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第五節(jié) 政府采購(gòu)法律制度

一、政府采購(gòu)的概述

(一)政府采購(gòu)的法定含義

所謂政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。其中，所謂采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等。所謂貨物，是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。所謂工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。所謂服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。

(二)政府采購(gòu)的法定原則

根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)的法定原則主要有以下九項(xiàng)。

(1)“三公”與誠(chéng)實(shí)信用的原則

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，但涉及商業(yè)秘密的除外。

(2)不得歧視原則

任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

(3)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算原則

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

(4)集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合原則

政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。

(5)遵守限額標(biāo)準(zhǔn)原則

政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

(6)體現(xiàn)政策原則

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

(7)本國(guó)優(yōu)先原則

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(8)回避原則

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。這里的相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組的組成人員，詢(xún)價(jià)采購(gòu)中詢(xún)價(jià)小組的組成人員等。

(9)監(jiān)管原則

各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

此外，根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法；使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu)，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益；對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用《政府采購(gòu)法》；軍事采購(gòu)法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定。

二、政府采購(gòu)當(dāng)事人的法律要求

所謂政府采購(gòu)當(dāng)事人，是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類(lèi)主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)機(jī)構(gòu)等。政府采購(gòu)當(dāng)事人不得相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。

(一)國(guó)家對(duì)采購(gòu)人的法律要求

所謂采購(gòu)人，是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定。

(1)采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)采購(gòu)。納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)；屬于本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。

(2)采購(gòu)人可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)集中辦理采購(gòu)事宜。采購(gòu)人有權(quán)辦理自行選擇機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

(3)采購(gòu)人依法委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，依法確定委托的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

(4)采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

(5)采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

(二)國(guó)家對(duì)供應(yīng)商的法律要求

所謂供應(yīng)商，是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人，即在政府采購(gòu)活動(dòng)中，為政府提供貨物、工程或者服務(wù)的一方當(dāng)事人。

根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定。

(1)具備資格條件

供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；②具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；③具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；④有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；⑤參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

(2)供應(yīng)商的聯(lián)合

兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備政府采購(gòu)法規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

(3)不得實(shí)施不正當(dāng)行為

供應(yīng)商不得以向采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的組成人員、詢(xún)價(jià)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。

(三)國(guó)家對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法律要求

所謂采購(gòu)機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定資格的，依法接受采購(gòu)人委托，從事政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)等采購(gòu)業(yè)務(wù)，以及政府采購(gòu)咨詢(xún)、培訓(xùn)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

(1)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定

①資格認(rèn)定原則

政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則、便民原則和效率原則。

②資格認(rèn)定機(jī)關(guān)

政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定由省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府財(cái)政部門(mén)依據(jù)規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵤?。其中，?cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理工作。

③資格認(rèn)定方式

認(rèn)定政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格分為審批資格和確認(rèn)資格兩種方式。其中，審批資格適用于招標(biāo)機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格，以及招標(biāo)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)袠?biāo)業(yè)務(wù)范圍以外的政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)的資格；確認(rèn)資格適用于招標(biāo)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)確認(rèn)其原招標(biāo)業(yè)務(wù)范圍以?xún)?nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)的資格。

所謂招標(biāo)機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定認(rèn)定資格的從事工程建設(shè)項(xiàng)目等招標(biāo)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)經(jīng)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)資格后，可以從事原招標(biāo)業(yè)務(wù)范圍以?xún)?nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)事宜；也可以在依照本辦法經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批資格后，從事原招標(biāo)業(yè)務(wù)范圍以外的政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)事宜。招標(biāo)機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批資格后，可以從事招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍以外的政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)事宜；也可以在依法取得招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格后，從事招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍以?xún)?nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)事宜。

④資格認(rèn)定證書(shū)

省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向認(rèn)定資格的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)頒發(fā)《政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格證書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《證書(shū)》)?！蹲C書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、業(yè)務(wù)范圍、資格有效期限起止日期等事項(xiàng)，并加蓋頒發(fā)證書(shū)的財(cái)政部門(mén)印章。《證書(shū)》分為正本和副本，有效期為3年，不得出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改。

⑤采購(gòu)機(jī)構(gòu)的公開(kāi)

省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定資格的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)名單在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息媒體上予以公告。

⑥業(yè)務(wù)范圍

政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以依法在全國(guó)范圍內(nèi)政府采購(gòu)事宜。任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得采取任何方式，阻撓和限制政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)依法自由進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)事宜，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取中介服務(wù)費(fèi)。

(2)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。由政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不實(shí)行政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。

(3)采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得實(shí)施的行為

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十五條第三款的規(guī)定，采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得以向采購(gòu)人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。

三、政府采購(gòu)方式與程序的法律要求

根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)的方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。所謂政府采購(gòu)的程序，是指政府采購(gòu)活動(dòng)的先后次序。政府采購(gòu)方式的不同，其程序也不相同。

(一)招標(biāo)采購(gòu)的法律要求

所謂招標(biāo)，是指政府采購(gòu)的采購(gòu)人(招標(biāo)人)發(fā)出招標(biāo)通知，說(shuō)明采購(gòu)貨物、工程或者服務(wù)的情況，如貨物的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量及其他條件等，邀請(qǐng)供應(yīng)商(投標(biāo)人)在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)按照一定的程序進(jìn)行投標(biāo)的行為。招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。

(1)公開(kāi)招標(biāo)

所謂公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十六條第二款的規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。

采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位必須在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體上招標(biāo)公告。公開(kāi)招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方法；招標(biāo)項(xiàng)目的名稱(chēng)、數(shù)量或者招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)；投標(biāo)人的資格要求；獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)；投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)。

(2)邀請(qǐng)招標(biāo)

所謂邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十九條的規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：①具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；②采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。

采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個(gè)工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。

(3)招標(biāo)的程序與要求

根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，招標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定。

貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。

在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：①符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；②出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；③投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；④因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人；同時(shí)，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)或者政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

(二)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的法律要求

所謂競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購(gòu)人或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判這種采購(gòu)方式，其主要特點(diǎn)有以下三個(gè)方面：一是可以縮短準(zhǔn)備期，可以使采購(gòu)項(xiàng)目更快地發(fā)揮作用；二是減少工作量，省去了大量的開(kāi)標(biāo)、投標(biāo)工作，有利于提高工作效率，減少采購(gòu)成本；三是供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談判。

(1)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的條件

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十條的規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

①招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

③采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的；

④不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

(2)競(jìng)爭(zhēng)性談判的程序

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十八條的規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

①成立談判小組

談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共3人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。

②制定談判文件

談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

③確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單

談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

④談判

談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

⑤確定成交供應(yīng)商

談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

(三)單一來(lái)源采購(gòu)的法律要求

所謂單一來(lái)源采購(gòu)，是指達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的金額標(biāo)準(zhǔn)，但由于客觀條件的需要，采購(gòu)人向單一的供應(yīng)商征求建議或者報(bào)價(jià)來(lái)采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)。單一來(lái)源采購(gòu)是一種沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的談判采購(gòu)方式，這種方式適用于所購(gòu)產(chǎn)品的來(lái)源渠道單一或?qū)賹?zhuān)利、藝術(shù)品、秘密咨詢(xún)、首次制造、合同追加、后續(xù)擴(kuò)充等特殊的采購(gòu)。

(1)單一來(lái)源采購(gòu)的條件

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十一條的規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：

①只能從供應(yīng)商處采購(gòu)的；

②發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

③必須保障原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%的。

(2)單一來(lái)源采購(gòu)的程序

采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循《政府采購(gòu)法》規(guī)定的原則，在保障采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。

(四)詢(xún)價(jià)采購(gòu)的法律要求

所謂詢(xún)價(jià)采購(gòu)，是指對(duì)幾個(gè)供貨商(通常至少三家)的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的一種采購(gòu)方式。詢(xún)價(jià)采購(gòu)的特點(diǎn)有三個(gè)：一是邀請(qǐng)報(bào)價(jià)的供應(yīng)商數(shù)量至少為3個(gè)；二是被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商只能一次報(bào)出不得更改的價(jià)格；三是采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)低的原則確定成交供應(yīng)商。

(1)詢(xún)價(jià)采購(gòu)的條件

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十二條的規(guī)定，采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依法采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。

(2)詢(xún)價(jià)采購(gòu)的程序

①成立詢(xún)價(jià)小組

詢(xún)價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共3人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。詢(xún)價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)做出規(guī)定。

②確定被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商名單

詢(xún)價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢(xún)價(jià)通知書(shū)讓其報(bào)價(jià)。

③詢(xún)價(jià)

詢(xún)價(jià)小組要求被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

④確定成交供應(yīng)商

采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢(xún)價(jià)的未成交的供應(yīng)商。

(五)政府采購(gòu)的驗(yàn)收與采購(gòu)文件保管的法律要求

(1)驗(yàn)收

采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書(shū)上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(2)采購(gòu)文件的保管

采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷(xiāo)毀。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存15年。采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。采購(gòu)活動(dòng)記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：①采購(gòu)項(xiàng)目類(lèi)別、名稱(chēng)；②采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格；③采購(gòu)方式(采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因)；④邀請(qǐng)和選擇供應(yīng)商的條件及原因；⑤評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因；⑥廢標(biāo)的原因；⑦采用招標(biāo)以外采購(gòu)方式的相應(yīng)記載。

四、政府采購(gòu)合同的法律要求

(一)政府采購(gòu)合同的含義

所謂政府采購(gòu)合同，是采購(gòu)人與供應(yīng)商之間就政府采購(gòu)貨物、工程或者服務(wù)而簽訂的合同。政府采購(gòu)合同，有兩個(gè)主要的特點(diǎn)：一是政府采購(gòu)合同既適用《合同法》的規(guī)定，還要符合《政府采購(gòu)法》的規(guī)定；二是政府采購(gòu)合同的擬定，要以招標(biāo)文件(包括競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢(xún)價(jià)采購(gòu)文件等)為藍(lán)本，不能脫離招標(biāo)文件的基本原則與范圍。

(二)政府采購(gòu)合同簽訂與履行的法律要求

(1)政府采購(gòu)合同的適用法律與權(quán)利義務(wù)約定原則

政府采購(gòu)合同適用《合同法》。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

(2)政府采購(gòu)合同的委托簽訂

采購(gòu)人可以委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。由采購(gòu)機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書(shū)，作為合同附件。

(3)政府采購(gòu)合同的形式與條款

政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，規(guī)定政府采購(gòu)合同必須具備的條款。

(4)政府采購(gòu)合同的簽訂時(shí)間

采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

(5)政府采購(gòu)合同的備案

政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。

(6)政府采購(gòu)合同的履行

經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購(gòu)合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。

政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。

政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

五、供應(yīng)商的質(zhì)疑與投訴

供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢(xún)問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)做出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。采購(gòu)人委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)做出答復(fù)。

質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿(mǎn)意或者采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿(mǎn)后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)做出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。

政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書(shū)面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。