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中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和新一輪的經(jīng)濟(jì)改革

結(jié)構(gòu)調(diào)整：提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量

中國(guó)多年以來(lái)形成了投資沖動(dòng)怪圈。投資沖動(dòng)怪圈是這樣形成的，地方政府要求加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高GDP，才能使得地方政府財(cái)政收入改善，使就業(yè)問(wèn)題得到緩解。地方政府有了增加投資、擴(kuò)大信貸的強(qiáng)烈需要，但此后的結(jié)果是，經(jīng)濟(jì)雖然上去了，通貨膨脹隨之而來(lái)，致使物價(jià)上漲太快。于是，中央又不得已采取緊縮政策，通過(guò)緊縮財(cái)政和信貸，經(jīng)濟(jì)增速放慢，而這又引致地方出現(xiàn)問(wèn)題，地方財(cái)政收入、就業(yè)受到影響，就再一次呼吁增加投資。如此循環(huán)反復(fù)，結(jié)果給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一種大起大落、大升大降的現(xiàn)象，這就是投資沖動(dòng)的怪圈。

現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的情況跟這個(gè)怪圈都有關(guān)系。比如產(chǎn)能過(guò)剩，現(xiàn)在全國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩情況相當(dāng)嚴(yán)重，產(chǎn)能過(guò)剩必然造成很多的資源浪費(fèi)。所以，中國(guó)當(dāng)前最需要做的就是，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。這告訴我們：GDP總量雖然重要，但更重要的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。即便經(jīng)濟(jì)增速低一點(diǎn)，但是整個(gè)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)是好的。

結(jié)構(gòu)比總量更重要。今天，雖然我們的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了日本，但是我們的結(jié)構(gòu)還不如日本。現(xiàn)在日本跟中國(guó)相比，它的高新技術(shù)產(chǎn)品占GDP的比重比中國(guó)要大得多。所以，當(dāng)前我們的改革應(yīng)著重結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

另一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)是人力資源結(jié)構(gòu)。同樣的，我們跟日本相比，人力資源總量比它大10倍。但是在人力資源結(jié)構(gòu)上，日本大學(xué)畢業(yè)生在全人口中的比重比中國(guó)大，日本的工人隊(duì)伍中，熟練技工人數(shù)比重也比中國(guó)大。這都表明了結(jié)構(gòu)問(wèn)題的重要性。

當(dāng)前，我們?cè)趺刺岣呓?jīng)濟(jì)質(zhì)量呢？一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是沒(méi)有止境的，因?yàn)榧夹g(shù)在發(fā)展，客觀形勢(shì)在變化。另外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高，反映在對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的要求越來(lái)越大，這是全世界的趨勢(shì)。比如說(shuō)，在20多年前，全世界的環(huán)保概念要求廢水、廢氣、廢渣不能有毒，明令禁止。今天的環(huán)保概念仍然是不能有毒，但卻不同。二氧化碳并沒(méi)有毒，但是二氧化碳必須要減排，因?yàn)樗鼤?huì)影響世界的氣候，大氣變暖可能給人類帶來(lái)很大的災(zāi)難。所以，我們一定要把環(huán)保的重要性提高到新的階段，不僅要沒(méi)有毒，而且要低碳。同時(shí)，人民生活水平要隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量也要不斷提高。

二是技術(shù)創(chuàng)新，要不斷地技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前，中國(guó)雖然講技術(shù)創(chuàng)新重要，但企業(yè)反映的實(shí)際情況是，我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)距離世界要求還有相當(dāng)大的差距。關(guān)鍵是看制造業(yè)，中國(guó)的制造業(yè)能真正自主創(chuàng)新的仍然很少，大部分仍然是依賴外國(guó)的技術(shù)。這就表明，自主創(chuàng)新少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不夠。在企業(yè)界流行一句話：“不自主創(chuàng)新，等死；自主創(chuàng)新，早死。”原因是自主創(chuàng)新帶來(lái)了債務(wù)等負(fù)擔(dān)。 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和新一輪的經(jīng)濟(jì)改革

結(jié)構(gòu)調(diào)整：提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量

中國(guó)多年以來(lái)形成了投資沖動(dòng)怪圈。投資沖動(dòng)怪圈是這樣形成的，地方政府要求加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高GDP，才能使得地方政府財(cái)政收入改善，使就業(yè)問(wèn)題得到緩解。地方政府有了增加投資、擴(kuò)大信貸的強(qiáng)烈需要，但此后的結(jié)果是，經(jīng)濟(jì)雖然上去了，通貨膨脹隨之而來(lái)，致使物價(jià)上漲太快。于是，中央又不得已采取緊縮政策，通過(guò)緊縮財(cái)政和信貸，經(jīng)濟(jì)增速放慢，而這又引致地方出現(xiàn)問(wèn)題，地方財(cái)政收入、就業(yè)受到影響，就再一次呼吁增加投資。如此循環(huán)反復(fù)，結(jié)果給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一種大起大落、大升大降的現(xiàn)象，這就是投資沖動(dòng)的怪圈。

現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的情況跟這個(gè)怪圈都有關(guān)系。比如產(chǎn)能過(guò)剩，現(xiàn)在全國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩情況相當(dāng)嚴(yán)重，產(chǎn)能過(guò)剩必然造成很多的資源浪費(fèi)。所以，中國(guó)當(dāng)前最需要做的就是，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。這告訴我們：GDP總量雖然重要，但更重要的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。即便經(jīng)濟(jì)增速低一點(diǎn)，但是整個(gè)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)是好的。

結(jié)構(gòu)比總量更重要。今天，雖然我們的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了日本，但是我們的結(jié)構(gòu)還不如日本。現(xiàn)在日本跟中國(guó)相比，它的高新技術(shù)產(chǎn)品占GDP的比重比中國(guó)要大得多。所以，當(dāng)前我們的改革應(yīng)著重結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

另一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)是人力資源結(jié)構(gòu)。同樣的，我們跟日本相比，人力資源總量比它大10倍。但是在人力資源結(jié)構(gòu)上，日本大學(xué)畢業(yè)生在全人口中的比重比中國(guó)大，日本的工人隊(duì)伍中，熟練技工人數(shù)比重也比中國(guó)大。這都表明了結(jié)構(gòu)問(wèn)題的重要性。

當(dāng)前，我們?cè)趺刺岣呓?jīng)濟(jì)質(zhì)量呢？一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是沒(méi)有止境的，因?yàn)榧夹g(shù)在發(fā)展，客觀形勢(shì)在變化。另外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高，反映在對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的要求越來(lái)越大，這是全世界的趨勢(shì)。比如說(shuō)，在20多年前，全世界的環(huán)保概念要求廢水、廢氣、廢渣不能有毒，明令禁止。今天的環(huán)保概念仍然是不能有毒，但卻不同。二氧化碳并沒(méi)有毒，但是二氧化碳必須要減排，因?yàn)樗鼤?huì)影響世界的氣候，大氣變暖可能給人類帶來(lái)很大的災(zāi)難。所以，我們一定要把環(huán)保的重要性提高到新的階段，不僅要沒(méi)有毒，而且要低碳。同時(shí)，人民生活水平要隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量也要不斷提高。

二是技術(shù)創(chuàng)新，要不斷地技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前，中國(guó)雖然講技術(shù)創(chuàng)新重要，但企業(yè)反映的實(shí)際情況是，我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)距離世界要求還有相當(dāng)大的差距。關(guān)鍵是看制造業(yè)，中國(guó)的制造業(yè)能真正自主創(chuàng)新的仍然很少，大部分仍然是依賴外國(guó)的技術(shù)。這就表明，自主創(chuàng)新少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不夠。在企業(yè)界流行一句話：“不自主創(chuàng)新，等死；自主創(chuàng)新，早死。”原因是自主創(chuàng)新帶來(lái)了債務(wù)等負(fù)擔(dān)。

這就表明，當(dāng)前中國(guó)的主要問(wèn)題就是結(jié)構(gòu)調(diào)整。在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能提高質(zhì)量，我們的結(jié)構(gòu)才能夠隨之優(yōu)化。

宏觀調(diào)控：調(diào)控不能替代改革

經(jīng)濟(jì)如同一個(gè)人的健康情況。一個(gè)人如果要身體健康，應(yīng)該是內(nèi)在機(jī)制的完善，必要時(shí)打針吃藥。但這畢竟是處于輔助地位，主要是靠身體內(nèi)部機(jī)制的完善。經(jīng)濟(jì)亦是如此，經(jīng)濟(jì)能夠順利地發(fā)展、解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題，主要靠機(jī)制的完善。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控好比是外來(lái)的力量，也重要，但它處于輔助的地位。近幾年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)情況中出現(xiàn)了一種現(xiàn)象——宏觀調(diào)控在實(shí)際中比它應(yīng)該起的作用還要大。這就造成了“宏觀調(diào)控依賴癥”，什么事情都要宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。經(jīng)濟(jì)發(fā)生通貨膨脹，宏觀調(diào)控；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降，宏觀調(diào)控。

而且，宏觀調(diào)控的依賴性容易產(chǎn)生誤導(dǎo)：既然宏觀調(diào)控這么靈，還要改革干什么？宏觀調(diào)控就這樣耽誤了改革。

改革是解決機(jī)制問(wèn)題，宏觀調(diào)控作為外來(lái)力量，是對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。所以，不要因?yàn)楹暧^調(diào)控有點(diǎn)成效就頻繁使用，造成經(jīng)濟(jì)大升大降、大起大落，陷入投資怪圈。改革是不能拖延的。若不依靠改革來(lái)健全內(nèi)在機(jī)制，那么越拖到后來(lái)，代價(jià)會(huì)越大，成本會(huì)越高，而且難度越大。所以，在宏觀調(diào)控問(wèn)題上，一定要以改革為主，不能依賴宏觀調(diào)控。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控應(yīng)該重在微調(diào)，重在預(yù)調(diào)，在不得已的情況下才可采用，一般情況要避免采用。

現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)學(xué)界中有兩種觀點(diǎn)爭(zhēng)論。一種觀點(diǎn)是，從2012年開(kāi)始，我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在滑坡，所以國(guó)外“唱衰”中國(guó)經(jīng)濟(jì)的人說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)從此一蹶不振。

這個(gè)觀點(diǎn)不對(duì)。因?yàn)椋瑹o(wú)論從哪個(gè)角度講，中國(guó)維持7%~8%的增長(zhǎng)率是沒(méi)有問(wèn)題的。7%的增速，也絕不是一個(gè)低速度，而是一個(gè)中等偏上的速度。再想回到過(guò)去每年10%以上的增長(zhǎng)，現(xiàn)在是不可能的。為什么不可能？因?yàn)楦冻龅拇鷥r(jià)太大，10%的增長(zhǎng)率，環(huán)境承受不住，結(jié)構(gòu)調(diào)整也無(wú)法進(jìn)行。在原有的基礎(chǔ)上加碼，產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象會(huì)不斷地出現(xiàn)。

另一種觀點(diǎn)是當(dāng)前要加大投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，防止滑坡。加大投資忽略了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。如果再增加幾萬(wàn)億投資，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的后遺癥將越來(lái)越大，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不能擺脫這個(gè)陰影。

投資是要增加，但今后應(yīng)著重在三個(gè)方面：一是技術(shù)創(chuàng)新的投資增大；二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資力度加大；三是基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境工程的投資要加大。這些是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)準(zhǔn)備后勁的。

投資固然重要，但應(yīng)該考慮到中國(guó)的大局，當(dāng)前絕不能夠又來(lái)一個(gè)幾萬(wàn)億投資，這樣下去，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是沒(méi)有好處的。再一次組織增加投資，實(shí)際上會(huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)卷入到一個(gè)遺患無(wú)窮的地步。

寧可速度慢一點(diǎn)。最近一段時(shí)間能保持在7%~8%的增長(zhǎng)就行，不要追求過(guò)高的增長(zhǎng)率，重在結(jié)構(gòu)調(diào)整。

中國(guó)的宏觀調(diào)控還有一點(diǎn)很重要，就是不能夠照搬國(guó)外的增長(zhǎng)模式。中國(guó)是一個(gè)雙重轉(zhuǎn)型的國(guó)家。及時(shí)種轉(zhuǎn)型叫發(fā)展轉(zhuǎn)型，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、現(xiàn)代化社會(huì)的轉(zhuǎn)型；中國(guó)還有第二個(gè)轉(zhuǎn)型是體制轉(zhuǎn)型，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)轉(zhuǎn)型是重疊在一起的，全世界沒(méi)有先例。

在中國(guó)的雙重轉(zhuǎn)型中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有自身的特點(diǎn)。比如說(shuō)，現(xiàn)在有觀點(diǎn)認(rèn)為貨幣流通量要控制，不能太大。這是貨幣學(xué)派的一個(gè)觀點(diǎn)，是根據(jù)國(guó)外發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)提出來(lái)的，但對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，不適合。

在雙重轉(zhuǎn)型下，原先中國(guó)農(nóng)民被排除在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以外，跟貨幣經(jīng)濟(jì)接觸很少，但是現(xiàn)在廣大農(nóng)民都卷入市場(chǎng)中間。農(nóng)民吃的糧食，不是自己種的，自己種的糧食賣了，他喜歡吃什么就吃什么，要到市場(chǎng)上買，很多要使用貨幣進(jìn)行，過(guò)去沒(méi)有這種現(xiàn)象。所以，農(nóng)民卷入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中來(lái)，貨幣流通量一定要增大。

還有，中國(guó)的貨幣流通渠道不通暢。流通環(huán)節(jié)太多，加上農(nóng)民的加入，中國(guó)的貨幣流通速度相對(duì)是慢的。跟西方國(guó)家流通渠道很暢通不一樣，西方的農(nóng)民加入市場(chǎng)是100年前就完成的。這對(duì)中國(guó)的情況來(lái)說(shuō)，貨幣流通量必然比西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家所計(jì)算出的貨幣需求量要大。西方是正常的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，有這樣的因素加入就不能一樣。因此，中國(guó)的貨幣流通量應(yīng)該有新的考慮，要根據(jù)中國(guó)的國(guó)情來(lái)考慮。

比如錢荒的問(wèn)題就表明我們的宏觀調(diào)控需要跟市場(chǎng)化結(jié)合在一起。

宏觀調(diào)控絕不是萬(wàn)能的，更不是能夠替代改革的。有人經(jīng)常說(shuō)，核心在政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，就有了種種說(shuō)法，有的說(shuō)法是“小政府、大市場(chǎng)”，這個(gè)說(shuō)法有道理，但是不。“小政府”意味著政府工作人員少更好，政府管理事情少更好，但要具體情況具體分析。用大小來(lái)衡量，不是一個(gè)范圍的問(wèn)題。

還有一個(gè)說(shuō)法是“強(qiáng)政府、強(qiáng)市場(chǎng)”，中國(guó)將來(lái)是“雙強(qiáng)”體制。這個(gè)說(shuō)法也不準(zhǔn)。“強(qiáng)市場(chǎng)”就是市場(chǎng)發(fā)揮作用，“強(qiáng)政府”意思是好像政府一定處處管到，這也不一定對(duì)。比如家用電器市場(chǎng)，政府不管它，它就發(fā)展起來(lái)了。管得越多，產(chǎn)能過(guò)剩越多。

所以，正確的說(shuō)法應(yīng)該是“有效的政府、有效的市場(chǎng)”。政府不在于大小，因?yàn)樗皇侨藛T多少的問(wèn)題，也不是管轄范圍多大的問(wèn)題，主要是政府做政府應(yīng)該做的事，效率要高。市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)還有很多地方是管不到的。有效的政府加上有效的市場(chǎng)，這就是中國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系。兩者都要講效率，都要有效，政府做政府該做的事情，市場(chǎng)做市場(chǎng)可以做的事情，這樣就行了。

土地確權(quán)：學(xué)習(xí)林權(quán)改革

土地確權(quán)是當(dāng)前改革中一個(gè)很重要的問(wèn)題。現(xiàn)在全國(guó)大概有50個(gè)縣正在試點(diǎn)，實(shí)際上數(shù)量可能還要更多，中國(guó)準(zhǔn)備在幾年之內(nèi)陸續(xù)推廣。

為什么土地確權(quán)這么重要？必須從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的非均衡談起。非均衡分兩類：及時(shí)類是市場(chǎng)不完善條件下的非均衡，西方國(guó)家的非均衡屬于這一類；中國(guó)的非均衡屬于第二類非均衡，即市場(chǎng)不完善再加上缺乏市場(chǎng)主體的非均衡。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，沒(méi)有市場(chǎng)主體。企業(yè)不是真正的企業(yè)，沒(méi)生產(chǎn)主體，產(chǎn)權(quán)是不明確的。所以中國(guó)的改革必須分兩步走，及時(shí)步是產(chǎn)權(quán)改革，讓產(chǎn)權(quán)明確，讓產(chǎn)權(quán)界定，讓國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。中國(guó)的改革不能從放開(kāi)價(jià)格著手，因?yàn)閮r(jià)格不是改革的突破口，而是最終的成果。改革好了，的價(jià)格一定是根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律制定的。中國(guó)搞股份制改革，就是讓國(guó)有企業(yè)首先成為產(chǎn)權(quán)明確的市場(chǎng)主體。

中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)兩大支柱，及時(shí)個(gè)支柱是國(guó)有企業(yè)體制，第二個(gè)支柱是城鄉(xiāng)二元體制，或者叫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，兩者支撐了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。前30年的改革著重在國(guó)有企業(yè)體制改革，把大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)，變成了股份制企業(yè)，變成了上市公司，這個(gè)任務(wù)進(jìn)行得比較順利。但是城鄉(xiāng)二元體制改革一直沒(méi)動(dòng)，這就是中國(guó)的現(xiàn)狀。

中國(guó)產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)進(jìn)行，農(nóng)村也要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。農(nóng)村的集體所有制是空的，是虛的，集體所有制講起來(lái)挺好，實(shí)際上在計(jì)劃體制下，沒(méi)有多少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是真正屬于集體的，而是由干部掌握、操縱，跟廣大農(nóng)民沒(méi)關(guān)系，直到“”以后取消，才出現(xiàn)了真正意義上的集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

中國(guó)仍然存在第二類非均衡障礙，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)體制改了，農(nóng)村體制還沒(méi)改。改革農(nóng)村體制，一定要談到中國(guó)集體林權(quán)制度改革。2008年，中共中央國(guó)務(wù)院決定總結(jié)福建、江西的集體林權(quán)制度試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全國(guó)推廣。這一次林權(quán)制度改革的意義非常重大。

盡管集體林權(quán)制度改革晚了20多年，但中央根據(jù)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，有三個(gè)重要的突破。及時(shí)，承包期延長(zhǎng)到70年不變。林權(quán)制度改革定了70年不變，農(nóng)民一算，70年后我孫子都長(zhǎng)大了，于是放心了，爺爺種樹(shù)讓孫子來(lái)砍，全國(guó)農(nóng)村的積極性加大。第二，林地可以抵押。這是一個(gè)大的突破，一抵押林區(qū)經(jīng)濟(jì)就活了。第三，林權(quán)承包落實(shí)到戶，一竿子插到底。林權(quán)證發(fā)到每個(gè)農(nóng)戶手上，承包跟產(chǎn)權(quán)一塊走。集體林權(quán)制度改革把農(nóng)民的積極性全調(diào)動(dòng)起來(lái)了，現(xiàn)在造林成風(fēng)，大量勞動(dòng)力開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)，種蘑菇、木耳，還有林下養(yǎng)雞，都富了。林權(quán)可以抵押，錢又活了，落實(shí)到戶，積極性來(lái)了。

所以，土地確權(quán)要把林權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)落實(shí)到農(nóng)田的承包中。農(nóng)田承包主要有“三權(quán)三證”，承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、宅基地上蓋的房子的產(chǎn)權(quán)。全國(guó)政協(xié)在農(nóng)村調(diào)查時(shí)，農(nóng)民說(shuō)，城里的土地是國(guó)有的，他們祖?zhèn)鞯姆孔佑蟹慨a(chǎn)證，新購(gòu)買的商品房有房產(chǎn)證，而農(nóng)村土地集體所有制下，祖?zhèn)鞯姆孔記](méi)有房產(chǎn)證，在宅基地上自己蓋的住房，哪怕蓋得再高、再好，也沒(méi)產(chǎn)權(quán)證。

于是，在農(nóng)村流傳著“兩個(gè)老鼠”的故事。及時(shí)個(gè)“老鼠”是農(nóng)民外出務(wù)工，有了穩(wěn)定的工作，把老婆、孩子帶走了。房子沒(méi)有房產(chǎn)證不能出租，于是就讓親戚朋友代管房子。很多情況下，一把鎖把門鎖上，老婆孩子帶走，這就變成了老鼠窩。第二個(gè)“老鼠”是農(nóng)民兩手空空進(jìn)了城，找份工作做，但是城里的房子貴，買不起，租又很難租到合適的。于是很多農(nóng)民在城里頭，租居民樓的地下室住，變成像老鼠一樣在城里生活。我看到過(guò)一份材料，一個(gè)不大的地下室有個(gè)門洞出入，用紙箱板隔成16間，住了16戶，網(wǎng)上叫這一類打工者為“鼠族”。

2012年十八大以后的11月下旬，我?guī)е珖?guó)政協(xié)調(diào)查組在浙江杭州、嘉興、湖州三個(gè)市做調(diào)查，那里的土地確權(quán)工作幾年前就開(kāi)始了，已告一段落。到那里看，農(nóng)民興高采烈，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)已經(jīng)落實(shí)到戶了。跟農(nóng)民開(kāi)座談會(huì)，農(nóng)民說(shuō)較大的好處是財(cái)產(chǎn)有保障了，土地確權(quán)了，有證了。產(chǎn)權(quán)得到了保障，土地流轉(zhuǎn)就加快了。

還有另一個(gè)好處，就是城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小了。在嘉興市做調(diào)查，土地確權(quán)后，城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比已經(jīng)從3.1∶1變?yōu)?.9∶1。

為什么呢？我們開(kāi)座談會(huì)時(shí)，農(nóng)民說(shuō)，首先，土地確權(quán)以后，農(nóng)戶更放心了，積極性大增。擴(kuò)大了養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大了種植業(yè)，家庭農(nóng)場(chǎng)就在這個(gè)基礎(chǔ)上形成了，2013年中央1號(hào)文件明確提出家庭農(nóng)場(chǎng)，這是中央文件中及時(shí)次提出中國(guó)要建立家庭農(nóng)場(chǎng)，廣大農(nóng)民的積極性就提高了。二是土地流轉(zhuǎn)加快了，農(nóng)民心里也放心，于是進(jìn)城打工，土地就轉(zhuǎn)包給別人，出租給別人，或者是入股，他收入增加了，進(jìn)城去打工了。宅基地歸他了，有了房租收入。因?yàn)橛辛素?cái)產(chǎn)性的收入，所以收入就高了。這個(gè)情況應(yīng)該說(shuō)是很值得慶祝的，因?yàn)槎嗄暌詠?lái)農(nóng)民沒(méi)有真正意義上的財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)性收入。

還有一個(gè)意想不到的結(jié)果，土地確權(quán)要重新丈量土地，發(fā)現(xiàn)土地多出了20%。我們前文也分析過(guò)這20%的增加是怎么來(lái)的。那假定全國(guó)都開(kāi)展了土地確權(quán)，可能中國(guó)土地會(huì)多出20%左右，甚至還更多。我們?cè)诟拭C、內(nèi)蒙古考察，他們說(shuō)這里當(dāng)年承包的時(shí)候，壞地三畝頂一畝，他們差別大，這就是土地確權(quán)。

土地確權(quán)了，家庭農(nóng)場(chǎng)在這個(gè)基礎(chǔ)上建起來(lái)了，每一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)就是一個(gè)小微企業(yè)，重在經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民的積極性是不可低估的，會(huì)把家庭農(nóng)場(chǎng)搞好，將來(lái)種田不用愁。浙江的經(jīng)驗(yàn)看得很清楚，三種人是將來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)力：及時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)主，他們受過(guò)培訓(xùn)。第二，農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民一組織就不一樣了。第三，民營(yíng)企業(yè)帶技術(shù)下鄉(xiāng)，帶資本下鄉(xiāng)。改造土壤，把沙地改成良田，沙退人進(jìn)。所以中國(guó)的情況，農(nóng)田不愁沒(méi)人種，土地確權(quán)后，會(huì)有這種情況的。

收入分配：初次分配更重要

這是中國(guó)一個(gè)重大的問(wèn)題。我一再說(shuō)，改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在初次分配，不要把二次分配作為重點(diǎn)。二次分配也重要，但是初次分配更重要。

一、農(nóng)民必須有產(chǎn)權(quán)，有產(chǎn)權(quán)才有積極性，才有財(cái)產(chǎn)性收入。

二、受雇方跟雇用方必須有對(duì)等的談判。今天中國(guó)初次分配不行，因?yàn)槌鰜?lái)打工的農(nóng)民是單個(gè)的，城里的人也是單個(gè)的。而雇用他們的是大企業(yè)，農(nóng)民出來(lái)打工，城里人出來(lái)打工，都是弱者。而雇他們的大企業(yè)是強(qiáng)勢(shì)方，談判地位是不平等的。而工資水平制定由強(qiáng)者說(shuō)了算，這就是初次分配的問(wèn)題。這種問(wèn)題西方國(guó)家也有，但它有工會(huì)組織。工會(huì)組織替弱者說(shuō)話，這樣力量就強(qiáng)了。在中國(guó)，沒(méi)有這種情況。所以要改，如果這個(gè)不改，始終是強(qiáng)者和弱者處在不平等的地位上。

三、農(nóng)民出售自己的蔬菜、水果，牧民出售奶制品和牛羊肉。他們也是弱勢(shì)方，采購(gòu)商是強(qiáng)勢(shì)方，有定價(jià)權(quán)。在西方國(guó)家有農(nóng)會(huì)，或者叫農(nóng)民協(xié)會(huì)，以及力量強(qiáng)的聯(lián)社，中國(guó)也需要農(nóng)民專業(yè)合作社或者聯(lián)社組織，這樣才能抗衡采購(gòu)商。

四、教育制度要改革。中國(guó)的人均教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)不平等。農(nóng)民的義務(wù)教育、校舍比城里差，師資比城里的弱，設(shè)備也不如城里，農(nóng)民接受義務(wù)教育的學(xué)習(xí)質(zhì)量差。這樣就形成了一個(gè)不正常的現(xiàn)象，就是職業(yè)世襲制。農(nóng)民工的孩子還是農(nóng)民工，他的孫子將來(lái)也可能還是農(nóng)民工。如果這種情況不改變，收入初次分配就有問(wèn)題。教育體制要改革，要加大農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)。好學(xué)校辦在城里，農(nóng)村的孩子到城里來(lái)，學(xué)校免費(fèi)提供學(xué)習(xí)環(huán)境，這樣就可以解決。

二次分配也重要，但是二次分配的重要性在于社會(huì)保障體制，城鄉(xiāng)一體化，這是二次分配最重要的地方。

中央文件說(shuō)“適當(dāng)?shù)臅r(shí)候推出遺產(chǎn)稅”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)是可以的，但不容易。實(shí)行遺產(chǎn)稅的及時(shí)條，就是要建立完善的家庭財(cái)產(chǎn)登記制度，這需要準(zhǔn)備相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。中國(guó)跟西方國(guó)家不一樣，西方國(guó)家資本主義社會(huì)已經(jīng)200年了，它那些大家族已經(jīng)傳了很久，它的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，很多年紀(jì)很大，甚至有七八十歲的。中國(guó)不一樣，中國(guó)老人沒(méi)什么錢，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下生活了一輩子。中國(guó)的管理者40多歲、50歲的也有，他不知道死了會(huì)收多少稅，如果他知道這個(gè)消息后，轉(zhuǎn)移了財(cái)產(chǎn)怎么辦？因?yàn)楹芏嗟胤绞遣皇者z產(chǎn)稅的。香港原來(lái)收，后來(lái)就取消了。稅率多少？門檻多少？都必須研究得清清楚楚。

而且這當(dāng)中有可能造成兩個(gè)惡果：一個(gè)是資本外流；二是人生前不投資了，就揮霍、浪費(fèi)。這樣都不利于經(jīng)濟(jì)。中國(guó)需要培育中產(chǎn)階級(jí)，要把分配結(jié)構(gòu)做成橄欖形的，兩頭小、中間大。中產(chǎn)階級(jí)不是根據(jù)收入水平定的，根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)，中產(chǎn)階級(jí)有三個(gè)條件：及時(shí)是有穩(wěn)定的職業(yè)，穩(wěn)定的收入；第二要有一定的知識(shí)水平；第三是要有一定的道德情操。這樣的話，中國(guó)更多的中等收入比重，在全國(guó)人口中就會(huì)越來(lái)越多。

城鎮(zhèn)化：老城區(qū) 新城區(qū) 新社區(qū)

城鎮(zhèn)化就是要改變城鄉(xiāng)二元體制，這是當(dāng)前中國(guó)較大的改革之一。主要的問(wèn)題在于農(nóng)民的市民化，農(nóng)民市民化實(shí)際上就是讓農(nóng)民和他的家屬都融入城鎮(zhèn)社會(huì)。中國(guó)的國(guó)情是地少人多，如果中國(guó)要做到農(nóng)民和他的家屬融入城鎮(zhèn)社會(huì)，現(xiàn)在的城市是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

我們現(xiàn)在這種城鄉(xiāng)二元體制形成于1958年的戶籍制度改革。當(dāng)時(shí)戶口分為城市戶口和農(nóng)村戶口兩種，農(nóng)民在不知不覺(jué)中就成為不能離開(kāi)農(nóng)村的人。改革開(kāi)放之后，盡管城鄉(xiāng)二元體制放松了，但是沒(méi)有改變。現(xiàn)在出問(wèn)題了，上海的問(wèn)題表現(xiàn)得比較明顯，因?yàn)樯虾霓r(nóng)民工進(jìn)城以后，它的骨干工人全是農(nóng)民工，原來(lái)20多歲的農(nóng)民工，現(xiàn)在都已經(jīng)40多歲了，成為上海各工廠的技術(shù)骨干，但他們的身份還是農(nóng)民，他們的孩子不能夠在公立學(xué)校上學(xué)，醫(yī)療保障等也跟城里人不一樣。

上海遇到的問(wèn)題是，浙江各個(gè)市縣工業(yè)也發(fā)展起來(lái)了，急需骨干工人，就到上海挖。上海農(nóng)民工到浙江來(lái)，給城市戶口，這就吸引了骨干工人向浙江轉(zhuǎn)移，上海開(kāi)始緊張。因?yàn)檫@批人一走，上海靠骨干工人的農(nóng)民工支撐的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)喪失了。所以上海加快了農(nóng)民市民化，采取了積分制，千方百計(jì)將這些人留在上海。但若這個(gè)問(wèn)題不解決的話，骨干工人遲早還是要流失，農(nóng)民融入城鎮(zhèn)社會(huì)是一個(gè)大問(wèn)題。

另有一個(gè)問(wèn)題值得考慮，中國(guó)的城市能容納多少人？實(shí)際上我們的城鎮(zhèn)化率只有30%多。假定中國(guó)將來(lái)城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右，20年或者30年以后，中國(guó)的人口可能達(dá)15億多。80%意味著有12億人住在城里。現(xiàn)在，按照常住人口來(lái)計(jì)算，51%的城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)居住人口是6億多，還要增加五六億人進(jìn)城。

這些人進(jìn)城之后城里會(huì)成為什么樣？有那么多的土地蓋房子嗎？有那么多供人們使用的城市設(shè)施嗎？城市容納不下的話，那么生活質(zhì)量就會(huì)大幅下降。

中國(guó)必須走自己的路。如前文所述，中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化等于“老城區(qū) 新城區(qū) 新社區(qū)”三部分所組成。老城區(qū)就是現(xiàn)在的城區(qū)，重在改造。城里造成污染的企業(yè)要往外遷，城里棚戶區(qū)拆遷，貧民窟式的街道房子要拆遷，這樣的話讓老城區(qū)改造成為適合人居住的居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)，這就是老城區(qū)的任務(wù)。

新城區(qū)在遠(yuǎn)郊，或者是一些鎮(zhèn)的周圍，主要是工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、物流園區(qū)，它是城市發(fā)展自己支柱產(chǎn)業(yè)的地方，是新興產(chǎn)業(yè)的落腳地。新城區(qū)較大的特點(diǎn)是工業(yè)進(jìn)園區(qū)，好處一是節(jié)約能源，各種設(shè)施都可以充分利用；二是污染源集中，便于治理；三是企業(yè)聚在一起，交流機(jī)會(huì)多，商業(yè)機(jī)會(huì)也多；四是政府可以加強(qiáng)服務(wù)。

但是“老城區(qū) 新城區(qū)”，容納仍然有限，所以中國(guó)的特色就是“新社區(qū)”。新社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)就是今天的社會(huì)主義新農(nóng)村，很多地方已經(jīng)搞了社會(huì)主義新農(nóng)村，將居民的村子給遷移一下，蓋上樓房，節(jié)約地出來(lái)。這樣一來(lái)，就成為社會(huì)主義新農(nóng)村，將社會(huì)主義新農(nóng)村作為起點(diǎn)，把它建設(shè)成為新社區(qū)。

新社區(qū)有五個(gè)方面需要做工作：及時(shí)，園林化；第二，要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，包括垃圾回收和利用、清潔生產(chǎn)、污染清理等；第三，公共服務(wù)到位；第四，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化；第五，建立社區(qū)的管委會(huì)，以代替現(xiàn)在的村委會(huì)。

新社區(qū)是城鎮(zhèn)化的一個(gè)組成部分，以免人過(guò)多地涌入老城區(qū)、新城區(qū)，現(xiàn)在全國(guó)正在推廣，叫“就地城鎮(zhèn)化”。這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)世界的城鎮(zhèn)化歷史是偉大的創(chuàng)造。

城鎮(zhèn)化過(guò)程中，最需要解決幾個(gè)問(wèn)題。首先是讓孩子能夠融入城鎮(zhèn)社會(huì)，和城鎮(zhèn)的孩子們一樣進(jìn)公立學(xué)校，或者是進(jìn)比較好的學(xué)校，這是農(nóng)民的希望。其次是看病。再次是養(yǎng)老。所有這些，都需要在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中解決。

城鎮(zhèn)化過(guò)程中，也有兩個(gè)問(wèn)題需要研究。及時(shí)個(gè)問(wèn)題，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)從哪兒來(lái)？這個(gè)問(wèn)題一定要解決。現(xiàn)在遇到兩大困難，一是土地財(cái)政路已經(jīng)走到盡頭了，再也沒(méi)有地可賣了；二是要進(jìn)行城鎮(zhèn)化，地方債務(wù)問(wèn)題不能再無(wú)止境地增加。無(wú)止境地增加只會(huì)造成將來(lái)更大的泡沫，城市也會(huì)破產(chǎn)的，美國(guó)汽車制造中心底特律現(xiàn)在已經(jīng)財(cái)政破產(chǎn)了。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界討論發(fā)現(xiàn)，澳大利亞、新西蘭的模式可供中國(guó)參考。

澳大利亞、新西蘭是城鎮(zhèn)化比較晚的發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)槊绹?guó)、西歐的發(fā)展都在20世紀(jì)初就已經(jīng)初具城鎮(zhèn)化的規(guī)模，但是澳大利亞和新西蘭城鎮(zhèn)的發(fā)展主要是在“二戰(zhàn)”之后。

它們的方式是以城市為主體，發(fā)行公共建設(shè)投資基金券。公共建設(shè)投資基金券以具體項(xiàng)目為主，比如說(shuō)城鎮(zhèn)發(fā)展需要自來(lái)水廠，需要增設(shè)一個(gè)發(fā)電廠，要建立地下交通干線、修地鐵，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目全部公開(kāi)，這些基金券的利息比銀行存款利息高、比國(guó)庫(kù)券收益高，購(gòu)買之后不僅僅有利息，將來(lái)如果好的話還可以分紅，這就有吸引力。年年有新增的項(xiàng)目，有新發(fā)的公共投資基金券，資金就不斷地進(jìn)來(lái)。澳大利亞、新西蘭甚至連廉租房都是采用這樣的形式。這