自19世紀(jì)末以來，全球各國政府債務(wù)在戰(zhàn)爭和經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間均呈現(xiàn)爆發(fā)式增長形成國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致政府無法償還主權(quán)債務(wù)從而出現(xiàn)違約現(xiàn)象，使得國家財(cái)政可持續(xù)性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。面對這一難題，已有大量研究分析了陷入危機(jī)的各國形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因。但更重要的是，面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在大部分國家陷入政府債務(wù)泥潭之時(shí)，有一小部分國家卻能平穩(wěn)度過危機(jī)的沖擊并依然保持長期良好穩(wěn)定的財(cái)政可持續(xù)。因此，本書部分分別介紹了智利、新西蘭、澳大利亞、波蘭、瑞典、盧森堡、韓國保持國家財(cái)政可持續(xù)的國際治理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中期預(yù)算規(guī)劃的構(gòu)建有利于克服年度預(yù)算的缺陷，在進(jìn)行中長期總額控制的基礎(chǔ)上有效聯(lián)結(jié)國家中長期戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)算分配過程，提高預(yù)算分配與管理效率，從而進(jìn)行國家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的中長期控制。因此，本書第二部分分別介紹了英國、法國、德國和韓國構(gòu)建中期預(yù)算規(guī)劃的國際經(jīng)驗(yàn)。希望能將上述國家進(jìn)行財(cái)政可持續(xù)治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)與各位學(xué)者和讀者分享，以期共同推動(dòng)我國財(cái)政可持續(xù)預(yù)算制度建設(shè)的進(jìn)一步深入改革。
本書屬于“國家治理比較研究叢書”。本書集中展示與分析了在美國、歐洲主要國家爆發(fā)重重債務(wù)危機(jī)的國際環(huán)境下，全球其他財(cái)政債務(wù)狀況良好的國家是如何保持其債務(wù)可控及財(cái)政可持續(xù)性的。十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總?cè)蝿?wù)，是本書規(guī)劃的重要政策背景，本書的出版也是為了滿足國內(nèi)學(xué)術(shù)界的強(qiáng)烈需求；而本書的作者也是國內(nèi)的知名財(cái)政問題專家，圖書的出版會(huì)引起關(guān)注，并且在學(xué)術(shù)界和政府機(jī)構(gòu)產(chǎn)生影響。
黃嚴(yán)：法國巴黎及時(shí)大學(xué)(先賢祠?索邦)法律與公共財(cái)政管理專業(yè)博士，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院講師，中山大學(xué)中國公共管理研究中心研究員，中山大學(xué)國家治理研究院研究員，法國公共財(cái)政國際基金會(huì)主席助理。主要研究方向?yàn)楣差A(yù)算、財(cái)政法律、歐洲財(cái)政史、醫(yī)療衛(wèi)生政策。馬駿：中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，教育部長江學(xué)者特聘教授，教育部人文社科重點(diǎn)研究基地——中山大學(xué)中國公共管理研究中心主任，兼任《公共行政評論》雜志主編，《公共行政與發(fā)展》(英國)、《公共預(yù)算與財(cái)政》(美國)、《國際公共行政評論》(韓國)編委，《澳大利亞公共行政雜志》國際顧問委員會(huì)委員、《法國公共財(cái)政》(法國)顧問委員會(huì)委員，及《中國行政管理》、《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》、《公共事務(wù)評論》(臺(tái)灣)、《行政論壇》、《中國治理》編委，主要研究領(lǐng)域?yàn)閲医ㄔO(shè)、公共管理、公共預(yù)算、財(cái)政史、行政史。
編者序
經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢娜 波拉克娃?布雷克斯(Hana Polackova Brixi)與公共預(yù)算專家艾倫?希克(Allen Schick)于2002年共同編輯了《風(fēng)險(xiǎn)中的政府：或有負(fù)債與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)》一書，對全球范圍內(nèi)存在的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析和預(yù)警，并提出了一些控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的政策建議。實(shí)際上，自19世紀(jì)末至今，全球各國政府債務(wù)一直存在，且在戰(zhàn)爭和經(jīng)濟(jì)或石油危機(jī)期間會(huì)爆發(fā)式增長形成危機(jī)，嚴(yán)重時(shí)可能違約，使得國家財(cái)政可持續(xù)性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。財(cái)政可持續(xù)。經(jīng)過數(shù)次危機(jī)后，從20世紀(jì)80年代開始，許多國家開始采取一些列措施來防范與控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，包括。建立中期支出框架，實(shí)施財(cái)政總額控制，運(yùn)用財(cái)政規(guī)則來約束預(yù)算和政策制定，改革政府會(huì)計(jì)體系，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)并編制權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算等。然而，2008年美國次級貸款危機(jī)的爆發(fā)引發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，全球多國政府債務(wù)迅速飆升，2011年發(fā)生了歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)。但在危機(jī)期間進(jìn)行政府債務(wù)的削減和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的控制是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，增加財(cái)政收入或削減福利支出通常面臨巨大的政治與社會(huì)阻力，而用通脹等金融手段會(huì)損害國家的經(jīng)濟(jì)健康導(dǎo)致長時(shí)期都難以恢復(fù)。面對這一難題，2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，已有大量研究分析了陷入危機(jī)的各國形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因，但更重要的是，面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在大部分國家陷入政府債務(wù)泥潭之時(shí)，有一小部分國家卻能平穩(wěn)度過危機(jī)的沖擊并依然保持長期良好穩(wěn)定的財(cái)政可持續(xù)，這些國家的經(jīng)驗(yàn)更值得重視，這正是我們編輯本書的初衷。這些國家包括智利、新西蘭、澳大利亞、波蘭、瑞典、盧森堡、韓國，以上國家都是在2008年之前所經(jīng)歷過的大大小小的各類經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)中早已持續(xù)性地建立和完善了各自用以抵御政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的正式制度，才得以平穩(wěn)應(yīng)對2008年全球性危機(jī)，并沒有陷入政府債務(wù)泥潭反而保持了其國家財(cái)政的穩(wěn)健。中期預(yù)算框架是國家保持財(cái)政可持續(xù)的重要預(yù)算制度之一，主要目的是建立三至五年的滾動(dòng)式預(yù)算預(yù)測與控制機(jī)制，將國家重大戰(zhàn)略政策的決策和執(zhí)行與預(yù)算決策和執(zhí)行聯(lián)結(jié)起來，并在長期實(shí)施過程中進(jìn)行有效控制，保障政策與預(yù)算的一致與契合，保持國家財(cái)政可持續(xù)。其具體內(nèi)容一般包括進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與財(cái)政收支的滾動(dòng)式宏觀預(yù)測、中期預(yù)算總額控制、根據(jù)政策重點(diǎn)對支出進(jìn)行優(yōu)先性排序、通過以結(jié)果為導(dǎo)向的評估方式改善收支績效。本書選擇了韓國、英國、法國和德國四個(gè)國家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹，韓國是亞洲國家中期預(yù)算框架啟動(dòng)較早和做的好的國家，英國中期預(yù)算框架發(fā)展最為成熟，法國通過新一輪的績效預(yù)算改革和中期預(yù)算框架改革將政策過程與預(yù)算過程緊密結(jié)合，德國的社會(huì)支出比重較大，以上四個(gè)國家的經(jīng)驗(yàn)對于我國都具有重要且獨(dú)特的借鑒意義。目前，而我國地方政府債務(wù)中的直接債務(wù)規(guī)模雖然并未超過國際通行的危機(jī)比例，但全口徑債務(wù)卻具有隱蔽、制度外、不透明等鮮明特征，盡管債務(wù)置換政策延遲了地方政府債務(wù)還款期限，為政府度過債務(wù)償還高峰爭取了時(shí)間，暫時(shí)緩解了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但存量債務(wù)仍需償還，增量債務(wù)仍在繼續(xù)增加，潛在危機(jī)并未從根本上移除，因此，盡快構(gòu)建起保障國家財(cái)政可持續(xù)的正式預(yù)算制度，如建立中期預(yù)算框架、進(jìn)行總額控制、增加預(yù)算決策與執(zhí)行透明度、有序建立公民參與預(yù)算、健全政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度，是我國中央與地方政府必須重視的關(guān)鍵課題，而以上這些國家保持財(cái)政可持續(xù)的一系列預(yù)算制度構(gòu)建和中期預(yù)算框架改革為我國進(jìn)一步深入預(yù)算改革提供了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。因此，在中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院、中山大學(xué)中國公共管理研究中心、中山大學(xué)國家治理研究院的支持下，本書編者希望能將上述國家進(jìn)行財(cái)政可持續(xù)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與各位學(xué)者和讀者分享，以期共同推動(dòng)我國財(cái)政可持續(xù)預(yù)算制度的進(jìn)一步深入改革。
編者按2016年12月
