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“一帶一路”是新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的龍頭

提出的“一帶一路”是一個(gè)突破性，全局性的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。“一帶一路”是打造中國(guó)與相關(guān)各國(guó)互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮“命運(yùn)共同體”大的戰(zhàn)略構(gòu)想。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，是“世界上最長(zhǎng)、具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。“海上絲綢之路”將中國(guó)和東南亞國(guó)家臨海港口城市串起來(lái)，通過(guò)海上互聯(lián)互通、港口城市合作機(jī)制以及海洋經(jīng)濟(jì)合作，最終形成海上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

同時(shí)，“一帶一路”也將帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)和開(kāi)放，解決中國(guó)的區(qū)域間發(fā)展差距問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)新時(shí)期國(guó)內(nèi)的城鄉(xiāng)、區(qū)域間均衡性發(fā)展的大戰(zhàn)略。因此，“一帶一路”，實(shí)際上是統(tǒng)籌改革、開(kāi)放的全新戰(zhàn)略，是我國(guó)新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的“龍頭”。

為什么要“一帶一路”？

及時(shí)，金融危機(jī)打破了“西方消費(fèi)、東方制造”模式，國(guó)際分工重組。經(jīng)過(guò)了這次金融危機(jī)以后，整個(gè)的世界經(jīng)濟(jì)在重構(gòu)。過(guò)去那種“西方消費(fèi)、東方制造”這種國(guó)際分工的模式現(xiàn)在都發(fā)生了巨大的變化。西方國(guó)家――美國(guó)、歐洲的消費(fèi)能力會(huì)下降，它們的儲(chǔ)蓄在增加。它們?cè)倏拷桢X(qián)來(lái)消費(fèi)難以為繼了。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的變化對(duì)“東方制造”產(chǎn)生了很大的挑戰(zhàn)。 我國(guó)過(guò)去的靠大量出口、巨額順差的模式也不得不發(fā)生很大的變化。 在這種情況下， 我們需要開(kāi)辟新市場(chǎng)，調(diào)整我們的對(duì)外開(kāi)放模式。

第二，全球性產(chǎn)能過(guò)剩加劇，需要新需求、新增長(zhǎng)動(dòng)力。產(chǎn)能過(guò)剩，其實(shí)不僅是在中國(guó)，實(shí)際上是全球各國(guó)都面臨的大問(wèn)題。最近出現(xiàn)的石油及大宗產(chǎn)品價(jià)格大量的下降，都跟全球性的生產(chǎn)過(guò)剩有很大關(guān)系。在這種情況下，全球范圍內(nèi)也要新需求，要有新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

第三，國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則的重構(gòu)，美國(guó)主導(dǎo)的TPP\TTIP 需要第三極來(lái)平衡。 就美國(guó)大力推動(dòng)TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系)、 TTIP (跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定)的目標(biāo)來(lái)看，TPP 和TTIP 涵蓋的內(nèi)容與貿(mào)易自由化的水平都遠(yuǎn)高于正在談判中的世貿(mào)組織多邊貿(mào)易規(guī)則，是依照發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而制定的貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。美歐市場(chǎng)規(guī)模在全球占主導(dǎo)地位，TPP 與TTIP 一旦形成，現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制有可能會(huì)被邊緣化。目前包括中國(guó)在內(nèi)的很多發(fā)展中國(guó)家都被排除在TPP 與TTIP 的談判之外， 如無(wú)應(yīng)對(duì)措施， 美國(guó)主導(dǎo)下的TPP 和TTIP有可能會(huì)造成這些國(guó)家的地緣經(jīng)濟(jì)困局。因此，需要第三極來(lái)加以平衡。而被排除在TPP，TTIP 之外的國(guó)家， 大部分恰好就是在這“一帶一路”之上。

第四，從國(guó)內(nèi)的角度看我們也需要一種新開(kāi)放戰(zhàn)略。過(guò)去三十年我們的開(kāi)放戰(zhàn)略是引進(jìn)來(lái)的戰(zhàn)略，我們把國(guó)門(mén)打開(kāi)，把資金引進(jìn)來(lái)，技術(shù)引進(jìn)來(lái)， 把產(chǎn)品賣(mài)出去。而這種開(kāi)放模式，現(xiàn)在已經(jīng)受到很大的挑戰(zhàn)。最重要的是我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了變化。 因我國(guó)勞動(dòng)工資的不斷上漲，現(xiàn)在的基本工資，加上社保等其他成本，要年均四千到五千美金一個(gè)勞動(dòng)力。 這在國(guó)際上，特別是在亞洲發(fā)展中國(guó)家里， 已經(jīng)是相當(dāng)高的勞動(dòng)力成本了。所以一大批勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品要轉(zhuǎn)移出去。 這部分企業(yè)要走出去。同樣， 中國(guó)是一個(gè)資源并不富裕的大國(guó)，也需要走出去開(kāi)發(fā)資源。 實(shí)際上，我國(guó)從去年開(kāi)始已經(jīng)成為對(duì)外投資的凈投資國(guó)。 2002 年時(shí)我國(guó)對(duì)外投資還是一個(gè)很小的數(shù)字， 現(xiàn)在已經(jīng)變成世界上第三對(duì)外投資國(guó)了。

因此，從國(guó)際宏觀環(huán)境變化和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)需求來(lái)看，在新時(shí)期我們需要一個(gè)新的開(kāi)放戰(zhàn)略。這個(gè)新戰(zhàn)略可以用“一帶一路”來(lái)概括起來(lái)。雖然它叫“一路”，叫“一帶”， 但其范圍與意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了過(guò)去的那種“帶”，“路”的概念。實(shí)際上這是我們新的未來(lái)開(kāi)放的一個(gè)大戰(zhàn)略。 這“一帶一路”，在這里包括國(guó)家有65 個(gè)，人口是44 億，占全世界人口的63%，它整個(gè)的外貿(mào)、外資的流入，每年增長(zhǎng)是13.9% 和6.5%，比全世界平均增長(zhǎng)都快很多，而且預(yù)計(jì)未來(lái)的10 年，在 “一帶一路”的國(guó)家里，整個(gè)出口將會(huì)占世界的1/3，真正成為第三極。

很有意思的是，在這65 個(gè)國(guó)家里中相當(dāng)多的國(guó)家，人均GDP 才3000 多美金，人口近30 億， 跟我國(guó)就會(huì)有一個(gè)發(fā)展的差。這就有很多的機(jī)會(huì)， 可以創(chuàng)造出非常大的市場(chǎng)。

如何做好“一帶一路”？

“一帶一路”以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通為重點(diǎn)， 其中以中國(guó)對(duì)外投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源合作、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)投資合作等領(lǐng)域?qū)⑹呛诵牟糠?。因此，在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的對(duì)外投資，中國(guó)企業(yè)走出去要配合國(guó)家的大戰(zhàn)略， 抓住這一個(gè)大機(jī)遇，以“一帶一路”優(yōu)先。

在“一帶一路”上，長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)形成了很多區(qū)域的、多邊的、雙邊的合作機(jī)制。筆者在亞洲開(kāi)發(fā)銀行工作了很長(zhǎng)時(shí)間。 早在1990 年初的時(shí)候，亞行就開(kāi)始推動(dòng)各種各樣的亞太經(jīng)濟(jì)合作形式，如大湄公河三角區(qū)，中亞經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等等。在過(guò)去的20 多年里做了很多的鋪墊。各國(guó)互聯(lián)互通的概念，亞太經(jīng)濟(jì)合作的理念都已形成了，很多的項(xiàng)目都已經(jīng)有了初步的設(shè)計(jì)。 “一帶一路”將在這些基礎(chǔ)上， 把已經(jīng)形成的亞太經(jīng)濟(jì)合作推到更高的層次上。要真正發(fā)揮好“一帶一路”的引領(lǐng)工作，我們需要有一系列開(kāi)拓性的政策與措施。

首先，要建立有效的“一帶一路”政府間協(xié)調(diào)機(jī)制。“一帶一路”沿線國(guó)家多，發(fā)展水平差異大、利益訴求很不同，應(yīng)盡快制定以雙邊為主， 多邊為輔的操作性強(qiáng)的政府間交流機(jī)制，爭(zhēng)取我國(guó)的對(duì)外投資方向、項(xiàng)目與各國(guó)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合作和戰(zhàn)略對(duì)接。在有條件的地方，可以考慮成立建設(shè)合作規(guī)劃編制小組，建設(shè)一批合作典型項(xiàng)目，產(chǎn)生示范效應(yīng)。

再者，互聯(lián)互通，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先。幫助沿線國(guó)家改善交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)高鐵、鐵路、公路、水路等交通等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、資源的合作開(kāi)發(fā)、貿(mào)易與投資的自由化等一攬子安排，推動(dòng)亞歐經(jīng)濟(jì)一體化。按照亞洲開(kāi)發(fā)銀行的測(cè)算，每年亞洲國(guó)家需要7300 億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資。包括現(xiàn)在已經(jīng)涉及的中國(guó)、巴基斯坦、孟加拉，包括鐵路公路的基礎(chǔ)設(shè)施，還有油氣管道，包括電力通道、通訊這些巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資在“一帶一路”，特別是在“一帶”方面，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間這個(gè)是很重要的投資方向，而這個(gè)領(lǐng)域恰恰又是中國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)。這不但在于我們有很強(qiáng)的土建與設(shè)計(jì)能力，還包括我們有強(qiáng)大的融資能力。帶資參加這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各國(guó)是非常歡迎的。根據(jù)我們?cè)趤喼揲_(kāi)發(fā)銀行、世界銀行的經(jīng)驗(yàn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)都是相當(dāng)穩(wěn)健的，而且能產(chǎn)生很多附加的、溢出的效果， 投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

第三， 跟一般的世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織不一樣，我們的對(duì)外投資除了基礎(chǔ)設(shè)施后， 還可以有其他的產(chǎn)業(yè)投資同時(shí)跟進(jìn)。 有了基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)進(jìn)去就容易發(fā)展，反過(guò)來(lái)，有了產(chǎn)業(yè)進(jìn)去，基礎(chǔ)設(shè)施才能發(fā)揮它的作用，才能還得起建設(shè)的錢(qián)，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)正處于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品大量外遷時(shí)期，把一部分產(chǎn)業(yè)移到“一帶一路”周邊國(guó)家去，把我們相對(duì)比較成熟的工業(yè)，像核電、軌道交通、工程、機(jī)械、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)都可以作為我們到國(guó)外投資的強(qiáng)項(xiàng)。

第四， 應(yīng)該盡快推出一批“一帶一路”投資項(xiàng)目清單。在發(fā)展中國(guó)家， 積極推進(jìn)若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和沿線內(nèi)陸沿邊地區(qū)依托現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)，通過(guò)合作、合資等靈活方式，在境外合作建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等各種類(lèi)型產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。把基礎(chǔ)設(shè)施投資、園區(qū)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)，和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。讓參與國(guó)多方受益， 特別是在就業(yè)、出口、財(cái)政收入及外債償付能力等這些參與國(guó)最關(guān)心的領(lǐng)域要有顯著的改善。

， 要積極構(gòu)建多元化投融資框架。“一帶一路”建設(shè)的開(kāi)展離不開(kāi)金融支持。當(dāng)前，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等已經(jīng)成立或正在籌備。以這兩大機(jī)構(gòu)為投融資平臺(tái)，去搭建更加開(kāi)放的多元化基礎(chǔ)設(shè)施投融資框架。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該支持“一帶一路”沿線省份推出地方版絲路基金，并出資成立其他類(lèi)型基金。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)銀行與金融機(jī)構(gòu)到“一帶一路”國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；還可以發(fā)行長(zhǎng)期債券，特別是動(dòng)員更多的私人部門(mén)的資金以PPP 模式(公私合伙制)投資。還可以通過(guò)國(guó)際金融組織中長(zhǎng)期貸款、外國(guó)ODA(政府間援助)、以及“聯(lián)合融資”方式予以推進(jìn)。

“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)何在？

我們也應(yīng)該看到，推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略還須克服諸多難題。它將深入多個(gè)區(qū)域安全高風(fēng)險(xiǎn)地帶推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大、地緣政治復(fù)雜、缺乏多邊自貿(mào)安排和有效投資合作機(jī)制，制約了區(qū)域內(nèi)合作的深度和廣度。“一帶一路”還有可能挑戰(zhàn)國(guó)際秩序易引發(fā)大國(guó)戰(zhàn)略沖突。

首先是大國(guó)關(guān)系問(wèn)題。中美、中歐、中日，這些國(guó)家跟“一帶一路”都有一定的利益沖突，對(duì)“一帶一路”的推動(dòng)有些的疑慮。如何處理好這些關(guān)系事關(guān)重大。

除了這個(gè)之外，這些國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)差異過(guò)大，特別是政治、社會(huì)、法律之間的差別過(guò)大。這都讓我們的投資者，不管是政府的投資還是民間的投資，都充滿(mǎn)著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。這里還涉及一個(gè)政局、民族、宗教的矛盾，又特別復(fù)雜。所以在“一帶一路”，特別是在一“帶”里，我們一定要有充分的思想準(zhǔn)備，做好研究和處理。

除了外部風(fēng)險(xiǎn)之外還有我國(guó)企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)。 我們的企業(yè)走出去的準(zhǔn)備還相當(dāng)不足，企業(yè)在國(guó)內(nèi)政府種種政策的呵護(hù)下還能生存，走出去到比較惡劣環(huán)境里還能不能生存？從總體上來(lái)說(shuō)， 我們的企業(yè)在還沒(méi)有準(zhǔn)備好的時(shí)候就不得不大規(guī)模走出去，快速走出去，有可能要交很多的學(xué)費(fèi)。

除此之外， 還有國(guó)家保護(hù)主義的風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)本身的風(fēng)險(xiǎn)、匯率的風(fēng)險(xiǎn)、金融的風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)；投資東道國(guó)對(duì)我們發(fā)展這些領(lǐng)域，對(duì)它環(huán)境的要求、法律的要求、勞工福利的要求等等。 這些都是我們?cè)谕苿?dòng)“一帶一路”的時(shí)候面對(duì)的巨大風(fēng)險(xiǎn)、巨大挑戰(zhàn)。

為減少風(fēng)險(xiǎn)， 首先要重新梳理我國(guó)對(duì)外簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)定。應(yīng)該考慮根據(jù)形勢(shì)的變化， 特別是對(duì)那些中國(guó)企業(yè)投資較多的國(guó)家， 重新修訂雙邊的投資保護(hù)協(xié)定。為防控中國(guó)企業(yè)“走出去”面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)，政府還應(yīng)當(dāng)建立公共信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)信息；利用外交手段同相關(guān)國(guó)家建立良好的合作關(guān)系，提供經(jīng)濟(jì)外交支撐。充分利用相關(guān)國(guó)際法制規(guī)則應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)客觀地評(píng)估重大投資交易的政治風(fēng)險(xiǎn)；積極開(kāi)展多方位的公關(guān)活動(dòng)，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)以緩和矛盾；主動(dòng)參加包括世界銀行

與各地區(qū)域性國(guó)際開(kāi)發(fā)銀行提供的海外投資保險(xiǎn)，合理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

為防控中國(guó)企業(yè)“走出去”的匯率與金融風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)進(jìn)一步支持出口信貸，擴(kuò)大“走出去”企業(yè)的融資渠道；國(guó)家要鼓勵(lì)銀行金融企業(yè)走出去， 到企業(yè)投資密集的地方去提供服務(wù)；企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)匯率與金融風(fēng)險(xiǎn)的管理，合理利用各種金融避險(xiǎn)工具，不斷降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

， 要提高走出去企業(yè)環(huán)保意識(shí)與履行環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任行為。 將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、協(xié)議保護(hù)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償( 生態(tài)服務(wù)費(fèi)) 和企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入其中；倡導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立環(huán)保理念，尊重東道國(guó)宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣，保障勞工合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)自身盈利與環(huán)境保護(hù)“雙贏”；投資合作項(xiàng)目必須依法取得當(dāng)?shù)卣h(huán)保方面的許可，履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、達(dá)標(biāo)排放、環(huán)保應(yīng)急管理等環(huán)保法律義務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)際接軌，研究和借鑒國(guó)際組織、多邊金融機(jī)構(gòu)采用的環(huán)保原則、標(biāo)準(zhǔn)和慣例。

國(guó)務(wù)院參事: 湯敏