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及時章"一帶一路"戰(zhàn)略構(gòu)想提出的背景

"一帶一路"戰(zhàn)略構(gòu)想是主席在2013年提出來的戰(zhàn)略設(shè)想，但絕非突發(fā)奇想，也并非空中樓閣，而是有著深厚的理念淵源的。其中的理念淵源遠的歷史不說，我們可以從"上海五國"到上海合作組織的發(fā)展中找到其歷史脈絡(luò)，尤其是其與中俄傳統(tǒng)文化和十八大的外交思想還有著直接的關(guān)系。

及時節(jié)"一帶一路"戰(zhàn)略構(gòu)想的理論淵源

"一帶一路"戰(zhàn)略構(gòu)想是中國改革開放外交實踐的近期發(fā)展。從理論上來看，它不僅受到中國傳統(tǒng)文化的影響，而且直接就是中國當代外交實踐的理論抽象，特別是黨的十八大中國外交思想的具體化。

一、與"上海五國"會晤機制的淵源

中國與蘇聯(lián)之間存在長達7500多公里的共同邊界，曾多次發(fā)生正面沖突。1989年5月，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈爾巴喬夫訪華，鄧小平在會見他時正式宣布："中蘇關(guān)系從此實現(xiàn)正常化。"1989年11月，中蘇雙方開始就邊境地區(qū)加強軍事領(lǐng)域信任和相互裁減軍事力量問題進行談判。1991年12月蘇聯(lián)解體后，中國與蘇聯(lián)的邊界變?yōu)橹袊c俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國的邊界。相應(yīng)地，原先中蘇雙方一對一的邊界談判轉(zhuǎn)為以中國為一方，俄、哈、吉、塔四國為另一方的五國兩方談判。后來，由于形勢的發(fā)展，五國領(lǐng)導(dǎo)人決定繼續(xù)保持這一機制，并且由五國兩方變?yōu)槲鍑宸剑懻摳鼜V泛的合作問題。"上海五國"正是沿著這樣的邏輯發(fā)展起來的。

蘇聯(lián)解體后，中國與俄、哈、吉、塔的邊界問題談判非常艱難，但是從1992年3月開始，五國兩方延續(xù)了1989年11月的中蘇兩國邊境裁軍談判。到1995年12月，五國兩方進行了22輪談判，就中國與上述四國關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量協(xié)定及其他有關(guān)文件的內(nèi)容達成一致。因此，經(jīng)五國的共同努力，1996年4月26日，中華人民共和國、俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦五國元首在上海共同簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦關(guān)于在邊境地區(qū)加強軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，這就是"上海五國"的雛形。根據(jù)協(xié)定，五國兩方部署在邊境地區(qū)的軍事力量互不進攻；雙方不進行針對對方的軍事演習；限制軍事演習的規(guī)模、范圍和次數(shù)；相互通報邊境100公里縱深地區(qū)的重要軍事活動情況；彼此邀請觀察實兵演習；預(yù)防危險軍事活動；加強雙方邊境地區(qū)軍事力量和邊防部隊之間的友好交往等。這個協(xié)定使中俄、中哈、中吉、中塔邊界在成為和平友好邊界的道路上邁出了關(guān)鍵的一步。

1997年4月24—25日，五國兩方又在莫斯科簽署了《在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》。其主要內(nèi)容是：中國與俄、哈、吉、塔雙方將邊境地區(qū)的軍事力量裁減到與睦鄰友好相適應(yīng)的低水平，使其只具有防御性；互不使用武力或以武力相威脅；不謀求單方面的軍事優(yōu)勢；雙方部署在邊境地區(qū)的軍事力量互不進攻；裁減和限制部署在邊界兩側(cè)各100公里縱深的陸軍、空軍、防空軍航空兵、邊防部隊人員和主要種類的武器數(shù)量，確定裁減后的較高數(shù)額；確定裁減方式和期限；交換邊境地區(qū)的軍事力量的有關(guān)資料；對協(xié)定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督等。由于五國會晤取得如此豐碩的成果，五國領(lǐng)導(dǎo)人決定繼續(xù)保持這一機制，由五國兩方變?yōu)槲鍑宸剑懻摳鼜V泛的合作問題。《在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》與《關(guān)于在邊境地區(qū)加強軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》一起，為后來中國與四國在雙邊基礎(chǔ)上解決邊界問題奠定了基礎(chǔ)。

在開始邊界問題談判的同時，軍事上的互信機制也逐漸建立起來。當然，這種互信機制首先是在有關(guān)各國政治互信的基礎(chǔ)上建立起來的。俄羅斯獨立后，中國作為其較大的鄰國立即予以承認，并不再以意識形態(tài)為國家間關(guān)系標準，而是本著睦鄰友好、平等信任、互利合作、共同發(fā)展以及遵守國際法則的基本精神來指導(dǎo)兩國間的新型關(guān)系。當然，這種政治上的互信也建立在兩國友好的歷史淵源之上。軍事互信機制是在新的國際環(huán)境中培育起來的。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化，全球化已成為不可阻擋的歷史潮流，和平與發(fā)展是時代的主題，發(fā)展更是世界各國的時代主旋律，世界各國、各地區(qū)都在求合作、謀發(fā)展。中國與俄羅斯、中亞各國都處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，都面臨著內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展的艱巨任務(wù)，本地區(qū)盡管存在許多歷史遺留問題，但沒有理由不建立新的合作機制。

從1996年開始，"上海五國"元首每年會晤一次，以增進相互之間的友誼，更重要的是五國加強打擊日益泛濫的恐怖主義、分裂主義和極端主義實力。蘇聯(lián)解體后，中亞地區(qū)宗教紛爭和民族沖突不斷，而這一切又與國際伊斯蘭極端勢力相聯(lián)系，從而使該地區(qū)各國的極端勢力聯(lián)成一體，形成了一股跨國的恐怖主義勢力，嚴重危害著中亞地區(qū)各國的國家安全與社會穩(wěn)定。"上海五國"元首會晤機制一開始就對這一現(xiàn)象給予了極大的關(guān)注。1998年7月，五國領(lǐng)導(dǎo)人在阿拉木圖舉行第三次會晤，共同簽署了《阿拉木圖聯(lián)合聲明》。五國一致表示："任何形式的民族分裂主義、民族排斥和宗教極端主義都是不能接受的"，并把"將采取措施，打擊國際恐怖主義、有組織犯罪、偷運武器、販賣和麻醉品以及其他跨國犯罪活動"的原則首次寫入會晤的聯(lián)合公報。1999年8月，五國元首第四次會晤在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行，并發(fā)表了《比什凱克聯(lián)合聲明》。聲明首次指出：民族主義、宗教極端主義和國際恐怖主義以及走私、武器販運是影響本地區(qū)各國穩(wěn)定與安全的嚴重威脅，決定"采取聯(lián)合行動"，打擊、遏制三股惡勢力以及、武器走私等犯罪活動，并推動五國執(zhí)法安全部門的合作。這次會議之后，五國執(zhí)法安全部門領(lǐng)導(dǎo)人和國防部長相繼召開了三次實質(zhì)性會議，討論了建立軍事安全以打擊恐怖主義方面的合作機制的具體問題。2000年7月，五國元首在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行第五次會晤，烏茲別克斯坦總統(tǒng)以觀察員身份參加會晤，各方重申聯(lián)合打擊三股惡勢力以及非法販賣武器、和非法移民等犯罪活動。為此，五國商定，將簽署多邊合作條約與協(xié)定，五國邊防、海關(guān)和安全部門負責人定期會晤，酌情在五國框架內(nèi)聯(lián)合舉行反恐怖和反暴力活動的演習，就地區(qū)形勢和共同關(guān)心的國際問題廣泛地交換意見，并就構(gòu)筑面向21世紀的睦鄰友好與和平合作大廈達成廣泛的共識。