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編輯推薦

1.讀懂中國改革系列，由中紀委、中組部、推薦全國機關干部閱讀，深度解讀中國民眾當下關注的經濟社會與改革熱點話題

2.《讀懂中國改革4：關鍵五年2016-2020》，“十三五”解讀，吳敬璉、厲以寧、林毅夫領銜，囊括鄭永年、周其仁等中國高層智囊、人士、精英學者，把脈時局大勢，明指決策投資應對之道。

3.未來五年，面臨嚴峻挑戰，也是難得的機遇期。《讀懂中國改革4：關鍵五年2016-2020》立足“十三五”，闡述未來的增長點和發展空間，從供給側改革、創新、新科技革命、人口紅利、共享經濟等不同的領域，指出未來投資決策的正確方向。

4.《讀懂中國改革4：關鍵五年2016-2020》附“十三五”規劃建議全文

作者簡介

吳敬璉，當代中國最有影響的經濟學家之一。1984年、1986年、1988年、1990年和1992年五次獲得孫冶方經濟科學獎。

厲以寧，著名經濟學家，現為北京大學社會科學學部主任，北京大學光華管理學院名譽院長。七、八、九屆全國人大常委，七屆全國人大法律委員會副主任，八、九屆財經委員會副主任；第十、十一屆全國政協常委及經濟委員會副主任，第十二屆全國委員會常務委員會委員。

林毅夫，全國政協常委、經濟委員會副主任，全國工商業聯合會專職副主席，北京大學國家發展研究院名譽院長，世界銀行前高級副行長兼首席經濟學家。

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從供給方面發力促進經濟穩定增長

厲以寧(北京大學社會科學學部主任、光華管理學院名譽院長)

2015年10月10日，同志在中央財經領導小組會議上，首次提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側的結構性改革，著力提高供給體系的質量和效率”。10月15日在二十國集團會議上，同志又重申重視供給端和需求端的共同協同發力。至此，供給方面改革進入決策公共討論。

何謂供給方面發力

經濟學當中經常考慮供求平衡問題，都認為可以從需求方面調控，也可以從供給方面著手調控，二者區別在哪里？從需求方面調控是近期可以做到的，主要通過增加財政收入、貨幣貸款來刺激需求，或者用減少財政收入和減少信貸來抑制需求面。

需求方面調控是近期的調控，供給方面調控是中期的調控，主要在于經濟結構的調整，包括產業政策的調整、技術政策的調整、資源配置的調整，這些都不是短期就可以見效的。

供給方面可以抑制供給，但不是主要的，抑制供給比如關閉產能過剩、消耗能源和資源過多的企業，看起來容易，實際上也會遇到困難，比如怎樣安置失業工人、怎樣處理閑置設備和廠房。當然供給方面的發力和需求方面的發力都可以取得一定成效，但是供給方面的調控比需求方面調控一般要難一點，風險也會大一點。

風險在哪里呢？風險在于失業人數增加，如果這樣長期存在失業，社會將不穩定，因此一談到供給側的發力，通常指增加供給而不是關停企業，首先把供給發力講明。

供給側發力的難點和障礙

在供給產能不夠的情況下，盲目擴展產能是有問題的，產能擴張會使停產企業由于重新得到貸款又恢復運行，使資金繼續流向那些停產、減產的企業，結果不但宏觀上會造成通貨膨脹，而且會使國內經濟結構更加不合理，結構調整也就更困難。此外，供給增加的同時會帶來三個不足：資本不足，因為要增加投資；專業人員跟技工不足；土地能力、淡水、營銷力量不足。

這三個不足都需要統一規劃、統籌解決，因此把供給方面發力看成中期調控，需求管理是近期調控。

要克服供給側改革的障礙，我有六個方面的建議。

及時，可以通過定向調控。定向調控也就是結構性調控，以定向的減稅、免稅手段來鼓勵現有生產能力，增加供給。

第二，鼓勵高新企業的成長，扶持短板行業，以彌補生產能力的不足。

第三，大力發展新產品，提供居民需要的消費品與服務，以擴大需求。

第四，加強職業技術培訓，提高勞動力素質，緩解人力資源供給的不足。

第五，繼續簡政放權，明確三個清單，就是負面清單、權力清單、責任清單。這樣有利于民間資本投入供給方面，增加供給的主體。

第六，調動企業創新的積極性，加快國企混合所有制改革，也使民營企業更快轉型。民營企業轉型主要是指到了一定規模以后，應該從家族經營制改為現代企業制度，要實行職業經理人制度，實行產權的細化、產權的獎勵。

增加供給和增加需求往往是互動的

供給方投資主體和需求方投資主體都不是被動的，他們各有自己的盈利目標和實現目標途徑，他們的行為是互相影響的。簡要地說，要增加供給必須增加投入，包括資本的投入、各種生產資料的投入，以及人力資本的投入。而要增加需求，除了政府購買以外，更需要民間的消費。民間的消費包括居民的購買力，這就要縮小城鄉收入差距，還要提高居民的消費愿望。

2015年上半年我曾經在河北做了一些調查，被一些企業家圍住了，我針對當前形勢給他們提了幾個建議。

及時，讓產品更個性化。把自己家里的柜子、箱子打開，里邊放的衣服都是很新的，為什么買了不穿？幾年前買的，樣式過時、料子不夠時尚，所以就都不穿了。衣服還是幾年前的樣式、幾年前的料，大家就不買。所以產品一定要個性化，才能打開銷路。

第二，加強購買意愿。購買意愿是很復雜的問題，實際是文化問題，比如你有某種信仰、某種習慣，即使衣服不夠了，他也不買，或者寧可把錢存了不消費。所以購買意愿的轉變實際是更長期的事情，是跟文化的更新、文化的創新結合在一起的。

要真正擴大消費，不僅要從居民購買能力方面做出努力，而且要加強他們的購買意愿。年青一代的消費觀念跟老一代不一樣，但是年青一代一般沒有什么錢，有錢可能不一定投入消費，他愿意投資。

作為投資者，無論是投資到供給方面，還是投資到需求設施方面，一定要考慮回收的成本、利率高低，假設都往供給方面投，這個時候需求怎么樣？需求方投資者會轉到供給方面，因為感覺到供給方面力量大。假定供給方力量沒有需求方力量大，人們又會從供給方面把資金抽出，改投到需求公共設施上，所以雙方是一個互動的過程。在這個過程中，很多資本要先觀察，所以這個過程是需要時間的。

第三，通過供給增加，還需要配套人力資源結構調整。供給不僅要看資本的投入，如果人力資本跟不上、技術工人跟不上、專業人員跟不上，供給不可能取得那么大的效果。所以這里就涉及一個重要的問題，我們要重視供給的發力，要跟人力資源升級結合在一起。我們現在經常講舊的人口紅利沒有了，但新的人口紅利將不斷涌現。

大眾創業、萬眾創新，給人類自然升級創造了條件。農民熱衷于創辦家庭工廠，創辦一些小微企業，這都是人力資源在創新。所以中國的人力資源將隨著供給的發力逐步提高，不提高跟不上供給需求。供給需要熟練技工、需要責任人員，就要靠創新創業，這是我們能夠看到和完成的希望。

但也要考慮到，人類資源的提高涉及一個根本性的問題，就是教育制度要改革。我去貴州調研發現，過去的學院改成工程學院，培養技工，90%的畢業生分到企業，和企業合辦，除了增加供給以外，也使得人力資本構成得到改變。

這也告訴我們一點，舊的人口紅利雖然消失了，新的人口紅利正在涌現。我到云南也看到職業教育在向沿海一帶輸送技工，99.99%都能夠被企業聘走，所以我們應該看到這個問題。

供給側改革要符合經濟規律

供給的增加會遇到一個不可逾越的障礙，也就是土地有限、資源有限，包括淡水、交通運輸等都屬于資源有限。東南沿海土地已經稀缺，那就往西部投資。西部土地雖然多，但是其他資源不足，運輸成本高。把原料運到那里，成本就高，這個問題怎么辦？要增加供給，必須在勞動生產率提高基礎上增加供給，供給是中期的調整，中期的調整就跟政府規劃有關。

增加供給不是萬能的，因為供給增加也要符合經濟規律，要注意增加供給長期效益，不然將來又會遇到麻煩。

我們知道新常態已經給我們帶來很多啟示，但是供給方發力，一方面供給跟需求是互動的，一方面有些問題短期內不容易解決，比如土地供給問題、資源供給有限問題、交通運輸問題。

我對企業家講過四句話。及時句是讓產品更個性化。第二是讓服務更人性化。第三句話是把品牌打到國外。曾經有一個調查，給外商發調查表，把知道的中國品牌寫下來。問卷拿來一看，就一個品牌“茅臺酒”。中國的制造業，他們只知道茅臺酒，好多國內很有名氣的品牌不知道，所以要把品牌打到國外。第四句話是把顧客留在國內。現在到國外旅游的人很多。據不統計，旅游者在國外購買生活品花的資金大概是1萬億人民幣，為什么到國外買呢？我們在調研中發現，有幾個回答。一是買真貨。二是國外價格比中國便宜，為什么中國賣得貴？因為關稅高。我們到國外去買不是不可以，但是到國外買，增加的稅收是外國的稅收，增加的就業是外國的就業。這1萬億如果在國內能買到，增加的稅收是國內的稅收，增加的就業是國內的就業。所以供給方發力要先考慮這些問題，特別是改革中的問題。