請求對日交涉，改正《取締規(guī)則》中的不妥善之處。

在該風潮發(fā)起之初，楊度倡導的這種溫和理性的斗爭方式占據主導地位，留日學界爭議之點僅在第九條和第十條，只要求取消這兩條規(guī)則。呈遞公稟后，留學生中的激烈派反對楊度力倡的這種合法爭取方式，強烈要求取消全部規(guī)則，此后言論漸趨激烈。干事長楊度對全體罷課、集體歸國的強硬主張表示反對，副干事長范源濂也反對罷課歸國，甚至為此事憂慮得吐血。12月4日，楊度悄然離開東京，避匿宇都宮等地，不再參與這場罷課運動。

二、鼓吹金鐵主義

清政府正式頒布立憲詔諭之后，海內外的立憲活動風起云涌，楊度此時已經形成了比較成熟的政治思想。

1907年1月，楊度在日本東京創(chuàng)辦《中國新報》，共發(fā)行了九期，將近三分之一為楊度的文字。楊度的長篇論述《金鐵主義說》尤為該報代表性的論著，連載于《中國新報》及時至第五號，全文共約12萬字，分為八小節(jié)：及時節(jié)，今中國所處之世界；第二節(jié)，予所持者世界的國家主義(經濟的軍國主義)；第三節(jié)，世界的國家主義(經濟的軍國主義)之內容；第四節(jié)，中國現政府之不負責任；第五節(jié)，中國國民之責任心與能力；第六節(jié)，政治革命；第七節(jié)，君主立憲；第八節(jié)，世界將來之中國。

《金鐵主義說》堪稱楊度政治思想的系統總結，標志著楊度政治思想的基本形成。他根據中國遭受列強侵略欺凌的事實，認為當時有文明的國家，卻沒有文明的世界，中國所遇的國家是文明國家，中國所處的世界卻是野蠻的世界。中國要想在這個野蠻的世界里生存，必須用世界的國家主義對中國進行改造。其眼中世界的國家主義，也就是經濟的軍國主義。既然世界已進入經濟戰(zhàn)爭之時代，單有軍事力而無經濟力，仍然不適于生存。所以，如果要用經濟的軍國主義來救中國，必須改變紊亂腐敗的國內政治。對這種經濟的軍國主義，楊度創(chuàng)造了一個新名詞"金鐵主義"對其進行概括："金者黃金，鐵者黑鐵；金者金錢，鐵者鐵炮；金者經濟，鐵者軍事。欲以中國為金國，為鐵國，變言之即為經濟國、軍事國，合為經濟戰(zhàn)爭國。"他使用了一個圖來解釋金鐵主義觀念的內容：

世界的國家主義——經濟的軍國主義——金鐵主義

對內的——富民——工商立國——擴張民權——有自由人民

對外的——強國——軍事立國——鞏固國權——有責任政府

可見，楊度金鐵主義救國論的提出，是因為中國所遇的列強是文明國家，則不文明不足以與彼對立；中國所處的世界是野蠻之世界，不野蠻則不足以圖生存。他總結道："今日之世界，為經濟戰(zhàn)爭之世界，中國不能為經濟戰(zhàn)爭國，則但劣敗而無優(yōu)勝，故吾之主義，于內以此自立，即于外以此圖存也。"楊度的金鐵立國說，提出了工商立國、軍事立國的主張，得出一個結論：要達到經濟、軍事富民強國(即經濟的軍國主義)的目的，當務之急是建立一個集君主、國會、責任內閣為一體的責任政府，即建立一個君主立憲的政體。

除了在1907年1月創(chuàng)刊《中國新報》外，楊度還于2月9日與方表、陸鴻逵等人在東京組織成立"政俗調查會"，自任會長。1907年7月，他與熊范輿等人在東京成立憲政講習會，宣布其宗旨在于預備憲政進行之方法，以期憲政之實行。10月，楊度的伯父楊瑞生去世。因伯父視楊度如己出，對楊度極為關愛照顧，故楊度聞耗后旋即返國奔喪。楊度返國后，主持憲政講習會的熊范輿等人，按照楊度擬定的以開國會為立憲運動主要號召的計劃，于是年秋上書請愿，要求清廷開設民選議院。憲政講習會此次上書請開國會后，許多重要會員都先后回國運動請愿召開國會事，開始主要在國內發(fā)展力量。1907年12月初，楊度聯絡湘紳譚延闿、廖名縉、羅杰等人，在長沙成立了憲政講習會湖南支部。

1908年1月，楊度把憲政講習會更名為憲政公會，憲政講習會湖南支部改稱為湖南憲政公會。1908年6月，清政府的民政部批準憲政公會成立，因而該會召開評議會，重新改訂了章程。修改后宗旨為"確定君主立憲政體"，領導機關改設總裁、副總裁，主持會務；常務員綜理會務，常務員長由常務員互相推舉。在各地建立支部，支部置干事長。楊度出任改選后的常務員長。憲政公會自這次會議后，在全國許多地方建立了支部，聲勢極一時之盛。

三、首倡國會請愿運動

1908年4月20日，袁世凱、張之洞聯名保奏楊度，稱贊他"精通憲法，才堪大用"，授楊度以四品京堂的官銜，在憲政編查館任提調。楊度到京出任憲政編查館提調后不久，袁世凱建議朝廷延攬精通憲政的人士，向皇親國戚、朝廷大臣講解西方憲法，以增進其憲政知識，便于日后掌握朝政。慈禧太后同意了袁世凱的建議，命年僅34歲的楊度擔任講師，在頤和園向皇族親貴演講立憲精義。

在頤和園為皇親國戚們講解憲政，在當時是一件罕見的事情。楊度站在講臺上，滔滔不絕地闡述立憲的必要和憲法的內容，演講內容主要取自他所撰寫的《金鐵主義說》長文。楊度開始時不慌不忙地當堂回答質問，后來竟大膽地宣稱："政府如不允開設民選議院，則不能為利祿羈縻，仍當出京運動各省人民，專辦要求開設民選議院之事，生死禍福，皆所不計，即以此拿交法部，仍當主張到底。"

楊度是近代中國倡言以開國會實現憲政及時人。1908年6月下旬，楊度單獨向清政府提出限期開設國會說帖，反復陳述召開國會對國家和皇室都極為有利，勸誘政府早日開設國會。楊度的說帖，引發(fā)了一場國會開設期限的討論，直接促成了《欽定憲法大綱》和九年籌備憲政事宜清單的頒布。1908年6月下旬，楊度應北洋法政專門學堂之邀，在該校禮堂發(fā)表了著名的要求清政府開設國會、實行立憲的演說。這個演說，加上后來政治氣候的影響，直接導致了以北洋法政專門學堂學生為主體的立憲運動在天津的開展。

楊度不僅大造開國會的輿論，還在北京聯絡宗室成員成立憲政公會北京支部，號召三年召開國會。楊度倡議開國會的請愿運動獲得了全國各地的積極響應，國內多數報刊都以開國會相號召。

楊度被當時的主流輿論認為是對憲政問題理解得最為深刻的理論。他認識到，君主立憲國家的憲法，以英國的民主程度較高，普魯士次之，日本低。他把這種差異歸結于人民力量的大小及君主讓步的多少，而其中最為根本的區(qū)別，就在于國會召開的早晚。所以，他堅決主張速開國會："必有國會，而后國民有提議憲法、承認憲法之機關，始可以國民之意思加入于憲法范圍之內，乃可望憲法程度之高也。"并認為開設國會為的救國方法。

速開國會的活動和呼吁，達到了"社會風從，廟堂傾聽"的結果，但對國會問題的討論，也激發(fā)了很多矛盾。但是遍及朝野的請開國會的輿論，促使清政府于1908年8月27日頒布了《欽定憲法大綱》，以及有明確步驟的九年預備立憲清單，使無年限、無辦法的預備立憲空言，變成了有年限、有辦法的具體實行。

國會運動的大規(guī)模展開，是在1909年各省諮議局開局之后。按照九年預備立憲的方案，1909年各省相繼成立了諮議局。但立憲派并不滿足于在省級獲得的參政議政權，他們以省諮議局為政治地盤，連續(xù)發(fā)動了四次具有全國規(guī)模的請速開國會的請愿運動，將議會主義在實踐中推到了。

楊度與立憲派頻繁接觸，為他們出謀劃策。楊度在《順天時報》上發(fā)表《布告憲政公會文》，申言自己力主速開國會以救危亡的一貫態(tài)度，并尖銳指出，外人圖謀瓜分滅亡中國，乃今日中國最為危險之事。同時強調，只有實行君主立憲制，才是中國救亡圖存的好出路。隨后，他再次上奏朝廷："非速開國會，不足以救國勢之危。"

楊度最早發(fā)起的國會請愿運動雖然未能達到速開國會的目標，但積極意義極大。"請愿"無疑成了極有效的政治動員，在揭露清政府一意獨裁的同時也普及了憲政思想，提升了民智，擴大了憲政的政治基礎。從這個意義上講，國會請愿運動間接推動了反清革命運動。

四、轉向贊成共和

楊度對袁世凱懷有知遇之感，私交頗深，并認定袁世凱就是他要找的"潛龍"，而他本人就是"帝師"，應當盡心輔佐。1909年1月初，當袁世凱被攝政王載灃免職離京之時，楊度冒著極大的政治風險，到前門車站為袁氏送行，并毅然說："別當有說，禍不足懼！"表達了對袁世凱的政治前途仍然抱著樂觀態(tài)度。

1911年10月10日武昌起義爆發(fā)后，重兵在握的袁世凱在與楊度、徐世昌等人密謀后，決定有限度地出山。11月8日，資政院開會，正式選舉袁世凱為內閣總理大臣。11月16日，袁世凱正式成立責任內閣。在袁世凱的新內閣名單中，楊度出任學部副大臣。學部副大臣相當于以前的侍郎，從四品憲政編查館提調連升四級，楊度欣然接受，并對袁世凱非常感激。楊度做了學部副大臣以后，替袁世凱辦的最有影響的事情，一是組織國事共濟會，二是秘密參與南北議和談判，極力促成南北統一。

11月15日，楊度與分別以君主立憲黨和民主立憲黨的代表自居，聯名發(fā)表了《國事共濟會宣言書》。該宣言書附有國事共濟會的簡章，楊度任命自己的秘書方表為國事共濟會干事，在天津組建國事共濟會本部。接著，楊度以國事共濟會君主立憲黨領袖名義，起草一份呈請內閣代表書，請內閣代奏皇上，明降諭旨停戰(zhàn)，開國民大會；同時向資政院上陳情書，建議南北即日停戰(zhàn)，召集臨時國民議會來解決君主民主問題，清廷與革命軍均應服從決議。12月5日，為了配合南北議和談判，楊度正式宣布解散國事共濟會。

楊度在試圖成立國事共濟會召開臨時國民會議解決時局的計劃流產后，立即改變政治策略，直接與黃興函電商討南北議和問題。12月7日，清政府任命袁世凱為議和大臣，全權負責對南方和談。袁氏立即委派唐紹儀為全權總代表，前往上海與南方革命黨人進行議和談判。考慮到楊度與孫中山、黃興等革命黨人關系密切，袁世凱遂加派楊度為議和參贊南下上海，秘密斡旋南北議和。其真實目的，就是希望楊度立于超黨派立場，利用其與黃興、宋教仁等革命黨人良好的私交，議定通過他們所提出的國民會議方案，以和平方式統一南北。因此，唐紹儀等人負責與革命黨人伍廷芳公開談判，楊度則負有袁世凱授予的重大秘密使命。

楊度一方面在上海秘密會晤孫中山及革命黨人，向他們說明袁世凱贊成共和的意向，另一方面則聯合張謇等立憲派向孫中山施壓。在內外各方壓力下，南方革命黨不得不表示：只要袁世凱逼清帝退位，就推舉袁氏為大總統。孫中山致電袁世凱，明確表示："文雖暫時承乏，而虛位以待之心，終可大白于將來。望早定大計，以慰四萬萬人之渴望。"

在取得了孫中山及南方革命黨保障清室遜位、舉袁世凱為臨時大總統的諾言后，楊度圓滿地完成了袁世凱賦予的秘密使命。從上海回到北京后的楊度，看到袁世凱已經贊成共和，知道君主立憲已無出路，唯有改換門庭，放棄自己的君憲主張，投入民主共和的時代潮流。為此，楊度與親信薛大可、王賡等人著手組織新的政治團體——共和促進會。

1912年1月25日，楊度等發(fā)起人與北京各新聞記者及一些資政院議員共同召開發(fā)起大會，遍發(fā)宣言書，明確表示支持共和。楊度在宣言書中敘說自己由君憲贊成共和，主要原因在于當前的時勢，斷不能以黨見之私，召瓜分之禍。楊度發(fā)起成立共和促進會之時，北方局勢甚為危險，暗殺迭出，危機四伏，若大局再不解決，恐京津之亂即在目前。楊度成立共和促進會的目的正是消弭這些危險，促進北方贊成共和。但是共和促進會宣言書發(fā)表之后，黃光焯、陸廉欽等人卻致書質問，謂其由君主立憲轉而贊成民主共和的這種輕節(jié)義、毀廉恥的反復行為導致了國家的污穢昏亂。

針對這種質問，楊度做了公開的回答。他指出，正是因為清廷以假立憲愚弄人民，皇族當權，政治紊亂，以至假立憲成而真革命起。君主立憲黨無不對清廷假立憲痛心疾首，卻又無術可救，幸吾國尚有革命黨足以推翻政局，補救危亡。楊度以往贊同君主立憲而不主張民主共和，主要就是擔心因內部紛擾而召干涉瓜分之禍，認為和平救國莫若君主立憲。在當前革命已經發(fā)生的情況下，再堅持君主立憲唯有戰(zhàn)爭的辦法。楊度坦言自己從革命事起以來，無日不為共和解決之運動，但在將有和平解決的希望之時，北京忽然冒出無數君主立憲團體，四處散發(fā)傳單，煽動軍警政學各界，這些人以往并不贊成立憲，現在受滿洲皇族的指使，冀以破壞和平解決之法，結果造成北京浮議四起，人心騷然。楊度深惡這些人竊取君主立憲之名而為亡國之事，故結合舊日同志，宣言結會，明主共和，借以消主戰(zhàn)派之謬說，而以北方實行共和為和平救國之道。

五、君憲救國論

盡管楊度為袁世凱取得中華民國大總統之位立下了汗馬功勞，但他并未實現"帝師"的目標，就連開國元勛也沒有當成。袁世凱對楊度這位重要謀臣并未予以重用，而是授予諸如勛四位、漢口商場督辦、參政院參政等閑職。

1913年9月，熊希齡組織"名流內閣"，因楊度與熊希齡關系非常密切，原擬楊度出任交通總長，但梁士詒從中作梗，楊度的交通總長泡湯了，改為教育總長。但自視甚高的楊度對教育總長沒有多大興趣，以"幫忙不幫閑"為由拒絕了。這樣，從唐紹儀內閣到孫寶琦內閣，楊度在五屆內閣中一席未占。原本想在政事堂中謀取國務卿以實現宰相之夢想的愿望，也徹底落空了。

民國初年的楊度，盡管完成了從君主立憲向民主立憲思想的轉變，但從總體上看，楊度仍然是君主立憲的信奉者，贊同共和制度只是權宜之計。他認為，民國建立后出現的混亂狀況，是由共和制度造成的；中國要想富強，必須實行君主立憲。楊度將自己的這種想法告訴了好友夏壽田。袁世凱身邊最親近的是內史夏壽田。夏氏是楊度的同鄉(xiāng)兼同學，年少而有才名，其入袁幕也是楊度所介紹。當楊度產生放棄共和制度而倡言君主立憲制度的想法時，夏壽田已經探知袁世凱有復辟帝制的意向，遂建議楊度將君憲救國的主張系統地闡發(fā)，由他呈送給袁世凱。

1915年4月，楊度撰寫了《君憲救國論》一文，闡述了"君憲救國"思想。該文分上、中、下三篇，以問答式的對話體，闡述了"非立憲不足以救國家，非君主不足以成立憲"的核心觀點。楊度闡述了"君憲救國"的理由，將君主立憲稱為"救亡之策，富強之本"，而將民國以來的政局混亂，歸結為共和制度的弊端，斷言共和制度不適合中國，民國初年實行的形式上是共和，而實際上則是專制。

楊度對民初共和制度的批評，不能說沒有道理。他公開倡言要以帝制推進立憲，包含著以日本、德國為藍本實現立憲的理想，但他只論證了帝制對于實行憲政的必要性，顯然忽略了通過帝制實行憲政的可行性。同時，這種君憲救國論，顯然為袁世凱復辟帝制提供了理論依據。

楊度的《君憲救國論》經夏壽田秘密轉呈給袁世凱。楊度大講中國民眾素質低下，不宜于民主共和，只適合君主立憲，反復強調只有帝制才能救中國，正合袁氏復辟帝制的心思。這篇洋洋萬言的文章，道出了袁世凱的心聲。袁世凱閱后，極為欣賞，立即批復道："姑密之。然所論列，灼見時弊，可寄湖北段芝貴精印數千冊，以備參考。"他連聲稱贊楊度："真乃曠代逸才也！"他不僅將此文當成改行帝制的理論綱領，交給徐世昌、梁士詒等人傳閱，并把這篇大作寄給湖北將軍段芝貴，令他秘密付印；而且親筆寫了"曠代逸才"四字，由政事堂制成匾額賜贈楊度，給予表彰。

楊度在受到了袁世凱的這種恩寵以后，誠惶誠恐，更感到袁世凱真是"知賢"，是可以輔助的人物，立即上表恭達謝忱。從此，楊度更加忠心耿耿地為袁世凱復辟帝制而效勞了。

六、發(fā)起籌安會

1915年8月14日，楊度聯合孫毓筠、嚴復、劉師培、李燮和、胡瑛等人(時稱"洪憲六君子"或"籌安會六君子")聯名通電全國，發(fā)表了籌組籌安會宣言。8月23日，籌安會在石駙馬大街正式成立，楊度被推選為理事長，孫毓筠為副理事長，嚴復、李燮和、胡瑛、劉師培為理事。楊度初將籌安會限于學理上的討論，該會給會員的通知說："本會宗旨，原以研究君主、民主國體二者以何適于中國，專以學理之是非與事實之利害為討論之范圍，此外各事，概不涉及。"

作為籌安會的首腦，楊度對君主立憲的信念始終沒有放棄。他接連發(fā)表了《籌安會成立啟事》《籌安會通電》《談籌安會》《籌安會請愿書》《籌安會第二次宣言》等文論，掀起了所謂討論國體推行帝制的軒然大波。

袁世凱認為楊度搞籌安會，是書呆子的辦法，遂逼迫楊度改用簡單方法，由籌安會給所有的代表每人發(fā)一張選票，填上"君憲"或"共和"二字，投票的結果當然是要"君憲"，以此辦法擁戴袁世凱稱帝。楊度只得照辦。籌安會通知各地代表，并寄去表決票，請代表在票上填寫"君憲"或"共和"二字。這樣，籌安會就從一個研究團體變成了一個表決團體。籌安會還電請各省將軍、巡按使及各團體選派代表進京，共同討論國體問題，成為袁世凱復辟帝制的工具。

楊度領導的籌安會不僅分派專人前往各省策劃，在各地建立分會，而且請各省派遣代表速來北京，成立"各省公民請愿團"，共商國體。由于有了段芝貴致各省將軍、巡按使的密電，各省文武官員紛紛響應，立即派代表進京。楊度將這些代表組織起來，成立了"各省公民請愿團"，向參政院請愿，請求改共和為帝制，擁戴袁世凱為皇帝。

籌安會的出現，引起了擁護民主共和政體者的口誅筆伐。連楊度的老師王闿運、好友梁啟超和蔡鍔也出面指責，這是楊度所意想不到的。籌安會成立先后只有兩個月，開始時轟轟烈烈，趨炎附勢之流爭相攀附，迨梁士詒的請愿聯合會出現后，籌安會聲勢大減。1915年10月，楊度將籌安會改名為憲政協進會，并發(fā)通電，宣告籌安會結束。從此以后，復辟帝制活動的主要人物已不再是楊度，而是梁士詒。但楊度因為發(fā)起籌安會鼓吹帝制，被全國人民痛罵，成了臭名昭著的、為袁世凱復辟效勞的六君子之一，弄得幾面不討好。

12月12日，袁世凱經過"三推三讓"，在一片假借民意的籌安、請愿聲中，接受了推戴書，發(fā)表冠冕堂皇的申令。12月13日上午9時，袁世凱在中南海總統府居仁堂接受百官朝賀。1916年1月，袁世凱開