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第1章 緒論

1.1 城市水務(wù)學(xué)的定義和形成

1.1.1 基本概念與發(fā)展背景

據(jù)全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會的解釋，城市水務(wù)(urbanwateraffaires)學(xué)是一門對城市水資源開發(fā)、利用、保護(hù)等中的相關(guān)事務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)研究的一門學(xué)科，主要內(nèi)容包括水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù).從其研究內(nèi)容來看，城市水務(wù)學(xué)科并非屬于水文水資源學(xué)科的分支，也不同于把由建設(shè)、環(huán)保、交通等部門分別進(jìn)行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運(yùn)等方面的事務(wù)簡單地劃歸水利的管理范疇，而應(yīng)該是以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心、以城市建設(shè)與運(yùn)行管理中所涉及的所有學(xué)科相交叉的一門學(xué)科.

城 市是非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地和非農(nóng)業(yè)人口的生活聚居地，其聚集性特點(diǎn)決定了城市水資源的開發(fā)利用有三個顯著特征：一是開發(fā)強(qiáng)度大，用水量相對集中；二是對供水的保障率和安全性要求高；三是城市排放的廢污水對環(huán)境危害大.而目前，水體污染降低了供水安全性、用水浪費(fèi)加劇了水資源供需矛盾和設(shè)施建設(shè)能力不配套導(dǎo)致投資浪費(fèi)已成為當(dāng)前城市水資源開發(fā)利用中的三大問題，導(dǎo)致這三大問題的根本原因在于當(dāng)前城市水循環(huán)處于非良性循環(huán)中，系統(tǒng)運(yùn)行效率較低，人們?nèi)狈Ρ匾膶Τ鞘兴h(huán)規(guī)律的認(rèn)識，難以按照城市水循環(huán)所固有的規(guī)律進(jìn)行水資源的開發(fā)、利用和保護(hù).上述現(xiàn)存城市水循環(huán)非健康運(yùn)行模式，勢必造成城市缺水和水環(huán)境污染問題愈加嚴(yán)重的局面，最終將影響社會和諧發(fā)展.

而一個健康的城市水循環(huán)是合理、高效開發(fā)利用水資源，保護(hù)水環(huán)境的關(guān)鍵所在.

目前，我國城市缺水與水環(huán)境問題已經(jīng)表現(xiàn)得十分突出.據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國669座城市中有400余座供水不足，其中較嚴(yán)重缺水的有110座，城市年缺水量已達(dá)60億m3.與此同時，我國的水污染形勢也十分嚴(yán)峻，目前全國有25%的地下水受到污染，35%的地下水源不符合生活用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；平原地區(qū)約有54%的地下水不符合生活用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，一半以上的城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重.在很多城市已形成了污染、浪費(fèi)與缺水并存的不良局面，這進(jìn)一步加劇了城市水資源供需矛盾，為城市水資源管理工作增加了難度.據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，2030年、2050年我國城市用水需求將分別增長至1220億m3和1540億m3，如不及時采取措施促進(jìn)城市水健康循環(huán)，城市水資源供需矛盾將會進(jìn)一步加劇(錢正英和張光斗，2000).因此，深入研究城市水循環(huán)的循環(huán)規(guī)律、特性和特征，建立一套較為合理的城市水循環(huán)分析評價理論方法，用來指導(dǎo)改善城市水循環(huán)現(xiàn)狀和城市水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)工作已是迫在眉睫.

21世紀(jì)被稱為"水的世紀(jì)"，水問題的嚴(yán)重性和重要性已日益成為社會各界的共識，水資源匱乏已成為關(guān)系到貧困、可持續(xù)發(fā)展乃至世界和平與安全的重大問題.近年來，聯(lián)合國組織不斷地強(qiáng)調(diào)大城市水資源是世界水資源問題中的重點(diǎn)，而城市水資源問題的核心問題在于管理，因此研究城市水務(wù)管理問題是一個迫在眉睫的課題.

城市水務(wù)是城市轄區(qū)內(nèi)防洪、水資源、水源、供水、排水、污水處理及回用等所有涉水事務(wù)的統(tǒng)稱，它為城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個系統(tǒng)提供服務(wù)，并受這三個系統(tǒng)的制約(朱元生和金光炎，1999).圖1G1描述了城市水務(wù)系統(tǒng)與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境之間的關(guān)系：首先，城市水務(wù)系統(tǒng)要為人們的日常生活服務(wù)，提供飲用水以及其他生活用水，同時又應(yīng)該采取有效的節(jié)水措施，以保護(hù)有限的水資源；其次，水務(wù)系統(tǒng)還要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，為其提供生產(chǎn)用水，但是供水量又受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，不同的企業(yè)對水資源的需求不一樣，因此應(yīng)當(dāng)合理并且有效地分配水資源；，水務(wù)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境也是相輔相成的，水資源來源于大自然，受地面硬化比例、水體污染和喬木、灌木、草地在綠化面積中的比例的影響，因此，城市環(huán)境系統(tǒng)會影響城市水源地的水量與水質(zhì)，與此同時，城市水系統(tǒng)又為環(huán)境系統(tǒng)提供生態(tài)用水，是生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的有效保障.

從功能上來說，城市水務(wù)系統(tǒng)包括水資源環(huán)境、水源、供水、用水、排水、水處理與回用，以及相關(guān)的資源管理和產(chǎn)業(yè)管理，其主要任務(wù)是為城市水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)提供技術(shù)支撐，它是城市建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)(芮孝芳，2004).人類對城市水務(wù)系統(tǒng)的管理控制主要經(jīng)歷了以下4個階段：

(1)放任階段.在工業(yè)化與城市化初期，人們對水資源的開發(fā)是沒有規(guī)劃的，沒有形成統(tǒng)一的供水系統(tǒng)，而污水的處理也只是簡單地把污水用管道輸送到遠(yuǎn)離城市的地方，對污水不做任何處理.因此，水資源沒有得到合理的利用，同時給環(huán)境也帶來了巨大的破壞.

(2)水務(wù)管理起步階段.隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們逐漸意識到統(tǒng)一管理供水系統(tǒng)的重要性，同時，由于與水有關(guān)的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重時，需要政府管制的參與，修建污水處理廠，但此時的污水處理方式僅僅是在管端對污水進(jìn)行處理，因此并沒有成型的污水處理方式和系統(tǒng)的供水管理理論.

(3)科學(xué)管理階段.生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展不但推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也推動了水務(wù)管理理論的發(fā)展，人們開始將運(yùn)籌學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的相關(guān)知識應(yīng)用于水務(wù)系統(tǒng)的日常經(jīng)營和管理，并提出了科學(xué)管理的理念.在這一階段，城市擁有了比較完善的生活用水、工業(yè)用水供應(yīng)機(jī)制，而且進(jìn)一步發(fā)展了污水處理機(jī)制，將污水處理的注意力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)的源頭，即改變生產(chǎn)材料、設(shè)備和工藝，推行清潔生產(chǎn).

(4)人類發(fā)展與自然和諧階段.城市和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展對水務(wù)系統(tǒng)提出了更高的要求，需要人類發(fā)展與自然環(huán)境相互協(xié)調(diào).這一階段水務(wù)管理的重點(diǎn)不再是生活中的某個部分或者某個環(huán)節(jié)，而是活動的直接參與者――人，將目光轉(zhuǎn)向人類社會自身，通過調(diào)整人類的生產(chǎn)、消費(fèi)與生活方式來達(dá)到與自然的和諧.

綜上所述，城市水務(wù)工作能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展提供防洪安全和供水保障以及水環(huán)境與水資源保障.以區(qū)域水資源的可持續(xù)利用保障城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)我國跨世紀(jì)的現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義.

1.1.2 水務(wù)系統(tǒng)理論與發(fā)展

起初人們對水務(wù)的研究著重于水資源自然屬性的研究，局限于對水資源的開發(fā)利用，研究水資源的時空分布規(guī)律和運(yùn)動規(guī)律.隨著人類進(jìn)步和社會發(fā)展，特別是現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)的革命(主要以系統(tǒng)論、控制論、信息論的創(chuàng)立為標(biāo)志)，人們對水資源系統(tǒng)的認(rèn)識和解決水資源問題的思維方法有了根本的改變.

從系統(tǒng)的角度將系統(tǒng)論的理論應(yīng)用于水資源管理始于1953年，美國陸軍工程兵團(tuán)首次用計(jì)算機(jī)模擬了密蘇里河上6個水庫的聯(lián)合調(diào)度.1955年美國哈佛大學(xué)制定了水資源大綱，重點(diǎn)研究現(xiàn)代水資源系統(tǒng)工程的方法論.1957年加利福尼亞大學(xué)成立了水資源中心.

20世紀(jì)60年代初，美國西部資源會議制定了以水資源為重點(diǎn)的長期科研規(guī)劃.這些活動都推動了水資源系統(tǒng)工程的發(fā)展.60年代，英、蘇、法等國都開展了水資源系統(tǒng)工程的研究，并建立了相應(yīng)的科研機(jī)構(gòu).例如，美國北大西洋區(qū)域的水資源規(guī)劃，阿根廷的科羅拉多河流域規(guī)劃，蘇聯(lián)的巴古參茨克水電站的施工設(shè)計(jì)等都應(yīng)用系統(tǒng)分析方法進(jìn)行了水資源系統(tǒng)的優(yōu)化工作.中國在紅水河梯級水電站的開發(fā)規(guī)劃、水電站群參數(shù)挑選和水庫優(yōu)化調(diào)度，以及地區(qū)水資源科學(xué)分配研究等方面也取得了很大的效益①.

以上的這些實(shí)踐，還僅僅局限在運(yùn)用系統(tǒng)的理論與思想進(jìn)行水資源管理，停留在單純的方法論階段.隨著實(shí)踐的深入與認(rèn)識的加深，系統(tǒng)理論逐漸升華至指導(dǎo)水資源管理的認(rèn)識論高度.特別是將水資源系統(tǒng)與社會系統(tǒng)相結(jié)合所形成的系統(tǒng)理論，強(qiáng)調(diào)社會中人、機(jī)制對自然水循環(huán)系統(tǒng)的影響作用，對解決現(xiàn)實(shí)中存在的缺水危機(jī)更具有指導(dǎo)意義.

水資源系統(tǒng)的復(fù)雜性以及水對社會經(jīng)濟(jì)的多種作用是學(xué)術(shù)界所公認(rèn)的，但對水資源系統(tǒng)的定性及其所應(yīng)包含的部分、與相關(guān)聯(lián)系統(tǒng)間的從屬關(guān)系還存在一定的爭議.根本的分歧在于：一部分學(xué)者認(rèn)為水資源系統(tǒng)是組成自然人工復(fù)合系統(tǒng)的一部分；另一部分則認(rèn)為水資源系統(tǒng)即是復(fù)合系統(tǒng)的整個部分.界定水資源系統(tǒng)的所屬位置及其內(nèi)涵對確定水資源系統(tǒng)的研究內(nèi)容有重要作用.

1.1.3 水行業(yè)政府監(jiān)管的必要性

我國以水務(wù)統(tǒng)一管理為重要特征的水務(wù)管理體制改革進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段.截至2010年10月底，全國成立水務(wù)局和由水利局承擔(dān)水務(wù)統(tǒng)一管理職責(zé)的縣級以上行政區(qū)1251個，占全國縣級以上行政區(qū)總數(shù)的53%.目前，全國已成立各級水務(wù)局1250個，占全國縣級以上行政區(qū)總數(shù)的40%；水利局承擔(dān)水務(wù)統(tǒng)一管理職責(zé)的單位301個，占全國縣級以上行政區(qū)總數(shù)的13%.統(tǒng)計(jì)顯示，2010年年底全國共有污水處理廠2269座，與2007年的1413座相比，三年間增加了856座.2010年全國城市污水排放總量為425.6108m3/a，比2007年增加了83.6108 m3/a；排水管道長度為22.7104 km，比2007年增加了6.2104km；污水處理能力為1.17108 m3/d，比2007年增加了0.35108 m3/d；污水處理總量為273.2108 m3/a，比2007年增加了78.2108 m3/a；城市污水處理率為64.2%，比2007年提高了7.14%.

從1990年開始，我國城市水務(wù)的市場化改革開始起步，首先是大規(guī)模的公司化改造，一大批國有資產(chǎn)通過出售、合資和合作的方式，進(jìn)行了股份制重組.隨著?關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見?和?市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法?的出臺，我國城市水務(wù)的市場化進(jìn)入到了特許經(jīng)營階段.在這一階段中，政府通過招標(biāo)的方式，與特許公司簽訂定期服務(wù)合同，以合同的方式規(guī)范企業(yè)的行為和實(shí)現(xiàn)政府的公共目標(biāo).成都、沈陽和上海等城市的水務(wù)產(chǎn)業(yè)的調(diào)查表明，各省市都相繼出臺了具體實(shí)施辦法，對于推動城市水務(wù)的市場化進(jìn)程起到了積極作用.但實(shí)施過程中，矛盾重重，包括政府管理不到位、被管制公司非效率化等問題.這些實(shí)質(zhì)上反映了兩個方面的事實(shí)：①特許經(jīng)營權(quán)實(shí)施在什么范圍內(nèi)有效，在什么范圍內(nèi)缺乏效率；②圍繞著特許經(jīng)營權(quán)機(jī)制實(shí)施，政府的管制體制應(yīng)該如何去適應(yīng).前者是關(guān)于特許經(jīng)營權(quán)的回報(bào)率管制本身的認(rèn)識，后者涉及我國管制的重建問題，即政府在城市水務(wù)的市場化過程中扮演什么樣的角色.對于這方面的討論，大多數(shù)文獻(xiàn)都還建立在未市場化的前提上，對于正在實(shí)施過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，認(rèn)識不夠明確，因此理清這兩者各自面臨的問題以及兩者之間的關(guān)系，對于加快水產(chǎn)業(yè)的市場化改革，提高城市水務(wù)的效率有著重要的意義.

水行業(yè)是一個自然壟斷性質(zhì)非常顯著的為公眾服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè).自然壟斷行業(yè)一是具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，二是行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中需要大量的沉淀資本.自然壟斷行業(yè)中，一方面無管制的自殺性競爭將導(dǎo)致社會生產(chǎn)力的破壞；另一方面，壟斷企業(yè)利用壟斷權(quán)力操縱市場將可能導(dǎo)致價格上漲、質(zhì)量下跌，造成社會福利的損失.因此，在涉及公共利益的情況下，應(yīng)優(yōu)于市場先考慮公共利益，而這種根據(jù)公共利益的判斷在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會中需要政府表達(dá).由此為了改善效率和增進(jìn)社會福利，保護(hù)公共利益，政府有必要參與管理水行業(yè)，對自然壟斷進(jìn)行進(jìn)入管制與價格管制.

因此，政府出于公共利益的考慮，作為公眾利益的代表，對公共資源進(jìn)行管理成為一種必然趨勢及有效手段.目前，政府管理仍然是世界上幾乎所有國家都采用的一種管理公用事業(yè)的手段.公用事業(yè)得到政府的排他性的授權(quán)，在一些特定的條件下和一些特定的市場從事活動.特定的條件一般包括：①政府保留控制進(jìn)入的權(quán)利；②政府保留管制價格的權(quán)利；③政府保留為公共利益而制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和某些其他服務(wù)條件的權(quán)利；④被授權(quán)者有責(zé)任向所有消費(fèi)者提供上述②和③兩條確定的"合理"服務(wù).

在新的體制下，水務(wù)系統(tǒng)責(zé)任越來越大，事情越來越多，要求越來越高.面對新形勢、新情況、新要求，我們積極探索，勇于實(shí)踐，把水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)水資源管理質(zhì)與量的統(tǒng)一、除害與興利的統(tǒng)一、開發(fā)與治理的統(tǒng)一、節(jié)約與保護(hù)的統(tǒng)一，著力解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題.新型的統(tǒng)一高效的政府水務(wù)管理部門的職能與職責(zé)，一是建立水資源權(quán)屬統(tǒng)一管理體制.建立健全城市水資源統(tǒng)一管理體制是水務(wù)體制改革的關(guān)鍵，新型的水務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)代表國家行使水資源權(quán)屬管理，對城市內(nèi)的水資源開發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，在上述"五統(tǒng)一"的基礎(chǔ)上，明確各級政府的權(quán)屬與職責(zé).二是按照水資源權(quán)屬管理與水資源開發(fā)利用相分離的原則，建立市場調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的水資源開發(fā)利用機(jī)制.按照這一原則要求，各行各業(yè)的水資源開發(fā)將企業(yè)化、市場化、社會化，實(shí)行政企分開.政府對水利工程的投資由水務(wù)行政管理部門通過向社會招投標(biāo)方式完成各類水利工程的興建.政府或非政府機(jī)構(gòu)投資的水利工程均實(shí)行企業(yè)化管理，由受益者支付日常運(yùn)行成本，逐步將全社會對水資源的需求建立在市場機(jī)制之上，并建立起多渠道的水利投資體制.

在實(shí)施水務(wù)管理的過程中，正確處理好牌子與內(nèi)容、形式與實(shí)質(zhì)的關(guān)系，采取分步實(shí)施的辦法，日臻完善，逐步到位.具體內(nèi)容包括：

(1)實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，即實(shí)現(xiàn)地表水、地下水統(tǒng)一管理，水質(zhì)、水量統(tǒng)一管理，水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)查評價、統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一實(shí)施取水許可制度和水資源費(fèi)征收制度.

(2)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理.歸口管理城市供水，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)自來水廠供水的行業(yè)管理，包括供水的規(guī)劃、水源地保護(hù)、供水價格、供水質(zhì)量等管理；加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理和節(jié)約用水、計(jì)劃用水監(jiān)督管理，達(dá)到水資源高效利用、合理開發(fā)、優(yōu)化配置，為城市的發(fā)展提供水資源支持和保障.

(3)強(qiáng)化排污口監(jiān)督管理和退水水質(zhì)管理制度，實(shí)現(xiàn)城市污水處理和回用的歸口管理，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展.

1.2 城市水務(wù)學(xué)基礎(chǔ)理論

根據(jù)城市水務(wù)學(xué)發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，城市水務(wù)學(xué)的基礎(chǔ)理論主要包括城市水文效應(yīng)理論、城市化與水循環(huán)理論、城市區(qū)域小氣候的影響機(jī)理、市區(qū)徑流形成及洪水過程理論、城市水土流失與水土保持理論、城市水文模型、城市水文站網(wǎng)規(guī)劃布設(shè)理論、城市水生態(tài)監(jiān)測理論、環(huán)境水文學(xué)、城市水務(wù)系統(tǒng)管理理論等.

1.3 城市水務(wù)學(xué)研究目標(biāo)和主要研究內(nèi)容

城市水務(wù)學(xué)的主要研究目標(biāo)和內(nèi)容：一是研究城市水務(wù)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，探討水系統(tǒng)控制的依據(jù)、途徑、類型、方式及模型，并分析城市水系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展所需要的管理框架及模型，進(jìn)而找出城市水資源與國民經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系.二是研究城市水務(wù)系統(tǒng)的供需平衡和安全性問題.首先構(gòu)建城市水務(wù)系統(tǒng)資源需求模型，然后結(jié)合以往的歷史數(shù)據(jù)來預(yù)測城市對水資源的需求量，進(jìn)而判斷城市水資源的供需平衡狀況，從需求的角度指導(dǎo)城市供水系統(tǒng)的建設(shè).三是綜合評價城市水務(wù)系統(tǒng)的效率，從不同的視角來研究不同城市水務(wù)系統(tǒng)的效率問題，進(jìn)而分析影響這些水務(wù)系統(tǒng)效率的關(guān)鍵性因素，為提高我國水務(wù)系統(tǒng)的整體效率做出方向性的指導(dǎo).四是研究城市供水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、排水系統(tǒng)的管理以及一體化問題.分析我國城市的供水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)以及污水處理系統(tǒng)當(dāng)前存在的一些問題及其解決策略，同時利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念研究中水處理、利用以及監(jiān)管中存在的一些問題.基于對供水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)的綜合分析，研究城市水務(wù)管理的一體化和可持續(xù)發(fā)展的問題，進(jìn)而探討城市供水、排水過程中收費(fèi)的管理問題.五是分析城市水務(wù)管理的創(chuàng)新問題.從實(shí)際案例出發(fā)，結(jié)合我國城市水務(wù)市場化改革過程中的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探討水務(wù)管理創(chuàng)新的模式以及需要注意的一些問題.

1.4 城市水務(wù)事業(yè)改革與發(fā)展趨勢分析

1.4.1 城市水務(wù)事業(yè)改革將加強(qiáng)城市水務(wù)的供給能力

可以說，目前我國城市水務(wù)事業(yè)的發(fā)展，尤其是自來水這個環(huán)節(jié)的發(fā)展，基本上滿足了我國城市居民生產(chǎn)和生活的需要.但是，這樣的供求平衡只是在我國長期以來實(shí)行的"高積累，低消費(fèi)"政策下的低水平的滿足，與小康條件下的用水要求還有很大差距.以人均自來水占有量為例，我國城市目前人均自來水占有量為234m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家400m3的標(biāo)準(zhǔn).隨著生活水平的提高，城市居民對水務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的需求日益增長，城市水務(wù)事業(yè)的供求矛盾越來越突出.相當(dāng)多的城市經(jīng)常出現(xiàn)水壓不穩(wěn)的現(xiàn)象；一些城市不得不實(shí)行各城區(qū)輪流停水；還有一些城市存在著季節(jié)性缺水的問題.而城市水務(wù)事業(yè)的改革則可以較好地解決這個問題.首先，城市水務(wù)事業(yè)改革放寬了市場準(zhǔn)入，眾多的外資和民間資本將積極投身于城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；其次，大量的民間閑散資金也可以通過各種金融渠道進(jìn)入城市水務(wù)事業(yè)，為城市水務(wù)事業(yè)的各投資主體提供充足的資金；，城市水務(wù)事業(yè)改革使傳統(tǒng)的國有水務(wù)企業(yè)建立起具有活力的治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了它們自身的造血機(jī)能.總之，城市水務(wù)事業(yè)改革將促進(jìn)我國城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的改擴(kuò)建，滿足城市居民日益增長的用水需求.

1.4.2 城市水務(wù)事業(yè)改革將提高城市水務(wù)的供給質(zhì)量

目前，我國城市水務(wù)事業(yè)不但供給能力不足，而且供給的質(zhì)量也難以令人滿意.以城市自來水為例，目前我國大多數(shù)城市的自來水總體達(dá)到了我國的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是在個別指標(biāo)上還經(jīng)常超標(biāo)，如在不少城市自來水經(jīng)常有濃重的氯氣味；有些城市的自來水的質(zhì)量也不穩(wěn)定；有些城市由于供水質(zhì)量太過低下，居民不得不自行安裝家用凈水器.而在美、歐等發(fā)達(dá)國家，供水標(biāo)準(zhǔn)極其嚴(yán)格，并且頒布了單獨(dú)的飲用水標(biāo)準(zhǔn).在飲用水標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)