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總 論“十三五”：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革

實踐案例說明，一個企業(yè)也好，一個地區(qū)也好，常常不是贏在起點，而是贏在轉(zhuǎn)折點。如何“贏在轉(zhuǎn)折點”是企業(yè)與政府共同面對的重大問題：首先，“十三五”是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)節(jié)點，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級將為我國今后10年、20年的可持續(xù)增長奠定重要基礎(chǔ)；其次，“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點十分突出，增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合，以轉(zhuǎn)型改革促發(fā)展是一個大趨勢；再者，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級蘊藏著巨大的增長潛力和市場空間，同時面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，“十三五”需要以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾，以實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主要目標(biāo)。

一、“十三五”：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基本趨勢

經(jīng)濟發(fā)展的活力在于結(jié)構(gòu)變化和制度創(chuàng)新。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是“十三五”發(fā)展的較大潛力和較大亮點。盡管當(dāng)前經(jīng)濟下行和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大、矛盾增多，但經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級趨勢初見端倪。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型

(1)走向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的大趨勢。及時，2000年以來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)增加值每五年翻一番。第二，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重明顯提高，從2001年的41.3%提高到2015年的50.5%。第三，服務(wù)業(yè)成為拉動GDP增長的主導(dǎo)力量。2014年，第三產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的拉動為3.5個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)高出0.1個百分點。第四，服務(wù)業(yè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要領(lǐng)域。2015年，我國新登記注冊服務(wù)業(yè)企業(yè)358萬家，同比增長24.5%，占全部新登記注冊企業(yè)總數(shù)的80.6%。第五，服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主要領(lǐng)域。2015年末，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重達到42.4%。

(2)工業(yè)化后期形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個經(jīng)濟規(guī)律。工業(yè)化后期，比工業(yè)、農(nóng)業(yè)更高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的大方向。在這個特定時期，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重一般都在60%以上。改革開放以來，我國工業(yè)化進程大體經(jīng)歷了三個時期：及時階段是工業(yè)化初期，加工和輕工類產(chǎn)品占據(jù)主導(dǎo)地位；第二階段是工業(yè)化中期，重化工業(yè)成為工業(yè)的重要組成部分；第三階段是工業(yè)化中后期，服務(wù)業(yè)開始成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“十三五”，我國開始進入工業(yè)化后期，基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個客觀規(guī)律。

(3)“十三五”以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)進程與工業(yè)化的階段相比還存在明顯差距。2015年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為50.5%，比金磚國家低了8～10個百分點，比發(fā)達國家低了20多個百分點。國家“十三五”規(guī)劃將服務(wù)業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)定為56%。從實際來看，到2020年，服務(wù)業(yè)占比有可能達到58%。

及時，“十三五”或者更長一段時間內(nèi)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重年均提升1.2個百分點是有條件的。預(yù)計到2020年，服務(wù)業(yè)占比將由現(xiàn)在的50.5%提升到58%左右，有可能接近60%。由此，基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二，服務(wù)業(yè)有望保持8%～9%的年均增長速度，服務(wù)業(yè)增加值將有可能從當(dāng)前的30多萬億元增加到2020年的50多萬億元。

第三，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。目前，以研發(fā)、金融、物流等為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重僅為15%左右，占服務(wù)業(yè)的比重為40%左右。而作為制造業(yè)強國的德國，其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重為40%左右，占服務(wù)業(yè)比重高達70%以上。我國現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重偏低是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出短板。預(yù)計在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動下，到2020年，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重將達到25%左右，這將成為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的巨大推動力。

(4)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要條件。一方面，新一輪科技革命和全球制造業(yè)變革的大趨勢推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。在全球新一輪的科技革命背景下，未來5～10年，全球制造業(yè)正處在由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型升級的重要時期。目前，全球500強企業(yè)所涉及的51個行業(yè)中，有28個屬于服務(wù)業(yè)，56%的企業(yè)在從事服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)變革和新一輪的全球科技革命相交匯，將有效促進制造業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型升級，為我國推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了重要的外部條件。

另一方面，居民消費結(jié)構(gòu)的變化推動生活性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。居民消費結(jié)構(gòu)的變化是一個國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的重要內(nèi)生動力。當(dāng)前，教育、醫(yī)療、健康、旅游等服務(wù)型消費需求快速增長，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要推動力。

2.城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型

(1)城鎮(zhèn)化仍處在快速發(fā)展的階段。2014年，我國規(guī)模城鎮(zhèn)化率達到54.7%，2015年提高到56.1%。從總體上看，城鎮(zhèn)化進程還遠落后于工業(yè)化進程。從實踐看，工業(yè)化后期，常住人口城鎮(zhèn)化率一般應(yīng)達到65%左右。目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率剛剛超過55%，仍有近10個百分點的發(fā)展空間。此外，我國中小城鎮(zhèn)化發(fā)展比較落后，新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域布局也不合理，城鎮(zhèn)化在中西部的發(fā)展空間巨大。

(2)“十三五”基本形成戶籍人口城鎮(zhèn)化的新格局。無論是從城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相協(xié)調(diào)，還是從建設(shè)小康社會的現(xiàn)實需求看，“十三五”人口城鎮(zhèn)化發(fā)展都應(yīng)達到以下兩大目標(biāo)：

及時，常住人口城鎮(zhèn)化率不低于60%。通過深化戶籍制度改革、加快推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，未來5年常住人口城鎮(zhèn)化率有可能以每年不低于2個百分點的速度提升。到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率有可能達到65%左右。

第二，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達到50%左右。目前，雖然我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過55%以上，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率嚴(yán)重偏低，2015年僅為39.9%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低了約16個百分點。戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出矛盾，它與建成小康社會的目標(biāo)不相適應(yīng)。國家“十三五”規(guī)劃將戶籍人口城鎮(zhèn)化率的預(yù)期目標(biāo)定為45%，如果戶籍制度改革有所加快，就有條件、有可能達到50%左右。

(3)城鎮(zhèn)化的歷史條件發(fā)生深刻變化。新中國成立之初，我國并不存在城鄉(xiāng)二元的戶籍制度。為了快速實現(xiàn)工業(yè)化，20世紀(jì)50年代末期，我國實行了城鄉(xiāng)二元戶籍制度。工業(yè)化發(fā)展到今天，戶籍制度產(chǎn)生的歷史條件已經(jīng)發(fā)生了根本性變化：

及時，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的展開和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動會呈現(xiàn)逐步增加的趨勢。

第二，農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化。隨著80后、90后成為農(nóng)民工的主體，他們中的多數(shù)人已經(jīng)扎根于城市，很難再回到農(nóng)村。“十三五”深化戶籍制度改革的重要目標(biāo)就是要讓農(nóng)民工成為歷史。

第三，以居住證取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度的歷史條件開始形成。深化戶籍制度改革的突破點是用居住證制度替代城鄉(xiāng)二元戶籍制度。實施居住證制度，需要讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口享受同城鎮(zhèn)化居民均等的基本公共服務(wù)。在居住證制度設(shè)計上，有人擔(dān)心由此可能會形成大中城市的“盆地效應(yīng)”。在實踐中，大城市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)可以高一些，中小城鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬，在這個條件下逐漸允許人口自由流動。總的看來，在加快建設(shè)公共財政體制、總體實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的前提下，到2020年我國有條件實施居住證制度。

3.消費結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費為主向服務(wù)型消費為主轉(zhuǎn)型

(1)消費結(jié)構(gòu)變化的歷史關(guān)節(jié)點。2008年以后，我國總體上進入一個以人的自身發(fā)展為重要目標(biāo)的發(fā)展型新階段。城鄉(xiāng)居民的消費更多地用于人的自身發(fā)展上，這是社會發(fā)展階段發(fā)生深刻變化的集中體現(xiàn)。在這個新的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)居民消費規(guī)模不斷擴大。例如，我國社會消費品零售總額由2011年的18.39萬億元增長到2015年的30.09萬億元，年均增速達到13.4%，高于GDP增速6.5個百分點。

(2)消費結(jié)構(gòu)正在快速升級。

及時，從生存型消費向發(fā)展型消費升級。城鎮(zhèn)居民的消費需求已由工業(yè)品為主向教育、醫(yī)療、健康、旅游等服務(wù)型消費為主轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民的消費需求已由以生活必需品為主向以工業(yè)消費品為主轉(zhuǎn)變。

第二，從傳統(tǒng)消費向新型消費升級。人們對綠色消費、信息消費、便捷消費等新型消費的需求進一步提高。例如，過去10年城鄉(xiāng)居民的信息消費規(guī)模以年均20%左右的速度增長。

第三，從物質(zhì)型消費向服務(wù)型消費升級。2000—2014年，我國城鎮(zhèn)居民人均服務(wù)型消費支出從1960.92元提高到7563.44元，年均增長9.4%，2014年服務(wù)型消費支出比重達到45.32%的高位。預(yù)計到“十三五”末期，城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費占比將提高到50%以上，一些發(fā)達地區(qū)有可能達到60%左右，這將是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要推動力。

(3)“十三五”消費結(jié)構(gòu)升級的目標(biāo)判斷。“十三五”，我國城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費將進入快速增長的新階段，由此使消費對經(jīng)濟增長的貢獻率將明顯提升。

及時，2015年，社會消費品零售總額增速為10.6%，“十三五”消費年均增長9%～10%是有條件的。

第二，到2020年，消費總規(guī)模由2015年的30萬億元左右提高到50萬億元左右。

第三，2013—2015年，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率從48.2%提高到66.4%。考慮到這是在投資貢獻率快速下降條件下實現(xiàn)的，所以“十三五”消費對經(jīng)濟增長貢獻率將會穩(wěn)定在65%左右。

二、“十三五”：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟增長潛力

“十三五”，我國經(jīng)濟正進入中速增長階段：一方面，增長將呈現(xiàn)“L”型；另一方面，新的增長動力開始出現(xiàn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將發(fā)生明顯變化?？偟目磥?，“十三五”，經(jīng)濟將保持年均6%～7%的增速，平均增速有望達到6.5%。這不僅意味著我國將成功跨越中等收入陷阱，而且意味著我國將為新階段世界經(jīng)濟增長帶來穩(wěn)定的貢獻。

1.轉(zhuǎn)型增長的突出特點

(1)增長對轉(zhuǎn)型的依賴性明顯增強。“十三五”，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型蘊藏著巨大的經(jīng)濟增長潛力。實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突破，不僅能緩解短期經(jīng)濟增長壓力，而且將形成中長期可持續(xù)增長的重要基礎(chǔ)。

(2)一個地區(qū)能否成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型是決定這個地區(qū)經(jīng)濟增長的重要因素。例如，“新東北”現(xiàn)象主要是由東北地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展不足和開放程度不夠所造成。

(3)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級將釋放增長潛力。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的條件下，潛在經(jīng)濟增長率將保持在6%～7%的區(qū)間，這是我國維持中速增長的重要基礎(chǔ)。由于新的增長動力逐步形成，我國有條件在“十三五”期間實現(xiàn)年均6.5%的經(jīng)濟增長。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長的主導(dǎo)作用

(1)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的作用。形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟服務(wù)化進程，將為經(jīng)濟增長帶來新動力。

及時，初步測算表明，到2020年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重將達到58%左右，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率將從2014年的62.8%提高到72.5%～79.6%。

第二，1978—2014年，在我國處于工業(yè)化快速發(fā)展階段時，第二產(chǎn)業(yè)每增加1個百分點對經(jīng)濟增長的貢獻率為0.62個百分點，第三產(chǎn)業(yè)每增加1個百分點對經(jīng)濟增長的貢獻率為0.33個百分點。

第三，初步估計“十三五”期間服務(wù)業(yè)每增加1個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率將提升0.49個百分點，由此可以帶動3.8～4.3個百分點的經(jīng)濟增長。

(2)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對創(chuàng)新的影響。以區(qū)域創(chuàng)新為例，服務(wù)業(yè)每增加1個百分點，區(qū)域創(chuàng)新能力將提高10.4個百分點；區(qū)域創(chuàng)新能力每增加1個百分點，服務(wù)業(yè)占GDP的比重將提高4.3個百分點。

(3)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國制造業(yè)做大做強的關(guān)鍵在于加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)制造業(yè)走向中高端。把握全球制造業(yè)高端化的大趨勢，推動制造業(yè)向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸和產(chǎn)品定價權(quán)向服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，尤為重要的是要改革不合理的科研獎勵制度，形成以成果為導(dǎo)向，著力形成向科技人員傾斜、有利于科研發(fā)展的大環(huán)境。

(4)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)。

及時，形成6.5%左右的增長新常態(tài)。服務(wù)業(yè)增加值年均增長9%左右，就能為我國6.5%左右的經(jīng)濟增長奠定重要基礎(chǔ)。

第二，形成新增就業(yè)不斷擴大的新常態(tài)。有數(shù)據(jù)顯示，2008年，我國GDP每增加1個百分點，新增就業(yè)只有70萬～80萬人；而到2013年，GDP每新增1個百分點，帶動新增就業(yè)150萬人。這說明，就業(yè)不僅與經(jīng)濟增長相關(guān)聯(lián)，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革相關(guān)聯(lián)，服務(wù)業(yè)已成為擴大就業(yè)的主要渠道。

第三，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新常態(tài)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，是目前廣大社會成員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最有發(fā)展前景的領(lǐng)域。

第四，形成利益結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的新常態(tài)。隨著服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)的增加，將有效改變利益結(jié)構(gòu)，加快中等收入群體的形成。

第五，形成綠色增長和綠色轉(zhuǎn)型的新常態(tài)。初步測算表明，如果第三產(chǎn)業(yè)占比從46.1%提高到55%，以2012年GDP總量估算，我國能耗總量有望下降14.16%，二氧化硫排放總量有望下降18.23%。

3.消費對經(jīng)濟增長的拉動作用

(1)消費是拉動經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。在服務(wù)型消費帶動下，消費成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。服務(wù)型消費的快速增長，將使投資與消費在拉動經(jīng)濟增長中的作用發(fā)生歷史性變化，消費在拉動經(jīng)濟增長中的“主角”地位將逐步確立。2011年，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到62.83%，首次高于投資貢獻率(45.35%)。2015年，最終消費對GDP增長貢獻率為66.4%，比上年高出14.8個百分點，消費在拉動經(jīng)濟增長中“及時推動力”的地位日漸穩(wěn)固。

(2)13億多人的消費快速增長不僅是我國經(jīng)濟增長的較大亮點，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突出優(yōu)勢。盡管2015年我國經(jīng)濟增速有所下滑，但從實際來看，消費促進了產(chǎn)業(yè)變革，起到了穩(wěn)定經(jīng)濟增長的作用。實踐證明，消費既是生產(chǎn)的目的，也是生產(chǎn)的動力。

(3)以服務(wù)型消費引領(lǐng)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。消費結(jié)構(gòu)變革驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，服務(wù)型消費推動服務(wù)型經(jīng)濟比重和水平的提高，成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力。以健康服務(wù)業(yè)為例，近年來全球健康服務(wù)業(yè)在總支出中占比為15.6%左右，而我國只有1.5%左右。目前，我國對消費促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用重視還不夠。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放13億多人的消費需求，將形成我國經(jīng)濟增長的重要內(nèi)生動力。

4.新型城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的重大作用

(1)人口城鎮(zhèn)化仍是推動經(jīng)濟增長的重要動力。“十三五”加快人口城鎮(zhèn)化進程，將釋放出巨大的“發(fā)展紅利”：不僅有利于拉動消費，還有利于拓寬投資空間，為去產(chǎn)能、去庫存創(chuàng)造有利條件。有研究表明，城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，可拉動GDP增長1.5～2個百分點。預(yù)計到2030年，中小城鎮(zhèn)將成為我國經(jīng)濟增長的較大推動力，其對城鎮(zhèn)GDP增長的貢獻將達到40%。

(2)人口城鎮(zhèn)化能有效帶動投資。有測算顯示，近些年每增加一個城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元左右的投資，如果2.7億農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民，將帶動27萬億元政府投資。預(yù)計2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上，由此帶來的投資需求約為42萬億元。

(3)人口城鎮(zhèn)化能有效拉動消費。研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，城鎮(zhèn)居民人均年消費支出將增加2%。目前，我國城鎮(zhèn)居民的消費是農(nóng)民消費的3.6倍。未來5～10年，人口城鎮(zhèn)化將帶來巨大的消費潛力。

5.“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展要著力解決好五大關(guān)系

(1)速度與結(jié)構(gòu)。“十三五”，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型既面臨著短期經(jīng)濟下行壓力的諸多矛盾困難，又面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級釋放中長期發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獧C遇。在這個特定背景下，關(guān)鍵是把握好、謀劃好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟增長的路徑依賴，以轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放經(jīng)濟增長的巨大潛力。在保持6.5%經(jīng)濟增速的同時，要重視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟質(zhì)量的提升。

(2)短期與中長期。不能就短期而論短期，把矛盾和隱患留給中長期。尤其是不能為了短期的經(jīng)濟增速，而推遲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。解決短期問題，需要從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級入手，立足2020這個中期化解短期矛盾，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。

(3)政策與體制。在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，短期內(nèi)的政策刺激起托底作用。但化解經(jīng)濟下行壓力，主要不是靠政策刺激，關(guān)鍵在于適應(yīng)發(fā)展趨勢，在制度創(chuàng)新中發(fā)揮政策的放大效應(yīng)。而且，政策要與體制創(chuàng)新相配套，以促進制度創(chuàng)新。

(4)政府與市場。經(jīng)濟生活領(lǐng)域諸多的結(jié)構(gòu)性矛盾源于過多的行政干預(yù)導(dǎo)致的政府與市場關(guān)系扭曲，但在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿中又往往不自覺地運用行政手段。結(jié)構(gòu)性改革要防止政府進一步替代市場，高度防止政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長方式的回歸。

(5)頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新。結(jié)構(gòu)性改革頂層設(shè)計很重要，基層改革創(chuàng)新更重要。我國是一個轉(zhuǎn)型中的大國，地方情況千差萬別，相當(dāng)多的改革不能一刀切。改革需要發(fā)揮頂層推動和基層創(chuàng)新這兩大優(yōu)勢。就是說，既要強化改革的頂層協(xié)調(diào)和頂層推動，以更大的決心和魄力突破既得利益。與此同時，按照經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求合理安排改革試點，鼓勵地方結(jié)合實際進行探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。鼓勵地方按照中央統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際先行先試。建立鼓勵改革的激勵機制，賦予地方政府更大的改革自主權(quán)，營造全社會改革的大環(huán)境。

三、以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為主線的結(jié)構(gòu)性改革

結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的趨勢，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是“十三五”規(guī)劃的一大亮點。以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾，關(guān)鍵是取決于結(jié)構(gòu)性改革在多大程度上能適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需求與趨勢破題發(fā)力；取決于盡快推出一批具有重大牽引作用的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，以實現(xiàn)供給與需求的動態(tài)平衡。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對結(jié)構(gòu)性改革提出了內(nèi)在需求，對結(jié)構(gòu)性改革的依賴性明顯加大，結(jié)構(gòu)性改革是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級最重要的條件。

1.以服務(wù)業(yè)市場開放為重點的市場化改革

(1)從工業(yè)市場開放到服務(wù)業(yè)市場開放是個大趨勢。無論是從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型升級、從物質(zhì)型消費為主向服務(wù)型消費為主的轉(zhuǎn)型升級，還是從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級，都對服務(wù)業(yè)市場開放提出了新的要求。“十三五”，市場化改革的關(guān)鍵是市場能不能適應(yīng)工業(yè)變革、消費變革、城鎮(zhèn)化變革的大趨勢，發(fā)揮市場在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域資源配置中的決定性作用。

改革開放38年來，工業(yè)領(lǐng)域的市場開放極大地激發(fā)了市場活力，在推動我國快速工業(yè)化進程中扮演了重要角色。“十三五”，實現(xiàn)由工業(yè)市場開放到服務(wù)業(yè)市場開放，將為我國服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來強勁動力，并由此釋放出新一輪市場化改革的巨大紅利。

(2)服務(wù)業(yè)市場開放滯后是市場化改革的“突出短板”。

及時，服務(wù)業(yè)市場化程度低。有數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)部門80%以上是制造業(yè)，屬于高度市場化部門，而服務(wù)業(yè)50%以上仍被行政力量壟斷，屬于壟斷競爭部門。當(dāng)前，教育、醫(yī)療、航空等服務(wù)業(yè)市場已經(jīng)向社會資本開放。問題在于，這些領(lǐng)域的市場化改革滯后，國有企業(yè)在市場中仍處于壟斷地位，民營企業(yè)往往處于弱勢地位。

第二，服務(wù)業(yè)對外開放的程度較低。例如，我國上海、廣東、天津和福建四個自由貿(mào)易試驗區(qū)在推動服務(wù)業(yè)市場對外開放中扮演重要角色，但從四個自貿(mào)區(qū)共用的負面清單來看，對服務(wù)業(yè)的限制仍然比較多。例如，在負面清單122項特別管理措施中，有80余項是針對服務(wù)業(yè)，遠高于國際一般水平。

第三，服務(wù)化水平低。由于相當(dāng)多的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在壟斷現(xiàn)象，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量整體不高。近幾年來，我國因服務(wù)質(zhì)量問題引發(fā)的消費投訴不斷增多。例如，2010—2014年，我國消費者協(xié)會的萬人服務(wù)投訴量由1.49件提高到2.08件，增長近40%。

第四，服務(wù)價格高。在價格管制、缺乏有效競爭的情況下，不少服務(wù)業(yè)領(lǐng)域價格居高不下。例如，2015年，我國寬帶平均上網(wǎng)速度全球排名第91位，而平均一兆每秒的接入費用卻是發(fā)達國家的3～5倍。

(3)服務(wù)業(yè)市場開放是市場化改革的“較大紅利”。目前，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域社會資本投資增速超過工業(yè)，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資中社會資本占比過半，服務(wù)業(yè)市場開放可以扭轉(zhuǎn)投資快速下降的勢頭。教育、醫(yī)療、電信等服務(wù)業(yè)市場的逐步放開，將為社會資本帶來巨大的投資空間，社會資本進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的勢頭將逐步加快。以健康服務(wù)業(yè)為例，預(yù)計到2020年我國消費總規(guī)模將高于醫(yī)療消費總規(guī)模，健康服務(wù)業(yè)市場潛力將高達8萬億元人民幣。

(4)服務(wù)業(yè)市場開放的重大任務(wù)。及時，處理好行業(yè)利益和部門利益，打破服務(wù)業(yè)市場的行政壟斷與市場壟斷。第二，推進服務(wù)業(yè)市場的便利化改革，使社會資本成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量。第三，放開服務(wù)業(yè)市場價格，以形成統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系。第四，加快調(diào)整服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地政策，實現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)政策平等。目前，服務(wù)業(yè)用地價格平均高于工業(yè)用地4～5倍，部分甚至高達9倍。第五，完成服務(wù)業(yè)營改增。以促進服務(wù)業(yè)市場開放為導(dǎo)向加快稅收政策調(diào)整，通過結(jié)構(gòu)性減稅為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

(5)以政府購買公共服務(wù)為重點加快公共服務(wù)業(yè)市場開放。在服務(wù)業(yè)市場開放中，政府的作用至關(guān)重要，但應(yīng)減少政府過多的行政干預(yù)。在政府采購中，以高效率和低成本為目標(biāo)，有效提高公共服務(wù)業(yè)供給效率，降低公共服務(wù)業(yè)的供給成本。

2.以優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點的結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整與結(jié)構(gòu)性改革

(1)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境具有緊迫性。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級背景下，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)依靠市場為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造空間。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，政府要為國企發(fā)展創(chuàng)造市場環(huán)境和市場空間，國企要創(chuàng)造機遇實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)兼并重組。

當(dāng)前，化解產(chǎn)能過剩已成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中某些產(chǎn)能過剩行業(yè)將逐步走出困境，在此過程中政府應(yīng)對具有發(fā)展空間的“僵尸企業(yè)”給予適當(dāng)?shù)恼叻龀帧?/p>

(2)向企業(yè)“放權(quán)”要有新突破。近兩年的簡政放權(quán)在減少審批數(shù)量上取得重要進展，下一步重點是要減少企業(yè)的制度成本。

及時，借鑒國際商事制度經(jīng)驗，實施企業(yè)自主登記制度。目前，商事制度改革取得了重大進展，但改革仍有一定空間。

第二，適時取消企業(yè)一般投資項目備案制。在實體經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢的特定背景下，盡快取消企業(yè)一般投資項目備案制，有利于創(chuàng)新市場發(fā)展的大環(huán)境。

第三，以公平競爭的政策取代產(chǎn)業(yè)政策。在工業(yè)起飛階段，產(chǎn)業(yè)政策可以對工業(yè)發(fā)展起到十分重要的支撐作用。但在市場經(jīng)濟體制基本形成的背景下，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，加強市場監(jiān)管，以公平競爭的市場政策取代產(chǎn)業(yè)政策。

(3)激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主角是企業(yè)和企業(yè)家，要重視產(chǎn)業(yè)變革中的企業(yè)家精神，要營造保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。

(4)破題混合所有制。國有企業(yè)需要通過改革去產(chǎn)能。在當(dāng)前財政收入增