一線律師團(tuán)隊(duì)結(jié)合實(shí)踐解讀PPP簽約中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。PPP項(xiàng)目合同是PPP項(xiàng)目的核心和基石，也是PPP項(xiàng)目全生命周期順利實(shí)施的重要保障。劉飛律師帶領(lǐng)她的團(tuán)隊(duì)對(duì)PPP項(xiàng)目合同進(jìn)行從頭至尾的梳理解讀，或適時(shí)針對(duì)國內(nèi)實(shí)際案例進(jìn)行合同解構(gòu)和分析，亦或適度對(duì)國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹和比對(duì)。這一方面能夠促使我們對(duì)多年的PPP執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)做出系統(tǒng)總結(jié)和沉淀，另一方面也可以拋磚引玉、供各位讀者參考體會(huì)。
PPP實(shí)戰(zhàn)系列叢書，為PPP項(xiàng)目的實(shí)際操作人員提供借鑒，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目監(jiān)管者的管理意識(shí)。
風(fēng)險(xiǎn)分配如何體現(xiàn)在合同中？誰是適格的合同主體？合作標(biāo)的范圍是否可以變更？合作期限是否可延長(zhǎng)？國有土地使用權(quán)如何獲得？……
財(cái)政部PPP中心主任 焦小平；中國國際工程咨詢公司研究中心副主任、教授級(jí)高工 徐成彬；中交城市投資控股有限公司黨委書記、董事長(zhǎng) 劉成云；龍?jiān)鞒峭顿Y管理(上海)有限公司總經(jīng)理 顏立群；前亞洲開發(fā)銀行高級(jí)PPP官員 PPP知乎創(chuàng)始人 北京明數(shù)科技有限公司首席執(zhí)行官 肖光睿；上海浦發(fā)銀行總行PPP中心副主任 鄭大衛(wèi)；聯(lián)袂推薦
劉 飛 上海錦天城律師事務(wù)所 合伙人律師
現(xiàn)為國家發(fā)改委PPP專家?guī)於ㄏ蜓?qǐng)法律專家、財(cái)政部PPP專家?guī)旆蓪＜摇喼揲_發(fā)銀行注冊(cè)法律專家，是財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審專家、國家發(fā)改委第二批PPP項(xiàng)目典型案例評(píng)審專家。劉律師是國內(nèi)最早一批為PPP模式項(xiàng)目提供法律服務(wù)的律師之一，所服務(wù)的PPP項(xiàng)目涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)的項(xiàng)目中包含多個(gè)部級(jí)、省級(jí)PPP示范性項(xiàng)目或在業(yè)內(nèi)具有影響力的代表性項(xiàng)目。
及時(shí)章 合同主體…………………………………………………………1
一、政府方… …………………………………………………………… 1
二、社會(huì)資本主體… …………………………………………………… 4
第二章 項(xiàng)目范圍……………………………………………………… 11
一、合作內(nèi)容… ………………………………………………………… 11
二、標(biāo)的項(xiàng)目的范圍和內(nèi)容… ………………………………………… 13
三、排他性安排… ……………………………………………………… 17
第三章 合作期限……………………………………………………… 19
一、合作期限的期限… ………………………………………………… 20
二、合作期限的延長(zhǎng)與續(xù)期… ………………………………………… 22
三、合作期限的設(shè)置… ………………………………………………… 24
第四章 前提條件……………………………………………………… 27
一、英國《標(biāo)準(zhǔn)化PF2 合同》中的“前提條件”… …………………… 27
二、澳大利亞《國家PPP 指南》中的“前提條件”…………………… 28
三、我國《PPP 項(xiàng)目合同指南(試行)》中的“前提條件”… ……… 29
四、實(shí)踐中常遇到的有關(guān)“前提條件”的問題… …………………… 30
第五章 項(xiàng)目用地……………………………………………………… 33
一、土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地用途分類… ………………………… 33
二、國有建設(shè)用地供應(yīng)… ……………………………………………… 36
三、國有土地使用權(quán)的取得… ………………………………………… 46
四、PPP 項(xiàng)目操作的土地相關(guān)問題……………………………………… 49 第六章 項(xiàng)目前期工作………………………………………………… 57
一、存量項(xiàng)目前期工作… ……………………………………………… 57
二、新建項(xiàng)目前期工作… ……………………………………………… 60
三、前期工作費(fèi)用承擔(dān)… ……………………………………………… 66
第七章 項(xiàng)目融資……………………………………………………… 67
一、融資金額… ………………………………………………………… 67
二、融資方式… ………………………………………………………… 68
三、融資方的介入權(quán)… ………………………………………………… 73
第八章 項(xiàng)目建設(shè)……………………………………………………… 75
一、設(shè)計(jì)… ……………………………………………………………… 75
二、監(jiān)理… ……………………………………………………………… 78
三、項(xiàng)目建設(shè)范圍… …………………………………………………… 80
四、建設(shè)工期及延期… ………………………………………………… 80
五、工程建設(shè)項(xiàng)目供應(yīng)商的選擇… …………………………………… 81
六、變更… ……………………………………………………………… 83
七、交(竣)工驗(yàn)收… ………………………………………………… 85
八、建設(shè)項(xiàng)目總投資的確定… ………………………………………… 86
第九章 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)……………………………………………………… 91
一、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的責(zé)任劃分… …………………………………………… 91
二、運(yùn)營(yíng)的開始… ……………………………………………………… 93
三、運(yùn)營(yíng)的范圍和內(nèi)容… ……………………………………………… 94
四、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)… ………………………………………………… 95
第十章 項(xiàng)目公司設(shè)立與股權(quán)變更…………………………………… 99
一、項(xiàng)目公司的類型… ………………………………………………… 99
二、股東協(xié)議與公司章程… ………………………………………… 101
三、項(xiàng)目公司的設(shè)立… ……………………………………………… 102
四、項(xiàng)目公司的股權(quán)變更… ………………………………………… 103 第十一章 回報(bào)機(jī)制………………………………………………… 109
一、回報(bào)機(jī)制的分類… ……………………………………………… 109
二、付費(fèi)機(jī)制… ……………………………………………………… 110
三、價(jià)格調(diào)整機(jī)制… ………………………………………………… 118
四、績(jī)效考核機(jī)制… ………………………………………………… 121
第十二章 履約擔(dān)保和保險(xiǎn)………………………………………… 123
一、履約擔(dān)保… ……………………………………………………&hel
《PPP 項(xiàng)目合同指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目合同指南”)規(guī)定“項(xiàng)
目合作期限”需約定期限的確定、期限的延長(zhǎng)和期限的結(jié)束，《政府和
社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南(2014 年版)》(以下簡(jiǎn)稱“通用合同指
南”)規(guī)定“合作期限”需約定“明確項(xiàng)目合作期限及合作的起訖時(shí)間和
重要節(jié)點(diǎn)”。同時(shí)我們注意到，在《基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦
法》(以下簡(jiǎn)稱“特許經(jīng)營(yíng)管理辦法”)及《政府和社會(huì)資本合作模式操作
指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“財(cái)金［2014］113”)中的相關(guān)條款中對(duì)“合同
期限”作出了規(guī)定，而未提及“合作期限”的概念；另外，在項(xiàng)目合同指
南中的某些條款還提到了“項(xiàng)目期限”的概念。參閱英國《標(biāo)準(zhǔn)化PF2 合
同》(以下簡(jiǎn)稱“PF2 合同”)，其中僅提及了“合同期限”的概念，而并
未提到“合作期限”的概念。那么“合作期限”指哪段期間？它和“合同
期限”是否相同？
PPP 項(xiàng)目的“合作期限”應(yīng)指雙方就PPP 項(xiàng)目進(jìn)行合作的起始日期至
結(jié)束日期；而PPP 項(xiàng)目合同的“合同期限”則指合同的有效期，通常自
PPP 項(xiàng)目合同簽署時(shí)開始至合同期滿或提前終止時(shí)結(jié)束。從上述概念分析
來看，我們認(rèn)為，“合作期限”和“合同期限”兩者雖有關(guān)聯(lián)，但并不一
定相同，PPP 項(xiàng)目合同中可以約定“合作期限”與“合同期限”同時(shí)
開始、同時(shí)結(jié)束，也可另行約定“合作期限”的開始時(shí)間，如另行約定，
則通常約定為前提條件的滿足或豁免之日、新建項(xiàng)目開工日或存量項(xiàng)目資
產(chǎn)移交開始日等日期。由于“合作期限”將影響社會(huì)資本方的項(xiàng)目收益，
“合作期限”與“合同期限”是否同時(shí)開始，實(shí)質(zhì)上是約定了“合作期
限”開始的相關(guān)條件成就的風(fēng)險(xiǎn)主要由何方承擔(dān)。
另外，需要注意的是，不論是在新建還是存量項(xiàng)目中，“合作期限”
與“運(yùn)營(yíng)期限”都并不相同，因?yàn)槠渲羞€包括“移交期”(存量項(xiàng)目)、
“建設(shè)期”(新建項(xiàng)目)等，因此“運(yùn)營(yíng)期限”只是“合作期限”的一部
分。PF2 合同也規(guī)定：“合同中應(yīng)明確服務(wù)開始日期以區(qū)別于合同簽署日
期”，“服務(wù)期限應(yīng)起始于頒發(fā)接收證明之日”，根據(jù)對(duì)其他相關(guān)條款的理
解，此處“服務(wù)期限”即指“運(yùn)營(yíng)期限”，而頒發(fā)接收證明，即“服務(wù)期
限”開始前，還需完成項(xiàng)目建設(shè)或服務(wù)開發(fā)工作。
根據(jù)上述解析，我們認(rèn)為，PPP 項(xiàng)目合同中“合作期限”“合同
期限”“運(yùn)營(yíng)期限”等各個(gè)期限概念均各有不同，即使某些期限實(shí)際
重疊，仍應(yīng)在PPP 項(xiàng)目合同中分別明確各個(gè)概念及其起始時(shí)間，以免
混淆。
